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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于農村教育現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文基于2015年“兩會”熱點問題“教育公平”及總理的政府工作報告對教育公平問題的闡述，分析了中西部農村地區基礎
>> 關于中西部農村教育發展困境的問題調查研究 淺析目前我國中西部農村教育存在的不公平現象 淺談西部農村教育公平問題 如何破解農村教育公平問題 淺析農村教育公平問題 西部農村教育均衡發展問題探究 我國西部農村教育公平的實踐與探索 中西部農村成人教育發展的對策研究 轉型期中西部農村職業教育適切性的重新審視 基于人才培養的中西部農村信息技術教育研究 中西部農村學校食堂衛生問題與對策的定性研究 當前中西部貧困地區新農村建設的特點問題與對策 等待“中西部” 中西部崛起 西部農村教育的困惑 西部農村教育現狀談 打造中西部農村電商“銅仁樣板” 公布中西部高等教育振興計劃 中西部基層政府解決民生問題初探 中西部農民媒介素養調查：問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：，2014-03-09/2015-04-22.
[2] 國務院關于基礎教育改革與發展的決定[EB/OL].，2001-06-
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-03-1/2015-04-22.
[作者：劉彩艷（1989-），女，陜西子長人，寧夏大學教育學院在讀碩士研究生;周福盛（1962-），男，寧夏中寧人，寧夏大學教育學院教授，博士。]
【關鍵詞】城鄉統籌；教師流動；教育均衡；文獻綜述
“城鄉統籌”字面解釋為“城”、“鄉”，在一定時代背景中，互動發展，以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的的發展格局。城鄉統籌就是要改變和摒棄過去那種重城市，輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農村的支持和保護。
我國改革開放以后，教師的管理體制也在不斷變革，在這種情況下，“教師流動”就成為了一種社會現象。而教育的“城鄉統籌”也使得城鄉間教師流動成為了促進教育均衡發展的熱點問題之一。
一、城鄉統籌背景下教師流動的現狀分析
教師流動按性質和影響可分為合理流動和不合理流動，合理流動應該是雙向流動。目前，研究者認為某些地區城鄉教師的流動是以一種不合理的單向上位流動的方式存在的。如周詩伍、王凌（2010）以云南省臨滄市為例，根據臨滄市教育局提供的《臨滄市教師隊伍基本情況統計表》分析得出“貧困地區農村教師逐漸形成這樣一條流動路線：山頭校點—山區—半壩區—壩區—城區。這種不合理的單向流動，不僅加劇了農村教師數量不足的困境，更阻礙了農村教育質量的提高” 1的結論。
可見，其主要趨勢為從經濟發展較差地區向經濟較為發達地區的單向流動。那么影響教師流動趨勢的原因就是經濟問題么？下面即是對教師流動現狀的原因分析。
二、城鄉統籌背景下教師流動的原因分析
有些研究者采用問卷調查的方法進行研究，有些則基于層次分析法（AHP模型）對造成教師流動不平衡的原因進行分析，雖然各自采用的研究方法不同，但卻得出了相近的結論：政策、經濟、個人三方面為影響教師流動的主要因素。農村教育政策的動搖、政府政策制定與落實的失調、教育政策調控的失效都在某種程度上顯示了對農村教育的輕視，使得農村教育沒能得到堅強后盾的支持。這也就直接導致了第二個影響因素的出現，即經濟因素。如牛殿利，牛波在《關于農村中小學教師流動問題現狀調查》中提到的“經費投入低依然是制造不公平、吞噬農村教育的毒瘤，它仍在不斷地促使很多的農村教師‘棄暗投明’。” 2學校經費不足、教師工資拖欠、福利補貼空缺都迫使農村教師為了生存而流向城鎮條件更好的學校。而在當前我國市場經濟為主導的發展模式下，人們的價值觀都發生了變化，對自我價值的實現及其得到物質肯定的要求越來越強烈，農村教師也開始考慮自己目前的工作與自身的發展目標是否一致，而經濟上的不公則更加劇了農村教師向“高處”流動的情況。
整體來看，雖然經分析主要有三方面因素影響教師流動，但究其根本原因，仍然是政策因素引起的一系列問題的出現。根據以上因素的分析，研究者們也提出了相應的對策。
三、城鄉統籌背景下教師流動的對策分析
1、要加強教師流動的制度化建設
部分研究者在制度建設方面有共同的見解，他們認為應建立城鄉教師雙向流動制度（李方強 2006、袁桂林 2007、田銳2008、周詩伍 王凌 2010、龐麗娟《加強城鄉教師流動的制度化建設》） ，修改和完善教師編制制度（袁桂林 2007、馬文起 2008、謝秀英 2010、王甲平 2011），施行弱勢補償制度（袁桂林 2007、田銳 2008、郭文琴 2009、），規范代課教師管理制度（袁桂林 2007）等。良好的流動制度的建設將為城鄉結構下教師的雙向平衡合理流動起到推動和激勵的作用。
2、要轉變政府職能，加大農村教育投入，提高農村教師待遇
如周詩伍、王凌（2010）認為“各級政府應加大對農村地區及學校的資金投入……解決農村教師的住房問題和看病難問題，是教師能夠安居樂業。” 3郭文琴（2009）強調應“加大農村教育投入，優化農村教師工作環境。……保障農村教師工資按時足額發放。” 4趙周祺、梁高全、姬娜（2010）提出了要進一步加大對農村學校建設的投入。陳秀紅（2008）也同樣提出“加大經費投入力度，切實改善其辦學條件，提高教師的社會地位和物質生活待遇，……”。5可見農村教師的待遇問題成為了阻礙城鄉教師合理流動的又一絆腳石。因此出了在政策制度上的強制實施外，對農村教育的資金投入也是促進城鄉教師合理流動的良方。
3、要努力提高農村教師隊伍素質，增強教師的責任心，培養其敬業精神，同時還要改進學校對教師的評價，提高對農村教師價值的認可度
如張拴云（2005）提出對教師進行發展性評價“既是促進教師專業發展的有力措施，又是糾正缺點和發揚優點的有效途徑。……如果學校逐步采取對教師進行發展性評價，相信會給教師創造良好工作環境的同時，也是他們有了歸宿感，更重要的是多了一種責任感”。6王萍（2007）指出個人價值的實現是內在動力，環境與生活條件只是外在因素，應引導教師樹立事業意識，使農村教師從思想上主觀上愿意為農村教育事業做貢獻。李天鷹、楊廷茂（2009）提出學校應創建合理競爭機制，減輕教師心理壓力及工作負擔。
這些都是從農村教師思想素質水平方面提出的觀點，但不能以此作為犧牲農村教師的借口。農村教師價值也是需要國家政策與資金投入的支持才能充分發揮出來的。
四、結語
筆者認為，在國家大力推進城鄉統籌發展的情況下，對于城鄉教育也同樣要實行統籌發展。從政策上，從根本上，切實拋開過去重城市，輕農村的做法，真正做到教育政策在農村教育方面的傾斜。
總的來說，目前對城鄉統籌背景下教師流動的研究還不夠深入。眾多學者主要是從農村教師流動的研究入手，對教師流動進行分析，也取得了一定成果。但在城鄉統籌背景下的教師流動的研究尚不夠深入，因此在未來的研究中，需要將城鄉教師流動機制與教育均衡發展統一起來作為研究重點。
【參考文獻】
1周詩伍，王凌.貧困農村地區教師流動的現狀、原因及對策——以云南省臨滄市為例[J].中國教師，2010（1）：49-50.
2牛殿利，牛波.關于農村中小學教師流失問題現狀調查[J].基礎教育
3周詩伍，王凌.貧困農村地區教師流動的現狀、原因及對策——以云南省臨滄市為例[J].中國教師，2010（1）：50-51.
4郭文琴.農村教師流動的組織行為分析及對策[J].現代中小學教育，2009（3）：58-59.
關鍵詞：農村；基礎教育；師資配置
中圖分類號：F426.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809(2010)-10-0254-01
作為農業大國的中國，農村人口素質高低直接關系到我國的現代化建設成敗以及整個國民教育體系的完善。因此，農村基礎教育就顯得尤為重要，而與此同時，正如皮亞杰所說“假如沒有質量合格而又數量足夠的教師，最好的改革方案也只能在實踐中夭折。”所以，農村基礎教育師資隊伍的建設，是農村教育質量提高的關鍵。而農村教師資源配置狀況則是發展農村基礎教育的突破點，進而是影響了整個教育公平的實現。然而，隱藏在這些宏觀政策下的現實農村基礎教育的師資配置去存在著諸多的問題，如：師資嚴重“貧血”、城鄉師資二元化、教師結構不合理等。面對農村基礎教育并不樂觀的現狀，那么重點對現行的農村基礎教育中的師資配置現實的、理性的現狀和原因的研究則具有較強的現實意義。
一、農村基礎教育師資配置現狀分析
我國的農村基礎教育中的師資現狀與農村基礎教育的發展要求是不相協調的，這主要表現在：
1、農村基礎教育師資配置結構失衡
(1)從整個國民教育體系來看：師資配置受國家經濟的影響呈現出一種城鄉二元化的結構，即農村基礎教育師資短缺已成為一種相對普遍想象，而城市中的中小學教師卻相對過剩，甚至存在嚴重的超編現象。據國家教育督導團在去年10月份公布的專項督導檢查中表明西部六大省份到都存在這種二元化的體系結構，城鄉之間形成了鮮明對比。而這種結構上的差距也導致城市教師資源的閑置、積壓和浪費，相對的農村教師卻面臨過重的課業負擔。
(2)從農村基礎教育內部結構來看：①學科性缺編問題突出，主副科師資失衡明顯。②教師隊伍年齡結構不合理。③農村基礎教育質量堪憂。
2、農村基礎教育教師資源流失嚴重
在社會主義市場經濟的背景下，市場在資源配置中的主導作用決定了人才的流動是正常的現象。但是，農村基礎教育中所呈現出的師資隊伍不穩定現象以及教師“向上流動的多，回流的極少”的單向流動的趨勢就值得人們深思了。2008年國家教育督導報告對艱苦地區學校抽樣表明：38.7％的校長反映。近三年中有教師流失情況。其中，74.6％的校長反映流失的都是骨干教師。面對這樣的流動趨勢，讓造血功能本就較差的農村基礎教育如何得到自身的發展；這樣不穩定的師資隊伍又如何讓教師全心專注于農村的教育工作。長此以往，農村的基礎教育也將陷入一種很難從外面吸引來優秀人才，而本地的優秀人才又源源不斷地往高處走的惡性循環中。
二、農村基礎教育師資配置現狀的原因分析
有學者曾用“雙重邊緣化”一詞來描述農村基礎教育的師資配置現狀：從整個社會結構來看，中國當前的教育被政治嚴重邊緣化；在教育系統內部，中國的農村基礎教育被城市教育嚴重地邊緣化了。然而這樣的現狀卻是我們不得不承認的事實，也不禁要思考：中國農村基礎教育為什么會走入到這樣的困境了?因此，需要著重去剖析作為中間決定力量的教師，對現行農村基礎教育師資配置現狀做原因的分析。
1、教師人事編制的缺陷
我國現針對農村基礎教育質量參差不齊且整體水平較差的現狀，已實行了嚴格的教師資格認證制度。但是我國的教師人事制度還缺乏完善的合理流動的機制。教師編制核定也未充分考慮農村的背景，出現了“一刀切”的學校教師編制。
2、農村教育經費的短缺
在某種程度上講，對于經濟落后的農村基礎教育，僅僅依靠鄉鎮政府這個財政渠道是很難走的長遠的。而我國在進行農村稅費改革后，雖減輕了農民的負擔，但同時也切斷了“以農業教育附加費，鄉村教育統籌和集資”為渠道的農村教育經費來源。非制度化的各種教育扶貧專項基金過于理想化，無法從根本上彌補貧困地區較大的資金缺口。這樣的農村教育管理體制無法從根本帶動整個農村基礎教育的運轉。
3、教師工資、福利待遇欠缺
首先，我們不得不面對一個現實問題是農村教師待遇其實相對是不理想的。我國農村基礎教育中師資配置的現狀，在很大程度上是受教師薪金滿足度的影響。其次，我國拖欠教師工資的現象仍然存在。由于沒有完善的教師工資的保障機制，使得農村教師工資的拖欠問題，成為農村教師流失的重要原因之一。第三、部分農村教師的“兩險一金”福利其實并沒有得到全面的落實。農村教師的住房問題仍然突出，許多地區教師的住房面積小、危房率高且住房公積金較低，根本無法徹底解決教師的住房問題。且由于福利發放主要依靠各地區、各學校收入水平，因此，教師的福利待遇、津補貼標準呈現出較為明顯的差距。
4、農村教師培訓不足
2005年，甘肅的陸建娣老師一場主題為“新課程與西部農村教育”的西部農村教育論壇上表明“因為時間和經費的問題，教師根本不能得到培訓”。其實，我國農村教師隊伍中有相當多的教師無論在專業知識或是教學能力上都不能滿足現代教育發展的需要，這就必然要求教師通過在職培訓、學歷教育等來得到自我的提高。
總之，雖然我國農村基礎教育教師資源配置的現狀并不樂觀，但我們仍舊應看到近年來國家在發展我國農村基礎教育所取得的成績。而農村的基礎教育正處于一個發展的時期，在當前和今后一個相當長的時間內，農村基礎教育師資建設都將作為國家發展的重中之重以及教育改革的關鍵。而教師資源的合理優化配置對我國的農村基礎教育發展也將發揮重要的作用。“學高為師，行正為范”，未來也希望更多的人投身到我國的農村基礎教育的建設中，去燃燒青春、揮灑汗水在那片土地上。
參考文獻：
[1]國家教育督導報告2008摘要，國家教育督導團，2008
[2]李麗萍，農村教育的重要性不能被抽象化[N]，中國青年報，2004(4)
[3]李茂松、馮文全、黃育云，農村基礎教育經濟的現狀及資源均衡配置的思考，當代教育論壇，2006(11)
[關鍵詞]農村基礎教育 管理體制 現狀 改革對策
改革基礎教育管理體制被正式提上了決策議程,2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》再一次提出要加快實施農村義務教育管理體制改革,鞏固和完善“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制,強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理,同時提出進一步推進撤銷鄉鎮教育辦公室和學校布局調整等相關配套改革。進一步強調要堅持和完善“以縣為主”農村義務教育管理體制。
一、影響農村基礎教育管理體制發展現狀的的因素。
影響農村基礎教育管理體制發展可以從經濟因素,教育因素和社會因素進行闡述。
1. 經濟因素
經濟投入是義務教育發展最基本的物質保障, 但由于農村經濟不發達,無論政府還是家庭對農村教育的投入都是非常有限的。
一是政府投入少,教育經費短缺一直是困擾農村教育發展一個根本性問題由于我國農村經濟發展的不平衡性,領導干部思想認識和教育觀念的差異性以及自然環境條件的千差萬別,農村教育發展具有明顯的區域差異。二是農民為教育投入的資金較少,20世紀70年代末至80年代初期,農村實行聯產承包責任制,農民收入大幅度增長。農民對教育的投資熱情減弱,只想讓孩子輟學務農或外出打工,以便為家庭增加一部分收入。
2. 教育因素
一是農村教育發展模式單一,農村教育的辦學思想、辦學模式、教育結構、教學內容和方法,不同程度地存在著脫離農村實際的傾向,不能很好地適應農業和農村經濟發展的需要。農村教育實際上是普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系。在市場經濟條件下的效益和效率導向下,加之社會成員之間獲得社會財富的差異,容易導致弱勢群體受教育機會與質量的不均等。
二是教育目的功利性太強,義務教育擔負著提高民族素質和向高一級學校輸送人才的雙重任務。由于我國特殊的戶籍制度及城鄉二元結構之間的巨大差異,后者又被大大強化。所以,在學生掌握基本的讀寫算技能后,只要成績不特別突出,家長便會讓孩子輟學外出打工。
三是教學質量差,盡管九年義務教育在農村取得重大進展,但由于多方面因素影響,教學質量不高。①農村學校的教學條件無法與城市相提并論,“黑板+粉筆”仍是最常用的教學手段,實驗儀器、圖書等嚴重缺乏;②農村教師大多是大專、中專畢業生,還有一些未受過師范教育的具有初中或高中學歷的代課教師,整體素質較低,難以調動學生的學習積極性。農村教師的待遇低,工資拖欠現象比較嚴重,這也嚴重影響了教師的教學熱情,導致部分教師教學不專心,責任心不強;③學生的學習興趣不高。部分學生成績差,在校受老師和同學的歧視,在家得不到家長在學習上的幫助,失去學習的興趣。
3. 社會環境因素
一是農民認識不夠,農村生產力落后,很多農民仍然認為知識無用。農民追求教育的動機,來源于他們的日常生活和生產活動。在我國,傳統的小農經濟仍是農村經濟的主體,生產機械化程度和科技含量還普遍較低,農民缺乏對教育需求的動力。
二是教育的社會作用在農村難以體現,農村人口具有很強的同質性,教育改變生活的示范和刺激效應難以呈現。農村與外界溝通少,相對封閉,農民對具有較高文化素質的城鎮居民優越的生活情況知之甚少,即便有一些了解,也會認為城鄉根本就是兩個世界,沒有可比性。因此,他們比較的對象仍是農民,因為大家文化水平相似,生活條件和境遇相當。
二、深化農村義務教育管理體制改革的主要對策
樹立實施科教興國戰略必須首先落實到義務教育上來的思想,克服阻力,戰勝困難.強化政府行為,加強部門協作,完善管理體制,保障經費投入,促進我國農村義務教育持續健康發展。
一是政府撤出對農村義務教育微觀層面的管理,維護和創設良好的制度環境。落實相關政策法規,構建闡釋法規與指導實踐的理論,釋解困惑的政策。⑴學校依法自主辦學,校長依法行使自己的權利,科學正確實施對中小學的管理。⑵建立強有力的地方政府行為,加強地方政府,包括省、市級人民政府,對當地的基礎教育改革與發展,對實施農村義務教育管理體制改革增強認同感、緊迫感、責任感和使命感,堅定行政意識,有力而有效地貫徹落實。
關鍵詞:農村教育;不平衡; 經濟發展;優先發展
中圖分類號:G522.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0155-03
農村問題是國家制訂經濟與社會發展規劃的重點之一,探討農村教育面臨的問題和農村教育發展的基本對策,對于國家經濟與社會發展具有重要的意義。目前,我國農村與城市在發展水平上存在較大的差距。發展農村經濟,有效地縮小城鄉差距,是全面實現小康社會的必然選擇,也是社會主義優越性的根本體現。造成城鄉發展失衡的原因是多方面的,但教育作為生產力中最活躍的因素和勞動者獲取知識和技能的最有效途徑,無疑在眾多的影響因素中是最為重要的因素之一。筆者認為,優先發展農村教育,通過提升農民的科學文化素質以促進社會、經濟的協調發展,將是全面建設小康社會的關鍵。
一、城鄉教育發展的不平衡現狀
第一,國家對農村教育資源投入不足,農民教育負擔過重。近年來,我國農村教育經費投入雖然顯著改善,但仍嫌不足。在教育財政制度上,我國政府義務教育經費分擔的基本特征是地方負擔為主 ,中央政府只提供少量的補助。國家把農村教育交給了縣鎮,而縣鎮財政支付能力有限,教育經費在農村實際上主要由農民直接負擔。城市居民只負擔子女的雜費和其他學校收費,不再直接負擔義務教育經費。農村居民除了負擔子女的雜費和其他學校收費 ,還要以農村教育費附加及教育集資的方式負擔大部分義務教育基建費和部分事業費。
第二,農村教育質量不高,城鄉受教育機會存在較大差異。教育所帶來的個人福利的增進并沒有均勻惠及每一個人,城鄉接受教育的機會不平等。在城市已普及微機教育,實施網絡教學的今天,一些貧困農村小學甚至買不起必須的課桌椅、粉筆,常因為基本教學儀器不足而使辦學難以為繼。而農村教育師資水平較低,教師社會地位和工資待遇得不到保障,影響著農村教師的教學積極性,這使農村教育的質量一直都在低水平徘徊。低質量的教育使農村教育對經濟、社會發展的推動作用以及對個人的教育收益都不明顯,降低了農村社會和個人對教育的需求,使農村學生的受教育機會減少,這突出表現在農村教育的輟學率明顯高于城市上。
第三,教育改革的某些措施造成了城鄉教育的不平衡,加大了城鄉受教育機會的不平等。一方面,招生評價存在以城市教育為中心的傾向。如,注重能力素質的考查,加大應用型和能力型題目的分量等。這些改革的動機是好的,對選拔優秀人才非常重要,但對那些缺乏優秀師資、教學設備的農村學校的學生顯然不利。另一方面,高等教育收費制度使農村學生接受高等教育的機會減少。農民支付能力的不足不僅會影響農民對高等教育的投資的熱情,也影響其對高等教育的選擇。農村學生或者干脆放棄考大學的愿望,輟學在家;或者選擇收費相對偏低的一般性院校。而隨著高等教育大眾化的進程,一般性高校畢業生就業的難度逐年增加,這在一定程度上使得“讀書無用論”在農村有所抬頭。由此看來,現行的某些教育制度安排使農村學生獲得社會提升的機會明顯減少,客觀上造成了城鄉受教育機會的不均等。
二、農村教育優先發展戰略的提出
教育經濟學的原理告訴我們,教育對經濟的發展起著積極的推動作用。城鄉教育發展的不平衡必然導致城鄉人力資本存量的不平衡,這是制約我國城鄉均衡發展的關鍵因素。當前我國農村人力資本存量同城鎮存在著巨大的差距。2000年,每10萬人中受教育程度人口數量,大學程度城鎮是農村的18倍,高中程度城鎮是農村的4倍,初中程度人口數量,城鄉基本接近,只有小學程度人口數量,農村大于城鎮①。如果考慮不同受教育程度質量上的差別,城鄉人力資本存量差別更大。農村教育落后、勞動力素質低下帶來的直接后果是,農業勞動生產率低,農業生產技術落后,先進技術和科學方法難以推廣運用,傳統農業占據主導地位,耕作粗放,農村經濟始終處于低水平半自給狀態。這就存在一種不良循環:“農村教育落后
―農村勞動者素質低―農村經濟落后―農民收入水平低―農村教育落后”。類似地,也存在這樣的不良循環:“城鄉教育發展不平衡―城鄉人力資本存量不平衡―城鄉經濟不平衡―城鄉收入水平不平衡―城鄉教育發展不平衡”。我們知道,循環總是帶有一種強大的慣性,要改變我國“城鄉發展不平衡”的不良循環,就需要借助某種力量打破舊循環的慣性,從而實現新的良性循環。
教育的均衡發展對促進收入分配的平等化和經濟的均衡發展具有積極的作用,這無論在理論上還是從各國教育發展的實踐過程中,其真理性都已得到證明。鑒于我國經濟、社會發展的不平衡現狀,筆者提出農村教育優先發展戰略。認為城鄉教育發展不平衡是影響城鄉經濟發展不平衡的主要因素之一,優先發展農村教育,實現城鄉教育的均衡發展,是縮小城鄉收入差距、實現我國城鄉經濟均衡發展的有效突破口。
三、從教育與經濟發展的關系分析農村教育優先發展戰略
(一)優先發展農村教育,增加農村受教育的機會,有利于縮小城鄉收入差距
城鄉受教育機會的不平等,制約了農民在未來獲取社會升遷的機會;而低質量的農村教育使農村學生很少獲得高收入工作的機會,這使農村的整體收入水平提高緩慢。據統計,我國目前城市居民收入是鄉村居民的2.9倍。在資本市場不完全的情況下,城鄉收入水平與支付能力的差異使教育分配趨向不平等,而城鄉的教育分配不平等則進一步加大了城鄉收入的差距,并呈現出收斂的趨勢。Galor和Zeira(1993)的研究認為,個體在進行教育投資決策時存在投資門檻h,通過比較效用的大小,初始財富大于h的人進行教育投資是最優的,而初始財富在某一值f
全面建設小康社會的目標,包含著對教育均衡發展的要求。創造公平的受教育機會是現代教育的核心問題之一,平等的教育服務是每個人應當獲得的基本人權。自亞當?斯密以來,教育就和社會公平和經濟進步聯系在一起。比如說舒爾茨認為教育是減少收入不平等的基本因素,“總地來看,我們的初等、中等以及高等教育所取得的成就,已經成為減少個人收入分配不平等的手段”②。教育對收入的形成和分配有著重要的影響,讓窮人接受較多的教育會減少社會收入的不平等。與土地和物質資本相比,人力資本的平等分配對全面的經濟增長和貧困的減少更加重要。Comer(1988)在他的論著中指出,教育在減少未來的分化和社會不平等方面具有重要的作用③。在我國有限的教育資源條件下,將教育公共投資向農村教育傾斜,通過分配教育服務保證農民能夠獲得公平的受教育機會,有利于逐步縮小城鄉收入差距,實現經濟協調發展的目標。因此,社會應該通過制度安排優先發展農村教育,提高農村教育的辦學質量,改善農民受教育的機會和途徑。
(二)優先發展農村教育,有利于農村產業結構的調整,實現農村人口的城市化
現階段,農民科技文化素質低,已成為農業產業調整、農村剩余勞動力轉移的最大障礙。我國是一個人口大國,農村存在著大量的剩余勞動力。而農業產業結構的調整需要更多的農村勞動力從第一產業里走出來,進入第二三產業,這更加大了轉移農村剩余勞動力的壓力。據估計,到2020年將有2.2～2.3億的人口要從農村轉移到城鎮。農村剩余勞動人口的存在,首先,會造成勞動力資源的浪費;其次,大量農業剩余勞動力的存在會影響農民收入的提高,造成城鄉差距的進一步擴大;而且閑置勞動人口數量過大,會導致社會秩序惡化,社會治安混亂的嚴重后果。
實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是中國現代化發展的必然選擇。加快小城鎮建設,推進農村城市化,是解決農村經濟持續發展和農民就業的根本出路。農民城市化戰略關系到農民脫貧致富和農業現代化的最終實現,是市場經濟體制最終確立和現代民主制度建立的根本保證,其創造的巨大市場需求將是推動我國經濟增長的持久的動力。目前,我國是一個城市化水平低的國家。隨著城市化和勞動力市場化的進程,必然會逐步放開農民進城的限制,而農村大量人口進城創業、就業,必將是今后的發展趨勢。在這個大的趨勢中,最大障礙將不再是政策限制,而是農民的科技文化素質問題。因此,優先發展農村教育,提高農民的素質,使之適應市場經濟的優勝劣汰規則是實現農村剩余勞動力轉移的根本。國家應通過各種途徑,從全民族、全社會的利益出發,加大農村人力資本投資,實現農村教育的優先發展。
(三)優先發展農村教育,可以加快農業現代化的步伐,促進農村經濟的全面繁榮的社會的協調發展
二十世紀中葉以來,教育投資對經濟增長的貢獻逐漸被大多數經濟學家所證實和認可。農村教育的發展可以增加農產品的科技含量,加快農村經濟的現代化。發展農村教育,可以改變農村落后的生產力水平,提高農業勞動生產率。世界銀行對低收入國家農民教育與農業收益的關系開展了18項研究(Lockheed 1980),研究報告的結論是,一個受過四年初等教育的農民比沒有受過教育的農民多生產8.7%,研究還發現,如果進行如化肥、良種或農業機械等補充投入,教育的收益會更大(可增產13%)④。在韓國、馬來西亞和泰國的研究(Jamison and Lau 1982),以及近來在巴基斯坦、尼泊爾、泰國、孟加拉和拉丁美洲國家的研究(Jamison and Moock 1984,Moock and addou 1992),進一步證明了教育對提高農民勞動生產率的重要作用。而農村教育的發展也可以加快農業科技知識傳播的速度和廣度。研究表明,農業技術擴散與擴散主體的文化程度密切相關。杜雷塞米(1989)發現,印度農民使用高產稻的水平與他們的受教育水平正相關。林毅夫在對湖南五縣500個農戶采用新稻種的研究中,發現受教育水平較高的農民傾向于較早采用新稻種⑤。
另外,優先發展農村教育可以通過教育收益的外部性來發揮對農村經濟發展的作用,它是實現農村社會進步最有效的手段和最持久的推動力。Foster和Rosenzweig發現學習的外溢效應的強有力證據:農場主自己的和其鄰居的關于高質量品種的經驗,顯著提高了效益,擁有一個有經驗的鄰居的農場主比其他人賺取更高的收益⑥。從教育――生育決策分析,教育的發展可以提高農村撫育子女的機會成本,減少其對子女數量的需求,從而降低農村的生育率。教育對農村社會的發展所做的貢獻還在于它能夠培養農民的市場經濟知識、法律意識、民主意識,減少犯罪率,增加社會內聚力,提高社區居民的生活質量等。
四、結論與建議
全面建設小康社會就是強調走新型工業化道路,大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。科教興國包括科教興農,而科教興農必須優先發展農村教育。優先發展農村教育是縮小城鄉差別、促進農村經濟可持續發展的關鍵,也是提高全民族的思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。對農村教育優先發展戰略的實施過程中應處理好兩個方面的問題:一是在發展的戰略的重點上,不能只注重增加教育經費,而忽略了“教育”本身。農村的教育發展與經費投入有極大的關系,但不是唯一的決定因素,教育觀念、教育決策、教育法規等也是影響教育的重要因素。如何從全局性和長遠性的戰略高度做出農村教育發展戰略決策是教育現代化有序高效運行的關鍵。二是在發展的戰略取向上,立足點不能僅僅停留在農村經濟發展,而應考慮到農村的全面進步與可持續發展。實際上,教育與經濟之間并非是簡單的線性聯系,它只是經濟發展中的一個具有戰略性的影響因素,除此之外,資金、區位、管理、自然資源、國家政策、周邊環境等都起著重要的作用。
注 釋:
①2000年全國第五次人口普查。
②西奧多?舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經濟學院出版社,1990:105.
③Comer J P Educating poor minority children.Sci.Am.1988,259(5):42―48.
④Lockheed M,Jamison D,Lau L 1980 Farmer education and farmer efficiency:A survey.Econ.Dev.Cult.Change 29(1):37―76.
⑤林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海三聯書店,上海人民出版社,1994:220―243.
⑥Foster,Andrew,and Mark R.Rosenzweig,1995,Learning by doing and learning from others: Capital and technical change in agriculture, Journal of Political Economy 103,P.1176―1209.
參考文獻:
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一新形勢下我國農村教育面臨的主要問題
1我國農村基礎教育幾經改革。但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。[11
2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立。但教育經費投入不足仍是影響我國農村教育發展的突出問題
農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于我國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。[21因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。[3]
3農村學校辦學條件仍然很差。教育質量不高的狀況尚未得到根本改變
根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37．8％和45．1％；實驗教學儀器不全的占59．5％和70．3％；教室或辦公室有危房的分別占22．3％和28．8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4000萬平方米。[41現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。
4農村教育結構不合理。各類教育資源整合協調不夠
近年來，我國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，我國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。
5農村教師隊伍的建設和管理亟待加強
目前，我國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截止2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134．41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2．59億元。②尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人堪憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。’
6城鄉教育水平存在較大差距。農村初中輟學
問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨由于各地經濟發展不平衡，我國東、中、西部農村教育存在較大著差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8．5％、女童失學率為12．4％。②此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。[51
二促進農村教育發展的建議
各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。
1繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。[6]這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來，我國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應我國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面要普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。
2進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。
3積極探索農村教育課程改革和教材建設課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。[7]2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就發展社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。
4大力發展農村職業技術教育和成人教育。不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人力資源的有效途徑。針對我國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高我國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。[63農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。
關鍵詞：農村教育現狀；免費師范生；責任感；培養
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A文章編號：1003-2851（2011）08-00-01
“百年大計，教育為本”，自我國實行科教興國戰略以來，教育發展取得了舉世矚目的成就。但我國城鄉發展差距大，農村地區的經濟和教育仍然令人堪憂。
通過走訪陜西省部分農村中小學，筆者了解到了目前農村中小學教育的現狀，歸結為以下幾個問題：
一、學校硬件設施落后，信息化程度較低
由于教育資源的分配不公平，目前農村的中小學校的硬件設施雖然與以前相比有了較大改觀，但相比于城鎮的中小學校仍存在著較大差距。教育經費短缺、硬件設施不足是農村教育的現實困難。此外，地理環境造成農村教育信息化程度低，與外界交流少，也成為制約當地經濟發展的一方面因素。通過對陜西興平博愛小學200多位學生以及興平城區100多位學生的調查發現，位于農村的博愛小學只有10%的學生懂得如何使用電腦，而興平城區的大約占85%的學生懂得如何利用網絡。
二、師資力量嚴重匱乏，民辦教師成為代課老師
據筆者了解，在民辦小學，一個符合正規編制老師的工資待遇抵得上六個民辦教師。因此，鄉村學校的教師大多數是民辦教師，學歷較低，沒有接受過正規的師范教育，當地政府也無法提供深造和培訓機會，而民辦教師由于自身能力有限，一定程度上制約了學生的深遠發展。其次，由于教師資源的匱乏，許多任課教師不得不教授多門課，有的老師甚至一天能上九個課時，根本無法保證教學的質量，此外，由于當地的代課教師年齡偏大，雖然教學經驗較為豐富，但教學手段較為單一，對中小學生的吸引力不大，無法滿足學生對創新意識的需求和對新鮮事物的渴望，導致教學效果不理想。
三、家長對教育不重視，留守兒童的教育成難題
從對陜西興平博愛小學的學生調查發現，當地農村小學的留守兒童占到了60%以上。兒童停留在溫飽階段，教育程度低，發展更無從談起。還有些農村家長受傳統思想的影響，覺得讀書無用，不如早早到社會去掙錢。由于父母思想認識的錯誤以及平時缺少父母的陪伴，農村留守兒童的教育成了難題。
自國家實施師范生免費教育政策以來，引起了全社會的廣泛關注。隨著首屆免費師范生的畢業并且已走上工作崗位，教師的責任感問題愈來愈受到人們的關注。而農村的基礎教育現狀，無疑是促進當代青年增強責任感、服務教育事業的一劑動力。
責任感從本質上講既要求利己，又要利人、利事業、利國家、利社會，而且當自己的利益同國家、社會或他人的利益相矛盾時，要以國家、社會和他人的利益為重。無論是作為今天的免費師范生，還是將來的教育家，責任感對于他們來說是至關重要的。那么該如何在學校的學習期間培養自己的責任感呢？筆者就該問題結合當今農村教育的現狀進行了深入的思考。
1.要有堅持不懈的精神和信念。農村的基礎教育，苦一些累一點，但是一個鍛煉自身、回饋社會的大舞臺，能在基礎教育一線做出成績，是對于國家教育事業的最好回報。
2.要成為一名優秀的教育工作者，要充滿愛心。愛是一種神奇的力量，可以改變一個孩子的一生。作為免費師范生，要想成為一名受學生尊重的老師，要深刻理解國家發展的階段，即使在艱苦的農村教育一線，任然滿懷熱情的去工作，不抱怨、不松懈，將農村的學生教育成才，只有這樣才能逐漸形成具有現實意義的責任感。
3.多參加學校活動和社會實踐。總書記在給北京大學研究生支教團的回信中發出了“向實踐學習、向人民群眾學習”的號召，學校和社會也給免費師范生提供很多實習崗位，讓學生在從教前對于社會現狀具有深入了解。通過社會實踐，可以讓免費師范生感受到自己肩負的使命，獲得積極的情感體驗并形成正確的職業認知，從而提高免費師范生服務社會的自覺性和主動性，增強責任感。
總之，要使免費師范生政策真正起到作用，切實改變農村基礎教育現狀，就需要師范生們不斷增強責任感，心懷天下、扎實學習，努力成為一名優秀的人民教師，為國家基礎教育事業做出應有的貢獻。
基金項目：本文系陜西師范大學理工科基礎教學部暑期社會實踐立項課題
參考文獻：
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關于初中生輟學原因，我們在長豐縣吳山中學和肥西縣柿樹崗鄉中心學校請部分老師進行了座談。吳山中學初三(1)班班主任認為：一部分學生輟學是由于貧困。盡管安徽省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，今年農村初中生的學雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學雜費。但這位老師也強調指出，學生基礎太差，對學習毫無信心和興趣是初中生輟學的主要原因。家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學去打工。另外，農村學校布局不合理，有的學生上學要走十幾里的路，也是影響學生學習的一大障礙。
在本次筆者所調研的縣城中學、鎮完中、鄉中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉中心學校的校長告訴筆者，該鄉的許多農民在江浙一帶打工，多數家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經濟原因。
初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農村初中生輟學原因，僅僅歸結于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉二元經濟結構以及地區社會經濟發展不平衡，導致中國城鄉之間教育質量上巨大差別造成的。中國農村教育問題的根源在“三農”之外的制度設計；農民因貧窮無法供養子女讀書只是少數，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農民子女在城鄉二元經濟結構中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉教育反差巨大
農村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉教育資源分配極不公平。不同地區、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優先滿足城市人口的教育需求。而農村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉、保安全。農村教師待遇差是一個不爭的事實。農村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現骨干教師向大中城市流失現象，使本來就稀缺的優秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經費不足，農村中學經費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質量差距越拉越大。
2．農村教育的運行機制和培養模式存在問題，很難適應農民多樣化的需求
農村初中生輟學是一個普遍現象。這表明，不是某個地區的教育出了問題，而是整個農村教育自身存在問題。
以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農村社會的現實。在實行高校全國統一招生考試制度下，農村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農村教育，使絕大多數的農村學生，成為極少數尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農村孩子無法順利通過升學考試，實現擠進城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內容與當前農村整體經濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農村學校難以適應。農村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農村孩子現實生活太遠，自然使他們容易產生厭學情緒。農村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業技術教育的內容，使那些考不上學、回鄉務農或打工的學生對生產技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農村教育忽視了農村社會和經濟發展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。
3．農村中學教師整體素質偏低
目前農村中學教師的現狀是，專業教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農村一部分教師業務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產生厭學情緒，以至輟學。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調研。在調研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網上的教育統計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調研中我們又對各縣教育局的統計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據縣教育局的統計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數據，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數據：
關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。
(三)
如何解決農村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統工程，必須標本兼治。
1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發展
我國農村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉移，調整各地區之間的財力分配，扭轉目前教育資源以及教育質量方面存在的嚴重地區差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區域整體而言，向農村和貧困地區傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農村經濟社會發展不平衡狀況，側重對經濟欠發達農村地區的支持。
省、市、縣、鄉各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。
2.切實提高農村教育的—適應性，—拓寬農村初中學生畢業后的選擇余地
農村教育要結合農村特點進行改革，建立一個與農村經濟發展和農民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。把基礎教育與職業教育、應試教育與素質教育有機結合起來。農村教育的“出口”是關鍵，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。解決農村初中生輟學問題的關鍵是讓農村學生初中畢業后有一個滿意的“歸宿”。農村教育既要有保證農村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農村青年進入城市打工需要和適應小城鎮建設發展的城市化的教育；同時，還要有為農村建設培養人才的立足農村的教育。農村中學的教學內容、課程設置要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農業科技推廣相結合。面對農村大量剩余勞動力向城鎮二三產業轉移的浪潮，為農民適應這種轉移提供培訓提高的機會。大力發展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業教育，加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接。只有把農村教育和城市教育，把農村教育和農業、農村、農民統籌起來考慮，農村教育才能走出與農村社會現實情況相脫離的困境。
3．提高教師隊伍整體素質
影響教育質量的關鍵因素在教師。農村教師隊伍建設中出現的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創新，建立符合當前農村教育發展實際的教師工資發放和人事管理制度，是解決農村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農村地區教師特殊津貼制度；加快農村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業準入制度和交流制度，通過調整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農村地區流動；逐步優化教師隊伍，提高教師質量，保證農村學校都有合格教師。
加強師范教育改革，建立符合農村教育發展需要的教師教育體系，強化教師專業精神、專業能力和綜合適應能力培養；建立新型農村教師繼續教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農民負擔，大幅度降低農民投資教育的成本和風險，加大對農村教育的投入，改善農村的教育環境，提高農村的教育教學質量和農村教育的適用性，也只有這樣農村義務教育才能走出困境。
初中生輟學原因基礎教育論文
【關鍵詞】教育 農村 均衡發展
教育是一個國家發展的基礎，是推動社會進步的主要動力，也是衡量一個國家發展水平和社會文明的標志之一。我國作為一個發展中國家，據中國國家統計局2005 年全國1%人口抽樣調查主要數據公報：全國人口中，居住在鄉村的人口74471 萬人，占總人口的57.01%。因此，農村教育仍是我國教育工作的重點，其中硬件設施及軟件方面，計算機等現代信息技術程度在城市農村差距大，是國家今后投入的重點。雖然國家近幾年對農村教育進行改革，加大投入，并取得了許多成績，但目前我國農村教育仍存在許多問題，筆者深入農村教育工作十年，感受頗深，下面對農村教育現狀進行剖析。
一 農村教育的現狀及問題
1．資金不足
雖然國家近年來對農村教育的投入逐步加大，但農村教育仍然存在著資金不足的問題。很多地方的農村學校，仍然存在校舍陳舊、設備落后等現象，信息化教學等所需設備與城市差距甚大，有的設備根本都沒見過，談何提高素質。所以，資金不足是制約農村教育發展的主要因素。
2．教師的收入和地位有待提高
《教師法》規定：教師工資應不低于當地公務員的工資水平。國家也決心要統一城鄉教育標準。但很多地方的農村教師均未達到這個標準，工資水平普遍較低，每月的工資只有幾百元不等。由于工資低，教師的地位不得不下降，師道不再尊嚴，同時也引起部分教師心理的不平衡，不能專心從事教育工作。同時社會對教師職業的認可下降，引起教師地位下降，加之農村教師住房差，離城市遠，生活環境無法與城市相比，連新鮮蔬菜的供應都無法保證。因為工資低，最后連個人問題都難以解決。老師沒有穩定的家庭，怎能一心一意投入到工作中？
3．缺乏優秀教育人才資源
由于農村學校待遇低，各種大中專畢業生、藝體院校學生根本不愿到農村任教，同時許多優秀的教育人才或辭職下海，或通過各種途徑的考調、跳槽，人才流失嚴重。
4．社會變革給農村教育帶來的影響
（1）留守兒童問題。由于經濟社會的發展，人口流動性增加，父母為了籌集孩子上學的費用、增加家庭的收入都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養，這就造成了留守兒童。2007 年5 月15 日國務院婦女兒童工作委員會副主任，全國婦聯副主席、書記處第一書記黃晴宜在國務院新聞辦新聞會上表示，目前中國的農村留守兒童的數量將近2000 萬，其中大部分由爺爺奶奶等隔代親人照看，少數由親戚代管，有的甚至是獨自一人生活。由于缺乏父母的關愛，爺爺奶奶疏于管教，很多孩子養成了很多不良的習慣，給農村教育帶來許多問題。
（2）“讀書無用論”抬頭。近年來，由于就業壓力比較大，很多大學生畢業后都找不到工作，且剛畢業的大學生工資普遍都比較低，有的大學生更是宣揚不要工資——零工資就業。據中國社會科學院所的2009 年《社會藍皮書》中顯示：高等院校畢業生達到610 萬人的新高，比2008 年高出9%，而就業主渠道的企業招收人數卻減少了兩成。中國社科院《2009 人口與勞動綠皮書》稱：隨著大學畢業生增加和有經驗的青年農民工的搶手，兩者工資待遇有趨同趨勢，甚至剛畢業的大學生的工資還沒有農民工工資高。所以很多農村家長就覺得，讀書需要舉全家之力，即使畢業了也找不到工作，付出得不到應有的回報。所以就產生了“讀書無用論”。
二 針對農村教育的現狀及問題提出的策略
1．加強宣傳教育法律法規
加大對新《義務教育法》的宣傳力度，動員全社會的力量關心支持農村教育。要讓地方官員明確教育是政府的責任，是政府的頭等大事，要認真履行自己的職責，制定科學的教育發展規劃，優先保證教育經費的投放。同時把地方教育的發展情況納入到地方官員的政績考察中來。
2．加大對農村教育的資金投入
加大對農村教育的資金投入，調動社會的積極性，多渠道籌集資金，發展好農村教育，滿足農村教育的需求。改善校舍，購置教學用的各種設備和器材。同時應建立有效機制，保證資金投入的可持續性，鼓勵探索適合當地的辦學模式，把學生的學與用緊密地結合到當地的生產勞動中，改變“讀書無用論”的觀念。
3．提高教師的收入和地位，打造高素質的教育人才
關注農村教師，提高教師工資及福利待遇，妥善解決教師生活和住房問題，減輕老師面臨的各種經濟壓力，使其安心地鉆研業務，有更多的時間和精力投入到教學當中。同時加大宣傳力度，讓全社會行動起來，在關注教育發展的同時，對教育形成監督。切實提高教師的社會地位，充分調動教師的工作熱情。國家應該加強培訓基地和培訓教材建設，為農村教師提供免費在職進修和培訓，為其提供更多學習機會，從而強化教師專業發展的意識，提升教師專業化水平，打造一支適應素質教育需要的教師隊伍。同時也要建立農村師資保障的長效機制，用機會、用感情、用政策、用真心、用可持續發展的空間留住到農村支教的優秀老師或志愿者。
4．加強對留守兒童的教育
建立并完善農村教育和監護體系，使之成為農村教育保障機制。成立關心“留守兒童”教育指導機構，建立農村社區教育和監護體系。可由鄉鎮政府牽頭，學校組織，村民委員會、派出所及熱心的退休教師等參與進行。建立對“留守兒童”家庭定期訪學生的年齡特征，一般說來，向低年級學生推薦的是童話和兒歌；到了中、高年級，推薦給學生的是英雄模范人物的故事、歷史故事和通俗科學讀物。
2．建立閱讀基地，營造閱讀氛圍
學生要有豐富的書刊可讀，這是完成課外閱讀量的基本條件。我校建立了三級閱讀基地。
（1）閱讀中心。由學校的圖書館和閱覽室組成，書籍豐富，資料眾多，供學生自由選擇，“自主性”閱讀。
（2）年級“閱讀實驗室”。這個實驗室以年級來組建，是實施課外閱讀中“計劃性”閱讀的主要場所，實驗室里擺放適合本年級學生閱讀的書刊和“必讀書目”中本年級應讀的圖書。這里不僅是學生閱讀的場所，更是教師實施閱讀指導計劃的場所。“閱讀實驗室”里面的圖書不是固定不變的，教師應根據教學內容和進度及時調整，及時更新。如學習《七律·》，教師就從閱讀中心挑選一批關于的故事和回憶錄，組織學生課前課后閱讀；學習魯迅、老舍的作品時，就讓學生“讀點魯迅”、“讀點老舍”。
（3）班級圖書架。圖書可以由學校提供，也可以由學生自帶，相互交流閱讀。為了廣開書源，經常發動師生捐書，班級之間建立換書機制，提倡學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間互相借書。三級閱讀基地的建立，能夠營造良好的閱讀氛圍，激發學生的閱讀興趣。我在參加教師培訓時聽山東嶗山一教育局長報告說，以前他學校除圖書館里有豐富的藏書外，每層樓都設有閱覽室，為孩子們建立了在智育、德育、美育諸方面獲得發展的基地。他們在閱覽室里可以讀到不斷更新的各類書刊，其中有科普讀物《兒童百科全書》，以及世界各國有名的文藝書籍等等。就是在樓梯上、窗臺上、過道上也擺有書籍陳列架，陳列著適合各種年齡學生閱讀的圖書。在學校語言文字專用室里，則備有每人在校期間都必須讀完的200 多部文藝書籍。這所學校雖然是一所鄉村偏遠的希望學校，但由于引進了大量書籍，學生的知識水平完全能與地處文化中心的學校相比，那里的教學水平也是區里的前列。
固定課外閱讀時間，是保證課外閱讀質量的一個重要條件。凡是課外閱讀開展得比較出色的學校都把課外閱讀列入課表。所以，可以規定：學生在校的集中閱讀時間為早晨上課前及上午第一節早讀課，下午的課外活動時間，并制定教師伴讀值日制，每班學生在學校規定集中閱讀時間內，均有一名教師在班內伴讀，幫助學生解疑釋難，維持閱讀秩序。
3．開設閱讀指導課，提高閱讀效率
為克服學生閱讀時的盲目隨意性，幫助學生掌握課外閱讀的一些常用方法，養成良好的閱讀習慣，每周一開設20 分鐘的閱讀指導課。閱讀指導課可著重在以下幾方面對學生進行閱讀指導：
（1）閱讀序文和目錄指導。讀書先看序文和目錄，是一種好習慣。因為“序文的性質常常是全文的提要或批評，先看一遍，至少對全書有個概括的印象或衡量的標準，然后閱讀全書，就不至于茫無頭緒。”“目錄表示本書的眉目，也具有提要的性質。”所以，有必要在低年級開設閱讀目錄指導課，以幫助學生養成這一習慣。
（2）用工具書指導。有些學生讀書不求甚解，遇到不認識的字、不理解的詞往往“蒙混過關”就算了，這不利于語文知識的掌握和語文能力的形成。因而，要進行運用工具書的指導，讓學生養成使用工具書的習慣。
（3）閱讀方法指導。閱讀方法有精讀、略讀、速讀等。閱讀的書籍不同，閱讀的方法不一樣；閱讀的目的不同，閱讀的方法也不同。因此，應注重教會學生根據不同的閱讀目的、性質選擇合適的閱讀方法。
（4）做“讀書卡”指導。在閱讀中，學生見到特別欣賞的語言片斷，有了臨時觸發的感想，都應記錄下來，這樣才能提高閱讀效率。因而，從三年級開始，就應為學生設計適應其年齡特征的讀書卡，并對學生作記“讀書卡”的指導，以便學生隨時記錄。
4．開展課外閱讀活動，激發學生閱讀的熱情
小學生的意志品質正處于逐步形成發展之中，他們往往缺乏堅持閱讀的恒心。開展課外閱讀方面的活動，最大的功效就在于激發學生閱讀的熱情，引導學生持之以恒，堅持閱讀。除此以外，課外閱讀活動還可以促進學生互相交流閱讀心得，進行合作式的閱讀。
讀書交流活動的形式要豐富多彩，可以是專題性的活動，如“井岡精神”詩歌朗誦會，我的成長故事會；也可以結合校園文化的建設來舉行，以發揮閱讀活動的綜合效應，“校園文化節”、“紅領巾讀書讀報活動”等。通過活動，讓學生將自己的閱讀成果展示出來，使他們體驗到閱讀的樂趣，從而以更高的熱情投入到閱讀活動中去。有個學校每年4 月舉行“我愛讀書月”的傳統讀書活動，開展各種類型的讀書報告會、讀書交流活動、書籍展評會、藏書交流會、閱讀競賽等，還邀請學生家長到校參加活動，極大地激發了學生的閱讀熱情。很多學生長大以后，仍對小學時代的“讀書月”充滿懷念之情。
四 課外閱讀指導要遵循的原則
要有效地開展課外閱讀，教師在課外閱讀的指導上，必須遵循以下“三結合”原則：
1．課外閱讀與課內閱讀相結合
在閱讀教學中，教師要結合教材的特點，以落實重點訓練項目的課文為“經”，使學生掌握閱讀方法；以優秀課外讀物為“緯”，引導學生運用讀書方法，從而構建“經緯”交錯的閱讀教學網絡，促進知識的遷移，使課內外相互補充，相得益彰。
2．課外閱讀與寫作、聽說相結合
教師可以經常要求學生閱讀課外書籍后，用日記、讀后感的形式對文章的內容發表自己的見解、想法，并在課外閱讀活動課上進行交流。讀寫聽說緊密結合，使學生的語文能力很快得到提高。
3．課外活動與學校活動相結合
一、農村教育教學過程中，課程資源嚴重匱乏
粉筆、黑板、教材就是我們廣大農村教師的全部教輔工具，根據研究者在國家級實驗區調查顯示：78.3%的教師認為教學物質條件不能滿足需求，而93%的教師認為使用新教材的難點在于缺乏課程資源.而對于農村學校來說更是有過而不及.新的課程改革需要與之配套的硬件設施，如多媒體、圖書館以及先進的教學儀器、設備。而我國農村特別是西部地區的現狀是基礎設施差，資金投入不足，硬件設施嚴重短缺。以2002年為例，社會各項教育投入約5800億，而占人口60%以上的農村只獲得其中的23%，造成了辦學條件的嚴重失衡。
新教材內容的開放性要求教師在備課過程中查閱大量的資料，包括網絡的利用，同時課本中大量的實驗探究、訪問工廠和居民小區、參觀車間、閱讀積累等培養學生的動手能力和實踐精神的活動，由于教學儀器配套嚴重不足，生存環境的限制，學生很難有動手操作和實踐的機會。因此不論對農村教師還是學生來說新課標規定的很多內容無法實現，俗語說：巧婦難為無米之炊，如此條件新課改如何得以順利實現？筆者認為這主要是新課改在設計理念上忽略了廣大農村地區，某種意義上存在“城市化傾向”和“一刀切”現象.隨新課改應運而生的新教材完全是站在城市的角度上來編寫的.忽略了農村教師和孩子生存的環境和現狀。
面對如此困境，我認為我們需要不斷加大對農村教育資金的投入力度，改變農村資金短缺，硬件設施嚴重不足，基礎設施差的局面，另外，我認為我們應該提供適合農村教育現狀的教材教輔。同時，我們廣大農村教師要把目光投向身邊廣泛的、開放的、多樣性的課程資源，在遵循科學性、思想性的教學原則前提下，認真整合并積極主動地探究開發，利用自身有利的條件，不斷探索與創新，開發利用新的課程資源.
二、師資力量薄弱是我國農村教育普遍存在的問題
“沒有教師的參與，新課改是不會成功的”.教師是教學活動的引導者，是課程改革的主體.教師的發展直接影響著課改的走向、推進與實施。而在我國農村，教師的發展嚴重制約著課改的發展。雖然在城市教師已過飽和，但農村仍然缺教師特別是缺優秀教師，教師隊伍仍以大量民辦教師為主，他們大多沒上過正規師范院校，缺乏專業系統的培訓。導致在農村，教師文化素質普遍偏低，觀念落后。新的課程標準與教材需要擁有新的教育理念與一定文化底蘊和積淀的教師，而面對新的教學內容，不少農村教師更是無所適從。在具體課堂教學中仍以傳統教學模式為主，突出表現在教學中以灌輸式為主，機械的將自己已有的知識經驗傳授給學生，缺乏創新。這種“奉送真理”，“填鴨式”的教學教師包辦的太多，不能體現課堂教學以教師為主導，學生為主體，面向全體學生的教學原則。
隨著新課改的推廣，廣大農村教師缺乏專業的課改培訓指導。由于信息資源閉塞，很多農村教師對新課改的認識不夠深入，同時由于經濟等多方面的原因，他們大多不能接受專家專業的培訓指導，往往是一人培訓回來再培訓大家，多數教師只能接受二級三級培訓。由于每個人的教學思想、教學風格不盡相同，理解能力與接受程度也有差別，所以往往會出現“東施效顰”或“照貓畫虎反類犬”的現象。這種做法無形之中扼殺了教師自身的創新精神，所以他們雖然參與新課改的積極性高，但對課改的理解不夠深入，缺乏好的教學方法，教學思路，原有的教育教學觀念、教學模式根深蒂固難以轉變， 使他們處于期望與觀念落后的矛盾之中。大多數教師仍是按部就班，“舊瓶裝新酒”，使新課改的效果大打折扣。
教師不僅是知識的傳播者，更是教學活動的參與者，教師只有不斷學習專業理論知識，提高自身專業水平和科學文化素質，深入學習新課改的先進理念思想，不斷創新發展和提升自我，改變自身原有知識結構為學生提供源源不斷的活水.努力呈現靈活、開放的課堂教學，形成課改的良好文化氛圍。同時我們倡導加強對農村教師的課改培訓力度，特別是課改科研人員送課下鄉，與農村教師進行直接的對話交流培訓。深入開展“課改深入人心”活動，改變農村教師守舊的教學模式。
三、評價體系落后是農村課改面臨的又一問題
新的課程標準呼喚新的評價標準，新的評價標準反過來又會推動新的課程標準的實施。新課標在關于評價建議中指出：“評價的目的是全面了解學生的學習狀況，激勵學習熱情，促進學生全面發展。”評價也是教師反思和改進教學的有效手段，因此，新課程標準在原有的知識技能目標上新增了過程與方法，情感態度價值觀兩個目標，這就意味評價體系也要向科學素養的多元取向轉變。而事實上在廣大農村地區，評價體系相對滯后。教師對學生的評價標準仍然是單一的紙筆測試，注重的只是學業成績，升學率。這種單一的為考試而學，為知識而學。忽略了學生個人情感態度，過程與方法的培養。
關鍵詞：教育均衡；農村教師；現狀；對策
中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6124(2012)02－0093－03
2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉移到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》更是提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。在這種政策背景下，民族地區城鄉教育不均衡問題引起了廣泛的關注。在造成教育城鄉發展不平衡的原因中，師資長期配置不均衡是至關重要的。教育的關鍵在教師。教師資源做不到均衡化，義務教育就很難做到真正的均衡化。尤其在貧困地區，農村教師的狀況直接關系到教育均衡與公平發展的宏圖能否實現。筆者對湘西土家族苗族自治州2 325名農村中小學教師進行了調查，發現他們生活、工作、發展狀況讓人堪憂。
一、不樂觀的現狀
1 農村教師收入與生活水平偏低
首先，工資收入水平低。與城鎮教師相比，農村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調”部分農村教師或許永遠都不能兌現。在接受調查的教師中，月收入在2500元以上者只有5人，僅占調查對象的0.22％；月收入在2000～2500元之間的僅為9.14％；因而月收入在1800～2000元之間的為23.51％；月收入在1500～1800元之間的為31.76％；月收入在1500元以下者達35.37％。特別是年輕教師，對工資的滿意度較低，因而不專心工作、責任感不強，經常想尋找機會改變工作環境或改變崗位，因而流動性較大，影響師資隊伍的穩定和他們的工作效果。
收入盡管低，但開銷卻不小，尤其是意外開銷大。筆者在調查中發現，農村教師的業余生活開銷大、樂趣少。在農村學校成家的教師，雙職工占的比例少，在同一學校或地方的更少，而且“半邊戶”的男教師不少。一般到了周末，農村校園里很難找到教師，兩地分居的教師回了家，子女在縣城上學的去看望子女，“半邊戶”的教師回家務農或看望鄉下父母，而年輕教師進城游玩的更多。據調查，88％以上的教師進城都會或多或少參與一些不良活動，如聚會喝酒、賭博等，加上人情往來多，各項開銷大，一些教師甚至入不敷出，難以全身心投入工作。
其次，住房條件差。農村中小學教師不安心農村工作，加上自身收入水平不高，集資建房的可能性很小，而學校住房建設投入又不足，有的學校連一般住宿都難以解決。調查中，許多學校教師選擇了“暫時性居住”(據了解，許多教師，特別是年輕教師大多數認為自己將來發展的空間是城市中的學校，等攢足錢了，到時候在城里買房)。所以，許多學校兩人一間房的現象很普遍，有的學校是讓青年教師與學生一起住集體宿舍，在農村學校基本上無居可安。
其三，福利待遇少，缺乏應有的保障。像教師們的醫療保險制度，現在許多地方教育系統將教師醫療統一交付保險公司，而保險公司則制訂出諸多不利于受保人的條款，而且大部分農村還沒有符合醫療條件的醫院，教師生病必須輾轉到指定的醫院，必須是重病住院才能支付部分醫療費，而教師們在工作生活中一般性的醫藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫藥費主要還是靠自己來保障。
2 農村教師的工作條件較差
被調查學校普遍反映：學校教育經費不足；硬件、軟件不好；教學設施陳舊、短缺。
與城鎮學校相比，一是教室破舊，無一配備多媒體，實驗室、計算機教室也大多設備不全、不規范，形同擺設；二是沒有運動場或運動場很不規范，根本不能開展正常的教學與訓練；三是辦公條件差，教學管理所需要的辦公電腦少，調查的65所中學中，僅有教學、辦公電腦共155臺，許多學校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也少，熟悉電腦的教師僅568人，占所有專任教師的18.93％；四是學校配套設施少，教師基本上不去利用現代教育技術設備教學。
加上教育經費管理不規范，教師工資在一個地區的不同縣就出現很大差別，有的只發基本工資，所有補助都一刀切。這種不合理的管理不僅對教師工作條件的改善無助，還極大地影響了教師工作的積極性與穩定性，嚴重影響學校的正常運轉與教育教學質量。
3 農村教師學歷學識普遍偏低而且提升困難
首先，學歷達不到現代教育的要求。調查發現，中學專任教師中具有專科學歷的教師達83.94％，雖然與1993年頒布的《教師法》規定的標準較為接近，但與城市初中以上中學教師的學歷水平相比，仍有很大的差距。調查樣本中農村中學教師本科學歷僅占38.32％，小學教師本科學歷僅占1.83％。而且部分偏遠學校老教師較多、且學歷較低，特別是農村片小以下教師學歷絕對偏低，其學歷提高的任務還是相當繁重而艱巨的。
其次，教師職后培訓不力。隨著新課程改革的全面展開，新的形勢對教師的職業能力提出了更高的要求：要求教師由知識的傳授者轉變為學習的參與者、促進者、指導者；由“教書匠”轉變為科研型、創新型教師；由單一型轉變為綜合型教師；由傳統教學方式轉變為現代教學方式；由面向全體學生轉變為面向全體與面向個體相結合。筆者調查發現，雖然該地區國家“十一五”教師繼續教育培訓――“中小學教師全員進行非學歷遠程教育”已實施，其中一個縣，92.18％的教師已經拿到了結業證書，但由于農村學校各種條件所限，所調查教師中只有1.23％的教師基本上回答了所進行的遠程教育學習的課程門類，5.83％的教師比較熟悉學習流程及學習要求。調查表明，該調查地區教師真正參與遠程教育學習的只是極少數教師，教師職業發展只滿足表面形式，而主體需求沒能很好地激發和滿足。
再次，在業務素養提升上，農村教師缺乏求實進取精神。一是農村教師缺乏主動進取精神，特別是老教師多，惰性強，不想上進，不想學新技術、新方法等。在接受調查的教師中，有1838名(約占總數80％)教師認為外出進修學習只是搞形式，對之無所謂，其中42歲以上中小學教師人數高達95％以上，致使其不愿外出進修學習，加上教師緊缺，工作任務繁重，導致業務素養的提高相對困難；二是由于教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，農村學校也很少進行教育教學研究，調查中僅有不到10所學校做過，成果幾乎是無；三是課堂教學不能體現現代教育教學改革發展需要，從觀察多數教
師的課堂分析，對新課改的教學理念和方法不屑一顧，堅持老方法、老一套教學，致使教學質量、學生發展與學校管理存在諸多問題，進而影響到農村教育的發展。
由于農村學校各種條件所限，“教師嚴重缺編，如果教師外出培訓，必然影響到學校教學工作的正常運行。加之經費問題制約了校本培訓，所以農村教師除了為獲取學歷文憑而不得不進修外，幾乎很少有接受專業培訓的機會”，使得教師自我發展的愿望得不到滿足。加上教育教學研究缺乏、思想觀念缺乏更新、追求上進的惰性較大，一些教師職業發展需要得不到滿足，在工作中存在很大的心理壓力。農村教師存在需要提高學識改變現狀與無時間、空間及經濟的支撐之間的矛盾。
4 農村教師教育成就感較為低落
首先，在職稱評定上，難以達到評定要求，晉級難。與城鎮教師相比，農村教師職稱問題是總體偏低。中學教職工中，中學高級教師僅有52人，占2.24％中學一級教師564人，占24.26％；中學二級及以下986人，占42.41％。造成這一問題的原因是多方面的，一是農村教師待遇偏低，優秀教師向城鎮學校或其他行業流失；二是教師學歷偏低，不能滿足職稱條件；三是評職稱中指標分配太少；四是教師教學任務重，教學經費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學研究，難以達到教師職稱評定的條件。
其次，學生的學習質量和品德問題，讓教師的教育成就感盡失。筆者在調查中發現，農村中小學教師面對的學生大多數都是“留守學生”(其家長外出打工，由爺爺、奶奶或外公、外婆管理)和“剩余學生”(學生成績稍佳的馬上去了城鎮學校，在校學生基本上升學無望)。生活上，學生的情感是缺失的，他們特別需要父母的呵護，對415名學生的訪談調查中，有358名希望父母常在自己身邊。家庭凝聚主體缺乏，多數學生的父母外出打工，學生只有跟爺爺、奶奶、外公、外婆，甚至有些學生在親戚家寄讀，不能實施正常的家庭教育。學生的思想品德問題普遍，座談中很多教師反映，學生日常行為習慣不佳，缺乏基本的文明禮貌，在學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間都缺乏必需的禮節素養。由于經濟條件差，教育失當，學生學習動機又不強，學生厭學情緒重，學生對自身升學無望。加上地方文化落后等原因，學生的學習、生活目標很局限，初中學生，特別是初中二年級開始，學生流失多、輟學多、后進生更多，整體上初中學生學習質量及品德問題普遍存在。由于教育因素的缺乏，教師成了爹媽型教師，對學生的學習、生活指導需要面面俱到，與城鎮教師相比，農村學校教師任務重而低效。
其三，對教師的評價局限。學校考評作為評價教師的手段之一，評價方式大部分以學生考試成績作為基本條件，而農村學校的教育教學質量著實存在偏低現象，這種評價方式顯然忽視了教師在改變學生興趣、提升學生品德行為和價值觀等方面所做出的努力，教師不能得到積極的、公正公平的肯定。這種評價方式，是教師工作壓力增加的―個重要因素，也是造成教師不滿和心理壓抑的重要原因。教師管理過分強調制度管理，事事處處、一言一行都有明確的規范和規章加以約束，教師的課堂教學、學生的作業、早晚輔導、教案詳略、聽課筆記等過分追求量化，用簡單化的幾條指標和抽象的分數，去衡量復雜且模糊的教育問題。對教師的要求過多，檢在過多，評比過多，扼殺了教師工作的創造性，窒息了教師內在的專業發展的愿望、需求和動力。
二、民族貧困地區農村教師發展對策
當前，教育管理部門和研究者都意識到了發展農村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費改革等來促進其發展的話，就難以解決農村教育的根本――教師自身發展的問題。因此，必須改善貧困地區農村教師的生存狀況和促進他們的專業發展，才能從根本上促進區域義務教育的均衡發展。
首先是切實解決農村教育經費短缺問題。作為制約農村教育發展最重要的決定因素，教育經費是對教育條件與教育資源的絕對保障。因此，國家和地方財政應適當加大對民族貧困地區農村教育的支持力度，多方籌措基金，大力改善當地的辦學條件。具體而言，一是提高農村教師工作津貼，充分認識農村教師工作的不易。二是加快城鄉道路交通建設，改善交通條件。比如當前新農村建設項目，把農村學校的硬件建設納入其中，道路暢通，交通便利，就可讓人減少“邊遠”、“偏僻”之感。三是加快城鄉網絡信息設備的改進，政府加大投入，讓光纖進入每一個農村學校，為現代教育教學奠定堅實的基礎。四是政府與教育主管部門應為農村教師提供機會和保障，解決教師的實際困難；增大投入，加強農村教育環境建設，為農村學校添置符合現代教育要求的硬件設備等辦公條件。
其次，落實好師資培訓經費，努力提升教師的專業水平。一是現行的國培計劃要多傾向農村教師參訓，為教師進一步更新知識、更新觀念提供優秀資源平臺。二是教師職后培訓機構，要求到農村學校基層進行，現場培訓，讓農村教師更好地將理論與教學實際相結合，不僅提高農村教師的實際操作能力，也提高培訓的實效。三是加強農村教師的教育科研指導，縣教科所負責到農村學校現場培訓，提高農村教師教育教學科研能力。四是健全城鎮優秀教師到農村支教制度，豐富農村教育資源，帶動農村教師職業素質的提高。五是提供農村教師置換學習的機會，讓農村教師到城市學校學習先進的教育教學方法，促進專業成長。
第三，通過專門的心理輔導，增強教師的自我調適能力。無論置身何種地域環境，只有崇高的精神素質才是最可靠的支撐。因此，在提高教師的業務素質的同時，還需要增強教師的職業責任感、使命感及職業信心，加強其職業素質修養，提升教師思想和職業品位。
城鄉區域發展不平衡是當前各級各類教育中的突出問題，改變農村教育現狀是一項艱巨的工程。為此，我國理論界在研究教師專業化的時候，應關注農村教師的生存狀況、發展水平及心理需求，各級政府和社會機構應為農村教師的發展創造必要的包括福利待遇在內的各種條件，進行合理的城鄉師資協調配備等，優化農村教師隊伍，為他們搭建繼續教育學習新平臺，以提高他們的專業素養，進而推動農村教育的發展，以促進城鄉教育的均衡。
參考文獻：
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關鍵詞 教育公平保障 農村
一、農村學生的教育公平現狀
（一）教育機會的不公平。
1．教育資源配置失衡，農村學校經費匱乏，教學設備和教學手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，而廣大的農村遭到忽視。目前，農村學校經費普遍匱乏，一些學校連正常運轉所需的辦公經費也難以保證，學校陷入難以為繼的危難境地，尤其是一些貧困地區的學校更是苦不堪言。
2．教師觀念落后，整體素質不高，結構不合理，隊伍不穩定。目前，農村中小學教師隊伍存在以下幾大問題：一是教學觀念落后，教學方法陳舊。二是整體素質不高，結構不合理。三是工作積極性不高。。四是教師隊伍不穩定。
（二）教育過程不公平。
1.教學內容存在城市偏向，跟農村經濟和社會發展相悖離。目前，我國中小學課程設置存在嚴重的城市偏向。特別是語文、思
想品德、社會這類教材都表現了一種強烈的城市生活的價值取向，課文中有許多農村兒童不熟悉的內容。教學內容城市偏向，與農村經濟和社會發展相悖離。
2．教學管理失范。一些市縣政府和教育行政部門過分重視“示范性學校”、“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當作“棄兒”，疏于管理。加之一些農村中小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。
（三）教育質量的不公。
目前，城鄉學校發展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉兒童在受教育的“質”和“量”上面臨著明顯的差距。從“量”的角度看，農村兒童較之城鎮兒童在入學率、升學率、受教育年限諸方面都比城市的低。從“質”的方面來看，由于農村基礎教育設施落后，教學手段簡陋，兒童信息閉塞，特別是教師隊伍不穩定，教學水平不高，導致農村兒童接受質量差的教育。其結果是，只有極少數佼佼者考上了大學，走向城市或發達地區，絕大多數落榜者則帶著失落、沮喪與無奈回到農村。
二、造成農村教育不公平狀況的原因
（―）國家對教育經費的投入不足。
據了解，2010年的數據顯示，我國教育的財政投入占GDP的比重只有2.79%。而中國經濟發展速度之快，GDP的增長速度之快，要實現教育經費占GDP4%的目標，任務仍然艱巨。
（二） 城鄉之間教育經費的投入比例不平衡。
城鄉之間經濟發展條件的客觀差異性，決定了城鄉經濟發展的不平衡性。經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素，城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間基礎教育供求失衡的重要原因，它直接導致了農村基礎教育的資金投入不足。國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“以縣為主”的新的農村義務教育管理體制。“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。
三、實現農村學生教育公平的解決辦法。
（一）合理配置教育資源。
合理配置教育資源，要加大對農村學校的投資力度：一要調整教育投入結構。在高等教育與基礎教育之間，要重心下移，把財力更多地投到基礎教育上，尤其是農村義務教育。二要建立規范的財政轉移支付制度。中央和省、地應采取財政轉移支付的方式，調整不同地區的政策，從富裕地區轉移教育資源，幫助農村地區發展義務教育。三要建立規范的教育成本補償制度，彌補農村為城市教育的付出。城市應該向農村支付從農村流向城市的人才的部分教育成本，這符合教育成本分擔的利益獲得原則。
（二）增加對教育經費的投入。
為了切實保障農村教育的發展，國家要切實提高政府財政支出中教育經費的比重，增加國家財政教育的投入，特別是對農村學校的投入力度更大，“確保三個增長”和 財政教育經費占GDP4%的目標盡快實現。義務教育階段教育部門要加大對農村教育的投入，將各項政策措施真正落實到實處，切實改變農村基礎教育落后的面貌。
（三）加強農村教師隊伍建設。
針對農村教師待遇低，國家要實行農村教師特殊津貼制度。只有這樣，才能提高農村教師的待遇，縮小城鄉教師工資差別，改善農村教師工作條件，為農村教師專業發展提供物質保障。針對農村教師數量不足，質量偏低，國家應該啟動“農村教師培養國家行動計劃”。
（四）促進城鄉教育協調發展。
