時間：2023-09-19 18:49:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消除公共安全隱患，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和部分低標(biāo)準(zhǔn)房屋的年久失修，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)。為有效防止和控制房屋安全事故的發(fā)生，確保涉及公共建筑房屋的使用安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展公共建筑房屋安全隱患排查治理活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)公共建筑房屋安全管理工作的重要性和必要性。
房屋使用安全關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定，各村（居）委會、有關(guān)單位要牢固樹立“安全重于泰山”的意識，采取有效措施，切實加強(qiáng)房屋安全管理，組織專門力量，切實負(fù)責(zé)轄區(qū)（領(lǐng)域）內(nèi)公共建筑房屋檢查工作，確保此次排查橫向到邊，縱向到底，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效預(yù)防危險房屋安全事故的發(fā)生。
強(qiáng)化責(zé)任，切實消除公共建筑房屋安全隱患。
各村（居）、部門以及相關(guān)責(zé)任單位要制定詳細(xì)排查方案，依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，明確排查責(zé)任及責(zé)任人，建立危舊房屋排查臺帳及排查隱患臺帳。對排查出的重大安全隱患，要按規(guī)定時限報鎮(zhèn)政府辦公室。針對安全隱患，各村（居）及相關(guān)責(zé)任部門要制定切實可行的措施，及時消除隱患；對隱患暫時不能消除且影響使用安全的，要責(zé)令停止使用，并派專人跟蹤督促，整改到位。
精心組織，扎實開展公共建筑房屋安全專項整治工作。
（一）排查對象及主要內(nèi)容
公共建筑（包括辦公樓、廠房以及已售公房）改變使用性質(zhì)而涉及公共安全利益的住宅、廠房和其它房屋。尤其是1993年以前交付使用的各類公共建筑，通過改建方式用于商貿(mào)經(jīng)營、餐飲、出租等涉及各類公共安全的住宅、危舊廠房和其它房屋。排查內(nèi)容主要是查看工程實體是否開裂、傾斜、結(jié)構(gòu)遭到破壞等影響正常使用的重大安全隱患。
（二）排查時間
2013年3月15日至2013年3月30日
（三）排查方法及步驟
此次排查將采取各危舊房屋所有權(quán)人或使用人自查和監(jiān)管部門抽查、督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、自查階段：在城區(qū)范圍內(nèi)，由各行業(yè)主管部門牽頭，各單位通過自查后填寫《縣公共建筑安全隱患排查登記表》，于2013年3月30日前報鎮(zhèn)政府辦公室。各單位在自查的基礎(chǔ)上，對把握不準(zhǔn)是否屬有險的房屋，要到房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定。
2、抽查階段：在自查的基礎(chǔ)上，縣住建局和鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合工作組根據(jù)城區(qū)各單位及各村（居）匯總上報情況，有針對性的進(jìn)行抽查。
3、整改階段：經(jīng)過檢查認(rèn)為確有安全隱患，由住建部門提出整改意見，各房屋所有權(quán)人或使用人提出維修方案，在時間上、資金上、措施上作出保證，限期整改；對無法整改或不具備整改條件，要責(zé)令停止使用直至拆除。
加強(qiáng)管理，形成公共建筑房屋安全管理工作長效機(jī)制。
公共安全警鐘長鳴，如何未雨綢繆地做好危爆物品的安全監(jiān)管，成為全國上下最為關(guān)注的話題。
貴州在極短的時間內(nèi)迅速行動，充分運(yùn)用貴州交警大數(shù)據(jù)云平臺，迅速摸清全省危化品存放運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與隱患，精確預(yù)警、準(zhǔn)確研判，針對性地提出了“八條新措施”，旨在最大限度保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
迅速反應(yīng) 上下同心
今年6月16日至18日，來到貴州視察時強(qiáng)調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。
牢記總書記的囑托，貴州越加重視公共安全。
8月13日晚，省委書記、省長陳敏爾主持召開省委、省政府緊急專題工作會議，陳敏爾毫不回避問題：“我省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長鳴！”
緊急工作會議上，一條條的指示明確到責(zé)任主體，落實到執(zhí)行人員。
“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅持人民利益至上，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)！”
“各企業(yè)單位主體要按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，做到‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全’，構(gòu)建‘安全共同體’，守住安全防線、安全底線。”
陳敏爾指示：“省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭率隊開展安全督查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要嚴(yán)格落實分級掛牌督辦制度，確保整改落實到位?！?/p>
“八條新措施”橫空出世
14日，貴州省公安廳召開新聞會，出臺安全監(jiān)管的“八條新措施”，進(jìn)一步強(qiáng)化危爆物品管理。
“八條新措施”包括加強(qiáng)槍支彈藥與危爆物品嚴(yán)格管控、加強(qiáng)民爆物品儲存使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、加強(qiáng)劇毒化學(xué)品與放射源安全監(jiān)管、加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理、開展?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查、筑牢危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”、加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛執(zhí)法管理、加強(qiáng)危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個方面。
相關(guān)部門據(jù)此在不同領(lǐng)域嚴(yán)格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學(xué)物等不同危險源，實行動態(tài)、靜態(tài)雙重監(jiān)管，在倉儲、運(yùn)輸、使用等多個環(huán)節(jié)嚴(yán)密督查，督查到人、督查到企業(yè)、督查到倉庫，確保精確管控到位。
“八條新措施”出臺后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時至9月6日24時，一律暫停對向北京或途經(jīng)北京以及跨省運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品運(yùn)輸活動的審批。自8月31日0時至9月5日24時，全省境內(nèi)暫停一切爆破作業(yè)及運(yùn)輸民爆物品活動。
事實上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，比如全省8月14日開展的?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查大整治專項行動，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統(tǒng)一行動實施方案中，?；愤\(yùn)輸車輛的排查為第三波次的行動，時間安排為8月25日開始，只是因為突發(fā)的狀況提前了。
準(zhǔn)備充分，摸清底數(shù)，貴州不打沒有把握的仗。這背后，是全省上下各級公安部門對公共安全一以貫之的重視?！鞍藯l新措施”出臺，不是貴州病急投醫(yī)的反射行動，而是醞釀已久的一次戰(zhàn)役，是嚴(yán)上加嚴(yán)、快上加快、精中更精的保衛(wèi)全省人民公共安全。
一線戰(zhàn)斗 分秒必爭
在天津召開的記者會上，人們注意到了這樣一個數(shù)據(jù)：“全國有2.5億噸的危險化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。一輛輛?；愤\(yùn)輸車輛，如果安全監(jiān)管不好，實際上就是一顆顆移動的危爆炸彈，隨時有可能發(fā)生意外?！?/p>
此次爆炸是?；反娣旁趥}庫中發(fā)生的，但以往，更多的危化品爆炸與泄露是發(fā)生在運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸是真正的高危環(huán)節(jié)。
8月18日，“八條新措施”全面推行已經(jīng)4天，記者來到省公安廳交警總隊。
整個機(jī)關(guān)辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊高速指導(dǎo)處的孫斌警官告訴記者，總隊成立了10個工作組，目前已經(jīng)全部奔赴一線督查，辦公室?guī)缀鯖]人了。
在省公安廳治安總隊也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，工作人員都出崗執(zhí)勤督查。
前方不斷傳來消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊高速大隊二中隊在麻江收費(fèi)站查處了一起非法運(yùn)輸液化氧氣罐的違法行為。
當(dāng)天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險品運(yùn)輸車，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當(dāng)?shù)亟痪块T迅速行動，采用拖車拖運(yùn)、警車護(hù)送的方式，將故障車及時拖運(yùn)至蝦子服務(wù)區(qū)，成功消除一起重大安全隱患。
如何保證精確預(yù)警、精確研判？
“動一動，必監(jiān)控?！痹谑〗痪傟牐幻S姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局聯(lián)合研發(fā)、于今年1月28日正式上線的“貴州省道路交通綜合監(jiān)管云平臺”的運(yùn)作情況。該平臺開創(chuàng)了我省“源頭化”、“信息化”、“動態(tài)化”綜合監(jiān)管的新篇章。
在云平臺上，記者看到有各項監(jiān)察分類，當(dāng)點(diǎn)開危險品運(yùn)輸車輛一欄時，馬上出現(xiàn)一排預(yù)警信息，包括累計積分達(dá)到12分的車輛數(shù)量、達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛數(shù)量、營運(yùn)許可證過期的車輛數(shù)量等等，都是實時數(shù)據(jù)，每一條預(yù)警信息都由當(dāng)?shù)毓膊块T接受處理，處理完成后第一時間回饋到云平臺上，解除預(yù)警。
此次“八條新措施”在公布的當(dāng)天，省交警總隊就通過交通監(jiān)管云平臺的大數(shù)據(jù)分析，排查摸清了當(dāng)前全省的?；愤\(yùn)輸現(xiàn)狀，全省危化品運(yùn)輸車共計3797輛，其中逾期未檢驗295輛，逾期未報廢12輛，違法未處理435輛，全省共有從事?；愤\(yùn)輸?shù)鸟{駛員5038人，?；愤\(yùn)輸單位259家。據(jù)此，交警總隊向各運(yùn)輸企業(yè)、各級公安交警部門發(fā)出了精確預(yù)警，并制定盯死看牢的各項措施。
一、適用范圍
*區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位、場所和個人。
二、整治時間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區(qū)內(nèi)各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)和防火常識，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。
（二）轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)，自覺開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患、火災(zāi)隱患應(yīng)立即予以消除；發(fā)現(xiàn)其他單位、個人違反安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)積極向公安消防機(jī)關(guān)和相關(guān)部門舉報。
（三）*區(qū)公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃、市政建設(shè)、國土房管、經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法大隊等職能部門和各街道要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定綜合整治工作方案，層層落實工作責(zé)任，對違反安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)行為依法按職權(quán)限期整改；逾期不整改的，依法嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)職能部門重點(diǎn)對下列違法行為依法進(jìn)行查處：
1．建筑工程未經(jīng)消防審核、驗收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所在使用或開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
2．營業(yè)性場所未按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，導(dǎo)致安全隱患的；
4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災(zāi)、爆炸危險的場所存在違反法律法規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象的；
5．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；
6．生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業(yè)的作業(yè)人員采取專門防護(hù)措施的；
7．違法生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、裝卸、經(jīng)營、使用、處置易燃易爆危險物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質(zhì)或其他違法建設(shè)，導(dǎo)致安全隱患的；
（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
私人無法實現(xiàn)安全
心理學(xué)家馬斯洛博士曾指出，人類對安全的需要，僅次于對生存的需要。因此，一個不會打斷人們?nèi)粘；顒拥耐獠凯h(huán)境不可或缺。安全概念是對這種外部保障的抽象概括。簡單來說，安全是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全是安全主體與外界環(huán)境及社會之間的和諧共存關(guān)系。這種關(guān)系，客觀上防御了危及人類安全事件的發(fā)生，主觀上擁有安全感。
私人安全觀是無法自我實現(xiàn)的，于是，國家介入了，私人安全也取得了它的現(xiàn)代形式：公共安全。公共安全有多種解釋，從心理學(xué)上看是主觀感覺，從社會學(xué)上看是社會秩序，從法學(xué)上看是公共安全，從行政學(xué)上看是國家職能，從政治學(xué)上看是制度成果，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看是公益物品。公共安全問題從來沒有像今天這樣，顯示出如此強(qiáng)烈的公共性與全球性。新安全觀不是原始的、狹隘的私人安全，而是針對整個社會的公共安全。
每當(dāng)公共安全事件爆發(fā)時，人們習(xí)慣于觀察政府怎么應(yīng)對。這成了對政府能力和政府職員的責(zé)任心考試。從傳統(tǒng)國家職能看，這無可厚非，國家壟斷了合法暴力使用權(quán)，就應(yīng)承擔(dān)全部公共安全職責(zé)。但實際上，當(dāng)代社會的政府并沒有足夠能力完全承擔(dān)公共安全責(zé)任。公共安全問題已喪失了先前的單純性而日趨復(fù)雜，以至于外國學(xué)者現(xiàn)在稱為風(fēng)險社會。
面對危機(jī)，政府行為的一般方式是將其安全化。這意味著打破慣例，由政府根據(jù)自己的判斷便宜行事。這必然同時造成兩個結(jié)果，一是政府權(quán)力擴(kuò)張，二是社會參與減少。權(quán)力擴(kuò)張對政府而言也不見得是好事，理由是政府日常事務(wù)中安全事務(wù)的比重會大幅度上升，安全事務(wù)因特殊性容易被優(yōu)先處理。更不幸的是，政府對此缺乏經(jīng)驗，找不到可以遵循的原則規(guī)范，必然導(dǎo)致越來越多的人力、物力、財力投入其中。倘若政府對公共安全事務(wù)的處理不盡如人意，那它得到的后果，必然是政府聲譽(yù)受損。
將某個問題安全化，排除社會參與，必然導(dǎo)致在這個問題上信息溝通的減少。這會對政治民主和公民自由產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響，額外增加解決問題的成本，或者使問題更為復(fù)雜甚至惡化。一般說來，充分的交流與溝通對減少公共安全事故具有不可低估的效用。
多種力量共參與
吉登斯認(rèn)為，使人們陷入安全困境的并不是風(fēng)險和威脅本身，更多是制度對變化的反應(yīng)遲鈍，我們需要重構(gòu)這些制度，或建立全新的制度。
政府應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)向公共安全制度建設(shè)，在面對新的安全挑戰(zhàn)時，政府首先要考慮的不應(yīng)是將問題安全化，而應(yīng)當(dāng)把它作為檢驗和改進(jìn)安全制度的材料，最終納入制度防范的范疇中。為此，應(yīng)注意以下原則：
一是積極預(yù)防原則。公共安全制度建設(shè)包含日常防范制度和危機(jī)管理制度。如果把應(yīng)急預(yù)案和危機(jī)管理當(dāng)重點(diǎn)，那只能建設(shè)消極被動、疲于應(yīng)付的低水平公共安全制度。一般說來，越是有效、完備的公共安全制度體系，基調(diào)越是積極的、行動的。因此，制度建設(shè)應(yīng)以日常防范制度的建設(shè)為主，盡可能消除各種安全隱患，防患于未然。危機(jī)處理預(yù)案也要有，但不能作為主要內(nèi)容，簡言之，就是日常預(yù)防為主，兼顧危機(jī)管理。
二是逐步改進(jìn)原則。公共安全制度在政府和民眾間構(gòu)筑了一道屏障，使政府免于直接面對公眾的批評，在一定程度上保護(hù)了政府。在遇到公共危機(jī)時，這種制度可以代替政府承擔(dān)相當(dāng)部分的責(zé)任，政府的壓力可能就轉(zhuǎn)化為改進(jìn)制度的動力。公共安全制度實際上是政府的安全閥，由于它的存在，可以在保持政府穩(wěn)定的前提下改善公共安全狀況。
三是政府主導(dǎo)、多方參與原則。安全消費(fèi)融生產(chǎn)和消費(fèi)于一體，每個人每個組織都是公共安全生產(chǎn)要素的組成部分，那種由政府包攬公共安全生產(chǎn)的看法忽視了這一特殊性質(zhì)。政府當(dāng)然是公共安全產(chǎn)品的主要提供者，但政府無力獨(dú)自完成這一任務(wù)。政府在能力范圍內(nèi)所能做的，就是主持建設(shè)社會性的公共安全制度體系，吸收社會各界參加，發(fā)揮個人、社區(qū)、社團(tuán)組織和經(jīng)濟(jì)組織的作用，充分開發(fā)和整合社會中的公共安全資源，在減輕政府壓力的同時提高政府管理公共安全事務(wù)、應(yīng)對公共危機(jī)的能力。
關(guān)鍵詞：臨時查封；消防監(jiān)督執(zhí)法；概念及特點(diǎn)；運(yùn)用
中圖分類號：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
采用臨時查封是消除火災(zāi)隱患的最有效、最嚴(yán)厲的手段與措施。臨時查封是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加大火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查力度、落實火災(zāi)防范措施的實際需求，在一定程度上，打擊了消防違法行為。由此可以看出，在消防監(jiān)督執(zhí)法中，臨時查封發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一定要予以充分的重視。
一、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時查封概念及特點(diǎn)
臨時查封指的就是消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對一些違反消防安全管理規(guī)章制度的危險場所、部位，予以貼封條，就地封存，禁止所有人或者持有人使用、處分。
臨時查封特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：其一，具有獨(dú)立的行政能力?？梢蚤_展行政復(fù)議、國家賠償、行政訴訟等工作；其二，屬于一項行政強(qiáng)制措施。在無法有效解決安全隱患的情況下，對可能出現(xiàn)威脅公共安全的場所、部位采取的一項行政強(qiáng)制措施，對和違法行為相關(guān)的場所、部位進(jìn)行暫時的制約，使其處在特定狀態(tài)的一種途徑。在采取此項措施的時候，不會因為行政人員的意志而發(fā)生轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)行扣押、查封的時候，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度制定，保證此項強(qiáng)制措施的合理性、合法性。其三，臨時性。在采取此項措施的時候，其期限不可以超出1個月，但是針對逾期還沒有排除火災(zāi)隱患的場所、部位而言，不會受到查封期限的制約。采取此項措施的目的就是避免火災(zāi)的發(fā)生，降低可能火災(zāi)隱患對公共安全及人民群眾財產(chǎn)生命安全的威脅，保證人民群眾的合法權(quán)益。一旦排除了火災(zāi)隱患，當(dāng)事人就能申請臨時查封解除，進(jìn)而正常營業(yè)。其四，查封對象簡單、直觀。在進(jìn)行臨時查封的時候，其對象主要就是無法及時排除火災(zāi)隱患場所、部位，避免其對公共安全產(chǎn)生威脅，屬于一項財產(chǎn)限制。其五，強(qiáng)制性。此項措施屬于一項行政強(qiáng)制措施，為了避免可能火災(zāi)隱患對公共安全與人民群眾財產(chǎn)生命安全的威脅，確保人民群眾的合法權(quán)益，而采取的一項強(qiáng)制性措施。其六，不屬于行政處罰種類，是一種消防監(jiān)督檢查的重要手段與方法，不適合在行政處罰程序中予以應(yīng)用。
二、臨時查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的合理運(yùn)用
（一）重點(diǎn)分析三個要素
在運(yùn)用臨時查封措施的時候，需要重點(diǎn)對三個要素進(jìn)行考慮，即是否可以立即改正、是否存在重大火災(zāi)隱患、整改難度是否較大。新《消防法》中的相關(guān)規(guī)定，在無法及時排除火災(zāi)隱患，可能威脅公共安全的時候，消防機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度對危險場所、部位進(jìn)行臨時查封。在進(jìn)行實際執(zhí)法的時候，必須對新修訂的法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面的考慮，綜合以上三個要素，采取具體的措施。除此之外，對臨時查封的場所、部位需要區(qū)別對待，比如，對于檢查中一些安全出口、疏散通道嚴(yán)重堵塞或消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的場所、部位，一定要按照《消防法》的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，不需要進(jìn)行臨時查封，避免出現(xiàn)濫用行政強(qiáng)制措施的問題。
（二）重視人性化執(zhí)法
在采取臨時查封措施的時候，執(zhí)法部門一定要遵循“說理、文明、平和”的執(zhí)法原則，在告知有關(guān)部門的時候，也要注意措辭，盡可能解釋說服，臨時查封只是排除火災(zāi)隱患的重要方式，不是根本目的，盡量得到當(dāng)事人的理解與支持，這樣才可以保證工作的有效落實。在言語與人身威脅甚至行為過激的情況下，執(zhí)法人員一定要堅持原則立場，通過錄音、照相、攝像等手段記錄證據(jù)，進(jìn)而保護(hù)自己，促進(jìn)執(zhí)法工作的全面展開。除此之外，執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性、合法性，避免因為執(zhí)法程序不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)行政復(fù)議或訴訟的問題。
（三）重視整體觀念
在采取臨時查封措施的時候，可以通過整體查封方式予以實現(xiàn)。因為針對某危險場所、部位，還不能構(gòu)成臨時查封的條件。并且，如果采取局部查封方式，必然會對整體安全性產(chǎn)生影響，還可能會出現(xiàn)邊營業(yè)邊整改的情況，在一定程度上，加大了發(fā)生火災(zāi)的幾率。比如，對鍋爐進(jìn)行局部查封的時候，如果予以整改，就會對整個場所營業(yè)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致其無法正常營業(yè)，此時就需要進(jìn)行整體查封，保證不留“后患”。
（四）重視宣傳報道
在采取臨時查封措施的時候，需要進(jìn)行一定的宣傳報道。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報紙等形式予以曝光，這樣就可以加大輿論壓力，使其真正落實整改工作。但是，在進(jìn)行宣傳報道的時候，也一定要注意掌握好一個度，加強(qiáng)正面典型的宣傳，避免事態(tài)激化，防止發(fā)生意外。同時，也可以警示、教育其他人或者單位，使其可以端正態(tài)度，自覺進(jìn)行整改，排除火災(zāi)隱患。
結(jié)束語：
總而言之，隨著惡性火災(zāi)事故的不斷發(fā)生，是人民群眾的財產(chǎn)生命安全受到了很大的威脅，并且造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。為此，有關(guān)機(jī)關(guān)部門一定要采取措施，有效排查火災(zāi)隱患，保證公共安全與人民群眾財產(chǎn)生命安全。而臨時查封就是一種高效、可靠、強(qiáng)制的火災(zāi)隱患排除措施，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了很好的成果。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)縣應(yīng)急辦《關(guān)于開展“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況總結(jié)評估工作的通知》要求，我鄉(xiāng)對“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況進(jìn)行了認(rèn)真評估、分析。現(xiàn)將評估工作情況報告如下：
（一）自然災(zāi)害。“十二五”期間我鄉(xiāng)受廬山地震波及造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，無人員傷亡。__路建設(shè)路段山體小面積滑坡，無人員傷亡。滑坡發(fā)生后，我鄉(xiāng)及縣級相關(guān)部門及時應(yīng)對，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進(jìn)一步事故發(fā)生，保證了道路暢通。（二）事故災(zāi)難?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。（三）公共衛(wèi)生?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般食物中毒事件，未發(fā)生Ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。（四）社會安全?！笆濉逼陂g我鄉(xiāng)未發(fā)生一般。未發(fā)生Ⅲ級以上的社會安全類事件。
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)是前提。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為安全穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉(xiāng)長任組長、副鄉(xiāng)長任副組長的鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦，具體負(fù)責(zé)此項工作。社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的具體事項。同時，各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全了管理制度。鄉(xiāng)政府建立了鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和各村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。實行各級領(lǐng)導(dǎo)對防汛、安全生產(chǎn)、道路交通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位包片，抓住易突發(fā)公共事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作人員學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案內(nèi)容和管理規(guī)程，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練和隊伍建設(shè)是根本。建立了鄉(xiāng)、村、組干部，民兵等為應(yīng)急救援的骨干力量，進(jìn)一步加強(qiáng)地震、森林防火、防汛、衛(wèi)生、等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，隊伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎(chǔ)。先后組織開展了地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)緊急避險、森林防火等專項演練。（三）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置是保障。一是強(qiáng)化信息報送工作。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門按照要求，及時上報信息。二是建立風(fēng)險隱患排查責(zé)任制。辦公室定期組織力量開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責(zé)任制。三是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測工作，建立突發(fā)公共事件統(tǒng)計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。（四）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作是基礎(chǔ)。通過印發(fā)預(yù)案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會議、宣傳欄等形式宣傳應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作存在的問題：一是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練聯(lián)動性不高，針對性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。
針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作再上新臺階。（一）強(qiáng)化制度，全面落實責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對于責(zé)任和措施落實不到位的部門和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、消防等行業(yè)
主管部門開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對各行業(yè)和民眾的宣傳力度，提高民眾面對危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進(jìn)行整改。（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級及各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。 （四）強(qiáng)化管理，加快隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。
為深入貫徹上級有關(guān)精神，結(jié)合我委實際，決定于今年5月開始在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“重點(diǎn)區(qū)域”排查活動，集中力量解決好我委影響社會穩(wěn)定的突出問題?，F(xiàn)將我委集中開展行動情況簡要總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識，精心組織，周密部署。
我委對這次大排查工作高度重視，隨即召開班子會議專題傳達(dá)貫徹上級文件精神，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展此次專項活動的重要性和必要性的認(rèn)識，并結(jié)合本系統(tǒng)實際，研究布置了我委此次大排查工作，包括機(jī)構(gòu)成立、方案制定、責(zé)任落實、分工明確、工作措施機(jī)制等的確定，專題動員部署安排此項工作，制定并下發(fā)了實施方案，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識、明確了目標(biāo)任務(wù)，在全系統(tǒng)上下掀起深入開展大排查工作熱潮，要求各單位必須有效地維護(hù)我委社會的安定穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供了保障。
二、突出重點(diǎn)，抓住主要地段重點(diǎn)排查整治。
按照排查要求，我委組織工作組進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域集中排查整治，一方面對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，摸清突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的區(qū)域、部位、場所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響群眾安全感的突出治安問題，查清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因，及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。另一方面，對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、突出治安問題及安全隱患逐一登記造冊，集中梳理，歸口管理，落實責(zé)任人，明確調(diào)處整治目標(biāo)、措施和期限，確保矛盾糾紛得到化解，治安亂點(diǎn)改變面貌，突出治安問題有效解決，公共安全隱患得以消除。
三、存在的問題及對策。
1、通過排查，發(fā)現(xiàn)有部分負(fù)責(zé)排查的工作人員排查的不細(xì)，排查的不全，為了防止出現(xiàn)排查的漏洞，我們對于漏掉的施工單位進(jìn)行第二次排查。
2、通過排點(diǎn)區(qū)域發(fā)現(xiàn)我委的治安案件較少，矛盾糾紛和案件較多。存在的原因是由于近兩年的房屋搬遷和改造等問題比較突出，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。針對這些上訪隱患，我委已與上級相關(guān)部門進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，同時極力做好穩(wěn)控工作，積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪者的思想情緒，力爭從源頭上制止群體訪、重點(diǎn)訪事件的發(fā)生，防止矛盾糾紛事態(tài)擴(kuò)大。
我委在上級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)下確保了全系統(tǒng)社會政治更加穩(wěn)定，治安秩序持續(xù)平穩(wěn)，法制環(huán)境更加規(guī)范，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾安全感進(jìn)一步加強(qiáng)。
摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關(guān)系到國家的資源財產(chǎn)和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關(guān)重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。
安全關(guān)系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標(biāo)時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
圖書館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機(jī)構(gòu)。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。
2 公共消防安全機(jī)制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，國內(nèi)多起商場、娛樂場所火災(zāi)事故造成的重大人員財產(chǎn)損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財產(chǎn)安全。建立完善的圖書館公共消防安全機(jī)制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經(jīng)費(fèi)，并確保?？顚Ｓ?。二是要組建義務(wù)消防隊，并定期組織開展消防訓(xùn)練，對單位內(nèi)重點(diǎn)防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實，保存完好。
2.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。
2.3 開展宣傳教育培訓(xùn)
一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強(qiáng)職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生、會疏散引導(dǎo)，以確保在危機(jī)時刻能及時疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。
2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案
要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制的建立
2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識。圖書館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制必不可少。
我國關(guān)于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。
3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全
環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運(yùn)行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場館內(nèi)吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，諸多圖書館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點(diǎn)做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運(yùn)廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時關(guān)閉場館。三是對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機(jī)制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財產(chǎn)安全。目前，國內(nèi)公共圖書館多已實施免費(fèi)開放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。
建立治安安全機(jī)制，要做好幾個方面。一是加強(qiáng)觀眾準(zhǔn)入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進(jìn)入。二是加強(qiáng)安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時對館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹(jǐn)防公共場所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。
5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立同樣不可忽視。要重點(diǎn)做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴(yán)格按照《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，能及時引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預(yù)防和處置
安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。
二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時各相關(guān)部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發(fā)事件上報機(jī)制和報道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時上報相關(guān)部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。
7 結(jié)語
公共安全機(jī)制的建立是圖書館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書館公共安全機(jī)制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。
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1.組織師生按時返校情況。
教職員工是否及時到崗（校辦）
學(xué)生是否按時返校（學(xué)生處）
2.落實學(xué)生資助政策情況。
是否積極落實國家資助政策；是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)（學(xué)生處）。
3.教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。
是否及時在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中；是否違背自愿原則強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔材料（教務(wù)處）
4. 實驗室及實習(xí)、實訓(xùn)保障情況。
實驗室、實習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要，運(yùn)行維護(hù)是否符合國家規(guī)范（教務(wù)處、設(shè)備處）
校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學(xué)需要（教務(wù)處）
5.后勤保障情況。
學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備是否檢修到位（網(wǎng)絡(luò)中心、設(shè)備處）；
學(xué)校生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修；飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位（總務(wù)處）
6. 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實情況。
是否落實高職生均撥款制度；是否建立中職生均撥款制度（計財處）；
7.開學(xué)主題教育活動情況。
是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作，對心理危機(jī)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)（學(xué)生處）
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施（總務(wù)處）
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學(xué)校食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測（總務(wù)處）
四、校園安全管理和安全教育
10.學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)落實情況。
學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備，校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控，校園安全管理制度是否完善（保衛(wèi)處）；
是否設(shè)專職宿舍管理員（服務(wù)中心）
11.重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。
是否嚴(yán)防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序。是否強(qiáng)化校園消防安全防控，落實消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練，消除安全事故隱患（保衛(wèi)處）
12.高校校園安全穩(wěn)定情況。
是否落實反恐工作責(zé)任制要求，強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備（保衛(wèi)處）；
是否加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo)，確保高校安全穩(wěn)定（宣傳部、網(wǎng)絡(luò)中心）
是否加強(qiáng)危險化學(xué)品及特種設(shè)備的管理，及時處理學(xué)校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患（保衛(wèi)處、設(shè)備處）
13．防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。
是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機(jī)制和工作責(zé)任制，是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，是否定期開展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對師生開展法制教育和公共安全教育（保衛(wèi)處）
14．校園欺凌和暴力治理情況。
是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制，是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合如（保衛(wèi)處、學(xué)生處）
根據(jù)氣象部門預(yù)報，X月X日至X日我市將出現(xiàn)持續(xù)雨雪冰凍天氣，最大積雪深度：山區(qū)XX-X厘米，其它地區(qū)XX-XX厘米；其中X日至X日全市有大到暴雪，局部大暴雪，山區(qū)有凍雨；X日至X日仍有一次明顯降雪過程。受冷空氣影響，X日起我市氣溫將持續(xù)下降，過程平均氣溫將下降6-8℃，冷空氣影響時全市東北風(fēng)力增大至X-X級，陣風(fēng)X級，26日后氣溫持續(xù)偏低。此次降雪對交通、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)等影響較大。為切實做好防范應(yīng)對工作，依據(jù)市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要求，現(xiàn)將我區(qū)防范應(yīng)對相關(guān)工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
鎮(zhèn)辦及各部門單位要高度重視，超前過細(xì)做好應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)格落實責(zé)任，堅決防范事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持以不死人為底線，把保障人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真落實市委、市政府、管委會工作部署，快速反應(yīng)、周密安排、提前防范、有效應(yīng)對，全力保障公共安全，確保正常生產(chǎn)生活秩序。
二、組織機(jī)構(gòu)
依據(jù)《關(guān)于做好雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對工作的通知》（X政辦傳〔2018〕X號）文件精神，為切實做好我區(qū)雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對工作，經(jīng)管委會研究，決定成立經(jīng)開區(qū)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，其組成人員如下：
指揮長：XX 黨工委副書記、管委會副主任
副指揮長：XX 黨工委委員、管委會副主任
XX黨工委委員、管委會副主任
工作組：交通保障組（牽頭單位交警X大隊）、市場供應(yīng)組（牽頭單位市場監(jiān)管分局）、公用事業(yè)保障組（牽頭單位區(qū)城管局）、應(yīng)急救援及社會安全組（牽頭單位XX公安分局）、安全生產(chǎn)及醫(yī)療救助組（牽頭單位經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、建管中心、社發(fā)局）、民政救災(zāi)組（牽頭單位社發(fā)局）及綜合協(xié)調(diào)組（牽頭單位辦公室）七個工作組，抽調(diào)專人集中辦公，鎮(zhèn)辦、各單位、部門要同步成立專項指揮機(jī)構(gòu)及工作組，抽調(diào)專人辦公，實行24小時值班，明確聯(lián)系人，及時上報信息，統(tǒng)籌防范應(yīng)對工作。
成員單位：XX鎮(zhèn)、XX辦事處、辦公室、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、建管中心、人社局、社發(fā)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處、教育中心、XX公安分局、交警X大隊、消防大隊
指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在XX公安分局），XX同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對工作的日常協(xié)調(diào)等工作。
三、工作要求
1、立即開展隱患排查。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門在前期工作基礎(chǔ)上，立即開展隱患排查治理工作，尤其是對種養(yǎng)殖大棚、露天菜市場、公交站牌、戶外廣告牌等要立即進(jìn)行排查和除險加固，對存在安全隱患的場所，及時轉(zhuǎn)移并妥善安置人員。要加強(qiáng)學(xué)校幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所的安全檢查和重點(diǎn)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，多渠道及時災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，教育和引導(dǎo)群眾科學(xué)安排生產(chǎn)生活，主動防災(zāi)避險。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)防因不當(dāng)取暖引發(fā)中毒、火災(zāi)等事故，堅決防止人員傷亡。
2、確保交通運(yùn)輸安全暢通。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門要強(qiáng)化工作部署，細(xì)化工作措施，加密工作會商。要把保證運(yùn)輸安全暢通作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資、設(shè)備和隊伍的準(zhǔn)備，根據(jù)天氣變化，及時啟動預(yù)案，落實各項措施。加強(qiáng)全天候道路巡邏管控和路面保障，特別是交通主干道、橋梁隧道等重點(diǎn)路段要加大指揮協(xié)調(diào)力度，視情采取限速行駛、強(qiáng)制分流等措施，嚴(yán)防發(fā)生大面積長時間交通擁堵和重特大交通事故。
3、確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。各有關(guān)部門要高度重視惡劣天氣下的安全生產(chǎn)工作，立即開展安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管；要深入一線督促指導(dǎo)企業(yè)做好雨雪冰凍天氣的防范和應(yīng)對工作，確保安全生產(chǎn)萬無一失；要嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
4、確保城鄉(xiāng)安全運(yùn)行。要提前安排部署，細(xì)化方案，明確責(zé)任，組織力量第一時間清掃城鄉(xiāng)道路積雪積冰，及時清除公共設(shè)施、公共場所和園林樹木積雪。要加強(qiáng)疫病防控工作，提供全天候的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。要密切關(guān)注雨雪冰凍災(zāi)害對困難群眾生活造成的影響，及時開展救助幫扶工作。
5、抓好防災(zāi)救災(zāi)工作。要認(rèn)真研判大范圍持續(xù)雨雪冰凍天氣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。加強(qiáng)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救幫扶，最大限度減少災(zāi)害性天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。
6、強(qiáng)化工作責(zé)任落實。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門要積極應(yīng)對，防范災(zāi)害事故，確保群眾安全。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要第一時間安排部署防范應(yīng)對工作，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力抓緊抓實，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保各項工作落到實處。要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，制定完善防范應(yīng)對方案，提高工作的有效性和針對性。要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，配強(qiáng)值守力量，加強(qiáng)信息報送，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時響應(yīng)，第一時間報告，相關(guān)負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場指揮處置。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造防范應(yīng)對大范圍持續(xù)雨雪冰凍天氣的良好氛圍。
XX市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公電話：XX；
關(guān)鍵詞：城市邊緣社區(qū)；社區(qū)；公共安全
中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年11月30日
城市邊緣社區(qū)是我國城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯區(qū)和真空區(qū)。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)成的多元性，使得大量危險性因素滋生，嚴(yán)重地威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。因此，研究城市邊緣社區(qū)的公共安全問題具有極端的重要性和迫切性。
一、城市邊緣社區(qū)的定義及其特征
上世紀(jì)九十年代以后，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，大城市和特大城市的規(guī)模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態(tài)和功能的多樣性，使其成為經(jīng)濟(jì)社會的多面體。從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)術(shù)界較多的提法是城市邊緣社區(qū)、城市邊緣區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚居區(qū)等。例如，陳月從地緣和居民構(gòu)成的角度認(rèn)為，城市邊緣社區(qū)“大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其成員為來自外地的農(nóng)民工，他們相對集中地居住在一定的區(qū)域內(nèi)，從事一定的行業(yè)，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會群體。由于該社區(qū)既不同于城市社區(qū)，又不同于農(nóng)村社區(qū)，具有獨(dú)特的社會屬性、社會地位、人群特征及地域位置，故而稱之為邊緣社區(qū)。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度給城市邊緣區(qū)下的定義是，“城市邊緣區(qū)是指城市建成區(qū)的地帶，或由城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進(jìn)和廣域擴(kuò)展過程中，城鄉(xiāng)要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補(bǔ)而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長特征。”
它具有如下幾個特征：一是交叉性。這些社區(qū)基本上已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和社會成員職業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化，但在管理上仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)模式。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行存在、共同發(fā)揮作用，管理體制交叉，這構(gòu)成了城市邊緣社區(qū)的一個基本特征；二是動態(tài)性。“隨著城市的動態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展趨勢”；三是復(fù)雜性。在城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，既有農(nóng)民也有居民，還有大量的流動性人口，他們雖多年居住在這一地區(qū)，但真正融入城市中也是很難的。
二、城市邊緣社區(qū)公共安全存在的問題及原因
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財產(chǎn)安全。當(dāng)代中國正處在巨大的社會變遷和“風(fēng)險社會”階段，社會矛盾層出不窮。城市邊緣社區(qū)由于其特有的特征，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對我國的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區(qū)的公共安全隱患
1、邊緣城市社區(qū)居民非農(nóng)轉(zhuǎn)化不徹底造成其無法享受城市居民應(yīng)享有的待遇。目前的狀況來看，“全國范圍內(nèi)，除極個別做得比較好的地方政府外，絕大多數(shù)這樣的社區(qū)，其相應(yīng)的最低生活保障機(jī)制、貧困救濟(jì)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制等，都沒有跟上非農(nóng)轉(zhuǎn)化的步伐。雖然住房出租市場的形成一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)居民的收入來源，但是，在按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，居民可供出租的房屋數(shù)量畢竟是有限的。”相反，社區(qū)內(nèi)失業(yè)、半失業(yè)、隱性失業(yè)帶來的社會閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風(fēng)，卻是實實在在的治安隱患。
2、從社會治安管理看。有的城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)分別由農(nóng)村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農(nóng)業(yè)人口，有的則是既有農(nóng)業(yè)人口也有非農(nóng)業(yè)人口。有的地區(qū)則將同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分屬城市派出所與農(nóng)村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產(chǎn)生社區(qū)案件高發(fā)的一個主要原因。
（二）城市邊緣社區(qū)的復(fù)雜性是對公共安全管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市邊緣社區(qū)一個明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來人口居多，因此公共安全問題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來流動人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識水平低、法律意識差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對外來人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區(qū)成為公共安全高危地帶。
（三）城市邊緣社區(qū)的動態(tài)變化造成社區(qū)居民缺乏公共安全參與意識。城市邊緣社區(qū)剛剛脫胎于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，與現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展要求相比，缺乏一個有相當(dāng)發(fā)育程度的公民社會。由于公民社會發(fā)育不良、不成熟，自主性、規(guī)范性較弱，對成員的負(fù)責(zé)性較低，特別是由于社區(qū)成立時間不長，居民還沒有完全擺脫鎮(zhèn)村體制的影響，只是把社區(qū)當(dāng)成居所，社區(qū)參與意識比較淡薄，還沒有意識到自己是社區(qū)自治的主體，沒有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。公眾的公共安全參與意識普遍缺乏。
三、城市邊緣社區(qū)公共安全治理建議
針對上述邊緣社區(qū)公共安全管理存在的問題筆者有以下建議：
（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區(qū)公共安全服務(wù)各項配套機(jī)制
1、打破邊緣城市社區(qū)行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區(qū)管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時，可以把城市社區(qū)管理的成功經(jīng)驗推廣到邊緣城市社區(qū)，突出邊緣城市社區(qū)“居委會”的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其在社區(qū)公共安全服務(wù)中的作用。
2、加快邊緣城市社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民社會保障機(jī)制的構(gòu)建工作。政府要通過制定社會保障與福利政策來保護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)安全，主要涉及醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。
（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動人口的登記工作?？梢詮募訌?qiáng)綜合治理的角度，考慮由公安部門、用人單位、居住地管理單位和個人等四方共同開展登記工作，公安部門主要負(fù)責(zé)對流動人口的登記造冊工作，用人單位和居住地管理單位負(fù)責(zé)對在單位工作或居住的流動人口進(jìn)行內(nèi)部登記并報公安部門備案，個人則要及時申報和申辦暫住證；二是要對流動人口實行分類管理與重點(diǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)化管理與柔性管理相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)人口實行專項管理，既充分發(fā)揮流動人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現(xiàn)象。
（三）建立一個公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)。建立一個公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于日常加強(qiáng)對公眾的公共安全防范意識、防范知識的普及，有利于強(qiáng)化對公民公共道德、公民義務(wù)的宣傳教育，有利于提高公眾維護(hù)公共安全的能力和水平。作為社區(qū)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)做到兩個方面：一是要利用社區(qū)優(yōu)勢，主動與政府相關(guān)職能部門保持緊密聯(lián)系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專門公共安全聯(lián)絡(luò)員。與其說是公共安全聯(lián)絡(luò)員不如說是公共安全輔導(dǎo)員更為貼切。因為這名聯(lián)絡(luò)員不僅自身要從事日常公共安全知識的宣傳，同時更要擔(dān)負(fù)起社區(qū)里答疑解惑的重任。
主要參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計，至2009年末我國的城市數(shù)量接近有700個，2011年我國的城市化率達(dá)到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達(dá)國家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達(dá)到了70.9%?？梢灶A(yù)見，在未來人類社會中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究，則包含了人口、建筑、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、水電氣管道等生活保障設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復(fù)雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對城市居民的生命財產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市安全問題也變得復(fù)雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)海嘯、火災(zāi)、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運(yùn)輸、電力通訊設(shè)施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災(zāi)難性。因而如何實行科學(xué)合理的城市管理方法，建設(shè)高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當(dāng)前急需解決的問題。
城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細(xì)節(jié)上逐個處理。整體規(guī)劃是上層平臺，細(xì)節(jié)處理是落到實處，只有從細(xì)節(jié)上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經(jīng)驗辦法，力求構(gòu)建一種從整體出發(fā)、由基層設(shè)施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。
2 城市危險危害分析
傳統(tǒng)的城市災(zāi)害主要有城市自然災(zāi)害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風(fēng)雪、大氣公害等）、生活服務(wù)設(shè)施故障（供水、供電、供氣設(shè)施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災(zāi)、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾?。⊿ARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)步，城市系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，也衍生了各種可能的城市災(zāi)害，包括有城市信息安全災(zāi)害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設(shè)施等空間致災(zāi)隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴(kuò)散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發(fā)了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍(lán)根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學(xué)依據(jù)，又嚴(yán)重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災(zāi)害發(fā)生的動力學(xué)過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構(gòu)建
我國現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。將政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同部門的權(quán)利層層分解，從而實現(xiàn)對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設(shè)相應(yīng)的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來越傾向于大型化、復(fù)雜化，為了實現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應(yīng)的城市層級安全管理體系。結(jié)合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區(qū)級安全管理、街道級安全管理和社區(qū)級安全管理。各級管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，履行管理職責(zé)，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細(xì)化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責(zé)任到人，從而可以實現(xiàn)城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規(guī)劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監(jiān)督者和評價者。該級管理機(jī)構(gòu)從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責(zé)和設(shè)備設(shè)施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的計劃和目標(biāo)，并分解到下層機(jī)構(gòu)。具體來說，市級安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案是對下級預(yù)案的補(bǔ)充，是從整個城市出發(fā)，救援對象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險有害因素超過了區(qū)級安全管理機(jī)構(gòu)的處理能力，或者發(fā)生的事故等級超出了區(qū)級安全管理機(jī)構(gòu)的處理范圍，則需要啟動該預(yù)案。
（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進(jìn)行工作分配，建立各級安全管理機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)責(zé)任人，并建立對下級機(jī)構(gòu)的管理、考察和評價制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施空間成為城市規(guī)劃的準(zhǔn)則之一。此類設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括避難場所、道路網(wǎng)絡(luò)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資場所、治安機(jī)構(gòu)、廢棄物堆放設(shè)施等。
（4）建立應(yīng)急救援物資儲備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)簡單、高效，反應(yīng)迅速。將應(yīng)急救援物資從整個城市的層面進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以精簡管理機(jī)構(gòu)。而且在物資儲備時，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以將物資儲備設(shè)施建設(shè)在更有利的場所。
（5）建立市一級的應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對下級救援工作的補(bǔ)充。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員和志愿隊共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔(dān)“110”和“119”救援工作任務(wù)。
（6）建立預(yù)防預(yù)報和警報系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對各類自然災(zāi)害（地震、海嘯、臺風(fēng)、暴雨、冰災(zāi)等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險事故場所的預(yù)報等，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，建立專門的報警系統(tǒng)和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的緊急預(yù)案。
（8）對商業(yè)區(qū)、大型公共設(shè)施、娛樂場所、學(xué)校等建立專門的安全管理方案和應(yīng)急救援預(yù)案；對兩區(qū)之間責(zé)任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內(nèi)安全工作的重災(zāi)區(qū)、特殊區(qū)建立專門的安全管理方案。
（9）建立災(zāi)后處理系統(tǒng)。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習(xí)、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區(qū)級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達(dá)上級的安全工作計劃、分配和監(jiān)督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達(dá)下級的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）設(shè)立本區(qū)的安全工作站，分配責(zé)任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達(dá)或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計劃和目標(biāo)，分配工作任務(wù)，并對下級工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動本區(qū)的應(yīng)急救援物質(zhì)。
（2）建立本區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。
（3）對本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應(yīng)的防護(hù)制度，對危險源、重大危險源建立監(jiān)測監(jiān)控制度。開展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區(qū)級安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級安全管理開展具體的安全工作任務(wù)，消除危險有害因素，預(yù)防事故的發(fā)生，對各類突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：
（1）設(shè)立本街道的安全工作站，分配2-3個專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達(dá)或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔(dān)的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預(yù)處理危險有害因素，處理不了則上報上級機(jī)構(gòu)。維持街道的正常秩序。
4.4 社區(qū)級安全管理
社區(qū)級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點(diǎn)。在將來現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災(zāi)難性的事故發(fā)生率應(yīng)當(dāng)較低，常見的則會是點(diǎn)發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個點(diǎn)，或者由較難辨識的危險有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設(shè)備設(shè)施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設(shè)主動的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個專業(yè)安全人員，并制定相應(yīng)的值班制度。建立及時、有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)，及時傳達(dá)上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和處理危險有害因素，維護(hù)本社區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的完整。該巡邏隊伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關(guān)安全技能培訓(xùn)。
（3）在洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害爆發(fā)時，帶領(lǐng)本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應(yīng)安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災(zāi)害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補(bǔ)給品，開展科普教育，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。
（5）管理社區(qū)內(nèi)流動人員，防止的爆發(fā)。
結(jié)論
建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時有效地傳達(dá)，又能從下級反饋到上級，并獲得回應(yīng)信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災(zāi)害發(fā)生的因素。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市建設(shè)的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應(yīng)信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發(fā)現(xiàn)處理危險有害因素。這兩個條件在我國現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結(jié)構(gòu)中，志愿者占了很大一部分，并強(qiáng)調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國實際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，提高居民對社會的責(zé)任心和對社會活動的參與度，并通過培訓(xùn)，增強(qiáng)其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國并沒有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責(zé)任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應(yīng)的報酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構(gòu)建精簡、高效且職能明確、責(zé)任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)
