時間：2023-09-15 17:40:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自《城鄉規劃法》實施以來，規劃學科由過去重視“城”轉變為協調城鄉空間布局與發展、帶動周圍農村地區社會經濟可持續協調發展，規范農村農民建設活動，實現“工業反哺農業、城市支持農村”城鄉統籌的新型城鄉關系。我國城鄉規劃學科經過數十年的不斷完善，對其體系本身的發展規律與實踐認識已經日臻完善。鑒于本校創建“應用型本科院校”的指導思想，結合目前普通本科院校城鄉規劃專業學科生源，就業等相關實際問題前提下，提出“模擬工作流程”的村莊規劃設計教學實踐改革的研究和探索，全程記錄實踐過程，并進行經驗總結。村莊規劃在實際規劃設計工作中占有較高的地位。其次村莊規劃在工作量、設計深度、設計廣度、設計難度上來講，相對適中，能夠較好的使同學們掌握相關城市規劃與設計的編制內容，提高教學效果。
二、主要內容與步驟
1.教學計劃與教學組織
根據本校城鄉規劃專業人才培養計劃，《鄉村規劃設計》作為專業設計課安排在第六學期，前置課程為《城市規劃原理》、《社會調查方法論》。希望通過理論與實踐的有機結合，使得學生的鄉村規劃與設計能力得到較大提高，各方面專業技能與能力得到初步鍛煉，為將來工作做一個提前的模擬演練。進度安排如表1。
2.村莊選擇
村莊選擇時盡量符合一下的幾個基本條件：1村莊規模人口方面保持在300-500戶即1000人左右的村莊，大小控制在2KM2以內，方便初學者快速掌握村莊規劃的內容與要求。2位置方面盡量選擇離學校較近的村莊，或者公共交通系統直達的村莊，方便學生前往調查。3村莊內涵盡量豐富，例如選擇有民俗文化特色的村莊，文物古跡保存較多較完好的村莊，或是自然資源條件特點突出，有部分鄉村企業、問題較為突出的村莊選擇。即方便學生在進行規劃時抓住村莊的主要矛盾，也利于后期村莊特色的規劃與展示。
3.前期準備工作
前期準備工作非常必要，主要包括理論知識的學習，相關法律法規規范知識。任課老師需要提前布置相關任務，要求學生先期閱讀。（1）閱讀與學習“村莊規劃”課程的理論書籍，彌補理論深度不足、細節不詳盡問題。做到應知盡知，為后一步的村莊規劃與設計做好理論鋪墊。（2）閱讀國家與所在地方的相關法律、法規、標準、條例、辦法，特別是河南省新型農村社區規劃建設標準、國務院村莊和集鎮建設規劃管理條例等相關條例與規范。培養加強學生們查閱規范條例、閱讀規范條例、使用規范條例的思維意識和能力。（3）查找閱讀村莊的上位規劃，包括城市、區縣、鄉鎮的總體規劃與專項規劃。重點閱讀與村莊規劃相關的文本內容。一來使得同學們正確理接上位規劃的規劃意圖與要求；二來使得同學們能夠學會并收集相關資料的方法與途徑。
4.村莊實地調研與資料收集整理
調研是做好一切規劃設計工作的基礎，我們模仿實際工作過程中的鄉村調研環節，首先在課下做好基礎資料收集，如閱讀地方志，網絡收集村莊概況。然后對學生進行分組，在了解村莊概況前提下，采取單個小組專題調研，共享調研成果的方式，以小組為單位進行調研準備、完成分專題調研報告與圖紙。具體小組內容分工如表25.村莊規劃設計與圖冊文本制作在進行完村莊現狀調研基礎上，進行村莊規劃設計工作。按小組分工形式，確定每位同學的圖冊與說明書的工作量。主要包括：現狀問題歸納與分析、村莊定位、村域空間規劃、產業發展規劃、修規總平面、公共設施規劃、市政管線綜合規劃、公建住宅設計等部分。
三、總結
通過以上“模擬工作流程”的實踐教學環節，學生們從鄉村規劃理論學習、資料查詢收集、規范標準執行、村莊調查分析、村莊規劃設計、建筑設計、文本說明書撰寫、方案演示與講評、團隊協作等方面得到了較為全面的鍛煉，對盡快適應鄉村規劃工作流程，掌握工作要點與溝通技巧，做了一次提前模擬演練。全過程地完成一次規劃模擬訓練，不僅使學生們初步掌握了規劃編制的方法流程與基本要點，而且使同學們對于平時課本上較為枯燥的理論知識又有了新的認識，“理論聯系實踐”的意識更加印象深刻。通過上述《村莊規劃設計》課程的實踐，是在結合本校建校方針的前提下，結合本校生源特點與市場需求而提出的課程改革，隨著課程教學經驗的不斷豐富與發展，還需逐步完。我們希望本課程可以為本專業的其他課程提供一個較好的實驗平臺，不斷加強學生專業實踐能力，使他們早日成為合格的規劃人才。
作者:高鵬 劉賺 倪樂平 單位:安陽工學院土建學院
參考文獻：
[1]張悅.《鄉存調查與規劃設計的教學實踐與思考》[J].南方建筑,2009(4).
關于實施“四個保障”的調研報告
關于實施“四個保障”的調研報告為妥善解決失地農民的生產生活問題，保障失地農民的合法權益，維護農村社會穩定，促進××新區建設，新區黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了××新區的開發建設。根據××新區黨工委（縣委）文件要求，縣政協對“四個保障”的實施情況進行了專題調研。一、基本情況為切實解決××新區建設中被征地群眾的安置和今后生產生活問題，××新區管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區征地工作的順利推進。新區建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產業項目建設的征地工作，實現了新區建設“五年出形象”的目標，為新區建設“十年成規模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個人所有的《關于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區建設六年來，先后制定了新區規劃范圍內遷村并點和新型社區建設規劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區的部份搬遷，搬遷農戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區建設。一是成立機構，加強組織領導。縣政府專門成立了新型社區建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區范圍內遷村并點和新型社區建設規劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《××縣城市規劃區內失地農民住房安置試點辦法（試行）》，對規劃區內村莊拆遷安置做出了規定；制定了《××新區部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關于印發〈××新區雨花片區部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發了《關于印發〈××新區以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。3.實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發展壯大集體經濟和發展公益事業，使失地農民從集體經濟發展中獲得收益；90%直接兌現給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰略建立××新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《××新城規劃區內被征地人員養老統籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區被征地人員勞動就業和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農民社會保障體系建設。4.實施以業保障，促進失地農民就業。一是加大就業培訓，打牢就業基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮失業人員管理范疇，享受城鎮失業人員待遇。二是積極扶持，開拓就業空間。根據《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業的實施辦法（試行）》文件規定，直接實現了4516名失地農民的創業就業，促進了農村勞動力的有序轉移。二、存在的問題、困難和矛盾1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區范圍內客觀上存在著片區、街道和社區之間人均土地不均衡，土地產出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現，使下步征地工作難度加大。2.新社區建設進展慢，資金保障壓力大。在新區建設范圍內需整體搬遷的
村莊社區居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區3個村莊的整體搬遷，其它片區還處于項目報批和正在啟動建設之中。經初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區范圍內35個村社區近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規劃未公開，使社區群眾不清楚規劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區群眾容易理解接受的政策體系；加之多數失地農民只注重眼前利益，對將來養老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養老，中年的上有老、下有小，想的是贍養老人和兒女上學，年輕的想的是就業創業，認為養老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現行的養老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養老金與失地前的收入和現在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數多，60歲以下的參保人數少，將會形成養老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。6.就業觀念陳舊，就業矛盾突出。失地農民由于長期從事條件相對穩定和優越的農業生產，形成了一些不適應新形勢變化的就業觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業中普遍呈現文化水平低、勞動技能低、就業期望高的“兩低一高”現象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。7.機構不健全，就業成效不明顯。目前勞動就業服務機構主要依靠縣就業局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區就業服務工作呈現空檔。新區以業保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業三個方面，缺乏其他促進就業的有效措施。三、解決的思路、政策和措施1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區的每個干部都說得清，社區的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統一口徑的宣傳資料，制作一塊新區規劃、村莊搬遷和新型社區規劃建設的展板，深入全縣每個社區進行廣泛的宣傳。2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經濟發展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經營權、土地使用價值和征地后重新安置、創業方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創新土地補償辦法，綜合計算新區征地人均補償費，制定新區征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經營性用房用地，把社區群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開發性項目用地（如房地產開發等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發。三是節約用地，嚴格土地供應政策，不符合規劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業崗位的項目不供地，對供地后不按時開發建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。3.加快新型社區建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區建設，力爭以一流的規劃設計和一流的建設配套快速建好新社區，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區建設的希望，從而支持征地拆遷和新區建設。4.積極探索新社區建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區城中村改造的方式進行新社區建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農戶的對立和博弈。5.加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。
要深入每一個社區進行廣泛宣傳，進一步提高廣大失地農民對養老保險“政府給補助、農民得實惠、老人有所養、子女負擔輕”的優越性認識，讓失地農民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀念，增強參保意識，提高參保率。6.加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續推行失地農民基本養老保險制度，結合目前實施情況，提高財政的補助比例，降低個人承擔比例，讓更多的失地農民容易接受，并承擔得起，積極參保，實現應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補償費，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區范圍內18周歲以上的失地農民一次性全部納入養老保險，個人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實現全參保的目標；三是繼續推行城鄉一體化的城鎮居民醫療保險制度，加快社區衛生基礎設施建設，擴大醫療保險定點醫院，切實解決失地農民看病不方便的問題；四是進一步完善失地農民最低生活保障制度，盡快實現與城鎮居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。7.完善扶持政策，不斷提高失地農民的生活水平。一是針對失地農民就業難的問題，加大就業培訓，提高失地農民向二、三產業轉移就業的能力；二是引導失地農民用好用活征地補償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協調金融部門深入社區為失地農民開展理財服務，提高失地農民的理財意識；三是制定扶持社區經濟發展的政策措施，進一步發展壯大社區集體經濟，讓失地農民從社區集體經濟中獲得穩定的收益分配。8.完善就業政策，建立征地安置制度。要根據以業保障政策的實施和新區失地農民的就業情況，制定失地農民自主創業的優惠政策，進一步建立和完善促進失地人員就業的配套政策。制定鼓勵廣大企業吸收失地農民就業的政策，對企業吸收新區失地人員就業并簽訂正式勞動合同的給予補助，形成以“上級出一點、片區（園區）出一點、街道和社區出一點、個人出一點”為主的就業補助方式。9.完善就業機構，加強就業服務。進一步健全完善片區、街道和社區勞動就業服務機構和網絡，增加經費和人員，強化就業服務職能，切實做好失地農民的就業服務。在新建集中安置的社區中設置勞動就業服務站，由社區配備專職就業服務人員，負責對社區失地人員就業情況建立臺帳，進行動態管理，實現勞動力資源的合理配置。在摸清各社區勞動力資源和失地人員就業愿望的基礎上，一方面分學歷層次開展培訓，對于高中以上學歷的失地人員，要通過創業培訓，引導其自主創業；對于初中學歷失地人員，開展有針對性的就業培訓，推薦到相關企業就業；對于占大多數的小學文化程度失地人員，主要舉辦一些引導性的培訓，開展就業風險講座，逐步引導其轉變就業觀念。另一方面，各片區要結合片區經濟發展情況和失地農民的實際開展培訓，要充分發揮就業示范基地的優勢，引導無業大學生和失地農民到就業實習基地學習各類技能，為自主創業或擴大就業提供出路。
小農：真正的豪賭
5月4日，由社會資源研究所(SRI)提供研究支持的《小農的豪賭――定州―北京蔬菜供應鏈調研報告》對外公布。值得一提的是，這份調研報告是由張金野、汪翔、武通達、黃延、李一帆5位清華大學電子系無線電專業05班的大二學生歷時10個月的艱苦調研完成的。
學子們希望藉此報告，能夠推動社會公眾關注中國農業生產中的諸多現實困難。他們發現：農產品生產的風險，在很大程度上由農戶來承擔。由于缺乏農業保險、組織化生產和分工協作，國內的農戶經營，更像是一場與市場和天氣的豪賭。
供應鏈出了問題
蔬菜滯銷事件發生在全國各地，蔬菜供應鏈的上游是菜賤傷農，在供應鏈的下游，則是諸多消費者驚訝于菜價依舊高企，對市場信號的反應嚴重滯后。那么，問題究竟出在什么地方?
“憑著很膚淺的認識，我覺得是供應鏈的問題。”汪翔說。
學生們決定進行一次調研，選擇了從河北省定州市的菜地延伸至北京消費者餐桌的蔬菜供應鏈作為調研對象。因為這里是華北最大的蔬菜經銷集散地，以及北京地區批發和零售蔬菜的主要供給源。
2010年，定州蔬菜總產量229.5萬噸，總產值達到26.28億元，有500畝的馬鈴薯種植示范區，十大規模化種植區，包括了白菜、西紅柿、陽春白菜等數個品種。其中辛興無公害蔬菜生產基地有100畝土地，350個溫室大棚以及占地10畝的蔬菜批發市場。
考慮到定州的主產蔬菜種類，學生們選擇了土豆和西紅柿兩條產品供應鏈作為研究對象，以及定州和北京典型的村莊、批發市場、超市和農貿市場。走訪了5個村子，調查了市場上的60戶攤販，得到有效數據22份。還走訪了30多名普通市民和蔬菜協會的工作人員。
調研發現，菜農已經逐步由原子化的分散種植，向組織化生產和銷售過渡。在組織化生產的3個村莊中，農業協會的成員在種植季節會互相幫助管理，出現病蟲害之后也會一起處理，但不會統一銷售。采購商會自己通過菜站找到農戶。
辛興村的西紅柿種植基地則由大戶牽頭組織。據介紹，在種植環節，基地的帶頭農戶會聯系種子廠商，由于基地的需求比較大，廠商會到村里結合土壤條件，試驗不同的種子，此后農戶再選出自己滿意的種子。
此外，該基地也建設了溫室大棚，西紅柿能夠晚兩個月上市，畝產也達到了3-4萬斤，而一般村子的畝產只能達到1-2萬斤。在銷售環節上，因為品種和反季節的原因，客戶一般都會提前和基地的農戶簽下訂單。由于畝產量會根據當季的氣候條件而產生波動，如果合同訂購量小于產量，基地會統一聯系采購。
調研發現，在一年之中，菜農會根據前一年銷售的結果，選擇種2-3次不同品種的蔬菜。由于不擅長使用網絡工具，只能收看電視中的農業技術類節目，缺乏了解農產品價格或者整個市場情況的信息渠道，因此菜農對于市場價格的影響力有限。定州的菜農平均每年能獲得純收入5000元左右，這里面還包括農閑時打零工所獲得的收入。
價格波動三年一次
蔬菜從田里運出來，便進入到介于農戶和買主之間的菜站。
在定州，菜站大多是由2-3個人的家庭經營方式運作。通過幫助外地貨主聯系購買當地蔬菜，按照每斤提取2分錢的中介費用來盈利。中介費不會根據品種和市場行情的變化而改變，統一固定為2分錢。
菜站分別與當地農民以及外地的貨主達成口頭協議，之后貨主會提供車輛到菜站收菜，并在事后付貨款。在收購的時候，菜站還會對菜品進行一定的質量把關。
菜站的成本主要在于門面的租賃費用或者購買門面的一次性投資上，租賃價格每年3000到5000元不等。
據上述調研報告介紹，東關市場和西關市場是定州市的兩個主要農貿市場。作為農產品集散地，兩個市場各有特點：
東關市場離農村更近，也不對交易的農戶收費。許多農戶直接將收成的菜拉到市場中，與外地來的買主進行交易。這里也聚集了近20家菜站，他們租住的房子包圍了市場的三面，在這里菜站可以更方便地聯系到菜農，而且方便掌握市場信息。
西關市場則更加綜合，既有針對當地百姓的零售區，又有提供給大型采購商的批發區，批發區里的賣家一般也是外地經銷商。市場管理方會對賣方收取一定的費用。固定攤位按地方大小收費，單價一般在每月每平方米20元左右，車輛則是每天50元，較小的個體三輪，每天收費5元左右。
“定州蔬菜產量充足，均價較低，吸引了大量外地貨主。”報告稱，來自北京新發地農貿市場的貨主，平均2天完成一次收菜――賣菜周期。通常在凌晨1-2點就開始賣菜，作息極不規律。一輛大型卡車跑運輸，每月可以盈利5000至7000元。每輛車通常會有3-4個人輪替，人均月收入在1700元左右。
到了北京新發地農貿市場，管理方會統一規劃賣方的位置。分類標準不盡相同，有按地域分的，也有按品種分的。每車入場會收取入場費用，一般最小的三輪車，準載0.5噸，需要交50元左右;準載10噸的中型車，需要交150元左右;25噸的大型車在500元以上。
而遍布京城的超市、小型菜市場和個人商戶是蔬菜供應鏈的終端，直接面向個人消費者。他們一般從大型農貿市場如新發地收菜，其經營成本主要集中在場地租賃費用、水電以及人力成本上。
調研發現，就供應鏈不同環節的生產成本和銷售價格來看，流通領域中越接近消費者的市場主體，其增值幅度越大;在與消費者直接發生交易的市場主體中，小型超市的增值幅度最大。
以土豆為例，田頭收購價在0.4元/斤左右，到菜站和農貿市場價格為0.55元/斤，到北京新發地農貿市場為0.8元/斤，到大型超市為1.38元/斤、小型超市為2.25元/斤、個體經營者為1.7元/斤。
除此之外，蔬菜的價格波動幅度也過大。調研發現，東雙屯種植的大白菜，2008年每斤賣8毛，2009年則下跌到7分錢。而這樣的情況，在土豆、西紅柿等“大路菜”中非常多見。據農戶反映，類似的價格波動可以達到每三年一次。
農戶缺乏經營聯合
調研發現，當發生自然災害、種植面積過大等因素，導致發生價格波動時，各級經銷商通過自身對蔬菜定價的影響，可以把大部分風險轉嫁到了農戶身上。
具體做法是：菜站、貨主等通過壓價，控制產地蔬菜進入消費地的總量，以保持在消費地的供求關系不至于波動過大，確保自身的盈利水平。但無法進入市場的“過剩”蔬菜，小部分能被產地附近有限數量的居民低價消費掉，多數則不得不爛在地里。
報告稱，定州蔬菜的價格形成，主要在于外地貨主、菜站和菜農三者之間的博弈。貨主是主要的給價一方，而菜農是應價方，菜站起到的是一個經紀人和傳遞信息的作用。
由于菜農多數是分散銷售，外地貨主就獲得了較為有利的談判地位，其面對的是一個巨大的買方市場，不用擔心收不到菜。而菜農之間有時還會因為賣菜發生沖突。
調研還發現，在農業產業化的政策背景下，政府對大規模的蔬菜生產基地給予了較多的扶持。但對于中小規模的蔬菜種植農戶而言，這些政策沒有起到實質上的惠農效果。此外，由于缺乏運作經費，科技服務站對于許多農戶而言，形同虛設。
“關鍵問題在于農戶缺乏生產經營聯合以及利益聯合。”報告認為，農戶應逐步實現統一銷售，向供應鏈下游兼并菜站。如農業協會能順利實現統一銷售，形成一定的供應規模，那么菜站這一經紀人環節可以被納入到協會或者說合作社的職能之中。在此基礎上，可以順利構建農村和超市對接的模式。
而對于菜農市場供求信息缺乏的問題，學生們也建議，與其由政府出面進行大規模一次性投入，建設功能完整的高端信息平臺，不如購買社會組織或商業主體的服務，分步實現以下目標：提升農村地區的網絡接入密度和帶寬，培訓農戶有針對性地使用和掌握相關網絡技術;完善現有的大型集散市場管理，配套建立市場信息采集平臺，農戶在家中便可以利用網絡跟蹤市場價格信息變動，并供應信息。
據記者了解，根據國家發改委、農業部今年1月頒布的《全國蔬菜產業發展規劃(2011-2020年)》，我國將在全國蔬菜優勢產區和大中城市郊區，建立由蔬菜生產信息監測重點縣、省級數據處理中心、部級數據處理中心組成的蔬菜生產信息監測體系，對全國大宗蔬菜的播種面積、產量、上市期和產地價格信息進行采集、分析、預測和，合理錯開播種期和收獲期，防止盲目生產。
一切為了村民，一切服務村民，要與群眾心連心，讓干部與群眾聯系在一起，一起發力，形成一股勁一起把美麗鄉村建設得更美好。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，對于群眾關心的“急難愁盼”問題，我們應該放下架子、俯下身子，走出機關，到基層群眾中去，面對面問計于民、問需于民、問效于民，然后精準施策、精準服務，確保把問題解決到群眾心坎上，讓人民群眾滿意。
根據鎮黨委關于開展“我為群眾辦實事”調研活動要求，為進一步樹立“立黨為公、執政為民”的關念，樹立群眾利益無小事的觀念，結合我鎮實際情況及群眾意愿反映較為強烈的身邊事。我深入南楞村委會壩也新寨小組，開展“我為群眾辦實事”調研工作，現將調研情況匯報如下：
1、南楞村基本情況
南楞村委會人口多為哈尼族、布朗族，位于勐遮鎮西南邊陲，距離勐海縣45公里左右，距離勐遮政府24公里，到鎮道路為硬化路面，東臨勐混鎮，南臨打洛鎮，西臨西定鄉，全村共有5個村小組（其中一個小組為布朗族，四個小組為哈尼族），一座緬寺（南楞緬寺），茶葉地面積9535畝（采摘面積6280畝），甘蔗地2435畝，玉米地1940畝，水稻地2025畝。耕地面積9646畝（水田面積3998畝、旱地面積6048畝），2020年12月止，全村委會共有居民429戶2038人（其中男性1053人、女性985人、勞動力1355人），全村主要經濟來源為甘蔗、茶葉、水稻和玉米種植，2020年人均收入8538元人民幣。壩也新寨小組屬于哈尼族寨子，東臨壩也老寨，南臨村委會，西臨安樂，茶葉地面積651畝（采摘面積520畝），甘蔗地面積131畝，玉米地面積185.5畝，水稻地面積18.5畝。耕地面積1569畝（水田面積255畝、旱地面積1114畝），2020年12月止，壩也新寨共有43戶居民，203人（其中男性92人、女性111人、勞動力134人），壩也新寨小組主要經濟來源為甘蔗、茶葉、水稻和玉米種植。
村黨總支設黨支部5個，支部書記5名，組織委員5名，宣傳委員5名，現有黨員65名（女性黨員7人，男性黨員59人），預備黨員1名，平均年齡42歲，黨建活動場所5個。壩也新寨設黨支部1個，支部書記1名，組織委員1名，宣傳委員1名，現有黨員8名（女性黨員1人，男性黨員7人），平均年齡45歲，黨建活動場所1個。
2、存在的問題
壩也新寨小組地處凹形山坡中上部，眾晨礦廠尾礦庫旁，村內地形較陡，2017年以來勐遮鎮汛期降雨量較常年多，小組當年9月份開始出現塌方、滑坡等地質災害。得知險情后，縣直部門和黨委政府及時動員，將受地質災害隱患威脅較重的7戶村民安置到村小組社房暫住。2017年以來，我鎮積極向縣直部門反映并開展了地質環境調查，2017年、2019年兩次調查結論均為壩也新寨誘發地質災害可能性較大。根據調查結論及村民意愿，我鎮建議把也新寨整村進行搬遷，搬遷地點擬定在南楞村委會附件。自2019年以來，搬遷工作一直未有明顯進展。
3、下一步工作措施
鎮級將成立工作專班，指導、幫助村組開展搬遷工作，村組開好群眾會議，嚴格按照“四議兩公開”程序推進搬遷工作，充分調動群眾積極性，以改善農村人居環境為契機，投工投勞建設美麗家園，同時鎮黨委政府將多方爭取政策支持，最大限度降低群眾負擔。
（一）進一步落實搬遷地點，完善土地手續，鎮村兩級掛包干部將協助小組開展土地協商、林地報批各項工作；
（二）委托中介單位開展原址勘測、評估，編制《增減掛鉤實施方案》，并報行業部門審批辦理，申請縣級業務人員指導開展工作；
關鍵詞:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。
為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。
2、小流域概況
鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。
3、存在主要問題
由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：
3.1防洪標準較低
小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：
防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。
溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。
許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。
3.2環境臟、亂、差
山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占
隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。
同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。
4、治理標準及對策措施
4.1 治理標準
根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：
防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。
4.2 對策措施
山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施
對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。
4.2.2河道整治工程
對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程
根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。
4.2.4排洪渠修筑
為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。
5、建議
5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
農家樂建設游泳館調研報告【1】 **縣地處昭通腹心地帶，自古以來都是連接滇川的交通要道，是XX市北部發展的一個經濟重要增長點。以前，由于縣城規劃起點低，建設和管理水平落后，整個縣城就象一個大集鎮，嚴重影響了**形象XX縣域經濟的發展。近幾年來，**縣堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高效益經營的城市發展理念，致力于打造特色山城，秀珍山城。以規劃為龍頭，按照分步進行、突出重點、整體推進的原則，狠抓城市建設和管理。基礎設施逐步完善;行政辦公區、商業居住區、商貿區、工業區等功能分區日趨明顯，城容城貌明顯改善。城市品位的提升，吸引了大批縣內外客商、群眾來縣城居住、創業。
一、以規劃為龍頭，打造當地特色。
規劃是城市建設的靈魂，是城市發展的藍圖，是建設管理的依據，也是本區域國民經濟和社會發展的框架。**有豐富的旅游資源、重要的區位優勢、獨特的氣候條件，為從根本上提升城市品位，塑造個性城市奠定了良好的基礎，近年來，我們一直強調規劃在城市建設中的戰略地位，聘請高標準的規劃設計部門編制了縣城總體規劃和重點區域的修建性詳細規劃，明確了城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，為城市建設提供了可行依據，是實現建設**社會文明、經濟繁榮、安全舒適、設施完善、景觀優美、生態良好、適宜居住的現代化城市發展的重要舉措。力爭逐步彰顯城市特色，為**縣經濟社會的發展描繪出了宏偉藍圖。在規劃管理中，始終遵循規劃是一切工作的起點，也是一切工作的終點的原則，力求達到城市建設不留遺憾，不留敗筆，不留罵名。在城市建設中，狠抓城市總規和詳規的落實。嚴格審批程序，堅持依法辦事，實行一支筆審批，防止政府與部門、部門與個人亂插手現象，實現規劃的高起點，管理的高要求，政府的高投入，使城市規劃的美好藍圖逐步呈現。
二、依托項目建設，打造產業化**，創造適居環境，打造和諧**。
推進城市化建設進程必須依賴于主導產業，達到城市建設與特色產業的相互促進、和諧統一。從優化縣城功能布局入手，以解決企業用地瓶頸為重點，積極推行工業入園、商業入市，打造產業集群，建立專業市場。把企業發展的要求與**縣城建設發展的實際結合起來，推動全縣的城市化進程。和諧的核心是以人為本，城市建設管理的目的也是以人為本。**縣以完善城市功能，打造靚麗、優美、便捷、舒適、文明、和諧的現代化小城市為目標，以總體規劃為指導，以解決群眾熱點、難點問題為突破口，齊心協力、真抓實干，在住宅小區、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著，有效促進了**城市化建設。為改善群眾居住條件，美化居住環境，積極推進亮化、綠化、美化、凈化工程，完成了城區主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化，從根本上解決城區道路擁擠混亂、臟亂差等現象。
三、依靠區位優勢和資源優勢，打造文化**。
文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建設中體現城市文脈，挖掘文化、傳承文化、展示文化、發展文化，才能建成具有鮮明特色的個性化城市。**歷史悠久，縣內具有地方特色的文物古跡多。風景名勝古跡、城市建設需要大量資金作保障。**縣作為國家級貧困縣，單靠財政投入遠遠不能滿足城市建設和經濟發展的要求。而經營城市是市場經濟條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段，是轉變城建機制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉變職能，樹立經營城市理念，走市場化、產業化的路子，城市才更有活力。**縣按照以城養城、以城建城、以城興城的經營城市思路，運用市場經濟手段，激活各方面的資本要素，實現了城市建設存量資本和增量資本的良性循環，克服了縣城建設起點低、財力不足、歷史欠帳較多的困難，通過內部挖潛、以地生金、加強外聯、拓寬投資，實現了城鎮化建設的快速發展。為強化政府對土地的壟斷性管理，堵住零星建設的口子，將城市建設用地全面納入市場化軌道，對符合土地利用總體規劃、建設用地規劃范圍內的所有土地，由縣政府統一征用、統一收購、統一儲備、統一供應，收益資金全部用于城市建設。
四、調研建議
針對**現在沒有一個成規模的農家樂，夏天非常炎熱，沒有一個成規模的游泳館，沒有一個成規模的舒適的錘釣魚場。因此，我們建議，借**實施四大戰略的大好契機，在**縣城南大門(原國營紙廠)區位優勢好，水資源豐富，交通便利，是**的門面，有旅游業的帶動，在此興建農家樂、修游泳館、建活魚養殖場，供縣城居民和外來游各度假旅游，提供休閑悅樂一條龍服務，拉動二三產業發展，增加財稅收入，擴大就業渠道，減緩就業壓力。
**的城市化建設才剛剛起步，處在初級階段，還有許多方面需要進一步完善。但是我們堅信，有縣委政府的堅強領導，有上級的關心心支持，各部門通力協作，經過不懈的努力，**人民一定能實現規劃目標。不久的將來，一座經濟發達、環境優美、個性突出的現代化小城市必將展現在我們面前。
農家樂建設游泳館調研報告【2】 一、農家樂對經濟社會發展的意義
各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所。
農家樂休閑旅游業不僅是一項產業自身發展的事情，而且是能夠帶動三農全面發展的事情，是統籌城鄉發展的有效手段。發展農家樂產業是以工促農、以城帶鄉的重要途徑，是發展生態經濟的重要形式，是繁榮縣域經濟、轉移農村勞動力、促進農民增收的重要力量，同時也是傳承和弘揚文化的重要載體。
(1)滿足了城市居民短程出游的需要。隨著自駕車的迅速增加，城市人群需要尋找近郊觀光目的地。吃農家飯、吃農家菜、體驗農村生活、欣賞田園風光、采果摸蝦、踏青賞花、呼吸清新的空氣，是節假日旅游的新熱點。城市游客最感興趣的是到農民家的果樹上摘水果，到地里摘菜，在池塘釣魚，參觀農民殺豬、耕地等等，很多人甚至愿意和農民一起種莊稼，尋求回歸自然，農家樂滿足了他們的精神和物質的需求。
(2)實現了人與自然的和諧發展。農家樂作為一種文化現象，在滿足我們不同需求的同時，也兼顧了人與自然的和諧發展。農家樂使得人們更加親近自然，增加了對自然界的感情，進而提高了農民的收入和城市人的生活質量。而其中經營的一部分收入再分配，通過種花養草等生產活動，因地制宜地又反哺和改善了自然環境，逐步形成了良性循環，實現了區域的可持續發展
(3)促進了消費，帶動了相關產業的發展。品牌化發展是農家樂經營必然趨勢，品牌大多與農村產業聯系在一起的，比如薛家村的楊梅蜜桃種植等等，這些農村產業和農家樂項目有3機結合，相輔相成，農家樂依托農村產業經營，而農村產業又借助農家樂這個平臺宣傳自己，從而促進了城鄉物流的發展。人們在觀光娛樂的同時，促進了消費需求。
(4)增加了農民收入。QB鄉農民人均占有耕地的面積一畝左右，在這樣并不大的耕地上想創造高的產值，只靠種地富起來是不可能的。依托城市，針對城市居民需求，利用農民自有的資源開展農家樂經營，可以有效地提高農民收入，是開拓農村市場的有效思路。
二、QB農家樂基本情況
(一) 農家樂作為一種旅游形式，已是生態旅游的一個重要分支，對資源開發和農民就業增收有極為重要的意義。近年來，QB鄉結合本地資源特點，強化引導和政策扶持，培育了排樓楊梅基地、楊家種業合作社、薛家蜜桃基地等一批小有規模的農家樂。目前，全鄉共有農家樂5戶，直接就業人員50人，年收入400余萬元。
(二)主要特點
我鄉農家樂主要有以下特點：
(1)消費水平不高。我縣的綜合收入水平和消費水平都不高，多數農家樂采取低廉價格的經營策略來吸引消費者，通過薄利多銷來支撐生意。(本文出自范.文.先.生.網 fwsIr.com)根據調查，消費標準一般的為每人每次50至100元，主要用來滿足游客帶回家自己食用，高檔的100至300元，游客買了摘下來的水果帶回去饋贈親朋好友。
(2)消費人群廣。多數消費者認為，農家樂是一種追求清靜、親和大自然的休閑方式。其消費人群涵蓋了社會各個階層，而且大多數是來自周邊縣的工薪階層，退休中老年人前來消費的也不少，多數人到農家樂是喝茶打撲克搓麻將，品嘗農家菜，摘水果。
(3)經營地域、季節性強。QB自然環境優美，地勢起伏，錯落有致，景觀別致，距離縣城只有13公里。縣城居民在工作之余需要找一個幽靜的環境放松一下，QB農家樂恰好就迎合了城市居民這種需求。多數農家樂屬于戶外活動，季節性較強，一般有效經營時間為三個多月，春天花開季節和秋天收獲季節。
(二)存在的的不足
近年來，QB鄉的新農村建設始終排名全縣前列，目前已有30多個新農村點，這成為開發鄉村游、建設農家樂的有效載體。但目前QB的農家樂發展還未能成為縣域經濟和農民收入的重要增長點，總體看來，有五大瓶頸制約著我鄉農家樂旅游的發展。
(1)發展未成規模。目前QB鄉農家樂發展較好的僅有6家，遠遠跟不上新農村建設步伐。且大多數只停留在吃上，對特色農家風味、人居環境、服務水平沒有放在重要位置，在經營特色、服務質量上花心思不多。
(2)宣傳力度不夠。宣傳方式主要靠回頭客和口碑傳播，主動借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，游客潛在的需求由于沒有得到很好地組織和引導，很難轉為強大的消費力。
(3)基礎設施不全。目前，農家樂旅游大多是以農民投資為主體，投資能力有限，造成農家樂缺乏自身必要的配套設施，項目單一、滯后，急需政府對公共基礎設施進行完善和管理。
(4)市場定位不明。大部分農家樂旅游除為游客提供必要的吃、喝、休息外，沒有開發獨特的如干農家活、享農家樂趣等旅游項目，很難滿足城市游客的需求。
(5)發展規劃缺乏。QB農家樂旅游大多處于初級階段，缺乏長期的發展規劃和發展戰略，造成農家樂旅游特色不明。
三、加快發展的方向和措施
受財政體制和農民收入水平影響，QB的農家樂的旅游發展必須因地
制宜，通過各方資源的最佳整合，花最少的錢，辦最好的事，從而形成政府引導、需求拉動、政府推動、部門聯動、全民參與的格局，促進農家樂有序健康發展。
(一)農家樂積極發揮主體作用
(1)農家樂的發展要堅持可持續發展原則。農家樂是生態旅游的一個分支，可持續發展又是生態旅游的必備條件，因此，農家樂必須以可持續發展為前提。農家樂是以環境優美的自然鄉村為背景，在不影響農事，維持農耕和民俗的前提下，為游客提供各種各樣的鄉村旅游服務，為農民增收的一種可持續增長方式。
(2)農家樂的經營要加強管理，規范服務。要引導農家樂經營戶樹立遵紀守法，合法經營的思想觀念，以優質服務和風格獨具的農家特色來吸引廣大游客。同時也要為農家樂發展提供高效優質的服務;要加強對農家樂經營者和從業人員的培訓，包括服務規范、衛生防疫、消防安全等等。注重規范發展、保證質量。計劃在五年內推出完善農家樂星級評定標準，逐漸建立完善的管理體制。規范健全檔案，對新發展的農家樂經營戶、特色村進行全面考核，把考核兌現作為推動工作的有力抓手，促進我鄉農家樂項目的健康發展。
(3)加強宣傳，增強品牌意識，擴大影響。以節慶活動為載體，多種宣傳手段并舉。將農家樂特色點的項目，制作成宣傳折頁和宣傳畫冊對外全面宣傳推廣;邀請新聞媒體，拍攝農家樂宣傳片進行專題報道，擴大影響力。
(4)農家樂的發展要科學規劃、因地制宜。農家樂項目健康快速發展要進行科學的規劃和設計。要充分發揮指導作用，為農家樂旅游開發提供便利，幫助農民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善農家樂旅游的發展環境，逐步改變發展過程中存在的規模小、分布散、經營單一、層次不高、發展無序的狀況。因地制宜，突出特色，做精農家樂品牌，提高農家樂旅游文化品位和服務檔次。
(5)農家樂的活動要與鄉村主題活動相結合。農家樂在鄉村主題活動中作為提供餐飲、休閑等服務性活動的平臺，因此，農家樂既要提供好后勤服務保障，又要有自己鮮明的主題活動。例如，可舉辦當一天果農、當一天漁民、清明踏青游、重陽節敬老活動等主題活動等系列農家樂旅游產品。
(二)政府積極引導，加強監管
(1)建立組織保障發展。為保障農家樂產業持續健康發展，政府要既不缺位，也不越位。要為農家樂產業發展健全組織體系，成立農家樂項目領導小組作為統籌領導全鄉農家樂項目，協調解決農家樂發展中存在的問題和困難。領導小組辦公室可設在鄉新農村建設辦，將新農村建設和農家樂產業發展有機統一起來。
(2)打造精品示范發展。按照一村一品的發展要求，選擇產業基礎較好的村，比如排樓、薛家等村，推出排樓楊梅、薛家蜜桃、QB釣魚等農家樂休閑精品線路，進一步強化示范發展作用。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續號召，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環境難保護，陳規陋習難根除。因此，調查研究并設法解決貧困山區新農村建設的困難和問題意義重大。
20xx年2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉**村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就**在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。
一、**新農村建設存在的困難和問題
（一）基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農村建設的聚集動力非常弱。
（二）社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，**村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是**村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。
（三）農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，**村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，**村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流于形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。
（四）農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對**村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但由于**村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。**村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，群眾生產生活困難，雖然農民人均收入20xx年達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約**新農村建設最為突出的矛盾。
二、**村新農村建設的對策
（一）抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班 人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發補貼機制，積極探索村干部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。
（二）抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議；要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
（三）抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村小學為依托，運用農民技校等形式，對農民進行種養加工業生產操作技術培訓，使年滿16周歲的山區勞動力基本掌握1—2門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨干力量。三是加快發展農村教育文化事業。從現狀來看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發展山區教育特別是義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。
一、總體目標和要求
強作風：鍛造一支勤奮好學、紀律嚴明、顧全大局、令行禁止，具有主人翁意識、責任意識、求真務實的干部隊伍，定期深入村組，走進家門、走進田間地頭，訪民情、解民憂、助民富，密切與群眾的血肉聯系；好民風:培養一批，是非分明、遵紀守法、生活健康樂觀、積極向上、團結友善的素質鎮民，營造一種熱愛家鄉、建設家鄉、革除陋習、弘揚正氣、安定和諧、爭創一流的良好風氣。促發展：搶抓中東部種質資源庫等項目建設發展機遇，以“三大戰役”為主抓手，堅持發展為了全鎮人民，依靠全鎮人民，發展成果由全鎮人民共享，善解民意、善待群眾、善謀福祉，用實際行動兌現對全鎮人民的承諾，努力壯大鎮域經濟力量，不斷惠及鎮計民生。
這次活動的總體要求是“三促一幫”。“三促”：一是促秀美鄉村建設，在全鎮2個新農村建設點和全鎮范圍內所有村莊做好建設規劃，實施秀美鄉村建設，從綠化、硬化、亮化、凈化、給排水以及外立面等方面綜合改造；二是促農民合作社建設，按照集約化、專業化、組織化、社會化發展要求，引導扶持和規范完善農民合作社，培育新型農業經營主體，提高農民組織化程度；三是促新農村建設，以村莊整治為主要內容，同步推進農村清潔工程，打造和諧鄉村、潔凈家園。“一幫”：即幫助群眾解決一批實際問題，從群眾最關心、最希望辦的事情入手，集中力量為群眾辦一批看得見、摸得著的實事。
二、活動內容
全體機關干部，按照包村掛組的分工，利用半個月的時間開展此項活動，積極收集社情民意，反映群眾呼聲，解決群眾困難，化解群眾難題。結合“踏實工程”，全體班子成員集中到矛盾突出的村組接待兩次群眾，做到“辦公桌”前移，切實解決一批熱點、難點問題，進一步融洽黨群干群關系。
具體做到六個一：
1、組織一次宣講活動。采取各種形式，大力宣講“中國夢”，在全鎮范圍開展“我的中國夢”演講比賽。并結合“中國夢”向群眾宣傳好鎮村聯動建設、農民合作社建設和新農村建設的意義和要求，宣講國家土地法規政策，進村入戶征求群眾意見建議，夯實秀美鄉村建設的思路基礎和群眾基礎。
2、建好一本民情臺賬。全體機關干部既要“身入”村組，更要“心入”農家，按照包村掛組的分工要求，將全鎮3322戶農戶，責任到人，做好進村入戶調查，調研民情，摸清農戶的基本狀況，收集一批問題，聽取群眾意見建議，統一到黨政辦形成一個工作臺賬，建立高湖鎮民情臺賬系統。同時，認真分析臺賬，根據臺賬信息，及時反饋，并努力形成一個有情況、有分析、有建議、有價值的調研報告，并及時總結經驗教訓，為黨委政府決策提供第一手資料，當好“參謀助手”，為高湖發展與穩定找到突破點，用好“敲門磚”。
3、開展一次“三清一控”及環境衛生整治專項活動。認真落實《市農村建房“三清理一嚴控”工作實施方案》（宜府辦字〔2013〕52號），大力清理農村違法用地、清理農村違規建房、清理非農戶籍人員違反規定回鄉建房，嚴格控制農民新建住房，為秀美鄉村建設發展打牢工作基礎。同時，在全鎮范圍內組織開展一次以“三清六改四普及”為主要內容的環境衛生大整治行動，幫助建立群眾廣泛參與的“清潔鄉村”建設長效機制。
4、化解一批群眾訴求。每個干部對照民情臺賬，圍繞化解矛盾糾紛，收集群眾意見建議，認真分解落實責任，建立問題銷號制度，對群眾合理訴求及時解決，不能解決或一時無法解決的要向群眾做好解釋并及時向黨委、政府反饋。落實矛盾糾紛問題首問責任制，矛盾糾紛不化解，責任不脫鉤。
5、辦好一批好事實事。開展我和群眾交朋友活動，結交3名以上的群眾朋友；開展結對幫扶活動，結對幫扶2-5戶困難農戶，聯系1-2名貧困學生或留守兒童；結合各自工作職能開展送戲、送醫、送就業崗位、送致富信息及證件辦理等方面的進村入戶便民服務活動。
6、推進一批重點工作。抓好中東部種質資源庫項目建設，鎮領導和責任單位主要領導必須積極到一線和現場辦公，切實解決實際問題；切實按照“三大戰役”安排部署，完成各項目標任務；抓好秀美鄉村建設，建好高標準的農宿文化旅游示范點和農宿文化廣場，全面完成“33558”奮斗目標。
三、組織保障
1、領導率先垂范。成立高湖鎮開展“萬名干部下村組，助推城鄉一體化”活動領導小組,由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任第一副組長，任常務副組長，成員由組成；領導小組辦公室設在黨政辦，辦公室主任由擔任，同志負責處理日常工作。活動中，各領導干部要身先士卒，帶頭深入基層，搞好調查研究，掌握實情、辦好實事、解決問題，以求真務實、真抓實干的作風推動活動和工作開展。
[關鍵詞] 加快推進 美麗鄉村
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0005-02
說，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。為切實改善民生，確保在2020年與全國同步實現全面小康社會的奮斗目標，本著城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展的思路，榕江縣圍繞“自然環境生態美、村容寨貌特色美、產業發展生活美、鄉風文明和諧美”，大力實施“美麗鄉村”建設，取得了一定成效。但距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠，為此，我們對“如何加快推進榕江縣美麗鄉村建設”這一問題進行認真調查和分析，現特作如下調研報告。
一、大力推進中的榕江美麗鄉村建設概況
1. 自然條件與區域、文化優勢。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部，國土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶，地勢自西北向東南傾斜，河流深切，中間地勢低落，山地特色明顯。全縣冬無嚴寒，夏無酷暑，無霜期超過310天，十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地，生活著24個民族，主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體，少數民族占84.66 %。2008年國家文化部授予榕江縣“中國民族文化藝術之鄉”。擁有1個省級風景名勝區、2個B級景區、4個A級旅游村寨、5個B級旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風情”、“晚寨琵琶歌”五個特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根據《黔東南州2013年美麗鄉村建設實施方案》和“兩高一場，兩江一河一景”的具體要求，將車江1―5村作為榕江縣2013年美麗鄉村建設新建示范村，將四格、宰省、頭塘、章魯（車江四村）、寨頭（車江五村）、蔭塘（車江六村）、江邊寨、晚寨、建衛、烏公、小丹江和空申等12個區域優勢明顯，民族風情濃郁，產業基礎較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉村建設推進村。她們在地理上南北相呼，東西相應，有連接成片，也有一枝獨秀。目前圍繞規劃編制、摸底調查、拆遷安置、風貌整治和基礎設施建設等事宜，截止2013年上半年，示范村2013年計劃投入11200萬元，已完成投資7100萬元。推進村2013年計劃投入2983萬元，已完成投資1996萬元。
3. 主要做法和美麗鄉村“雛形”。按照“規劃引領、有序推進、滾動發展、定工作量、定時間表、定責任人”的原則要求。（一）是加強組織，目標明確，穩步實施。成立了由分管縣長任指揮長的建設指揮部，根據“黔東南新村組發[2013]4號”文件精神，確定了5個示范村，12個推進村，并已經完成了控制性詳細規劃，一期工程，示范村啟動整體打造工程、新聚居點、景觀步道、寨內游覽步道、停車場、游客接待中心建設等項目，目前，已累計完成投資7100萬元，完成工程進度35%。推進村主要以風貌整治項目為主，截止2013年6月，共計完成風貌整治提升1238戶，完成投資1996萬元。（二）是突出特色，扶持產業，努力做到“形神兼備”。“美麗鄉村建設絕不能僅是涂脂抹粉”。“立足于因地制宜、分門別類、突出個性，根據產業、文化、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環境，又體現特色小‘氣候’”。因此，榕江縣擬在示范村大力扶持現代農業示范園觀光、農家樂、民族工藝等項目的打造和建設，在推進村大力推進民族建筑、民族歌舞的建設和發展，以最終達到百姓受益，群眾滿意的目的。目前，已建成1個現代農業示范觀光園和1個村刺繡作坊，扶持示范村20戶農家樂和鄉村旅館建設，推進建成村種養殖場累計6個、民族歌舞文藝隊累計5個。建筑方面，以侗家鼓樓、風雨橋為招牌，輔以吊腳樓點綴其間，現代建筑與侗家木樓完美結合，得宜居和美觀為一體，山山水水之間，獨有一道亮麗風景。
二、建設進程中不可回避的問題
1. 群眾參與積極性和主動性不強。老百姓是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但是目前，農民群眾建設的積極性、主動性還未被充分調動起來，整治工作只要涉及到農民的東西就開口要錢，甚至是“事不關己高高掛起”的姿態，嚴重影響了建設進度。
2. 時間緊、任務重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉村建設起步相對較晚，時間緊，任務重是不言而喻的，至于資金投入，我縣雖高度重視，但畢竟財力有限，在投入較為單一的情況下，很難在短時間完成建成一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村的重任務。
3. 規劃有待完善，長效機制有待形成。美麗鄉村建設無疑是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中，盡量地精心規劃，努力尋找一種既體現鄉土特色，又禁得起歷史驗證的風格和模式，但許多地方還是不盡如人意，比如基礎設施怎樣才能體現其最大化作用，基礎設施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。同時，由于榕江縣美麗鄉村建設還處于起步階段，還有很多相關機制都還未曾形成，尤其是長效機制，比如建設該如何立足長遠，統籌發展，以及建設成型后又該如何科學管理等等，都是值得深思的問題。
4. 建設標準還需進一步提高。目前，榕江美麗鄉村建設，除示范村外，大多還停留在拆遷整治，風貌提升，道路改造層面。但諸如民主管理、產業帶動、和諧文明等事宜，還是擺在我們前進道路上不可忽視的難題。
三、走一條屬于自己的路的思考
在推進榕江縣美麗鄉村建設的重任面前，面對種種可見和潛在的問題，如何取長補短，因地制宜，走一條屬于自己路，勢在必行。就此提出幾點思考和建議：
1. 大力提高群眾思想認識。老百姓即是建設的主人，如果能夠充分發揮百姓主人翁意識，那么許多問題都會迎刃而解。當下，我們仍未得到老百姓大力支持，跟他們的“不理解”是有很大關系的。工作中，應該通過村民大會、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式，以服務的姿態，從思想上讓老百姓認識到美麗鄉村建設的重要性。
2. 多元化投入。可學習先進，建立財政引導、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系，（一）是整合項目資金。對所有支農項目梳理整合、分解安排，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。（二）是財政“以獎代補”。以政府資金解決村莊建設前期啟動資金問題，每年安排一定資金，對推進較好、達到標準的實行以獎代補。（三）是爭取上級支持。實行整體策劃、分村包裝，積極向國家和省、市申報建設項目。（四）是吸引社會資金。探索社會化、市場化的投融資辦法，加大農業招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉村建設。
3. 因地制宜、特色定位，在實踐中推進科學管理。要堅持因地制宜、特色定位，除了要借鑒先進地區的成功經驗外，有必要聘請專業的或者是從本土走出去的鄉土人才參與其中，合力找到美麗鄉村建設的支點，提升高度。同時要在實踐中總結經驗，走科學之路，形成長效機制，長足發展。
4. 狠抓產業強村，推動縱深發展。經濟發展、生態發展、文明發展、科學發展的重中之重還是經濟發展。（一）是考慮“做強一產業”。即利用各方資源，在美麗鄉村形成“一村一品、一鄉一特”新格局。（二）是扎穩根基，狠抓“農村特色產業”發展。依托榕江獨有的民族文化和得天獨厚的自然條件，大力發展民族工藝、蔬菜水果，名貴藥材產業，形成“人無我有”的優勢。（三）是重點推進“農業產業化項目”，以點帶面，縱深發展。充分發揮現有農業示范園、香豬產業、小香雞養殖、葛根種植等優勢，采用“寄養+代銷”、“公司+農戶”等模式，帶動周邊，帶動建設中的榕江美麗鄉村的發展。（四）是統籌布局，協調“農林漁副”綜合發展。注重發掘和發揮林業、漁業和副業在建設榕江美麗鄉村工作中的作用。
參考文獻
一、調研目的：
1、初步了解樣本市場中老年以上農村勞動力轉移的現狀，分析勞動力的整體情況。
2、收集樣本市場中老年以上農村勞動力轉移過程中存在的問題、農村勞動力就業面臨的挑戰。
3、了解樣本市場農村勞動力在轉移過程中的需求，特別是培訓需求，對勞動力進行培訓過程中的培訓需求、培訓供給形式、培訓費用，并進行比對分析。
4、了解樣本市場中老年以上勞動力的類型、習慣、男女比例、年齡層次等因素，挖掘促進農村勞動力就業的一些心得、提高農村勞動力轉移培訓效果的對策和建議。
二、 調研方法：
1、用人機構、培訓機構的走訪和調研；
2、與部分中老年勞動個體進行的單獨訪談調研；
3、在互聯網上查找資料進行補充。
三、 調研內容：
隨著我國社會經濟的發展，城市化進程的腳步也在不斷加快，農村剩余勞動力向城市轉移的現象非常普遍。在新農村建設如火如荼的建設過程中，許多正值壯年的勞動力開始尋找新的就業機會，向城市轉移，但與此同時城市在發展過程中，受到一些制約和影響，無法對過多的勞動力統一管理和吸納，這就出現了部分農村勞動力來到城市當中卻沒有一份穩定的工作，如何解決在發展過程中，中老年以上勞動力轉移時會遇到的就業問題，就是一個值得研究探討的課題。 （一）農村勞動力轉移時面臨的就業挑戰：
1、 就業崗位缺乏，就業機會不足。隨著地上建筑的拆除、位于拆遷地區的企業大批搬遷、關閉，對農村勞動力就業產生了影響。拆遷地區規劃建立的產業項目，全部建成也需要3、5年的時間，在這段漫長的過渡期當中，缺乏足夠的就業位置來支撐農村勞動力的轉移需求。
2、 非工資性收入帶來的消極影響。就農村而言，管轄片區也是外來務工人員的主要居住區之一，村莊房屋租賃收入已然成為了當地人的收入來源的重要組成部分，瓦片經濟迅速發展，農民房屋出租一年的收入可以達到2-3萬。另外，部分拆遷戶往往已經獲得了數百萬的補償款。長期穩定的租賃收入和拆遷款的一次性發放，使得部分農民安于現狀，擇業觀念淡薄不愿意再出去工作。
3、外來人口不可小覷的競爭力。外來人口的價格成本優勢明顯高于本地勞動力。本地勞動力在選擇就業過程中有時還是很挑剔的，拒絕工資低廉、強度過大、路程較遠的單位，但相比外來人員，他們的此類工作的接受度就會高一些，用人單位從經濟角度出發，也會更加偏愛外來人口，由此又增加了本地勞動力的就業難度。
4、勞動力綜合素質不高。就調查樣本而言，中老年以上勞動力本身的受教育程度也不高，勞動力的個人素質不夠高導致可以選擇的就業面也會比較窄，只能選擇一些工作繁忙、任務量大、收入相對很低的工作來做，因此導致勞動力出現待業，沒有收入來源引發社會問題的出現。
5、勞務企業的招聘條款約束。很多社會實例表明，一些勞務企業為了保障城市勞動力的就業率，出臺了部分苛刻的政策，具有一定的歧視性，無法實現公平競爭，很大程度上損害了農村勞動力的合法權益。
（二）促進農村勞動力就業的方法:
1、建立完善的政策扶持體系。研究落實鼓勵農村勞動力自謀職業、靈活就業和公益性安置就業的政策措施，根據不同群體的就業特點，合理整合劃分政策功能，統一每項政策的扶持標準和操作程序，使其能隨著就業形式的變化，分層次、有側重地促進就業。
2、合理分配好拆遷資金。制定合理的拆遷資金發放制度，可以讓農民也參與新企業的建設做“股東”，今后以福利、分紅的形式領取拆遷款。開設理財培訓班吸引農民過來參加，指引大家合理分配財富。
3、完善技能培訓體系。這是非常重要的一點，農民們真的有了本領才能在城市里立足，首先要做好需求調研，找到農民培訓需求的方向，就目前來說，服務業是一般的初始選擇，接著裝修建筑類也是緊要的需求項目；其次是整合資源，積極調動好行業和用人單位的積極性，也歡迎企業、大學、廣大志愿者的加入；再次是做好資金統籌，加大地方財政引導，拓寬民間投資渠道。
（1）建立起以政府為主體的多元化培訓體系
在調查過程中，涉及到培訓費用的方面是勞動者很在意的內容，33.84%的被調查者不能承受目前的培訓費用，54.59%的被調查者暫時可以接受當前的培訓費用但是還是希望可以再降低一些。當被問及培訓費用應該由哪方承擔時，65.1%的被調查者希望費用由當地政府部門或用人單位統一支付，29.8%的被調查者希望由政府部門、用人單位和自己三方承擔，僅5.1%的被調查者愿意由自己承擔。由此可見，目前政府的投入和資源已不能滿足農民工日益增長的需求，這一問題的出現需要多方共同努力，因此可以通過建立以“政府財政支持為主體，企業參與為輔助，農民適當承擔”的多渠道資金保障機制，建立起政府、企業、個人和社會力量共同參與的多元化投入機制，緩解農民因為培訓費用而放棄接受培訓的問題。
充分發揮高職院校、行業組織、大企業的重要作用，合理利用好培訓資源，廣泛吸納社會多方資源，支持企業開展培訓，鼓勵有能力的社會志愿者加入到培訓活動中來為勞動力進行技能培訓，“機械、運輸、建筑”是最受歡迎的培訓項目，通過培訓農民們可以獲得技能并找到工作。
（2）提高轉移培訓的有效性
在對涉及培訓滿意程度的調查時，被調查對象也反應了一系列問題，比如轉移培訓信息還不都公開化，不容易知道；培訓過程中的針對性不強；培訓內容太過書面化，缺乏實踐性，農民們更希望可以去到現場學習，多一些實操性的實踐活動。針對這個問題，首先要提高培訓質量，可以將理論與實際相結合，更多的開展實踐學習，可以安排學員先進行理論知識學習，然后去實地參觀考察，最后在技能實訓基地進行實操訓練，幫助學員更好的掌握技能。
其次，對于農民綜合素質的培訓也不容忽視，農民的城市化不僅僅是工作的城市化，其生活方式、文明素質也有待提升改善，因此在技能培訓的基礎上融入法律、心理等方面的內容，會在更大程度上滿足農民工的現實需求。
（3）構建就業與培訓相結合的服務體系
建立一個網絡信息共享平臺，將勞動力信息與就業信息相結合，為勞動力提供企業需求信息，為企業提高勞動力的培訓情況。在培訓過程中做好測評，在培訓初期做好測評用于服務培訓機構，幫助培訓機構了解勞動力的初始情況，在培訓結束之后再進行測評來觀察培訓進展以及勞動力的技能把握情況，這個測評也可以讓勞動力自己客觀了解自己的進步和對今后的就業方向提供參考。
【關鍵詞】土地整治；實施管理；后期管護；問題；對策
中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A
一、土地整治項目實施管理的特點
規模大、 投資多、 關注度高、 涉及面廣、 政策性強、 技術綜合， 工程等級相對較低、 地區差別較大、 管理模式難以統一外部效益顯著等特點。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區域環境中進行， 內部外部環境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監督管理難度加大， 容易出現不合格工程。
2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復雜 項目單項工程規模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標綜合， 相互制約、 相互協調。
3.涉及面多、 協調任務重 工程涉及不同村鎮、 農戶利益， 需要協調農林水電等相關行業， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協調任務較重。
4.工程施工季節性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農田作業區施工， 要錯開農閑農忙時節， 需要合理規劃工程施工計劃。
二、土地整治項目實施管理中易發生的問題
1. 可研和規劃缺少綜合性和科學性 部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃， 規劃思路、 規劃原則、 規劃目標不明確， 落實措施不夠得力。 規劃綜合性不強。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網、 林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統” 的功能不夠； 規劃深度不到位， 有的規劃設計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導施工。 現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求， 有的只有片區建設規劃， 沒有全區域整體建設規劃； 規劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2. 項目建設質量不高 部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務， 以舊充新， 投機取巧； 有的建成設施達不到設計要求， 工程所用材料不達標， 出現 “豆腐渣” 工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況， 工程未完設施就已經不能正常使用。
3. 實施管理不規范 部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設計單位、 施工單位、監理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機構， 沒有充分履行業主職責， 進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高， 但在現場的施工隊伍技術水平偏低， 專業技術人員在崗較少， 進場的項目經理、 五大員與投標書上承諾的不一致； 對規劃設計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監理發揮作用不夠。 有的現場監理人員技術結構單一， 大多是房屋建筑方面的監理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監理員， 導致工程監理施工指導乏力； 有的人員素質不高， 責任心不強， 不能獨立履行監理職責。
4. 項目實施進度緩慢 絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度； 二是避讓農忙季節， 加大了施工難度； 三是規劃設計與實際脫節， 延緩工程進度； 四是物價上漲影響了工程進度。 由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機價格與預算編制時發生較大變化， 影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
5. 資金管理不規范 一是財政滯留資金。二是財務管理不規范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現金支付、 超預算支出等問題。 三是會計核算不規范。 四是超
預算范圍支出。
6． 資料管理不規范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項目實施管理及觀管護的幾點對策
1． 強化組織領導 組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能， 這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能， 相互配合， 共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領導親自參加主持會議， 聽取項目進展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態化管理方式， 變成指揮部相互溝通協調的聯席會議， 切實推動項目建設。
2. 規范招投標程序 招標投標活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴格執行招標投標程序， 是確保項目工程質量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴把 “招標文件審查關” 。 時間延續是否合法、 條件設置是否合理、 公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法， 在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。 二是加強開標現場指導、 監督。 確保程序合法、 開標順利。 三是嚴格執行 《土地整治項目標準施工招標文件》 。
3. 強化監理職責 監理工程師應以合同為準則， 合理平衡合同雙方的權利和義務， 公平地分配合同雙方的責任和風險。 項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執行過程中， 發包人通過監理工程師對項目質量、 進度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風險、 違約和爭端等進行全面的管理。 通過監理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發包人按合同規定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。
4. 加強合同管理 承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理， 提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規和政策的條款出現； 二是要認真搞好合同調解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監督合同雙方履約到位； 四是提高質量保證金， 暫押項目經理證書。 為盡量避免轉包、靠掛資質而中標的皮包公司的現象出現， 工程招標前可采取提高質量保證金， 中標后， 暫押項目經理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標文件中明確規定總監、 監理人員、 建造師 （項目經理 ） 、 技術負責人的出勤率。項目經理、 技術負責人、 監理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔單位批準； 六是嚴禁借規劃設計變更之機有意調整工程款， 嚴格把好索賠關， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴格質量管控 一是要嚴把 “原料使用關” 。指揮部可以通過招投標或實際考察等方式確定產品質量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應企業。這樣既可保證原料供應， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴把 “技術處理關” 。 在施工過程中， 要嚴格按規劃設計和《土地整治工程施工質量檢驗與評定標準》 、 《土地整治工程施工監理規程》 有關要求進行施工。 對于施工單位：按照項目有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達標。 要求對于監理單位： 依照法律、 法規以及有關技術標準、 規劃設計和相關合同要求進行工程監理， 對工程投資、 質量、 進度和安全進行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質量評定標準》 和 《監理規程》 進行評定， 對隱蔽工程和變更現場要留存影像資料， 做好監理日志， 承擔監理責任。對于設計單位： 派駐項目區設計代表， 負責對有關設計方面的問題進行現場答疑交底， 對施工、 監理方提出的問題進行圖紙會審。 三是要嚴把 “質量監控關” 。可以添置取芯機、 回彈儀等必要的儀器設備， 加強對施工過程中的監管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構， 不定期對已完工的道路、 機井等工程進行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結果的客觀性， 又對質量建設起到了推動作用。
參考文獻：
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[3]河南省土地整治工程質量檢驗與評定標準[S].鄭州： 黃河
水利出版社， 2012.
Key words： rural sewage treatment project；tendering mode；measures and suggestions
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0036-03
0 引言
現有法規和政策文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術標準，甚至連污水排放標準也沒有具體的說法。農村生活污水治理工程缺少系統的質檢、驗收、運維等制度，缺乏技術隊伍和專業管理機構，一般由村民自行維護管理，導致已建成的部分設施運行維護和管理水平較低，一些設施甚至處于“零管理”狀態。合理的招標策劃，可以有效地解決農村生活污水治理工程從設計、建設到運營的一系列問題。
1 工程招標中存在的問題
1.1 沒有統一的招標標準，監理招標環節缺失 我國農村生活污水治理工作剛剛起步，對于農村生活污水治理工程的招標尚處在摸索階段。而現有法規和規范性文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術和污水排放標準。這直接導致招標單位在相關方面無據可依。有的地方干脆直接參照城鎮污水廠建設模式招標。在招標策劃環節，更鮮見農村生活污水治理工程監理招標。這種無序狀態極大地影響了農村生活污水治理工程招標實踐的發展。
1.2 重建設工程招標，輕視運營管理招標 農村生活污水治理工程，前期建設是基礎，后期管理更是關鍵，正所謂“三分在建、七分在管”。但是，全國大部分農村對新建設的污水處理設施如何進行后續的管理、運行和維護普遍存在困惑。這是傳統的重建輕管思路的直接后果。一些地方政府在進行招標策劃時，根本沒有將運營管理招標作為保障農村生活污水治理設施“長用”和“長效”的重要環節予以考慮，更談不上安排專項資金向第三方購買服務了。這必然導致后續運營管理出現真空，使前面的工作前功盡棄，許多地方設施經過兩三年后就癱瘓了。
1.3 重建設工程招標，忽略規劃設計招標 農村生活污水治理工程是一項系統工程，而規劃設計則居于這項系統工程的頂層位置。一些地方政府往往舍本求末，在上農村生活污水治理工程時，沒有綜合考慮各地區的自然條件、村莊分布及資源環境的現狀，更沒有以縣域范圍來統籌編制農村生活污水治理總體規劃。如果能因地制宜地編制農村生活污水治理規劃，然后再根據規劃進行招標，就能很好地解決城鄉規劃脫節的問題，讓農村生活污水治理工程成為真正實用的受人歡迎的工程。
1.4 多零散招標，少集中采購 農村生活污水治理工程標的額小、施工場所分散、技術和標準不統一以及財政支持體系不一致，全國各地普遍以土建施工模式為主，個別地方甚至以村為單位組織施工。因此在選擇招標模式時，較多采取“以大化小”方式，分散組織招標，沒有將其上升到政府采購層面，因而較少實施集中采購。
1.5 多頭管理，職責不明 目前全國各地涉及農村生活污水治理工程招標的部門包括農辦、環保、水務、城管、建設等，多頭管理，職責不明。農村生活污水治理工程這樣的民生工程，全國竟然沒有統一歸口管理部門。這直接導致工程規劃設計、施工、設備、運營等招標環節缺乏系統的管理程序。
2 工程招標模式案例研究――以浙江省為例
2.1 寧波市的世界銀行貸款模式
2.1.1 工程概況 2010年7月，浙江省寧波市與世界銀行簽訂協議，由世行貸款2000萬美元、市、縣（市）區財政各配套2000萬美元共計6000萬美元，實施新農村發展項目子項目――農村生活污水處理項目。計劃到2015年底前完成150個村左右生活污水處理項目。
2.1.2 模式特點 ①設置獨立法人，統一組織管理。該項目針對多頭管理、資金分散、職責交叉、相互推諉的實際情況，專門設立了寧波市農村生活污水處理項目辦公室，對項目實行統一規劃、統一設計、統一采購、統一管理。這個辦公室的最大創新之處在于具有獨立法人資格。在項目涉及的縣（市）設立子項目辦，重點抓好計劃落實、設計組織、施工管理、運行維護等工作。
②重視規劃設計，保證工程質量。世行對每一個項目均出臺可行性調研報告和成本測算清單，并落實運行維護方案。設計單位在地形測繪階段同步實施前期調查，初步確定管網走向、處理工藝和處理終端位置；設計方案通過評審后，就著手做好施工準備工作，落實材料堆放場地；施工單位一旦確定立即進場施工，施工準備前置的做法保證了設計方案的真正落地。設計要求使用年限在20年以上，設計方案科學合理，符合農村實際，并要進行嚴格的設計審查。
③注重長效管理，確保項目實現最佳效能。世行貸款農村生活污水處理項目竣工驗收后，工程承包商還需要維護運行18個月，并負責做好對相關運行人員的技術培訓，所發生的費用計入工程承包總價。之后，根據項目進展和分布情況，引入市場化管理機制，由縣（市）子項目辦采用公開招標形式，擇優選擇專業環保公司，統一負責村莊生活污水處理設施的運行維護和管理，確保項目實現最佳效能。
2.2 德清縣的第三方模式
2.2.1 工程概況 浙江省德清縣對全縣151個行政村開展農村污水治理工作，通過公開招標選擇供應商統一提供設備并承擔全縣污水設施的運營工作這種統一打包委托第三方專業公司的做法為浙江首創。
2.2.2 模式特點 ①五位一體，長效運行。德清縣建立“縣―鄉鎮―行政村―農戶―第三方”五位一體農村生活污水治理長效運維模式，加強對已建設施的正常運行與長效管理，實現農村生活污水治理長效運維規范化、專業化。五位一體長效管理模式，“將老百姓和第三方納入責任主體中，既“包干到戶”，又有專業團隊解決技術難題，在全省范圍內，也是一種創新和嘗試。”①
②統一標準，高效推進。德清縣對終端處理設施統一采用一體化處理設備。傳統做法是終端設施采用土建工程由各地分散建設，由于各自施工導致質量參差不齊，隱蔽工程多，單點投資小，站點數量又多，難以有效監管，影響質量又延誤工期。德清統一采用一體化終端設備，由工廠標準化生產確保質量，保證項目按計劃順利實施。投資方面與純土建方式基本持平。
③第三方治理，率先示范。終端設施運行維護由德清縣統一委托第三方采用物聯網平臺進行統一管理。站點建好后，傳統的做法是把站點的維護交由當地村民兼職管理，由于無法有效對其考核，加之責任心與專業度的原因，致使管理不善。統一委托第三方進行物業化管理后，縣各級管理部門通過物聯網信息化監管平臺可有效對其進行考核與監督，降低管理成本，打造農村污水的移動物聯管理新模式。
3 工程招標模式創新的對策建議
3.1 健全法制法規，嚴格規范采購行為 應進一步建立健全招標標準體系。地方政府應在國家農村環境保護政策的統一指導下，借鑒美國、日本等法規體系比較健全的國家的經驗，積極探索制定全國性的農村生活污水治理項目招標管理辦法。建議將公開招標作為農村生活污水治理工程的首選采購方式。同時，要嚴格招標過程中的信息披露，做到公開透明。要建立分工協作、相互制衡的約束機制，重大金額采購項目應邀請紀檢監察部門參加，進行現場監督。參與采購的工作人員要增強依法采購的觀念，嚴格遵守政府采購各項規定。應將監理招標和運營管理招標統一納入農村生活污水治理工程招標環節，從制度環節和經費保障環節確保招標工作的完整性。應該通過立法程序，盡早明確農村生活污水治理的排放和技術標準，為招標工作提供可信的政策依據。應通過法律法規健全規范招標過程，明確監管、責任、實施和考核主體，建立農村生活污水治理工程長效管理機制。
3.2 引入國際工程招標思路，提高招標工作質量 國際上有關農村生活污水治理工程管理的先進經驗給我們提供了寶貴經驗。比如，寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，從項目的選定―準備―評估―談判―報批，從項目的執行到監督，到項目的后評價，工作過程十分周密。更讓我們看到了國際工程招標模式的生命力。
受寧波模式的啟發，2014年8月，浙江省發改委外資處確認世界銀行貸款浙江農村生活污水處理項目談判成功。該項目總投資24.6億元，其中利用世行貸款2億美元（約合人民幣12.3億元），主要用于浙江安吉縣、富陽市、天臺縣、龍泉市等四個縣（市）578個行政村的農村生活污水處理系統，可受益農戶達22.02萬戶。②
3.3 推行統一招標模式，提高招標效率 寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，專門給成立了獨立法人統一招標組織管理，這種統一招標模式對于農村生活污水治理工程而言是一次指導思想的革新。雖然無法像寧波模式一樣，每個地方政府都另行建立相應的獨立法人來統一組織招標管理工作。但至少可以充分發揮政府集中采購機構的作用。要通過使用共同財政資金，建立政府集中采購目錄，實行農村生活污水治理項目集中采購，充分發揮政府集中采購機構的地位和作用。可以預見，集中采購，統一招標將成為未來幾年落實農村生活污水治理工程的主流做法。
3.4 發揮“第三方”優勢，充分享受政策“紅利” 由政府自己負責管理數量龐大的農村生活污水治理工程的話，成本太大，收效也比較小。較好的方式是通過招標將其委托給第三方專業化公司，浙江省德清縣在這方面做了大膽嘗試。國外經驗看，日本的做法也值得借鑒。在日本，一類第三方服務公司負責日常維護清理，一類第三方服務公司負責定期檢查，相互補充。③這樣對于日常維護工作的評估更為客觀。各級地方政府應組織專業培訓，并委托社會組織對第三方專業人員和服務公司的服務能力進行評價定級。就國家政策導向來看，從十開始，環境治理領域的第三方服務已經提高到國家意識層面。2015年1月，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》。2015年4月，國務院《水污染防治計劃》（俗稱水十條），萬億級治污市場啟動。浙江省的德清縣以及西部地區的四川省特別是成都市和南充市，近兩年推行農村生活污水治理設施第三方委托管理打包招標，取得很好的經濟、社會和政治效果，值得借鑒和推廣。
4 結束語
農村生活污水治理工程招標工作是一項系統工程，也是一項新的現實課題。我們必須本著遵循其自身特點和規律，針對其存在的普遍性問題，研究剖析國內先進做法，學習借鑒國外的先進經驗，大膽創新工作思路和工作模式。浙江省寧波市、德清縣的做法，為我們構建一種全國性的共性做法提供了寶貴經驗。
我們要依靠健全法制法規，借鑒國際工程招標經驗，推行政府統一采購，發揮第三方服務優勢等創新舉措來推動農村生活污水治理工程的招標工作，使農村生活污水治理工程既“常用”又“長效”，真正服務于國家的生態文明建設。
注釋：
①張驥鴻，陳煒：《村民俞掌榮的“清水”生活》，載于《杭州日報》，2014年09月29日。
