時(shí)間：2023-09-20 16:57:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政工程項(xiàng)目管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 ：顧客價(jià)值 市政工程 項(xiàng)目管理
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們的生活質(zhì)量得到了顯著的改善，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求越發(fā)強(qiáng)烈，為此許多行業(yè)都開始著手研究人文關(guān)懷相關(guān)的內(nèi)容。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)要想在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，就需要充分照顧到顧客的情緒，滿足顧客的基本意愿，通常情況下，實(shí)現(xiàn)這種愿望最直接的方式就是顧客價(jià)值。市政工程項(xiàng)目的生產(chǎn)在為人們提供商品的同時(shí)，在施工過程中也會(huì)對(duì)人們的生活帶來一定的影響，在施工的各個(gè)階段中都會(huì)產(chǎn)生不同的顧客價(jià)值，不僅會(huì)改變顧客的直觀感受，還會(huì)對(duì)顧客造成一定程度的影響。因此，在市政工程項(xiàng)目施工管理的過程中，應(yīng)將顧客價(jià)值作為重要的依據(jù)和根本，以此為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行完善和更新。
一、市政工程項(xiàng)目施工管理的基本內(nèi)容
（一）工程造價(jià)管理
工程項(xiàng)目施工的造價(jià)管理實(shí)際上就是對(duì)施工中的各種資源實(shí)施系統(tǒng)化的監(jiān)督和管理，最終目的是將造價(jià)的實(shí)際總額維持在限定的范圍之內(nèi)。在實(shí)際情況中，工程造價(jià)管理的主要對(duì)象包括，施工工人、施工原材料以及大型施工設(shè)備。在管理的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的手段，對(duì)施工過程中的各方面的使用費(fèi)用進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。另外，還應(yīng)該在不影響施工進(jìn)度的前提下，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)施工技術(shù)的研究力度，制定科學(xué)的施工工序，充分利用現(xiàn)有的資源，采取更為先進(jìn)的施工技術(shù)，從而達(dá)到減少施工成本的目的。
（二）工程進(jìn)度管理
市政工程項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理需要嚴(yán)格按照計(jì)劃方案中對(duì)工程施工周期的規(guī)定，對(duì)工程施工各個(gè)階段的完成效果進(jìn)行全面的監(jiān)管。市政工程項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理在施工的任意環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn)，特別是在制定施工各階段目標(biāo)計(jì)劃的過程中。在管理的過程中，應(yīng)該對(duì)施工的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)具體要求實(shí)施全面的分析和研究，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立專業(yè)的管理體系，優(yōu)化管理制度。
（三）工程安全管理
工程施工項(xiàng)目的安全管理實(shí)際上就是在施工的過程中為了保證施工安全所開展的安全規(guī)范制度，在施工的過程中達(dá)到確保施工安全的目的，有效降低安全事故發(fā)生的概率，推動(dòng)市政工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。在實(shí)際的管理過程中，首先要加強(qiáng)工作人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高施工安全意識(shí)，并在條件允許的情況下開展事故演練，達(dá)到有備無患的效果，同時(shí)還需按照要求完善施工安全的責(zé)任制度，保證工程項(xiàng)目施工安全管理的科學(xué)性和合理性。
（四）工程質(zhì)量管理
工程的施工質(zhì)量會(huì)直接影響到項(xiàng)目的綜合性能，也是保證其使用壽命的重要前提，如果施工質(zhì)量無法得到保障，還會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響，因此，施工的質(zhì)量管理是工程施工管理中極其重要的環(huán)節(jié)。在質(zhì)量管理的工作中，需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善質(zhì)量管理體系，并采取有效措施加強(qiáng)管理力度。同時(shí)，對(duì)施工原材料進(jìn)行全程監(jiān)控，從采購到入庫，各個(gè)階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格的核查和檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行妥善處理，使市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的水平。
二、市政工程項(xiàng)目管理的缺陷及不足
（一）市政工程項(xiàng)目質(zhì)量意識(shí)不到位
市政工程項(xiàng)目與其他工程相比具有一定的特殊性，有一些施工單位僅僅為了完成上級(jí)交代下來的任務(wù)，過分注重工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，而忽視了工程的施工質(zhì)量，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)蠻干的現(xiàn)象。還有一部分施工單位認(rèn)為市政工程項(xiàng)目的安全性并不是最重要的，如果出現(xiàn)問題還可以進(jìn)行維修，缺乏施工質(zhì)量的思想意識(shí)，使得市政工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量大幅下降。
（二）施工企業(yè)的質(zhì)量管理不明確
目前，大多是市政工程項(xiàng)目的施工單位都存在質(zhì)量管理不明確的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)都在私自進(jìn)行工程項(xiàng)目的內(nèi)部承包，工程項(xiàng)目單位僅向公司支付管理費(fèi)用，這種行為從根本上減弱了施工質(zhì)量管理的力度，使工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量無法得到應(yīng)用的保障。另外，在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的影響下，過去的分包企業(yè)同樣得到了快速的發(fā)展，逐漸向總包制方向發(fā)展，但這種制度在工程項(xiàng)目的施工管理中還存在許多不足，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步的完善。
三、基于顧客價(jià)值的市政工程項(xiàng)目施工管理辦法
（一）采用新型施工技術(shù)
傳統(tǒng)意義上的市政工程項(xiàng)目施工技術(shù)，在施工過程中通常都是由下至上、從前至后按步驟要求完成的，當(dāng)實(shí)際的工程項(xiàng)目與原有的設(shè)施出現(xiàn)交叉等現(xiàn)象時(shí)，如果此時(shí)仍然按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行施工，勢(shì)必會(huì)對(duì)市政工程項(xiàng)目的施進(jìn)度造成一定的影響。然而，在科技不斷發(fā)展的影響下，許多新型施工技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，施工企業(yè)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)合理的選取新型施工技術(shù)，不僅可以確保工程施工的進(jìn)度，還可以最大限度的減少施工對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊憽?/p>
（二）精心組織施工過程
新型施工技術(shù)雖然優(yōu)勢(shì)明顯、效果顯著，但并適合所有類型的工程項(xiàng)目。有一些工程項(xiàng)目在運(yùn)用新型施工技術(shù)以后反而增加的施工的成本，為施工過程中的疏導(dǎo)工作增加了一定的難度。此時(shí)還需要施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，精心組織施工過程，規(guī)范施工操作，將工程施工造成的影響控制在最低的水平。
（三）全面開展“5S”
隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)于工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)代化要求也越來越高，在此基礎(chǔ)上，市政工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)該全面開展“5S”活動(dòng)，在切實(shí)滿足現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)提高工程項(xiàng)目施工的質(zhì)，還可在一定程度上提高工作人員的綜合素質(zhì)，是一種兩全其美的有效措施，在實(shí)際的施工過程中具有十分重要的作用。
（四）施工目視管理
市政工程項(xiàng)目施工目視管理是一種充分利用直觀感受的管理辦法，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在市政工程項(xiàng)目中得到了十分廣泛的應(yīng)用，運(yùn)用目視管理可以很好的提高施工效率，還可完善施工的管理措施，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量。從顧客價(jià)值的角度講，這也是一種可以滿足人們心理需求的施工管理辦法，是施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理的重要內(nèi)容。一般情況下，市政工程項(xiàng)目多處市區(qū)，工程項(xiàng)目的施工自然在人們的注視下進(jìn)行，這樣使基于顧客價(jià)值的施工管理顯得尤為重要，要求相關(guān)單位在施工的過程中，不僅要確保施工的質(zhì)量，還應(yīng)充分照顧到人們的實(shí)際意愿，營(yíng)造出井然有序的施工環(huán)境，使市政工程項(xiàng)目發(fā)揮出最佳的實(shí)際效果。
四、總結(jié)
總之，市政工程的建設(shè)水平標(biāo)志著一個(gè)城市的發(fā)展水平，還是衡量該地區(qū)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今時(shí)代中，將顧客價(jià)值作為市政工程項(xiàng)目施工管理的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)此引起高度的重視，并采取行之有效的對(duì)策，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理的力度，從而推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程管理有些滯后于城市化進(jìn)程，本文總結(jié)了市政工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并研究探討出解決當(dāng)前這種現(xiàn)狀的措施。
【關(guān)鍵詞】市政工程；工程管理；現(xiàn)狀；完善措施
一、市政工程現(xiàn)狀分析
（1）工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤(rùn)，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部往往沒有配備基本的技術(shù)和管理人員，沒有真正有效的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保證體系，有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。（2）市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。（3）市政工程缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。市政工程的施工方質(zhì)量意識(shí)的缺乏和建筑市場(chǎng)的不規(guī)范管理在很大程度上取決于市政工程缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的監(jiān)管機(jī)制的建立和有效的執(zhí)行。市政工程建設(shè)涉及的因素較多，因此很大程度上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理和工程質(zhì)量控制具有一定的難度。市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力實(shí)在有限，對(duì)市政工程的質(zhì)量控制負(fù)有較大的責(zé)任，然而目前施工市場(chǎng)的監(jiān)管企業(yè)由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管企業(yè)也良莠不齊，對(duì)市政工程的市場(chǎng)監(jiān)管的形式較為單一，難以起到切實(shí)的監(jiān)管效果。
二、加強(qiáng)市政工程管理的有效措施
（1）強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，完善管理體制，增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。要組織施工的單位學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的施工單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)度緩慢甚至滯后、質(zhì)量差的施工單位予以重罰，對(duì)于多次督促仍無動(dòng)于衷的施工單位要堅(jiān)決清除出場(chǎng)，絕不姑息。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。（3）建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理必須著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際。采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。事實(shí)上，由于市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)。而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理一工作。因此，市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。由此就需要相關(guān)部門能夠從根本上健全監(jiān)理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。而在其健全的過程中，主要包括以下幾種途徑：首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，提高監(jiān)理質(zhì)量。其次，在培養(yǎng)監(jiān)理人才的過程中，還應(yīng)結(jié)合著自身所在城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行培養(yǎng)。最后，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的過程中，相關(guān)部門還應(yīng)制定出完善的監(jiān)理制度，并將其落實(shí)到市政工程管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來確保工程的施工質(zhì)量。
市政工程作為城市建設(shè)的根本標(biāo)志，不僅能從整體上反映出我國(guó)城市的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)還能推動(dòng)我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。因此建立健全質(zhì)量和安全體系，對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是非常必要的。讓市政工程建設(shè)跟上城市的發(fā)展步伐，推動(dòng)城市化進(jìn)程，為城市居民提供良好的生活環(huán)境。
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關(guān)鍵詞 市政工程管理；現(xiàn)狀；措施；優(yōu)化建議
中圖分類號(hào) TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0096-01
1 市政工程管理現(xiàn)狀
1）市政工程缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。市政工程的施工方質(zhì)量意識(shí)的缺乏和建筑市場(chǎng)的不規(guī)范管理在很大程度上取決于市政工程缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的監(jiān)管機(jī)制的建立和有效的執(zhí)行。市政工程建設(shè)涉及的因素較多，因此很大程度上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理和工程質(zhì)量控制具有一定的難度。市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力實(shí)在有限，對(duì)市政工程的質(zhì)量控制負(fù)有較大的責(zé)任，然而目前施工市場(chǎng)的監(jiān)管企業(yè)由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管企業(yè)也良芳不齊，對(duì)市政工程的市場(chǎng)監(jiān)管的形式較為單一，難以起到切實(shí)的監(jiān)管效果。
2）市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制.這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
3）工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤(rùn)，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部往往沒有配備基本的技術(shù)和管理人員，沒有真正有效的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保證體系，有的項(xiàng)目部根本就沒有認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
2 加強(qiáng)市政工程管理的有效措施
1）建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理必須著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際。采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。事實(shí)上，由于市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)。而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理一工作。因此，市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。由此就需要相關(guān)部門能夠從根本上健全監(jiān)理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。而在其健全的過程中，主要包括以下幾種途徑：首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，提高監(jiān)理質(zhì)量。其次，在培養(yǎng)監(jiān)理人才的過程中，還應(yīng)結(jié)合著自身所在城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行培養(yǎng)。最后，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的過程中，相關(guān)部門還應(yīng)制定出完善的監(jiān)理制度，并將其落實(shí)到市政工程管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來確保工程的施工質(zhì)量。
2）加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
3）強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，完善管理體制，增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。要組織施工的單位學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的施工單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)度緩慢甚至滯后、質(zhì)量差的施工單位予以重罰，對(duì)于多次督促仍無動(dòng)于衷的施工單位要堅(jiān)決清除出場(chǎng)，絕不姑息。
4）堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立在層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制上，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)以及監(jiān)理部門均要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)點(diǎn)面負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。
3 市政工程中質(zhì)量和管理的優(yōu)化建議
1）加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細(xì)化施工。針對(duì)質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問題制定相應(yīng)的對(duì)策和技術(shù)處理措施，提高附屬工程施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量和安全，以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)。對(duì)涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業(yè)要會(huì)同相關(guān)單位有針對(duì)性地制定專項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高，施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全，以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對(duì)于結(jié)構(gòu)工程，施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案，保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和和施工安全。
2）強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因
此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量，以便確保投入工程材料的優(yōu)良性，在工程建設(shè)施工過程中，還要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。
3）完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)。建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此，市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。
4 結(jié)束語
隨著市政工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。建立健全質(zhì)量和安全體系，對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理己成當(dāng)務(wù)之急只有具備完善的管理制度，才能切實(shí)確保工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】市政工程；安全管理；控制
市政工程施工為露天作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，手工操作、地下作業(yè)、高空作業(yè)和交叉施工多，勞動(dòng)條件差，不安全和不衛(wèi)生的因素多，極易出現(xiàn)安全事故，是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個(gè)顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程施工特點(diǎn)及安全控制的特點(diǎn)
1.1 市政工程施工特點(diǎn)
（1）市政項(xiàng)目施工線長(zhǎng)、面廣，施工任務(wù)復(fù)雜多變。線長(zhǎng)、面廣增加了管理難度。路基、路面、橋梁、下水道、涵洞等的不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容增加了安全技術(shù)難度。
（2）施工工作變化大，規(guī)律性低。施工過程是動(dòng)態(tài)的過程。每道工序內(nèi)容不同，工作變化大。
（3）作業(yè)環(huán)境差。市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
（4）施工人員流動(dòng)性大，人員安保知識(shí)貧乏。市政工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力較差，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.2 市政施工安全控制的特點(diǎn)
由于市政施工的特點(diǎn)，形成了市政施工安全控制具有以下
特點(diǎn)：
（1）安全控制難點(diǎn)多。市政工程項(xiàng)目施工線長(zhǎng)、面廣，工序多、工藝復(fù)雜，作業(yè)位置多變，露天作業(yè)多，受自然環(huán)境的影響大，高處作業(yè)多，地下作業(yè)多，大型機(jī)械多，用電作業(yè)多等等原因，因此安全控制難點(diǎn)就多。
（2）控制系統(tǒng)的交叉性。市政工程項(xiàng)目是開放系列，受社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響大。同時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部不同的控制系統(tǒng)所控目標(biāo)的不一致性也增加了安全控制的難度。
（3）控制系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。安全事故的發(fā)生往往是突發(fā)的，沒有先兆。必須時(shí)刻警惕，不可有絲毫松懈，不可抱有僥幸心理，一旦失控便會(huì)造成事故。
（4）安全控制的勞保責(zé)任重。施工作業(yè)的危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故往往造成人員傷亡。
（5）安全控制管理的重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)。
2 市政工程安全管理的對(duì)策
依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、方法、人員等生產(chǎn)特點(diǎn)，市政工程施工安全要認(rèn)真從組織上、技術(shù)上采取一系列措施，形成安全管理體系，切實(shí)做好安全施工和勞動(dòng)保護(hù)工作，從而避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1 堅(jiān)持安全管理的“三原則”
（1）“安全第一、預(yù)防為主”的原則。“安全第一，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅(jiān)持這個(gè)原則。
（2）管生產(chǎn)必須管安全的原則。生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，作為生產(chǎn)管理人員必須對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評(píng)估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開管理的誤區(qū)。
（3）全員參與的原則。安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2.2 抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)
要健全培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，同時(shí)，將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合，建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，從源頭上把關(guān)，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
2.3 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為
由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對(duì)市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇，明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。
2.4 完善文明施工管理體系
受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)域的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。因此，現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。
2.5 項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃的保障
項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃的作用是配置必要的資源，建立保證安全的組織和制度，明確安全責(zé)任，制定安全技術(shù)措施，確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，在項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全技術(shù)措施是在施工中為防止工傷事故和職業(yè)病危害，從技術(shù)上采取的措施。企業(yè)要在制定安全技術(shù)措施上要有超前性、針對(duì)性、可靠性和操作性。
2.6 企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。要對(duì)進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工也進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。
3 結(jié)論
安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視。《安全生產(chǎn)法》《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對(duì)于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門以及項(xiàng)目的各個(gè)參與方都應(yīng)該正確理解并貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高市政工程項(xiàng)目施工的安全管理水平，減少安全事故給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)帶來的損失。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：信息化；市政公用工程；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，毋庸置疑，市政公用工程中的信息化管理成為一個(gè)新的重要課題。數(shù)字化、信息化的進(jìn)程開始于20世紀(jì)80年代，但是，至今，我國(guó)市政公用工程中的信息化的發(fā)展仍然沒有取得良好效果。市政公用工程中的信息化管理，需要多方面的努力，下文對(duì)市政公用工程中的信息化管理做出了深入的探討研究，希望能夠?yàn)槭姓霉こ痰倪M(jìn)一步推進(jìn)貢獻(xiàn)自己的力量。
2信息化管理在市政公用工程中的應(yīng)用現(xiàn)狀
目前，我國(guó)市政公用工程中的信息化的發(fā)展仍然沒有取得良好效果。許多市政公用事業(yè)在技術(shù)管理、成本控制、信息化管理等方面都不能適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的要求，在一定程度上制約了信息化管理在市政公用工程中的進(jìn)一步發(fā)展。
市政公用工程是一次性的項(xiàng)目，且施工人數(shù)大、工序復(fù)雜、分散性和移動(dòng)性強(qiáng)，急需進(jìn)行快速的組織、歸檔、分類，要求進(jìn)行準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工，實(shí)現(xiàn)工作流程的自動(dòng)化，盡快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先進(jìn)的科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)信息化管理，以達(dá)到與國(guó)際接軌的目標(biāo)。
3市政公用工程管理特點(diǎn)
市政公用工程的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資源使用的品種多、用量大，另外，市政公用工程產(chǎn)品位置固定、形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大。市政公用工程管理主要有以下特點(diǎn)：
3.1廣泛的涉及面
作為一個(gè)多部門、多專業(yè)綜合全面的管理項(xiàng)目，市政公用項(xiàng)目管理不僅僅包括生產(chǎn)管理，還包括技術(shù)、質(zhì)量、材料等等各個(gè)方面的管理內(nèi)容。
3.2大量的施工活動(dòng)
一個(gè)市政公用產(chǎn)品的完成，需要消耗種類繁多的消耗物資，需要大量的施工活動(dòng)。
3.3強(qiáng)有力的制約性
項(xiàng)目管理工作一定要經(jīng)過從準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的過程。施工項(xiàng)目管理要符合市政公用工程的有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，要協(xié)作良好、安排有序。
3.4信息量大
市政公用工程管理的施工項(xiàng)目的方方面面緊密相連，它們之間有相互依賴、相互制約的聯(lián)系。
4信息化管理應(yīng)用到市政公用工程中的必要性
隨著人們對(duì)市政公用產(chǎn)品的要求的日益增加，工程建筑規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，各部門、各單位的交互信息量逐漸擴(kuò)大，信息的交流傳遞變得越來越頻繁。市政公用工程項(xiàng)目管理變得越來越復(fù)雜，難度越來越大。信息化管理應(yīng)用到市政公用工程中，必然涉及到計(jì)算機(jī)的使用，在管理過程中能夠做到及時(shí)高效地采集、傳遞和共享信息，使市政公用工程施工管理活動(dòng)更加科學(xué)化。
5如何控制信息化在市政工程中的應(yīng)用
要控制信息化在市政工程管理工作中，第一，一定要有明確的管理目標(biāo)，市政工程管理工作龐大復(fù)雜，要對(duì)具體的管理項(xiàng)目進(jìn)行詳盡地計(jì)劃、有條例地組織、高效地進(jìn)行協(xié)調(diào)，其管理活動(dòng)一定要以目標(biāo)為核心。第二，要有明確的管理責(zé)任和考核依據(jù)。為了完成項(xiàng)目管理的目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，必須要明確管理責(zé)任，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的順利完成，組織更好的運(yùn)營(yíng)方式。第三，將管理業(yè)務(wù)公開化，現(xiàn)代的管理方式要求有透明的、公開的責(zé)任管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第四，堅(jiān)持以人為本，現(xiàn)代的項(xiàng)目管理更注重員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。要積極對(duì)新的管理辦法在領(lǐng)導(dǎo)階層中推行，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使市政管理得到積極的利益。第五，推行民主、平等的管理模式，明確部門和崗位職責(zé)和任務(wù)。第六，明確管理權(quán)限。公司法人在明確項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，力求權(quán)限之間明確分工，相互制約，平衡權(quán)力。
6項(xiàng)目管理信息化在市政公用工程中的具體應(yīng)用
6.1準(zhǔn)備工作
在項(xiàng)目管理實(shí)施信息化之前，首先要針對(duì)工程項(xiàng)目本身進(jìn)行計(jì)劃和安排，是相關(guān)工作人員進(jìn)行相互配合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合項(xiàng)目管理的實(shí)際需要做好以下準(zhǔn)備工作：第一，施工程序的邏輯關(guān)系能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)施過程；第二，能夠正確理解網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的時(shí)間參數(shù)等的內(nèi)涵；第三，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工的經(jīng)驗(yàn)，明確路徑與作業(yè)的關(guān)鍵之處；第四，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工，正確理解進(jìn)度、資源、費(fèi)用的內(nèi)在關(guān)系；第五，根據(jù)工程目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤控制。
6.2 劃分管理層次
市政公用工程采用的項(xiàng)目管理方法，要以工程組的形式進(jìn)行分別管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在各個(gè)工程之間，協(xié)調(diào)好人、材料、機(jī)械之間的調(diào)度關(guān)系，充分利用資源，分析統(tǒng)計(jì)工程組的不同層面。
公司總部的管理層。該層面被稱為業(yè)主監(jiān)理和總承包商，包括財(cái)務(wù)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、安全部門等部門組成，主要對(duì)工程成本、工程進(jìn)度、工程的安全與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)。
施工隊(duì)管理層。該管理層主要負(fù)責(zé)提供匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度和計(jì)劃，對(duì)施工的任務(wù)進(jìn)行安排，對(duì)施工情況進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)。
項(xiàng)目部管理層。項(xiàng)目部管理層主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計(jì)劃的具體實(shí)施和實(shí)際進(jìn)度的控制，為項(xiàng)目的安全進(jìn)行提供信息。
項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制及審查。項(xiàng)目進(jìn)度管理人員對(duì)項(xiàng)目的管理控制分為四步，第一，由業(yè)主制定里程碑進(jìn)度計(jì)劃；第二，有業(yè)主綜合考慮建設(shè)單位的編制計(jì)劃和各個(gè)承包商的總進(jìn)度制定總控制的計(jì)劃；第三，由公司總部的各部門編制詳細(xì)的施工總進(jìn)度；第四，項(xiàng)目管理部門制定安排具體的施工方案。
結(jié)語
市政公用工程是一次性的項(xiàng)目，且施工人數(shù)大、工序復(fù)雜、分散性和移動(dòng)性強(qiáng)，急需進(jìn)行快速的組織、歸檔、分類，要求進(jìn)行準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工，實(shí)現(xiàn)工作流程的自動(dòng)化，盡快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先進(jìn)的科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)信息化管理，以達(dá)到與國(guó)際接軌的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏曉艷．淺析市政公用工程施工項(xiàng)目的信息化管理建設(shè)．《商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察》，2011，10．
關(guān)鍵詞:防城港；市政工程；建設(shè)；管理
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
概述
防城港地處我國(guó)大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，因而防城港市在大西南對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位。隨著北部灣一體化進(jìn)程的進(jìn)一步完善，防城港正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，市政工程設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)公共利益。為確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)公共利益，必須加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理。
一、市政建設(shè)基本情況
防城港位于東盟自由貿(mào)易區(qū)核心區(qū)，在北部灣4+2格局中占據(jù)地理中心位置，是大西南出海主通道。隨著北部灣快速鐵路、核電站、國(guó)家級(jí)大型鋼鐵企業(yè)基地獲準(zhǔn)開工，防城港進(jìn)入了提速建設(shè)時(shí)代，提出“濱海、門戶、生態(tài)”和“組團(tuán)式”城市等新理念，確定了“三島三灣一核心六組團(tuán)”的城市新格局，在未來幾年，中心城區(qū)規(guī)劃面積由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50～60萬增至超100萬，極大拓展了城市發(fā)展空間。
近來來，防城港市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以協(xié)調(diào)推進(jìn)為抓手，以大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鋼鐵項(xiàng)目等開工建設(shè)為契機(jī)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新管理，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作中取得了較好成績(jī)。如防城港中央商務(wù)區(qū)、“印象北部灣”主題項(xiàng)目、西灣海域的環(huán)境整治工程、西灣環(huán)海大道及及興港大道等項(xiàng)目的興建，大大提升防城港基礎(chǔ)建設(shè)及城市建設(shè)水平。面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，防城港跨越式大發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)隆隆吹響，如何更好更快的完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)防城港城市的可持續(xù)發(fā)展是“邊陲明珠”發(fā)展必須解決的難題。
二、工程建設(shè)過程中存在的問題
上述可見，防城港市政工程建設(shè)項(xiàng)目具有工期緊、工程量大、各方面配合協(xié)調(diào)復(fù)雜等特點(diǎn)，施工過程中的多方交叉作業(yè)、多方組織協(xié)調(diào)等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)一系列難以解決的問題。
（一）招投標(biāo)價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)正常化
目前市政項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過程中，實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)價(jià)一般較正常價(jià)下浮較多，施工單位為了追求更大的利潤(rùn)空間，便鋌而走險(xiǎn)采取手段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更甚至偷工減料，致使工程質(zhì)量大打折扣，這使工程管理、安全監(jiān)管的難度也相應(yīng)加大。建設(shè)主管部門今后將加強(qiáng)中標(biāo)工程特別是中標(biāo)價(jià)偏低工程的后續(xù)監(jiān)管，全面實(shí)行突擊檢查，確保工程質(zhì)量，同時(shí)更應(yīng)實(shí)行中標(biāo)價(jià)的合理化、正常化[1]。
（二）工期與質(zhì)量的矛盾難以協(xié)調(diào)
項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由于工程施工工期緊迫，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量無法按預(yù)定規(guī)范嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。如為了縮短工期，施工單位不得不壓縮混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間而大量添加早強(qiáng)劑，以保證道路2～4h就可基本通車，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證；其次，迫于工期壓力，對(duì)施工難、收尾難的路面施工進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更，大量的施工試驗(yàn)和簽證都無法按規(guī)范進(jìn)行。為了趕工期而采取憑經(jīng)驗(yàn)、感覺的粗放式施工時(shí)有發(fā)生。
（三）征地拆遷難度大
目前防城港“征地難、房屋拆遷及管線遷移難”已成為影響工程進(jìn)度甚至社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題，很多市政項(xiàng)目因此而被擱置，導(dǎo)致施工單位損失嚴(yán)重。針對(duì)上述問題，應(yīng)采取打破國(guó)有土地的壟斷地位，在加強(qiáng)耕地保護(hù)的前提下，允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；此外可變“征地”為“征購”，征用作為行政強(qiáng)制行為，應(yīng)嚴(yán)格限定在大型基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性用地的范圍內(nèi)，一般經(jīng)營(yíng)性用地采用征購形式。房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟(jì)制度，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛[2]。
（四）多重管理，綜合協(xié)調(diào)困難
盡管防城港市政項(xiàng)目推進(jìn)過程中得到了各主管部門的大力支持，但施工過程中出現(xiàn)的大量問題，充分暴露了市政工程中多頭管理的問題，主管部門意見分歧、特殊時(shí)期辦事不夠靈活及工程批復(fù)意見遲緩等導(dǎo)致延誤工期現(xiàn)象尤其突出。
（五）監(jiān)理制度難以規(guī)范實(shí)行
在目前市政工程建設(shè)過程中，面對(duì)大量不規(guī)范的施工流程及簽證程序，作為工程建設(shè)的監(jiān)督者的監(jiān)理工程師，不但難以起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，反而在某種層面上阻礙了施工進(jìn)度。我國(guó)市政建設(shè)過程中，行政因素往往決定了工程項(xiàng)目的性質(zhì)。當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目甲方的政府部門并不在意投資資金使用、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題時(shí)，監(jiān)理多數(shù)情況下形同虛設(shè)，在此類有明確目的工程項(xiàng)目中，監(jiān)理的作用就是滿足政府部門的某些有關(guān)強(qiáng)制性要求，很難保證工程監(jiān)理制度的規(guī)范性。
三、對(duì)市政建設(shè)及管理問題的淺析
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展
市政建設(shè)是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，市政工程建設(shè)須緊緊圍繞城市建設(shè)的總體目標(biāo)平衡考慮，統(tǒng)籌安排。前期規(guī)劃是市政建設(shè)的基礎(chǔ)工作，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃，體現(xiàn)有先有后、有主有次、有重有輕、量力而行、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；此外，建立市政工程的科學(xué)決策機(jī)制，如組建包括省、市專家在內(nèi)的市規(guī)劃委員會(huì)，提高科學(xué)決策水平，完善市政工程論證制度，如專家論證、市民論證等；最后，對(duì)市政工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)建設(shè)宣傳力度，尊重社會(huì)公民意識(shí)
通過廣播、電視、報(bào)紙等多渠道和形式，向廣大人民群眾宣傳市政工程建設(shè)的必要性和重要性，使他們真正理解市政工程建設(shè)是事關(guān)人民群眾切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社會(huì)公民意識(shí)，采取征求市民對(duì)市政工程的意見等方式，優(yōu)化市政建設(shè)方案，贏得群眾的理解和支持，營(yíng)造“政府放心、干部關(guān)心、群眾擁護(hù)”的市政工程建設(shè)的良好環(huán)境。
（三）引入PPP（公私合作）建設(shè)模式，加強(qiáng)市政建設(shè)
PPP模式，是政府機(jī)構(gòu)通過免除稅費(fèi)或放寬有關(guān)政策等長(zhǎng)期的讓步措施，吸引私營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)投資改善當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)期合作和互惠瓦利的項(xiàng)目實(shí)施模式。近幾年，PPP的合作方式被越來越多的應(yīng)用在市政建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等政府項(xiàng)目融資中。采用此種模式的實(shí)質(zhì)是利用多種組合的融資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)方式，解決政府投入的資金和提高資產(chǎn)運(yùn)行效率問題。一方面可為工程的實(shí)施籌集建設(shè)資金，保證工程按預(yù)期計(jì)劃完工，解決資金壓力；另一方面，也可借工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)引資改制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資金效率和資產(chǎn)運(yùn)行效率[3]。
（四）規(guī)范項(xiàng)目管理，大力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度
強(qiáng)化工程管理是市政工程建設(shè)既能贏得時(shí)間，又能保證實(shí)施質(zhì)量及進(jìn)度的有效手段。只有全面深入細(xì)致地做好前期工作，才能促使市政工程建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，才能節(jié)省成本、控制造價(jià)、減少工程不必要的浪費(fèi)和投資。
四、結(jié)語
市政建設(shè)是整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，建設(shè)一流的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。防城港市在市政工程建設(shè)中應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理理念提高項(xiàng)目管理水平，控制市政工程質(zhì)量，努力把防城港打造成為廣西北部灣畔的新興工業(yè)重城，這顆中國(guó)南疆邊陲明珠將綻放出更奪目的光彩。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李新軍.市政建設(shè)監(jiān)理工程師手冊(cè) (上冊(cè))[M].北京:中國(guó)市政出版社 ,2004.
關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目；管理；
Abstract: Municipal engineering, project management work of its professional, systematic, operability requirements is extremely strong. In this paper, in recent years, the project management practice, to the management summary Chuqian to exchange ideas with their peers.Key words: municipal engineering; project; management
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、特定的目標(biāo)和任務(wù)。由于項(xiàng)目管理與企業(yè)管理的區(qū)別和差異性，它必須建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理、決策和實(shí)施控制。一、概述
本人從事工程項(xiàng)目施工、技術(shù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理工作多年，在這里我將對(duì)工程的理解程度以及對(duì)工程管理辦法進(jìn)行自我闡述，首先作為一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，確定自己的地位，項(xiàng)目經(jīng)理是業(yè)主與乙方共同利益的體現(xiàn)者，對(duì)工程進(jìn)行綜合的動(dòng)態(tài)的管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有的職責(zé)就是對(duì)工程進(jìn)行三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。 三控制：對(duì)工期的控制、對(duì)質(zhì)量的控制、對(duì)成本的控制。 二管理：合同的管理與信息的管理。 一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與業(yè)主之間的關(guān)系，以及與平行施工單位之間的關(guān)系。
二、市政施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理
1、安全管理
安全管理的目標(biāo)是保證項(xiàng)目施工過程中沒有危險(xiǎn)、不出事故、不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理必須遵循的原則，安全為質(zhì)量服務(wù)，而質(zhì)量必須以安全作保證。
安全管理必須貫穿于施工管理的全過程，首先應(yīng)建立安全生產(chǎn)文明施工保證體系，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)文明施工的教育，并針對(duì)分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全生產(chǎn)施工方案，做好班前安全技術(shù)交底工作，并突出抓好階段性的安全工作重點(diǎn)，在蘆涇路跨線施工管理中，針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)作重點(diǎn)防范，基礎(chǔ)施工階段重點(diǎn)抓好支護(hù)及圍擋；主體施工階段重點(diǎn)抓好現(xiàn)澆箱梁支架安全、腳手架的穩(wěn)定、防高空墜落、防避雷等；道路施工階段突出抓好交通安全、綜合管線安全工作，而施工全過程必須抓好安全用電管理。
其次在施工過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行總平面管理和文明施工責(zé)任制，創(chuàng)建“文明工地”施工現(xiàn)場(chǎng)，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工程度，改善建筑工人的工作和生活環(huán)境。
本工程從開工至施工結(jié)束未發(fā)生任何一起安全生產(chǎn)和交通事故。2011年10月被評(píng)為“江蘇省建筑施工省級(jí)文明工地”。
2、質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理中最為重要的環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量是施工企業(yè)的生命，是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石，靠質(zhì)量出信譽(yù)，靠信譽(yù)爭(zhēng)市場(chǎng)，靠市場(chǎng)增效益。
在質(zhì)量管理方面，首先應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作，及時(shí)對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，強(qiáng)化工人的質(zhì)量責(zé)任心，同時(shí)層層簽訂質(zhì)量責(zé)任保證書，明確質(zhì)量責(zé)任，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到每一個(gè)人，并按規(guī)定建立獎(jiǎng)罰制度，與各級(jí)工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動(dòng)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況，同時(shí)在全面抓好施工質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)有針對(duì)性地加大管理措施，嚴(yán)把材料采購和進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場(chǎng)。
蘆涇路跨線橋工程的質(zhì)量管理工作主要抓了①創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃和質(zhì)量檢測(cè)規(guī)劃的制定落實(shí)；②原材料的檢驗(yàn)檢測(cè)；③施工過程工藝質(zhì)量的控制；④后評(píng)估調(diào)整總結(jié)。
蘆涇路跨線橋工程質(zhì)量：已獲“南通市紫瑯杯優(yōu)質(zhì)”工程、擬申報(bào)省市政示范工程。
3、進(jìn)度管理
進(jìn)度管理是施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理中最主要的環(huán)節(jié)，是施工項(xiàng)目按照合同工期順利完成的有力保證，是企業(yè)信譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)力、履約能力的有力體現(xiàn)。
一是加快開工前準(zhǔn)備，一旦中標(biāo)，項(xiàng)目部人員和工人立即進(jìn)場(chǎng)，以最快的速度組織材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，搭設(shè)臨建、布置臨時(shí)用水用電線路，做好測(cè)量定位等工作，建立各類臺(tái)帳，做好管理準(zhǔn)備工作，將開工前的準(zhǔn)備時(shí)間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大管理協(xié)調(diào)力度，采取強(qiáng)有力措施，防止因各分項(xiàng)工程同時(shí)施工可能發(fā)生的混亂，使各項(xiàng)工序積極有序地進(jìn)行。過程中科學(xué)安排各工序和分部分項(xiàng)工程的施工作業(yè)計(jì)劃，以總進(jìn)度為大綱安排好月、旬、日施工作業(yè)計(jì)劃和主要工期控制點(diǎn)，并以此為依據(jù)，合理安排勞力、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，科學(xué)的組織好各工種的配合，實(shí)現(xiàn)分段并進(jìn)、平等流水、立體交叉做，以創(chuàng)造更多的作業(yè)面，投入更多勞力加快施工進(jìn)度，做到宏觀控制好、微觀調(diào)整活，各關(guān)鍵工期控制點(diǎn)均在控制期內(nèi)完成；同時(shí)加大協(xié)調(diào)力度，確保各施工方按計(jì)劃有序的進(jìn)行施工，做到各負(fù)其責(zé)，確保政令暢通，協(xié)調(diào)有力，確保各分項(xiàng)工程按施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工。
蘆涇路跨線橋工程原計(jì)劃于2010年11月5日開工，2011年12月27日竣工，施工總工期為418個(gè)日歷天。我項(xiàng)目部于2010年11月進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后，由于施工地段內(nèi)的綠化未能及時(shí)遷移等原因，使工程于2010年12月22日才得以正式開工。為了把前期損失的時(shí)間搶回來，我項(xiàng)目部加大了樁基施工機(jī)械、人員、材料的投入， 于2011年1月24日完成了本工程橋梁全部72根樁基施工，比指揮部要求的2月20日的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，提前了26天。2011年3月29日完成了樁基承臺(tái)施工，2011年4月3日完成了墩臺(tái)身施工，比指揮部要求的4月30日節(jié)點(diǎn)時(shí)間，提前了27天。2011年7月12日完成了五聯(lián)箱梁施工，比指揮部要求的8月15日節(jié)點(diǎn)時(shí)間，又提前了34天。2011年9月15日完成了工程主線車道施工，并達(dá)到了指揮部要求的主線通車節(jié)點(diǎn)時(shí)間目標(biāo)，2011年10月14日完成了本工程全部施工任務(wù)，比指揮部要求的2011年11月10竣工交付節(jié)點(diǎn)時(shí)間提前了27天，比合同工期整整提前了75天。
4、成本管理
關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量行為管理；提高；質(zhì)量；科學(xué)對(duì)策
一、前言
施工單位質(zhì)量行為就是建設(shè)工程施工單位管理者和職工，對(duì)工程產(chǎn)品質(zhì)量和施工操作質(zhì)量的實(shí)際反應(yīng)和行動(dòng)，是其質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量目標(biāo)的外在表現(xiàn)，受其專業(yè)知識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和政策法規(guī)的影響，直接作用于工程產(chǎn)品質(zhì)量和施工操作質(zhì)量。
施工單位是建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位在工程建設(shè)活動(dòng)中的質(zhì)量行為必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。施工單位質(zhì)量行為對(duì)工程質(zhì)量的影響巨大，工程質(zhì)量有問題的根本原因就是施工單位質(zhì)量行為不規(guī)范，質(zhì)量問題是表，質(zhì)量行為是本。
二、加強(qiáng)施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)城管局局屬工程施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督管理，就是檢查其質(zhì)量行為是否符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，是否進(jìn)行精細(xì)化管理，將質(zhì)量責(zé)任具體化、明確化，是否及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，是否及時(shí)糾正，及時(shí)處理。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條至第三十三條詳細(xì)規(guī)定了施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員（含分包單位）資格、配備及到位情況；施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況；建筑材料、半成品、構(gòu)配件檢驗(yàn)使用情況；施工現(xiàn)場(chǎng)施工操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置及實(shí)施情況；工程質(zhì)量的實(shí)施、檢驗(yàn)、評(píng)定和記錄情況；工程項(xiàng)目質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況等方面提出了相關(guān)要求，規(guī)定了施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，我局繪制《施工單位質(zhì)量行為檢查表》，對(duì)城管局局屬各工程施工單位質(zhì)量行為進(jìn)行檢查。統(tǒng)計(jì)2009年和2010年局屬市政工程施工單位質(zhì)量行為檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其不規(guī)范質(zhì)量行為主要存在以下21種：
1 不按建設(shè)行政主管部門及委托機(jī)構(gòu)要求報(bào)送各種資料和數(shù)據(jù)。
2、對(duì)建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)不予配合。
3、項(xiàng)目經(jīng)理等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員僅在項(xiàng)目掛名，不實(shí)際履行職責(zé)。
4、未按規(guī)定辦理合同備案。
6、工程有關(guān)文件簽字、蓋章審批手續(xù)不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定。
7未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工。
8提供或使用建筑材料、構(gòu)配件、二灰水穩(wěn)碎石混合料和設(shè)備不符合規(guī)定或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
9、工程使用的主要材料、建筑構(gòu)構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)，并證實(shí)合格。
10對(duì)原材料、現(xiàn)場(chǎng)制作的混凝土、砂漿試塊，未實(shí)行見證取樣送檢。
11經(jīng)檢驗(yàn)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未就地封存、未做好記錄，未及時(shí)通知通知有關(guān)單位處理。
12未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、考核，或者培訓(xùn)、考核不合格，無證擅自上崗作業(yè)。
13未按規(guī)定派駐工程項(xiàng)目管理班子，或者派駐人員的專業(yè)、數(shù)量不符合工程要求。
14對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查的項(xiàng)目不檢查或不按規(guī)定檢查。
15對(duì)分包單位工程不進(jìn)行質(zhì)量管理。
16被責(zé)令整改拒不整改或整改不合格。
17被責(zé)令停工后仍繼續(xù)施工。
18未按規(guī)定組織分項(xiàng)、分部工程和隱蔽工程驗(yàn)收。
19在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)不合格材料或不合格樣品隱瞞不報(bào)。
20未建立施工技術(shù)資料檔案，沒有編號(hào)目錄。
21未按施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)方案組織施工。
分析原因，主要因?yàn)椋?/p>
1、施工單位有違法分包轉(zhuǎn)包、借照掛靠行為，質(zhì)量意識(shí)差，能省省,能不做盡量不做,能蒙就蒙，無質(zhì)量通病防治措施；2、項(xiàng)目管理人員和主要專業(yè)工種操作上崗的資格不符，未按投標(biāo)承諾配備到位；
3、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案審批及執(zhí)行不嚴(yán)肅不規(guī)范； 4、施工現(xiàn)場(chǎng)無有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工操作技術(shù)規(guī)程 5、施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配備不齊全；
6、質(zhì)量保證體系未能有效運(yùn)行（包括關(guān)鍵特殊工序質(zhì)量控制，材料檢驗(yàn)與試驗(yàn)，工序交接，質(zhì)量三檢，成品保護(hù)，最終檢驗(yàn)，不合格品的控制、預(yù)防和糾正，施工記錄的建立等）；
7、監(jiān)理單位缺乏有效震懾的處罰手段，事權(quán)物權(quán)分離； 8、技術(shù)資料的收集整理差，未建立資料檔案。
歸納起來就是有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量和技術(shù)文件執(zhí)行差，質(zhì)量保證體系不健全，且未能有效運(yùn)行，投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)，施工專業(yè)化程度低，管理人員、勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)低。
直接結(jié)果，統(tǒng)計(jì)2009年和2010年局屬市政工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案情況，主要存在以下問題：
1、精品工程少，一般工程多。
2、存在市政工程質(zhì)量通病現(xiàn)象，如： 瀝青路面松散、坑槽、邊角碾壓不到位，平整度差，接茬多且不平順，道路裂縫間隔較密，路緣石、便道板變形下沉、頂面銜接不平順且破損嚴(yán)重，新舊路接茬處變形、下沉，檢查井蓋板與路面高差超標(biāo)。
3、竣工驗(yàn)收備案時(shí)有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料不齊全。
三、針對(duì)當(dāng)前唐山城管局屬工程施工單位不規(guī)范質(zhì)量行為表現(xiàn)，提出解決方法
1、施工單位要針對(duì)局屬市政工程項(xiàng)目復(fù)雜程度高，進(jìn)行過程中不確定性因素多，工期緊，質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，在工程質(zhì)量，工期進(jìn)度的問題上，要將抽樣頻率降到最低,減少檢驗(yàn)的時(shí)間,另外非關(guān)鍵工序的標(biāo)準(zhǔn)以合格為準(zhǔn),對(duì)于關(guān)鍵工序，涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程,路緣石、便道磚、瀝青砼鋪裝檢查井收水口等外觀面子工程，質(zhì)量必須從嚴(yán)卡住，做試驗(yàn)段。樣板引路，標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到優(yōu)良為準(zhǔn)。同時(shí)，提高參與施工的組織者、指揮者和操作者質(zhì)量意識(shí)，講“認(rèn)真”，對(duì)多發(fā)的實(shí)體質(zhì)量問題以及質(zhì)量行為問題，開工前制定有效的《質(zhì)量通病防治措施》并嚴(yán)格按照要求施工，做到思想上重視質(zhì)量，認(rèn)真遵守施工程序和操作規(guī)程，認(rèn)真檢查，層層把關(guān)，防患未然，消除質(zhì)量通病。
2、根據(jù)國(guó)家法規(guī)相關(guān)要求結(jié)合我局施工單位質(zhì)量行為實(shí)際情況，制定《施工單位質(zhì)量行為管理辦法》，建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)從以下四方面加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督管理：①、抽查其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況；②、抽查其質(zhì)量管理體系的建立和實(shí)施情況；③、抽查其有關(guān)質(zhì)量和技術(shù)文件執(zhí)行情況。④、對(duì)施工單位實(shí)施信譽(yù)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
3、建設(shè)單位、監(jiān)理單位要重視工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收。要加強(qiáng)施工單位施工自檢、監(jiān)理抽檢、中間驗(yàn)收。建設(shè)單位要做好施工準(zhǔn)備過程中的質(zhì)量控制，建立健全管理機(jī)構(gòu)，制訂施工意見、質(zhì)量檢查辦法、安全保衛(wèi)措施等制度，協(xié)調(diào)組織好設(shè)計(jì)交底、質(zhì)量管理培訓(xùn)等工作，聘請(qǐng)委托工程監(jiān)理做好對(duì)施工單位的質(zhì)量控制，工程監(jiān)理通過控制人員、材料、機(jī)械、方法工藝和影響工程質(zhì)量的因素，達(dá)到控制質(zhì)量的目的。建設(shè)單位一是通過監(jiān)理審查施工單位投標(biāo)承諾兌現(xiàn)情況，施工自檢質(zhì)量保證體系是否健全，是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是通過工程調(diào)度會(huì)、監(jiān)理報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、檢查，實(shí)施對(duì)監(jiān)理的質(zhì)量控制，要求監(jiān)理單位兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，現(xiàn)場(chǎng)值班旁站，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位限期整改。三是檢查要求監(jiān)理單位要提前對(duì)施工計(jì)劃、方案、措施、以及資源配置等進(jìn)行審查，從源頭上控制工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上按規(guī)定向監(jiān)理進(jìn)行工程報(bào)驗(yàn)進(jìn)行，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收文件。四是及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和施工資料抽查，積極參與隱蔽工程、單元工程和分部工程的質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
建設(shè)單位加強(qiáng)竣工質(zhì)量檢測(cè)和缺陷責(zé)任期檢查。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)單位，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格，嚴(yán)把單位工程初驗(yàn)關(guān)，將問題在竣工驗(yàn)收前整改完畢，對(duì)存在質(zhì)量問題和安全隱患的工程項(xiàng)目必須整改至合格，消滅質(zhì)量缺陷，加強(qiáng)對(duì)工程掃尾工作的管理力度，由監(jiān)理單位督促施工單位按期完成，確保工程完整，工程的觀感質(zhì)量應(yīng)由驗(yàn)收人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，共同確認(rèn)。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。圍繞缺陷責(zé)任期檢查工作，在質(zhì)保期間，依靠運(yùn)行管理單位，通過試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題，分清責(zé)任，找出質(zhì)量缺陷,并對(duì)各種修補(bǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，保證修復(fù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；問題
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政工程招投標(biāo)中存在的一些問題
1、市政工程投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)都依據(jù)自身發(fā)展需求拓展市場(chǎng)，使與同類型企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且這種競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較自由部分企業(yè)，為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了一些不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，市政道路建設(shè)的招投標(biāo)，也需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)企業(yè)為了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪市政道路的建設(shè)權(quán)，往往運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，造成市政工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了不公平不合理的現(xiàn)象。
2、監(jiān)督機(jī)制不健全不完善
堅(jiān)持公平、公開以及公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，而健全完善的監(jiān)督機(jī)制確保公平競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，若缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為獲取巨大利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和條件，也容易出現(xiàn)腐敗問題，在市政道路工程的招投標(biāo)工作中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制做保障，工作中存在一些不公平的竟標(biāo)現(xiàn)象，還存在一些違法現(xiàn)象，不利于市政道路建設(shè)的質(zhì)量的提高這些問題出現(xiàn)的原因是缺乏對(duì)企業(yè)、投標(biāo)的評(píng)審人進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，使他們有機(jī)可乘、相互串通，從而出現(xiàn)了竟標(biāo)不公平的現(xiàn)象。
3、評(píng)標(biāo)力法不合理的問題
中標(biāo)價(jià)需要符合以下兩個(gè)要求：一是符合招標(biāo)文件的本質(zhì)要求，評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)在所有標(biāo)價(jià)中是最低的，并且小包含低于成本的投標(biāo)價(jià)；一是在招標(biāo)文件各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中是達(dá)標(biāo)度最高的，以上是受到法律保護(hù)的評(píng)判中標(biāo)的力法，也是大家通常采用的一種方法，但是對(duì)于標(biāo)價(jià)不低于成本的問題，還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，也就沒有一個(gè)準(zhǔn)確的估算力法，致使出現(xiàn)了低價(jià)不科學(xué)不合理的問題，還有一種使用率較高的綜合評(píng)估法，但是這種力法使評(píng)標(biāo)專家的工作負(fù)荷增大，致使專家打出的分?jǐn)?shù)受主觀因素影響較大，不利于選出最優(yōu)秀的投標(biāo)單位。
4、招投標(biāo)企業(yè)自身信用意識(shí)淡薄
招投標(biāo)過程中之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成木得到豐厚的同報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。
5、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式
由于我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)實(shí)行多年，建筑施工的技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)成熟規(guī)范，并且形成了不同建筑項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范木。不少企業(yè)在投標(biāo)時(shí)為保險(xiǎn)起見，直接從相關(guān)操作規(guī)范或行業(yè)范木上抄用技術(shù)指標(biāo)，使得投標(biāo)單位間的主要技術(shù)指標(biāo)差異很小。評(píng)標(biāo)專家僅從投標(biāo)書的技術(shù)部分難以有效評(píng)出投標(biāo)單位優(yōu)劣，只有從商務(wù)部分去衡量。價(jià)格成為關(guān)鍵因素，工程質(zhì)量難以得到保證，極大地削弱了評(píng)審的作用，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式。
6、相關(guān)法規(guī)不健全
目前，雖然國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不少，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了約束招投標(biāo)的實(shí)施管理辦法，但是相對(duì)于不斷出現(xiàn)的新問題，配套法規(guī)跟進(jìn)的速度還是比較滯后，導(dǎo)致部分單位有機(jī)可趁。例如對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的違規(guī)違法行為(如串標(biāo))難以取證，如果沒有內(nèi)部人員揭發(fā)，查處難度較大，在經(jīng)濟(jì)上也沒有一定的約束力。
二、市政工程招投標(biāo)的優(yōu)化措施
1、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
招投標(biāo)市場(chǎng)主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì))，并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在招投標(biāo)過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行管理。招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審核，強(qiáng)化招投標(biāo)各步驟的監(jiān)管，對(duì)提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)核實(shí)，在工程報(bào)建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標(biāo)行為的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律，最終保證工程招投標(biāo)的有效實(shí)施。
2、建立完善招投標(biāo)信息網(wǎng)，提高招標(biāo)信息透明度
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成熟，上海市政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都已將互聯(lián)網(wǎng)作為信息公開的重要載體;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建了建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)上向社會(huì)公布。為了及時(shí)更新信息，全市各區(qū)的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都要經(jīng)常動(dòng)態(tài)反應(yīng)在該平臺(tái)上，形成完整的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的數(shù)字化體系。借助于信息網(wǎng)，不但可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，也可以提高信息透明度，從而大大節(jié)約了簽約及相關(guān)交易的成本。完善招投標(biāo)信息網(wǎng)，更能便于招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，形成公眾監(jiān)督氛圍，提高招投標(biāo)工作的透明度，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3、制定完善的法律法規(guī)
法律體制的不統(tǒng)一，致使在市政道路建設(shè)的招投標(biāo)工作存在不規(guī)范和執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范，不僅需要加大市政工程投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理工作，還需要制定規(guī)范和統(tǒng)一的法律法規(guī)，使市政工程建設(shè)的進(jìn)度和要求受到法律的有效保護(hù)因此，在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)，需要從市政工程招標(biāo)工作實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)做好法律的執(zhí)行和貫徹工作，如果在市政工程招標(biāo)中的評(píng)審人員和投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)了違反法律的行為，法律要加大對(duì)他們的懲處力度，為市政工程招標(biāo)工作營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，使招標(biāo)工作能夠高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。
4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家廉潔教育
評(píng)標(biāo)前，要求評(píng)標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)專家組不得向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報(bào)酬以外的任何現(xiàn)金、有價(jià)證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財(cái)物和好處。確保評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，服從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督
結(jié)束語
市政工程的招投標(biāo)的規(guī)范和完善都需要科學(xué)合理的管理，雖然目前我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國(guó)家對(duì)招投標(biāo)法律的完善、政府對(duì)招投標(biāo)管理的大力監(jiān)督、相關(guān)工作人員的共同努力，市政工程的招投標(biāo)管理工作一定會(huì)走向成熟的。
參考文獻(xiàn)
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一、代建制的概念
國(guó)際上并無“代建制”的說法，這一說法最初產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)一些地方政府規(guī)定的文件，是中國(guó)政府投資項(xiàng)目委托管理制度的特定稱謂。迄今為止，由于沒有出臺(tái)國(guó)家級(jí)的規(guī)范性法律文件作依據(jù)，因此各地對(duì)代建制的定義是仁者見仁，智者見智。
《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》中規(guī)定：代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》中規(guī)定：政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》是這樣描述的：所謂“代建制”，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。
本文中，代建制是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用的一種制度。作為代建單位的項(xiàng)目管理公司必須是項(xiàng)目法人，必須通過招標(biāo)確定。代建的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期三大控制。
二、代建制應(yīng)用中存在的問題
從目前代建試點(diǎn)的效果來看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。但是，代建制在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些問題。
1、任意擴(kuò)大代建制的適用范圍。到底什么樣的工程項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行代建制，各地規(guī)定都不相同。目前，各地主要依據(jù)投資額和政府投資比例來確定代建制的實(shí)施范圍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省市自治區(qū)試行代建制，到底是不是所有的項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)行代建制，大多數(shù)省市認(rèn)為應(yīng)該在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目上實(shí)行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市認(rèn)為對(duì)招商項(xiàng)目也推行代建制。
例如，《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》：政府投資占總投資額60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“代建制”。對(duì)于公益性建設(shè)項(xiàng)目，《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》：本市市政含越江設(shè)施、公路等建設(shè)工程項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本試行規(guī)定。《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》：實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要是總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。《四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》：凡政府投資規(guī)模在500萬元以上的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。
2、政府部門、代建單位、使用單位間法律關(guān)系不明確。實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。而目前代建單位、使用單位與投資單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)往往難以明確劃分。在代建制的實(shí)施過程中，許多地方對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理主管部門不明確，出現(xiàn)了諸如使用單位或是不積極配合、或是過分干預(yù)代建行為的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離，一些業(yè)主單位為了部門利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有些業(yè)主仍然對(duì)一些本屬于代建單位做的工作進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，使代建單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中處于弱勢(shì)地位，難以發(fā)揮其有效作用。
3、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題尚未解決。實(shí)行代建制的初衷是希望通過代建方使業(yè)主從非專業(yè)領(lǐng)域工作中解脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是，代建制到底是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題。一方面作為委托的各相關(guān)政府部門不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，使政府的“重管理、輕具體操作”的初衷化為泡影；另一方面代建制并不是一個(gè)法定制度，法律賦予的建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的重大責(zé)任和義務(wù)，不會(huì)因?qū)嵭写ㄖ贫D(zhuǎn)移。
4、代建單位的資質(zhì)認(rèn)定沒有規(guī)定。如何界定代建單位的資質(zhì)等級(jí)，選擇什么類型或具有什么資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)作為代建單位，目前國(guó)家還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。目前，可從事代建工作的法人機(jī)構(gòu)基本上分兩類：一是專業(yè)化咨詢公司，包括工程咨詢、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。選擇什么樣的機(jī)構(gòu)更適合代建工程，各界爭(zhēng)議很大。由于對(duì)代建單位的理解不同，各地方部門只有根據(jù)相關(guān)資質(zhì)來選定代建單位，出現(xiàn)了以企業(yè)資產(chǎn)的多少作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法。我們知道，代建企業(yè)是一個(gè)“高智商、高技術(shù)，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)”的團(tuán)隊(duì)，若沒有充足的資
產(chǎn)，那些真正有實(shí)力的項(xiàng)目管理單位也只能“望錢興嘆”，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。
三、改進(jìn)代建制的建議
政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物，在工程實(shí)踐中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問題，應(yīng)從以下三個(gè)層面完善改進(jìn)：
1、完善代建制管理法律法規(guī)。（1）明確代建制的適用范圍。本文認(rèn)為，代建制的適用范圍目前僅限于非經(jīng)營(yíng)性、公益性政府投資項(xiàng)目，不適用于經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目。按照《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)），經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是按《公司法》依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)管理班子一般即轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理班子；（2）明確代建單位的法律地位。代建單位的法律地位，需要政府各相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并最終上升到法規(guī)的高度予以確立，明確代建單位在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人代建單位；在基本建設(shè)過程中是代表投資人利益的，需要給予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可和開工許可等的權(quán)利，給予申報(bào)竣工驗(yàn)收的資格，明確代建單位在建設(shè)工程通過政府驗(yàn)收之前，一切風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；（3）明確代建制中各相關(guān)主體之間的關(guān)系。雖然部分省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，但到底誰是業(yè)主，發(fā)改部門、建設(shè)主管部門，還是使用單位，各地做法各有不同。國(guó)家應(yīng)該以法規(guī)的形式明確業(yè)主、代建單位、使用單位及各自的職能定位，應(yīng)該由代建單位行使的職權(quán)使用單位就不能干涉，防止出現(xiàn)權(quán)利尋租的空間。
2、加強(qiáng)對(duì)代建單位的培育和管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門控制投資的執(zhí)行者，但我國(guó)目前有能力接受項(xiàng)目全過程委托管理的、比較獨(dú)立規(guī)范的企業(yè)還不多，特別是在規(guī)則下企業(yè)面臨國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，來自國(guó)外的項(xiàng)目管理公司已經(jīng)開始進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，一旦政策開放，他們的技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)會(huì)帶來很大沖擊。為了能夠有效地推廣代建制，各地都在積極地逐步培育一些工程管理公司，從而形成今后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。（1）明確代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。代建單位作為一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目管理主體，應(yīng)該存在資質(zhì)要求和準(zhǔn)入審查的問題；（2）降低履約保函的額度。代建制工作是咨詢工作，屬于第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)按第二產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)設(shè)定履約保函。目前，高額的履約保函極大地提高了代建市場(chǎng)門檻，造成了代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足；（3）統(tǒng)一并提高代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)是依靠專業(yè)化的高級(jí)管理技術(shù)人才來實(shí)施的項(xiàng)目管理工作，過低的代建費(fèi)用，將造成責(zé)、權(quán)、利的不對(duì)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更不利于代建制的健康發(fā)展；（4）建立代建單位的信用體系與退出機(jī)制。
3、建立適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體制。（1）政府職能部門監(jiān)管。由于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目自身利益特點(diǎn)的特殊性，對(duì)于一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)來說，往往是一個(gè)建設(shè)主體，多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管的局面。政府職能部門應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；（2）社會(huì)機(jī)構(gòu)及公眾監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督主要是指銀行、保險(xiǎn)公司的監(jiān)督。銀行是項(xiàng)目融資的主要機(jī)構(gòu)，而保險(xiǎn)公司又是工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)者，同時(shí)他們也是項(xiàng)目的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公眾作為政府投資項(xiàng)目的真正出資者，有權(quán)力知道錢是怎么花的，而且公眾的監(jiān)督力量是巨大的，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理；（3）完善項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，它可以為項(xiàng)目最終成果的運(yùn)行和改善提出建議，也可以為新項(xiàng)目的決策提供較為可靠的依據(jù)。由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式改革剛剛起步，所以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行詳細(xì)的后評(píng)價(jià)制度是十分重要的。
（作者單位：1.河南國(guó)安建設(shè)集團(tuán)有限公司；2.洛陽市嵩縣建設(shè)局）
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目前，國(guó)內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對(duì)政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
一、政府投資的特點(diǎn)
政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：
（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目
非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注
由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格
為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。
二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題
（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)
政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。
（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)
遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：
(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制
在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
四、我們的做法
20__年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。
（二）制定__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則
《__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示范文本
我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。
（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。
（五）建立工程質(zhì)量回訪制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗(yàn)收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時(shí)參加公司的質(zhì)量回訪活動(dòng)。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對(duì)回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外，工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。
【關(guān)健詞】市政公用工程;施工管理;現(xiàn)狀
市政公用工程建設(shè)，主要包括城市道路、園林、路燈、防洪、排水、綠化等公共事業(yè)工程，是保障城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政公用工程項(xiàng)目管理是一種全方位的和全過程的管理，建筑企業(yè)根據(jù)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對(duì)施工要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及成本等等，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。科學(xué)的政公用工程項(xiàng)目管理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還能夠推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為人們的生產(chǎn)及生活提供良好的居住環(huán)境，帶來良好的社會(huì)效益。
1、市政公用工程施工管理的意義
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的市政公用管理水平得到了顯著的提高，一些全新的技術(shù)手段、管理方法也在不斷被推出。對(duì)市政公用施工進(jìn)行有效地管理是保證工程質(zhì)量的最基本也是最有效的手段，同時(shí)對(duì)于降低成本、提高建設(shè)效率都有著推動(dòng)作用，因此提高我國(guó)的市政公用工程施工管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、市政公用工程施工管理綜述
2.1市政公用工程施工前的準(zhǔn)備工作
技術(shù)交底，在進(jìn)行技術(shù)交底工作時(shí)時(shí)往往需要工程業(yè)主、工程承包人、工程設(shè)計(jì)代表共同參與。完成對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的交底工作同時(shí)還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)記以及記錄工作。復(fù)核，聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理人員配合相關(guān)的具體測(cè)量工作人員完成對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)、控制點(diǎn)等的復(fù)核工作同時(shí)進(jìn)行固定。復(fù)核過程中需要對(duì)工程的橫斷面、導(dǎo)線點(diǎn)等進(jìn)行再次測(cè)量、設(shè)置等操作。對(duì)于那些丟失的標(biāo)樁要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行確定并上報(bào)，及時(shí)進(jìn)行再次放樣以及固定。材料審核，對(duì)于原材料的采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，相關(guān)證件必須齊全。對(duì)于自采材料的采樣操作應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)的監(jiān)理人員在一旁，只有在得到監(jiān)理師的批準(zhǔn)之后才能夠?qū)z驗(yàn)合格的原材料投入工程施工中。工程開工，只有在完成了相關(guān)的準(zhǔn)備工作之后，對(duì)施工文件、施工條件、施工方案有了詳盡的掌握之后，才能夠撰寫工程開工報(bào)告，在得到監(jiān)理師的批準(zhǔn)后才能夠傳達(dá)工程開工信息。臨時(shí)設(shè)施，對(duì)于工程駐地以及施工過程的用電狀況應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)來完成對(duì)供電系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)備備用的發(fā)電系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)突發(fā)的斷電狀況，保證工程的順利進(jìn)行。另外，一些小型的、比較便捷的發(fā)電設(shè)備也是必不可少的，他們?cè)谝恍?fù)雜的施工環(huán)境下具有良好地應(yīng)用意義。對(duì)于駐地的建設(shè)則可以依據(jù)施工圖紙上的樁號(hào)來完成。
2.2市政公用工程施工管理
對(duì)于市政公用施工管理主要分為施工中以及施工后兩個(gè)方面。其中前者又分為質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理三個(gè)方面。對(duì)于施工質(zhì)量的管理，要保證施工材料要復(fù)核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、吻合施工圖紙要求等。在施工的進(jìn)度上，應(yīng)當(dāng)注意跟蹤及控制施工中所涉及到的人、財(cái)、物是否依照計(jì)劃及時(shí)到位進(jìn)場(chǎng)。在對(duì)合同的管理上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注乙方和甲方是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)于工程施工完成后則要對(duì)工程的驗(yàn)收、交付、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行管理。對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)的文件是否填寫完整、手續(xù)是否齊全、移交工作的順利與否等都應(yīng)當(dāng)予以完善的管理。最后則是對(duì)總結(jié)報(bào)告的撰寫和提交。
3、市政公用工程施工管理的現(xiàn)狀
市政公用工程通常所包含的內(nèi)容有對(duì)于施工任務(wù)的分配以及落實(shí)、合同的有序簽訂、施工之前對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)以及施工環(huán)境的一系列準(zhǔn)備工作等。市政公用施工管理的現(xiàn)狀主要分為以下幾個(gè)方面：
3.1存在多種不確定因素
市政公用工程施工難度系數(shù)較高，易受天氣、氣候影響。并且對(duì)于原材料的質(zhì)量要求較高，在施工過程中還需要考慮到周圍的社會(huì)環(huán)境因素。對(duì)于工程的監(jiān)理、供應(yīng)商、業(yè)主等都極易發(fā)生變動(dòng)，此外工程自身也存在較多的不確定因素。
3.2工程的高度復(fù)雜性
市政公用工程通常情況下需要較高的造價(jià)，并且涉及到多人的參與。此外，市政公用工程關(guān)系到多人的利益分配問題以及受環(huán)境較大，并且施工工期相對(duì)較長(zhǎng)。 3.3管理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變 市政公用施工管理過程中對(duì)于完成各項(xiàng)工作所需的人員、設(shè)備及材料往往是由項(xiàng)目方自己組織和準(zhǔn)備，這就導(dǎo)致了工程施工人員素質(zhì)參差不齊、花費(fèi)的成本高、管理難度大等一系列的問題的出現(xiàn)。為解決這一狀況，就促使施工管理模式開始有傳統(tǒng)的粗放型管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理模式。
3.4管理不善
市政施工操作人員存在粗心大意、不按施工標(biāo)準(zhǔn)操作的現(xiàn)象，致使一些施工事故不斷發(fā)生。對(duì)于一些安全防范未能引起高度的重視，對(duì)于一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的地點(diǎn)未安排專業(yè)的人員等等。對(duì)于材料的采購、保管時(shí)常發(fā)生浪費(fèi)、變質(zhì)的現(xiàn)象等。
4、改善市政公用工程施工管理水平的建議
4.1做好相關(guān)準(zhǔn)備工作
第一步應(yīng)當(dāng)配備一個(gè)完善的施工人員組織，項(xiàng)目主管人員應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)秀的指揮、協(xié)調(diào)能力，能夠靈活應(yīng)付何種突發(fā)事件，保證施工進(jìn)度順利進(jìn)行。其他人員也應(yīng)當(dāng)挑選綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員。其次是對(duì)設(shè)備的準(zhǔn)備，對(duì)施工過程中將要用到的各種發(fā)電設(shè)備等施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的檢查和配置。此外，對(duì)于施工材料、場(chǎng)地等也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查和布置。
4.2安全施工，嚴(yán)格管理
積極對(duì)各種不確定因素進(jìn)行控制，使各種可能的不安全因素被徹底消除或者削弱。應(yīng)當(dāng)保證施工進(jìn)度與安全同步進(jìn)行管理，制定相關(guān)的安全管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)、防范技能的教育及培養(yǎng)。定期進(jìn)行大、小安全檢查，盡量創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。
4.3加強(qiáng)質(zhì)量及成本的管理
建議一個(gè)較為完善的施工質(zhì)量管理體系，確定質(zhì)量方針政策，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)控和管理，控制好施工技術(shù)及工序，能夠根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況及時(shí)做出調(diào)整。做好工程的成本計(jì)劃并進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核算及分析處理，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量降低工程的施工成本。
4.4完善文明施工管理
受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。因此，我認(rèn)為現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。
5、結(jié)語
市政公用工程任務(wù)重、時(shí)間緊，同時(shí)又處于人口數(shù)量密集地，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響嚴(yán)重，目前市政公用工程施工管理中存在諸多問題，需要單位的管理人員加大重視，確保施工人員和廣大人民群眾的生命安全。所以，對(duì)市政公用施工進(jìn)行有效地管理是保證工程質(zhì)量的最基本也是最有效的手段，同時(shí)對(duì)于降低成本、提高建設(shè)效率都有著推動(dòng)作用，因此提高我國(guó)的市政公用工程施工管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
