時間：2023-09-18 17:32:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強國有資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真貫徹落實中央及省、市有關(guān)文件精神，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就規(guī)范和加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下：
一、規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效使用。要認真貫徹執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號令），統(tǒng)籌推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，建立全過程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。
1、實行資產(chǎn)配置審批制度，嚴格控制超規(guī)模、超標準、無計劃、無資金項目，非生產(chǎn)型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經(jīng)財政（國資）部門審核后報政府批準；
2、實行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
3、實行資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；
4、行政單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借、提供擔(dān)保取得的收益，國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行集中統(tǒng)一管理；
5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，并由財政（國資）部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；
6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護型社會。
二、規(guī)范和加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理
1、嚴格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換等，應(yīng)當報財政（國資）監(jiān)督管理機構(gòu)審核、批準，其中重大事項應(yīng)當由財政（國資）監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報政府批準，嚴禁未經(jīng)批準自行處置。
2、規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，嚴禁私下交易。
三、進一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作
認真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關(guān)于加強市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》文件精神，進一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經(jīng)體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業(yè)要按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、債權(quán)落實及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，切實維護職工合法權(quán)益。
四、積極推進試行國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè)，有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，完善國有企業(yè)激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進。
五、進一步規(guī)范資產(chǎn)評估管理
認真貫徹執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號令）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部14號令）及《*省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（省國資委國資產(chǎn)權(quán)[20*]147號）等文件精神，凡占有、使用國有資產(chǎn)單位發(fā)生按規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，都必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制，經(jīng)政府批準的涉及國有產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大經(jīng)濟項目，實行核準制；其它國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。經(jīng)財政（國資）部門核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)交易依據(jù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果，如資產(chǎn)處置價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果90%時，應(yīng)當報財政（國資）部門批準同意，資產(chǎn)評估結(jié)果自評估基準日起一年內(nèi)有效。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制
中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02
一、內(nèi)部控制制度概念及內(nèi)容
內(nèi)部控制制度即為某單位為了確保自身資產(chǎn)的完整性、合法性、高效性、安全性等目標在內(nèi)部實施的各類管理控制手段，這些手段之間通常具有關(guān)聯(lián)性與制約性。也有些專家學(xué)者認為內(nèi)部控制制度的概念為某單位的各個管理人員為了實現(xiàn)單位資源與會計信息的完整、安全、準確、可行性目標，借助單位內(nèi)不同人員的相互作用和明確分工實現(xiàn)單位各類職能時應(yīng)用的一系列政策機制。
內(nèi)部控制制度的內(nèi)容包括五個方面，分別為控制環(huán)境（Control environment）、風(fēng)險評估（risk assessment）、控制活動（control activities）、信息交流（information and communication）及監(jiān)控（monitoring）。
1.控制環(huán)境：控制環(huán)境主要包含了組織人員的綜合素養(yǎng)、管理層的職責(zé)權(quán)限與運營模式、董事會的關(guān)注要點等方面。控制環(huán)境直接反映出了單位各層管理人員對內(nèi)部控制的具體態(tài)度及制定出的相應(yīng)政策方案，同時會影響單位工作人員的管理觀念，是其他內(nèi)部控制制度的重要前提，并且控制環(huán)境會影響企業(yè)的誠信理念、價值理念及文化理念等，對企業(yè)整個內(nèi)部控制體系都有很大影響。
2.風(fēng)險評估：針對企業(yè)運營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險進行評估預(yù)測，對企業(yè)管理的所有風(fēng)險實施合理評判。當企業(yè)在發(fā)展時遇到的風(fēng)險類型和程度大小具有很強的隨機性和多變性，受到外界和自身各種因素的影響呈現(xiàn)出不斷變化的狀態(tài)，為了從根本上提前辨識并防范這些風(fēng)險，就需要建立相應(yīng)風(fēng)險評估體系，對企業(yè)運營過程中產(chǎn)生的不同風(fēng)險進行識別與評估，并找出合理的風(fēng)險控制策略。因此，風(fēng)險評估的實施效果會受到企業(yè)綜合環(huán)境和體系制度等方面的影響。
3.控制活動：控制活動是指管理當局為保證管理目標實現(xiàn)而建立的各種政策和程序，一般包括以下幾種：職責(zé)分工、授權(quán)與批準、充分的憑證和紀錄、資產(chǎn)和記錄的實物控制、獨立檢查。
4.信息交流：信息系統(tǒng)產(chǎn)生各種報告，包括經(jīng)營、財務(wù)、法規(guī)等方面，使得對經(jīng)營的控制成為可能。信息交流主要是指企業(yè)的各部門管理人員能夠取得并互相交換在執(zhí)行、管理、控制過程中所需要的經(jīng)營、財務(wù)等方面的信息。
5.監(jiān)控：監(jiān)控活動是由管理當局對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的設(shè)計和運行效果進行經(jīng)?；蚨ㄆ诘馁|(zhì)量評估，以確定內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)是否按照既定的目的運行，以及對特定情況下發(fā)生的變化進行適當修正。
二、關(guān)于內(nèi)部控制的目標
在企業(yè)中實施內(nèi)部控制制度的根本目標是提高企業(yè)運營的高效性、安全性及真實性。具體目標主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.確保企業(yè)管理方針的高效性
在開展內(nèi)部控制活動時，實施的一系列政策制度及活動流程都是為了從根本上提高企業(yè)管理方針的有效性，使其發(fā)揮更好的作用。并且內(nèi)部控制活動涉及到企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，如果企業(yè)保持正常發(fā)展就離不開內(nèi)部控制制度。
2.確保企業(yè)綜合資產(chǎn)的安全性
企業(yè)的正常運營離不開自身綜合資產(chǎn)的支持，大部分企業(yè)都會對自身資產(chǎn)實施保護活動，即針對企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金、存款、股票、債券、產(chǎn)品及其他類型的重要實物型資產(chǎn)進行保護，使其安全性得到保障。利用內(nèi)部控制制度就可以充分發(fā)揮這一功能，從源頭提高企業(yè)綜合資產(chǎn)的安全性。
3.確保企業(yè)財務(wù)信息的真實性
企業(yè)的財務(wù)信息對其可持續(xù)發(fā)展有決定性作用，為了保C企業(yè)的健康穩(wěn)定，必須保證其財務(wù)會計信息真實有效，進而企業(yè)管理層可以依據(jù)這些信息完成各項決策判斷，促進企業(yè)進一步發(fā)展。而通過內(nèi)部控制制度就可以實現(xiàn)這一目標，利用內(nèi)部控制手段提高企業(yè)財務(wù)信息的真實性，并能對各個環(huán)節(jié)的財務(wù)信息進行實時監(jiān)督與管理。
三、內(nèi)部控制固有的局限
當企業(yè)運營過程中采用內(nèi)部控制制度時，雖然可以有效提高其業(yè)務(wù)水平和管理效率，但是這一控制制度在應(yīng)用時仍存在不少固有的局限，這些局限的產(chǎn)生主要與外部市場、企業(yè)本身等因素有關(guān)，很難在短時間內(nèi)打破這些固有局限實現(xiàn)更高層次的控制目標。整體而言，企業(yè)內(nèi)部控制固有的局限主要包括六個方面：
1.僅對企業(yè)內(nèi)循環(huán)開展的正常業(yè)務(wù)活動有效，對偶發(fā)性的特殊業(yè)務(wù)活動無效。
2.當企業(yè)工作人員因個人原因誤解領(lǐng)導(dǎo)者命令時內(nèi)部控制制度無效。
3.內(nèi)部控制制度受成本的制約性強，必須確保該制度設(shè)立成本低于業(yè)務(wù)失誤為企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。
4.如果企業(yè)內(nèi)部員工出現(xiàn)聯(lián)合遁私的情況時內(nèi)部控制也難以發(fā)揮效果。
5.若出現(xiàn)了企業(yè)管理層利用自身職權(quán)謀取私利時內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮效果。
6.當企業(yè)遇到自身運營和業(yè)務(wù)問題時，內(nèi)部控制制度的控制效果無法達到預(yù)期水平。
企業(yè)內(nèi)部控制制度在實際應(yīng)用過程中受到上述各類固有局限的影響，實際控制效果可能與理想控制效果有一定距離，這也是客觀存在的事實。企業(yè)在設(shè)立內(nèi)部控制制度時就應(yīng)該提前了解可能存在的局限，并合理評估內(nèi)部控制制度的經(jīng)濟性與實效性之間的平衡點。
四、當前企業(yè)內(nèi)部控制存在的一些問題
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：F285
文獻標識碼：A
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展正常工作、履行職能的必要資產(chǎn)，其具有公共服務(wù)性、非增值性、使用無償性、單位占用性、財政配置性、消耗性等基本特征。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進國民經(jīng)濟的良性發(fā)展和各項事業(yè)的正常進行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著不少問題，亟需改進。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題分析
（一）認識不足，重視不夠。
長期以來，不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識相當?shù)?，普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識，把資產(chǎn)當做部門的私有資產(chǎn)，隨意購置、處置，不講使用效益的情況十分常見。
（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。
許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等制度，有的甚至沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成國有資產(chǎn)流失。此外，行政事業(yè)單位普遍不重視對國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，大部分管理人員學(xué)歷水平不高、專業(yè)技能陳舊，且沒有明確的職責(zé)分工，對資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣，沒有嚴格的衡量標準，更無獎懲和監(jiān)督措施，管理人員缺乏主動性和積極性。
（三）國有資產(chǎn)財務(wù)賬目不規(guī)范，賬實不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴重。
一些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)自建、購入、更新、維修所形成的資產(chǎn)，以及調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)往往采取不及時入賬，甚至干脆不入賬的方法，對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進行調(diào)賬，結(jié)果是部分資產(chǎn)“無賬可查”形成大量賬外資產(chǎn)，部分資產(chǎn)“查賬無物”虛增資產(chǎn)，造成賬實不符，資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴重。
（四）外部監(jiān)督檢查機制弱化。
一方面目前對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產(chǎn)管理的績效狀況，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評，沒有把國有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍，另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。這難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，造成無人對資產(chǎn)安全完整真正負責(zé)。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
（一）提高認識，強化單位負責(zé)人國有資產(chǎn)管理意識。
要加強宣傳教育，提高行政事業(yè)單位負責(zé)人對加強國有資產(chǎn)管理的意識，充分認識加強國有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性，強化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，促使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。
（二）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，配置高素質(zhì)的管理人員。
制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的工作，單位應(yīng)重視管理人員隊伍建設(shè)，加強對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育，及時充實其業(yè)務(wù)知識和管理知識，使他們能夠適應(yīng)新時期管理國有資產(chǎn)的需要，并建立有效的獎懲機制，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。
（三）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。
單位會計人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，加強資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清“家底”，及時清理賬外資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。
（四）跟蹤檢查，強化監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全。
財政資產(chǎn)管理部門負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行綜合監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，各級財政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進行嚴格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對因資產(chǎn)管理和使用不當而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費與不合理損失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟責(zé)任，對違法違紀行為要移交司法機關(guān)處理；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報制度，凡國有資產(chǎn)使用、管理單位，應(yīng)向同級財政資產(chǎn)管理部門定期匯報資產(chǎn)形成、使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。此外，應(yīng)加強審計監(jiān)督，尤其是引入社會審計，充分發(fā)揮社會審計的監(jiān)督作用，促使行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理。
（作者單位：荊州市工業(yè)學(xué)校 ）
[1]李娜．我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題研究．科技咨詢導(dǎo)報，2007，（26）．
一、檢查范圍
市糧食局機關(guān)。
二、檢查方式
本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式進行。先對照本次檢查的主要內(nèi)容，對本單位資產(chǎn)管理情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實，市財政部門將組織人員進行抽查。
三、檢查時間和步驟
2012年11月10日開始到2012年11月30日結(jié)束。
（一）2012年11月10日到2012年11月20日屬自查整改階段。局機關(guān)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《市糧食局國有資產(chǎn)管理專項檢查實施方案》，部署專項檢查工作，明確工作任務(wù)，提出工作要求，宣傳監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性。并填寫《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況自查表》，于2012年11月20日之前報至市財政局行政事業(yè)資產(chǎn)管理科，
（二）2012年11月21日到2012年11月30日屬抽查階段，市財政部門將組織人員進行抽查，局機關(guān)做好迎接檢查工作。
四、檢查主要內(nèi)容
主要檢查行政事業(yè)單位履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)、貫徹執(zhí)行行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)制度等情況。包括：
（一）制度建設(shè)方面，單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購置、保管、申領(lǐng)、使用、報廢、處置等內(nèi)部控制制度。
（二）機構(gòu)人員方面，單位是否明確負責(zé)國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員。
（三）賬務(wù)處理方面，是否建立健全資產(chǎn)臺帳、明細賬和實物卡片等，是否做到賬實、帳卡、賬賬、帳表及帳與信息系統(tǒng)相符。
（四）資產(chǎn)處置方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置（包括貨幣性資產(chǎn)損失核銷）是否按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行申報審批，是否在信息系統(tǒng)里進行同步申報審批，有無未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)的問題。
（五）出租出借方面，單位對資產(chǎn)的出租出借是否履行了有關(guān)申報審批手續(xù)；是否加強對出租資產(chǎn)的維護管理、租金收取、合同簽訂等方面的管理。
（六）資產(chǎn)收益方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益（包括出租資產(chǎn)的租賃收入，報廢、報損資產(chǎn)的變價收入，有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入）是否嚴格按照“收支兩條線”管理原則，納入財政專戶管理，有無資產(chǎn)處置收入不入賬和坐支行為。
（七）信息系統(tǒng)方面，是否配備專門人員負責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作，信息系統(tǒng)運行是否正常，所有資產(chǎn)是否已錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
（八）動態(tài)管理方面，資產(chǎn)的增減變動是否及時進行會計賬務(wù)處理和資產(chǎn)臺賬登記；是否按要求及時更新、上報行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。本次專項檢查，是強化國有資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，建立健全國有資產(chǎn)管理體制的一項重要舉措。要高度重視，充分認識到加強國有資產(chǎn)管理和開展專項檢查的重要性和必要性。
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題與對策
國有資產(chǎn)是指國家根據(jù)自身的權(quán)利依法取得，或通過投資收益以及接受贈與等方式獲得的財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是政府進行公益服務(wù)的載體，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。目前。我國的國有資產(chǎn)管理雖然已取得了較大的進步，但還存在著較大不足，如資產(chǎn)配置不均、資產(chǎn)處置隨意性較大、資產(chǎn)流失嚴重等。相關(guān)負責(zé)人員只有認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，完善管理體制，才能使國有資產(chǎn)的管理適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
1. 當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1職能劃分不明確
為了有效提高國有資產(chǎn)的管理與利用效率，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)代表國家行駛對國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加強監(jiān)管，并將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)利下放到企業(yè)。然而由于歷史遺留原因，這一措施并沒有得以真正的貫徹與落實，當前，絕大多數(shù)的國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的最終行使主體依然是各級政府部門，而各級政府往往將固定資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)混為一談，不僅是所有者，更是經(jīng)濟上的管理者，在對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的同時，還經(jīng)常對企業(yè)的正常運行進行行政上的干預(yù)，使部分企業(yè)成為政府機關(guān)的附屬品，主觀能動性沒有得到發(fā)揮。
還有部分企業(yè)，認為資產(chǎn)在自己手里就是自己的，想怎么使用就怎么使用，責(zé)任心不強，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不順。在進行采購時，很多單位不顧自身的實際需求，盲目追求高標準，貪圖享受，增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。還有部分企業(yè)不注重資產(chǎn)投資的效益，盲目擴張，追求“做大”而忽視“做強”，不具備投入產(chǎn)出思維，資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力低下。
1.2法制建設(shè)落后
從我國當前的法律體系看來，國有資產(chǎn)管理與保護相關(guān)的法律法規(guī)與政策仍然存在著較大的空白，漏洞也較多。多年以來，我國的改革一直都是先政策推動、再制定法律法規(guī)的模式?？v觀國外，部分發(fā)達國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律制度較完整，實施程序也較為規(guī)范和詳細，甚至有對具體企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定，相比而言，國內(nèi)有關(guān)國有資產(chǎn)的制度建設(shè)則是側(cè)重于權(quán)責(zé)的劃分，對具體的實施規(guī)定不詳盡，實操性大打折扣，更沒有對于具體企業(yè)的單獨制定的法規(guī)。再者，國外部分發(fā)達國家對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體清晰界定，不是國家負責(zé)，就是企業(yè)作為獨立的法人承擔(dān)資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，相對國內(nèi)而言，國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)被定義為國有企業(yè)的“出資人”，國有資產(chǎn)的責(zé)任主體不是政府，也不是企業(yè)，相關(guān)法律如行政訴訟法對國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的適用性有待商榷。因此，我國的法律在國有資產(chǎn)管理與國企改革中發(fā)揮的作用相對有限，法制方面的不健全已成為制約國有資產(chǎn)保護制度完善的重要因素，也使得會很多制度缺乏約束力，法規(guī)可操作性較差。
1.3管理人員風(fēng)險意識低
隨著全球經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，新的經(jīng)濟背景也對財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德提出了更高的要求，知識更新速度的不斷加快，但是很多管理人員的風(fēng)險意識卻還停留在傳統(tǒng)的層次上，沒有及時的進行知識更新，調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，使得在日常的工作與管理決策中常常處于被動的地位，出現(xiàn)新的情況時無法在第一時間內(nèi)做出科學(xué)的判斷與反應(yīng)，增加了國有資產(chǎn)的潛在風(fēng)險。思想認識的不足也使得管理人員無法進行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)購置不足的現(xiàn)象也時有發(fā)生，很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的采購與使用帶有很大的隨意性，浪費現(xiàn)象十分嚴重，還有很多國有資產(chǎn)被限制，沒有得到充分的利用，以上現(xiàn)象的普遍存在造成了國有資產(chǎn)的大量損失。
2. 加強國有資產(chǎn)管理的措施
2.1明確所有權(quán)與管理權(quán)
首先，完善管理機制，以財政部門為主導(dǎo)，明確財政部門在國有資產(chǎn)管理中的中心地位。各級政府機關(guān)要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確管理范圍、理順管理機制、明確職責(zé)范圍、提高管理水平。使國有資產(chǎn)的管理由分散化走向集中化。監(jiān)督管理部門還應(yīng)加強監(jiān)管力度，加強對建設(shè)開發(fā)性、投資性國有資產(chǎn)的管理與決策，實現(xiàn)高效規(guī)范化運作。其次，還應(yīng)開展行政單位的國有資產(chǎn)核算工作，把握好各個單位的資產(chǎn)變動狀況，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、年檢與注銷等工作，健全資產(chǎn)評估的審批與備案工作，為做好國有資產(chǎn)的管理工作做好基礎(chǔ)工作。最后，嚴格落實獎懲制度，進行適度的行政干預(yù)，提高國有資產(chǎn)使用人員的管理觀念，制定科學(xué)的國有資產(chǎn)管理獎懲條例，量化目標，保證國有資產(chǎn)管理的嚴謹與科學(xué)。
2.2健全監(jiān)管制度
健全采購制度，企業(yè)在進行采購時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)的實際需求、資金狀況，按需求合理配置，將國有資產(chǎn)分配到需求最大的部門，提高國有資產(chǎn)使用率。其次，應(yīng)加強國有資產(chǎn)的管理細則，明確責(zé)任歸屬，使國有資產(chǎn)在保管。借用、交接時都能有據(jù)可查。對于由個人原因損壞的國有資產(chǎn)，則應(yīng)由責(zé)任人進行修理，對于非公務(wù)原因外借的國有資產(chǎn)，要收取合理租金，完善報損、報廢申報制度。第三，完善國有資產(chǎn)在閑置時的管理制度，當國有資產(chǎn)閑置時，要通知財政部門進行管理，經(jīng)財政部門同意后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由具備評估資格的單位進行評估，以估價作為出售低價，面向社會拍賣，收入后歸財政部門管理，充當國有資產(chǎn)補償基金，最大限度的減少國有資產(chǎn)的流失，
此外，各級政府部門還應(yīng)對盡快清查國有資產(chǎn)的使用情況，加強對閑置國有資產(chǎn)的清理，發(fā)揮國有資產(chǎn)的余熱。首先，要落實國有資產(chǎn)的配置管理制度，嚴格管理，杜絕攀比風(fēng)氣，從源頭上控制行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化行為，加強對國有資產(chǎn)外借、出租、聯(lián)營所得收入的管理，規(guī)范運作。其次，各單位經(jīng)營性的國有資產(chǎn)都應(yīng)歸政府管理運營，所得收益應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定上繳國庫或建立專門賬戶進行管理，增加政府可利用資金。預(yù)算單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其限制部分應(yīng)由政府協(xié)調(diào)使用，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，減少政府投資與財政支出，對于自然資源類國有資產(chǎn)，政府對其管理應(yīng)遵循公眾利益最大的原則，政府對其管理應(yīng)限于資源的勘測、評價以及開發(fā)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的管理。
2.3加強國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
建立完善的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理手段與管理模式的創(chuàng)新，企鵝是杜絕“前清后亂”現(xiàn)象，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，加強管理人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，行政單位的負責(zé)人與資產(chǎn)管理人員須經(jīng)過科學(xué)性、針對性強的培訓(xùn)，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的綜合功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、科技化管理，加快實現(xiàn)財務(wù)信息流與物流的整合，建立集收集、整理、篩選、反饋等機制于一身的完整的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息處理的信息化與效率化。其次，還應(yīng)建立財務(wù)分析系統(tǒng)與財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門與政府機構(gòu)匯報財務(wù)情況與國有資產(chǎn)的管理狀況，把握當前的管理現(xiàn)狀，反應(yīng)國有資產(chǎn)的使用動態(tài)，在存在潛在危機時發(fā)育警報信息，并制定財務(wù)建議。
總結(jié)：
綜上所述，隨著社會各項建設(shè)的開展和企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，國有資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，加強對國有資產(chǎn)的保護，提高國有資產(chǎn)的利用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，已成為建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。相關(guān)管理人員要充分認識到國有資產(chǎn)管理工作的嚴肅性與緊迫性，進一步改善管理體制與管理模式，從細節(jié)著手，建立起有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督與獎懲制度，使其能更好的為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產(chǎn)委托管理行為,保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,提高國有資產(chǎn)的使用效率,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔(dān)的部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé),委托行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門(以下簡稱受托管理機構(gòu))承擔(dān)的行為。
第三條本辦法主要適用于機關(guān)、事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),教育、衛(wèi)生、園林、廣播電視等公益性國有資產(chǎn)和市政府確定的其他類型國有資產(chǎn)的委托管理。
第二章委托管理主體與委托程序
第四條市政府是國有資產(chǎn)委托管理的主體,決定受托管理機構(gòu)、受托管理國有資產(chǎn)范圍及管理權(quán)限;市財政局是國有資產(chǎn)管理職能部門,負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的具體組織實施工作。
第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的程序。
(一)根據(jù)市政府的決定,擬實行國有資產(chǎn)委托管理的部門制定《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》,并報送市財政局;
(二)市財政局對《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》及相關(guān)資料審核后,提出初審意見報市政府;
(三)經(jīng)市政府批準后,市財政局與受托管理機構(gòu)簽訂《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》。
第六條《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)價值總量和分布、國有資產(chǎn)委托管理的目標任務(wù)、加強國有資產(chǎn)管理建章立制的情況、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員設(shè)置情況、完成國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)準備采取的主要措施等。
第七條《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)數(shù)量、分布和委托期限,國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù),市財政局、受托管理機構(gòu)雙方的職責(zé)權(quán)利和考核等。
第三章受托管理機構(gòu)
第八條受托管理機構(gòu)包括市直行政事業(yè)單位行業(yè)主管部門、行使行政職能的事業(yè)單位,以及市政府確定的其它機構(gòu)。
第九條受托管理機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件。
(一)熟悉委托管理國有資產(chǎn)所處行業(yè)、領(lǐng)域的情況,能夠結(jié)合行業(yè)特點制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法、措施;
(二)具有國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員;
(三)由財政局、相關(guān)部門和單位組織,按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,完成了受委托管理國有資產(chǎn)的財產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作;
(四)能夠保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,完成國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù);
(五)市政府規(guī)定的其它條件。
第十條受托管理機構(gòu)根據(jù)委托管理權(quán)限,對委托范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)履行審核或?qū)徟氊?zé)。
(一)受托管理機構(gòu)對下列事項履行審批職責(zé),并報市財政局備案:
1.規(guī)定額度內(nèi)的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
2.系統(tǒng)內(nèi)部超標準配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);
3.資產(chǎn)的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。
(二)受托管理機構(gòu)對下列事項履行審核職責(zé),報市財政局審批:
1.占有、變動和注銷產(chǎn)權(quán)登記;
2.產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處;
3.超過規(guī)定額度的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
4.資產(chǎn)的對外投資、抵押和擔(dān)保;
5.系統(tǒng)外超標準配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);
6.100萬元以上資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓;7.資產(chǎn)的評估。
對全局工作有重大影響、資產(chǎn)數(shù)額大的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓行為由市財政局報市政府審批。
第十一條受托管理機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市方針政策和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī),建立和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的制度,加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè);
(二)完成國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù),保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(三)依法盤活國有資產(chǎn)存量,提高國有資產(chǎn)使用效率;
(四)履行國有資產(chǎn)管理事項的審批程序;
(五)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查;
(六)市政府決定的其它事項。
第四章國有資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管
第十二條市財政局是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對委托管理的國有資產(chǎn)履行以下監(jiān)管職責(zé):
(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定;
(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù)并制定考核辦法;
(三)檢查受托管理機構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的情況;
(四)檢查受托管理機構(gòu)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的安全完整等情況;
(五)檢查受托管理機構(gòu)國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)完成情況;
(六)市政府確定的其它監(jiān)管職責(zé)。
第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構(gòu)前一年度國有資產(chǎn)管理目標任務(wù)完成情況進行檢查考核,并將考核結(jié)果以書面形式報市政府。
第十四條受托管理機構(gòu)有義務(wù)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責(zé);監(jiān)管部門要切實履行職責(zé),建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
第十五條受托管理機構(gòu)有下列行為之一的,由市財政局建議有關(guān)部門對單位給予經(jīng)濟處罰,并追究單位負責(zé)人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理:
(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產(chǎn)的;
(二),對國有資產(chǎn)管理不盡職盡責(zé),在產(chǎn)權(quán)變動、重大投資和資產(chǎn)處置中造成國有資產(chǎn)流失的;
(三)未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應(yīng)有收益,造成國有資產(chǎn)流失的;
摘 要 事業(yè)單位資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府部門有效發(fā)揮職能的重要保障，因此對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著重要意義。當前,各級事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實物現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失相當嚴重。因此加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益有著十分重要的意義。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義出發(fā)，綜合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，思考如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考與建議
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給的資產(chǎn)及其運行形成的資產(chǎn)，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運行成本，存在諸多問題，國有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在以下問題：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒有實行年度計劃管理，單位國有資產(chǎn)購置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標準等，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴格上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）資產(chǎn)配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴重
國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴重超標，閑置浪費嚴重，資產(chǎn)整體運行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產(chǎn)流失嚴重
當前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營性資產(chǎn)項目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動的資產(chǎn)普遍沒有進行社會公開競價和招投標，以低于市場價格出租給公司或個人經(jīng)營管理，且承包期限較長，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個別部門或單位的既得利益，致使國有資產(chǎn)大量流失。
（四）認識和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范
一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機制和考核評價體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國有資產(chǎn)管理在實際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議
如何保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國有資產(chǎn)的流失？國有資產(chǎn)管理如何做好組織實施工作？下面提出幾項管理建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理重要意義的認識。事業(yè)單位公益性的特點，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財務(wù)工作一樣重視。加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。
（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理及政府采購制度有機結(jié)合起來
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會同財務(wù)部門認真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計劃，按照資產(chǎn)配置標準測算預(yù)算經(jīng)費，未按要求編報資產(chǎn)購置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準進行政府采購，單位不得進行新增資產(chǎn)的購置。新增資產(chǎn)定額定量配置標準規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風(fēng)氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作
在2006年底全國行政事業(yè)單位全面清查國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進一步推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護保養(yǎng)制度、清查盤點制度、統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。
（四）建立有效的監(jiān)督管理機制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細化各環(huán)節(jié)管理，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。
1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國有資產(chǎn)的“入口”。國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標準，遵循從嚴控制、合理配置的原則，制定國有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對長期閑置或運行效率低下及超標準配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財政資金，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會效益；推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，嚴格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
2.強化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標制度，出租出借資產(chǎn)要嚴格遵循公開、透明的原則，主動進行公開競價或招投標，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補償。重視資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。
3.加強國有資產(chǎn)收入管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。
4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實行公開競價拍賣。
（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本
對事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進行細致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本。
（六）建立國有資產(chǎn)管理績效考核和專項審計制度
建立國有資產(chǎn)管理工作的績效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評先評優(yōu)的一個重要條件。資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進行定期抽查、審計，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，積累經(jīng)驗，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵也有懲戒。
總之，為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成一個職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
參考文獻：
論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論，提出了高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對于加強高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴大，高等學(xué)校擁有龐大的國有資產(chǎn)，同時高等學(xué)校國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學(xué)校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機制，有效地加強對國有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會普遍關(guān)注的問題，也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問題。
1 現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題
我國對高等學(xué)校國有資產(chǎn)實行的是“國家所有，政府各級有關(guān)部門共同管理，高等學(xué)校占有、使用”的管理框架，即高等學(xué)校國有資產(chǎn)歸國家所有，各級政府的國有資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會與高等學(xué)校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
1.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄
在長期計劃經(jīng)濟體制下，高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產(chǎn)管理意識上，對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足，對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴密而有效的監(jiān)督機制，短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國有資產(chǎn)管理意識淡薄，造成國有資產(chǎn)流失。
1.2 國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全
在計劃經(jīng)濟體制下，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運行機制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來源主要是國家財政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財務(wù)、物資管理部門兼任，表面上看國有資產(chǎn)固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負不了責(zé)任。因此，在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成，事實上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。
1.3 國有資產(chǎn)管理制度不完善
長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制沒有科學(xué)嚴格的經(jīng)濟核算，沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動，也就不可能通過自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內(nèi)單位間重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計監(jiān)督。
1.4 國有資產(chǎn)浪費嚴重
高等學(xué)校資產(chǎn)相當一部分是來自財政無償撥款，一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經(jīng)費。不少高等學(xué)校存在無計劃購置、盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國部分高等學(xué)校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據(jù)國家教育管理部門統(tǒng)計，我國高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。
1.5 經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實現(xiàn)保值增值
由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中未能實現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)運作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進行資產(chǎn)價值評估，不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，造成投資不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)有人經(jīng)營使用，卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國有資產(chǎn)無償提供給所辦經(jīng)濟實體使用。經(jīng)營單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系日益模糊，大部分資產(chǎn)無法收回，造成國有資產(chǎn)流失。
2 高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施
2.1 強化國有資產(chǎn)管理意識
強化國有資管理意識是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產(chǎn)全民管理意識，對學(xué)校財產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。增強保護學(xué)校的國有資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護學(xué)校的國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，樹立國有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)和前提下，國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進行。
2.2 完善國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的完善的管理機構(gòu)，這是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當設(shè)立資產(chǎn)管理處，作為高等學(xué)校國有資產(chǎn)的一級管理部門，專門負責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作，負責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評估;負責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購與調(diào)劑管理科、實驗室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機構(gòu)齊全的管理科室。同時設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作，并代表學(xué)校同后勤集團商談一系列的服務(wù)收費價格，對后勤集團的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、考核、評價等。 轉(zhuǎn)貼于
2.3 加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
只有建立一支思想好、責(zé)任心強、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，才能適應(yīng)當前高等學(xué)校發(fā)展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理人員大部分來自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財務(wù)管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務(wù)部門人員對國有資產(chǎn)的管理傾向于流動資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強對原有管理隊伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，嚴把管理干部選拔任用關(guān)，建立一支具有國有資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)性管理隊伍，并不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，使他們能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進行科學(xué)管理。
2.4 建立國有資產(chǎn)資源共享制度
國有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，本著物盡其用原則，進行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場和建立資產(chǎn)調(diào)劑機構(gòu)，為閑置的國有資產(chǎn)流動重組和轉(zhuǎn)讓，提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺。打破“學(xué)校所有，部門所有”的觀念，促進高等學(xué)校國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動，對高等學(xué)校長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，報經(jīng)政府國資管理部門批準后，主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓，對于拒絕處理的，有關(guān)部門可以采取對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費等措施。
2.5 加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理
高等學(xué)校為了實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，這給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國有資產(chǎn)的流失。一是要嚴格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是一項嚴肅而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險中決擇。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤，造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營者很可能會為了自身的利益而背離學(xué)校的目標，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利，加強對投資企業(yè)的監(jiān)督，下達考核任務(wù)并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益。
總之，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴大，國家對教育投入的不斷增加，高等學(xué)校國有資產(chǎn)總量日益增大，加強和改善高校國有資產(chǎn)管理對促進高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
參考文獻
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（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。長期以來，國有資產(chǎn)形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經(jīng)濟核算概念的淡漠，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，認為事業(yè)單位有別于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。
（二）管理機構(gòu)不健全，管理體制未理順。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個集中、統(tǒng)一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產(chǎn)的管理，仍然沿續(xù)按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一進行財務(wù)核算、監(jiān)督。而各大類國有資產(chǎn)的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學(xué)、科研設(shè)備歸設(shè)備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產(chǎn)管理部門雖然是用計算機管理，表面上看很正規(guī)，但使用的軟件明顯與現(xiàn)行體制不符，出現(xiàn)制度服從軟件的怪現(xiàn)象。
（三）資本支出不合理，固定資產(chǎn)重復(fù)投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產(chǎn)的更新和選擇當中，沒有慎重考慮以新的固定資產(chǎn)代替原有尚可使用的舊的固定資產(chǎn)的合理性，一方面在經(jīng)費不足的情況下普遍存在教學(xué)、科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后現(xiàn)象；另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。
（四）國有資產(chǎn)流失嚴重。一些事業(yè)單位在創(chuàng)收和創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記等，無償占用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費，投入創(chuàng)收的資產(chǎn)得不到合理的補償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補國家財政經(jīng)費不足，引導(dǎo)部分事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡，但是由于缺乏嚴格的規(guī)范管理或有章可循，使國家投資購置的資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用，違背了開展創(chuàng)收活動的初衷，造成國有資產(chǎn)的流失。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則
（一）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則是指，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸代表國家管理國有資產(chǎn)的專門機構(gòu)掌握行使，以及由這個機構(gòu)所委托的事業(yè)單位的主管部門行使。各種事業(yè)單位直接占用這部分國有資產(chǎn)，則享有使用權(quán)，同時負有與享有的使用權(quán)相對等的責(zé)任。
（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產(chǎn)都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)有不同的管理重點。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)來看，它使用的目的在于服務(wù)、在于保證事業(yè)單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應(yīng)執(zhí)行以實物管理為主的原則。
（三）效率原則。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，既是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的，也是國有資產(chǎn)管理部門必須進行的基本原則。這就要求國有資產(chǎn)管理部門下大力氣做好資產(chǎn)的調(diào)撥工作，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策
根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則，結(jié)合當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)重點對以下四個方面強化管理：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強國有資產(chǎn)管理意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位的運行機制逐步向企業(yè)化管理發(fā)展，加強國有資產(chǎn)管理既是維護國家利益的需要，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。在當前國有資產(chǎn)管理問題突出的情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)予以高度重視，提高加強國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理人人有責(zé)，增強保護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，自覺維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。
（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產(chǎn)的管理工作，是維護事業(yè)單位及國家所有者權(quán)益，提高事業(yè)單位綜合管理水平的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立一個專職國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，確定專門崗位，配備高素質(zhì)、懂管理、懂經(jīng)濟、懂業(yè)務(wù)的人員負責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作；明確責(zé)任，建立高效、統(tǒng)一的管理體制和行之有效的管理、監(jiān)督、運營體系，徹底改變事業(yè)單位長期存在的國有資產(chǎn)多頭分散管理又都不負責(zé)的現(xiàn)狀。同時，要健全國有資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據(jù)可依。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度要按照國家的政策法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位的特點，切合實際便于操作。國有資產(chǎn)管理制度可包括清查、登記、統(tǒng)計、使用、損壞賠償及報廢處理等制度。要建立固定資產(chǎn)審批、購進、保管、使用、處置、會計核算、維護等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產(chǎn)必須制定閑置資產(chǎn)管理辦法。
（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產(chǎn)利用率。在建立健全國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要建立高效的國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，定期組織清產(chǎn)核資，對本單位固定資產(chǎn)進行全面清查，摸清家底，明確資產(chǎn)所有權(quán)，及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的變動狀況，避免重復(fù)購置。做好固定資產(chǎn)存量增減的會計賬務(wù)處理，做到賬賬相符，賬實相符。對閑置的國有資產(chǎn)可進行合理調(diào)劑，活化存量，促進其有效利用，提高經(jīng)濟效益。例如，高校對于淘汰下來的計算機可集中起來，由學(xué)生自己管理，增加上機時間，提高學(xué)生計算機操作水平，對于學(xué)生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓(xùn)班、補習(xí)班，增加學(xué)校收益：對于學(xué)校的運動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產(chǎn)，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經(jīng)濟效益。
這次會議是縣政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，全面摸清我縣行政事業(yè)單位的“家底”，為下一步編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國家對資產(chǎn)清查工作十分重視，春節(jié)前財政部專門召開了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話會議，一月中旬省、市又召開了資產(chǎn)清查工作會議。下面，就我縣的這項工作講以下三點意見：
一、提高認識，充分理解開展資產(chǎn)清查工作的重要意義
近年來，國務(wù)院對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求，財政部2006年公布了《行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進社會事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。具體來講，要從以下幾個方面來理解資產(chǎn)清查工作的必要性和重要性。
1、開展資產(chǎn)清查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會的需要。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在全面開展資產(chǎn)清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上才能管住、管好、管出效益。開展資產(chǎn)清查有利于降低政府成本，促進節(jié)約型社會建設(shè)。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱家底不清，資產(chǎn)配置不公平、超編超標現(xiàn)象存在，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失比較嚴重。上述問題的存在浪費了國有資源，增加了政府的運行成本。在這種情況下開展一次全面的資產(chǎn)清查摸清資產(chǎn)存量及其使用情況，有利于采取措施，維護國有資產(chǎn)的安全和完整；有利于促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，有利于調(diào)控資產(chǎn)的配置，防止超編、超標；有利于控制資產(chǎn)的處置，防止國有資產(chǎn)流失?？傊?，有利于節(jié)約政府和社會資源，加快建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的步伐。
2、開展資產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。全面摸清行政事業(yè)單位家底，是資產(chǎn)清查的基本任務(wù)，目前，我們掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確而且基本都是靜態(tài)數(shù)、帳面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清，帳實不符比較突出，一方面，一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值卻長期掛帳未做處理；另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒有及時入帳，本次清查可以進一步摸清各單位資產(chǎn)的家底，查找出工作中的漏洞進一步完善審批制度。
從預(yù)算管理角度看，開展資產(chǎn)清查有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。從政府采購的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于進一步擴大政府采購實施范圍、提高政府采購效率。
3、開展資產(chǎn)清查有利于資源合理配置，促進縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。就我縣目前來看資源優(yōu)勢較大，但是，在資產(chǎn)管理上也存在著不容忽視的問題，不辦手續(xù)隨意購置、處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，不按要求辦理權(quán)、證、照的單位也存在，甚至收入不下帳，帳外帳、坐收坐支的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，還有個別單位公車私落，明明是國有資產(chǎn)卻落在個人名下，這些現(xiàn)象的存在不利于政府的宏觀調(diào)控，不利于實現(xiàn)資源的合理配置，必須加以解決和糾正。
二、明確責(zé)任，保質(zhì)保量地完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)
本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一項重要工作，是加強國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一項要求嚴格、數(shù)字準確、不容忽視又必須認真抓好的工作。
1、嚴格要求，確保質(zhì)量。這次資產(chǎn)清查工作必須做到真實準確，各單位必須認真對待，要嚴格要求財會人員，按照規(guī)定的項目和操作程序認真填好報表，確保工作質(zhì)量一次達標。
2、中介組織客觀公正。此次資產(chǎn)清查的有一個顯著特點，就是引入社會中介機構(gòu)對各部門的自查結(jié)果要進行核查并開展專項審計。因此，中介組織一定要客觀公正，以確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準確。
3、明確責(zé)任，分工協(xié)作。這次清查工作面廣，需要我們各個部門密切合作，各自履行自己職能，財政部門要發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門不但要抓好本部門的"查，還要抓好所屬事業(yè)單位的清查工作，真正做到全縣一盤棋、一個令，一抓到底。各部門對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實性、完整性、合法性負法律責(zé)任。對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的，要根據(jù)情況輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的行政責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。此次資產(chǎn)清查結(jié)束后，財政部門將對清查結(jié)果進行檢查。
在這里，我需要特別強調(diào)的是，有的單位在國有資產(chǎn)管理上隨意處置、購置，并且沒有辦理權(quán)、證、照手續(xù)，在這次資產(chǎn)清查工作中，一定要按規(guī)定程序辦理處置、購置手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保資產(chǎn)清查工作順利進行
這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，各部門必須按照縣政府的要求，認真進行登記和辦理，堅持實事求是，做到準確無誤，真正使我縣的國有資產(chǎn)能為縣域經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視這項工作，擺上日程，抓好落實。
1、納入政府重要工作日程。此次資產(chǎn)清查工作是縣政府今年工作重點之一，各部門必須從大局出發(fā)，站在講政治的高度上，認真抓好，抓出成效。縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，每個單位都要建立本單位領(lǐng)導(dǎo)組織，由常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)，財會人員具體工作。這項工作將納入各部門2007年目標考核內(nèi)容之一。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；監(jiān)督
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
國家的國有資產(chǎn)管理模式一直在不斷的創(chuàng)新，并且高校的管理體制也在不斷的調(diào)整和改革，全國高校的國有資產(chǎn)管理很難去迅速的適應(yīng)新形勢的變化，在監(jiān)管方面會出現(xiàn)許多問題，與上級主管部門的要求產(chǎn)生了一定差距，阻礙了發(fā)展。據(jù)初步了解，高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.國有資產(chǎn)管理意識問題。高校在管理國有資產(chǎn)方面的認識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監(jiān)管，注重有形資產(chǎn)、輕視無形資產(chǎn)。在思想上沒有重視國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，認識不清，認為資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)，監(jiān)管不嚴也沒什么嚴重影響。在這種情況下，許多國有資產(chǎn)會出現(xiàn)閑置浪費、損毀、丟失的現(xiàn)象。對于國有資產(chǎn)管理過程的難度，許多高校認識不夠。缺乏長期作戰(zhàn)的思想準備。雖然有的學(xué)校已經(jīng)認識到資產(chǎn)管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結(jié)合當前市場的經(jīng)濟條件。
2.國有資產(chǎn)的權(quán)屬問題。高校的國有資產(chǎn)是屬于國家所有，被高校使用和占有。產(chǎn)權(quán)分布上很難確定是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的。國有資產(chǎn)的經(jīng)營運行過程中，高校只享有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，而不具有最終的收益權(quán)和處分權(quán)，很多高校不能夠明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設(shè)立一些校辦產(chǎn)業(yè)來進行管理，但是由于高校資產(chǎn)的局限性，虧損情況可能會更加嚴重，進一步影響學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。
3.管理制度問題。在高校國有資產(chǎn)管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)等分屬于不同的單位，使得相關(guān)負責(zé)人混亂。有的高校還沒有專管員進行監(jiān)督和管理，無法合理的運用高校的國有資產(chǎn)。在核算的過程中還容易出現(xiàn)賬實不符的情況。有的高校對固定資產(chǎn)不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產(chǎn)評估的真實客觀性，不利于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，高校的國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產(chǎn)像土地、房屋、無形資產(chǎn)等被無條件的使用，所以無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
4.國有資產(chǎn)家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)也隨之增多，來源的多元化和管理機制等問題，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)出現(xiàn)了賬實不符的情況。在監(jiān)管不嚴的情況下，高校容易出現(xiàn)夸大實驗教學(xué)設(shè)備來滿足上級要求，或者一些專用設(shè)備的重置、閑置的現(xiàn)象。清理清查工作沒有很好的執(zhí)行，在資產(chǎn)處置的時候沒有按照規(guī)定執(zhí)行程序和手續(xù)，或者是一些人為的原因造成資產(chǎn)的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導(dǎo)致高校的國有資產(chǎn)混亂不清。
二、加強高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策建議
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現(xiàn)狀，必須加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作去適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的新趨勢。建立科學(xué)的家產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上減少國有資產(chǎn)的流失，確保資產(chǎn)的安全。
1.增強對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識。在目前經(jīng)濟市場的影響下，高校已經(jīng)逐步意識到國有資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉(zhuǎn)變大家的觀念，提高認識。首先領(lǐng)導(dǎo)要能充分認識到提高國有資產(chǎn)的管理能有助于高校的建設(shè)與發(fā)展，對工作相關(guān)人員的思想認識進行教育加強，在工作安排中把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產(chǎn)管理責(zé)任機制，從管理者入手，明確各部分的負責(zé)人和職責(zé)，來提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。在必要時，高?？蛇M行相關(guān)的宣傳教育，使職工了解國有資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策，提高認識。只有對國有資產(chǎn)管理工作的認識提高了，高校才能夠順利的進行相關(guān)工作，有助于提高國有資產(chǎn)管理的效率。
2.加強國有資產(chǎn)管理制度。加強制度建設(shè)，認真執(zhí)行管理制度，是決定管理工作成功的關(guān)鍵。制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，從目前全國高校的情況看，資產(chǎn)監(jiān)管部門人員配備較少，規(guī)模不大，要想加強管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過建設(shè)國有資產(chǎn)的組織監(jiān)管體系來擴大規(guī)模。建設(shè)組織體系的措施是在高校成立國有資產(chǎn)監(jiān)管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作意見，還能提高監(jiān)督質(zhì)量降低成本。此外還要明確日常國有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)，以便方便對相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。在執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的工作中，要建立一套相關(guān)的制度體系，像國有資產(chǎn)的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴格遵照制度執(zhí)行，保證每個環(huán)節(jié)都有明確的負責(zé)人，減少資產(chǎn)的流失。
3.定期進行國有資產(chǎn)清查工作。鑒于目前高校的國有資產(chǎn)情況，要確保資產(chǎn)的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產(chǎn)狀況。為了準確掌握資產(chǎn)的情況，并及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，高?？梢远ㄆ陂_展資產(chǎn)清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產(chǎn)清查的范圍，工作目標和各個部門的職責(zé)分工。對盤虧或盤盈的資產(chǎn)找出原因，及時做出處理，實現(xiàn)賬實相符，為高校日常工作，財務(wù)預(yù)算提供更真實、準確的數(shù)據(jù)支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產(chǎn)的價值總量，更有利于明確對資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，為更進一步的管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)，為高校加快建設(shè)、參與市場競爭活動、提升學(xué)校品牌打下良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
國有資產(chǎn)在高校的發(fā)展建設(shè)中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產(chǎn)管理的有效機制，不斷改革。只有通過對現(xiàn)行高校管理中出現(xiàn)的問題進行分析，才能找到有效的解決方案來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和減少資產(chǎn)的流失問題，不斷推進高校的發(fā)展建設(shè)，為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)大量的人才。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：軍事院校 國有資產(chǎn) 管理 發(fā)展
軍事院校的國有資產(chǎn)管理是軍事院校財務(wù)管理的重要組成部分，也是軍事院校得以正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)都十分重視軍事院校的國有資產(chǎn)管理工作，相繼出臺了多項政策規(guī)定，同時更號召軍事院校積極總結(jié)相關(guān)部門的優(yōu)秀管理經(jīng)營，結(jié)合自身的特點，不斷優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效益。
一、國有資產(chǎn)管理的范圍
軍事院校的國有資產(chǎn)，是為了保障學(xué)校正常的教育教學(xué)、科研、以及行政等等而給予學(xué)校管理的物資資源。軍事院校的國有資產(chǎn)主要包括國家直接撥給軍事院校管理的資產(chǎn)、軍事院校按照國家的各項規(guī)定、運用國有資產(chǎn)組織收入而形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認屬于國有資產(chǎn)的物資資源。而軍事院校所管理的國有資產(chǎn)的形式也同正常的資產(chǎn)一致，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外資產(chǎn)等等。
二、軍事院校國有資產(chǎn)管理的必要性
在我國的社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，國家對教育的重視也越來越強，特別是軍事院校。這一點從國家對軍事院校日益增多的物資撥給就可見一斑。無論是中央財政的投入，亦或是地方財政的投入，他們都屬于國有資產(chǎn)。為了讓國家劃撥的國有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保障國有資產(chǎn)的安全、保值甚至是增值，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)有效的管理就顯得尤為重要。因此，軍事院校應(yīng)該加強相關(guān)的國有資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資源配置水平，不斷的推動自身教育教學(xué)水平的提升，實現(xiàn)軍事院校又好又快的發(fā)展。這也是新時期賦予軍事院校的重要任務(wù)。
三、軍事院校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）對國有資產(chǎn)管理認識不強
我國軍事院校對國有資產(chǎn)管理存在的問題，首當其沖的就是管理意識不強。國有資產(chǎn)的管理常常呈現(xiàn)出一種盲目性。由于軍事院校的經(jīng)費來源常常是財政資金，因此，其在管理國有資產(chǎn)的時候傾向于購置而不是利用，很多情況下，國有資產(chǎn)都被浪費，利用率并不高。因此，首先應(yīng)該糾正這種盲目性和隨意性，軍事院校才能對國有資產(chǎn)管理有一種重要性和必要性認識。從而從根本上轉(zhuǎn)變管理效果。
（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善
我國的軍事院校在整合和發(fā)展的過程中，并沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或部門。相關(guān)的制度也就屈指可數(shù)的幾個，根本談不上完備。相關(guān)部門及責(zé)任人的權(quán)責(zé)分工不明確，相關(guān)監(jiān)督機制缺位，都導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理的嚴重滯后。造成了軍事院校固有資產(chǎn)管理標準不高、制度不嚴、責(zé)任不明確等現(xiàn)象比比皆是。
（二）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管力度不夠
除了制度上缺乏相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定以外，在執(zhí)行力度上也存在著缺陷。對國有資產(chǎn)有多少、運作狀況如何不清楚、不了解的現(xiàn)象并不新鮮。很多單位都存在不同程度的夯實不符、登記混亂等情況。導(dǎo)致這種情況的原因有很多種，除了制度落實力度不夠以外，更重要的是監(jiān)管力度不夠。
四、軍事院校國有資產(chǎn)管理的途徑
（一）加強軍事院校國有資產(chǎn)管理認識
各軍事院校要進一步加強對資產(chǎn)管理的重視程度，應(yīng)該將國有資產(chǎn)管理納入軍事院校的正常經(jīng)營管理中來。建立必要的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)，加強國有資產(chǎn)管理的有效性和針對性，具體可以以下從兩方面著手：
第一，明確國有資產(chǎn)的占用和使用狀況，掌握其資產(chǎn)利用率。完善健全相關(guān)的考評、監(jiān)督機制，同時加強資產(chǎn)使用與相關(guān)教育教學(xué)的聯(lián)系，將國有資產(chǎn)的使用狀況與教學(xué)任務(wù)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實驗實訓(xùn)、資產(chǎn)利用等因素聯(lián)系在一起，從根本上杜絕資產(chǎn)的過度使用和浪費。
第二，理性分析國有資產(chǎn)的購置需求，避免盲目的采購和過度的購置。設(shè)置必要的購前分析制度，并增強相關(guān)的審批制度，優(yōu)化資源配置，遏制國有資產(chǎn)在購置時的盲目性和隨意性。
（二）健全軍事院校國有資產(chǎn)制度
軍事院校應(yīng)該從各個方面完善和健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度。但是最重要的首先還是應(yīng)該設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，使國有資產(chǎn)管理的工作正規(guī)化和專業(yè)化。建立適應(yīng)學(xué)校本身特點的運行機制，提高國有資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資源配置。同時，將責(zé)任明確到人頭上來，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理專員，對本校的國有資產(chǎn)管理工作進行細化。其次，還應(yīng)該健全相關(guān)的團隊建設(shè)，進行人才梯度培養(yǎng)，從而使本校的國有資產(chǎn)管理工作也實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。
（三）加強軍事院校國有資產(chǎn)監(jiān)管力度
好的制度需要配套的監(jiān)督管理機制協(xié)助。加強軍事院校的國有資產(chǎn)監(jiān)管效果，首先應(yīng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理部門進行監(jiān)管，同時，對監(jiān)督管理部門應(yīng)該給予一定的政策傾斜，使其監(jiān)督力度得以發(fā)揮。用監(jiān)督力度的加強來促進相關(guān)制度體制的順暢運轉(zhuǎn)。
參考文獻：
[1]錢志尚，王元平，朱紅祥.加強軍隊資產(chǎn)處置監(jiān)管的思考[J].軍隊財務(wù).2011
