時(shí)間：2023-09-14 17:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度；創(chuàng)新研究
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.143
經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)今國(guó)際發(fā)展的一個(gè)主要形式，近年來(lái)我國(guó)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化所做出的重要貢獻(xiàn)，使我國(guó)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要成員之一，地位舉足輕重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，致使對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的要求越來(lái)越高，促使國(guó)家的發(fā)展速度越來(lái)越快，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生相對(duì)不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)難度，阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理制度的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新提供了機(jī)遇，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度儼然不再適用和滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求。針對(duì)這一現(xiàn)狀所采取的主要應(yīng)對(duì)措施就是進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新研究。
1 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度
國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)相關(guān)法律確定資產(chǎn)屬于國(guó)家擁有，能夠被該國(guó)家所運(yùn)用，并且在使用過(guò)程中能夠給國(guó)家提供各種效益以及利益，讓國(guó)家能夠更好的得到發(fā)展，總而言之就是屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家能夠調(diào)配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是一個(gè)國(guó)家形成的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的前提，對(duì)于國(guó)家而言是立足國(guó)際、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展綜合國(guó)力以及穩(wěn)定國(guó)防的建設(shè)來(lái)源。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)較為復(fù)雜，包括結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上以及形式上，造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)分布較為廣泛、分布不均勻以及國(guó)有資產(chǎn)的形式較為多樣。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)化統(tǒng)計(jì)、規(guī)范控制、詳細(xì)調(diào)查，都是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，完成這些工作就需要我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的支持和維系。完善健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系應(yīng)主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、內(nèi)容、規(guī)劃等，是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，能夠讓我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一目了然，系統(tǒng)性規(guī)劃明確。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，確定國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)方向，這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展公共設(shè)施、建筑、項(xiàng)目具有直接的促進(jìn)作用。
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度處于不斷地發(fā)展進(jìn)步階段，在此過(guò)程中相互影響、相互促進(jìn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是隨著社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展而逐漸改進(jìn)的，而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度在隨著國(guó)有資產(chǎn)的改進(jìn)而改變完善的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的改進(jìn)和發(fā)展。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度在不斷演變過(guò)程中所呈現(xiàn)的不足之處逐漸增加，主要就是技術(shù)方面、人才方面、核心確定等存在相應(yīng)的無(wú)法滿足改進(jìn)要求的現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展較為不利，針對(duì)這一現(xiàn)狀，需要及時(shí)采取應(yīng)變措施。
2 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的影響
2.1 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的正面影響
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，能夠給予我國(guó)發(fā)展更為廣闊的平臺(tái)，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展要求以及所承受的壓力更為巨大，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊更為劇烈。在經(jīng)濟(jì)全球化這一大環(huán)境中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的主要有利條件為其他國(guó)家完善的國(guó)有資產(chǎn)管理形式、制度，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向較為明確的要求以及限制等，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新具有非常大的借鑒和推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度有相應(yīng)更為科學(xué)、更為合理、更為明確的制定方式借鑒，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的進(jìn)一步發(fā)展、完善，在與其他國(guó)家交流發(fā)展過(guò)程中能夠獲取較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及收獲。國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不斷改進(jìn)完善，從根本上得到改變，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展較為有利，同時(shí)使得我國(guó)能夠逐漸融入到經(jīng)濟(jì)全球化這一環(huán)境中，獲取更多的交流機(jī)會(huì)。
2.2 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的負(fù)面影響
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度中存在較多的落后性問(wèn)題及不適應(yīng)現(xiàn)展需求的問(wèn)題。其中存在的一些內(nèi)容較為籠統(tǒng)和模糊，不利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展；存在的問(wèn)題較多以及改進(jìn)幅度較大，需要開展的工作極多；經(jīng)濟(jì)全球化要求較高，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)造成較大的負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度需要進(jìn)行改進(jìn)的方面多，需要進(jìn)行改變的目標(biāo)較遠(yuǎn)，在缺乏相應(yīng)的細(xì)節(jié)性探究方式的引導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度無(wú)法得到有效的改進(jìn)，而正是由于改進(jìn)效果不明顯，對(duì)制度設(shè)定人員以及管理人員失去信心，缺乏改進(jìn)創(chuàng)新積極性及動(dòng)力，導(dǎo)致惡性循環(huán)，使得我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)展較為艱難。
3 經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的阻礙因素
通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的狀況進(jìn)行分析，確定經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新是極為必要的，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的主要意義在于把握我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)整體狀況，能夠及時(shí)、快速、有效地對(duì)出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行處理，以及能夠隨時(shí)掌握我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)發(fā)展情況，能夠讓我國(guó)在相對(duì)運(yùn)籌帷幄的情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境，這也就是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的目的以及最終目標(biāo)，在實(shí)際的創(chuàng)新過(guò)程中，也并不會(huì)一帆風(fēng)順，其中較為關(guān)鍵以及急需解決的問(wèn)題包括我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度制定改進(jìn)方面的人員能力不足、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的實(shí)用性不強(qiáng)、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度制定方式存在相應(yīng)的問(wèn)題。
3.1 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度內(nèi)容問(wèn)題
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度影響創(chuàng)新的主要問(wèn)題是管理制度不能隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容不盡完善，具體體現(xiàn)為管理制度在應(yīng)用過(guò)程中輔助管理的力度不夠，比如在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等方面，不能給國(guó)有資產(chǎn)管理提供明確的條件及依據(jù)，導(dǎo)致管理過(guò)程中出現(xiàn)管理進(jìn)展不暢、管理效果不明顯等問(wèn)題，主要包括管理過(guò)程中出現(xiàn)管理制度中與現(xiàn)實(shí)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀不一致的內(nèi)容，甚至與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在時(shí)代差距的問(wèn)題，即存在相對(duì)落后性的內(nèi)容，對(duì)于存在的問(wèn)題難以提供具體的管理制度進(jìn)行管理輔助，導(dǎo)致應(yīng)用效果難以體現(xiàn)，管理質(zhì)量難以進(jìn)一步提升以及管理的進(jìn)展較為緩慢等。
3.2 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施力度不足
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是實(shí)施力度不足，具體體現(xiàn)為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)于管理的結(jié)果、內(nèi)容及過(guò)程進(jìn)行的干預(yù)較少，進(jìn)行的復(fù)核調(diào)查較為有限，管理人員對(duì)于管理制度的學(xué)習(xí)力度不夠，在沒有相應(yīng)強(qiáng)制性要求及全面性監(jiān)督的情況下，管理內(nèi)容難以全面貫徹實(shí)施，少數(shù)管理人員采取消極的態(tài)度進(jìn)行管理，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題采取最為簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行解決，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度的實(shí)施力度不足，不能充分發(fā)揮制度輔助職能，一定程度上不利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及保值增值等健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識(shí)薄弱
在國(guó)有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的重視程度不足，改進(jìn)研究積極性較為缺乏。國(guó)有資產(chǎn)管理使用機(jī)構(gòu)是貫徹落實(shí)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的主要群體，對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改進(jìn)創(chuàng)新最有建議權(quán)，例如：在現(xiàn)有全球化經(jīng)濟(jì)的大背景下，想管好我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家到底應(yīng)該管資本，還是管人管干部？這些都是國(guó)有資產(chǎn)管理使用機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中積極思考和建議的。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理及使用機(jī)構(gòu)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也是影響經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的主要因素。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因就是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在制定過(guò)程中對(duì)于管理、使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提升、人員職責(zé)的設(shè)置等存在問(wèn)題，致使一些人員管理能力較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏管理體制改進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)和能動(dòng)性，加上對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這一全球發(fā)展大背景的了解較為不足，在實(shí)施管理過(guò)程中沒有細(xì)致的考慮這一點(diǎn)，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重的部分或者存在顯眼落后的部分未引起足夠的重視，不進(jìn)行管理制度應(yīng)用狀況探析以及不進(jìn)行管理制度使用范圍、存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析研究，采取盡量沿用以前管理制度的方式，不主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，不利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新，無(wú)法適應(yīng)越發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境。
4 經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究
4.1 經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之一――技術(shù)帶動(dòng)創(chuàng)新效率質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)全球化下講求的主要原則就是效率，因此我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新中需要體現(xiàn)并適應(yīng)這一原則，而提高效率的最好方式就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的核心就是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，主要?jiǎng)?chuàng)新方向就是進(jìn)行信息化技術(shù)的發(fā)展，采取級(jí)級(jí)遞進(jìn)方式，通過(guò)各個(gè)等級(jí)將其所在范圍的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，將資產(chǎn)管理制度存在的不足之處進(jìn)行總結(jié)分析，傳遞到上一級(jí)，再不斷重復(fù)，最后傳遞上一級(jí)制定的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全部信息的總結(jié)，相似的信息進(jìn)行匯總，進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，讓制定團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的探討分析，這樣能夠?qū)嶋H地增加改進(jìn)的效率以及質(zhì)量。
4.2 經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之二――關(guān)鍵內(nèi)容及監(jiān)督方式創(chuàng)新
國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新需要結(jié)合全球化經(jīng)濟(jì)大背景，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展和制度管理的規(guī)律，抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，例如，產(chǎn)權(quán)制度改革的管理內(nèi)容，如何通過(guò)管理制度的創(chuàng)新，破解經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)真正分離，使國(guó)有資產(chǎn)管理從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)型。讓管理人員加大管理制度貫徹執(zhí)行力度，提高重視程度，從加強(qiáng)監(jiān)督的方面促進(jìn)管理水平提升，研究創(chuàng)新監(jiān)督管理的新模式，探討監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋及分級(jí)監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行定期考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管，明確各級(jí)管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任的監(jiān)管等。
4.3 經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之三――創(chuàng)新意識(shí)提升
國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)，同時(shí)還需要加大對(duì)管理使用機(jī)構(gòu)具體人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，主要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理使用人員綜合業(yè)務(wù)能力，樹立其創(chuàng)新意識(shí)，在規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)的情況下，及時(shí)對(duì)當(dāng)前管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，提出完善健全管理制度的改進(jìn)意見，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮。
5 結(jié) 論
經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究的必要性在于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度存在與該環(huán)境較為不適應(yīng)的現(xiàn)狀。
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；措施
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
國(guó)有資產(chǎn)的管理是對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的使用、收益等方面進(jìn)行管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要目的是使其增值保值，一方面促進(jìn)相應(yīng)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高財(cái)政監(jiān)督管理，確保國(guó)家資源的合理利用，使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用有準(zhǔn)確的度量，從而減少其未知流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)上升到我國(guó)戰(zhàn)略層面上，同時(shí)也是我國(guó)事業(yè)單位體制改革的必然要求。我國(guó)對(duì)行政單位的長(zhǎng)期撥款也是行政單位的國(guó)有資產(chǎn)，長(zhǎng)期的撥款補(bǔ)助一定程度上也導(dǎo)致一些行政單位靠吃財(cái)政過(guò)日子的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于自身的發(fā)展缺少規(guī)劃，缺乏管理，一切所需皆從國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，故而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一方面改善了國(guó)家的財(cái)政管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政單位的國(guó)有資產(chǎn)是來(lái)自國(guó)家層面對(duì)該單位的支持，國(guó)家希望自身資源可以被合理利用。但是最近我國(guó)開始進(jìn)行體制改革，決定改變以往國(guó)家負(fù)擔(dān)行政單位盈虧的現(xiàn)狀，改為由其自行承擔(dān)盈虧，這種模式的轉(zhuǎn)變對(duì)行政單位的影響是巨大的，其內(nèi)部的管理面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，變革迫在眉睫。而在行政單位總資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)占比也較重，對(duì)其進(jìn)行管理利用可以極大地促進(jìn)行政單位的發(fā)展進(jìn)程。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視
在行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的存在形式從會(huì)計(jì)核算的角度一般分為固定國(guó)有資產(chǎn)和流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)。流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)一般是指在使用期在一年以內(nèi)或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，固定國(guó)有資產(chǎn)主要指房屋、各種設(shè)施(辦公、專有設(shè)施等)等。由于我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)用途上的規(guī)定，不能直接用于經(jīng)營(yíng)，故而部分行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏重視，依舊有著“重購(gòu)入而輕管理”的思想[1]，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用性不高，甚至一些單位不考慮資產(chǎn)購(gòu)置的合理性和有效性，從而存在大量閑置、重復(fù)的資產(chǎn)，造成不必要的消耗。而且管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的放任態(tài)度也助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。
(二)缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理體系
由于行政單位和國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，在大部分的單位組織機(jī)構(gòu)中，并未設(shè)置相應(yīng)的獨(dú)立管理部門，相應(yīng)的管理多由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少完善的管理制度建設(shè)，整體管理較為混亂。對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)只有購(gòu)入審批，但是對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)設(shè)備等的日常使用維護(hù)、報(bào)廢等缺少相應(yīng)的制度，整體工作過(guò)程隨意；在目前的管理模式中，國(guó)有資產(chǎn)管理并未落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候找不到負(fù)責(zé)人。當(dāng)管理人員發(fā)生變更時(shí)，上一個(gè)管理人員在職期間發(fā)生賬務(wù)不明的事情，當(dāng)期管理人員并不了解詳情，對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)賬目不符時(shí)容易出現(xiàn)亂沖抵賬等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)的具體信息，不利于其進(jìn)行內(nèi)部管理建設(shè)。同時(shí)，傳統(tǒng)的模式中還缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管的機(jī)制，對(duì)管理工作沒有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
(三)缺乏專人管理，國(guó)有資產(chǎn)流失
在大部分行政單位企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分在財(cái)務(wù)部門，而有限的財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做不到事無(wú)巨細(xì)，再加上單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的忽視使財(cái)務(wù)人員在工作中優(yōu)先進(jìn)行其他作業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)管理上的粗放化也容易導(dǎo)致企業(yè)賬實(shí)不一致的問(wèn)題出現(xiàn)，部分資產(chǎn)游離在外，缺少相應(yīng)管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。比如在林業(yè)企業(yè)中，其國(guó)有資產(chǎn)覆蓋的范圍較廣，不只是指固定資產(chǎn)。只有資產(chǎn)的單位價(jià)值在500元以上(專屬設(shè)備要在800以上)，而且其使用的時(shí)間要在一年以上才可以將其劃分在固定資產(chǎn)賬目中，否則就要?jiǎng)澐衷诘椭狄缀钠奉悾@部分也是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，除此之外還有林木資產(chǎn)也包含在內(nèi)。國(guó)有資產(chǎn)的多樣性和差異性使其對(duì)管理人員也提出了專業(yè)性的要求，管理人員的水平不足，使國(guó)有資產(chǎn)少算漏算，從而降低其管理的有效性[2]。
(四)信息化不足
行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到整個(gè)部門各個(gè)板塊的資產(chǎn)管理，在工作中的工作量也較大。雖然目前時(shí)展較快，互聯(lián)網(wǎng)模式也逐漸運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展中，但是在國(guó)有資產(chǎn)管理中信息化不足，資產(chǎn)申報(bào)、審批、購(gòu)置登記等板塊處于半獨(dú)立板塊，彼此之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，使在數(shù)據(jù)記錄中容易出現(xiàn)漏記、重復(fù)、無(wú)法及時(shí)更新數(shù)據(jù)等問(wèn)題。而且在各部門之間的信息傳達(dá)不及時(shí)，使工作效率低下、人工誤差發(fā)生概率高，不利于管理工作的開展。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施探析
(一)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理在國(guó)家層面有相應(yīng)的制度規(guī)定，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度，充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，為國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際行動(dòng)提供思想上的指導(dǎo)。企業(yè)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行認(rèn)真地研究分析，將其提升到戰(zhàn)略層面上，主動(dòng)探索其在本單位建設(shè)的措施。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)在單位的分布也較廣，幾乎涉及到單位的各個(gè)部門，因而其管理涉及的范圍也較廣，要對(duì)單位全體人員貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的管理順利進(jìn)行。
(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系
行政單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)中，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，通過(guò)總結(jié)目前企業(yè)存在的問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，從而將其建立成一個(gè)完善的機(jī)制。建立從購(gòu)入、維護(hù)和使用、清點(diǎn)和盤算等各環(huán)節(jié)的制度，明確各項(xiàng)職責(zé)，將其落實(shí)到具體個(gè)人；建立監(jiān)督制度，對(duì)各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行修繕；建立和其他體系的聯(lián)動(dòng)性，比如預(yù)算管理，通過(guò)兩者的結(jié)合，更好地對(duì)單位在資產(chǎn)的使用上進(jìn)行規(guī)劃[3]。
(三)建立專業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)
國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及到的層面較多，需要專門設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，招募專業(yè)性管理人才，使其更好地支持國(guó)有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行。同時(shí)定期對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升管理人員的能力，使其滿足企業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)還要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)部門人員的對(duì)接，及時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)一致。除此之外，還需要建立對(duì)員工的合理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以合理的獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)員工在工作中的積極性，更好地開展工作。
(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理
行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)上還要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，運(yùn)用科技手段完善其建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，將管理流程程序化。通過(guò)信息化管理，匯總企業(yè)單位各部門之間的信息，增強(qiáng)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的總把控；也將國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程系統(tǒng)化，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審批、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)連接，一方面減少了有人工因素導(dǎo)致的失誤概率，一定程度上減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失率，另一方面也減少了企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的成本，提高了工作效率，同時(shí)也降低了管理人員的工作難度。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理的必要措施。
四、結(jié)束語(yǔ)
目前行政單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著很多問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形損耗嚴(yán)重，不利于企業(yè)的發(fā)展，也和國(guó)家政策不符。不管是從國(guó)家的規(guī)定方面，還是從企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行完善的管理是必要的措施。國(guó)有資產(chǎn)的特殊性一定程度上也助長(zhǎng)了腐敗、鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。但是也由于行政單位各自有自己發(fā)展的特點(diǎn)，需要結(jié)合自身的需要和存在的問(wèn)題尋找適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]李揚(yáng).探究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2016(14).
一、存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。
許多行政單位不重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，單位資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符，去向不明。
2、資產(chǎn)利用效率低下，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
近年來(lái)國(guó)家對(duì)行政單位的資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入增加，部分行政單位為了在規(guī)定年度內(nèi)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用完，大量購(gòu)置固定資產(chǎn)，但在購(gòu)置時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)不適用，使用效率低，形成資源浪費(fèi)。
3、沒有先進(jìn)可行易操作的統(tǒng)一軟件。
目前行政單位使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能有限，采購(gòu)、處置等流程不能實(shí)時(shí)反映，信息傳遞不暢，致使行政單位及主管部門難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握資產(chǎn)信息。
4、資產(chǎn)管理賬目不清，管理不嚴(yán)。
部分單位沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏嚴(yán)格的審批登記制度，沒有建立定期盤點(diǎn)制度，未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的租借、報(bào)廢等處置業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息失真，賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。
5、資產(chǎn)放置混亂。
部分行政單位資產(chǎn)隨意堆放，未分類進(jìn)行管理。有的資產(chǎn)有使用期限，如防彈衣，如不進(jìn)行分類清理存放，隨意投入使用會(huì)增大民警使用過(guò)期防彈衣導(dǎo)致受傷的概率。
6、忽略對(duì)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)。
有的設(shè)備購(gòu)置后一直沒有進(jìn)行過(guò)保養(yǎng)維護(hù)，直到嚴(yán)重影響使用時(shí)才進(jìn)行維修。但有的資產(chǎn)一旦出現(xiàn)問(wèn)題將無(wú)法維修，如狙擊步槍，若不進(jìn)行嚴(yán)格的日常保養(yǎng)，槍支零部件生銹將影響精準(zhǔn)度，只能報(bào)廢。不進(jìn)行資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，既影響日常工作的正常開展，又造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。
二、解決措施
1、深化認(rèn)識(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入重要議事日程。
要積極革新工作機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)。要加大年終目標(biāo)考核分值，督促各單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范。
2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各行政單位應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)“三納入”、“四同步”，即：納入工作計(jì)劃、納入管理制度、納入崗位職責(zé)；實(shí)現(xiàn)布置工作、檢查工作、驗(yàn)收鑒定工作和總結(jié)工作的同步，從而形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，規(guī)范管理工作流程，。
3、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程。
行政單位可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和上級(jí)主管部門連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享和信息交流，形成動(dòng)態(tài)管理，從而提升管理質(zhì)量。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理軟件的開發(fā)。
以甘孜州公安局為例，目前正在使用中的資產(chǎn)管理軟件就有三套，財(cái)政系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、單位自購(gòu)各一套，且三套軟件的分類標(biāo)準(zhǔn)、軟件操作均不一致。同一個(gè)資產(chǎn)要分別在三個(gè)軟件中錄入，工作量大且重復(fù)。目前需要一個(gè)功能強(qiáng)大易操作的軟件將上述系統(tǒng)進(jìn)整合，使得資產(chǎn)管理更為便易準(zhǔn)確。
5、改進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管制度，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。
財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、處置等流程的監(jiān)管。閑置資產(chǎn)可由政府統(tǒng)一調(diào)配使用。
6、建立和完善責(zé)任追究制度。
對(duì)配給個(gè)人使用的資產(chǎn)，要建立領(lǐng)用交還登記制度，并督促使用人愛護(hù)所用財(cái)產(chǎn)。工作人員調(diào)動(dòng)工作、退休時(shí)，辦理交還手續(xù)后，方可調(diào)離。在資產(chǎn)使用中，如屬個(gè)人原因造成丟失和損壞的，要按價(jià)賠償。
7、規(guī)范資產(chǎn)存儲(chǔ)放置。
借鑒國(guó)際上先進(jìn)資產(chǎn)管理的模式，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定置和目視管理。利用各種形象直觀、色彩適宜的視覺信號(hào)，使管理人員簡(jiǎn)單快速認(rèn)知存放物的數(shù)量、質(zhì)量、分類等信息。對(duì)設(shè)備、箱柜等進(jìn)行定置管理，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)類擺放，制作簡(jiǎn)易意義圖，放置醒目標(biāo)示。8、加強(qiáng)資產(chǎn)的日常檢查和保養(yǎng)。要正確使用與維護(hù)好資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證資產(chǎn)設(shè)備的良好運(yùn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);預(yù)算管理
1基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述
近年來(lái)，在我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革推進(jìn)過(guò)程中，也更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進(jìn)一步地將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過(guò)預(yù)算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機(jī)制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預(yù)算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理流程、管理責(zé)任、信息化管理等進(jìn)行約束和規(guī)范，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的精簡(jiǎn)，對(duì)于確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實(shí)相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預(yù)算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問(wèn)題。
2現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題分析
(1)在事業(yè)單位預(yù)算管理中未能充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。一些事業(yè)單位基于預(yù)算工作開展國(guó)有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)要求。有的管理中僅僅是強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)的安全可靠，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理以及績(jī)效情況等重視不夠，特別是在科學(xué)合理的優(yōu)化利用財(cái)政資金配置使用國(guó)有資產(chǎn)方面，缺乏相應(yīng)的管理舉措。正是由于預(yù)算管理中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用效率不高以及國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題得不到徹底解決。(2)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，受到國(guó)有資產(chǎn)管理檔案不完善、國(guó)有資產(chǎn)配置信息不準(zhǔn)確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問(wèn)題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財(cái)政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)存量的問(wèn)題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財(cái)政資金效益未能充分體現(xiàn)。(3)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息管理方面，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損以及報(bào)廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實(shí)際資產(chǎn)存在較大差距的問(wèn)題。此外，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對(duì)較為完善的激勵(lì)約束機(jī)制，致使事業(yè)單位的預(yù)算得不到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。
3基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)研究
(1)準(zhǔn)確定位預(yù)算管理與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標(biāo)要求。結(jié)合預(yù)算管理提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，首先應(yīng)該明確管理的基本目標(biāo)要求。整體來(lái)說(shuō)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，核心的目標(biāo)要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學(xué)合理的安排國(guó)家的公共財(cái)政資金。其次，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面，還應(yīng)該注重將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理績(jī)效作為資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標(biāo)要求。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問(wèn)題，增加國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。(2)提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制水平。將預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎(chǔ)的工作就是提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的編制水平。在預(yù)算的編制上，可以將國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算具體細(xì)分為非經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有預(yù)算資產(chǎn)兩類。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照事業(yè)單位的實(shí)際需求來(lái)確定，確實(shí)需要增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)的方式配置;在所有資產(chǎn)的處置預(yù)算管理上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循收支兩條線的管理模式;對(duì)于事業(yè)單位的一些專用設(shè)備，在預(yù)算的規(guī)劃設(shè)置上，可以通過(guò)市場(chǎng)租賃方式解決的，則應(yīng)該增加租賃預(yù)算項(xiàng)目，不必購(gòu)置。在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理方面，則應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)的原值、折舊率等計(jì)算折舊額等，進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算的具體細(xì)化編制。(3)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理體系的設(shè)置。將事業(yè)單位的預(yù)算工作與國(guó)有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，最關(guān)鍵的在于將事業(yè)單位的部門預(yù)算進(jìn)一步的細(xì)化，特別是對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，需要單獨(dú)作細(xì)化處理，以便于國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。其次，應(yīng)該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、日常管理、運(yùn)行維護(hù)、資產(chǎn)處置等方面的預(yù)算，采取責(zé)任化管理的措施，確保各項(xiàng)預(yù)算管理措施得到全面的落實(shí)。此外，在預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應(yīng)該按照事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)一步的細(xì)化預(yù)算編制定額，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。(4)完善基于預(yù)算的國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。健全的制度是確保預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的遵循和指導(dǎo)，在制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞以下幾方面完善制度建設(shè):在預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展等相結(jié)合，形成預(yù)算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制;在資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)利用效率標(biāo)準(zhǔn)等幾方面進(jìn)行明確的規(guī)定;在會(huì)計(jì)核算管理方面，應(yīng)該按照預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度，為預(yù)算管理提供有效支持。此外，在制度的建設(shè)方面，還應(yīng)該注重進(jìn)一步的健全完善激勵(lì)約束管理機(jī)制，嚴(yán)格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核的方式準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益情況，對(duì)預(yù)算主體責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理。
4結(jié)論
事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步提高管理效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，管理中均應(yīng)該遵循預(yù)算管理的理念，科學(xué)合理的構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的框架，完善相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平。
參考文獻(xiàn):
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概念、管理現(xiàn)狀及建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵
高校國(guó)有資產(chǎn)概念
指高校占有使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即高校的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。它是國(guó)家為了興辦教育，向高等院校投入的保障教學(xué)科研及師生員工生活需要的資產(chǎn)（資金）。
管理現(xiàn)狀
目前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理核算高校各單位的事業(yè)性收費(fèi)和外匯，負(fù)責(zé)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注冊(cè)、管理和負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作；后勤管理部門，負(fù)責(zé)管理高校校園設(shè)施、家俱、房產(chǎn)、被服等國(guó)有資產(chǎn)管理工作；基建部門，負(fù)責(zé)制訂高校基本建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，籌措和管理高校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，校園總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，校園土地的規(guī)劃、管理、使用工作；圖書管理部門，負(fù)責(zé)高校圖書資料的經(jīng)費(fèi)使用、采購(gòu)、登記、保管等工作；產(chǎn)業(yè)部門及附屬機(jī)構(gòu)均各自負(fù)責(zé)管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。
建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵
高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為高等教育提供最優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)，其主要任務(wù)是采取有效措施，建立有效的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、提高利用率，取得最佳的資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益。
管理中存在的問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)觀念淡薄
由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一方面高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著“重投資，輕管理”的現(xiàn)象，造成了損失，卻找不到相關(guān)責(zé)任人。另一方面有些單位在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，這樣，使接手管理者對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，造成后來(lái)者賬目不清、資產(chǎn)不詳、家底不清。此外還有不少物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞丟失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
管理制度不完善，執(zhí)行不力
雖然高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，但是由于各高校重視程度不足，在制度的配套和實(shí)施方面存在很大的問(wèn)題。
資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一調(diào)配管理，利用率低下
無(wú)形資產(chǎn)管理尚未提到高校管理的日程上來(lái)，而且內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，一些部門的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，不能與其他部門共享。另外，主管全校國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資處大多只是管理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備這一塊工作，大量的其他國(guó)有資產(chǎn)則仍由原來(lái)各有關(guān)單位管理，產(chǎn)業(yè)及附屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)人問(wèn)津。
分散采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)
分散采購(gòu)雖然提高了采購(gòu)的靈活性，但是不便統(tǒng)一管理，容易造成以次充優(yōu)、成本費(fèi)用增加、重復(fù)采購(gòu)、甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理補(bǔ)償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個(gè)人利用這部分資產(chǎn)牟取私利，使資產(chǎn)變相流失，擾亂了高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、建帳，手續(xù)不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
由于校內(nèi)很多單位都擁有經(jīng)費(fèi)自，所購(gòu)設(shè)備直接從其經(jīng)費(fèi)中列支，沒有到有關(guān)部門驗(yàn)收入庫(kù)，致使一部分固定資產(chǎn)成為帳外資產(chǎn)。即使到有關(guān)部門去驗(yàn)收，有關(guān)管理部門也只是憑發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收、登記，根本沒有做到見票、見物，一票對(duì)一物，或到現(xiàn)場(chǎng)打號(hào)、建卡、辦理入庫(kù)手續(xù)。
無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
高校無(wú)形資產(chǎn)表現(xiàn)在冠名權(quán)、商譽(yù)、專利、專利權(quán)等方面。當(dāng)前高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式，對(duì)其價(jià)值沒有依法進(jìn)行評(píng)定和估算，轉(zhuǎn)讓時(shí)隨意定價(jià)，從而使高校的利益遭到損失。
加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策
轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
從根本上樹立資產(chǎn)管理意識(shí)和轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度約束的宣傳力度，由單一部門管理轉(zhuǎn)變到全員參與上來(lái)，由條塊分割轉(zhuǎn)變到管理力量的有機(jī)整合上來(lái)，由對(duì)資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控轉(zhuǎn)變到有效利用上來(lái)，形成全校教職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理高度重視，自覺愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，自覺保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值的良好資產(chǎn)管理氛圍。
建立統(tǒng)一的專業(yè)管理隊(duì)伍
進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理原則，成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)院固定資產(chǎn)管理的主管部門,確定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，將管理責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人，建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系和責(zé)任體系。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，以提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
完善管理制度
以保證國(guó)有資產(chǎn)合理配置有效利用為目標(biāo)，從需求開始，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程管理。對(duì)資產(chǎn)的需求論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，避免資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和高效利用。
嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，實(shí)行集中招標(biāo)建設(shè)，確保資產(chǎn)投入質(zhì)量
對(duì)大額采購(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)成立專家組進(jìn)行評(píng)估、論證，并提出可行性研究報(bào)告，確定科學(xué)的建設(shè)方案，采用政府招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行建設(shè)，以防止投資、決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失。
以管理程序的規(guī)范化保證資產(chǎn)管理的效果
結(jié)合管理需要，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。由此，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時(shí)查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時(shí)組織資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。
建立國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，最大限度地提高資產(chǎn)利用率
在高校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全校共享，保證國(guó)有資產(chǎn)利用率。在高校之間，建立高校國(guó)有資產(chǎn)區(qū)域性共享平臺(tái)，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，充分利用資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)增值。在社會(huì)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全社會(huì)共享，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大作用。通過(guò)社區(qū)耦合等方式，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，利用高校國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)提供服務(wù)；利用高校國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資源的良好互補(bǔ)性，“調(diào)動(dòng)”大量的社會(huì)資源為高等教育服務(wù)，以有限的高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出無(wú)限的高等教育輔助作用，取得良好的社會(huì)效益。
加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，保證高校權(quán)益
對(duì)無(wú)形資產(chǎn)要實(shí)行歸口管理制度，其管理權(quán)應(yīng)由高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)高校所享有的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益，如要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、借用等，下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按批復(fù)意見辦理。
對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行企業(yè)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
關(guān)鍵詞 軍隊(duì) 國(guó)有資產(chǎn) 管理
中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
自軍隊(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算以來(lái)，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國(guó)有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題。
1.1對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠
由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境之下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無(wú)“資產(chǎn)”的概念，對(duì)于“國(guó)有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把國(guó)有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶瑪[在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理始終處在低效、無(wú)效甚至是負(fù)效營(yíng)運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購(gòu)置、無(wú)償占用等現(xiàn)象較為普遍。
1.2軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰
近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，但對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明晰，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)既然是國(guó)有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)不分，越俎代庖，過(guò)分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不必要的損失。
1.3軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確
由于軍隊(duì)特有屬性，當(dāng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來(lái)越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全
各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政主管部門，對(duì)本級(jí)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財(cái)務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對(duì)于數(shù)量龐大、價(jià)值高昂、布局分散的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，軍以下單位管理人員過(guò)少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財(cái)務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的落實(shí)。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過(guò)一步影響了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮。
2加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
2.1提高對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)
提高思想認(rèn)識(shí)，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的基本前提。加強(qiáng)軍產(chǎn)管理，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個(gè)軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財(cái)力財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財(cái)向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。
2.2理順軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國(guó)家的合法權(quán)益，防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失；通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵(lì)和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。
2.3健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度機(jī)制
建立健全軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問(wèn)題日益突出。現(xiàn)階段，軍隊(duì)可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題的“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺(tái)“軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依。
2.4規(guī)范軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)登統(tǒng)計(jì)工作
把好資產(chǎn)購(gòu)置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時(shí)入賬。對(duì)上級(jí)配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購(gòu)自建等國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時(shí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)登記。資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計(jì)價(jià)登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過(guò)嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評(píng)估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價(jià)值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
2.5強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督
加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督方法。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)具有高度的計(jì)劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對(duì)軍產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過(guò)制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對(duì)微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對(duì)違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面，進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)；另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計(jì)監(jiān)督方法。審計(jì)監(jiān)督的方法，是對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，是指由專職審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營(yíng)、管理者的全部或部分資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價(jià)值核算以及對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益。
1.1實(shí)踐中的管理責(zé)任主體多元化高校國(guó)有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門管理財(cái)務(wù)賬目，職能部門管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)又在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門分散管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來(lái)，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因?yàn)楦鞣N原因不能結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門不能認(rèn)定此項(xiàng)資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對(duì)學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對(duì)上級(jí)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購(gòu)置，不及時(shí)報(bào)廢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。
1.2國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對(duì)一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國(guó)家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的是用賬外非法資金購(gòu)買的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買的；③產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規(guī)范、不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。
1.3國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。
1.4產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng))直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書。責(zé)任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。
2.2健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)部門、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫出書面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn))后方可實(shí)施；④建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對(duì)高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。
2.4明確資產(chǎn)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個(gè)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核和職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)范和約束二級(jí)單位的投入和支出。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門主要通過(guò)考核資產(chǎn)的完好率、利用率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估各單位對(duì)于學(xué)校直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)征收相應(yīng)的土地占用費(fèi)、房屋占用費(fèi)和流動(dòng)資產(chǎn)占用費(fèi)，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利用率。另外還應(yīng)以制度規(guī)范各單位的有償服務(wù)活動(dòng)，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；責(zé)任制
一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制概述
（一）什么是高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制。高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制，就是各單位按照國(guó)有資產(chǎn)的不同類別和使用特點(diǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)細(xì)化，明確各固定資產(chǎn)管理部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)資產(chǎn)的使用功能、特點(diǎn)和放置地點(diǎn)等，將管理責(zé)任層層落實(shí)到學(xué)校、使用部門直至資產(chǎn)管理員的制度。
（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任的劃分。根據(jù)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任做以下劃分：1.學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任。校長(zhǎng)是單位的法定代表人，理應(yīng)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對(duì)主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)校長(zhǎng)的授權(quán)，協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作規(guī)劃的制定、要求資產(chǎn)管理職能部門和管理人員做好國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施工作。2.資產(chǎn)管理職能部門的責(zé)任。高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理職能部門，劃定具體的管理權(quán)限，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，組織和管理全校資產(chǎn)的日常工作。具體責(zé)任包括：負(fù)責(zé)本校資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本校國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，提高資產(chǎn)使用效率。3.資產(chǎn)管理員的責(zé)任。根據(jù)各使用部門的實(shí)際情況，可以設(shè)立專門的或者兼職的資產(chǎn)管理員，履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各使用部門資產(chǎn)管理的情況，及時(shí)與資產(chǎn)管理職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對(duì)、使用效益的分析。
對(duì)房屋、圖書等其他實(shí)物資產(chǎn)，要實(shí)行兩級(jí)管理和分類歸口管理，即由學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門和具體使用部門共同管理。
二、高等學(xué)校建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制的必要性
建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的目的，是在對(duì)資產(chǎn)管理者進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)部門和崗位的任務(wù)和要求，把各高校紛繁復(fù)雜的工作同不同范圍的人對(duì)應(yīng)地聯(lián)系起來(lái)，做到“資產(chǎn)有人管、人人有專責(zé)”。
（一）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。”實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校建立內(nèi)部管理制度的重要內(nèi)容。
（二）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的具體表現(xiàn)。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）第四十九條規(guī)定：“財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。”所以，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，也就是要建立學(xué)校資產(chǎn)職能部門統(tǒng)管、使用部門保管、資產(chǎn)管理員專管的三級(jí)責(zé)任體系，是高等學(xué)校履行資產(chǎn)配置及使用、管理職能，實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任的具體表現(xiàn)。
三、如何建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制
高等學(xué)校實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，應(yīng)以對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)、教育等行政主管部門的監(jiān)督管理保持一致。
（一）建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的方案。隨著高等學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展，從資產(chǎn)總量上看，高校的國(guó)有資產(chǎn)也出現(xiàn)了快速遞增的局面，資產(chǎn)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。制定科學(xué)、規(guī)范、可行的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制方案，對(duì)于實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制起著關(guān)鍵作用。
1.指導(dǎo)思想：在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照分管校領(lǐng)導(dǎo)的要求，以資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)，以各資產(chǎn)使用部門為主體，并依托其行政負(fù)責(zé)人，調(diào)動(dòng)各單位專兼職資產(chǎn)管理員積極性，貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)責(zé)任管理。
2.資產(chǎn)管理責(zé)任制的組織結(jié)構(gòu)形式：
3.資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定
（1）統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理處是學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全院資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。（2）分級(jí)負(fù)責(zé)。由各部門的負(fù)責(zé)人作為本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，然后資產(chǎn)管理員對(duì)其負(fù)責(zé)，使用人員對(duì)資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。（3）責(zé)任到人。各級(jí)單位設(shè)專（兼）職資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理員是本單位資產(chǎn)管理的直接負(fù)責(zé)人，接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。專職資產(chǎn)管理員的設(shè)置要根據(jù)各單位的資產(chǎn)占有量、臺(tái)數(shù)和工作人員數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定；部門規(guī)模較小的可設(shè)置兼職資產(chǎn)管理員。（4）賬物相符。各資產(chǎn)使用部門都要設(shè)立固定資產(chǎn)和低值易耗品資產(chǎn)資產(chǎn)明細(xì)賬，定期與資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行賬物核對(duì)，保證賬物的動(dòng)態(tài)平衡。（5）定期核查。資產(chǎn)管理處定期和不定期對(duì)各資產(chǎn)使用部門進(jìn)行資產(chǎn)使用、賬目等情況的檢查。（6）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。每學(xué)年評(píng)定一次資產(chǎn)管理優(yōu)秀單位及先進(jìn)個(gè)人，對(duì)于資產(chǎn)管理混亂的單位根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)管理辦法及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)
1.資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是日常工作中使用好資產(chǎn)，更重要的是保證資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益等。
摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)投入份額的復(fù)雜，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理是防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益增值的必要途徑，是在我國(guó)當(dāng)前制度下，發(fā)展、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的必然要求。但當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施依然存在許多亟待解決的矛盾。因此，必須追本溯源，找出矛盾的根結(jié)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn) 管理工作 利潤(rùn) 風(fēng)險(xiǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)投入份額的復(fù)雜，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理是防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益增值的必要途徑，是在我國(guó)當(dāng)前制度下，發(fā)展、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的必然要求。從1949年到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)將國(guó)有資產(chǎn)作為非商品性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。在這種體制下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制都建立在一般公共資源管理基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。而在轉(zhuǎn)變之下，一套合理的、科學(xué)的資產(chǎn)管理模式是必不可少的。
1.國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理
1.1國(guó)有資產(chǎn)
國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)主要有五個(gè)來(lái)源：一是在時(shí)期，我黨在革命根據(jù)地所積累的資產(chǎn)；二是建國(guó)后沒收而來(lái)的官僚資本；三是在社會(huì)主義改造過(guò)程中贖買的工商業(yè)的資本；四是基于法律法規(guī)所取得的財(cái)產(chǎn)；五是國(guó)家出資的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
1.2國(guó)有資產(chǎn)的分類
1.2.1廣義和狹義的國(guó)有資產(chǎn)
廣義的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，指屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。包括依法取得的國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；基于行政權(quán)力行使而獲得的應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；國(guó)家經(jīng)過(guò)投資而形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；基于接收饋贈(zèng)所形成的應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；基于國(guó)家資產(chǎn)的收益所形成的國(guó)家所有的資產(chǎn)等。狹義的國(guó)有資產(chǎn)是指法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。
1.2.2根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源劃分
第一，經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家出資，在企業(yè)中依法擁有收益和資本。即存在于產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的性質(zhì)不同，將國(guó)有資產(chǎn)劃分為金融性國(guó)有資產(chǎn)和非金融性國(guó)有資產(chǎn)兩大類。
第二，行政事業(yè)型國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)型國(guó)有資產(chǎn)是指占有、使用資產(chǎn)的直接主體是行政事業(yè)單位，在法律上確認(rèn)是國(guó)家所有，能夠以貨幣計(jì)量的各種資源的綜合。行政事業(yè)型國(guó)有資產(chǎn)多存在于環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、國(guó)防產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等公共領(lǐng)域。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入而形成的資產(chǎn)，以及基于捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)管理中需要拓展的重要領(lǐng)域。
第三，資源型國(guó)有資產(chǎn)
資源性國(guó)有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。資源型國(guó)有資產(chǎn)主要包括國(guó)家擁有的土地、礦產(chǎn)、森林等。目前我們對(duì)國(guó)有資源還是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理體制，只強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用，環(huán)境破壞嚴(yán)重，造成資源型國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)。因此，在進(jìn)行管理的時(shí)候要以科學(xué)發(fā)展觀為前提，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保值增值為目的，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。
1.3國(guó)有資產(chǎn)管理
所謂國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的占有、使用、收益和處分，并進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。簡(jiǎn)而言之，國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)國(guó)家所屬的資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分進(jìn)行綜合管理。其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。
2.國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1資源使用率不高，流失現(xiàn)象嚴(yán)重
目前我國(guó)國(guó)有資源使用率不高，流失嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是在資源流動(dòng)過(guò)程中由于管理不當(dāng)引起資產(chǎn)流失；二是資源在使用過(guò)程中由于處置不規(guī)范引起資產(chǎn)流失；三是沒有明確的制度對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理；四是缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或隨意購(gòu)置等。
2.2政企不分家，職責(zé)劃分混亂
政企不分家是指國(guó)家公權(quán)力與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不分開。通常情況下，作為國(guó)家公務(wù)人員，其職責(zé)是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為能夠合法、合理的執(zhí)行。而企業(yè)員工的職責(zé)是在合法的情況下經(jīng)營(yíng)企業(yè)，賺取利潤(rùn)。二者之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。
在我國(guó)目前的地方性行政機(jī)關(guān)的劃分上和對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理層劃分上，二者存在一定的混合。國(guó)有管理者隊(duì)伍與公務(wù)員隊(duì)伍還不能分開管理，還要進(jìn)行互調(diào)，使得官不復(fù)官，商不言商。
2.3管理辦法單一
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國(guó)有資產(chǎn)的管理上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性逐漸發(fā)揮作用，以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量所有資產(chǎn)，沒有針對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致不同類型的國(guó)有資產(chǎn)管理和管理目標(biāo)、管理職能之間發(fā)生扭曲和錯(cuò)位。
3.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題的探討
3.1完善法律體系，立法規(guī)范資產(chǎn)管理
對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先要做的是從立法上給予明確界定。國(guó)有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，并且分別制定出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)。此外，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意國(guó)有資產(chǎn)法體系和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程或結(jié)構(gòu)相吻合，要有一定的超前性和過(guò)渡性。
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國(guó)的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。
1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問(wèn)題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng)：一是管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國(guó)家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場(chǎng)價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問(wèn)題；六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；八是制定市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；九是組織和管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。
三、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑
國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者即國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理主要有五種實(shí)現(xiàn)途徑：一是國(guó)有資產(chǎn)登記，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)；二是國(guó)有資產(chǎn)投資，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行參股、控股；三是國(guó)有資產(chǎn)收益分配，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配；四是國(guó)有資產(chǎn)稽核，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或評(píng)估經(jīng)濟(jì)組織占有國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額；五是國(guó)有資產(chǎn)處分，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行最終處分。
2.市場(chǎng)監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑
市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為控制市場(chǎng)失靈，而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的微觀介入。就我國(guó)目前的市場(chǎng)監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強(qiáng)是指對(duì)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑
由于目前我國(guó)要素市場(chǎng)的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言，加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計(jì)劃而言，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式仍是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，但是指令性計(jì)劃的范圍受到嚴(yán)格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實(shí)行經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對(duì)純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準(zhǔn)公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。
原國(guó)資委主任李榮融在談到國(guó)資委定位問(wèn)題時(shí)指出未來(lái)國(guó)資委功能不變，但管理體系逐步向三層構(gòu)架(所謂三層構(gòu)架是指，中央或地方各級(jí)政府的國(guó)資委進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)管，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“裁判員”； 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”；國(guó)有實(shí)體企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)的一線，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”)去努力，國(guó)資委自身更多的職能放在監(jiān)管上，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)會(huì)逐步委托給資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。
國(guó)資委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理分層管理的改革思路十分清晰，實(shí)踐中，很多省市國(guó)資委先行一步，成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，通過(guò)控股、參股企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)投資融資，甚至引入投資者發(fā)行股票，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，效果越來(lái)越明顯，同時(shí)對(duì)不良國(guó)有資產(chǎn)重組發(fā)揮極其重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)分層經(jīng)營(yíng)管理，在實(shí)際工作中越來(lái)越具有普遍的推廣意義。
今年4月初，事業(yè)單位的分類改革時(shí)間表出爐，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))”，即對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
目前，國(guó)務(wù)院對(duì)事業(yè)單位的改革箭在弦上，不得不發(fā)，事業(yè)單位在局部自主改革，是推動(dòng)事業(yè)單位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然之勢(shì)。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。有些事業(yè)單位有下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)工作是事業(yè)單位工作的一部分，那么經(jīng)營(yíng)工作轉(zhuǎn)型是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分，這不僅要求經(jīng)營(yíng)單位又好又快的發(fā)展，同樣也要求經(jīng)營(yíng)單位在管理思路、管理方式上重新規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻能否實(shí)行上述類似管理體制，探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分層管理，解決制約事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，即“事企不分，責(zé)權(quán)不明”，將事業(yè)與企業(yè)分開管理，分別按照不同模式和機(jī)制運(yùn)作。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)職能相對(duì)分離，建立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系，將以行政方式管理經(jīng)營(yíng)單位的舊模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)和資本運(yùn)營(yíng)方式管理的新模式，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)納入到專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的可持續(xù)發(fā)展之路。
如何建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分層管理體系?總的來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)剝離、分開管理、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)權(quán)等方面的改革，形成三層體系：
一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。獲得授權(quán)作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)治理方面的法律，制定宏觀管理政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位重大關(guān)鍵事項(xiàng)統(tǒng)籌決策，對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督、考核，完善經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督考核，制定合理高效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，將管人、管事和管理資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合在一起。
二是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，受國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)委托具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，是具有獨(dú)立法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的投資、運(yùn)營(yíng)和責(zé)任主體。在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，主要從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使投資收益等出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)管理、對(duì)外投資等，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，使國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。
三是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)。與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，接受其對(duì)自己行使股東權(quán)利。本身作為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
對(duì)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，落實(shí)到具體操作中，可否考慮通過(guò)兩個(gè)階段分步完成：第一階段，重組成立高效的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有的管理體制中制約發(fā)展的不利因素，改變經(jīng)營(yíng)單位“婆婆”多，有利益誰(shuí)都管，沒有利益誰(shuí)都不管，推諉扯皮的現(xiàn)象，管人、管事、管資相統(tǒng)一，確保權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，提升管理效率，降低管理成本，經(jīng)營(yíng)單位只有一個(gè)“婆婆”。第二階段，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的管理模式由行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)和資本運(yùn)營(yíng)方式，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下派生出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。事業(yè)單位就能通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和控股公司享有出資人權(quán)利和行使所有者職能。事業(yè)單位與控股公司之間的關(guān)系是股東與投資企業(yè)之間的關(guān)系。控股公司統(tǒng)一持有事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)單位(企業(yè))投資的股權(quán)，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。通過(guò)控股公司，事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行相對(duì)分離，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)管理獨(dú)立于事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獨(dú)立建賬、分賬管理。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與控股公司代事業(yè)單位實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的全面管理，如對(duì)董事會(huì)和高層管理人員實(shí)施監(jiān)督，派出董事、監(jiān)事參與管理，如收益收繳管理，國(guó)有資產(chǎn)管理，績(jī)效考評(píng)等。
事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理分層管理其核心是改善和加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)，提高使用效率，優(yōu)化使用資產(chǎn)的對(duì)象，合理調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)的使用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮使用效率，在此基礎(chǔ)上，可以“走出去，引進(jìn)來(lái)”，即可以進(jìn)一步對(duì)外投資，甚至可以引進(jìn)投資者乃至上市融資，完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有效可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者單位：新華通訊社陜西分社）
1高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財(cái)務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點(diǎn)：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國(guó)有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級(jí)管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，賬目與實(shí)物（賬－物）相符率有待進(jìn)一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。近年來(lái)，許多高校根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，尤其是資產(chǎn)過(guò)程管理中賬－物管理分離、無(wú)形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問(wèn)題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強(qiáng)，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機(jī)制不完善，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置等問(wèn)題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。1．5資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過(guò)多年的努力，很多高校引進(jìn)了年輕的高學(xué)歷人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動(dòng)性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，也沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理
高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強(qiáng)組織文化建設(shè)對(duì)于提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過(guò)組織文化建設(shè)提升管理隊(duì)伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個(gè)子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個(gè)子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價(jià)值觀和精神理念［7］，而且可以增進(jìn)各個(gè)子組織之間的交流和理解，促使各個(gè)子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過(guò)組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進(jìn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過(guò)組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績(jī)效水平優(yōu)良的組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動(dòng)力，激勵(lì)成員以主人翁的態(tài)度開展各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地尋求突破，進(jìn)而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績(jī)效，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2．3通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進(jìn)行管理活動(dòng)中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過(guò)程中通過(guò)一系列制度的建立、落實(shí)、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2．4通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個(gè)環(huán)境中工作時(shí)的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會(huì)潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級(jí)組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個(gè)子組織間的界限，對(duì)組織成員及團(tuán)隊(duì)行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動(dòng)、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。
3基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來(lái)審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來(lái)探析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)作的核心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念指引下，增強(qiáng)全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平制度文化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計(jì)都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的［9］。科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價(jià)值觀融入到管理、服務(wù)中去，營(yíng)造出獨(dú)具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的新問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)完善物資設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、維護(hù)項(xiàng)目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使每項(xiàng)制度都具有可操作性，為高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。3．3以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)校“家底”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報(bào)廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進(jìn)一步開發(fā)即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置論證、使用管理以及調(diào)配報(bào)廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運(yùn)行效率。3．4以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開展管理活動(dòng)，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資源配置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對(duì)外積極爭(zhēng)取外部資源，對(duì)內(nèi)規(guī)范項(xiàng)目管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目征集論證、申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面［12］，堅(jiān)持以各級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的開放共享，更好地為學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的整體顯示度。
4結(jié)束語(yǔ)
從組織文化建設(shè)入手優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理，要以社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化為背景，以高校的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過(guò)程，又是揚(yáng)棄提升的過(guò)程。因此，必須堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，樹立以人為本的服務(wù)理念，將資產(chǎn)管理應(yīng)有的文化內(nèi)涵內(nèi)化為全體成員的自覺意識(shí)和群體意識(shí)，不斷提升資產(chǎn)管理水平和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和物質(zhì)保障。
作者：顏萌 單位：南京航空航天大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處
