時(shí)間：2023-09-21 17:36:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：你們好!
(一)在思想、工作作風(fēng)方面：我注重政治理論的學(xué)習(xí)，自覺做到政治上不說糊涂話、不做出格的事，與局領(lǐng)導(dǎo)保持一致。在為人處世上，堅(jiān)持做到自嚴(yán)、自律、自尊、自愛。在處理工作關(guān)系上，注意擺正自己的位置，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、集體利益和集體榮譽(yù)，做到寬容待人，搞好民族團(tuán)結(jié)，遇到問題時(shí)放低姿態(tài)消除誤解，有良好的職業(yè)道德和工作熱情及很強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心。
(二)在實(shí)際工作中：首先我對(duì)工作充滿激情和有著強(qiáng)烈的責(zé)任感。多年的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)工作，使我對(duì)農(nóng)村基層情況和農(nóng)民有深刻的了解，也為我現(xiàn)在的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作積累了第一手的實(shí)踐資料。其次，我善于在工作中觀察、發(fā)現(xiàn)問題并思考社會(huì)熱點(diǎn)問題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)問題，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，先后撰寫了《哈密地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展》、《關(guān)于瓜棉間作情況的調(diào)查報(bào)告》、《淺談哈密地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策》得到局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。其中《淺談哈密地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策》和協(xié)助調(diào)查撰寫的《地膜玉米推廣種植情況調(diào)查報(bào)告》兩篇調(diào)研報(bào)告引起了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并給予重要批示。
如果這次競(jìng)聘成功，我將努力協(xié)助做好科室工作，下面是我的一些不成熟的工作目標(biāo)和思路。
工作目標(biāo)：滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和科學(xué)管理的需要，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收為目的，全面提升農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平。具體做法：
㈠ 協(xié)助科長(zhǎng)做好科室各項(xiàng)工作。一是在科室內(nèi)部實(shí)行崗位責(zé)任制，定員定崗，充分調(diào)動(dòng)科室人員的工作積極性;二是建立學(xué)習(xí)制度，從抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、強(qiáng)隊(duì)伍、挖掘內(nèi)部潛力入手，組織科室人員有計(jì)劃的學(xué)習(xí)黨的有關(guān)農(nóng)村政策、法律、法規(guī)和農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是《農(nóng)村土地承包法》和《xq維吾爾自治區(qū)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)，本著“打鐵還需自身硬”的道理，把科室建成理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。
㈡ 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究。重點(diǎn)對(duì)“四大問題”進(jìn)行超前研究，一是如何提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)能力的問題;二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的問題;三是如何支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展的問題;四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益增加后面臨的新問題及對(duì)策研究。通過調(diào)查研究，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提出合理化建議。
㈢ 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。一是及時(shí)了解和掌握不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和應(yīng)關(guān)注的問題，有針對(duì)性地為領(lǐng)導(dǎo)提供調(diào)查資料和建議;二是按照業(yè)務(wù)一科的工作職責(zé)，以全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法為契機(jī)，提升科室工作地位;做好農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理，注意挖掘、培養(yǎng)、樹立一批做出優(yōu)異成績(jī)、具有示范意義的經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)典型，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，并通過各種手段大力宣傳和推廣，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織健康發(fā)展，真正地做到為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富奔小康，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以上是我的工作目標(biāo)和具體做法。這次全局各科室競(jìng)聘上崗，是單位新的用人制度的改革，激發(fā)了干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感，必將為我單位今后的發(fā)展注入新的活力。無論這次競(jìng)聘結(jié)果如何，我都會(huì)坦然地面對(duì)，競(jìng)聘成功爭(zhēng)來的是一分信任、一副重?fù)?dān)，在以后的日子里，我會(huì)增添一分拼搏向上的信心，不辜負(fù)局領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我的希望，努力工作;如果落聘，我也會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距與不足，在今后的工作中，加倍努力，通過學(xué)習(xí)不斷完善自己。謝謝大家!
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地調(diào)查；內(nèi)容；程序；重要環(huán)節(jié)
農(nóng)村土地調(diào)查的目的是為了更好地促進(jìn)國(guó)土資源管理更為合理，因此，采取有效措施，提升農(nóng)村土地調(diào)查的質(zhì)量，使之能夠更好地為土地利用規(guī)劃修編、土地資源評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。
1.農(nóng)村土地調(diào)查的的概念及內(nèi)容
農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。
1.1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以一定的比例，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。
1.2 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)的成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記更加準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.農(nóng)村土地調(diào)查程序與步驟
縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗(yàn)收和核查等階段。
2.1準(zhǔn)備階段
調(diào)查準(zhǔn)備工作包括技術(shù)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備和儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。采用綜合調(diào)繪法進(jìn)行調(diào)查的地區(qū)，依據(jù)調(diào)查底圖，參照原有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)或土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)影像進(jìn)行解譯。調(diào)查準(zhǔn)備工作做得越細(xì)、越周到、越充分，調(diào)查的質(zhì)量和效率就越高；未準(zhǔn)備充分就開展調(diào)查，容易導(dǎo)致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重復(fù)工作。
2.2權(quán)屬調(diào)查階段
權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪或標(biāo)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀較長(zhǎng)上，篩理和調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界結(jié)線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書〉
2.3外業(yè)地類調(diào)查階段
在確定的行政區(qū)域界線、土地權(quán)屬界線范圍內(nèi)，經(jīng)實(shí)地核實(shí)確認(rèn)，將地類、界線、權(quán)屬以及必要的注記等調(diào)繪、標(biāo)繪、標(biāo)注在調(diào)查底圖上或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上。
2.4內(nèi)業(yè)階段
內(nèi)業(yè)階段主要有三方面的工作，一是對(duì)外業(yè)階段的調(diào)查成果進(jìn)行整理，形成原始調(diào)查成果；二是依據(jù)原始調(diào)查成果建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)形成土地調(diào)查的各種圖件、數(shù)據(jù)成果；三是編寫土地調(diào)查報(bào)告，全面記錄、反映調(diào)查的組織實(shí)施全過程，分析土地利用程度，總結(jié)土地利用經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出合理利用土地資源建議等。
2.5成果檢查驗(yàn)收和核查階段
調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠的主要手段之一。
3.對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的探討
3.1確認(rèn)地類首要原則應(yīng)以土地所發(fā)揮的功能為依據(jù)
根據(jù)土地所發(fā)揮的具體功能和用途來確認(rèn)地類，這是地類確認(rèn)的首要原則，是與土地覆蓋分類的本質(zhì)區(qū)別。近二十余年來，基于RS的土地覆蓋分類與信息提取已為廣大從業(yè)人員所熟知。土地覆蓋是指自然和人工營(yíng)造的地表覆蓋狀況和不同類型的覆蓋特征，突出反映地表的自然屬性和物理屬性，遙感圖像最能夠直接反映的是土地覆蓋。基于RS的土地利用調(diào)查絕不能直接按照土地覆蓋特征來確認(rèn)地類。利用類型相同的土地可能表現(xiàn)為多種覆蓋類型，同一種土地覆蓋類型也可能表現(xiàn)為多種土地利用類型。舉例而言，同樣是沙棘林，若為采摘果實(shí)之用，該片地應(yīng)確認(rèn)為園地；若該片地沿河分布，作為護(hù)岸林，則地類應(yīng)確認(rèn)為林地。無獨(dú)有偶，主要用于采集果、葉、根、莖、汁等的各種喬木、灌木林，則應(yīng)確認(rèn)為園地而非林地；而山坡上，粗放經(jīng)營(yíng)核桃、板栗、柿子等干果果樹的土地則確認(rèn)為林地。園地中，直接為其服務(wù)的土地，如晾曬場(chǎng)、粗加工場(chǎng)所、簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)等，亦應(yīng)確認(rèn)為園地；林地中，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，如培育苗木(苗圃)、種子生產(chǎn)、存儲(chǔ)種子等的土地應(yīng)確認(rèn)為林地。種植農(nóng)作物的路、渠、堤、堰等的邊坡、斜坡地、田坎等不能確認(rèn)為耕地，須按照地塊發(fā)揮的主要功能來確定相應(yīng)的地類。生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的墓地，據(jù)其功能，顯然不能確認(rèn)為林地。
3.2實(shí)地調(diào)繪是使土地調(diào)查最接近真實(shí)的有效方法
實(shí)地調(diào)繪法就是攜帶打印的底圖到實(shí)地進(jìn)行調(diào)繪。到實(shí)地調(diào)繪前要做好準(zhǔn)備工作，比如打印底圖時(shí)不要用相紙打印，因?yàn)橄嗉埐槐銛y帶，最好用普通打印紙打印，但普通打印紙打印的底圖不能濕水，淋雨、濺水后影像就會(huì)模糊，所以要做好防雨等工作。同時(shí)要設(shè)計(jì)好調(diào)繪路線。現(xiàn)場(chǎng)將實(shí)地的線狀地物、圖斑、零星地物和補(bǔ)測(cè)地物與影像圖加以對(duì)照，按照土地調(diào)查所規(guī)定的線劃、符號(hào)及數(shù)字標(biāo)繪方法在影像圖上標(biāo)繪出來，將補(bǔ)測(cè)地物的形狀及所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，以為內(nèi)業(yè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)提供真實(shí)、有效的依據(jù)。
3.3權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查中最為重要的環(huán)節(jié)之一
權(quán)屬調(diào)查就是對(duì)集體土地所有權(quán)以及公路、鐵路、河流和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查，即確定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，包括土地位置、界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體等的認(rèn)定。在土地調(diào)過程中，應(yīng)將行政界線和權(quán)屬界線清楚地標(biāo)繪在調(diào)繪底圖上。
權(quán)屬調(diào)查的基本原則是①沿用性原則。已有確權(quán)資料經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變更且與實(shí)地一致時(shí)，原資料可繼續(xù)沿用，不需重新調(diào)查。②完善性原則。已有的確權(quán)資料手續(xù)不完善時(shí)，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。③重新確權(quán)。已有確權(quán)資料發(fā)生變化的應(yīng)重新確權(quán)，一方無明確使用者的單方指界，填寫《土地權(quán)屬界線確認(rèn)書》；有明確使用者的雙方指界，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，協(xié)商或由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門暫時(shí)劃定一條工作界線并簽定《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》。
權(quán)屬調(diào)查的最小單元為宗地，宗地劃分原則:①被權(quán)屬界線封閉的地塊劃為一宗地；②同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但應(yīng)予以注明，并相應(yīng)扣除其面積；③有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。
結(jié)語：土地資源調(diào)查涉及大量的時(shí)間、空間、屬性信息以及其他各種數(shù)據(jù)，是國(guó)土資源調(diào)查與管理中必不可少的工具。農(nóng)村土地調(diào)查的目的是清查土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。因此，采取切實(shí)有效措施提升農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
>> 解決“新三農(nóng)”問題的對(duì)策分析 新三農(nóng)問題及解決路徑思考 “新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對(duì)策 “三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題 基于新農(nóng)合保險(xiǎn)基金運(yùn)行淺析保險(xiǎn)欺詐問題的成因及對(duì)策 亟需解決“三農(nóng)”問題 解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)采取的對(duì)策 河南“三農(nóng)”問題及對(duì)策芻議 淺談解決“三農(nóng)”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對(duì)策 “新農(nóng)保”的三大亮點(diǎn) 助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎 新農(nóng)合運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策 基層新農(nóng)合存在的問題及對(duì)策 互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)問題中存在的問題及對(duì)策 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路 貴州“三農(nóng)”問題根源及解決措施探討 “三農(nóng)”問題的重要性及對(duì)策研究 “三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略 “三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題及對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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解決"三農(nóng)"問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責(zé)。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況和存在的問題，分析原因，提出對(duì)策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個(gè)專門委員會(huì)，就解決我縣"三農(nóng)"問題開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研分五個(gè)專題，共組織50多名委員參與，涉及22個(gè)部門、13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個(gè)村社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調(diào)研中，突出全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)這個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行，并就有關(guān)問題赴鄰近區(qū)縣（市）進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過調(diào)研，結(jié)合我縣"三農(nóng)"實(shí)際，在認(rèn)真分析情況、找準(zhǔn)問題、研究對(duì)策的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)查報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報(bào)告。
一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績(jī)
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長(zhǎng)1799元，增長(zhǎng)63.6%；比2002年增長(zhǎng)168元，增長(zhǎng)6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費(fèi)人均2050元。近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費(fèi)減少10.8個(gè)百分點(diǎn)，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機(jī)井水或自來水，電視機(jī)在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進(jìn)。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
－－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績(jī)，全縣累計(jì)建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫(kù)1座，整治病險(xiǎn)水庫(kù)21座，治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里，改擴(kuò)建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺(tái)，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對(duì)獨(dú)立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達(dá)4.99億KWH，同比增長(zhǎng)39.3%。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話達(dá)60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動(dòng)電話不斷增加。
－－農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)36個(gè)，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個(gè)示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個(gè)，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個(gè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個(gè)，農(nóng)資超市10個(gè)。近年來，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，"公司＋農(nóng)戶"和"協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶"發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營(yíng)銷合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織和廣東溫氏集團(tuán)、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個(gè)，會(huì)員1818人，帶動(dòng)5176家農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2639萬元，為農(nóng)民增加收入314萬元。
（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。
2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。
4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。
5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
&nbs 4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。
3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。
4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約
束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。
7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[2010]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作
使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。
（六）其他工作
1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。
二、2011年工作計(jì)劃
（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。
4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（四）農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)
電算化。
3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
【摘 要】從我國(guó)高職院校單獨(dú)招生的起源和發(fā)展入手研究，針對(duì)2016年四川省高職院校單獨(dú)招生的組織機(jī)構(gòu)、報(bào)名條件、報(bào)名方
>> 四川省高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀及未來的改革方向 四川省高職單獨(dú)招生報(bào)名及錄取平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 四川省高職院校圖書館發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 四川省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的影響 基于SCL―90的四川省高職醫(yī)護(hù)生心理健康狀況及常模的建立 四川省蒲江縣茶葉出口現(xiàn)狀及問題 四川省甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及決策 四川省獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 四川省高校健身氣功開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 四川省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析 四川省震后災(zāi)區(qū)臨時(shí)救助制度實(shí)施現(xiàn)狀及政策建議 四川省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策 四川省技能型人才現(xiàn)狀及政策建議 四川省通江縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 四川省農(nóng)村土地股份制改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究 四川省普通高校體育教學(xué)改革現(xiàn)狀分析 四川省村衛(wèi)生室建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 四川省煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策措施初探 四川省體育專業(yè)考生現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究 四川省農(nóng)村空巢老人現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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【作者簡(jiǎn)介】楊紅（1966-），女，主要從事高校招生工作及研究。
關(guān)鍵詞:城市化;農(nóng)民;家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)處于快速的城市化進(jìn)程中
“十一五”規(guī)劃建議指出,我國(guó)要走中國(guó)特色的城市化道路,這是從根本上解決農(nóng)村問題,全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從1978年至今,我國(guó)的城市化水平逐年提高,城市人口比重由1978年的17.9%提高到了2007年的44.9%,提高了27個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)人口由1978年的17,245萬人增加到了2007年的59,379萬人。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)60,667萬人,比2007年增加1,288萬人,鄉(xiāng)村人口為72,135萬人,比2007年減少615萬人。按照規(guī)劃,到本世紀(jì)中葉,我國(guó)總?cè)丝趯⒖刂圃?6億左右。設(shè)定本世紀(jì)中葉的城市化率目標(biāo)為75%,則我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)在2050年必須減少為4億;假定2008～2050年間全國(guó)增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農(nóng)村人口比例來進(jìn)行的,則在2050年我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)將增加至8.73億。因而,2008～2050年期間我國(guó)必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億的農(nóng)村人口,平均每年轉(zhuǎn)移1,126萬農(nóng)村人口。可見,我國(guó)的城市化本質(zhì)上是人的城市化,加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。但是,在大量農(nóng)村人口以農(nóng)民工身份向城市轉(zhuǎn)移時(shí)卻面臨著各種各樣的問題,農(nóng)民進(jìn)城難、進(jìn)城后的生存難是其突出表現(xiàn)。
二、城市化進(jìn)程中的問題
(一)農(nóng)民進(jìn)城難
第一,進(jìn)城成本高。農(nóng)民工進(jìn)城要辦理各種各樣的證件,每年每個(gè)農(nóng)民工都要為此花費(fèi)500元左右。以北京為例,農(nóng)民工進(jìn)京打工需要辦理的證件多達(dá)六七種。首先,前往北京的農(nóng)民工要在戶口所在的省市區(qū)辦理《流動(dòng)人口證》,同時(shí)繳納管理費(fèi)50～80元/年;到了北京,按《北京外地來京人員戶籍管理規(guī)定》要申領(lǐng)《暫住證》,需繳納管理服務(wù)費(fèi)180元/年,證件工本費(fèi)8元/本;根據(jù)《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》,還須由雇用單位代為辦理《就業(yè)證》,繳納管理服務(wù)費(fèi)180元/年,證件工本費(fèi)5元/證;還需在工作所在地衛(wèi)生部門辦理《健康證》,費(fèi)用為40～50元/年;若為育齡婦女,則還需辦理《婚育證》,辦證費(fèi)為每證5元;如果所從事的工作是要求具有一定技術(shù)資格的工種,還須經(jīng)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書》,辦證費(fèi)為每證4元。以上證件如果辦齊,來京打工者每年至少需要支出450元。
第二,求職者排斥。多數(shù)城市明文禁止一些崗位、時(shí)段不準(zhǔn)雇傭農(nóng)民工。如廣東省為保護(hù)本地就業(yè)者,對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)十年的“六不準(zhǔn)”政策,即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi),省內(nèi)的所有用人單位(包括企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶)一律不準(zhǔn)招收外省民工;回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí),一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè);職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動(dòng);不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市;外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出;任何組織和個(gè)人,特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和招(聘)用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。
第三,缺少健全的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,國(guó)家對(duì)1億多的青壯年勞務(wù)大軍還沒有設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有的城市雖然設(shè)立了“外來流動(dòng)人口管理辦公室”,但主要職能是如何管理他們,而對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)、服務(wù)工作卻很少過問。
第四,就業(yè)信息少。多數(shù)地方農(nóng)民外出打工,除靠親戚、朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)這條渠道外,根本找不到任何就業(yè)信息。而勞動(dòng)部門由于勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)很不健全,與外界勞務(wù)市場(chǎng)聯(lián)系極少,得不到用工信息,即使獲得一點(diǎn),也難以進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶,導(dǎo)致1/4以上的農(nóng)民只好盲目外出,到城里現(xiàn)找。
第五,技能培訓(xùn)跟不上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示,被調(diào)查的農(nóng)民工中,只有24.7%的農(nóng)民工在外出務(wù)工之前接受過技能培訓(xùn),但大多也是臨時(shí)性的、短期的崗前培訓(xùn)。其中,接受培訓(xùn)的時(shí)間在3個(gè)月之內(nèi)的接近70%。因?yàn)槿狈ε嘤?xùn),絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城以后,只能干一些臟、險(xiǎn)、苦、累、重的活。
第六,戶籍管理制度。目前,農(nóng)民把戶口遷到小城鎮(zhèn)相對(duì)容易些,但是在大城市對(duì)農(nóng)民的戶口遷移都有很大的限制,一般都規(guī)定農(nóng)民必須要購(gòu)買住房才能遷移戶口,給農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了很高的門檻。
(二)農(nóng)民進(jìn)城后的生活問題。根據(jù)2006年8月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量的調(diào)查情況,當(dāng)前農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。這表現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民的居住條件差、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、收入水平低、社會(huì)地位低、缺少權(quán)益保障、子女教育問題突出等。
1、進(jìn)城農(nóng)民的居住條件很差。目前,進(jìn)城農(nóng)民在城里一般沒有自己的住房,大部分是居住在集體宿舍,多數(shù)是一家人或幾人合租一套房,生活設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,有的連自來水、天然氣、衛(wèi)生間都沒有,還有的農(nóng)民工甚至長(zhǎng)期住樓梯間、危房、工棚等。(表1)
2、進(jìn)城農(nóng)民缺少權(quán)益保障,社會(huì)地位低。進(jìn)城農(nóng)民工是城市中的“邊緣”一族,享受不到城市居民的各種福利待遇和社會(huì)保障,城市里的許多公共產(chǎn)品他們享用不到,形成了明顯的身份差異。
3、進(jìn)城農(nóng)民收入水平低,被克扣、拖欠報(bào)酬的問題依然存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查情況,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民平均月收入為966元,一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下,其中月收入在500元以下的占19.67%,月收入在500～800元的占被調(diào)查人數(shù)的33.66%,只有10%的農(nóng)民工月收入超過了1,500元。雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象做出了嚴(yán)厲整治,但克扣、拖欠農(nóng)民工工資的情況依然存在。調(diào)查顯示,經(jīng)常被克扣、拖欠報(bào)酬的農(nóng)民工達(dá)到了被調(diào)查人數(shù)的20%。
除了以上幾點(diǎn),還有農(nóng)民工子女的教育問題、農(nóng)民工工作環(huán)境差、農(nóng)民工所引起的社會(huì)治安問題等。
城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題,嚴(yán)重影響我國(guó)的城市化速度和效率,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。出現(xiàn)這樣的問題,有很多方面的原因,其中我國(guó)農(nóng)民的貧窮是一個(gè)很重要的因素。因?yàn)樗麄冊(cè)谶M(jìn)城前缺少進(jìn)行技能培訓(xùn)的資本,進(jìn)城后又沒有由農(nóng)民向市民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的資本,所以農(nóng)民的貧困制約了我國(guó)城市化發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析
家庭財(cái)產(chǎn)是社會(huì)財(cái)富的重要組成部分,是評(píng)價(jià)人民生活水平的指標(biāo),分析家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以明確家庭收入來源,進(jìn)而分析農(nóng)民貧困的原因所在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的分類,家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵由家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、主要耐用消費(fèi)品現(xiàn)值和家庭經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)四部分組成。統(tǒng)計(jì)資料顯示,在城市家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中,家庭金融資產(chǎn)為7.98萬元,占家庭財(cái)產(chǎn)的34.9%;房產(chǎn)為10.94萬元,占家庭財(cái)產(chǎn)的47.9%;家庭主要耐用消費(fèi)品現(xiàn)值為1.15萬元,占家庭財(cái)產(chǎn)的5%;家庭經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)為2.77萬元,占家庭財(cái)產(chǎn)的12.2%。(對(duì)農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu),本文采用類似對(duì)比方法得到農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu),家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、家庭主要耐用消費(fèi)品、家庭經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)所占的比例分別為:25.1%、32.2%、28.4%、14.4%。)(圖1、圖2)
我們可以看到,在城市居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,房產(chǎn)所占的比例接近一半,已經(jīng)是家庭財(cái)產(chǎn)的最主要構(gòu)成部分,而在農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,房產(chǎn)僅占1/4,為城市居民的一半,農(nóng)村居民房產(chǎn)在農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)中所占的比例過低。而農(nóng)村居民家庭房產(chǎn)面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民家庭房產(chǎn)面積的,農(nóng)村居民家庭房產(chǎn)在家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占比例過低的根本原因在于農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值過低,這也就是農(nóng)民貧困的根本原因所在。
目前,我國(guó)城市居民人均住宅面積大約為28m2,家庭平均人口規(guī)模為2.9人,由此我們可得到城市居民家庭的房產(chǎn)面積約為81m2;農(nóng)村人均住房面積31.6m2,家庭平均人口規(guī)模為4.03人,則農(nóng)村家庭住房面積約為127m2,農(nóng)村家庭房產(chǎn)面積約是城市家庭房產(chǎn)面積的1.6倍。而對(duì)家庭資產(chǎn)來說,城市家庭資產(chǎn)往往是農(nóng)村家庭資產(chǎn)的5倍左右,那么綜合考慮以上因素分析可得,城市房產(chǎn)價(jià)值約是農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值的16倍。
導(dǎo)致農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值低的因素很多。首先,農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值低是由現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策決定的。農(nóng)村土地現(xiàn)行政策決定了農(nóng)村土地所有權(quán)屬集體所有,農(nóng)民對(duì)其幾乎沒有什么話語權(quán)、支配權(quán),因此農(nóng)村土地價(jià)值普遍被低估。國(guó)家征收集體土地時(shí),支配權(quán)完全掌握在縣、鄉(xiāng)級(jí)政府手中,而代表村民行使話語權(quán)的村干部又往往只聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖安排而不顧及村民的利益,導(dǎo)致農(nóng)村土地被低價(jià)征用;其次,農(nóng)村房屋缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)農(nóng)村房屋沒有產(chǎn)權(quán)證,買賣時(shí)無法辦理過戶手續(xù),造成這些農(nóng)村私宅交易存在風(fēng)險(xiǎn),阻礙了農(nóng)村房屋的自由流通,由此便導(dǎo)致大量農(nóng)村私宅閑置甚至毀壞,致使農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn);再次,城鄉(xiāng)二元管理體制使我國(guó)的城市化呈單向度方向流動(dòng),只有農(nóng)民向城市流動(dòng),沒有城市居民向農(nóng)村流動(dòng),農(nóng)村的房產(chǎn)市場(chǎng)小,導(dǎo)致農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值低,而城市房產(chǎn)大幅度升值。還有,在農(nóng)村融資方式單一也是一個(gè)重要原因。城市居民可以通過抵押貸款、按揭等形式向銀行借款購(gòu)房;而農(nóng)村居民只能靠自己的民間借貸完成自己的置房計(jì)劃,停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,阻礙了農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
四、提升農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值的思路
眾所周知,房產(chǎn)由兩部分組成,一部分是住房本身,而另外一部分就是住房所占用的那部分土地的使用權(quán)。因此,要提升農(nóng)民房產(chǎn)的價(jià)值,應(yīng)該從提升農(nóng)村宅基地價(jià)值和提升農(nóng)村房屋價(jià)值兩個(gè)方面努力。
(一)提升農(nóng)村宅基地價(jià)值
第一,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是以農(nóng)村土地所有權(quán)為基礎(chǔ)、以土地使用權(quán)為核心的一切關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)的總和,是由各種權(quán)利組成的土地權(quán)利束。它包括土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,產(chǎn)權(quán)是可以分解的,只有明確了所有權(quán)、使用權(quán)等各級(jí)產(chǎn)權(quán)的歸屬,才能構(gòu)建合理的收益分配機(jī)制。因此,我們可以從分離宅基地的土地所有權(quán)和使用權(quán),并明確宅基地的產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
分離宅基地的土地所有權(quán)和使用權(quán),即所有權(quán)歸集體,而給予農(nóng)民宅基地永久使用權(quán),宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)歸農(nóng)民所有。宅基地對(duì)農(nóng)民來說具有福利性、社會(huì)保障性,是農(nóng)民基本的生活條件,是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)之一。只有允許農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,農(nóng)民才能理直氣壯地行使使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列土地權(quán)利。
明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬,必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提條件下,對(duì)分散凌亂的農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行排查,建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,在法律和法理上,對(duì)集體所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)能做出清晰的界定。具體做法如下:首先,要對(duì)農(nóng)民集體組織的土地所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn),必須以通過權(quán)能登記發(fā)證的形式對(duì)土地所有權(quán)予以確認(rèn);其次,要制定出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,明確集體成員身份資格的認(rèn)定、取得、喪失與繼承等相關(guān)規(guī)定;最后,要規(guī)范集體土地使用權(quán)的種類,明確宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)的使用期限和內(nèi)容,并以法律形式物化農(nóng)民與土地之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
產(chǎn)權(quán)制度,究其根本是為了保障財(cái)產(chǎn)收益的合理分配,通過確認(rèn)生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán),明確收益來源,確保正確分割。集體土地使用權(quán)得到明確、清晰的認(rèn)證,農(nóng)民因擁有土地使用權(quán)所享有的收益權(quán)也就清晰可見了。
第二,建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)民缺少社會(huì)保障,這是眾人皆知的問題,宅基地成為了農(nóng)民至關(guān)重要的財(cái)產(chǎn)之一,可以說宅基地對(duì)農(nóng)民來說是起到社會(huì)保障和社會(huì)福利的效果,宅基地的價(jià)值可以決定農(nóng)民自身財(cái)產(chǎn)的多少。然而,在農(nóng)村不允許宅基地進(jìn)行自由流通也就難以實(shí)現(xiàn)宅基地真正的價(jià)值,可以毫不夸張地說,這就把農(nóng)民手里的財(cái)產(chǎn)變成了“死財(cái)產(chǎn)”,沒有意義,嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。因此,要提升農(nóng)民宅基地的土地價(jià)值,就需要建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),對(duì)宅基地進(jìn)行市場(chǎng)化改革。宅基地市場(chǎng)化改革必須根據(jù)各地發(fā)展差異分類進(jìn)行。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市城郊地區(qū)已經(jīng)有了對(duì)土地的市場(chǎng)需求,可以考慮直接建立區(qū)域性宅基地交易市場(chǎng)。我們可以先建立一個(gè)小區(qū)域擴(kuò)散性的宅基地市場(chǎng),然后在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成更為合理的價(jià)格機(jī)制。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊地區(qū)由于土地市場(chǎng)需求少,可以由政府出面組織,對(duì)農(nóng)民宅基地及住房進(jìn)行整體規(guī)劃和集中改造。
(二)提升農(nóng)村房屋價(jià)值。對(duì)提升農(nóng)村房屋價(jià)值我們也要從明確產(chǎn)權(quán)和規(guī)范流轉(zhuǎn)程序兩個(gè)方面來做。通過為農(nóng)村村民辦理房產(chǎn)證,物化其房產(chǎn)資源,可以大大提升居民住宅的市場(chǎng)價(jià)值;通過對(duì)農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范,可以防止居民私下進(jìn)行交易,減少了居民財(cái)產(chǎn)被損害的可能,同時(shí)通過嚴(yán)格的申請(qǐng)制度,可以讓交易雙方處于更平等的狀態(tài)下進(jìn)行交易,這樣房屋的價(jià)值才能得到真正的體現(xiàn)。
五、總結(jié)
在我國(guó)的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城難,進(jìn)城后生存難的問題,嚴(yán)重制約了城市化的發(fā)展,究其原因是由于農(nóng)民貧困引起的,而農(nóng)民貧窮的根本原因在于農(nóng)民的物化資產(chǎn)價(jià)值低。與城市居民對(duì)比發(fā)現(xiàn),城市居民的物化資產(chǎn)大都來自于房產(chǎn),而農(nóng)村居民物化資產(chǎn)中房產(chǎn)比例較低,其價(jià)值則更低。因此,解決農(nóng)民貧困問題,從根本上應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)村的房產(chǎn)價(jià)值。通過提升農(nóng)民的宅基地價(jià)值以及農(nóng)民的房屋價(jià)值,就能夠提高農(nóng)民的物化財(cái)產(chǎn),從而為農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換提供可以利用的資本,推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展。
(作者單位:南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]辛章平等.我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化問題考察[J].蘭州學(xué)刊,2006.10.
方案提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。知名地產(chǎn)評(píng)論人徽湖告訴新華網(wǎng)記者，近幾年，地價(jià)一直是推動(dòng)房?jī)r(jià)的重要因素。理論上說，巨大土地供應(yīng)的增加，將有助于抑制地價(jià)的增長(zhǎng)從而遏制房?jī)r(jià)的上漲。
“383方案”或致土地供應(yīng)單軌變
方案提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。
“以前的供地方式是國(guó)有用地單一的單軌制供地模式，現(xiàn)在383改革最重要的突破是土地供應(yīng)從單一變成雙軌，這是最根本的改變。”徽湖表示。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的大背景，房地產(chǎn)行業(yè)不斷被催熱，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原本的供地模式和節(jié)奏已經(jīng)不能滿足當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)土地的需求，隨之而來的是征地制度遇到難以為繼的挑戰(zhàn)和障礙，土地市場(chǎng)的供地模式遭遇前所未有的瓶頸。
關(guān)于集體土地入市的話題，早在兩年前或者更早時(shí)間，已經(jīng)有人提出，為何這次這個(gè)時(shí)機(jī)再被拿出熱議，足以說明了當(dāng)前土地市場(chǎng)面臨的重大問題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，農(nóng)村集體土地的主要問題不是入市問題，而是在保證其權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)其用途要有嚴(yán)格限定。
公開資料顯示，深圳市此前便允許農(nóng)村集體土地入市交易，盡管對(duì)相關(guān)范圍和條件都有所設(shè)定，未來對(duì)于市場(chǎng)的效力如何也不得而知，但這種土地出讓制度的改革創(chuàng)新，或許在不久的將來，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到不小作用。
“土地制度的改變一定要跟中央地方的財(cái)稅體制同步變化，不然會(huì)執(zhí)行不了，因?yàn)闀?huì)涉及很多利益分配的問題。”徽湖表示，這其實(shí)就是中央和地方的博弈過程。
或?qū)⒕徑夤┑夭蛔?大型囤地房企將受沖擊
當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)如此之熱，主要原因還在于土地供應(yīng)上，一線城市表現(xiàn)尤其明顯。民革中央此前的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)只有5700萬畝，而農(nóng)村集體建設(shè)用地卻有2.84億畝，是前者的5倍。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，如果這部分集體建設(shè)用地可以直接入市，意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)增加了一個(gè)龐大的資源供應(yīng)渠道。
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)集團(tuán)市場(chǎng)發(fā)展中心總監(jiān)桑豫峰分析，允許集體建設(shè)用地直接入市，享有與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)利，房地產(chǎn)市場(chǎng)將增加巨量土地供應(yīng)，將根本上緩解長(zhǎng)期以來土地有效供應(yīng)不足的問題。
“允許集體土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是為了緩解供地不足的局面，” 徽湖表示，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響不排除整個(gè)房?jī)r(jià)下降的結(jié)果，當(dāng)然一線城市除外，尤其像北京這種一線城市高城市化率的，幾乎沒有集體用地帶來的影響不會(huì)明顯。但是，對(duì)于省市城市的沖擊將非常大。
“對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，將有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，活躍市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)房企來說，存有大量土地的大型房企來說，或是災(zāi)難性的影響。”徽湖分析，之前40個(gè)億買的地，現(xiàn)在如果集體土地上市，旁邊的集體用地也許10或20個(gè)億就能買到。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地制度
中圖分類號(hào)：F306文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0012-02
農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的大小一直以來是學(xué)者們關(guān)注的話題，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模究竟能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，是家庭式農(nóng)場(chǎng)還是集體農(nóng)場(chǎng)更有效率，這些問題的答案，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織效率，最優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置息息相關(guān)。
一、中國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的變遷與發(fā)展
在中國(guó)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)從小到大，又從大到小的變化。1950年開始的，廢除了封建地主土地所有制，使土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)民，建立了由農(nóng)民占有小塊土地的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)。
從1953年到1978年，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了從初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社直至的發(fā)展過程，土地由個(gè)人所有逐漸變?yōu)榧w所有，在階段，原屬于農(nóng)戶個(gè)人所有的土地以及耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料都無償?shù)貧w公社所有。
從20世紀(jì)80年代開始的土地，保留了集體對(duì)土地的所有權(quán)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了個(gè)體農(nóng)戶，因而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。
2002年，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)戶均耕地為0.714公頃，人均耕地為0.183公頃，勞均耕地為0.277公頃。另據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組披露，2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有0.17公頃，農(nóng)村戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足0.55公頃（盧榮善，70）。由此可見，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（幾百至上千公頃），甚至與以小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)聞名的日本相比， 2004年日本農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積相當(dāng)于中國(guó)的5.7倍，戶均耕地面積相當(dāng)于中國(guó)的3倍，相比之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也是偏小的。
對(duì)于過小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，許多學(xué)者認(rèn)為這極大地阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，主要原因包括：
1.無法將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用最大化，享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的效率的提高。
2.農(nóng)業(yè)自給比重過高，商品化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力不足。農(nóng)戶缺乏追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在動(dòng)力，仍然處于一種自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。
3.生產(chǎn)規(guī)模過小直接導(dǎo)致了農(nóng)地的破碎化，據(jù)調(diào)查，中國(guó)耕地面積高達(dá)1 246.667萬，占凈耕地的10%，溝渠面積為486.667萬，是凈耕地的4%； 田間道路約666.667萬，是凈耕地的5%，這些指標(biāo)均超過世界上農(nóng)業(yè)集約化水平中等國(guó)家的1倍以上，總之，中國(guó)因破碎化而浪費(fèi)的耕地高達(dá)凈耕地面積的 19%左右，占農(nóng)地有效耕作面積的3%～10%。（中國(guó)耕地破碎化的原因）
4.在如今農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的情況下，土地的社會(huì)保障功能似乎超過了其為家庭創(chuàng)造收入的功能，因而有被閑置，沒有發(fā)揮其最大生產(chǎn)潛能的可能。小規(guī)模兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，被世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明是低效率的。
在這樣的背景之下，中國(guó)自80年代開始了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一系列嘗試。大部分的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都是由政府發(fā)動(dòng)和推行的。以北京順義的做法為例，主要是組建集體農(nóng)場(chǎng)，有三種運(yùn)作的方式：其一是村辦集體農(nóng)場(chǎng)，有集體單一經(jīng)營(yíng)，其二是以專業(yè)勞動(dòng)力和一定規(guī)模的土地承包為基礎(chǔ)，加上社會(huì)化服務(wù)，形成雙層經(jīng)營(yíng)；其三是單一的家庭經(jīng)營(yíng)形式。從各自所占的土地的百分比來看，集體農(nóng)場(chǎng)站絕對(duì)地位，經(jīng)營(yíng)面積占62.8%。 而在蘇南地區(qū)，也有以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)進(jìn)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)，有三種形式：即家庭農(nóng)場(chǎng)（種田大戶），兩田制（在集中責(zé)任田的基礎(chǔ)上形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)）以及村辦農(nóng)場(chǎng)，在整個(gè)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中十分注意社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的意愿和可接受程度，保持了家庭承包責(zé)任制的制度激勵(lì)和自主經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。
然而，這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的嘗試到底有沒有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率卻是一個(gè)很難準(zhǔn)確測(cè)度的問題，這是由于相對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來說，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶得到了小農(nóng)沒有的補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇，根據(jù)對(duì)江蘇吳縣的調(diào)查報(bào)告顯示，大戶的水稻單產(chǎn)高出村平均數(shù)8%，小麥高出3%。但是這些大戶每生產(chǎn)1公斤糧食，要得到8分的人民幣補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)服務(wù)站的收費(fèi)要低10%，同時(shí)可以優(yōu)先享受這些服務(wù)。根據(jù)他們搜集到的一個(gè)村里種田大戶和集體農(nóng)場(chǎng)在1994年的單產(chǎn)和成本，集體農(nóng)場(chǎng)的單產(chǎn)雖然高1%，但成本卻要高出14%。也有學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有作用，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在1995年進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不一定提高單產(chǎn)，他們調(diào)查了山東北部77個(gè)行政村358個(gè)農(nóng)戶，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)的單產(chǎn)沒有什么差別，小農(nóng)的平均單產(chǎn)為436.3公斤/畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的單產(chǎn)略低，為424.8公斤/畝。
二、一個(gè)關(guān)于最適農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的理論框架
中國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的是，土地是集體所有的，農(nóng)民家庭只是擁有分片的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村政府在分配土地時(shí)往往也是以公平為主要目標(biāo)，考慮了農(nóng)民家庭的人口數(shù)目以及土地的肥沃程度等等一系列因素，盡量做到公平。由于土地在法律意義上屬于集體，因此真正意義上的農(nóng)戶間的買賣是不存在的。土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。
在這樣的情況下，我們不妨首先從理論上推導(dǎo)一下最適經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小。假設(shè)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出為Q，農(nóng)場(chǎng)面積為S，勞動(dòng)投入為L(zhǎng)，機(jī)械設(shè)備的投入為T，化肥的投入為F，則可假設(shè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為柯布――道格拉斯形式的函數(shù)：
從上式可以看出，最適的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與其他除土地之外的要素投入有關(guān)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不是越大越好，也不是越小越好，而是要與實(shí)際的勞動(dòng)投入、機(jī)械以及化肥投入相適應(yīng)。同時(shí)我們可以看到，隨著勞動(dòng)、機(jī)械以及化肥投入的增加，最適的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也增大。
姚洋對(duì)浙江三縣的研究，可以幫助我們理解“最適規(guī)模”的含義。換言之，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)該是與農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增加或生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)聯(lián)系在一起的，只有增加這些配套的技術(shù)投資，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是值得注意的是，并不是所有的農(nóng)戶都能支付得起相應(yīng)的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，中國(guó)目前仍然是一個(gè)勞動(dòng)力廉價(jià)而資本相對(duì)昂貴的國(guó)家，高價(jià)引進(jìn)國(guó)外的機(jī)械化設(shè)備對(duì)于農(nóng)戶來說有時(shí)并不是明智的選擇。
三、變化中的“度”：以日本為例
為什么日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大呢？這是由于日本農(nóng)戶人口老齡化的速度一直快于總?cè)丝诘睦淆g化速度，預(yù)計(jì)2010年總?cè)丝诘睦淆g化率達(dá)到22%，而農(nóng)戶的老齡化率高達(dá)30.6%。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)的新增勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化過程中兼業(yè)農(nóng)戶的比例越來越高，這些都使得人多地少的日本在耕地利用上出現(xiàn)了棄耕地面積不斷上升，全國(guó)耕地利用率不斷下降的局面。這種局面很大程度上是由于單位土地面積上投入的勞動(dòng)力下降所致，隨著勞動(dòng)力資源的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適規(guī)模也相應(yīng)發(fā)生了變化。因此，為了提高土地的利用效率，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，日本政府1970年修改了土地法，允許土地租借 ，另外還建立農(nóng)地保有合理化法人，形成溝通農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁。農(nóng)地保有合理化法人的具體做法是，接受欲出租農(nóng)地者的土地，再將這部分土地租給欲租入者，通常租借期為10年，10年租金由農(nóng)地保有合理化法人一次性支付給農(nóng)地出租者，而租入者則按10年分期向農(nóng)地保有合理化法人支付租金，作為中介，農(nóng)地保有合理化法人所需資金來自于國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金。這項(xiàng)制度實(shí)際上獎(jiǎng)勵(lì)了土地的租賃行為，大大促進(jìn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
四、中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)
將日本與中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)踐加以仔細(xì)比較，我們不難注意到，日本土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是通過土地流通市場(chǎng)進(jìn)行土地的租借達(dá)到的，而中國(guó)的土地交易存在很高的交易成本，嚴(yán)重阻礙了土地的交易。中國(guó)土地的交易成本高主要是由于：
1.政府對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制不當(dāng)，增大了農(nóng)地市場(chǎng)啟動(dòng)成本，現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓限制過多，這直接阻礙著農(nóng)地資源配置效率的改進(jìn)。
2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的特殊性使交易的搜尋成本比較高。這一點(diǎn)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的封閉性有關(guān)，中國(guó)的農(nóng)民有著很強(qiáng)的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，即使發(fā)生土地的流轉(zhuǎn)，其轉(zhuǎn)包方的范圍也非常有限。往往僅限于同族和鄰居，這導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，農(nóng)戶搜尋信息代價(jià)過高。
3.相關(guān)法律不完善，中介服務(wù)組織缺乏，土地轉(zhuǎn)讓的程序過于繁冗，這些都增大了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。
雖然目前中國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，但是一方面中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)幾乎不存在，農(nóng)戶停留在小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適規(guī)模；另一方面，由政府主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于其制度上的種種缺陷，亦難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果不明顯。
五、后續(xù)研究的方向
對(duì)中國(guó)適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分析讓我們意識(shí)到在文章第二部分的公式中遺漏了一個(gè)重要的變量，即一國(guó)的土地制度。完整而清晰的土地所有權(quán)束，交易自由的土地市場(chǎng)，較低的土地交易費(fèi)用，這些都與一國(guó)是否適于開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，因此，為了讓公式更準(zhǔn)確地描述最適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，我們可以考慮在其中引入表征制度因素的變量。不過，由于土地所有權(quán)等概念的抽象性和復(fù)雜性，如何定量地計(jì)算其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，如何測(cè)量其變化，這將是一個(gè)值得研究的話題。
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【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；中農(nóng)階層；糧食安全
前言
土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）被認(rèn)為是地權(quán)制度變遷的核心內(nèi)容，是農(nóng)村土地權(quán)利向農(nóng)民傾斜的重要表現(xiàn)。從1984年開始，國(guó)家就有十?dāng)?shù)個(gè)文件、法規(guī)提到要在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，推動(dòng)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。國(guó)家的基本思路是土地流轉(zhuǎn)和相對(duì)集中，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地合理利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收以及糧食安全等，并且研究者也普遍對(duì)此深信不疑，研究的問題也就限制在土地流轉(zhuǎn)在何種程度上影響上述基本內(nèi)容，或者探討如何完善土地流轉(zhuǎn)以更深刻地達(dá)到上述目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)及由此帶來的規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)上述基本內(nèi)容和目標(biāo)的正面效果似乎已經(jīng)是學(xué)界和政策部門的常識(shí)問題，各方面都對(duì)此持樂觀態(tài)度。
一、只有政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)才是土地流轉(zhuǎn)？
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至少包含兩種類型，一種是政府（及商家）推動(dòng)的大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)在十七屆三中全會(huì)之前一般只在城郊地區(qū)出現(xiàn)；另一種是村社自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)。目前學(xué)者關(guān)注最多的是前一種情況。由于城郊農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，這些土地流轉(zhuǎn)一般是由權(quán)力與資本共同推動(dòng)的被動(dòng)式的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)作為“事件”較為凸顯、較為激進(jìn)，影響較為深遠(yuǎn)，并被標(biāo)榜為中國(guó)農(nóng)村土地制度安排的出路，賦予深刻的政治意義，因而研究者關(guān)注較多。城郊農(nóng)村的土地一旦流轉(zhuǎn)出去之后，按照相關(guān)政策規(guī)定，即便不改變農(nóng)用地用途，它們也能用這些土地蔬菜、花卉、瓜果、特色糧食等作物的種植，并且形成一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，供城市消費(fèi)。在一定意義上，城郊農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地合理利用、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，在大多數(shù)人眼里，從城郊土地流轉(zhuǎn)能夠看到中國(guó)農(nóng)業(yè)的前景，土地流轉(zhuǎn)被奉為走進(jìn)這個(gè)前景的圭臬。
但是城郊農(nóng)村只占我國(guó)農(nóng)村的5%，另有95%的農(nóng)村并不具備城郊農(nóng)村的地理優(yōu)勢(shì)，它們的級(jí)差地租較低、價(jià)值不高，[1]因而這些地區(qū)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還沒有普遍鋪開。但是并不等于這些地區(qū)的農(nóng)村沒有土地流轉(zhuǎn)，它們的土地流轉(zhuǎn)較城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激進(jìn)性、事件性和凸顯性，更多的是平緩的、日常的和隱性的。這是一種村社內(nèi)部自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，肇端于上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，原因主要是農(nóng)村人口流動(dòng)和職業(yè)分殊。
從上個(gè)世紀(jì)九十年代中期開始，我國(guó)農(nóng)村開始出現(xiàn)大規(guī)模的外出務(wù)工、經(jīng)商浪潮，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，那時(shí)接近百分之四十的家庭有外出務(wù)工人員，百分之十的家庭全家出去務(wù)工或經(jīng)商。人口流動(dòng)的一個(gè)重要結(jié)果是土地開始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，全家外出務(wù)工的家庭將所有土地?zé)o償或有償流轉(zhuǎn)給村社其他人耕種，或者田地較多而有外出務(wù)工人員的家庭，因?yàn)楦N不過來，而流轉(zhuǎn)一部分土地給他人。
與流動(dòng)同時(shí)出現(xiàn)的是農(nóng)村的職業(yè)分殊。上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，農(nóng)村的建筑業(yè)、個(gè)體工商業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等也在各地不斷興起，吞納越來越多的本地勞動(dòng)力，農(nóng)村職業(yè)越來越多樣化和兼業(yè)化，純粹務(wù)農(nóng)的家庭越來越少。村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的方式一般是農(nóng)戶之間協(xié)商，較少用紙質(zhì)文本，一般是口頭協(xié)議；這種流轉(zhuǎn)租金較低，在人均土地較少的農(nóng)村地區(qū)甚至沒有租金，更多的是人情、面子蘊(yùn)含在流轉(zhuǎn)中；在期限上一般沒有限制，外出務(wù)工人員回到農(nóng)村等到秋后便可索回土地。村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)雖然不像城郊農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)那樣轟轟烈烈，但并不是對(duì)農(nóng)村沒有影響，更不是不值得關(guān)注。
目前，學(xué)界和政策部門依照5%的城郊農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)來想象95%農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”問題的前途，有以偏概全、一點(diǎn)鋪面的嫌疑，很可能會(huì)出現(xiàn)決策上的重大失誤。例如，十七屆三中全會(huì)之后，在不少省市已經(jīng)開始了由政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，也就是說如果這個(gè)政策在全國(guó)鋪開，就會(huì)出現(xiàn)95%的農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，這是否是一個(gè)正確的方向呢？95%的農(nóng)村地區(qū)能夠順利的走上5%的城郊農(nóng)村的道路？這都是值得深入探討的。
因此，也就很值得研究95%的農(nóng)村地區(qū)的自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)——不研究95%的農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，就很容易用5%的城郊農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)來思考95%的農(nóng)村地區(qū)的土地問題。
二、政府推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)對(duì)大部分農(nóng)民有利？
不少學(xué)者通過對(duì)占全國(guó)耕地面積5%的城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究，認(rèn)為政府推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)能夠使絕大多數(shù)農(nóng)民階層得到改善，即是說，土地流轉(zhuǎn)令大部分農(nóng)民獲益。這是支持、鼓吹大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。但是這種在城郊農(nóng)村出現(xiàn)的良好狀況能否也在95%的農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)之后出現(xiàn)呢？如果說這些地區(qū)的權(quán)力精英依照特權(quán)、經(jīng)濟(jì)精英憑借實(shí)力能夠在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)之后獲益，但是中間階層能否在丟失土地之后獲得新興的職業(yè)和擴(kuò)大傳統(tǒng)職業(yè)，弱勢(shì)底層又能否在租金（非城郊農(nóng)村的地租一般較低）之外獲得收益，這些都是需要追問的現(xiàn)實(shí)問題，不能按照城郊的情況想當(dāng)然。
根據(jù)筆者在安徽蕪湖農(nóng)村調(diào)查了解到，在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期農(nóng)村出現(xiàn)大量、自發(fā)土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶都被束縛在土地上，耕種著人均一畝三分地，農(nóng)村分化不明顯，農(nóng)村基層政權(quán)倚靠的基本力量是所有耕種土地的農(nóng)民，但是，九十年代中期以后，情況就并非如此。因?yàn)榇撕螅r(nóng)村社會(huì)開始出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)和職業(yè)分殊，農(nóng)戶之間的分化越來越大、越來越明顯，農(nóng)村土地也開始在農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)過十幾年的實(shí)踐和沉定之后，使得農(nóng)村土地的家戶耕種不再均勻，有的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，有的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，從而使土地不斷集中到某一部分種田能手手中，這樣依托土地的占有和耕種情況就形成了新的社會(huì)階層——約占農(nóng)戶比重10%的中上階層，這類農(nóng)戶舉家外出經(jīng)商，將所有土地都轉(zhuǎn)出，年純收入在3萬元以上；中農(nóng)階層占農(nóng)戶的55%，耕種25畝左右（8—40畝）的土地，一般不再出去務(wù)工，年純收入在2萬元左右；中下階層約占23%，包括將土地轉(zhuǎn)出、夫妻雙方都外出務(wù)工家庭，以及耕種5畝左右土地、夫妻雙方一個(gè)人外出務(wù)工的家庭，年純收入在0.5—1萬元之間；貧弱階層約占12%，耕種1—3畝土地、夫妻雙方因故無法外出務(wù)工的家庭，年純收入在5000元以下。
在農(nóng)村的上述幾類階層中，比較突出的是中農(nóng)階層，這個(gè)階層是在村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)中生成的，收入水平也呈中等狀態(tài)，在農(nóng)村占的比重比較大（55%），因而這類農(nóng)戶是當(dāng)前農(nóng)村中的主體部分。并且，因?yàn)橹修r(nóng)階層的所有利益都在農(nóng)村，最愿意承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與穩(wěn)定的責(zé)任；在村時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村較為熟悉，有時(shí)間有熱情照顧在村的老弱病殘婦幼，也是村組干部的最佳候選人，或者是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的中介人；同時(shí)，中農(nóng)階層是現(xiàn)有國(guó)家土地制度與政策的受益者，最支持黨和國(guó)家的政策。因此，正是因?yàn)橹修r(nóng)的存在，從上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以后，農(nóng)村人財(cái)物大量流出，但是農(nóng)村并未出現(xiàn)大亂子，依然穩(wěn)定有序，村落依然是倫理與功能的共同體；也正是因?yàn)橹修r(nóng)的存在，外出務(wù)工人員才能夠安心的外出務(wù)工（有人照顧在家的老弱病殘婦幼），也還能或能夠回來（村落依然是倫理與功能共同體）；更為重要的還是，強(qiáng)大、穩(wěn)定的中農(nóng)階層是黨和國(guó)家在農(nóng)村的穩(wěn)固基礎(chǔ)，也是其合法性的源泉。
從2008年始，蕪湖農(nóng)村開始出現(xiàn)政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政村的耕地都被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)給一個(gè)或幾個(gè)糧食企業(yè)。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)破壞了村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成和固化的階層結(jié)構(gòu)，消解了中農(nóng)階層，直接損害了中農(nóng)階層的利益——之前轉(zhuǎn)入人家的土地，不用出租金，且收入可觀；現(xiàn)在不得不背井離鄉(xiāng)外出打工，不僅身心勞累，收入也較之前大為降低，從中等收入跌落至中下或貧弱水平。從表面上看，在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中受益的是10%的中上階層、23%中下階層和12%的貧弱階層，因?yàn)檫@部分人不僅得到了穩(wěn)定的租金（一年一畝地400斤稻；之前是無償轉(zhuǎn)出），而且有更充裕的時(shí)間外出務(wù)工，獲得更多的務(wù)工收入。但是，當(dāng)中農(nóng)消解、農(nóng)村沒人之后，外出務(wù)工人員留在家的老弱病殘婦幼（留守）也就沒有人照顧了，他們就無法安心地外出務(wù)工——要么留守人員會(huì)出現(xiàn)問題（如老年人無人照顧而自殺），要么外出者返鄉(xiāng)耽擱工作，要么外出者將留守人員帶到務(wù)工處，這幾個(gè)方面都因外出務(wù)工的“大后方”不穩(wěn)而造成很大損失。
中農(nóng)階層消解了，基層政權(quán)失去了人、中介人，國(guó)家政策失去了占農(nóng)村多數(shù)的、穩(wěn)定的基本支持力量，鄉(xiāng)村治理就會(huì)出現(xiàn)問題，就會(huì)危及所有在村的、外出務(wù)工的農(nóng)民，損害他們的利益——只有少數(shù)中上階層的人因?yàn)樗械睦妗㈥P(guān)系都不在農(nóng)村而未受損。
綜上所述，村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村大部分階層都有利，而政府在非城郊農(nóng)村推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，不僅不可能惠及大部分農(nóng)民，而且還在整體上傷及農(nóng)村社會(huì)，損害大部分農(nóng)民的利益。
三、政府推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)能夠保障糧食安全？
農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的一個(gè)目標(biāo)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。要保障糧食安全，即保障國(guó)民糧食不受制于人，隨時(shí)有吃、隨時(shí)夠吃，除了需要防范土地用途變更、耕地逐年減少、惠農(nóng)政策實(shí)施不到位、農(nóng)民種糧積極性不高等問題出現(xiàn)外，一個(gè)重要的措施是推動(dòng)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶。例如，2008年安徽省財(cái)政就安排2600萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，選擇15個(gè)糧食規(guī)模在數(shù)千畝的種糧大戶，開展以“改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升糧食生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的支持種糧大戶活動(dòng)，為在全省培育更多的糧食大戶摸索財(cái)政支持的新途徑，著力打造糧食安全的生力軍。同時(shí)各級(jí)政府為培育種糧大戶開道，全面推動(dòng)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。[2]
希圖通過推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、培育耕種數(shù)千畝土地的種糧大戶，來保障國(guó)家的糧食安全，其主要的理由是糧食生產(chǎn)規(guī)模化，將直接拉動(dòng)農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，從而增加糧食產(chǎn)量。糧食生產(chǎn)的規(guī)模化確能帶來農(nóng)業(yè)投入增加、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)者要置旋耕機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，二是在新品種、新技術(shù)上推廣上投入資金，三是在排灌設(shè)施上投入資金。但是，投入增加了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高了，并不意味著單位面積糧食產(chǎn)量就一定增加，二者并不是正向相關(guān)關(guān)系。單位面積產(chǎn)量還與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大小有關(guān)系，即不是規(guī)模越大越好，而是適度規(guī)模，控制資源在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)。
以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻為例，效益最好的不是種植面積最多的，而是適度的種植面積。我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所進(jìn)行過一項(xiàng)比較試驗(yàn)，大戶種植優(yōu)質(zhì)水稻面積450畝（30公頃），中農(nóng)種植45畝—105畝，小戶7.5畝（我國(guó)平均每戶擁有耕地水平）。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)效益最好的是中農(nóng)，其中成本收益率，中農(nóng)比種植30公頃以上的種糧大戶高90%，比小戶種植0.5公頃以下的高51%。產(chǎn)量分別高14%和9.8%。[3]
許多實(shí)地調(diào)查也證明，在種植糧食作物的前提下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好。湖北省委農(nóng)辦課題組對(duì)湖北省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益的調(diào)查表明，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50-100畝之間畝平純收入最高，達(dá)565元，超過100畝后效益會(huì)大幅下降。[4]陳潔、劉銳、張建倫（2009）對(duì)安徽省種糧大戶的調(diào)查也表明，10-100畝組的種植大戶每畝凈收益最大，達(dá)407元，成本收益率達(dá)0.76。[5]另據(jù)我們?cè)诎不帐徍r(nóng)村的調(diào)查，耕種在300畝至數(shù)千畝土地的大戶，每畝糧食產(chǎn)量要比耕種20畝至100畝土地的中農(nóng)少收30%，比耕種2—8畝的小戶少收15%，即若中農(nóng)每畝收1000斤的話，那么小戶收850斤左右，大戶則每畝700斤。[6]
為什么在糧食產(chǎn)量上，大戶種植敵不過中農(nóng)種植？原因有多方面，但其中有一點(diǎn)在分析種糧大戶“減產(chǎn)”時(shí)是繞不開的：種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是極度粗放型經(jīng)營(yíng)，中農(nóng)經(jīng)營(yíng)是精耕細(xì)作型經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)是勞動(dòng)力替代資本，小農(nóng)追求的是單位產(chǎn)出的增加，即便平均利潤(rùn)率為零，只要單位產(chǎn)出增加，它就會(huì)投入更多勞動(dòng)力，即所謂的過密化經(jīng)營(yíng)。[7]中農(nóng)雖然較傳統(tǒng)小農(nóng)有差別（主要是種植規(guī)模要大），但是它的基本經(jīng)營(yíng)理念、方式并未改變，依然是“小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)”的耕作，即通過家庭勞動(dòng)力的無限投入，以達(dá)到單位產(chǎn)出的增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一對(duì)壯年夫婦，加一臺(tái)拖拉機(jī)，外請(qǐng)收割機(jī)、插秧機(jī)等，就能夠在40畝至100畝的土地上精耕細(xì)作，超出100畝就無能為力了。耕種40畝至100畝水平的土地，能夠給中農(nóng)帶來可觀的收入（2萬—5萬），這個(gè)收入在農(nóng)村屬于中等偏上，它能夠使中農(nóng)家庭過上相當(dāng)舒適的日子，而不用再外出務(wù)工。因而，這樣的家庭過得很悠閑、很自在，有大量閑暇的時(shí)間，他們可以將這些時(shí)間從容地用于田間地頭的精耕細(xì)作。
而種糧大戶追求平均利潤(rùn)率，即當(dāng)農(nóng)地單位投入產(chǎn)出達(dá)到最高值時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減，它就不會(huì)再對(duì)土地進(jìn)行投入，而是轉(zhuǎn)而投資其他行業(yè)。因而，種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然是極度粗放型的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于勞動(dòng)力成本太高（一個(gè)工一天120元），種糧大戶越來越請(qǐng)不起工用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，因此在需要投入大量人工的施肥、打藥、治病、灌水、鋤草、看管等作業(yè)上，就不可能向中農(nóng)那樣投入太多，從而造成作業(yè)粗糙且極不均勻，單位產(chǎn)量自然就上不去。
小戶相對(duì)于中農(nóng)“減產(chǎn)”則是另外一個(gè)道理：機(jī)會(huì)成本問題。小戶經(jīng)營(yíng)土地一般是兼業(yè)型的，或者是半工半農(nóng)型的，小戶在兼業(yè)或外出務(wù)工能夠收入更多時(shí)，就不會(huì)在農(nóng)地上投入更多勞動(dòng)力和資金，在良種使用、生產(chǎn)方式改進(jìn)上缺乏足夠的熱情，因此它的經(jīng)營(yíng)也是極其粗放的，在單位產(chǎn)量上沒有中農(nóng)的高。但因?yàn)樗N植面積小，且有的勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力不計(jì)成本（如婦女、老人和小孩），較種糧大戶又要精耕細(xì)作些，因而單位產(chǎn)量要高。
總結(jié)起來，就農(nóng)村當(dāng)前出現(xiàn)的三類種糧農(nóng)戶——大戶、中農(nóng)與小戶而言，單位面積上產(chǎn)量最高的并不是人們預(yù)想的大戶種植，而是中農(nóng)種植，相反，產(chǎn)量最低的才是大戶種植。因此，希望通過政府推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、形成種糧大戶的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終達(dá)到糧食增產(chǎn)和確保糧食安全，是適得其反的做法。
四、結(jié)語
本文對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾個(gè)基本“常識(shí)”問題進(jìn)行了剖析，主要辨別了三個(gè)問題：一是，土地流轉(zhuǎn)有非城郊農(nóng)村自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)與城郊農(nóng)村政府推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)之分，二者應(yīng)用的條件、環(huán)境與結(jié)果大異其趣，不能用后者的“成功經(jīng)驗(yàn)”去論證非城郊農(nóng)村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的合理性，更不能用它去指導(dǎo)和改造非城郊農(nóng)村的土地實(shí)踐，否則就會(huì)破壞村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)帶來的政治社會(huì)效應(yīng)，帶來嚴(yán)重的政策后果。二是，從微觀上動(dòng)搖了政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)對(duì)大部分農(nóng)民有利的論證。當(dāng)前學(xué)界和政策研究部門論證土地流轉(zhuǎn)合理性的一個(gè)很重要理由是保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)益，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)將惠及大部分農(nóng)民，而本文認(rèn)為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)將損害大部分農(nóng)民的利益，只有村社自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)才于大部分農(nóng)民有利。三是，從宏觀上動(dòng)搖了政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略有利的論證。中央政策制定者及研究部門普遍認(rèn)為，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)之后無端制造出來的“種糧大戶”是保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格的主要閥門，而本文認(rèn)為將糧食安全寄托在種糧大戶身上是玩火之舉，只有村社自發(fā)形成、政府培育和支持的中農(nóng)階層才是可以擔(dān)當(dāng)此大任者。
注釋：
[1]賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國(guó)土地制度向何處去》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年10月版。
[2]周多多：《打造糧食安全生力軍——安徽省財(cái)政支持種糧大戶發(fā)展探究》，《中國(guó)財(cái)政》2009年第6期。
[3]馬曉河、馬建蕾：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到底剩余多少？》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第12期。
[4]湖北省委農(nóng)辦課題組：《湖北省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第4期。
[5]陳潔、劉銳、張建倫：《安徽省種糧大戶調(diào)查報(bào)告——基于懷寧縣樅陽縣的調(diào)查》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第4期。
2016調(diào)查報(bào)告模板一：
近幾年，隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力也出現(xiàn)了大量外出現(xiàn)象，農(nóng)村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力逐漸喪失，后繼農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)意識(shí)淡化和勞動(dòng)力老化，這些因素已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于今后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的懂科技、善經(jīng)營(yíng)、能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題
(一)農(nóng)村青年外出多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能日漸乏力
**區(qū)轄34個(gè)鎮(zhèn)(辦)，總?cè)丝?01.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，占總?cè)丝诘?8%，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口38.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)17.15萬人。其中：外出打工人數(shù)達(dá)**.5萬余人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%，形成了以主要青壯勞動(dòng)力務(wù)工掙錢的格局，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位大大削弱。20**年底區(qū)統(tǒng)計(jì)局全面統(tǒng)計(jì)糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降，從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20**年前三季度數(shù)據(jù)顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益過于低下，第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營(yíng)，或是只經(jīng)營(yíng)小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，越來越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購(gòu)買。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。
(二)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)少，明天耕地?zé)o人種
**區(qū)由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)程度低，大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查，農(nóng)村青年都想跳出農(nóng)門做城里人，不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展無信心。多數(shù)家長(zhǎng)也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地?zé)o人種，這種情況無不叫人擔(dān)憂。
(三)政府培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少
教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和扶貧等部門實(shí)施的人人技能工程、陽光工程、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和雨露計(jì)劃等多項(xiàng)目的培訓(xùn)系統(tǒng)，無論勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)期和短期都在并進(jìn)，減免措施也相應(yīng)配套。但參加過技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。目前，以外出務(wù)工培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)輔之。勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在從業(yè)勞動(dòng)力中，接受過技能培訓(xùn)的占9%，其中只接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占2.2%，較高學(xué)歷的和學(xué)農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)就更少。據(jù)培訓(xùn)部門綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到1萬人，只占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人的0.25%。如果不盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年培訓(xùn)，既是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又錯(cuò)過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的最佳時(shí)機(jī)。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難
**區(qū)20**年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元，占農(nóng)民人均總收人9.8%。現(xiàn)有871個(gè)村中，村無經(jīng)費(fèi)積累、村委會(huì)無辦公樓、村無專業(yè)技術(shù)人員的三無情況的村委會(huì)，要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)丁⑼跎健⑿仑S、官家等多村調(diào)查，村委會(huì)正常開支十分困難，必要組織活動(dòng)受限，大部分村就連村干部開會(huì)議事活動(dòng)，一般都需要占用學(xué)校校舍，或者直接在村干部家中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)更是困難多。即使有的村委會(huì)有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺(tái)電腦設(shè)備，多數(shù)上不了網(wǎng)，都成了擺設(shè)。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握研究渠道窄，錯(cuò)過多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。盡管可以參加中長(zhǎng)期培訓(xùn)，但本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，參與受訓(xùn)人，學(xué)用不能結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)培訓(xùn)沒有吸引力。加之一部分村干部對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縮手縮腳，思想保守，長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)不足，不重視本村長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展慢，一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前期工程資金啟動(dòng)量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè)，也無力投入，制約了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。
二、產(chǎn)生原因
(一)外出打工對(duì)農(nóng)村青年產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力
本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力十分有限。政府也鼓勵(lì)富裕勞動(dòng)力外出，**、**、**等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力的走向。外出從業(yè)參與面廣，資金獲得直接等特點(diǎn)，優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：20**年**區(qū)外出打工人均總收入達(dá)16418元，全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對(duì)改善生活條件，解決子女就學(xué)發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務(wù)工也開始走強(qiáng)，農(nóng)村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅(qū)使，務(wù)工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。
(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約農(nóng)村青年發(fā)展
**區(qū)山多地不平，農(nóng)戶土地分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利建設(shè)損毀復(fù)修任務(wù)大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地，傳統(tǒng)的耕作方式無法改變，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術(shù)，而勞力和技術(shù)缺乏又制約了發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)效益低位徘徊，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)依然很大，導(dǎo)致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農(nóng)業(yè)的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區(qū)38.2萬勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無條件，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財(cái)力支持，農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)接錯(cuò)位
一方面是來自農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校困擾。五年前，**區(qū)兩所專業(yè)職中，大同新建職中開設(shè)了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè);新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)。如今為了市場(chǎng)需要和生存發(fā)展，承接了政府以外出為目的多項(xiàng)長(zhǎng)短期培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)變，學(xué)農(nóng)生源銳減，學(xué)校對(duì)農(nóng)村技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化，所以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)科目相應(yīng)調(diào)減，甚至無法開設(shè)農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學(xué)困難，七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關(guān)鍵時(shí)期抽調(diào)十八名干部，分片包干，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)用一周時(shí)間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實(shí)招生任務(wù)。另一方面參加培訓(xùn)人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后，大多數(shù)青年對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，選擇學(xué)習(xí)專業(yè)隨意，加之對(duì)免費(fèi)教育無心里壓力、無緊迫感，學(xué)員有想學(xué)就學(xué)，不學(xué)就走，學(xué)員流失率高達(dá)15%。加之農(nóng)村青年往返學(xué)校和家庭之間，一些交通費(fèi)、生活費(fèi)用等開支加重了家庭負(fù)擔(dān)，也造成家庭對(duì)培訓(xùn)的不支持。由于學(xué)員減少，相應(yīng)專業(yè)學(xué)校面臨對(duì)任務(wù)完成和獲得國(guó)家不同類型的補(bǔ)助減少，形成了學(xué)校資金緊張的壓力，特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難，政府陷入一頭熱怪圈。
(四)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門之間未形成合力
近年來，職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學(xué)校，以及勞動(dòng)、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，相應(yīng)的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，都以外出培訓(xùn)為主，更有多數(shù)部門對(duì)農(nóng)村以幾小時(shí)或一兩天時(shí)間的簡(jiǎn)單培訓(xùn)而為之，對(duì)其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓(xùn)力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項(xiàng)培訓(xùn)資金、場(chǎng)地、師資隊(duì)伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓(xùn)計(jì)劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營(yíng)，不能相互協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)資源共享，極易形成培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的重復(fù)，浪費(fèi)有限的培訓(xùn)資源，造成培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、影響培訓(xùn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
三、對(duì)策建議
(一)重視農(nóng)業(yè)人才優(yōu)先規(guī)劃，建立青年人力資源信息庫(kù)
區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)政府，要統(tǒng)一聯(lián)手，對(duì)村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生，進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍信息庫(kù)。按不同對(duì)象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。主動(dòng)規(guī)劃勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)者。認(rèn)真做好以外出培訓(xùn)為主到農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變;要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 由以短期培訓(xùn)為主到與中長(zhǎng)期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變;由以現(xiàn)有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為主到與新增勞動(dòng)力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)學(xué)農(nóng)熱情，鼓勵(lì)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。
(二)搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一是整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)民科技培訓(xùn) 領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室。專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)手，統(tǒng)一組織聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)**0工作站，做到農(nóng)業(yè)技術(shù)困難有人管，電話咨詢有人接，培訓(xùn)認(rèn)證有人抓。二是完善 政府主導(dǎo)，多方籌集的投入機(jī)制。在國(guó)家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，著力整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入，采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對(duì)初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施分片包干辦法，北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新建職中，南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新安職中進(jìn)行培訓(xùn)，減少交通費(fèi)用。實(shí)施畢業(yè)實(shí)名報(bào)賬制，制定培訓(xùn)等級(jí)補(bǔ)貼，學(xué)員經(jīng)初、中、高級(jí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項(xiàng)目合同書、到鄉(xiāng)財(cái)政部門報(bào)賬領(lǐng)款。對(duì)交通較遠(yuǎn)貧困生，免培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼外，報(bào)銷一定的車旅費(fèi)用;對(duì)青年到見習(xí)基地或到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補(bǔ)貼;大力鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)力量，多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學(xué)，方便農(nóng)民接受培訓(xùn);積極爭(zhēng)取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓(xùn)對(duì)接，給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦青年農(nóng)場(chǎng)，筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實(shí)完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)業(yè)者，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，財(cái)政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔(dān)保，信用社順暢對(duì)接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓(xùn)后，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡(luò)通道。利用村部活動(dòng)室，積極開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營(yíng)銷困難，為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)增值增效。
(三)選好突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人
一是每村優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)5-10人農(nóng)業(yè)規(guī)模帶頭人。根據(jù)該村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助青年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，造就一批如糧食種植、大繃設(shè)施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽，家畜，水產(chǎn)特色規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)耕種、農(nóng)藝工、綠化工等方面的專業(yè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，增強(qiáng)引領(lǐng)作用。其次對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村青年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)村致富帶頭人挖掘，協(xié)調(diào)荒蕪耕地快速向他們流轉(zhuǎn)，支持鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)，拓寬輔助勞力更好的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。動(dòng)員支持農(nóng)村外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借鑒吸收外省外縣農(nóng)業(yè)先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建設(shè)家園，做到村村都有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人。再者對(duì)新生勞動(dòng)力(即未能升入高中和大中專院校的畢業(yè)生)直接由各鎮(zhèn)辦推薦到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受高層次職業(yè)技能培訓(xùn)，取得大中專學(xué)歷證書教育、使他們具備高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后備人才。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍
一是以區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(區(qū)農(nóng)廣校)作為總輸扭，利用職中、農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)中心現(xiàn)有基地優(yōu)勢(shì)，向鄉(xiāng)村延伸，向基層加強(qiáng)，設(shè)點(diǎn)掛項(xiàng)，打造農(nóng)民學(xué)習(xí)加油站。二是支持幫助每村創(chuàng)辦 農(nóng)民夜校培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑、晚間定期開設(shè)各種培訓(xùn)班。利用農(nóng)家書屋、教學(xué)光盤，方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)部門對(duì)其培訓(xùn)班開展定期認(rèn)證工作，提高參與度和培訓(xùn)率。三是認(rèn)真實(shí)施送技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)工程。增加經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)業(yè)專家教授到農(nóng)村講課，傳授科技知識(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)為村民答疑解難。邀請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)起步早，有一定經(jīng)驗(yàn)的致富能手，采用田間地頭、院壩培訓(xùn)、示范性教學(xué)。四是保證培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)時(shí)保證10天以上;新型農(nóng)民科技培訓(xùn)總學(xué)時(shí)保證2個(gè)月;農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，學(xué)時(shí)保證1個(gè)月。力爭(zhēng)做到培訓(xùn)一人，合格一人。
2016調(diào)查報(bào)告模板二：
中小企業(yè)是我們縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，但中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍缺乏品牌意識(shí)。中小企業(yè)要得到進(jìn)一步長(zhǎng)足的發(fā)展，必須走出思想誤區(qū)，樹立品牌意識(shí)。本人結(jié)合質(zhì)監(jiān)基層工作經(jīng)驗(yàn)，淺談我們縣中小企業(yè)的品牌現(xiàn)狀及做好品牌建設(shè)的策略建議。
一、我縣中小企業(yè)品牌發(fā)展的現(xiàn)狀
品牌是指消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品及產(chǎn)品系列的認(rèn)知程度。 企業(yè)品牌是企業(yè)的一項(xiàng)重要的無形資產(chǎn)，品牌所體現(xiàn)的質(zhì)量，品牌所具有的附加價(jià)值，成為消費(fèi)者購(gòu)買的重要原因。關(guān)于品牌建設(shè)，我們縣中小企業(yè)中一直存在著很多普遍而又嚴(yán)重的問題，其導(dǎo)致了絕大部分中小企業(yè)忽略和曲解了品牌建設(shè)。
(一)品牌意識(shí)淡漠。中小企業(yè)資金少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，管理理水平落后，導(dǎo)致其工作重心放在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上，主要考慮產(chǎn)品銷量的提高，忽略了品牌創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)。而認(rèn)為中小企業(yè)完全沒必要也沒這個(gè)能力進(jìn)行品牌建設(shè)，維持現(xiàn)狀就好，沒有認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)的重要性和必要性。
(二)品牌定位模糊。我們縣中小企業(yè)的品牌意識(shí)薄弱，處于起步階段，大部分中小企業(yè)即使已有自己的品牌，但都不能準(zhǔn)確找出與其他企業(yè)有差異的目標(biāo)市場(chǎng)，在進(jìn)行品牌定位時(shí)，不能定位出個(gè)性化、差異化的品牌。品牌定位的本質(zhì)就是圍繞著消費(fèi)者最愿意接受的品牌要素去進(jìn)行定位并傳播。其中對(duì)品牌的消費(fèi)者市場(chǎng)的定位是最關(guān)鍵的地方。當(dāng)前大部分中小企業(yè)還沒有清晰的品牌定位戰(zhàn)略，導(dǎo)致了品牌的市場(chǎng)占有率很低。
(三)缺乏企業(yè)品牌的管理人才。由于缺乏相應(yīng)的管理人才，中小企業(yè)品牌的管理就成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際運(yùn)作中的一大問題。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不少中小企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，都把注意力集中在技術(shù)改造、設(shè)備更新以及新產(chǎn)品的開發(fā)上。對(duì)于品牌的建設(shè)毫無經(jīng)驗(yàn)，這就是中小企業(yè)品牌建設(shè)的一大難題。
(四)忽略了品牌產(chǎn)品的質(zhì)量。 質(zhì)量是品牌的根本，是品牌的立足點(diǎn)。眾所周知，世界名牌無一不品質(zhì)過硬。而很多中小企業(yè)卻認(rèn)為做品牌就是做銷量，只要銷量提升了，品牌自然也會(huì)提升。因此，在公司的營(yíng)銷計(jì)劃中常把產(chǎn)品銷量放在第一位。
(五)品牌策略運(yùn)用不當(dāng) 。 很多的中小企業(yè)都誤認(rèn)為建立品牌的途徑就是加入大量的廣告投入，進(jìn)行媒體轟炸，且進(jìn)行頻繁的促銷活動(dòng)。實(shí)際上廣告的作用只是提升了品牌的知名度，而真正為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的是品牌聯(lián)想。聯(lián)想的集合具有較高的資產(chǎn)價(jià)值，聯(lián)想通常能夠?yàn)橄M(fèi)者提供購(gòu)買的理由。
(六)品牌缺乏核心價(jià)值 。 品牌是一個(gè)復(fù)雜的識(shí)別系統(tǒng)，真正的品牌化就在于創(chuàng)建出具有內(nèi)涵和深度的品牌，讓品牌的核心價(jià)值得以體現(xiàn)，并得到市場(chǎng)的高度認(rèn)同，這樣的品牌才能持久。
(七)品牌缺乏創(chuàng)新 。 品牌的生命力就在于創(chuàng)新。企業(yè)若想保持自己的品牌魅力，就必須在營(yíng)銷方式、產(chǎn)品、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。若企業(yè)不注重品牌創(chuàng)新，品牌建設(shè)就注定以失敗告終。
(八)品牌傳播方式單一 。 品牌的塑造離不開廣告?zhèn)鞑ィ绻^高地依賴廣告，甚至把廣告當(dāng)作建設(shè)品牌的唯一手段， 便是典型的品牌建設(shè)誤區(qū)。其實(shí)一個(gè)成功的品牌不僅體需要一個(gè)響亮的名稱，還需要優(yōu)越的產(chǎn)品包裝、性能和分銷渠道，只有通過這些優(yōu)越性才能使品牌的核心價(jià)值得以體現(xiàn)。廣告只是品牌傳播中的環(huán)節(jié)之一，并不能給予品牌長(zhǎng)久的生命力，也不能建立長(zhǎng)久的消費(fèi)者忠誠(chéng)。
二、我縣中小企業(yè)品牌建設(shè)的對(duì)策
(一)強(qiáng)化品牌意識(shí) 。 現(xiàn)在的消費(fèi)者越來越理性，對(duì)產(chǎn)品安全的要求及自身品位越來越明確。他們關(guān)心產(chǎn)品的使用功能，更關(guān)心產(chǎn)品的品牌，并希望所購(gòu)買的產(chǎn)品能夠給他們帶來更大的附加價(jià)值。品牌最能體現(xiàn)產(chǎn)品差的異化，也是高額利潤(rùn)的來源，同時(shí)又是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)核心。好的品牌有助于在消費(fèi)者中形成很高的知名度和忠誠(chéng)度，有助于企業(yè)拓展新產(chǎn)品的銷售。因此中小企業(yè)不能忽視品牌建設(shè)，應(yīng)該建立自有品牌，維持企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)品牌定位要準(zhǔn)確、清晰。 對(duì)于中小企業(yè)來說，如果想讓消費(fèi)者容易辨別和認(rèn)識(shí)自己的品牌，那么品牌的定位一定要和產(chǎn)品的個(gè)性概念相結(jié)合。當(dāng)我們看到某種品牌產(chǎn)品時(shí)，會(huì)對(duì)該品牌產(chǎn)生聯(lián)想，包括企業(yè)口號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品色彩、產(chǎn)品類型等，其中品牌個(gè)性是很重要的一點(diǎn)。對(duì)于中小企業(yè)來說，在塑造品牌時(shí)必須注意品牌個(gè)性的定位。品牌定位針對(duì)的是產(chǎn)品的品牌，核心是打造品牌價(jià)值。
(三)培養(yǎng)品牌建設(shè)人才隊(duì)伍。人才的缺乏，是導(dǎo)致中小企業(yè)的品牌建設(shè)無法推進(jìn)的最主要的因素。因此，中小企業(yè)應(yīng)通過良好的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，吸引大批優(yōu)秀的人才共同建設(shè)企業(yè)品牌，并為其提供廣闊的發(fā)展空間，從而推進(jìn)品牌的建設(shè)。
(四)重視品牌質(zhì)量。消費(fèi)者最初的品牌體驗(yàn)是產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)創(chuàng)名牌的根本，是使顧客產(chǎn)生信任感和追隨度的最直接原因，是穩(wěn)定品牌的根基。許多消費(fèi)者青睞名牌，甚至不惜以高價(jià)購(gòu)買，主要就是由于名牌過硬的質(zhì)量使消費(fèi)者產(chǎn)生了信任感和追隨度。質(zhì)量作為品牌的基礎(chǔ)和本質(zhì)，會(huì)影響品牌的生存和發(fā)展。質(zhì)量是中小企業(yè)創(chuàng)名牌的根本。現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量開拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)取勝。企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，加緊積累品牌資產(chǎn)。只有質(zhì)量有保證，消費(fèi)者才會(huì)忠于品牌。
(五)確立適合自己的品牌戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是中小企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)，關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡問題，是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提和保證。適當(dāng)?shù)钠放茟?zhàn)略會(huì)使企業(yè)的品牌建設(shè)起到事半功倍的效果。 每種品牌戰(zhàn)略各有利弊，中小企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)，權(quán)衡利弊，確定合適的品牌戰(zhàn)略。
(六)維護(hù)品牌核心價(jià)值。品牌核心價(jià)值是品牌資產(chǎn)的主要組成部分，其使消費(fèi)者明確地識(shí)別并記住品牌的個(gè)性與利益點(diǎn)，是促使消費(fèi)者認(rèn)同、喜歡以至愛上一個(gè)品牌的主要力量。核心價(jià)值是品牌的最終追求，企業(yè)的一切價(jià)值活動(dòng)都要圍繞品牌核心價(jià)值而展開，是對(duì)品牌核心價(jià)值的體現(xiàn)，并完善和強(qiáng)化品牌核心價(jià)值，不會(huì)被周圍的一切所干擾，久而久之，核心價(jià)值就會(huì)在消費(fèi)者大腦中烙下深刻的印象，成為對(duì)消費(fèi)者最有感染力的內(nèi)涵。
(七)重視品牌創(chuàng)新，培養(yǎng)顧客忠誠(chéng)度 。創(chuàng)新是企業(yè)的利潤(rùn)之源、謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中小企業(yè)應(yīng)該增加與科研機(jī)構(gòu)的合作，加大投入研發(fā)資金，不斷地對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。賦予老品牌新的內(nèi)含，展現(xiàn)老品牌新的生機(jī)，將會(huì)使消費(fèi)者從中感受到企業(yè)為滿足其需求所付出的努力，進(jìn)而贏得消費(fèi)者的青睞，同時(shí)提高品牌美譽(yù)度。在品牌產(chǎn)品的宣傳、營(yíng)銷還有促銷上，企業(yè)要做到既吸引消費(fèi)者，又考慮到消費(fèi)者的實(shí)際需要，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。在品牌建設(shè)中，不斷地創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)差異化，保持品牌形象的個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查
##農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快。是國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地、小麥良種重要繁育基地、河南省糧食生產(chǎn)基地縣（市）和全國(guó)小麥高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本栽培技術(shù)的發(fā)源地，小麥常年總產(chǎn)量平均在1.8億公斤左右，單產(chǎn)居全國(guó)領(lǐng)先水平。全市現(xiàn)有耕地面積80萬畝，其中旱澇保收田45.7萬畝，水利條件較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心試點(diǎn)縣（市）之一。國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目——“21世紀(jì)萬畝小麥超高產(chǎn)樣板田”、世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作等項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為##農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，##市以科技為依托，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，初步形成了小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥、無公害蔬菜、鮮食葡萄、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)飼之比達(dá)6∶3∶1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)銀條、春茄、葡萄等獨(dú)具特色，養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞遠(yuǎn)近聞名，是全省養(yǎng)殖大縣；催生了豫良木業(yè)公司、盛隆公司、市種子公司、春秋園公司、肖氏香料公司、豫西農(nóng)作物品展中心等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“公司 基地 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
##發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法
（一）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)政策。近年來，該市嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合##實(shí)際，每年都出臺(tái)《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作意見》、《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的政策措施，從資金投放、授予榮譽(yù)等多方面，引導(dǎo)和支持全市各級(jí)各部門積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。二是明確責(zé)任。該市采取簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》等形式，通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)農(nóng)業(yè)工程、招商引資等措施，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)和任務(wù)。三是加強(qiáng)督查。該市成立了由市委辦公室、市政府辦公室和農(nóng)業(yè)局組成的督查小組，逐月加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作情況進(jìn)行督促檢查，并適時(shí)予以通報(bào)，推動(dòng)工作開展。保證年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、圓滿完成。四是嚴(yán)格考核。每年年底，該市都嚴(yán)格按照《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行考核，并以此作為年底評(píng)先的依據(jù)。五是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。從20__年開始，該市每年都召開全市農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)《##市人民政府關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》，由市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金（每年在50萬元左右），對(duì)上一年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)全市各級(jí)各部門高度重視并扎實(shí)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。通過以上措施，在全市上下營(yíng)造了重農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的濃厚氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。該市在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。近年來，該市重點(diǎn)發(fā)展了以奶牛、豬、雞為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，以葡萄為重點(diǎn)的林果業(yè)，以綠化苗木為主的花卉業(yè)，以小麥良種、優(yōu)質(zhì)小麥和無公害蔬菜為主的種植業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了支撐##特色農(nóng)業(yè)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了諸葛高科技示范園等3個(gè)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)和城關(guān)銀條、翟鎮(zhèn)小麥良種、邙嶺黃楊、緱氏葡萄、佃莊春茄、李村花卉、首陽山奶牛、邙嶺養(yǎng)豬、楊莊養(yǎng)雞等18個(gè)在全省乃至全國(guó)都有影響的種植養(yǎng)殖基地；目前全市小麥良種繁育基地常年穩(wěn)定在8萬余畝，每年繁育小麥良種3500萬公斤，可增加農(nóng)民收入500萬元；蔬菜種植面積達(dá)15萬畝以上，其中日光溫室大棚、中拱棚達(dá)7850多個(gè)；##特產(chǎn)銀條種植面積達(dá)8000余畝，20__年4月通過國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局驗(yàn)收，成為“國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品”；鮮食葡萄種植1.8萬畝，其中緱氏葡萄被商戶譽(yù)為“冰糖葡萄”，緱氏鎮(zhèn)被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”，20__年11月獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，是中原地區(qū)最大的鮮食葡萄集散市場(chǎng)；花卉苗木總面積達(dá)到2.76萬畝，其中邙嶺被譽(yù)為“中國(guó)黃楊之鄉(xiāng)”，黃楊種植面積達(dá)1.3萬畝，成為豫西地區(qū)最大的花卉苗木生產(chǎn)基地；無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品基地達(dá)到6個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，20__年又申報(bào)無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)“文秘站”版權(quán)所有。
（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。一是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。該市瞄準(zhǔn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有直接帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極通過政策、資金、技術(shù)等方面的支持，積極擴(kuò)展其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)
綜合效益。目前，該市已形成初具產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工型企業(yè)和中介組織150多個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。二是探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系30年不變的政策基礎(chǔ)上，該市積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“有償、限期、自愿”的原則，用合同的形式把流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)確定下來，從而使部分農(nóng)民和龍頭企業(yè)、種植大戶之間實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)一步吸引更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要集中連片使用土地發(fā)揮效益提供了有效的解決途徑。目前，該市李村鎮(zhèn)的花卉、邙嶺鄉(xiāng)的黃楊和牧草、緱氏鎮(zhèn)的葡萄、大口鄉(xiāng)的蔬菜，城關(guān)鎮(zhèn)的銀條，每一個(gè)品種和產(chǎn)業(yè)都有上萬畝的種植面積。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3萬多畝，被適度土地流轉(zhuǎn)改變的##農(nóng)業(yè)正形成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)看點(diǎn)。同時(shí)，因土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民既得到了一定利益，又進(jìn)一步加快了由農(nóng)民向非農(nóng)身份的轉(zhuǎn)變過程，邁上了最終解決農(nóng)民問題的希望之路。三是加快發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作組織。目前，該市共有農(nóng)村專業(yè)合作組織40多個(gè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人400余人。這些專業(yè)社和經(jīng)紀(jì)人主要從事經(jīng)營(yíng)畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷、水果蔬菜、花卉苗木、糧棉油等，對(duì)該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了紐帶和橋梁作用，是聯(lián)系農(nóng)民群眾的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間不可或缺的重要力量。如在邙嶺、李村的花卉苗木、緱氏葡萄和全市養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，都存在和活動(dòng)著一大批農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，涌現(xiàn)出了一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、作出了重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人。
