時(shí)間：2023-09-19 16:27:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理的基礎(chǔ)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：土地管理；土地測(cè)繪；全球定位系統(tǒng)；遙感技術(shù)；地理信息系統(tǒng)；3S技術(shù)
中圖分類號(hào)：TU201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）08-0030-02
土地的合理應(yīng)用需要對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，在土地管理中，特別要重視土地測(cè)繪的應(yīng)用。合理科學(xué)的土地測(cè)繪技術(shù)會(huì)提高土地管理的效率，提高土地的利用率；反之，不科學(xué)的土地測(cè)繪會(huì)嚴(yán)重地浪費(fèi)土地資源，給土地管理帶來困難。
應(yīng)用科學(xué)的測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地資源實(shí)施測(cè)繪在土地開發(fā)管理中是一項(xiàng)重要的工作，運(yùn)用測(cè)量技術(shù)在對(duì)地籍調(diào)查、土地的詳查以及耕地動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著積極的作用。因此，本文通過論述土地測(cè)繪與土地管理的關(guān)系以及土地測(cè)繪在土地管理的作用，重點(diǎn)分析土地測(cè)繪在土地管理中的運(yùn)用。我國制定一些政策之前，一般會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的測(cè)繪，然后對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)管理。例如，土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)土地宏觀調(diào)控等政策，應(yīng)用合適的土地測(cè)繪有利于保持土地的工作質(zhì)量，有利于提高土地管理的效率，減少土地管理成本，有利于我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 土地測(cè)繪與土地管理的關(guān)系
土地測(cè)繪是測(cè)探和調(diào)查土地及其附屬物的現(xiàn)狀等基本概況，使用測(cè)量?jī)x器和工具進(jìn)行測(cè)探和調(diào)查。根據(jù)土地的實(shí)際情況，通過彎取直作業(yè)對(duì)一些沒有規(guī)則性的界線進(jìn)行劃分，通過測(cè)繪對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量，這些精確的數(shù)據(jù)和信息方便土地登記和土地統(tǒng)計(jì)工作。在土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新下，豐富完善了基礎(chǔ)地理信息，提高了測(cè)量土地所得的數(shù)據(jù)精度，提高了土地管理工作的效率。
土地管理是指在制定的土地資源內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，按照土地開發(fā)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)管理專項(xiàng)規(guī)劃制定的目的及用途方式，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用，提高土地利用率，協(xié)調(diào)社會(huì)需求與土地自然資源的科學(xué)化管理過程。土地管理是一個(gè)繁雜的面向全社會(huì)的系統(tǒng)性的工作，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，土地管理的內(nèi)容和形式也要隨之改變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，管理工作人員要根據(jù)所在地的實(shí)際情況和發(fā)展要求來制定土地管理；另一方面，管理者依據(jù)土地發(fā)展總體規(guī)劃的需求，研究和分析土地管理的方式，在制定土地管理時(shí)，注意比較所在地的綜合利用效率，確保土地資源達(dá)到最有效的利用。
從我國土地發(fā)展的現(xiàn)狀來看，保護(hù)耕地面積是我國日后土地管理最重要的目標(biāo)，在控制建筑、工廠等非耕地的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，更大地發(fā)揮每一寸土地的效益，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地面積的前提下，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展建筑用地，禁止以建筑用地為借口，侵占耕地面積。為了保護(hù)耕地面積，確保人民的糧食安全，土地管理要發(fā)揮應(yīng)有的作用，每個(gè)有關(guān)部門要充分積極地配合土地管理工作的進(jìn)行，發(fā)揮各自的職能，保證土地得到科學(xué)合理的使用。
在土地管理的過程中，土地測(cè)繪為土地管理提供必要的信息，為土地管理提供技術(shù)支持，兩者密不可分，土地測(cè)繪是土地管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，土地管理為土地測(cè)繪技術(shù)提供創(chuàng)新平臺(tái)。
土地測(cè)繪是土地管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，土地測(cè)繪所得的數(shù)據(jù)是土地管理之前必須準(zhǔn)備的材料，這些數(shù)據(jù)包括地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料，是土地管理過程的依據(jù)；第二，土地測(cè)繪為落實(shí)土地管理提供技術(shù)支持，在土地管理過程中，例如征地、劃地等土地管理工作，土地測(cè)繪為管理工作順利進(jìn)行提高技術(shù)支持。
2 土地測(cè)繪對(duì)土地管理的作用
隨著我國經(jīng)濟(jì)和人口的迅猛發(fā)展，社會(huì)需求與土地供求的矛盾逐步尖銳，在這個(gè)社會(huì)環(huán)境下，土地管理工作影響著人民日常的生活，為土地管理提供科學(xué)的依據(jù)是土地測(cè)繪的基本任務(wù)。隨著計(jì)算機(jī)科技的發(fā)展，為土地測(cè)繪技術(shù)提供了技術(shù)保證，科學(xué)系統(tǒng)的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)資料為利用土地資源提供了詳細(xì)的土地概況。土地測(cè)繪的科學(xué)化不僅提高了土地管理的效率，還及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決了在土地管理中的問題，測(cè)繪出的數(shù)據(jù)為土地管理科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，提高了土地開發(fā)利用工作的質(zhì)量。總之，科學(xué)系統(tǒng)的土地測(cè)繪是土地管理的基礎(chǔ)，能夠提高土地資源的利用率。
3 土地測(cè)繪在土地管理中的應(yīng)用
隨著網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地管理中，主要通過全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、3S技術(shù)，測(cè)繪土地及其附屬建筑的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
3.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）
全球定位系統(tǒng)（GPS）是一項(xiàng)測(cè)繪新技術(shù)，隨著信息的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)越來越多地應(yīng)用到人們的生活中，例如車載導(dǎo)航、手機(jī)、電腦等領(lǐng)域，在土地測(cè)繪中發(fā)揮著重要測(cè)繪作用。全球定位系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是以最快方式固定每個(gè)測(cè)量地點(diǎn)的物理坐標(biāo)，通過信息技術(shù)改善測(cè)繪的精度。GPS實(shí)現(xiàn)土地測(cè)量一般采用靜態(tài)工作模式，可以避免點(diǎn)與點(diǎn)間的通視，能夠高精準(zhǔn)度地完成土地測(cè)量工作。采用GPS-RTK技術(shù)，能及時(shí)掌握定位數(shù)據(jù)，獲得精確的測(cè)繪精度。在工程放樣、地形測(cè)圖、地籍測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域，
GPS-RTK技術(shù)應(yīng)用廣泛，是土地空間數(shù)據(jù)的重要技術(shù)手段。特別是在規(guī)模大的土地管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以及時(shí)獲得土地的準(zhǔn)確概況。GPS測(cè)量是三維的地理數(shù)據(jù)，可以避免傳統(tǒng)測(cè)繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的
誤差。
3.2 遙感技術(shù)（RS）
遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其0.61～30m范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，其已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工
作中。
3.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）
在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，地理信息系統(tǒng)（GIS）將各種地理信息按照空間分布順序，形成輸入、檢索、存儲(chǔ)、更新、數(shù)據(jù)庫管理、圖形編輯、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)，因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供了資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。
3.4 3S技術(shù)
未來土地管理發(fā)展的主要趨勢(shì)是3S技術(shù)的有效結(jié)合，3S技術(shù)是土地管理最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著地提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、信息化。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
1、土地管理的主要內(nèi)容
1.1、土地法規(guī)與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。
第二，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈顿Y力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策
3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道
通過工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。
3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議
建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。
3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題
加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問題，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。
3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。
3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮
從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。
3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用
在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。
4、結(jié)束語
城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】地籍；測(cè)量；土地；管理
1 地籍測(cè)量和土地管理的內(nèi)涵
所謂的地籍測(cè)量，指的是一種利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行的專門測(cè)量，它主要用來測(cè)定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積等。與其他測(cè)量相比，地籍測(cè)量有其特別之處。主要表現(xiàn)在：（1）它具有現(xiàn)勢(shì)性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進(jìn)行更新，因此可以真實(shí)地反映地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)情況；（2）它的進(jìn)行必須以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)。因?yàn)榈丶{(diào)查可以清楚地顯示土地的利用現(xiàn)狀、土地的登記情況的，要進(jìn)行地籍測(cè)量必須要了解土地的一些基本的實(shí)際情況；（3）它是具有政府行為的測(cè)繪工作。是政府利用技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)其對(duì)土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測(cè)量的技術(shù)必修要符合土地法的相關(guān)要，而且它還可以進(jìn)行勘驗(yàn)取證。
土地管理內(nèi)涵：土地管理的內(nèi)涵簡(jiǎn)單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段等實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用和保護(hù)。我們也可以從以下六個(gè)方面來理解其含義：（1）實(shí)施土地管理的主體，我們國家土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實(shí)施土地管理的對(duì)象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關(guān)系。（3）實(shí)施土地管理的目的。我們之所以要進(jìn)行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調(diào)控滿足土地需求。（4）土地管理的階級(jí)性。土地管理是受制約的，所處時(shí)代的社會(huì)制度和土地制度都對(duì)其目的和特點(diǎn)產(chǎn)應(yīng)影響。
土地管理原則：要想實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規(guī)范土地管理中主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的終極目標(biāo)。
2 地籍測(cè)量和土地管理的現(xiàn)狀
地籍測(cè)量現(xiàn)狀：地籍測(cè)量在世界各國都被廣泛利用，發(fā)達(dá)國家的地籍測(cè)量事業(yè)較之發(fā)展中國家歷史悠久，且已達(dá)到先進(jìn)水平。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都非常重視地籍測(cè)量在本國的發(fā)展。我國地籍測(cè)量其實(shí)已經(jīng)有幾千年的歷史了，但是現(xiàn)代地籍測(cè)量卻起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比有著明顯的差距，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最突出的是地籍測(cè)量制度的不完善和地籍測(cè)量人員的業(yè)務(wù)水平低下。當(dāng)然目前隨著數(shù)字測(cè)繪技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展，我國的地籍測(cè)量水平也有了明顯的提升。
土地管理現(xiàn)狀：地籍測(cè)量技術(shù)的發(fā)展一定程度上影響土地管理的質(zhì)量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現(xiàn)象。如亂搶亂戰(zhàn)耕地、某些土地資料不全造成權(quán)屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現(xiàn)象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。
3 地籍測(cè)量對(duì)土地管理的影響
我國的土地管理包括地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理，而地籍測(cè)量是土地管理的工作的重要基礎(chǔ)，它對(duì)我國城市的發(fā)展有著重要的意義。
3.1 地籍測(cè)量的重要之處在于它可以為整個(gè)城市的規(guī)劃提供科學(xué)的測(cè)量數(shù)據(jù)，城市的快速發(fā)展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權(quán)屬的界限發(fā)生較大的變化。因此在城市規(guī)劃或者一些礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)時(shí)，一定要對(duì)土地權(quán)屬、形狀等進(jìn)行測(cè)量和復(fù)合，為城市規(guī)劃提供必要的數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃工程的順利進(jìn)行。
3.2 地籍測(cè)量對(duì)土地管理的重要性還表現(xiàn)在其對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于完善土地市場(chǎng)。而且經(jīng)過地籍測(cè)量，可以確保土地權(quán)屬登記，能增強(qiáng)土地所有者的自我保護(hù)意識(shí)。而且地籍測(cè)量還可以及時(shí)的掌握土地市場(chǎng)的變化，便于準(zhǔn)確地判斷土地市場(chǎng)的形勢(shì)。地籍測(cè)量還有利于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地市場(chǎng)的不正當(dāng)交易行為，從而確保土地市場(chǎng)的有序管理。
3.3 地籍測(cè)量的重要性還表現(xiàn)在其可以對(duì)轉(zhuǎn)變土地資源管理的方式起促進(jìn)作用。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)等在地籍測(cè)量中被廣泛應(yīng)用。
地籍測(cè)量技術(shù)的提高使得土地管理效率和水平都達(dá)到了一定程度的飛躍。
3.4 地籍測(cè)量的發(fā)展使得地籍管理對(duì)土地所有者起到保護(hù)作用。依照法律程序登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)是受法律保護(hù)的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實(shí)地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護(hù)土地公有制，保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。
4 結(jié)語：
我國的土地管理工作目前已進(jìn)入了一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展期，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和城市人口的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)存的地籍測(cè)量系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們加快地籍測(cè)量工作的進(jìn)程，使其更好地為土地管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:土地資源 可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ), 同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分, 任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講, 我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
一、可持續(xù)土地管理的概念和目標(biāo)
理解可持續(xù)土地管理的概念, 首先是了解可持續(xù)發(fā)展的概念。可持續(xù)發(fā)展的概念是在1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式發(fā)表的題為《我們共同的未來》的長(zhǎng)篇報(bào)告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 尋求滿足當(dāng)代人需要的途徑。” 從這個(gè)概念出發(fā), 可持續(xù)發(fā)展的屬性體現(xiàn)了公平性、協(xié)同性和高效性。公平性包括橫向的公平(人與人之間), 也包括縱向的公平(代際之間)。協(xié)同性包括自然-社會(huì)內(nèi)人與人之間以及人與自然之間的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。
其次是理解土地管理的概念。過去我們把土地管理的概念理解得過于狹窄, 只是“ 土地的行政管理” 。實(shí)際上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人稱“ 權(quán)屬管理”), 還包括土地的經(jīng)營管理(management , 也有人稱“ 利用管理”)。后者指對(duì)利用土地的屬性和功能來滿足人類需要的過程的管理。因此, 簡(jiǎn)單地說“可持續(xù)土地管理” 就是可持續(xù)發(fā)展加上土地管理, 就是土地管理實(shí)現(xiàn)其公平性、協(xié)同性和高效性。具體的表述在1991 年內(nèi)羅畢召開的可持續(xù)土地管理工作組會(huì)議上就確定了, 十幾年來一直采用:可持續(xù)土地管理是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則與有關(guān)的環(huán)境因素結(jié)合在一起, 技術(shù)、政策和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合, 以同時(shí)達(dá)到下列目標(biāo):保持或增強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)能力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平(安全性);保護(hù)自然資源潛力和防止土壤和水資源質(zhì)量退化(保護(hù)性);在經(jīng)濟(jì)上具有活力(活力性);被社會(huì)所接受(可接受性)。這個(gè)概念體現(xiàn)了可持續(xù)性和土地管理的基本特點(diǎn)。可持續(xù)土地管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)土地利用和管理的生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)活力性和社會(huì)可接受性。
二、目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
（一）沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段, 我國對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及, 本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱, 再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國土地面積較大, 且可利用土地資源分布不均勻, 加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同, 所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
（二）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí), 對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面, 所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
（三）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高, 導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠, 由于我國土地資源總量多和分布不均勻, 所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩, 需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級(jí)管理工作, 少了財(cái)政支持, 對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
三、促進(jìn)我國可持續(xù)土地管理的對(duì)策
（一）土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn), 所以, 要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀, 找出土地現(xiàn)狀的原因, 根據(jù)我國土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃, 結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況, 在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善, 建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度, 使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
具體管理工作中分工明確, 實(shí)行工作責(zé)任到人的制度, 對(duì)管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核,對(duì)業(yè)績(jī)不合格的管理工作人員給予處分,增加他們的危機(jī)感,促使他們通過不斷學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。
（二）提高我國可持續(xù)土地管理水平,加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度, 沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對(duì)管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求, 并不斷加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn), 提高他們的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測(cè)和解決突發(fā)問題的對(duì)策策劃,在工作后及時(shí)對(duì)工作做出總結(jié),對(duì)工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃,并提交給上級(jí)部門存檔。
（三）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面, 便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理, 通過信息技術(shù)對(duì)所涉及試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔, 掌握最近幾年土地使用的演變, 為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持, 做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
（四）肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國土地發(fā)展的積極作用, 財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用, 按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請(qǐng), 財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)語
土地資源是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的源泉, 所以對(duì)土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則, 做到人類社會(huì)和土地使用的和諧。但是就目前而言,我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全,管理水平比較低,具體管理工作落實(shí)不到位, 所以不能有效做到保護(hù)我國土地資源和做到土地資源的合理使用, 所以我們要針對(duì)這些問題不斷在工作中完善管理制度,提高管理水平,切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作, 使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展, 為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。
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【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究
一、虛擬政府參與下的土地管理
（一）虛擬辦公
由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。
（二）政務(wù)服務(wù)
傳統(tǒng)土地管理過程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。
（三）信息傳遞
虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過程中不需要到實(shí)體土地管理部門進(jìn)行查詢。在此過程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個(gè)信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過程中比較簡(jiǎn)單，只需要連接單位及個(gè)人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時(shí)地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時(shí)將公眾對(duì)土地管理過程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過程中的暢通無阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。
（四）公眾互動(dòng)
虛擬政府在土地管理的過程中為其提供了一個(gè)雙向的信息平臺(tái)，公眾在此過程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評(píng)價(jià)者以及傳播者，并且在此過程中也能向政府提出對(duì)一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動(dòng)中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過程中通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。
二、對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制影響
（一）打破了傳統(tǒng)體制限制
1、土地管理部門在土地管理過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時(shí)及有效溝通的組織困境，簡(jiǎn)化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國土資源部與土地管理部門之間的信息進(jìn)行交換，并及時(shí)對(duì)相關(guān)信息做出反饋。
2、隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)來參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對(duì)相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾。
3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡(jiǎn)單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對(duì)土地進(jìn)行管理的勞動(dòng)強(qiáng)度。
（二）組織權(quán)力分權(quán)化
傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒有決定權(quán)。高層部門在決策過程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級(jí)無條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門，每個(gè)部門均可以在管理的過程中直接地運(yùn)用自己部門或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會(huì)在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。
（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式
虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動(dòng)化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。
（四）無縫隙政府
土地管理部門的中間層專業(yè)性過于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門中間層的職責(zé)及功能無法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個(gè)部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動(dòng)，虛擬政府通過與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對(duì)部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時(shí)為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無縫隙政府。
三、總結(jié)
虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計(jì)和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過程中通過與公眾的互動(dòng)，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時(shí)地了解和掌握公眾對(duì)政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對(duì)原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國國土信息的公開以及廉政建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善
中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。
1 存在的問題
1.1 土地征收制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場(chǎng)價(jià)格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對(duì)因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對(duì)農(nóng)民的利益保障不夠。
1.2 土地有償使用制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”當(dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場(chǎng)尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。
1.3 土地用途管制
《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足。《土地管理法》規(guī)定了縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場(chǎng)配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長(zhǎng)、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。
1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時(shí)、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時(shí)間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會(huì)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的形勢(shì)下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。
2 未來中國土地管理制度完善的思考
（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)、民生保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。
（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級(jí)體制。推動(dòng)《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時(shí)，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。
（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭(zhēng)議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時(shí)，調(diào)整各級(jí)政府用地審批權(quán)限，減少省級(jí)以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時(shí)，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。
（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場(chǎng)運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時(shí)，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。
參考文獻(xiàn)
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[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會(huì)科學(xué). 2014（07）
關(guān)鍵詞：土地管理；信息化建設(shè)；問題；措施
Abstract: With the rapid social and economic development, industrialization and urbanization process continues to accelerate production and construction sites will be more and more, will become more complex, related to land use approval more and more complicated, so to protectland resources, the task has become increasingly onerous, and traditional land management has been unable to meet the needs of the development of the new situation in order to land resources will be scientific and rational use, the better to achieve socialist modernization, the use of ITscientific management of land, which not only conform to the requirements of the times, and land resources in a comprehensive, coordinated and sustainable development provides an important guarantee. In this paper, the construction of the status quo of land management information to analyze and put forward opinions and suggestions.
Keywords: land management; information construction; problem; measures
中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國用地范圍越來越大，土地管理涉及的內(nèi)容也越來越多，如地籍管理、土地利用規(guī)劃和土地資源調(diào)查等等，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而過去那種傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)很難滿足實(shí)際工作的需要，所以為了實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化，建立一種高效的和現(xiàn)代化的土地管理模式，必須利用信息技術(shù)來進(jìn)行土地管理，這同時(shí)也是我們土地管理工作者在今后工作中所要面臨的一項(xiàng)艱巨緊迫的任務(wù)。下面文章將就我國土地管理信息化建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行闡述。
一、實(shí)行土地管理信息化的必要性和可行性
（一）實(shí)行土地管理信息化的必要性，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，實(shí)行土地管理的信息化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，并被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。尤其是在現(xiàn)代管理模式中，以信息技術(shù)為代表，取代傳統(tǒng)的管理模式，被廣泛地運(yùn)用到各行各業(yè)。面對(duì)信息化革命的浪潮，土地管理也不可能例外。因此，土地管理信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展的要求，合乎時(shí)勢(shì)。
第二，土地管理工作自身的特點(diǎn)決定了需要信息化的幫助和支持。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在土地管理工作中有大量的數(shù)據(jù)信息需要處理，比如由土地資源調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查所得到的大量有關(guān)土地信息，這些數(shù)據(jù)信息事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，所以必須要得到科學(xué)有效地管理，而過去傳統(tǒng)的手工處理效率低下，紙質(zhì)存儲(chǔ)的方式容易出現(xiàn)差錯(cuò)，在土地信息的保存、更新、傳遞和共享等方面也存在很大的局限性。因此，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的信息化建設(shè)是自身工作之所需。
第三，加快信息化建設(shè)將會(huì)不斷完善現(xiàn)有的土地管理技術(shù)體系。傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)體系主要是由測(cè)量、遙感和土地勘查網(wǎng)絡(luò)等組成，如今在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和LIS技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的GIS技術(shù)，將會(huì)與傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)以及GPS技術(shù)等一起構(gòu)成不斷完善的土地管理技術(shù)體系，這種以LIS技術(shù)為主的現(xiàn)代化土地管理模式將會(huì)是未來土地管理的主導(dǎo)，同時(shí)LIS技術(shù)也將成為土地管理技術(shù)體系的核心組成部分之一。
第四，實(shí)行土地信息化管理具有多種優(yōu)勢(shì)。實(shí)行土地信息化管理在資料保存、數(shù)據(jù)反映、建設(shè)維護(hù)和應(yīng)用等反面，與傳統(tǒng)的土地管理方法相比，具有較大優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的土地管理方法，資料保存方式以紙質(zhì)為主，容易損壞，不能長(zhǎng)久保存，并且存在一定的誤差，使數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，在建設(shè)維護(hù)反面還需投入大量的人力和物力，使用不方便，而信息化管理方法，易存儲(chǔ)，可以及時(shí)更新共享，誤差小，維護(hù)所需的人力物力較少，使用起來很方便快捷，提供土地管理工作的效率。
（二）實(shí)行土地管理信息化的可行性
實(shí)行土地管理信息化，必須依賴一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和人力條件作支撐，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)庫等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上建立的GIS和LIS技術(shù)日趨成熟，并不斷被應(yīng)用。這些高新技術(shù)的興起和應(yīng)用，都為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)條件。
第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。土地管理信息化建設(shè)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，所以必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，我國在改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)上保障。
第三，土地管理工作者的綜合素質(zhì)不斷提高，這為信息化建設(shè)提供了可靠的人才保證。近些年來，隨著不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理部門職工干部的培訓(xùn)以及一些高校陸續(xù)開設(shè)土地管理及相關(guān)專業(yè)，從而提高了我國整個(gè)土地管理行業(yè)工作人員的素質(zhì)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的人力支持。
二、土地管理信息化建設(shè)存在的問題
【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議
1.地籍與地籍管理概述
地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個(gè)不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在:①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是:維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。
我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。
2.中國地籍管理中存在的問題
近年來，由于加大了對(duì)地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題
2.1地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國出臺(tái)了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對(duì)某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
2.2地籍成果缺乏共享
地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。但中國當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費(fèi)的征收、測(cè)繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計(jì)管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實(shí)行保密管理，其他單位或個(gè)人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無法實(shí)現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值。
2.3地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性
地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問題。在很多縣級(jí)土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但仍未真正實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長(zhǎng)一段時(shí)間后才進(jìn)行，根本無法實(shí)現(xiàn)地籍信息的同步更新。
2.4地籍信息內(nèi)容不全面
中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對(duì)每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對(duì)土地信息進(jìn)行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對(duì)這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。
3.完善我國地籍管理的建議
針對(duì)中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施和建議。
3.1完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，同時(shí)制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
3.2加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)
為了保證中國地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。另外，由于中國當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。
3.3實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化
實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。
3.4實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用
除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
地籍管理工作是一個(gè)地區(qū)或國家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當(dāng)前，中國已把土地管理工作列為了國家的宏觀調(diào)控政策，因此，今后我們更應(yīng)該加大對(duì)地籍管理工作的投入力度，努力使中國的地籍管理工作真正走上法制化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的道路，加大地籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國土地管理工作有效進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
一、當(dāng)前土地經(jīng)營管理中存在的問題
（一）農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理中的常見問題，以黔江農(nóng)場(chǎng)為例，黔江農(nóng)場(chǎng)共有十一個(gè)分場(chǎng)，分散在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的行政區(qū)域內(nèi)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，很多農(nóng)民已經(jīng)不承認(rèn)建國初期官方所劃定的土地界限，因此導(dǎo)致國有農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質(zhì)量有待提高國有農(nóng)場(chǎng)的土地質(zhì)量偏低，是業(yè)界的共識(shí)。一方面，長(zhǎng)期的耕作導(dǎo)致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國有農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。（三）土地生產(chǎn)條件有待改善由于我國南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國有農(nóng)場(chǎng)土地也有著本質(zhì)的差異，根據(jù)不同的地貌與地質(zhì)特點(diǎn)，選擇不同的耕作方式，是科學(xué)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。[2]然而，由于農(nóng)場(chǎng)面積廣大，領(lǐng)導(dǎo)層并未認(rèn)識(shí)到因地制宜的重要性，導(dǎo)致生產(chǎn)條件跟不上當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要，造成了土地生產(chǎn)條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來說，國有農(nóng)場(chǎng)的位置較為分散，難以進(jìn)行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國有土地經(jīng)營管理者缺乏理論知識(shí)，在制定土地管理制度的時(shí)候，缺少科學(xué)的依據(jù)，很大程度上影響到土地經(jīng)營管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護(hù)制度的漏洞。
二、加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的對(duì)策
（一）做好土地維權(quán)工作土地維權(quán)對(duì)于加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理意義重大，通過法律的手段，使農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營權(quán)益與農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營范圍得到了進(jìn)一步確認(rèn)，更是制定農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營策略的基礎(chǔ)。這要求當(dāng)?shù)卣畬⑼恋鼐S權(quán)工作作為農(nóng)場(chǎng)年度的工作重點(diǎn)，并啟動(dòng)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證工作，加強(qiáng)土地維權(quán)工作方面的投入，從而提高土地維權(quán)工作的落實(shí)力度。此外，要求管理人員根據(jù)法律規(guī)定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地邊界進(jìn)行制圖、勘察，并仔細(xì)的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協(xié)調(diào)溝通，明確權(quán)屬關(guān)系，使國有土地經(jīng)營效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權(quán)事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)的主體是人才，因此要健全管理機(jī)構(gòu)，首先要聘請(qǐng)一些土地資源管理專業(yè)的人才，加大人才培養(yǎng)的投入力度，使相關(guān)管理人員能夠在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí)，提升土地管理的綜合素質(zhì)，使農(nóng)場(chǎng)土地管理工作進(jìn)一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化。除了加大人才培養(yǎng)力度，完善土地資源綜合管理信息系統(tǒng)也是健全土地管理的重要途徑，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，有助于農(nóng)場(chǎng)土地的清查、清邊工作的開展，還有效節(jié)約了土地資摘要：土地是國有農(nóng)場(chǎng)最基本的生產(chǎn)資料，也是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營得到進(jìn)一步的完善，本文將從土地保護(hù)與土地經(jīng)營制度的角度出發(fā)，深入研究國有農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)土地經(jīng)營管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)場(chǎng)；土地管理；經(jīng)營管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機(jī)構(gòu)。（三）完善土地保護(hù)土地的崗位責(zé)任制土地保護(hù)是國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監(jiān)管自己的承包地，完善保護(hù)土地的崗位責(zé)任制是加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的重要途徑。要求相關(guān)管理人員能夠?qū)ψ约悍秶鷥?nèi)的土地負(fù)有責(zé)任，并實(shí)施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責(zé)任范圍內(nèi)的區(qū)域，并做好記錄工作，對(duì)于侵占土地的現(xiàn)象予以處理。這不但要求健全的崗位責(zé)任制保障，還要求當(dāng)?shù)卣軌蚍e極配合，堅(jiān)決防止土地侵占的事情發(fā)生。如果遇到不法的侵占事件，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理部門與執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，依靠法律執(zhí)行部門的強(qiáng)制力量，在溝通的前提下，爭(zhēng)取到國有農(nóng)場(chǎng)土地應(yīng)有的權(quán)益。此外，還要加強(qiáng)宣傳，通過政策解釋、侵權(quán)后果的說明入手，與附近村屯的村民協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成共識(shí)。（四）多舉措保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地實(shí)施土地整治與沃土工程是提升國有農(nóng)場(chǎng)土地等級(jí)的重要途徑，土地整治工程包括節(jié)水灌溉、田間道路。將原來不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國有農(nóng)場(chǎng)的耕地面積，從而提升國有農(nóng)場(chǎng)的整體效益。此外，將自然水溝擴(kuò)容，不僅能夠?qū)⒃瓉矸稚⒌耐恋丶刑幚恚€提高了國有農(nóng)場(chǎng)的蓄水能力，使國有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件得到改善，從而提高了國有農(nóng)場(chǎng)的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對(duì)肥力較低的土地，用科學(xué)的原料恢復(fù)土質(zhì)營養(yǎng)，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質(zhì)，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國有農(nóng)場(chǎng)土地的肥力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的長(zhǎng)期持續(xù)的高產(chǎn)。（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理按照農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)的需要，將土地集約化管理，是加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產(chǎn)率，首先應(yīng)該節(jié)約用地，通過降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進(jìn)行溝通，采取拆舊建新、集中統(tǒng)建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復(fù)墾等工作。并將工作重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用上，制定科學(xué)的管理措施，確保國有農(nóng)場(chǎng)的土地得到充分的利用。（六）推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)土地資源管理信息化是現(xiàn)代國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的要求，為了提高國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營的整體管理水平，要投入土地信息化建設(shè)的專項(xiàng)預(yù)算，并建立土地資源管理數(shù)據(jù)庫，使相關(guān)管理人員能夠通過信息化的平臺(tái)，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進(jìn)的手段對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行高效化管理。
三、結(jié)語
綜上所述，本文土地經(jīng)營管理中常見的問題出發(fā)，深入研究加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營管理的對(duì)策，并針對(duì)土地保護(hù)的問題提出了一些意見。
參考文獻(xiàn)
[1]羅先雍,蔡德利,翟瑞常,張宏雷.國有農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].信息化縱橫,2009,10:75-78+82.
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[3]王亞新.論國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地經(jīng)營制度的創(chuàng)新——黑龍江農(nóng)墾土地承包制度分析[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2013,04:31-32.
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫；維護(hù)方法
1 引言
第二次土地調(diào)查已經(jīng)圓滿結(jié)束，形成的國家、省、市、縣四級(jí)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫已逐步被啟用。從2010年起，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾等日常土地管理工作都在使用最新的調(diào)查成果，這就要求土地管理部門對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行科學(xué)有效的管理和維護(hù)，才能保持?jǐn)?shù)據(jù)庫日常性、連續(xù)性的常態(tài)工作，才能滿足日益增加的土地管理要求。
2 數(shù)據(jù)庫維護(hù)堅(jiān)持的原則
1.堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)修補(bǔ)測(cè)，實(shí)時(shí)變更，保證調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性的原則；
2.堅(jiān)持地籍測(cè)量前置、數(shù)據(jù)必須經(jīng)過相關(guān)部門兩級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收，審查入庫的原則；
3.堅(jiān)持及時(shí)更新臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿及圖件的相關(guān)資料，為日常土地管理及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供最新資料支撐的原則。
3 數(shù)據(jù)庫維護(hù)的必備功能
數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)工作是保證調(diào)查數(shù)據(jù)庫安全、高質(zhì)量、可操作、可持續(xù)的重要保證，具體要具備以下幾項(xiàng)功能：
目前各種類型的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)都基本具有數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)機(jī)制，從而保證了在系統(tǒng)失敗時(shí)重新獲取數(shù)據(jù)的可能性，因此定期形成歷史數(shù)據(jù)庫和備份事務(wù)日志是一項(xiàng)十分重要的日常維護(hù)工作。
1.備份數(shù)據(jù)庫：數(shù)據(jù)庫在創(chuàng)建之后就必須提供一個(gè)裝入基點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的時(shí)間周期進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的自動(dòng)備份，形成歷史數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)事故，把損失降為最低。
2.備份事務(wù)日志：事務(wù)日志能及時(shí)反映數(shù)據(jù)的演變和具有可追溯性，所以將事務(wù)日志與數(shù)據(jù)庫放在同一個(gè)設(shè)備上，保證數(shù)據(jù)備份的及時(shí)和準(zhǔn)確性。備份事務(wù)日志的周期直接影響數(shù)據(jù)的恢復(fù)程度,力爭(zhēng)做到每天備份。
3.備份數(shù)據(jù)庫及其日志間的相互作用：如果用戶數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)的設(shè)備失效，數(shù)據(jù)庫被破壞或不可存取，通過裝入最新的數(shù)據(jù)庫備份以及事務(wù)日志備份就可以恢復(fù)數(shù)據(jù)庫并能進(jìn)行用戶之間的可傳遞，是最理想的數(shù)據(jù)庫維護(hù)方法和最基本的數(shù)據(jù)庫維護(hù)要求。
4 數(shù)據(jù)庫管理人員的基本要求
1.具備數(shù)據(jù)庫管理和土地日常管理的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平；
2.系統(tǒng)維護(hù)人員的一個(gè)日常事務(wù)是為用戶創(chuàng)建新的信息表，并為之授權(quán)。創(chuàng)建表以及為表授權(quán)的方法是保證數(shù)據(jù)庫安全和質(zhì)量的有效措施。
3.系統(tǒng)管理員的另一項(xiàng)日常工作是監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行情況，及時(shí)處理系統(tǒng)錯(cuò)誤。主要有以下幾個(gè)方面:（1）監(jiān)視當(dāng)前用戶以及進(jìn)程的信息；（2）監(jiān)視目標(biāo)占用空間情況；（3）監(jiān)視數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
4.為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，系統(tǒng)管理員依據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際情況，周期性的更改用戶口令，執(zhí)行一系列的安全保障措施。
5 數(shù)據(jù)庫維護(hù)的流程和方案
以江蘇省鎮(zhèn)江市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為例，調(diào)查數(shù)據(jù)庫已于2011年正式啟用，具體的調(diào)查數(shù)據(jù)庫維護(hù)流程和方案如下：
5.1 流程圖
5.2 職能分工
調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，國土資源分局負(fù)責(zé)制定土地管理的各項(xiàng)政策，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)測(cè)繪單位、軟件單位、數(shù)據(jù)庫維護(hù)單位等生產(chǎn)單位的各項(xiàng)工作，完成登記受理、權(quán)源資料及測(cè)繪資料審核工作，并決定是否頒發(fā)證書。
測(cè)繪單位負(fù)責(zé)測(cè)繪及調(diào)查工作，是土地管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)依據(jù)，保證做到權(quán)屬合法、界址清楚、四至無爭(zhēng)議；測(cè)繪工藝合理、調(diào)查信息齊全；精度符合規(guī)程要求，圖件符合入庫要求。
管理軟件是土地管理的核心，軟件建設(shè)供應(yīng)單位應(yīng)針對(duì)國土資源局的要求及時(shí)完善土地管理的各項(xiàng)功能。為保證數(shù)據(jù)庫成果的維一性、正確性，應(yīng)提供數(shù)據(jù)下傳、上傳以及多終端作業(yè)的功能，以利于規(guī)劃、用地、地籍的協(xié)調(diào)工作和大批量測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)的維護(hù)。對(duì)國土資源局內(nèi)部網(wǎng)上的所有終端進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，數(shù)據(jù)庫維護(hù)人員的終端具有下傳、上傳和修改數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的權(quán)限，其他終端只有查詢、瀏覽數(shù)據(jù)庫的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)庫的查閱和恢復(fù)功能。
數(shù)據(jù)庫維護(hù)單位要保證數(shù)據(jù)庫成果的維一性、正確性，是土地管理最密切的支撐。應(yīng)協(xié)助國土資源局做好調(diào)查成果和測(cè)繪成果的審核工作，按規(guī)程要求以及數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。按排二個(gè)以上的專項(xiàng)技術(shù)人員在國土資源局現(xiàn)場(chǎng)辦公，完成地籍調(diào)查、土地規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)的維護(hù)工作。
5.3 工作內(nèi)容
1.數(shù)據(jù)庫的變更維護(hù)，包括調(diào)查、測(cè)繪數(shù)據(jù)的合理性檢查和更新；
2.利用數(shù)據(jù)庫管理軟件的功能進(jìn)行日常土地管理的報(bào)表編輯；
3.利用數(shù)據(jù)庫管理軟件的功能進(jìn)行日常土地管理的圖件編輯；
4.對(duì)數(shù)據(jù)庫管理軟件的功能提出合理化建議；
5.對(duì)國土局需要熟悉軟件功能的人員進(jìn)行指導(dǎo)。
5.4 技術(shù)方案
1.用圖部門（測(cè)繪單位、管理部門）填寫用圖申請(qǐng)單，申請(qǐng)單需注明用途和區(qū)域{街道、街坊（村）。申請(qǐng)單應(yīng)有國土資源局指定的專人簽字同意。根據(jù)申請(qǐng)單下傳數(shù)據(jù)給用圖部門；
2.對(duì)變更后的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查（對(duì)測(cè)繪的外業(yè)成果進(jìn)行抽查）；
3.打印出變更后的圖件交國土資源局相關(guān)部門審核并簽字確認(rèn)（地籍科-調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃科-規(guī)劃數(shù)據(jù)等）；
4.按照簽字確認(rèn)后的變更圖件修改數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，對(duì)修改后的數(shù)據(jù)進(jìn)行拓樸、屬性等各項(xiàng)檢查，保證數(shù)據(jù)庫處在正確運(yùn)行狀態(tài)，以利于隨時(shí)完成報(bào)表任務(wù)。
6 結(jié)束語
第二次土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)庫成果，階段性的滿足了國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和土地管理工作的需要，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)，土地的流轉(zhuǎn)速度加快，用地狀況不斷變化，如何做好調(diào)查數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)工作，來滿足土地資源管理科學(xué)化、規(guī)范化的需要，是目前各級(jí)國土資源部門迫切需要解決的問題，希望本文能為業(yè)界同行提供參考和借鑒，使土地管理工作再上新的臺(tái)階！
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國國土資源部.《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD／T1014-2007》.2007-07-13
[2]中華人民共和國國土資源部.《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》2007-12
1我國土地管理制度的主要內(nèi)容
針對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面：第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合實(shí)際的情況給予科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國針對(duì)土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等。總的來講，土地管理制度對(duì)于我國完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開，土地收購或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。
綜上所述，根據(jù)對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度工作之中存在的一系列問題和工作的缺陷進(jìn)行深層次的研究，可以得出今后改革和創(chuàng)新的基本工作方向，并且在此基礎(chǔ)之上對(duì)加強(qiáng)和完善土地管理制度和相關(guān)政策的基本措施進(jìn)行探究，旨在增強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，增強(qiáng)政策的可行性。
作者:劉凌云單位:哈爾濱國源土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司
1創(chuàng)新我國農(nóng)村集體土地管理的措施
1.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍政府要進(jìn)行多形式安置，保證農(nóng)民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行留用地、土地復(fù)墾、社會(huì)保險(xiǎn)安置等方式。除了國家用地由政府進(jìn)行征用，其他的項(xiàng)目不征用農(nóng)民集體土地，假如征用也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)營性的基礎(chǔ)建設(shè)，在征用土地的情況下，進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)或者不足部分入股，讓農(nóng)民參與收入分紅。制定相關(guān)的土地管理制度，立法監(jiān)督要嚴(yán)格，有法可依。農(nóng)村的委員會(huì)要完善土地管理制度，嚴(yán)格審批征用土地的程序，規(guī)范征地制度，維護(hù)村民知情權(quán)，讓土地資源公開、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農(nóng)民之間利益的結(jié)合點(diǎn)，做到合理與完善。同時(shí)，政府要塑造服務(wù)型政府的形象，干部必須學(xué)習(xí)土地管理的制度，提高自身政治覺悟，依法行政，合理合法運(yùn)用權(quán)力。對(duì)于違反國家土地法的人，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，打擊違法占地的行為，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。
1.2明細(xì)土地管理政策，明確集體建設(shè)用地的管理對(duì)于集體建設(shè)用地難以有效流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，必須制定出詳細(xì)的管理政策。一戶多宅與超標(biāo)準(zhǔn)的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問題，要建立集體建設(shè)用地的退出機(jī)制，有償使用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)戶自愿還多余的住宅。同時(shí)，多種措施同時(shí)實(shí)施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農(nóng)村用地的潛力，把農(nóng)村用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加結(jié)合，規(guī)劃用地的布局，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體用地高效可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。用戰(zhàn)略眼光科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村的宅基地，完善其規(guī)劃與管理，結(jié)合各村的土地發(fā)展實(shí)際狀況，詳細(xì)地制定總體的規(guī)劃方案。
1.3促進(jìn)土地所有權(quán)有償流轉(zhuǎn)政府要探索出集體建設(shè)用地有償使用的方法，建立有償流轉(zhuǎn)制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的收入，分離土地的使用權(quán)與所有權(quán)，制度要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。統(tǒng)一土地市場(chǎng)，對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目用地，可不改變所有權(quán)，辦理租賃或出資入股的有償使用手續(xù)。流轉(zhuǎn)收益要把絕大部分歸于農(nóng)民，加強(qiáng)收益的管理，保證收益要用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民安置的就業(yè)和生活保障中去。加快集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的步伐，開展農(nóng)用地分級(jí)估價(jià)工作，建立相關(guān)價(jià)格體系，完善法律保障體系，制定出流轉(zhuǎn)的程序，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理工作。
1.4調(diào)整相關(guān)的土地政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)土地用途要進(jìn)行管制，農(nóng)田要被保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)使用集體土地，優(yōu)先保證建設(shè)用地的指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，租賃集體土地，農(nóng)副產(chǎn)品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復(fù)耕。農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地要保證布局的合理和科學(xué)，不能破壞基本生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設(shè)施，可以在四周挖水溝養(yǎng)殖水稻。
2總結(jié)：
總之，農(nóng)村集體土地的管理制度和城市化、經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾要盡快解決，保護(hù)農(nóng)民利益，積極開展土地管理改革工作，促進(jìn)土地合理利用與流轉(zhuǎn)。
作者：路曉霞單位：貴州省土地開發(fā)中心
