時(shí)間：2023-09-22 09:45:35
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 三農(nóng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
目前，黨和國(guó)家在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一直關(guān)注的重要課題，通過(guò)分析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中存在以下四大突出問(wèn)題：
1. 不平衡性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)普遍存在的特點(diǎn)——不平衡性，其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展規(guī)模的階梯差異，城市如此，我國(guó)不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。我國(guó)東中西部的地區(qū)差距是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始出現(xiàn)的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區(qū)非均衡發(fā)展的思路。1991年，反映地區(qū)差異變化的基尼系數(shù)為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數(shù)又呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明東中西部的經(jīng)濟(jì)差距又呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)東中西部地區(qū)GDP絕對(duì)差距明顯。首先，從人均GDP的絕對(duì)差距來(lái)看，東中西部的地區(qū)差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，東部由于具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與全國(guó)其他各地進(jìn)一步拉大了差距，目前我國(guó)雖然著力改善區(qū)域發(fā)展中存在的差異性，但是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的不平衡性無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性的改善。
2. 農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問(wèn)題
我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境的破壞已經(jīng)成為我國(guó)必須解決的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失、面源污染及土壤污染
我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，山地農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風(fēng)蝕。化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)是面源污染最為重要的來(lái)源。
2.2廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后產(chǎn)生的生活污染
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產(chǎn)生的生活垃圾對(duì)環(huán)境造成巨大的威脅。與城市相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏解決生活污染的配套設(shè)施，極大制約了我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。因此，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)民生活條件和環(huán)境，加大我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域又好又快發(fā)展具有重要作用。
2.3工業(yè)污染嚴(yán)重
在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)污染問(wèn)題不容忽視，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)未對(duì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防及治理進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。與此同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)依靠其自然優(yōu)勢(shì)大力扶植發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這種生產(chǎn)模式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響不能及時(shí)有效的解決，在某種程度上不亞于工業(yè)污染對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，同樣不容忽視。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。近十多年來(lái)，工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響，雙方之間的矛盾無(wú)法得到及時(shí)化解，因而多次引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。如果不能建立合理的規(guī)范制度，探索出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件下的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會(huì)制約我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，也會(huì)造成農(nóng)村環(huán)境破壞乃至社會(huì)治安紊亂的嚴(yán)重后果。
4. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的政府干預(yù)
縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，它是基于農(nóng)村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國(guó)特有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，合理存在的市場(chǎng)因素得以全面調(diào)動(dòng)，同時(shí)為保障經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，政府宏觀調(diào)控作用也要充分發(fā)揮。而在我國(guó)農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的政府干預(yù)力度。從國(guó)家控制力看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央—省（市、區(qū)）”兩級(jí) 調(diào)控模式，經(jīng)濟(jì)改革的重心主要著眼于宏觀體質(zhì)和企業(yè)微觀機(jī)制的建立，而有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中觀層面的制度建設(shè)一度未引起重視，形成國(guó)家控制力在中觀層面上的真空。我國(guó)尚沒(méi)有專門協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區(qū)之間的失序。在這個(gè)意義上，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理缺失的結(jié)果。
結(jié)語(yǔ)
相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的綜合國(guó)力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提升，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例占全國(guó)總?cè)丝诮? 成的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題就更應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)最為重要的區(qū)域，它覆蓋我國(guó)大多數(shù)的國(guó)土面積和人口，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展也成了中國(guó)發(fā)展。
基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后基金（20100480973）農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：張永強(qiáng) ，博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，哈爾濱工程大學(xué)科學(xué)管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程
我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)重要的發(fā)展過(guò)程。首先，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的種植情況和養(yǎng)殖情況直接關(guān)系到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)就必須著重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村存在一些農(nóng)業(yè)區(qū)辦和集體企業(yè)，但是由于這些企業(yè)在規(guī)模上和技術(shù)能力上都有欠缺，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量還很少，農(nóng)業(yè)各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不存在差異性。第二，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)期。我國(guó)在改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)短缺的時(shí)期，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行生產(chǎn)及流通的雙軌制度，促進(jìn)了計(jì)劃外產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)在這一背景之下崛起，同時(shí)，國(guó)家的政策措施、資本市場(chǎng)的發(fā)展也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展提供了一定的政策基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距越來(lái)越大，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模上還是從發(fā)展水平上來(lái)說(shuō)都相當(dāng)完善，已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。第三，是“三化”的全面發(fā)展時(shí)期。“三化”主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化。我國(guó)在上世紀(jì)九十年代時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展并趨向完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始依靠新的產(chǎn)品和新的技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品度過(guò)了短缺的階段，開(kāi)始轉(zhuǎn)為區(qū)域性及階段性的過(guò)剩，這時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不單單是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它同時(shí)還包括非農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)民就業(yè)的提高和小康社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向“三化”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭，并且發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及局限性
1、我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下幾方面的特點(diǎn)：第一，農(nóng)村化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有農(nóng)村化的特點(diǎn)。第二，區(qū)域化的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化特點(diǎn)，主要是從區(qū)域界限上來(lái)說(shuō)的，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域主要依據(jù)行政界線劃分，具體的劃分基礎(chǔ)是縣，農(nóng)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)、消費(fèi)活動(dòng)等都是在這一特點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)限也在這一范圍之內(nèi)。第三，結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，主要是指農(nóng)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的全體經(jīng)濟(jì)的總和，這個(gè)總和既包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，即財(cái)政的收入和財(cái)政的支出，又包括個(gè)人的經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)的就業(yè)和收入。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)也從另一個(gè)層面上說(shuō)具有一定的層次性。第四，綜合性的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系，具有一定的完整性，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、部門及領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)綜合了各個(gè)產(chǎn)業(yè)性的活動(dòng)和非產(chǎn)業(yè)性的活動(dòng)，同時(shí)還包括一定的管理和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。第五，民營(yíng)性的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要逐漸向民營(yíng)化發(fā)展，只有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性
第一，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度較慢。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是二元性的結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分治的后果是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)區(qū)域和小城鎮(zhèn)交通設(shè)施、通訊設(shè)施落后，不利于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少高等資源。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具備一定的資源要素，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具備一些自然資源、地理資源、氣候資源及勞動(dòng)力資源等一些基層性的資源要素，但是，對(duì)于一些高等性的資源要素相對(duì)匱乏，無(wú)論是高科技術(shù)還是高技術(shù)人員都嚴(yán)重缺乏，影響了高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩方面的問(wèn)題，一方面，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，且發(fā)展較脆弱，大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)較少。另一方面，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)較小，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)無(wú)法支持農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)無(wú)法與第一產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到一定的政策體制的影響。我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，我國(guó)財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的支持正在逐漸增加，但是由于農(nóng)村人口占比較大，這些財(cái)政支出本身無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的需求。同時(shí)，我國(guó)的一些大項(xiàng)目及大產(chǎn)業(yè)大都集中在大中型的城市中，農(nóng)村由于缺乏一定的資金及技術(shù)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)與城市差距較大，缺少大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少政策的支持。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
我國(guó)在改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這一大背景之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)也得以快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性日益突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解體的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為影響農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高出了國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因此，不利于在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于缺少發(fā)展的特色，無(wú)法形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了農(nóng)民區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要突破傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。目前，我國(guó)現(xiàn)有的耕地，中低產(chǎn)的田地占百分之七十，如果對(duì)這些耕地進(jìn)行綜合治理和改造，可以有效的增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)潛力的開(kāi)發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要將技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和途徑
1、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用
農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式、行為方式及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上都具有一定的特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)需要充分的考慮農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，不僅要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和生態(tài)化，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。要對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步的調(diào)整，改變不合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著重分析市場(chǎng)的需求，將農(nóng)業(yè)的各個(gè)活動(dòng)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系的形成。
2、促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，因此農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需要依靠國(guó)家的財(cái)政支持，依靠科技成果的推廣。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的成果推廣需要在吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷的分析研究自身的發(fā)展?fàn)顩r，積極的探索農(nóng)業(yè)科技成果推廣的方式及方法，同時(shí)，要發(fā)揮高技術(shù)企業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的作用。
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展
伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷的發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和科技化的發(fā)展，不斷的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化管理，建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系。同時(shí)，要發(fā)揮政府和群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
五、結(jié)語(yǔ)
Abstract: With the rapid development of urbanization and industrialization process, the county economy has sustained rapid growth, and becoms an important force of the national economic growth. However, due to the self-defects of county economy and errors existing in the development understanding and the selection of development strategy means, there are many problems in county economy. As the county economy in our county has great difference in natural resources, industrial base, geographical conditions, management mechanisms, policy environment and other aspects, county economic need to take the appropriate development strategy acoording to the different characteristics and different stages.
關(guān)鍵詞： 城市化；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略選擇
Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for
中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）04-0125-02
0引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要，引起了理論界更多的關(guān)注。特別是在新時(shí)期、新形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題、諸多機(jī)遇、諸多選擇，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，探討和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇顯得十分重要。
1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有許多相同的屬性，但是縣域經(jīng)濟(jì)不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有其產(chǎn)業(yè)屬性和地域?qū)傩砸约半A段性規(guī)律的特殊屬性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是“地緣型”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等；另一類是“區(qū)劃型”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如在省域、市域、縣域行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即構(gòu)成了省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。城市化（城鎮(zhèn)化）與工業(yè)化是一個(gè)共同的發(fā)展過(guò)程，一個(gè)地區(qū)的城市化水平與工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化的中期，城市化水平應(yīng)該在30%－70%。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)工業(yè)化進(jìn)程作了6個(gè)時(shí)期和3個(gè)階段的劃分，即：人均收入水平280－560美元進(jìn)入工業(yè)化初期階段；人均收入560－1120美元進(jìn)入工業(yè)化中期階段；人均收入1120－2100美元進(jìn)入工業(yè)化成熟階段。2009年，我國(guó)縣域人均GDP已超過(guò)3000美元，扣除統(tǒng)計(jì)方面存在的“水分”，這一數(shù)字可能要低于1500美元（2009年人均GDP為3736美）。即使如此，按照錢納里對(duì)工業(yè)化時(shí)期和階段的劃分，我國(guó)縣域發(fā)展總體上早已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。進(jìn)入這一階段，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該處在30－70%之間。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)化和城市化人為地割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。特別對(duì)縣域而言，工業(yè)化水平極度不平衡，這種不平衡性也加劇了城鎮(zhèn)化總體水平的滯后。我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平比較樂(lè)觀的數(shù)字在38%左右（主要是大規(guī)模撤縣設(shè)市產(chǎn)生了虛假城市化現(xiàn)象，使縣域總體城市化水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)字過(guò)高），這與工業(yè)化中期應(yīng)該達(dá)到的城市化水平均值（50%）還有相當(dāng)大的差距。
2城市化和工業(yè)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑選擇
在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。我國(guó)正處社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷延伸，縣域經(jīng)濟(jì)面臨新一輪的更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分縣域還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主的企業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后，導(dǎo)致參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，迫使縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體－農(nóng)民和中小企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，變革生產(chǎn)方式，按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)行為。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的階段進(jìn)入以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)都將發(fā)將重大的改變。縣域經(jīng)濟(jì)必須主動(dòng)適應(yīng)這種變化，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前縣域城鎮(zhèn)化的滯后，不僅制約農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；同時(shí)也制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程，使農(nóng)村的有效需求不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣城、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和輻射能力，使更多的農(nóng)民離村離土，進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)生活，從而促進(jìn)縣域工業(yè)聚集和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，為土地適度規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。
在工業(yè)化的中期階段，加快工業(yè)化進(jìn)程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的來(lái)說(shuō)也是要完成工業(yè)化的歷程。這是由我國(guó)的基本國(guó)情和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，產(chǎn)業(yè)屬性要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著力改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀；地域?qū)傩砸罂h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著力改變農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)分散的現(xiàn)狀；階段性規(guī)律要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須明確發(fā)展階段的增長(zhǎng)動(dòng)力，這種縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化歷程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化歷程有明顯的區(qū)別。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總體上是處在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)展階段，這就決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中的特殊地位。
3選擇適宜的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
目前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷深入發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素正在發(fā)生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強(qiáng)，成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“拐點(diǎn)”，同時(shí)也使縣域經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，在市場(chǎng)機(jī)制作用下統(tǒng)籌本地自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì)等各種資源而形成的具有相對(duì)獨(dú)立性的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、管理機(jī)制、政策環(huán)境等方面千差萬(wàn)別。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略主要有以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢(shì)”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”發(fā)展策略、以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為依托的“一體化”發(fā)展策略和以縣域開(kāi)發(fā)為依托的“極化”發(fā)展策略。以區(qū)位資源稟賦為依托的“比較優(yōu)勢(shì)”和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的“裂變與聚變”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是因根據(jù)所處地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢(shì)，提升縣域產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益；以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托的“承接式”和以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為依托的“一體化”的發(fā)展策略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)承接高梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照城市圈域經(jīng)濟(jì)理論以城市為中心，以首位度高的城市經(jīng)濟(jì)中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化－擴(kuò)散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，隨著大城市的擴(kuò)張，對(duì)周邊地區(qū)的極化效應(yīng)逐漸減弱，而輻射效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，這借力出海、借樹(shù)遮陰，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)、壯大；再就是以縣域開(kāi)發(fā)為依托的“極化”的發(fā)展策略，是按照增長(zhǎng)極理論依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把這些少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，選擇一兩個(gè)區(qū)位好或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，集中財(cái)力開(kāi)發(fā)，降低企業(yè)入駐成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成增長(zhǎng)軸線，從而帶動(dòng)更大范圍區(qū)域的快速發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟(jì)需要根據(jù)不同特點(diǎn)、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。當(dāng)然，現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)該消除縣域經(jīng)濟(jì)管理體制的缺陷，消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等嚴(yán)重束縛了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，迫切需要擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的行政職能改革。如果各縣（市）能夠抓住當(dāng)前的機(jī)遇，就會(huì)少走一些彎路，發(fā)展速度也會(huì)更快一些；反之，就會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”、發(fā)展“轉(zhuǎn)段”的機(jī)遇期，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，將被邊緣化，陷入更加被動(dòng)的境地。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)不僅具有產(chǎn)業(yè)和地域的特殊屬性，還具有階段性發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，主要增長(zhǎng)動(dòng)力是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須采取堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑，不同縣（市）應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況借助各種要素，采用綜合性的可持續(xù)發(fā)展策略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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作者：孫險(xiǎn)峰 施維明 單位：大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院 大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
金融危機(jī)下金融支持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
(一)2006年到2008年，沈陽(yáng)和大連兩地的金融機(jī)構(gòu)貸款合計(jì)占到全省的58.16%、57.26%和57.48%，到了2009年該比值急升到64.18%。但是2009年沈陽(yáng)和大連兩地的生產(chǎn)總值占全省比值只有50.64%，與其占用的金融資源明顯不成比例，說(shuō)明遼寧省內(nèi)金融資源分布極不均衡，而且使用效率明顯較低。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距也導(dǎo)致金融資源更多流向大企業(yè)和壟斷行業(yè)，這種金融集中度的不斷提高正成為區(qū)域內(nèi)一個(gè)突出問(wèn)題。(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到金融弱化的明顯制約在2007年金融危機(jī)前，遼寧省的GDP一直維持著較高的增長(zhǎng)(圖1)，但是從2007年到2009年，由于金融危機(jī)的滯后影響，導(dǎo)致了GDP有明顯的下降過(guò)程。2007年GDP增長(zhǎng)15%，而2008和2009年分別下降到13.4和13.1%，這說(shuō)明在金融危機(jī)影響下，遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受到抑制(圖2)，GDP增長(zhǎng)率變得不穩(wěn)定，而且變動(dòng)幅度較大，尤其是在國(guó)內(nèi)外雙重危機(jī)背景下2009年GDP增長(zhǎng)率的下降幅度非常大。(三)金融危機(jī)背景下信貸對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的支持度呈現(xiàn)不穩(wěn)特征金融機(jī)構(gòu)貸款占GDP的比重由2007年的84.08%下降到2008年的78.44%，下降了6.04個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)平均水平同期則僅從2007年的104.49下降到101.91%，下降了2.58個(gè)百分點(diǎn)，因此，遼寧省區(qū)域金融在2007年金融危機(jī)背景下，收縮發(fā)展，必然對(duì)該省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為負(fù)面的影響。到了2009年，為了減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中央政府調(diào)動(dòng)了4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)，使得遼寧地區(qū)的貸款水平迅速回升，甚至超過(guò)了金融危機(jī)前的貸款占比，達(dá)到了91.36%。但是，進(jìn)出口貿(mào)易卻比2008年下降了13.1%，說(shuō)明信貸資金反經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的效果不佳。(四)金融危機(jī)背景下金融業(yè)占比波動(dòng)較大2007年末，遼寧金融業(yè)增加值占GDP的比重為3.46%%，金融業(yè)增加值為386.34億元，同年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為40.19%。2008年金融業(yè)增加值占比下降為3.33%，下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占比為38.10%，下降了2.09個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比值卻從2007年的8.61%上升到了2008年的8.74%，說(shuō)明其占比低于第三產(chǎn)業(yè)整體下降的速度。(五)資金虹吸現(xiàn)象導(dǎo)致遼寧金融資源的流失由于遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于東部沿海地帶，導(dǎo)致遼寧地區(qū)的金融支持呈現(xiàn)不斷弱化趨勢(shì)。大型商業(yè)銀行從西北經(jīng)濟(jì)帶大量撤出、郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)落后地區(qū)資金的加快虹吸等因素一直制約著遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興，甚至影響了新興產(chǎn)業(yè)帶———沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。因此，分析金融危機(jī)背景下遼寧省區(qū)域金融資源在固定資產(chǎn)投資、銀行資金分配、開(kāi)發(fā)性資金投向、民間資本的引導(dǎo)、外商直接投資的利用等方面的失衡發(fā)展，以尋求解決金融資源外流危及遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的良好措施。
金融支持遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)主要措施包括：爭(zhēng)取傾斜性的金融政策；完善金融組織體系，以開(kāi)發(fā)性金融組織彌補(bǔ)商業(yè)金融大舉撤出留下的空白；重點(diǎn)扶持西北經(jīng)濟(jì)帶的資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用證券交易市場(chǎng)，尤其是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，等等。建立制度的核心目的是吸引國(guó)外直接投資、省外金融資源和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)多余資金流向區(qū)域內(nèi)的資金洼地，形成一個(gè)分工有序的金融市場(chǎng)體系，從而保障遼寧主要區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)構(gòu)建大連區(qū)域金融中心以促進(jìn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展2009年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要將大連建設(shè)成為區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略定位。為了落實(shí)這一國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大連市在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融市場(chǎng)規(guī)模、金融生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，目前初步形成了以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務(wù)為主體，涉外金融和保險(xiǎn)服務(wù)為兩翼，金融后臺(tái)服務(wù)和各類中介服務(wù)為依托，金融生態(tài)環(huán)境和人才建設(shè)為保障的金融中心發(fā)展格局，著力構(gòu)建國(guó)際期貨交易中心、投資融資中心、國(guó)際結(jié)算與離岸金融中心、保險(xiǎn)服務(wù)中心、金融后臺(tái)服務(wù)基地與金融中介服務(wù)中心，在建設(shè)東北地區(qū)金融中心的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為東北亞重要的國(guó)際金融中心。大連區(qū)域金融中心的建設(shè)對(duì)必將對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的整體提高起到重要的作用。(三)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系的建設(shè)遼寧省農(nóng)村金融存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，資金外流數(shù)額逐年加大，資金缺口仍然較大。目前，更多農(nóng)村資金需求是通過(guò)財(cái)政撥款和扶貧資金得到滿足的。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“三農(nóng)”的發(fā)展，還要依靠經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在推動(dòng)力。為了滿足新農(nóng)村建設(shè)多元化的金融需求，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系、積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，將城市資金引入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村資金回流，解決目前城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：地理位置；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件
本文針對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討，分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域條件，并以縣城為例，分析如下：
1.地理位置
本縣與江蘇省西南部豐縣為鄰，地處北緯35°04 '，東經(jīng)116°18’，總面積885.3平方公里，屬于黃淮沖積平原。地形西高東低向西南傾斜，西方湖邊區(qū)和運(yùn)河流域平均海拔68米。屬于溫暖的大陸性季風(fēng)型大陸氣候特點(diǎn)，平均年降雨量694.5毫米，年平均溫度為13.8℃，冬季夏季季風(fēng)氣候特征明顯，四季分明，降水相對(duì)豐富，有利于作物生長(zhǎng)和人們的生活。
2.基礎(chǔ)設(shè)施
縣城內(nèi)外的交通以公路為主，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了水泥路，實(shí)現(xiàn)閑了通村公路硬化，道路運(yùn)輸靈活，但是運(yùn)費(fèi)比較貴，加上運(yùn)輸量較小顯現(xiàn)出弊端。全縣通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的十分迅速，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也很高，在村莊和城鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了“村村通”工程。在道路規(guī)劃上，設(shè)計(jì)師考慮到城市的發(fā)展，路面設(shè)計(jì)的都非常寬闊，基本滿足城市交通的需求，而且還能看到可能無(wú)法時(shí)應(yīng)將來(lái)的發(fā)展。這不能怪設(shè)計(jì)師，因?yàn)闆](méi)有人能設(shè)計(jì)一個(gè)能夠一勞永逸的城市，城市規(guī)劃是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。
3.教育和科技
本縣為漢族聚居縣，全縣總?cè)丝诔^(guò)61萬(wàn)人，是一個(gè)貧窮落后的地區(qū)，區(qū)域資源不能得到充分的集約化發(fā)展，小市場(chǎng)的拓展。龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮不了主導(dǎo)作用。再加上落后的教育，提高人口質(zhì)量是很慢的。本縣在國(guó)家支持普及了九年義務(wù)教育，中等教育普通高中。但沒(méi)有大學(xué)無(wú)法培養(yǎng)高層次人才，技術(shù)力量薄弱，勢(shì)必造成本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能留住人才，人才繼續(xù)外流，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。這種情況將來(lái)會(huì)對(duì)金鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)存在長(zhǎng)期影響。
4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
本縣盛產(chǎn)大蒜，在全國(guó)享有極高的聲譽(yù)，這里種植面積達(dá)500000畝，每年總產(chǎn)量都是最高達(dá)6000000噸；平均畝產(chǎn)1200公斤，最高畝產(chǎn)量超過(guò)3000公斤；大蒜已暢銷全國(guó)30多個(gè)省和世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近年來(lái)，縣委、縣政府通過(guò)大蒜農(nóng)業(yè)到戰(zhàn)略決策的大蒜產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，依法全部取消農(nóng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)村土地和村民委員會(huì)選舉土地承包已經(jīng)成功完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革計(jì)劃如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制基本確立。圍繞農(nóng)業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的培育和發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的深加工，積極增加本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)是金鄉(xiāng)縣縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行途徑。
5.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全縣有實(shí)力雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、健全的市場(chǎng)體系和良好的服務(wù)環(huán)境，這為本縣經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。全縣有工業(yè)企業(yè)1000多家，主要以機(jī)械，電氣，化工，釀造，紡織服裝，建造，農(nóng)副產(chǎn)品加工10大工業(yè)體系。亞洲最大的干式變壓器生產(chǎn)廠家金曼克電氣集團(tuán)位于本地。本縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)具有世界先進(jìn)水平的110千伏級(jí)干式變壓器、萬(wàn)噸甲醇、菲律賓獨(dú)資蔬菜精深加工等項(xiàng)目正在興建。本縣具有42處批發(fā)市場(chǎng)，每年有大約2600000噸大蒜賣到周邊省份和城市，“國(guó)際大蒜商貿(mào)城”年交易額25億元，在1998被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“菜籃子工程”定點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。全縣有11家企業(yè)擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，海關(guān)，商檢，動(dòng)植物檢疫部門建立辦事處，年出口量盈利約60000000美元。完善的市場(chǎng)體系和良好的服務(wù)環(huán)境的力量，為本縣經(jīng)濟(jì)的騰飛插上翅膀。
6.財(cái)稅金融
本縣區(qū)內(nèi)有建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)信合及郵政儲(chǔ)蓄可為工商業(yè)發(fā)展籌措資金。政府也具有非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理功能，如工程立項(xiàng)、尋求區(qū)內(nèi)外資金支持等。此外，純樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境也能吸引區(qū)外資金來(lái)此興辦實(shí)業(yè)。近年來(lái)中國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩，加之來(lái)本縣企業(yè)發(fā)展尚不夠大，又居民儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，資金缺口表現(xiàn)不充分。但如果考慮到本縣相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及科教文化事業(yè)，資金依然是不足的。在本縣建設(shè)銀行，中國(guó)工商銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，可以為工商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。金鄉(xiāng)縣政府還具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，如工程項(xiàng)目，尋找金融支持。本縣在外創(chuàng)業(yè)人員中的成功人士常有回家投資創(chuàng)業(yè)的愿望。近年來(lái)，中國(guó)的流動(dòng)性過(guò)剩，除了金鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展還不夠大，居民儲(chǔ)蓄增多。今后考慮到相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)事業(yè)，資金仍然不充足。
二、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本縣是平原農(nóng)業(yè)縣，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域化，規(guī)模化，技術(shù)化，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以農(nóng)業(yè)空間布局促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。利用綠色農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜，水果和其他龍頭產(chǎn)業(yè)；另外積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
2、實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前本縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭來(lái)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新突破。一是突破自我，創(chuàng)新觀念。二是突破地域，開(kāi)拓市場(chǎng)。本縣農(nóng)業(yè)不僅要走出山東，走向全國(guó)，而且更要走出國(guó)門，走向全世界。
3、堅(jiān)定不移的走科教興縣戰(zhàn)略。以發(fā)展作為首要任務(wù)務(wù)，優(yōu)先發(fā)展教育，拓展訓(xùn)練作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大投入，提高基礎(chǔ)教育薄弱的落后狀況，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；同時(shí)改善環(huán)境，吸引幫助有利于發(fā)展的各類人才和技術(shù)，快速提升本縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。
4、以五大產(chǎn)業(yè)基業(yè)為著重點(diǎn)走特色發(fā)展之路。首先發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，蔬菜種植是主要任務(wù)，另外建設(shè)區(qū)域性反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。二是以政府為核心，充分利用水利優(yōu)勢(shì)，建設(shè)淡水養(yǎng)殖基地結(jié)合民族飲食文化，建設(shè)縣城所特有的休閑旅游、觀光娛樂(lè)基地。（作者單位：山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局）
參考文獻(xiàn)：
[1]《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析》主編：李寶喻 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃；主體功能區(qū)；城鎮(zhèn)體系；村鎮(zhèn)布局
中圖分類號(hào)：TU98；F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）18-4529-04
自黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了以城鄉(xiāng)一體化推倒城鄉(xiāng)“二元墻”的歷史進(jìn)程。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的載體與潛力所在。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)發(fā)展的謀劃與部署，規(guī)劃能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展，須具備規(guī)劃對(duì)象明確、理念先進(jìn)、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規(guī)劃的視角探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確規(guī)劃的理念符合科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)劃推進(jìn)的層次和體系應(yīng)健全，規(guī)劃的目標(biāo)及對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)清晰。但是，目前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究多為一體化目標(biāo)的愿景描述，如通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等一體化規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的空間層次來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規(guī)劃彼此銜接互補(bǔ)，才能在發(fā)展起點(diǎn)上明確城鄉(xiāng)各自的主體功能與發(fā)展定位；在城鄉(xiāng)傳導(dǎo)機(jī)制上依托載體發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用；在城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)的村鎮(zhèn)地域上強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)與空間利用最大化的目標(biāo)，來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 宏觀層面——落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提到“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能區(qū)理念是基于我國(guó)空間開(kāi)發(fā)秩序失衡、各地快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的，被視為填補(bǔ)我國(guó)空間規(guī)劃空白的重要內(nèi)容[2]，對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性規(guī)范作用。
1.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)的提出在理論上豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論，完善了區(qū)域規(guī)劃體系，實(shí)踐中促進(jìn)了區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于政府對(duì)區(qū)域分類指導(dǎo)和調(diào)控。盡管主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施有各種阻力，但“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，相比于“十一五”規(guī)劃依據(jù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度劃分的四類功能區(qū)，“十二五”規(guī)劃更加具體和形象，依據(jù)區(qū)域形態(tài)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類。作為空間規(guī)劃的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，看似與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，實(shí)際上，落實(shí)主體功能區(qū)對(duì)城市與農(nóng)村兩大類地域系統(tǒng)明確各自定位，形成差異化發(fā)展模式具有促進(jìn)作用。目前城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的生產(chǎn)職能和商品交換，而對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)）所擁有的生態(tài)環(huán)境職能和優(yōu)勢(shì)卻未賦予價(jià)值內(nèi)涵與量化補(bǔ)償，抹殺了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了城市在要素集聚與生產(chǎn)交換方面的優(yōu)勢(shì)，卻弱化了廣大農(nóng)村作為比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位。而主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)及配套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于不同區(qū)域明確主體功能定位，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略形成布局合理、形態(tài)各異、功能互補(bǔ)的空間格局，是保障城市與農(nóng)村兩類異質(zhì)單元得以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，從而改變某些地區(qū)城市化進(jìn)程中形成的“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”的怪相。
1.2 各類主體功能區(qū)推進(jìn)策略
省域?qū)用嬖诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)家和省域兩級(jí)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，在各市、縣域亦可借鑒區(qū)劃思想實(shí)行功能分區(qū)，如廣州增城市等就是通過(guò)主體功能區(qū)劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)密度較高的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)承載能力較強(qiáng)的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要空間載體，提高綜合承載能力，集聚更多農(nóng)村富余人口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕人口壓力；對(duì)擔(dān)負(fù)一定生態(tài)職能的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_(kāi)發(fā)，發(fā)展符合地方承載容量的特色產(chǎn)業(yè)，并逐步引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)切不可盲目追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而破壞生態(tài)環(huán)境，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞會(huì)影響到更大范圍乃至全國(guó)的生態(tài)安全和糧食安全，尤其對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村和農(nóng)民而言，更是失去了未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)的保護(hù)策略，控制人為因素的干擾與破壞。
2 中觀層面——完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的地域載體，由大、中、小城市和村鎮(zhèn)組成，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)兩方面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)決定功能，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定了城鎮(zhèn)體系組織生產(chǎn)要素的效率與效益[3]。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩大地域單元——城市和農(nóng)村，正是處于城鎮(zhèn)體系的兩端，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的目標(biāo)，需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上明晰職能結(jié)構(gòu)和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，即明確職能分工以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和交錯(cuò)發(fā)展，健全等級(jí)規(guī)模體系以實(shí)現(xiàn)功能的傳導(dǎo)和輻射。
2.1 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同層級(jí)城鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能及彼此的協(xié)作關(guān)系。目前我國(guó)中西部城鄉(xiāng)差距較大的省域，城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上存在功能定位模糊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域剝奪問(wèn)題[4]。具體表現(xiàn)為城市過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，且第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)有限，第三產(chǎn)業(yè)滯后，中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏立足各自區(qū)情的特色產(chǎn)業(yè)，大城市集聚過(guò)多資金、技術(shù)、人才等要素而對(duì)中小城市及村鎮(zhèn)擴(kuò)散輻射不夠。
鑒于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展上的作用與地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在中觀層面應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的完善以提高其對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上應(yīng)按照各城市之間在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作在產(chǎn)業(yè)鏈上的契合[5]。如圖1 所示，中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端從事高附加值的行業(yè)，如上游的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源培訓(xùn)和下游的物流、營(yíng)銷、結(jié)算、售后服務(wù)等；小城鎮(zhèn)與中心城市形成互補(bǔ)，從事中間環(huán)節(jié)的加工制造、組裝等環(huán)節(jié)；中小城市作為二者之間的過(guò)渡，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地域分工網(wǎng)絡(luò)的形成。同時(shí)，廣大的縣域與農(nóng)村需要立足區(qū)情，挖掘自身?yè)碛械谋容^優(yōu)勢(shì)且和本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
2.2 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量及比例關(guān)系。城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表征城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度，也反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同等級(jí)城鎮(zhèn)的數(shù)量合理及匹配科學(xué)，可以發(fā)揮各自的規(guī)模與職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。我國(guó)各省域的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中西部省域呈現(xiàn)首位分布的特征，首位城市壟斷性強(qiáng)，等級(jí)序列存在中間斷層，制約了城鎮(zhèn)功能的傳導(dǎo)與輻射。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度較高的東部發(fā)達(dá)省域的等級(jí)規(guī)模體系較為健全，依托中心城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)建的等級(jí)體系發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體與紐帶作用，生產(chǎn)要素在不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間得到高效配置，城鎮(zhèn)規(guī)模和功能在動(dòng)態(tài)升級(jí)中得到提升，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。
本研究用城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距來(lái)衡量城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系。城市經(jīng)濟(jì)首位度是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個(gè)指標(biāo)，是指區(qū)域中第一位城市規(guī)模與第二位城市規(guī)模之比，城市規(guī)模可以用城市經(jīng)濟(jì)總量來(lái)體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民純收入的比值來(lái)測(cè)度。以2010年數(shù)據(jù)為例，對(duì)中國(guó)主要省份城市經(jīng)濟(jì)首位度和城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行對(duì)比。由比較結(jié)果（表1）可以看出，中西部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度整體滯后于東部，多數(shù)省域仍處于單中心增長(zhǎng)階段，城市經(jīng)濟(jì)首位度普遍較高，大于首位度的合理取值區(qū)間1.5～2.0。東部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較高，省域內(nèi)部不再依賴單增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，呈現(xiàn)雙核心或多極化增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系日益健全完善。
因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)等級(jí)體系組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的職能，省域?qū)用姹仨毤骖櫢鞒鞘幸?guī)模的壯大與全省合理的梯度層級(jí)，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的中間斷層導(dǎo)致孤島效應(yīng)，制約城鎮(zhèn)職能的擴(kuò)散與城鄉(xiāng)分工的協(xié)作。需要在全省范圍內(nèi)規(guī)劃省域主中心、省域副中心、區(qū)域性中心等不同層級(jí)的中心城市，發(fā)揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領(lǐng)作用。并且需要培育縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心作用，使縣域成為連接農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)城”、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”的橋梁紐帶，依托縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和城鎮(zhèn)設(shè)施的改善，拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，以最小的社會(huì)成本完成城鎮(zhèn)化。
3 微觀層面——推進(jìn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃
村鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的一個(gè)組成部分，理應(yīng)包括在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范疇之中。但以往我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃只涉及城市，對(duì)廣大村鎮(zhèn)而言是空白。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益受到重視。而規(guī)劃的本質(zhì)特征是前瞻性、科學(xué)性，尊重地域文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人居環(huán)境科學(xué)來(lái)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。并且，當(dāng)前各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中受資金匱乏制約，均采用“示范點(diǎn)”帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)、示范效應(yīng)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復(fù)建設(shè)和二次改造所造成的浪費(fèi)，因?yàn)橐?guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，尤其示范點(diǎn)的選擇與規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)適用性和推廣性，即兼顧點(diǎn)的選擇與面的推廣。
縱觀國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行地區(qū)，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是依托“三個(gè)集中”推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。而推進(jìn)“三個(gè)集中”都需要規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)要素流向、集中和承載產(chǎn)業(yè)、人口方面的先導(dǎo)作用。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重點(diǎn)要解決三方面問(wèn)題，即村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、村鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模、土地資源的集約利用。
3.1 村鎮(zhèn)發(fā)展定位
村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位應(yīng)秉承“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的原則，既要提煉彰顯村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，又要順應(yīng)未來(lái)村鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。村鎮(zhèn)應(yīng)在地級(jí)市框架下構(gòu)建各展所長(zhǎng)、特色突出、差異化定位、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將提高的附加值來(lái)增加農(nóng)民收入。一些資源型小城鎮(zhèn)，應(yīng)在不破壞自然生態(tài)的前提下適度開(kāi)發(fā)，以資源型產(chǎn)業(yè)起步走新型工業(yè)化道路，豐富產(chǎn)業(yè)部門體系，避免過(guò)度依賴資源型產(chǎn)業(yè)支撐增長(zhǎng)。具有良好生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)可以規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游，發(fā)揮旅游業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)促進(jìn)村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。
3.2 村鎮(zhèn)等級(jí)體系
村鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模定位是基于村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位來(lái)確定。在引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中的過(guò)程中，需要有計(jì)劃有步驟地形成縣域中心城區(qū)—小城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落的等級(jí)體系。因此，立足村鎮(zhèn)自然本底條件、服從區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)體系分工、合理確定各村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和承載人口、產(chǎn)業(yè)容量，確定對(duì)具有文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落進(jìn)行保護(hù)，并保證農(nóng)民建房的選址安全。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在村鎮(zhèn)間的低效配置和浪費(fèi)的弊端。
3.3 村鎮(zhèn)土地資源
土地資源的集約利用既是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素收益的途徑，也是保障城鄉(xiāng)發(fā)展格局維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。尤其對(duì)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格批前審查，根據(jù)其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資強(qiáng)度等進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)審，以確定合理的供地規(guī)模，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施分批供地，同時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理歸并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。
在通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)“三個(gè)集中”進(jìn)程中，應(yīng)吸聚工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，加快培育和扶持主業(yè)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條以發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”來(lái)提高規(guī)模效益。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過(guò)政策傾斜和多方支持，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，提升人口吸納能力。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，積極策劃包裝項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)主體，通過(guò)他們引領(lǐng)農(nóng)民致富。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)營(yíng)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)作用
李素萍.淺談農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：4+24.
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與需求，全面開(kāi)展管理活動(dòng)，建立健全管控機(jī)制，遵循工作原則，逐漸增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以此提高其社會(huì)效益。
一、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作重要性分析
在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，最為主要的就是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村方面的政策，代替政府開(kāi)展象征管理、監(jiān)督等活動(dòng)，可以全面反映農(nóng)民的思想，將其傳遞給上級(jí)政府，起到一定的橋梁作用。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理期間，需要對(duì)農(nóng)民日常生活、集體地、勞動(dòng)力、集體服務(wù)資產(chǎn)與專業(yè)技術(shù)等進(jìn)行管理。在良好的指導(dǎo)之下，能夠根據(jù)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，創(chuàng)建專業(yè)的管控機(jī)制，全面了解農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)的管理方式完成當(dāng)前各方面工作任務(wù)，逐漸提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。
由此可見(jiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理工作較為重要，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，利用現(xiàn)代化工作方式，創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，明確發(fā)展需求，達(dá)到預(yù)期的管理目的。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題分析
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到廣泛重視，加大經(jīng)營(yíng)管理力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。然而，當(dāng)前一些農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)營(yíng)管理中，還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，無(wú)法滿足當(dāng)前的工作要求。具體為以下幾點(diǎn)：
1、缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，在農(nóng)村實(shí)際建設(shè)期間，經(jīng)營(yíng)管理方面的機(jī)構(gòu)較少，經(jīng)濟(jì)匱乏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其在一些貧困區(qū)域，甚至沒(méi)有設(shè)立專門的管理點(diǎn)，無(wú)法有效的對(duì)上級(jí)政府相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)或貫徹，在一定程度上，會(huì)限制上級(jí)政府與農(nóng)村之間的聯(lián)系，難以全面提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。且一些上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)較為忽視，還沒(méi)有樹(shù)立正確觀念，不能通過(guò)先進(jìn)的工作方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理。例如：一些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏基礎(chǔ)灌溉設(shè)備，鄉(xiāng)村的道路較為陳舊，無(wú)法更好的對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行運(yùn)輸；在用電設(shè)施方面，存在嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，難以滿足農(nóng)民在日常生活方面的需求，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。
同時(shí)，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，缺乏專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，不能更好的開(kāi)展文化教育工作，難以全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)工作積極性，導(dǎo)致其整體收入水平受到抑制性影響。
2、缺乏產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中忽視產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)工作，不能根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)或是牧業(yè)實(shí)際發(fā)展情況配置專門的指導(dǎo)人員，也無(wú)法設(shè)置先進(jìn)的投資方案吸引更多企業(yè)到農(nóng)村投資，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)較少，在地區(qū)發(fā)展中，無(wú)法為農(nóng)民提供足夠的工作機(jī)會(huì)，難以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，農(nóng)民的個(gè)人收入與整體收入難以提升，在外出打工的情況下，出現(xiàn)勞動(dòng)力流失的現(xiàn)象，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、缺乏優(yōu)秀管理人才
全國(guó)農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)營(yíng)管理期間，還沒(méi)有意識(shí)到管理人才的重要性，不能根據(jù)相關(guān)需求建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。首先，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)的人才，難以完成上級(jí)政府下達(dá)的命令，也不能將農(nóng)村發(fā)展情況反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理失去原有的意義。其次，在農(nóng)村生產(chǎn)中，管理人員由于缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能予以一定的生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致無(wú)法全面提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，難以從根本上優(yōu)化自身工作機(jī)制。最后，在管理人員實(shí)際工作中，缺乏自主學(xué)習(xí)精神，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也不能階段性的對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作受到嚴(yán)重影響，抑制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理工作的促進(jìn)作用分析
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有一定的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度的保證
農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，能夠全面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的管理制度；依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，合理開(kāi)展相關(guān)管理活動(dòng)，以此提高經(jīng)濟(jì)管理效果，做出良好的制度保障。在經(jīng)營(yíng)管理工作中，可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都能符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，取得良好的成就，充分體現(xiàn)當(dāng)前的發(fā)展水平。
2、理論指導(dǎo)相關(guān)作用
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)管理可以為其指明方向，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，加快其發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)能夠明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)地位，引導(dǎo)政府與其他產(chǎn)業(yè)投入資金，在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3、解決現(xiàn)存的問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常常會(huì)存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)制約性影響，這就要求相關(guān)?C構(gòu)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)管理工作能夠有針對(duì)性的分析各類問(wèn)題，采取有效手段，以取得良好的工作效果。在制定經(jīng)營(yíng)管理方案之后，能夠合理的建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全管控機(jī)制，為農(nóng)村的建設(shè)提出有效的建議與意見(jiàn)，可以明顯提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可以充分整合與利用農(nóng)村各類資源，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
1、加大教育工作力度
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行改善，投入足夠的教育資金，在農(nóng)村區(qū)域中建設(shè)較為正規(guī)的學(xué)校。在大力推廣義務(wù)教育工作的情況下，在農(nóng)村中開(kāi)展宣傳工作，保證適齡兒童可以得到就學(xué)的機(jī)會(huì)，以此提高農(nóng)村整體文化水平。同時(shí)，還要針對(duì)大學(xué)生投入資金，支持其就讀高校，以此提升農(nóng)村教育工作可靠性與有效性。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施
在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，應(yīng)當(dāng)注重“三農(nóng)”問(wèn)題的分析與解決，在健全基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，使得農(nóng)作物以更快的速度、更高的價(jià)格售出。如：發(fā)展城鄉(xiāng)合作工作，使得農(nóng)村快速進(jìn)入小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作速度。
3、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式
隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)金技術(shù)引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條中，以此改善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量。如：在農(nóng)作物育種、病蟲(chóng)害防治方面，都要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以此提升工作效果。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化與自動(dòng)化發(fā)展，大力提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，節(jié)省勞動(dòng)力，充分應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
4、加大資金投入力度
在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，為了提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平，應(yīng)當(dāng)加大資金的投入力度，改善農(nóng)民生活環(huán)境，使其可以利用先進(jìn)技術(shù)投入生產(chǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提升其工作成效[1]。
5、建立專門的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立專門的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)其實(shí)際發(fā)展需求，完善相關(guān)管理體系，充分落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的命令。一方面，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，根據(jù)其實(shí)際發(fā)展需求，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)。另一方面，在貧困農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，投入足夠自資金，以此提高工作成效[2]。
6、建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，階段性的對(duì)其進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使其可以掌握各方面技能，有利于在農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出正確指導(dǎo)。同時(shí)，要在惡劣工作環(huán)境中，提高經(jīng)營(yíng)管理人才薪資水平，以免出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)
協(xié)調(diào)發(fā)展的具體做法是，繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，并努力達(dá)到中部崛起。加快中部和西部地區(qū)的設(shè)施建設(shè)步伐，改善這兩部分投資環(huán)境。其次，對(duì)這兩部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)保護(hù)與建設(shè)力度，為這兩部分和全國(guó)范圍可持續(xù)發(fā)展給出支撐。三是優(yōu)化這兩部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)際協(xié)作中得到比較利益。四是加快這兩部分地區(qū)改革步伐，促進(jìn)其制度創(chuàng)新。振興東北地區(qū)工業(yè)基地；加深對(duì)管理體制與國(guó)有企業(yè)的改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)管理方面職能，使市場(chǎng)起到基礎(chǔ)作用在資源配置時(shí)，把處于衰退中的老工業(yè)基地改造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)東部加快發(fā)展，提高長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的協(xié)作層次，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。發(fā)揮東部有利區(qū)位與改革先行優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，破除封鎖，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)。這樣，中部和西部在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與協(xié)作，做到互惠互利。
二、關(guān)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展幾點(diǎn)思考
這幾年，我國(guó)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得一些成績(jī)，國(guó)內(nèi)東部、中部和西部地區(qū)以相近速度朝協(xié)調(diào)化方向發(fā)展，中部和西部地區(qū)的發(fā)展速度有顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)地區(qū)增加不少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，“十五”期間，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值每年增長(zhǎng)10.6%，財(cái)政收入每年增長(zhǎng)15.7%，06年后中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)都達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，比全國(guó)的平均水平還要高。中部和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在顯著優(yōu)化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提高。國(guó)家對(duì)中部和西部的固定投資規(guī)模顯著加大，使這兩個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獲得較快改善。00年到06年，政府對(duì)西部累計(jì)提供大約1萬(wàn)億元的投資和1220多億元環(huán)保與生態(tài)建設(shè)投資及310多億元改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活投資。國(guó)家較大程度的財(cái)力傾斜，給西部地區(qū)的社會(huì)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在許多需要注意問(wèn)題；東南沿海和中西部差距日益明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差異造成總體的改革目標(biāo)出現(xiàn)進(jìn)退兩難；區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相同趨勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色不顯著；地方割據(jù)問(wèn)題比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的情況下，受到利益驅(qū)使，許多地方政府公開(kāi)或者隱蔽實(shí)施地方保護(hù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)造血能力不足；人才與科研經(jīng)費(fèi)缺少，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜；“資源交換增長(zhǎng)”普遍存在。所以，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展思想，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是必須要走的一步。
1.加大宏觀調(diào)控力度，完善市場(chǎng)機(jī)制。
完善市場(chǎng)機(jī)制，打破區(qū)劃局限，推動(dòng)生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。完善合作機(jī)制，鼓勵(lì)與支持所有地區(qū)進(jìn)行多種形式經(jīng)濟(jì)協(xié)作與技術(shù)及人才合作，使產(chǎn)生以東帶西和東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局。完善互助機(jī)制，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)要選擇對(duì)口支援或社會(huì)捐助等幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)。完善扶持機(jī)制，根據(jù)公共服務(wù)的均等化方針，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策、投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)中西部支持。增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度與投資力度，幫扶革命老區(qū)與民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)該率先提升自主創(chuàng)新水平，率先達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展方式變更，率先完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展與改革過(guò)程中幫扶中西部的發(fā)展。
2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)生主體功能區(qū)，優(yōu)化不同區(qū)域發(fā)展方向。
①在空間上產(chǎn)生合理開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合資源環(huán)境的承載水平、開(kāi)發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌分析未來(lái)國(guó)內(nèi)人口分布、經(jīng)濟(jì)布置、土地利用與城鎮(zhèn)格局，把國(guó)土空間分成優(yōu)先開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)及限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四種主體功能區(qū)，按照功能定位完善地區(qū)政策與績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范對(duì)空間的開(kāi)發(fā)秩序，逐步產(chǎn)生合理的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。特別是國(guó)土的開(kāi)發(fā)密度較高和資源環(huán)境的承載水平減弱地區(qū)，要轉(zhuǎn)變靠大量占地與消耗資源、排放污染來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把提升增長(zhǎng)質(zhì)量與效益置于首位，提高參加全球分工和競(jìng)爭(zhēng)層次，繼續(xù)充當(dāng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭與參加經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)域。提升資源尤其是在土地和能源上利用率，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展水平。解決好生態(tài)建設(shè)、環(huán)保、資源節(jié)省和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)生。②優(yōu)化不同區(qū)域發(fā)展方向。國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要以商業(yè)、金融業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；中部因?yàn)槌鞘谢脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較低，則以工業(yè)為主；西部受到城市分散與城市化不高的限制，則在重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，重視改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是要根據(jù)各個(gè)地區(qū)資源環(huán)境的承載水平、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和享受均等化公共服務(wù)要求，逐步產(chǎn)生主體功能清晰、各地區(qū)良性互動(dòng)與公共服務(wù)及人們生活差距不斷縮小的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；同時(shí)在國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升有條件下，使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題獲得解決或緩解，區(qū)域間的利益矛盾和沖突獲得化解，讓社會(huì)充滿合作精神，最終達(dá)到人和人、人和自然、地方和地方的和諧發(fā)展。
作者：秦瑋單位：宿遷市沭陽(yáng)縣縣委辦公室
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎是“無(wú)形之手”高歌猛進(jìn)，攻城掠地，“有形之手”步步退讓，一敗涂地，一切以市場(chǎng)化為價(jià)值取向。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身能否自發(fā)形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否完全依賴市場(chǎng)自身的力量自動(dòng)實(shí)現(xiàn)呢？我們所追求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)果真是市場(chǎng)之手獨(dú)霸天下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中消失得無(wú)影無(wú)蹤的所謂自由經(jīng)濟(jì)嗎？如果不是，又該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的目標(biāo)體制又該是怎樣的昵？
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于新的經(jīng)濟(jì)體制尚在建立和完善的過(guò)程之中，舊的經(jīng)濟(jì)體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺(tái)，新舊體制的沖擊和對(duì)抗，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)暴露出來(lái)的矛盾，盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜。解決這些問(wèn)題既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本前提，而每個(gè)矛盾的解決都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法思想的指導(dǎo)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善。
一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位模糊，急需按經(jīng)濟(jì)法理念重新定位
政府改革的滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的主要矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果，主要原因之一就是理論認(rèn)識(shí)上的模糊不清，沒(méi)有徹底解決國(guó)家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的正確定位。改革開(kāi)放前的政府是一個(gè)無(wú)所不包的政府，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)都由政府管制，以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對(duì)的統(tǒng)治地位，企業(yè)和個(gè)人完全喪失了主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，那種認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)徹底退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只當(dāng)守夜人，一切交由市場(chǎng)的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上我們常常是非此即彼，國(guó)家不是“越位”，就是“虛位”，總是很少“到位”。
當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的多次分離后，國(guó)家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家應(yīng)是三重身份（行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者），三種職能（行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)所有者職能），實(shí)現(xiàn)三次權(quán)利分離（行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)相分離，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離）。國(guó)家以不同的身份，行使不同的職能，就會(huì)形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)由國(guó)家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)各方合法權(quán)益。
同時(shí)我們認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)法基本要求，不僅要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，還在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟(jì)法律制度行使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。
二、經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要課題，而且已上升為一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)法既服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮正確的作用，它把“無(wú)形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來(lái)的特征顯示其對(duì)于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨(dú)到性。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等財(cái)政投入嚴(yán)重不足；違法侵占農(nóng)民土地，任意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，亂集資、亂攤派屢禁不止等問(wèn)題，從完善以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)法律制度入手，有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長(zhǎng)效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機(jī)制。
由于我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的財(cái)政法，從中央到地方各級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰，權(quán)利與義務(wù)不明確，導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任不落實(shí)，上下級(jí)政府間一事一議，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。而且，目前我國(guó)普遍實(shí)行的市領(lǐng)導(dǎo)縣的財(cái)政體制，客觀上使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、資本更主要地是被城市所汲取，加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長(zhǎng)官追求立竿見(jiàn)影的政績(jī)驅(qū)動(dòng)與財(cái)政支出法律規(guī)范的缺位，往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以，首要的是要建立科學(xué)完備的財(cái)政法律體系，明確各級(jí)政府的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財(cái)政支出原則，強(qiáng)化市以上各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會(huì)保障的支出義務(wù)，規(guī)范上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項(xiàng)制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。
其次，要進(jìn)一步完善《土地承包法》，明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并賦予權(quán)力保護(hù)以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對(duì)于保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地承包權(quán)，限制土地發(fā)包方濫用權(quán)力等方面起到很大作用，但仍然存在許多尚未解決的問(wèn)題。首先，確權(quán)工作嚴(yán)重滯后，估計(jì)有約30%的農(nóng)戶仍然沒(méi)有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。權(quán)屬登記進(jìn)程的滯后，導(dǎo)致大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同，弱化了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，客觀上助長(zhǎng)了發(fā)包方任意毀約行為。其次，侵害土地承包權(quán)的責(zé)任形式單一，法律責(zé)任輕，違法成本低。根據(jù)承包法第54條，侵害土地承包權(quán)的只是承擔(dān)“停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任”，幾乎不用承擔(dān)刑事責(zé)任。而所謂的民事責(zé)任，由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織，也幾乎難以得到實(shí)際執(zhí)行。最后，權(quán)利救濟(jì)渠道阻塞，可訴性差。長(zhǎng)期以來(lái)，許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后，雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理，但是許多地方對(duì)土地承包這一典型的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍然糾纏于該法律關(guān)系到底是民事法律關(guān)系還是行政管理法律關(guān)系的爭(zhēng)論而不能自拔，其結(jié)果是犧牲了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家司法救濟(jì)的正當(dāng)權(quán)力。
最后，應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系，規(guī)范各類涉農(nóng)收費(fèi)。亂收費(fèi)、亂攤派之所以屢禁不止，源于我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)名目繁多，包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費(fèi)、地方行政性收費(fèi)等等，而這些稅費(fèi)的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級(jí)政府決定，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)權(quán)限和程序沒(méi)有法律約束，現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)的規(guī)范性文件位階低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，在條件成熟時(shí)，以最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基本分配制度，才能從制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。
我們?cè)賮?lái)看區(qū)域差別。為了縮小東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的差距，上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)換，公共財(cái)政體制的確立，除大型基礎(chǔ)設(shè)施外，中央政府勢(shì)必改變以往直接投資設(shè)廠的支援模式，加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度將成為必然選擇。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)行分稅制國(guó)家處理中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財(cái)政的橫向不平衡所產(chǎn)生的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項(xiàng)財(cái)政支出制度。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的目的，是通過(guò)中央財(cái)力的轉(zhuǎn)移分配來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從而達(dá)到運(yùn)用財(cái)政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)。
但是，我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過(guò)渡性特征，還存在許多問(wèn)題。比如，稅收返還以保證地方既得利益為依據(jù)，從而把原有的財(cái)力不均問(wèn)題帶入分稅制財(cái)政體制中，未能體現(xiàn)財(cái)政均衡原則，也與設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)相違背；中央對(duì)地方的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助缺乏規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，與中央和地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。另外，財(cái)政補(bǔ)助分配透明度低，隨意性大，監(jiān)督約束不足也亟待改變。所以，在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，有必要制定轉(zhuǎn)移支付法，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則、目標(biāo)和形式，制定科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制，才能充分有效發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)平衡區(qū)域間差別的作用。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，行政治亂應(yīng)讓位于依法治理
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。市場(chǎng)本身不能自動(dòng)產(chǎn)生良好的秩序，秩序作為一種公共產(chǎn)品，必須也只能由政府來(lái)提供。企圖單純依靠民事法律制度，依賴市場(chǎng)主體的自我約束就能達(dá)致良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是對(duì)市場(chǎng)迷信式的崇拜，注定是水中月、鏡中花。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序必須依靠政府的力量，而政府也必須改變以往行政命令式的管理方式，一時(shí)的暴風(fēng)驟雨只能沖走地表的浮土和污穢，卻無(wú)法沖跨滋生混亂的深層土壤，更不能培育出一個(gè)井然有序、生機(jī)勃勃的萬(wàn)花園。
其實(shí)，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中的許多問(wèn)題都與我們經(jīng)濟(jì)法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關(guān)系。稅務(wù)領(lǐng)域的混亂，要求我們完善稅收法律體系；財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的不規(guī)范，呼喚我們盡快制定起科學(xué)合理的財(cái)政法律制度；假冒偽劣產(chǎn)品的大肆泛濫，敦促我們進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，邊整邊改，著力治本，鏟除引起經(jīng)濟(jì)秩序混亂的體制性障礙，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法才能最終保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。
可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的基本保障。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是行政干預(yù)力量逐漸歸位，市場(chǎng)力量日益壯大的過(guò)程，是國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中各得其所的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)法思想逐步確立、深化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展，也以法律的形式鞏固著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵在推動(dòng)政府改革
推進(jìn)行政管理體制改革、提高公共治理的水平，已經(jīng)成為“十一五”期間我國(guó)改革的重中之重，未來(lái)改革策略的推進(jìn)，將是以政府改革為龍頭，帶動(dòng)其他改革。
（國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱）――摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》
市場(chǎng)化民主化為導(dǎo)向重建鄉(xiāng)村社區(qū)
村民自治的核心價(jià)值是為廣大村民的自由自主和自治活動(dòng)提供制度平臺(tái)。這一平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行需要相應(yīng)的組織、財(cái)政、文化和社會(huì)資源，為此需要根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)化小生產(chǎn)的特性，以市場(chǎng)化民主化為導(dǎo)向重建鄉(xiāng)村社區(qū)。
（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授 徐 勇）――摘自《學(xué)習(xí)與探索》
新農(nóng)村建設(shè)，與以往“三農(nóng)”政策的區(qū)別
新農(nóng)村建設(shè)，解放前很多學(xué)者的分析都講過(guò)，這次再提出來(lái)，有一個(gè)新的大背景，就是我們進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的背景，這不光是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)要開(kāi)始發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，工農(nóng)關(guān)系已到了一個(gè)臨界點(diǎn)。
――中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇的發(fā)言摘要
體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)城市化的必然選擇
使大中小城市及小城鎮(zhèn)成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的城市化體系。在這個(gè)城市化體系中，任何一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域都有其中心城市或城鎮(zhèn)與別的地區(qū)或區(qū)域相連接，中心城市及城鎮(zhèn)相互連接，形成城市網(wǎng)絡(luò)。這種體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國(guó)的實(shí)際情況，是我國(guó)城市化的必然選擇。
（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏 杰）――摘自《光明日?qǐng)?bào)》
中國(guó)社會(huì)的主要矛盾正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變
中國(guó)社會(huì)的主要矛盾正在悄然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而我們必須把新的主要矛盾辨識(shí)出來(lái)。今天的主要矛盾是什么呢？我認(rèn)為是：公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。
（中國(guó)體改研究會(huì)公共政策研究所研究員 楊 鵬）――摘自《中國(guó)青年報(bào)》
觀點(diǎn)要覽
醫(yī)改的第三條道路
校正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系因社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的失控，既不能回到傳統(tǒng)壟斷權(quán)力的行政體制上，也不能走向大力發(fā)展私人服務(wù)業(yè)的私人化、市場(chǎng)化，而是需要探索第三條道路，即構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)范下的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的道路。這是一條將中國(guó)衛(wèi)生導(dǎo)向規(guī)范的市場(chǎng)與公共福利相結(jié)合的道路。
――摘自《南方周末》 （楊 團(tuán)）
以程序正義保障慎刑理念
按照現(xiàn)代法治的基本要求，對(duì)死刑的嚴(yán)格把關(guān)，不僅要體現(xiàn)在法律的實(shí)體層面上，更應(yīng)以正當(dāng)程序予以保障。在有些國(guó)家，程序正義甚至被上升為母體正義的高度來(lái)看待，任何違反正當(dāng)程序的判決，無(wú)論理由多么充分、法律適用多么準(zhǔn)確，都會(huì)因失去內(nèi)在的正當(dāng)品質(zhì)而被視為“污染水源”的司法不公。
――摘自《新京報(bào)》
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在制度創(chuàng)新
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，不管是中部崛起、西部開(kāi)發(fā)還是東北振興，制度創(chuàng)新都仍是一切政策設(shè)計(jì)的核心和根本。只有這樣，才能依靠市場(chǎng)力量，形成發(fā)展所必不可少的人流、物流、資金流和信息流。
――摘自《望周刊》 （馬宇宙）
完善社保體系應(yīng)不斷增進(jìn)國(guó)民福利
我國(guó)社會(huì)保障制度改革，在“效率優(yōu)先”理念的指引下，對(duì)“窮人”的保護(hù)十分不夠。因此，必須重新確立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值取向，近期目標(biāo)可以是低水平、多層次，但應(yīng)無(wú)漏洞，保證所有社會(huì)成員在遭遇困境時(shí)免于絕望；中長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是體系完整、覆蓋全民、水平適度，以不斷增進(jìn)國(guó)民福利。
――摘自《社會(huì)科學(xué)報(bào)》 （劉文海）
應(yīng)賦予農(nóng)民完整土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
近日中國(guó)體改研究會(huì)課題組在“推進(jìn)要素市場(chǎng)化”研究報(bào)告中指出，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，亦即土地可以轉(zhuǎn)租、抵押和自由買賣，不僅有利于土地資源的優(yōu)化配置，而且可以有效地遏制政府急功近利的機(jī)會(huì)主義行為。
――摘自《中華工商時(shí)報(bào)》 （楊曉平）
學(xué)科會(huì)聚已是必然趨勢(shì)
日前在“高新技術(shù)高峰論壇――學(xué)科會(huì)聚與科研平臺(tái)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上,國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)校長(zhǎng)們首次提出了“學(xué)科會(huì)聚”的新概念。認(rèn)為當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出“科學(xué)技術(shù)化,技術(shù)科學(xué)化”的明顯特點(diǎn),通過(guò)會(huì)聚,各個(gè)不同學(xué)科必定產(chǎn)生共振和強(qiáng)大的爆破效應(yīng),學(xué)科會(huì)聚已是必然趨勢(shì)。
――摘自《光明日?qǐng)?bào)》 （單 泠葉 輝）
把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)
關(guān)鍵詞 海洋大學(xué) 藍(lán)色課程體系 構(gòu)建
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.020
Construction of the Blue Curriculum System of Agriculture and
Forestry Economic Management in Ocean University
SUN Jianfu， SUN Peili， ZENG Ya
（Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023）
Abstract The construction of blue curriculum system is necessary for a characteristic ocean university. The principle is to emphasize blue，science，innovation，adaptation and coordination. The influential factors include training target， teaching staff， sharing resources， teaching material construction，curriculum provision，and so on.The system is composed of general education curriculum system， professional basic course system， professional course system.
Key words Ocean university; blue curriculum system; construction
0 引言
從中國(guó)考試網(wǎng)上查詢，我國(guó)設(shè)置農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的院校有69所。各校在培養(yǎng)目標(biāo)、基本培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)面向等方面基本相同，但也有差別。海洋大學(xué)設(shè)置的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，培養(yǎng)海洋科學(xué)與漁業(yè)科學(xué)方面的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才，需要制定學(xué)習(xí)海洋科學(xué)與漁業(yè)科學(xué)的培養(yǎng)方案，需要有藍(lán)色課程和藍(lán)色課程體系支撐的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。所謂藍(lán)色課程，即涉海、涉水、涉漁、涉農(nóng)的課程。
海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)藍(lán)色課程體系的構(gòu)建，是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《“十二五”期間遼寧省普通高等學(xué)校本科教學(xué)改革與質(zhì)量提高工程的實(shí)施意見(jiàn)》的需要，是凝煉專業(yè)特色，打造精品專業(yè)的需要，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面專業(yè)人才的需要。
1 構(gòu)建藍(lán)色課程體系的內(nèi)涵
在自然界中，人們會(huì)感受各種顏色。藍(lán)色，海的顏色，具有沉靜和理智的特性。給課程賦予色彩，需要依據(jù)和判別。藍(lán)色課程的界定，一定從課程性質(zhì)、課程內(nèi)容、課程地位、課程目標(biāo)等幾方面考慮。一定突出體現(xiàn)涉海、涉水、涉漁、涉農(nóng)的特點(diǎn)。
構(gòu)建藍(lán)色課程體系，即所有藍(lán)色課程的集合，并以類別和層次區(qū)分和聯(lián)系，使其形成整體，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。現(xiàn)行的培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)置了三個(gè)層次的藍(lán)色課程。即通識(shí)教育層次、專業(yè)基礎(chǔ)層次、專業(yè)層次。三個(gè)層次藍(lán)色課程之間相互緊密聯(lián)系，互為支撐和遞進(jìn)，共同構(gòu)建農(nóng)林濟(jì)經(jīng)管理專業(yè)藍(lán)色特色。
藍(lán)色課程體系的構(gòu)建，是專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)決定的。海洋大學(xué)設(shè)置的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，創(chuàng)新藍(lán)色課程群，使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)藍(lán)色特色突出，定位準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)。
藍(lán)色課程體系建設(shè)，是專業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力決定的。增加藍(lán)色課程在本專業(yè)課程體系中的比重，通過(guò)培養(yǎng)方案，教學(xué)實(shí)踐等諸多環(huán)節(jié)實(shí)施，體現(xiàn)，增強(qiáng)本專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
藍(lán)色課程體系調(diào)整，是就業(yè)需求、服務(wù)面向決定的。通過(guò)藍(lán)色課程群調(diào)整完善，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，專業(yè)技能，使之明確專業(yè)方向，就業(yè)目標(biāo)，提高就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量。
2 藍(lán)色課程體系構(gòu)建的原則
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，需要遵循一定的規(guī)律，銜接好藍(lán)色課程之間的關(guān)系，為此，應(yīng)遵循以下原則：
2.1 藍(lán)色原則
藍(lán)色原則是藍(lán)色課程體系構(gòu)建的基本原則。海洋大學(xué)設(shè)置的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，為海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理培養(yǎng)專業(yè)人才需要體現(xiàn)涉海、涉水、涉漁、涉農(nóng)的專業(yè)特色。因此，在培養(yǎng)方案中，一定要設(shè)置與其他大學(xué)相區(qū)別的藍(lán)色課程及藍(lán)色課程群，支撐海洋科學(xué)和雨夜科學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。
2.2 科學(xué)原則
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其特有的行業(yè)背景和內(nèi)在規(guī)律，是一門科學(xué)。藍(lán)色課程體系構(gòu)建本身，既要考量海洋大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，還要符合專業(yè)建設(shè)的實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，所以，設(shè)置必須科學(xué)。
2.3 創(chuàng)新原則
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，沒(méi)有現(xiàn)成的東西拿來(lái)就用，需要?jiǎng)?chuàng)造，需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新的目的是對(duì)現(xiàn)行的課程體系設(shè)置進(jìn)行改革，探索出一條海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)特色建設(shè)之路，以前瞻眼光，瞄準(zhǔn)未來(lái)學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在不斷創(chuàng)新中保持優(yōu)勢(shì)，使特色專業(yè)前景明朗，充滿活力。
2.4 適應(yīng)原則
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，對(duì)于人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要，但再好的課程體系也要適應(yīng)專業(yè)特色建設(shè)及行業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的變化，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的定位目標(biāo)和師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)學(xué)科之間、專業(yè)之間的教學(xué)資源整合優(yōu)化，適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量的提升。
2.5 協(xié)調(diào)性原則
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，首先要與國(guó)家及省普通高等學(xué)校本科教學(xué)改革與質(zhì)量提高工程要求相協(xié)調(diào)，其次與行業(yè)、企事業(yè)單位對(duì)人才需求規(guī)格相協(xié)調(diào)，再次是與海洋大學(xué)學(xué)科特色優(yōu)及人才培養(yǎng)目標(biāo)定位相協(xié)調(diào)，最后是與學(xué)院的其他專業(yè)人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式和教學(xué)模式等相協(xié)調(diào)。
3 構(gòu)建藍(lán)色課程體系的影響因素分析
3.1 培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題
解讀海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，一定是圍繞海洋、漁業(yè)、食品三大產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才和技術(shù)實(shí)用人才。如何做到藍(lán)色課程體系設(shè)置科學(xué)合理，既符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，又符合教育教學(xué)規(guī)律，又符合行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，特色突出，專業(yè)定位準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)。
3.2 師資隊(duì)伍問(wèn)題
海洋大學(xué)的師資隊(duì)伍肩負(fù)著為我國(guó)培養(yǎng)海洋、漁業(yè)專業(yè)人才和技術(shù)實(shí)用人才的重任。在所有學(xué)科和專業(yè)中，均設(shè)置海洋科學(xué)、漁業(yè)科學(xué)教學(xué)內(nèi)容。承擔(dān)海洋科學(xué)、漁業(yè)科學(xué)教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師人數(shù)少，年齡偏大，教學(xué)任務(wù)較重，亟需調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科學(xué)、漁業(yè)科學(xué)教師。
3.3 資源共享問(wèn)題
海洋科學(xué)的迅速崛起，對(duì)人才的剛性需求大幅度增加，而海洋大學(xué)的教育資源則明顯身單力薄。圖書(shū)館、科研成果、期刊、網(wǎng)絡(luò)等資源共享問(wèn)題直接影響到藍(lán)色課程體系建設(shè)。試想海洋大學(xué)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、全面、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)各海洋大學(xué)間的教育資源共享，而且利于藍(lán)色課程體系建設(shè)。
3.4 教材建設(shè)問(wèn)題
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，需要藍(lán)色教材。就目前而言，藍(lán)色教材是缺乏的，加強(qiáng)藍(lán)色教材選用及編寫工作乃當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。首選教育部規(guī)劃教材、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)教材、省部級(jí)優(yōu)秀教材。引進(jìn)先進(jìn)的、能反映學(xué)科發(fā)展前沿的原版教材。編寫具有海洋和漁業(yè)特色的藍(lán)色教材，包括電子教材、多媒體教材，支撐藍(lán)色課程體系。
3.5 課程設(shè)置問(wèn)題
構(gòu)建藍(lán)色課程體系，是從課程設(shè)置開(kāi)始的。這些課程包括通識(shí)課（含公共基礎(chǔ)課、公共選修課、公共集中實(shí)踐）、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)集中實(shí)踐四大模塊，既有藍(lán)色課程，又有非藍(lán)色課程。如何根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向設(shè)置藍(lán)色課程，并處理好藍(lán)色課程之間及與非藍(lán)色課程之間的關(guān)系是較難的。
4 藍(lán)色課程體系構(gòu)建與應(yīng)用
4.1 藍(lán)色課程設(shè)置
海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，依據(jù)專業(yè)定位，突出特色，完善培養(yǎng)模式。在藍(lán)色課程群設(shè)置上，既要科學(xué)合理，符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合教育教學(xué)規(guī)律，又有符合行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。藍(lán)色課程的內(nèi)容相互獨(dú)立，但相互銜接合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，益于本專業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。
設(shè)置的藍(lán)色課程有：水產(chǎn)專業(yè)外語(yǔ)、漁業(yè)概論、漁村社會(huì)學(xué)、漁業(yè)政策學(xué)、漁政學(xué)、漁業(yè)法與海洋法、水產(chǎn)品營(yíng)銷學(xué)、水產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實(shí)習(xí)、漁村漁業(yè)調(diào)查、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁村經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)管理學(xué)等。藍(lán)色課程的總學(xué)時(shí)和總學(xué)分?jǐn)?shù)占整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃的總學(xué)時(shí)和總學(xué)分?jǐn)?shù)的15%～20%。
4.2 藍(lán)色課程體系構(gòu)建
根據(jù)體系的定義，體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。我們?cè)O(shè)置了三個(gè)層次的藍(lán)色課程系統(tǒng)。第一系統(tǒng)，為通識(shí)教育課程系統(tǒng)：包括水產(chǎn)專業(yè)外語(yǔ)、漁業(yè)概論、漁業(yè)法與海洋法、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)課程;第二系統(tǒng)，為專業(yè)基礎(chǔ)課系統(tǒng)：包括漁政學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、水產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實(shí)習(xí)、漁村漁業(yè)調(diào)查、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)課程;第三系統(tǒng)，為專業(yè)課系統(tǒng)：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、水產(chǎn)品營(yíng)銷學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)管理學(xué)等課程。
三個(gè)系統(tǒng)的藍(lán)色課程之間相互緊密聯(lián)系，互為支撐和遞進(jìn)關(guān)系，共同構(gòu)建藍(lán)色課程體系。
4.3 藍(lán)色課程體系應(yīng)用
構(gòu)建的藍(lán)色課程體系已經(jīng)納入農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，并開(kāi)始實(shí)施應(yīng)用。從應(yīng)用的實(shí)際效果看，明確了專業(yè)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、突出了專業(yè)特色和服務(wù)面向。調(diào)整農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)藍(lán)色課程體系設(shè)置，以及課程之間的比例關(guān)系，使之更趨于科學(xué)合理，凸顯差別優(yōu)勢(shì)。
藍(lán)色課程體系建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)藍(lán)色人才，不會(huì)一蹴而就和一勞永逸，需要不斷調(diào)整、改進(jìn)、完善，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。總結(jié)實(shí)施應(yīng)用效果，有必要對(duì)藍(lán)色課程群的教學(xué)大綱進(jìn)行調(diào)整，對(duì)藍(lán)色課程的課程內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)和刪減論證聽(tīng)證，使之更加符合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有必要增設(shè)藍(lán)色專題講座和學(xué)術(shù)報(bào)告，增加藍(lán)色實(shí)踐環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)藍(lán)色課程體系。
5 結(jié)語(yǔ)
藍(lán)色課程體系構(gòu)建，是繼續(xù)進(jìn)行教育教學(xué)改革，強(qiáng)化海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)涉農(nóng)、涉漁、涉海特色，密切為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要。通過(guò)藍(lán)色課程體系建設(shè)，突出專業(yè)特色，不斷完善培養(yǎng)模式，增強(qiáng)本專業(yè)在全國(guó)同行中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，有助于提高本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
