時(shí)間：2023-09-19 16:25:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)資企業(yè)資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總則
1、本辦法所稱(chēng)已改制企業(yè)資產(chǎn)是指縣屬?lài)?guó)有、集體企業(yè)改制結(jié)束后，尚未處置的國(guó)有資產(chǎn)。
2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置，積極探索企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)之路，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。做到管住所有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不留死角，抓住每個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不留真空，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
3、國(guó)有資產(chǎn)管理和處理應(yīng)遵循以下原則：①預(yù)防資產(chǎn)流失原則；②依法依規(guī)原則；③公開(kāi)透明原則；④提高效益原則。
二、監(jiān)管職責(zé)
建立縣國(guó)資局、企業(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的“二級(jí)責(zé)任制”。
縣財(cái)政局（國(guó)資局）代表縣政府履行出資人職責(zé)，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。縣國(guó)資局下設(shè)“縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心”，作為全縣企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要履行以下職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理，搞好產(chǎn)權(quán)登記；處理企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬糾紛，界定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；協(xié)調(diào)國(guó)土、房管部門(mén)辦理《土地使用權(quán)證》和《房屋權(quán)屬證》，在企業(yè)改制結(jié)束后，三個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)移交工作。
2、分系統(tǒng)、分企業(yè)建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。
3、督促企業(yè)主管部門(mén)搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。制定企業(yè)資產(chǎn)收益管理獎(jiǎng)懲辦法，建立企業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度。撥付企業(yè)資產(chǎn)管理人員工資和管理費(fèi)用。管理費(fèi)用分年核定，與績(jī)效考核情況掛鉤。
4、負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理；
5、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)主管部門(mén)搞好清產(chǎn)核資、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作。縣國(guó)資局每年組織一次績(jī)效考評(píng)；縣審計(jì)局每二年組織一次財(cái)務(wù)審計(jì)。
企業(yè)主管部門(mén)在縣財(cái)政局（國(guó)資局）的指導(dǎo)下，搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。企業(yè)資產(chǎn)較多、收益較高的部門(mén)要組建本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理中心，該中心為主管部門(mén)下屬實(shí)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位。主要履行以下職責(zé)：
1、在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，協(xié)助縣國(guó)資局搞好資產(chǎn)登記和產(chǎn)權(quán)移交工作，建立企業(yè)資產(chǎn)管理臺(tái)賬。
2、管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。
3、根據(jù)本辦法制訂企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法和資產(chǎn)收益管理辦法，并報(bào)縣國(guó)資局審核批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的管理和收繳上解。
4、負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)、修理工作。確需維修的，由資產(chǎn)管理中心寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)和國(guó)資局審核同意后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
三、資產(chǎn)收益管理
1、各部門(mén)的資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)本部門(mén)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租、承包等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的具體工作，接受主管部門(mén)和縣國(guó)資局的雙重監(jiān)管。并在縣國(guó)資局和企業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，訂立資產(chǎn)出租、承包等經(jīng)營(yíng)合同；
2、改制時(shí)尚未到期的合同維持不變；改制后到期合同續(xù)訂必須由資產(chǎn)管理中心提出，企業(yè)主管部門(mén)同意，報(bào)國(guó)資局批準(zhǔn)后實(shí)施；改制期間到期的經(jīng)營(yíng)合同按改制后到期合同處理辦法執(zhí)行；資產(chǎn)量大、收益較高的租賃項(xiàng)目必須公開(kāi)招租。
3、所有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入由各主管部門(mén)（或資產(chǎn)管理中心）負(fù)責(zé)收繳，由縣國(guó)資局匯總，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政。
4、縣財(cái)政局（國(guó)資局）根據(jù)績(jī)效考核情況，分系統(tǒng)、分年度確定資產(chǎn)收益返還比例，用于資產(chǎn)管理有關(guān)費(fèi)用。工作量大、收益多的資產(chǎn)管理中心返還比例相對(duì)提高。
5、已實(shí)行社保托管的企業(yè)資產(chǎn)，仍維持現(xiàn)在的管理方式，待欠繳的社保費(fèi)用還清后收歸企業(yè)主管部門(mén)和國(guó)資局共同管理。其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)資局管理，收益繳入國(guó)庫(kù)，由縣政府安排作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金，進(jìn)入養(yǎng)老金專(zhuān)戶(hù)。
6、沒(méi)有資產(chǎn)收益或未組建國(guó)有資產(chǎn)管理中心的部門(mén)，其資產(chǎn)管理費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一平衡，縣財(cái)政局按期核定撥付。
四、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理
1、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置必須報(bào)經(jīng)縣政府和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
2、企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)，陽(yáng)光操作，堅(jiān)持“先報(bào)批、后處置，先評(píng)估、后處置”的原則，一律實(shí)行招、拍、掛，原則上進(jìn)入縣公有資源交易中心交易。大宗企業(yè)資產(chǎn)處置要進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌交易。
3、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓要報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，一律進(jìn)入合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)掛牌，縣國(guó)資局、監(jiān)察局、發(fā)改委、工商局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理；
4、零星分散的、管理成本較高的、收益較少的企業(yè)資產(chǎn)要優(yōu)先處置。
5、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)出讓收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，作為縣政府非稅收入，全額上繳縣財(cái)政，用于償還企業(yè)改制成本和所欠的社醫(yī)保費(fèi)用。
五、責(zé)任追究
1、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督管理部門(mén)違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
2、企業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)責(zé)任人員違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
十六大報(bào)告在談到深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫(huà)出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。
這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交由專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。
二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類(lèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解
在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門(mén)，它是政府中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。在過(guò)去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門(mén)都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門(mén)都負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門(mén)不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門(mén)。按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門(mén)發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來(lái)，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門(mén)的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)改制形成的管理公司、以及專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。
在新體制架構(gòu)中的第三類(lèi)機(jī)構(gòu)是一般國(guó)有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受?chē)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來(lái)看，這類(lèi)企業(yè)還帶有一定的國(guó)有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場(chǎng)。他們與國(guó)家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利活動(dòng)。
三、不同國(guó)資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國(guó)資委是從總量上管理和持有國(guó)有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)應(yīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。他們從國(guó)資委將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)受托下來(lái)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并要對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于他們的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)每增長(zhǎng)一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國(guó)資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。
第二，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針提出意見(jiàn)，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣(mài)出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見(jiàn)，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒(méi)有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對(duì)于尚未改制的企業(yè)，是國(guó)資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類(lèi)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這類(lèi)機(jī)構(gòu)要通過(guò)適當(dāng)方式將其國(guó)資經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問(wèn)題。
四、新體制運(yùn)行的前提條件
縣財(cái)政局于2008年增掛國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子，2019年1月新一輪機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)《縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，在縣財(cái)政局加掛縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。縣財(cái)政局是縣政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，縣國(guó)有資產(chǎn)管理局具體履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能，全縣所有行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)全部納入縣國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)處置收入及經(jīng)營(yíng)收益全部納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。
我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行：統(tǒng)一管理，分口經(jīng)營(yíng)。
1.縣人民政府建設(shè)和管理的廉租房、公租房、安置房等剩余房產(chǎn)和非住宅資產(chǎn)（門(mén)店、儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)等），由縣國(guó)資局委托縣民德公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
2.城市無(wú)形資產(chǎn)，如城市公交站臺(tái)、路線(xiàn)牌、候車(chē)亭、城區(qū)路燈廣告、跨界廣告牌、大型公益廣告牌等資產(chǎn)，由縣國(guó)資局委托縣城市管理局統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
3.行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、改制企業(yè)剩余資產(chǎn)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部納入“縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
4.城區(qū)28處停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)，由縣國(guó)資局委托智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理
（一）堅(jiān)持公開(kāi)公正，資產(chǎn)處置更加透明。
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市國(guó)資委、市財(cái)政局的具體指導(dǎo)下，國(guó)資局一直作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，將職責(zé)定位在延伸財(cái)政管理職能上，做到國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)開(kāi)展。依據(jù)《關(guān)于做好全縣廢棄礦山（受損山體）生態(tài)修復(fù)產(chǎn)料處置工作的通知》精神（彭府辦字〔2019〕97號(hào)），加大廢棄礦山修復(fù)產(chǎn)生的砂、石、風(fēng)化石料的處置力度，創(chuàng)新廢料處置方案，全年廢料處置12663萬(wàn)元，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
（二）堅(jiān)持完善制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)格。堅(jiān)持用制度管事，把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)進(jìn)“籠子里”、曬在“陽(yáng)光下”。明確經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收益政府與部門(mén)分配原則及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃方式、招租程序等；確定引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公開(kāi)公平公正的資產(chǎn)租賃市場(chǎng)，公正合理確定承租人，提高資產(chǎn)租賃收入。2020年，全縣公租房、廉租房租賃收入1050萬(wàn)元，非住宅資產(chǎn)拍賣(mài)拍租收入705萬(wàn)元，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)租賃收入438萬(wàn)元。今年6月份印發(fā)《縣人民政府關(guān)于積極做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（彭府發(fā)〔2020〕8號(hào)），縣國(guó)資部門(mén)積極指導(dǎo)各行政事業(yè)單位和縣城發(fā)集團(tuán)減免租金工作，摸清承租人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)承租人的情況，做到底數(shù)清、家底明，按照操作流程對(duì)承租企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）實(shí)行減免租金，全年一共為10家企業(yè)和661位個(gè)體工商戶(hù)，減免2-7月份租金637.62萬(wàn)元，其中：行政事業(yè)單位減免310.04萬(wàn)元。
（三）堅(jiān)持規(guī)范操作，資產(chǎn)管理更加高效。一是嚴(yán)把信息變動(dòng)關(guān)。要求全縣行政事業(yè)單位每月8號(hào)報(bào)送資產(chǎn)增減變動(dòng)情況表，及時(shí)全面掌握各單位固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，督促各單位對(duì)新購(gòu)入的固定資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)予以銷(xiāo)賬，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，避免了資產(chǎn)游離于賬外，有效防止資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)把報(bào)表上報(bào)關(guān)。按照市國(guó)資委和市財(cái)政局統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，按時(shí)上報(bào)“地方債務(wù)形成資產(chǎn)報(bào)表”“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表”“國(guó)有企業(yè)月報(bào)表”“國(guó)有企業(yè)年報(bào)表”從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。
三、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我縣在行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理與處置做了一些工作和有益的嘗試，但與市委、市人大、市政府的要求還有些差距。主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1.管理集中不夠。目前，我縣還有部分國(guó)有資產(chǎn)仍保留在各相關(guān)行政事業(yè)單位名下，2014年縣委、縣政府進(jìn)行集中辦公后，部分國(guó)有資產(chǎn)因遠(yuǎn)離原主管單位，且分布較為分散，致使縣國(guó)有資產(chǎn)管理上還存在分散的問(wèn)題。再比如，縣教育局按照《縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2013—2018年）》要求，對(duì)我縣教育網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行了調(diào)整，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)中、小學(xué)原教學(xué)點(diǎn)資產(chǎn)閑置，學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)管理不到位，處置程序不規(guī)范，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。
2.思想解放不夠。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
3.權(quán)證齊全不夠。因各種原因，一些部門(mén)單位對(duì)本單位資產(chǎn)權(quán)屬證辦理工作未予重視，致使出現(xiàn)部分權(quán)證不齊全的房屋和土地，給資產(chǎn)管理和處置帶來(lái)一定的困難。
四、下一步工作安排
隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制與國(guó)有資產(chǎn)管理的新形勢(shì)、新要求還有一定的差距，這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的舉措把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大，從以下幾個(gè)方面做好工作：
（一）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作雖然從制度上進(jìn)行了規(guī)范，但少數(shù)單位、部分部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)尚未完全納入縣國(guó)資局統(tǒng)一管理，縣國(guó)資局要加大管理力度，將全縣所有單位全部資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央和省、市加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，從中發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)案件，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
二、檢查對(duì)象
全區(qū)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位（包括各行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)）2009年1月1日至2010年12月31日期間國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
三、檢查內(nèi)容
（一）國(guó)有資產(chǎn)日常管理方面。各單位是否按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、上報(bào)制度；是否按照規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)卡片和總帳及明細(xì)帳簿，并定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)；是否根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)增減情況，及時(shí)更新單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做到帳帳相符、帳實(shí)相符；是否明確負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員。
（二）制度建設(shè)方面。各單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購(gòu)置、申領(lǐng)、使用、報(bào)廢、處置等內(nèi)部控制制度。
（三）資產(chǎn)處置方面。各單位國(guó)有資產(chǎn)處置是否按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政國(guó)資部門(mén)審核和區(qū)政府批準(zhǔn)；資產(chǎn)處置是否根據(jù)公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式依法依規(guī)進(jìn)行；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)進(jìn)行；資產(chǎn)處置收入是否按照“收支兩條線(xiàn)”管理原則，納入了財(cái)政預(yù)算管理。
（四）國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理方面。各單位是否及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)管理賬簿、財(cái)務(wù)賬簿是否及時(shí)核對(duì)，是否按要求實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理、是否定期向財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)上傳有關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
（五）出租出借方面。單位對(duì)出租出借的資產(chǎn)是否履行了有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)；收入是否按照“收支兩條線(xiàn)”管理原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；是否存在截留挪用國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開(kāi)始至2011年5月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務(wù)是成立檢查組，制定工作方案，傳達(dá)貫徹此次檢查的目的、意義、內(nèi)容和步驟，學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，受理群眾舉報(bào)和投訴，接受群眾監(jiān)督。舉報(bào)電話(huà)：區(qū)國(guó)資辦；區(qū)監(jiān)察局執(zhí)法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區(qū)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位對(duì)照此次檢查的內(nèi)容進(jìn)行自查，填寫(xiě)國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查自查表和文字說(shuō)明材料，于3月15日前上報(bào)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公共資源交易中心以及區(qū)國(guó)資辦組成聯(lián)合檢查組，抽調(diào)精干人員對(duì)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行抽查或?qū)χ攸c(diǎn)單位進(jìn)行全面檢查，檢查組組長(zhǎng)由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)徐秋生同志擔(dān)任。檢查工作完成后由檢查組形成書(shū)面總結(jié)材料報(bào)區(qū)國(guó)資辦，再由區(qū)國(guó)資辦匯總形成專(zhuān)項(xiàng)檢查工作報(bào)告報(bào)區(qū)政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務(wù)是根據(jù)區(qū)政府的決定和要求針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整改和處理。有關(guān)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求落實(shí)整改，并在5月底前將整改情況上報(bào)區(qū)國(guó)資辦。
五、工作要求
（一）各國(guó)有資產(chǎn)占有單位要充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要性和必要性，對(duì)照本方案要求認(rèn)真進(jìn)行自查，對(duì)自查自糾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
1我國(guó)資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置方法
（1）訴訟追償。
司法訴訟是金融資產(chǎn)管理公司維護(hù)國(guó)家金融債權(quán)的最后屏障，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追索債務(wù)最常用的手段。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但并不表明喪失完全的還款能力，有的依靠其自身的經(jīng)營(yíng)收入還有一定的償債來(lái)源，但一些企業(yè)無(wú)視信用，利用各種借口拖延歸還，利用各種手段逃債務(wù)。通過(guò)追索債務(wù)，能加大對(duì)債務(wù)人履約的力度，同時(shí)也可以避開(kāi)國(guó)有機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)需要履行的煩瑣的報(bào)批手續(xù)。
（2）資產(chǎn)重組。
資產(chǎn)的重組包括債務(wù)重組，企業(yè)重組，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和并購(gòu)等，其中債務(wù)重組包括以資抵債、債務(wù)更新、資產(chǎn)置換、商業(yè)性債轉(zhuǎn)股、折扣變現(xiàn)及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。其實(shí)質(zhì)是對(duì)債務(wù)企業(yè)做出債務(wù)重新安排，有的在還款期限上延長(zhǎng)，有的在利率上做出新的安排，有的可能在應(yīng)收利息上做出折讓?zhuān)械囊部梢栽诒窘鹕献龀鲞m當(dāng)折讓。對(duì)債務(wù)人進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，是資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置中大量使用的一種方式。
（3）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，指經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理公司的獨(dú)立評(píng)審和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，將銀行轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司的對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的股權(quán)，由資產(chǎn)管理公司進(jìn)行階段性持股，并對(duì)所持股權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
（4）多樣化出售。
①公開(kāi)拍賣(mài)。
公開(kāi)拍賣(mài)又稱(chēng)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)，是一種通過(guò)特殊中介機(jī)構(gòu)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式和交易活動(dòng)。不良資產(chǎn)采用公開(kāi)拍賣(mài)處置方式，具有較高的市場(chǎng)透明度，符合公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易規(guī)則，能體現(xiàn)市場(chǎng)化原則，是當(dāng)前銀行和資產(chǎn)管理公司處置抵押資產(chǎn)中使用較多的方式。該處置方式主要適用于標(biāo)的價(jià)值高、市場(chǎng)需求量大、通用性強(qiáng)的不良資產(chǎn)，如土地、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛和材料物資等。
②協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指在通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)詢(xún)價(jià)，經(jīng)多渠道尋找買(mǎi)家，在無(wú)法找到兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人，特別是在只有一個(gè)買(mǎi)主地情況下，通過(guò)雙方協(xié)商談判方式，確定不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓地方式。它主要適用于：標(biāo)的市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，合適地買(mǎi)主極少，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無(wú)法進(jìn)行比較選擇地情況。
③招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。
招標(biāo)轉(zhuǎn)讓是指通過(guò)向社會(huì)公示轉(zhuǎn)讓信息和競(jìng)投規(guī)則，投資者以密封投標(biāo)方式，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在約定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，選擇出價(jià)最高、現(xiàn)金回收風(fēng)險(xiǎn)小的受讓者的處置方式。具體有公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓和邀請(qǐng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓兩種。該處置方式適用于標(biāo)的價(jià)值大，通用性差，市場(chǎng)上具有競(jìng)買(mǎi)實(shí)力的潛在客戶(hù)有限，但經(jīng)一定渠道公開(kāi)詢(xún)價(jià)后，至少找到三家以上的投資者。④競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。
競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓是指通過(guò)一定渠道公開(kāi)轉(zhuǎn)讓信息，根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人意向報(bào)價(jià)確定底價(jià)，在交付一定數(shù)量保證金后，在約定時(shí)間和地點(diǎn)向轉(zhuǎn)讓人提交出價(jià)標(biāo)書(shū)和銀行匯票，由轉(zhuǎn)讓人當(dāng)眾拆封，按價(jià)高者得的原則確定受讓人的處置方式。該處置方式適用于處置資產(chǎn)市場(chǎng)需求差，競(jìng)買(mǎi)人很少，拍賣(mài)效果不佳或依法不能拍賣(mài)，又不適合招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的各類(lèi)資產(chǎn)，包括債權(quán)、股權(quán)、抵債實(shí)物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售。
⑤打包處置。
打包處置是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)（如地域、行業(yè)、集團(tuán)等），將一定數(shù)量的債權(quán)、股權(quán)和實(shí)物等資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成具有某一特性的資產(chǎn)包，再將該資產(chǎn)包通過(guò)債務(wù)重組、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣(mài)、置換等手段進(jìn)行處置的方式。它適用于難度大、處置周期長(zhǎng)的資產(chǎn)。打包處置分為兩大類(lèi)：一是債務(wù)重組類(lèi)打包處置。二是公開(kāi)市場(chǎng)類(lèi)打包處置。
⑥分包。
分包是指金融資產(chǎn)管理公司將其所擁有的部分資產(chǎn)，以簽訂分包合同的形式委托給承包人，由承包人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)或代為追償債務(wù)的一種行為。金融資產(chǎn)管理公司接收不良資產(chǎn)的數(shù)額巨大，不良貸款客戶(hù)又分散在全國(guó)各地，以金融資產(chǎn)管理公司有限的人力難以對(duì)所有不良資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)地處置。為了減少處置成本，加快對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行處置金融資產(chǎn)管理公司需借助社會(huì)的力量，采取分包手段來(lái)實(shí)施對(duì)不良資產(chǎn)快速有效的處置。
（5）資產(chǎn)置換。
資產(chǎn)置換是指兩個(gè)市場(chǎng)主體之間為了各自的經(jīng)營(yíng)需要，在通過(guò)合法的評(píng)估程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，簽訂置換協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)雙方無(wú)形或有形資產(chǎn)的互換或以債權(quán)換取實(shí)物資產(chǎn)及股權(quán)的行為。目前資產(chǎn)置換大都發(fā)生在上市公司與非上市公司之間，非上市公司通過(guò)與上市公司之間的資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)間接上市的目的，并通過(guò)上市公司所具有的連續(xù)融資的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
（6）租賃。
租賃是指在所有權(quán)不變的前提下，出租者通過(guò)采取契約的形式所出租的財(cái)產(chǎn)按照一定的條件、期限交給承租者占有、支配和使用承租者向出租者交納租金。租賃終止時(shí)，承租者將財(cái)產(chǎn)完整地返還給出租者。金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的最終目的是收回現(xiàn)金，但在實(shí)際處置過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)收回一些非現(xiàn)金資產(chǎn)，其中包括機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)要素，也會(huì)出現(xiàn)取得企業(yè)所有權(quán)的情況。
（7）破產(chǎn)清償。
破產(chǎn)清償是指?jìng)鶆?wù)人依法破產(chǎn)，將債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行清算變賣(mài)后按照償付順序，金融資產(chǎn)管理公司所得到的償付。企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，造成資不抵債，不能償付到期的債務(wù)，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)望，對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)有利于整個(gè)社會(huì)資源配置效率的提高。然而對(duì)于金融資產(chǎn)管理公司來(lái)說(shuō)，采取破產(chǎn)清償?shù)霓k法是不得已的辦法。
2我國(guó)資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置方法的弊端
（1）訴訟追償。
依法的債務(wù)追償，自始至終都金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的重要手段。但在實(shí)際操作中，由于不良貸款自身的特性、企業(yè)惡意逃廢債、地方保護(hù)主義等原因的影響，訴訟項(xiàng)目的執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。
（2）資產(chǎn)重組。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并等多種形式的資產(chǎn)重組也可以化解部分不良資產(chǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)重組大多是政府撮合，政府作為資產(chǎn)所有者，指定買(mǎi)賣(mài)雙方，并傾向于把虧損嚴(yán)重，改造前景不好的企業(yè)推向市場(chǎng)，但又不愿“低價(jià)甩賣(mài)”，使得產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)冷清。
（3）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
債轉(zhuǎn)股方式理論上可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企業(yè)脫困和迅速處置不良資產(chǎn)的“雙贏”效果，但是在實(shí)踐中卻存在一定的局限和障礙。債轉(zhuǎn)股的局限性主要表現(xiàn)在：首先，對(duì)象要求苛刻。其次，實(shí)際效果并不顯著。一方面，許多企業(yè)為了卸包袱，往往竭力想擠進(jìn)債轉(zhuǎn)股的行列，一旦進(jìn)入“債轉(zhuǎn)股名單”，就迫不急待地按有關(guān)文件停止支付貸款利息，卻遲遲不辦理新公司注冊(cè)手續(xù)，或未轉(zhuǎn)變成為新股權(quán)結(jié)構(gòu)的規(guī)范公司制。另一方面，債轉(zhuǎn)股要照顧國(guó)有企業(yè)的實(shí)際困難，影響了資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。再有，資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中難以行使其股東權(quán)力。
（4）多樣化出售。
這類(lèi)方式的最大的缺陷在于不良資產(chǎn)的估價(jià)。按照國(guó)際慣例，不良債權(quán)資產(chǎn)的定價(jià)方式無(wú)非有三種：按市價(jià)、按面值、按固定折扣率。國(guó)外在劃轉(zhuǎn)不良資產(chǎn)時(shí)通常以市價(jià)或固定折扣率進(jìn)行，這兩種方法在操作時(shí)注重的是不良資產(chǎn)的實(shí)際狀況，這必然意味著被剝離銀行要承擔(dān)部分損失。我國(guó)資產(chǎn)管理公司是以不良資產(chǎn)的賬面價(jià)值收購(gòu)的。
3我國(guó)資產(chǎn)管理公司處置方法面臨的共同問(wèn)題
（1）市場(chǎng)問(wèn)題。
我國(guó)市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)，難以配合資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作，這是許多處置方式難以高效運(yùn)作的
共同障礙。我國(guó)的市場(chǎng)體系雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)體系相比仍然存在不發(fā)達(dá)、不規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)模小、市場(chǎng)容量小、信息面窄、流動(dòng)性差、金融手段創(chuàng)新受限制等問(wèn)題，這些將會(huì)阻礙資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、重組、出售等手段的實(shí)施。
（2）道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
引起道德風(fēng)險(xiǎn)的原因有：嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、委托人和人的利益不一致和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。從國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)看，成立金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)其剝離的不良資產(chǎn)，被商業(yè)銀行看作是徹底免除自己貸款責(zé)任的良機(jī)。銀行從過(guò)去的責(zé)任中“解脫”出來(lái)后，由此也放棄了資產(chǎn)剝離之后應(yīng)承擔(dān)的管理和配合責(zé)任。而且，我國(guó)的金融資產(chǎn)管理公司是按賬面價(jià)值收購(gòu)國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，而不論其本身的市場(chǎng)價(jià)值。這將使國(guó)有商業(yè)銀行出于自身利益的考慮，盡可能多地將不良資產(chǎn)剝離給金融資產(chǎn)管理公司。
從債務(wù)企業(yè)來(lái)看，當(dāng)前債務(wù)負(fù)擔(dān)重，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不力，極有可能將不良資產(chǎn)的處置當(dāng)作是最后一頓免費(fèi)的晚餐，失去還款的積極性。而企業(yè)主管部門(mén)、地方政府又往往站在企業(yè)的角度。這有可能會(huì)使整個(gè)社會(huì)的信用觀念進(jìn)一步惡化，有錢(qián)也不還，千方百計(jì)逃廢債務(wù)和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的現(xiàn)象更為加劇。從金融資產(chǎn)管理公司自身來(lái)看也存在道德風(fēng)險(xiǎn)，不良資產(chǎn)處置中的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的影響很大。如果不能有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)
(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國(guó)資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的劣勢(shì)
1、對(duì)兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚
當(dāng)前國(guó)資公司對(duì)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)了解不清，無(wú)法真實(shí)的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)資公司不能及時(shí)的組織人力和物力對(duì)所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對(duì)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
2、高端管理人才不足
隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。雖然兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要管理建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)務(wù)工作。但是卻缺乏大量專(zhuān)業(yè)的管理人才。缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，嚴(yán)重的阻礙了國(guó)資公司對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。
3、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制
我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團(tuán)黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺(jué)悟，但是卻缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。再加上我們單位分管的這一部分兵團(tuán)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成分比較復(fù)雜，監(jiān)督人員不能對(duì)我們公司的財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們企業(yè)的財(cái)務(wù)工作也無(wú)法有效的進(jìn)行監(jiān)督，影響了公司對(duì)兵團(tuán)資產(chǎn)的管理水平。
二、控制兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)加強(qiáng)兵團(tuán)和企業(yè)之間的聯(lián)系
在企業(yè)也內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理委員會(huì)，然后在兵團(tuán)高層成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，主要是由兵團(tuán)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及人事部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成。通過(guò)這種方式將兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)致分化，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理。通過(guò)監(jiān)督小組對(duì)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從外部對(duì)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性和可靠性。要加強(qiáng)兵團(tuán)的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會(huì)之間的聯(lián)系。通過(guò)兵團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會(huì)和企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，兩個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)互相監(jiān)督，互相合作，加強(qiáng)控制兵團(tuán)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人才
針對(duì)兵團(tuán)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人才不足的情況，我們要有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。現(xiàn)在隨著兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)兵團(tuán)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目綜合管理，使兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來(lái)的對(duì)增加的國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題也是層出不窮。由于缺乏大量的專(zhuān)業(yè)管理人才，使建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一問(wèn)題，我們只有針對(duì)性的引進(jìn)大量財(cái)務(wù)管理方面的人才，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)的管理。及時(shí)處理建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中的遇到的各種問(wèn)題，減少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)增加。
(三)加大考核力度
國(guó)資公司要樹(shù)立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強(qiáng)對(duì)控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等指標(biāo)的考核，杜絕出現(xiàn)只關(guān)心資產(chǎn)購(gòu)置，不關(guān)心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)控、參股企業(yè)的節(jié)約意識(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個(gè)重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的重要方式。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新工作，在和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的同時(shí)，還需要建立健全相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能把考核工作做好。
(四)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)投資的監(jiān)管
強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。要指導(dǎo)企業(yè)全面執(zhí)行新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，壓縮資金占用，有效降低成本費(fèi)用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過(guò)自身實(shí)力的過(guò)度投資。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：資本運(yùn)營(yíng) 巴塞爾協(xié)議 商業(yè)化 金融風(fēng)險(xiǎn)
在國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的商業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下，以金融資產(chǎn)管理公司為代表，眾多經(jīng)濟(jì)主體紛紛創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展新業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立子公司的形式，以控股或全資方式將業(yè)務(wù)范圍延伸至證券、信托、基金、金融租賃甚至銀行等部門(mén)，此外，對(duì)于非金融業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)行業(yè)也有所涉獵。與此同時(shí)，在金融資產(chǎn)管理公司管理鏈條不斷擴(kuò)展、股權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜以及綜合化經(jīng)營(yíng)步伐加快的發(fā)展現(xiàn)狀下，其內(nèi)部的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，如何提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制能力是各家公司需要首要考慮的問(wèn)題。
巴塞爾協(xié)議下的國(guó)內(nèi)外金融監(jiān)管發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)
金融危機(jī)過(guò)后，巴塞爾委員會(huì)于2010年底了版本三的新《巴塞爾協(xié)議》（見(jiàn)表1、表2），協(xié)議擬定進(jìn)一步提升資本計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且重新定義和強(qiáng)化了資本概念。在新標(biāo)準(zhǔn)中，協(xié)議要求商業(yè)銀行和金融控股集團(tuán)繼續(xù)保持足夠的資本水平以防范金融危機(jī)的再次發(fā)生，充分增強(qiáng)金融業(yè)的損失自擔(dān)能力。為了達(dá)到版本三的《巴塞爾協(xié)議》要求標(biāo)準(zhǔn)，金融資產(chǎn)管理企業(yè)必須在資本管理上加強(qiáng)策略研究，而對(duì)于商業(yè)化背景下的我國(guó)金融資產(chǎn)管理企業(yè)，伴隨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化、市場(chǎng)化和綜合化發(fā)展動(dòng)態(tài)，無(wú)論是公司層面還是國(guó)家層面都需要在公司改制大潮中加強(qiáng)政策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的偏重研究。在“金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管”制度頒布之前，我國(guó)資產(chǎn)管理公司均以試行版《銀行并表監(jiān)管指引》作為指導(dǎo)，其次參考財(cái)政部出臺(tái)的《金融類(lèi)國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》以及銀監(jiān)會(huì)試行版《商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管核心指標(biāo)》等規(guī)章制度。在2011年3月8日之后，金融資產(chǎn)管理公司有了自己正式的管理章程，即銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)設(shè)立的試行版《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》，該章程的出臺(tái)為商業(yè)化轉(zhuǎn)型下的資產(chǎn)管理公司優(yōu)化管理提供了最為全面的參考依據(jù)。
我國(guó)資產(chǎn)管理公司資本和組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
（一）資產(chǎn)管理公司的資本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
經(jīng)測(cè)算后的公司合格資本率達(dá)到監(jiān)管部門(mén)的指定要求。以長(zhǎng)城資產(chǎn)管理有限公司為例，長(zhǎng)城資產(chǎn)管理有限公司以《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引（試行）》中的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，經(jīng)測(cè)算后的集團(tuán)合格資本率符合最低資本數(shù)量要求，并且具有可以充當(dāng)資產(chǎn)安全墊的超額資本準(zhǔn)備。在凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)比例估算體系下，長(zhǎng)城資產(chǎn)管理有限公司的合并杠桿比率為28%，與銀行業(yè)杠桿率5%左右的水平相比具備突出優(yōu)勢(shì)，這也構(gòu)成了目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理公司發(fā)展的平均指標(biāo)水平。國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理公司的資本構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，主要構(gòu)成為核心資本。以長(zhǎng)城、信達(dá)、華融以及東方資產(chǎn)管理公司為典型，這四家行業(yè)龍頭企業(yè)普遍具有簡(jiǎn)化的資本構(gòu)成，其實(shí)收資本、未分配利潤(rùn)、股東權(quán)益以及資本公積等指標(biāo)都?xì)w屬于核心資本，而附屬資本在種類(lèi)和占據(jù)比例上都相對(duì)較少。在商業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下，資產(chǎn)管理公司的長(zhǎng)期政策和總體經(jīng)濟(jì)紅利會(huì)使得盈余公積、資本公積及未分類(lèi)利潤(rùn)繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，且會(huì)逐步建立起附屬資本的補(bǔ)充渠道，可以預(yù)見(jiàn)其管理資本的總體數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。資產(chǎn)管理公司的資本補(bǔ)充工具有限，資本補(bǔ)充渠道相對(duì)較少。受到我國(guó)資產(chǎn)管理公司的歷史業(yè)務(wù)和公司體制方面的制約，目前國(guó)內(nèi)金融資管行業(yè)的資本補(bǔ)充渠道和補(bǔ)充工具均處于捉襟見(jiàn)肘的局面。此外，由于資產(chǎn)管理行業(yè)歷史發(fā)展較短，相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)積累量較小。因此，一個(gè)規(guī)范化、科學(xué)化和長(zhǎng)期化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)亟需建立。
（二）我國(guó)資產(chǎn)管理公司的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
我國(guó)資產(chǎn)管理公司組織結(jié)構(gòu)是自上而下的，以董事會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，投資決策委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)分別對(duì)董事會(huì)會(huì)議負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)全面負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，總裁以下設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)、股權(quán)投資部門(mén)、財(cái)經(jīng)研究所、博士工作站、不動(dòng)產(chǎn)投資部以及總裁辦公室等分支，形成了金字塔式的資本操作組織架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。
對(duì)于政策性不良資產(chǎn)的處置是風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)的主要核心任務(wù)，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)最初只是投資決策委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)要求，因此，我國(guó)最初對(duì)資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)安全控制建立在金字塔組織形態(tài)頂端。即使是目前，在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化運(yùn)行已初具規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)下，這一組織結(jié)構(gòu)仍具有先天穩(wěn)定性，而金字塔組織結(jié)構(gòu)也使得資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)控制工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
總裁以下的資產(chǎn)管理總部可借鑒的成熟資本管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。巴塞為委員會(huì)在《新資本協(xié)議具體考慮》一文中指出“銀行等并表管理金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立正式組織，目的是對(duì)資本問(wèn)題進(jìn)行多方位的指示和引導(dǎo)”。在我國(guó)，金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)資本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制都有明確的盡職要求，諸如“資本管理政策委員會(huì)”等組織的負(fù)責(zé)人都是由具備專(zhuān)門(mén)性知識(shí)的高級(jí)管理層人員擔(dān)任，然而，這種專(zhuān)門(mén)性資本管理組織機(jī)構(gòu)僅僅在少數(shù)幾個(gè)大型金融集團(tuán)中才有建立，資產(chǎn)管理公司的下屬部門(mén)尚未建立健全此類(lèi)職能，在行業(yè)監(jiān)管條例較新的條件下，不存在成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭怨┙梃b。
風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)在現(xiàn)行條件下的風(fēng)險(xiǎn)控制工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在資本管理控制理念尚未建立的背景下，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理公司依舊缺乏對(duì)于資本運(yùn)營(yíng)控制的科學(xué)和系統(tǒng)構(gòu)劃，部分大型公司的風(fēng)控委員會(huì)雖然已經(jīng)對(duì)于建立資本充足率指標(biāo)有所嘗試，但是這種嘗試還遠(yuǎn)未形成資本硬性約束。此外，我國(guó)金融公司發(fā)展的現(xiàn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的行政參與特性也決定了商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的尷尬地位，規(guī)范性的公司風(fēng)控治理結(jié)構(gòu)亟待建立，資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)控制外部條件需要更好的進(jìn)行完善。
投資決策委員會(huì)受到資產(chǎn)管理行業(yè)的外部監(jiān)管趨于嚴(yán)格。經(jīng)歷了全球性的金融危機(jī)，各國(guó)都意識(shí)到了外部監(jiān)管對(duì)于金融體系風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要性，巴塞爾委員會(huì)也進(jìn)行了對(duì)于金融機(jī)構(gòu)微觀投資決策監(jiān)管規(guī)則的變革工作，擬定了監(jiān)管資本的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)定了監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)捕捉能力，在資本工具質(zhì)量和監(jiān)管杠桿率標(biāo)準(zhǔn)、反周期超額資本準(zhǔn)備等方面也進(jìn)行了積極探索。在我國(guó)，2011年3月出臺(tái)的《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》進(jìn)一步明確了對(duì)于銀行和金融資產(chǎn)管理公司等金融部門(mén)投資決策的嚴(yán)格化監(jiān)管要求。
資產(chǎn)管理公司開(kāi)展資本運(yùn)用控制的解決方案
銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)資本凈額和加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)測(cè)算主要是以年度業(yè)務(wù)預(yù)算和未來(lái)業(yè)務(wù)規(guī)劃為依據(jù)，這種資本控制方法對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的影響因素估計(jì)過(guò)于粗略，且不能準(zhǔn)確把握違約率、風(fēng)險(xiǎn)敞口等風(fēng)險(xiǎn)作用因子，長(zhǎng)期來(lái)看，這是對(duì)于計(jì)劃資本充足率目標(biāo)的擾亂，一旦遇到較大壓力值測(cè)試就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性連鎖風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)資產(chǎn)管理公司的資本控制要防微杜漸，從以下兩個(gè)方面規(guī)劃整體資本管理解決方案：
一是綜合研讀最新版《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》尋求與資本管理監(jiān)管要求的吻合一致。《指引》中提及的“資產(chǎn)管理公司資本并表管理以企業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型和定量管理、定性控制作為考慮因素”條款要進(jìn)行深刻分析，明晰“定性控制”的基礎(chǔ)定位是資源配置優(yōu)化和資本效率提升，“定量管理”的基礎(chǔ)定位是杠桿率和最低資本指標(biāo)。針對(duì)《指引》中的指標(biāo)概念，資產(chǎn)管理公司要因地制宜的設(shè)計(jì)獨(dú)立測(cè)算架構(gòu)。
二是設(shè)立和補(bǔ)充完善資產(chǎn)管理公司資本管理的整體結(jié)構(gòu)。不同于其他存貸類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理公司的資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)體系都具有自身獨(dú)立性和特殊性，這也決定了公司資本管理水平的提升是長(zhǎng)期性和漸近式的，因此，在此漸近式的水平提升過(guò)程中要不斷補(bǔ)充和完善資產(chǎn)管理公司資本結(jié)構(gòu)調(diào)整流程（見(jiàn)圖2）。
公司治理機(jī)制的完善。資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型首先要樹(shù)立資本管理觀念，其次要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)流程與組織流程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將公司董事會(huì)、管理層、員工等對(duì)于資本補(bǔ)充及公司發(fā)展之間的認(rèn)識(shí)達(dá)成一致，從日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)資本約束力建設(shè)。資產(chǎn)管理公司要通過(guò)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理和資本規(guī)劃理念的引入來(lái)提升資本精細(xì)化控制水平，通過(guò)改進(jìn)管理流程和評(píng)估方法來(lái)實(shí)現(xiàn)總部和分支部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，并根據(jù)業(yè)務(wù)企劃和到期執(zhí)行狀況來(lái)估計(jì)資本充足率，使得資本運(yùn)營(yíng)控制得以實(shí)現(xiàn)既定的設(shè)定目標(biāo)，并有所優(yōu)化。建設(shè)和依賴(lài)經(jīng)濟(jì)資本配置評(píng)價(jià)體系。金融機(jī)構(gòu)資本使用效率和股東價(jià)值創(chuàng)造力的重要源泉是經(jīng)濟(jì)資本管理，因此，建立以經(jīng)濟(jì)增加值EVA、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本回報(bào)率RAROC以及經(jīng)濟(jì)資本占用ECO為核心的經(jīng)濟(jì)資本管理量化評(píng)估體系是強(qiáng)化資產(chǎn)管理公司資本約束意識(shí)和增強(qiáng)長(zhǎng)期資本回報(bào)能力的重要措施（圖2“α”過(guò)程）。規(guī)范資產(chǎn)管理公司資本計(jì)量首先要確保資本緩沖水平，在《金融資產(chǎn)管理公司并表監(jiān)管指引》以后，資產(chǎn)管理公司應(yīng)將《指引》對(duì)本公司資本狀況和經(jīng)營(yíng)管理造成的影響進(jìn)行評(píng)估，綜合梳理各種資本項(xiàng)目的定義，在符合《指引》對(duì)于監(jiān)管資本最低要求的基礎(chǔ)上來(lái)穩(wěn)定資本緩沖水平。技術(shù)性支持建設(shè)力度的加強(qiáng)。在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型、資本相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)以及壓力測(cè)試模型之外，資產(chǎn)管理公司還要在會(huì)計(jì)體系和資金定價(jià)轉(zhuǎn)移體系等方面加強(qiáng)投入力度。資本管理技術(shù)支持系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)籌對(duì)于科學(xué)開(kāi)展資本管理工作意義重大。技術(shù)性支持建設(shè)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資本分配下的績(jī)效考核一欄，其余諸如內(nèi)部模型、內(nèi)部評(píng)級(jí)以及高級(jí)計(jì)量在內(nèi)的上層技術(shù)性工作則可以保證資產(chǎn)管理公司的資金操作安全在軌，這是構(gòu)成資產(chǎn)管理公司商業(yè)化資本控制的重要基礎(chǔ)。
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一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理
（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)國(guó)資局）對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷(xiāo)、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國(guó)資局管理之前，由區(qū)國(guó)資局委托各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)國(guó)資局將會(huì)同主管部門(mén)對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門(mén)，按《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門(mén)或企業(yè)向區(qū)國(guó)資局提出招租計(jì)劃，各主管部門(mén)會(huì)同區(qū)國(guó)資局共同制作招標(biāo)文書(shū)、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、組織競(jìng)標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。各主管部門(mén)或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長(zhǎng)幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一由各主管部門(mén)或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門(mén)編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。
（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門(mén)或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租
賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。
（五）各主管部門(mén)或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國(guó)資局備案。
二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理
（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門(mén)提出國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國(guó)資局審核提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
（二）新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和新增的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由各主管部門(mén)及時(shí)提出招租申請(qǐng)，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_(kāi)招租。
（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理
（一）權(quán)證管理。實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國(guó)資局保管，各主管部門(mén)要協(xié)助區(qū)國(guó)資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國(guó)資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無(wú)權(quán)證資產(chǎn)分類(lèi)建立資料檔案，并制定專(zhuān)門(mén)的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門(mén)提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國(guó)資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國(guó)資局保管。
四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任
（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失的，除沒(méi)收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（1）擅自或私自將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；
（2）突擊將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；
（3）為擅自處置新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；
（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）各主管部門(mén)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。
（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的；
（2）未簽訂租房合同，無(wú)償讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)，不收取國(guó)有資產(chǎn)收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；
（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；
年內(nèi)要把中央企業(yè)調(diào)整到100家之內(nèi),依舊是國(guó)資委當(dāng)下的頭等大事。李榮融的功成身退并不影響央企的整合步伐。
對(duì)于央企重組,2010年注定將是關(guān)鍵性的一年。備受關(guān)注的國(guó)新資產(chǎn)管理公司――“中投2號(hào)”將在近期破繭而出。籌備多年的“中投2號(hào)”如今已萬(wàn)事俱備,只欠正式掛牌亮相。根據(jù)國(guó)資委新一輪央企重組規(guī)劃,首批至少將有10多家央企被整體納入中投二號(hào)的托管。
正式掛牌的日期雖一再延后,但“中投2號(hào)”誕生日期的臨近,仍預(yù)示著新一輪央企重組即將來(lái)臨,央企重組整合已箭在弦上。
4個(gè)月減少23家央企
根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2010年央企數(shù)量將被調(diào)整至80-100家。而目前央企數(shù)量為123家,這意味著在今年后4個(gè)月時(shí)間內(nèi),央企數(shù)量至少將減少23家。
要完成國(guó)資委既定的目標(biāo),央企重組必然將在今后4個(gè)月的時(shí)間里加速推進(jìn)。而在這一過(guò)程中,即將成立的“中投2號(hào)”國(guó)新資產(chǎn)管理公司無(wú)疑是這一輪央企重組計(jì)劃中的重中之重。
據(jù)最新消息顯示,目前國(guó)新資產(chǎn)管理公司已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),或于國(guó)慶節(jié)前掛牌。有媒體透露,“中投2號(hào)”公司注冊(cè)資本金將上百億,公司以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主,并可處置不良資產(chǎn),改善股權(quán)運(yùn)營(yíng)。20多家規(guī)模較小、主業(yè)不清晰、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的央企可能被注入“中投2號(hào)”,其他央企的非核心產(chǎn)業(yè)、輔業(yè)等資產(chǎn)剝離后也有可能被注入到“中投2號(hào)”。
國(guó)資委制訂央企整合路線(xiàn)圖
在“央企整合路線(xiàn)圖”被多方猜測(cè)之際,8月5日國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布,又有兩家央企完成了重組。至此,國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由2003年的196戶(hù)整合為123戶(hù)。對(duì)剩余有可能被重組的央企,眾多媒體列出了各種名單表。在名單還未塵埃落定之前,這些名單僅屬于猜測(cè)。
而據(jù)國(guó)資委內(nèi)部高層權(quán)威人士向媒體透露的消息表明,這些名單并不準(zhǔn)確,資產(chǎn)規(guī)模排名只是其參考依據(jù)之一。是否被納入重組規(guī)劃,企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)特殊性也是重要的考量要素。
這位高層人士向媒體指出,“中投2號(hào)”將成立資產(chǎn)管理平臺(tái),按照產(chǎn)業(yè)鏈而進(jìn)行企業(yè)間的自主聯(lián)姻、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,是此次央企重組的兩種基本路徑。而資產(chǎn)規(guī)模排名只是其中的參考依據(jù)之一,其中不排除一些企業(yè)雖然規(guī)模較小,但是由于處于國(guó)家支持的特殊性行業(yè),而不被納入此次的資產(chǎn)重組序列。
他透露,國(guó)新資產(chǎn)管理公司將收編的是一些“規(guī)模較小、微利、效益差、應(yīng)退出市場(chǎng)的央企”,目前國(guó)資委正在動(dòng)員一些企業(yè)主動(dòng)申報(bào)納入該平臺(tái)。一旦納入該平臺(tái),其資產(chǎn)將在“肢解”后重新運(yùn)作;當(dāng)然,如果排名較靠后的企業(yè)能夠找到更好的大企業(yè)當(dāng)“婆家”,則可以不必納入國(guó)新資產(chǎn)管理公司。
根據(jù)國(guó)資委的安排,國(guó)家將在軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運(yùn)、電信、石油石化等七大行業(yè)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控制力,因此其劃入國(guó)新資產(chǎn)管理公司的幾率相對(duì)較小。而貿(mào)易類(lèi)企業(yè)一般注冊(cè)資本少、規(guī)模不大,影響相對(duì)其他行業(yè)的央企來(lái)說(shuō)較小,其劃入“中投2號(hào)”的幾率相對(duì)較大。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言,其行業(yè)分散,研究范圍較廣,并且市場(chǎng)份額不大,如果被央企整合,必然要浪費(fèi)掉很大一部分研究能力,因此被國(guó)新資產(chǎn)管理公司整合將使得其效能發(fā)揮到最大化。
央企整合:產(chǎn)業(yè)鏈為王
盡管23家央企重組將帶來(lái)大量資產(chǎn)的排列組合,但是分析人士指出,并非所有的央企重組都能夠成為引爆發(fā)展的催化劑,其中,僅有兩類(lèi)企業(yè)可能獲得業(yè)績(jī)爆發(fā)性增長(zhǎng)機(jī)遇。
縱觀從2003年開(kāi)始的央企重組大潮,國(guó)資委關(guān)于央企整合的思路主要分為央企之間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”;一般央企并入優(yōu)秀央企,即以強(qiáng)并弱;科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán);非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)集中等四種主要模式。在已經(jīng)進(jìn)行重組的69家各種類(lèi)型的央企,其中只有“產(chǎn)業(yè)鏈整合”類(lèi)的央企重組和“強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合”類(lèi)的重組存在較好的投資機(jī)會(huì)。
從行業(yè)前景及“產(chǎn)業(yè)鏈”整合角度看,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)了央企優(yōu)良資產(chǎn)的重組,在這種情況下,其控股公司未來(lái)既有重組后的內(nèi)延式增長(zhǎng),也有資產(chǎn)注入的外延式增長(zhǎng)。國(guó)資委高層人士也對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合式重組企業(yè)給予了一定的期望。他表示,如果相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成一定的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),則有利于做大做強(qiáng)集團(tuán),符合國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的總體要求。
中糧集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的成功整合,為新一輪央企整合提供可供參照的“活樣板”。中糧從田間到餐桌的垂直產(chǎn)業(yè)鏈整合,打開(kāi)了鏈?zhǔn)礁?jìng)爭(zhēng)的格局,搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端成為企業(yè)整合成功的殺手锏,產(chǎn)業(yè)鏈整合日漸成為產(chǎn)業(yè)整合的最高形式。
從1992年開(kāi)始,中糧集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)始由傳統(tǒng)的貿(mào)易向糧油食品加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,走向了多元化發(fā)展的道路。2006年,國(guó)資委批準(zhǔn)中谷集團(tuán)(主營(yíng)糧食內(nèi)貿(mào))并入中糧集團(tuán),為中糧集團(tuán)貫通大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條提供了平臺(tái)。現(xiàn)今,中糧集團(tuán)旗下產(chǎn)業(yè)涉及包括糧食貿(mào)易、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物能源、品牌食品、地產(chǎn)酒店、土畜產(chǎn)、包裝和金融等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域,其也成為了中國(guó)最大的綜合型糧油食品企業(yè)。2008年,中糧集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了264.46億美元的營(yíng)業(yè)收入。從1994年至今,中糧集團(tuán)連續(xù)15年位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)之列。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的背景下,中糧集團(tuán)逐漸完成了“糧油貿(mào)易企業(yè)――實(shí)業(yè)企業(yè)――全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)”的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
央企的多種整合模式中,基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合將是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)整合價(jià)值最大化的主流模式。
從行業(yè)前景及“產(chǎn)業(yè)鏈”整合角度看,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)了央企優(yōu)良資產(chǎn)的重組。在這種情況下,中央企業(yè)未來(lái)既有重組后的內(nèi)延式增長(zhǎng),也有資產(chǎn)注入的外延式增長(zhǎng),從而在產(chǎn)業(yè)鏈上形成一定的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng),有利于央企真正的做大做強(qiáng),并最終提升中央企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
央企整合突出主業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力
在縮減央企數(shù)量的同時(shí),資產(chǎn)向主業(yè)集中,是國(guó)資委整合央企的另一路徑。
8月24日卸任的國(guó)資委主任李榮融曾表示,做好主業(yè)是國(guó)資委作為出資人對(duì)央企的基本要求,央企要嚴(yán)格按照國(guó)資委要求,做大做強(qiáng)主業(yè),嚴(yán)控非主業(yè)投資。在他看來(lái),“突出主業(yè)”的央企改革思路,是由央企特殊的地位決定的。“中央企業(yè)的價(jià)值不僅僅是賺多少錢(qián),更重要的是要在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。所以,中央企業(yè)還是老老實(shí)實(shí)的本行、干實(shí)業(yè),不東張西望。”
近年來(lái),不少央企在多元化道路與突出主業(yè)之間進(jìn)退兩難。尤其是2010年以后,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不夠明朗,依然有部分央企不斷進(jìn)入金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)領(lǐng)域。對(duì)此,國(guó)資委規(guī)劃局負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)議上批評(píng)過(guò)這些企業(yè),“追求短期利益,嚴(yán)重偏離企業(yè)熟悉領(lǐng)域和主業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,投資過(guò)度向上下游延伸,盲目多元化”。
2010年,央企對(duì)礦產(chǎn)資源、能源、金融證券、房地產(chǎn)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的投資熱情較高,從而導(dǎo)致國(guó)資委所說(shuō)的“非主業(yè)投資比重過(guò)大,盲目多元化傾向十分嚴(yán)重”。以礦產(chǎn)資源為例,五礦集團(tuán)一位負(fù)責(zé)海外項(xiàng)目的管理人士曾對(duì)媒體表示,隨著海外礦產(chǎn)資源投資熱情高漲,很多國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其是國(guó)有企業(yè),一窩蜂去海外收礦,一度導(dǎo)致惡性競(jìng)價(jià)。“一些兄弟企業(yè),從來(lái)沒(méi)有開(kāi)礦經(jīng)驗(yàn),以前也沒(méi)涉及過(guò)礦業(yè)領(lǐng)域,就去競(jìng)價(jià)。”
要實(shí)現(xiàn)主業(yè)效益最大化,要抓三個(gè)環(huán)節(jié):一是,推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中;二是,嚴(yán)控投資方向,專(zhuān)注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展;三是,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為,加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)。
首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問(wèn)題上，明確了國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報(bào)告指出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”這完全符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。
歸納起來(lái)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”；二是社會(huì)上有人提出的分級(jí)所有，授權(quán)經(jīng)營(yíng)；三是十六大明確的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)。
“分級(jí)管理”的提法是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒(méi)有也不可能從根本上解決出資人到位的問(wèn)題，更無(wú)法明確權(quán)、責(zé)、利。
“分級(jí)所有”的提法是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認(rèn)識(shí)也不盡一致，具體操作也相當(dāng)復(fù)雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實(shí)際問(wèn)題，一旦面對(duì)各個(gè)利益部門(mén)，反而會(huì)引起一些爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)上的混亂。
“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的提法，實(shí)際上就是黨的十六大提出的，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實(shí)際上都是與現(xiàn)實(shí)相符的。“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。
體制創(chuàng)新
十六大報(bào)告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”這就為國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標(biāo)和基本框架。
首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)，探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。
堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國(guó)家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國(guó)家統(tǒng)一所有。二是在于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。國(guó)家要制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。
分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國(guó)有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。
委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門(mén)與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)。由國(guó)資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。
其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國(guó)資局。
管理創(chuàng)新
明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對(duì)多個(gè)部門(mén)分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國(guó)資委的主要職責(zé)是：制訂國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。
明確了管理層次。國(guó)家國(guó)資委受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級(jí)，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，會(huì)減低管理的有效性。
國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國(guó)有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。
明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理。“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。”這樣，一方面通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人。另一方面通過(guò)成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，著重解決部門(mén)多頭管理中“人人負(fù)責(zé)、但又人人都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，從而落實(shí)管理資產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
一、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)管理體制為“健全制度，管辦分離，合理界定，計(jì)劃管理，收益上繳”。企業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由區(qū)主管部門(mén)管理，財(cái)務(wù)納入?yún)^(qū)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。
二、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)設(shè)立和出資、注銷(xiāo)實(shí)行審批制度，即區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位設(shè)立下屬企業(yè)及企業(yè)出資、注銷(xiāo)均需書(shū)面報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)區(qū)政府審批。
三、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)實(shí)行年度預(yù)算管理制度。企業(yè)年初應(yīng)向主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)送年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)核定企業(yè)年度收支預(yù)算并規(guī)范管理。企業(yè)年終按企業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則核算后的未分配利潤(rùn)全額上繳主管部門(mén)，區(qū)主管部門(mén)按照《區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定上繳區(qū)財(cái)政。
四、企業(yè)用工管理和收入年薪制度。區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)用工管理和職工收入年薪按照委辦[]15號(hào)《關(guān)于規(guī)范區(qū)直屬?lài)?guó)有企業(yè)用工管理的實(shí)施意見(jiàn)》文件執(zhí)行，貫徹“計(jì)劃管理、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則。企業(yè)新增用工需由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審核匯總并報(bào)區(qū)政府研究確定，再由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織招聘，聘用人員報(bào)酬按照統(tǒng)一待遇規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬享受行政事業(yè)單位應(yīng)中層職級(jí)待遇。
五、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化，定期進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報(bào)送主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)。
六、區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)下屬企業(yè)內(nèi)部管理和考核，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立企業(yè)獎(jiǎng)懲考核制度和日常監(jiān)督管理機(jī)制。
七、區(qū)主管部門(mén)對(duì)已不再經(jīng)營(yíng)的下屬企業(yè)，要會(huì)同企業(yè)及時(shí)清理注銷(xiāo)，并做好資產(chǎn)歸并等關(guān)工作，清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)。
八、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)定期按時(shí)向區(qū)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，定期接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
九、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)列入?yún)^(qū)審計(jì)局年度審計(jì)計(jì)劃，定期對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位下屬企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，核實(shí)資產(chǎn)，出具審計(jì)報(bào)告。
十、本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。
我們?cè)谪?cái)政局黨組和業(yè)務(wù)上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)資局同志們的共同努力下，不斷探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)將一年來(lái)的工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下。
（一）圓滿(mǎn)完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進(jìn)行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們分別向市政府和財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實(shí)施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體抓，組成專(zhuān)門(mén)工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。
為準(zhǔn)備本次工作，局里專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了6臺(tái)交換器，多個(gè)插排、網(wǎng)線(xiàn)、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會(huì)場(chǎng)，全市所有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時(shí)與會(huì)學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。
在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對(duì)全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬(wàn)元，負(fù)債總額為615689.75萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬(wàn)元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源總額153115.66萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)支出總額143215.24萬(wàn)元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車(chē)802輛。
從清查結(jié)果來(lái)看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個(gè)別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴(yán)重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對(duì)我市部分單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，責(zé)成市國(guó)有資產(chǎn)管理局分別對(duì)原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進(jìn)行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估管理
隨著評(píng)估管理工作的不斷改革，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作由原來(lái)的立項(xiàng)確認(rèn)審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)多次認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于評(píng)估管理的文件精神，深入交流、探討國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評(píng)估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動(dòng)兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點(diǎn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真規(guī)范操作，嚴(yán)格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評(píng)估和測(cè)算現(xiàn)有價(jià)值，做到客觀公正，實(shí)事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評(píng)估質(zhì)量的前提下，加快了評(píng)估進(jìn)度，按時(shí)完成了評(píng)估任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市企業(yè)（單位）改革工作的進(jìn)一步深化。
（四）搞好國(guó)資日常管理
一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)要求處置的資產(chǎn)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，認(rèn)真開(kāi)展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對(duì)我市企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)體制改革、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行搜集、整理、加工，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)加強(qiáng)我市國(guó)有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作
2012年要根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合我市實(shí)際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來(lái)，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，準(zhǔn)確把握全市國(guó)有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國(guó)資部門(mén)的職能作用，認(rèn)真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設(shè)性意見(jiàn)，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實(shí)做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權(quán)登記和資本金核實(shí)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)企事業(yè)單位改革。
