時間：2023-09-25 18:00:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃設計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強村莊的規劃管理，促進村莊社會、經濟、環境的協調發展，加快農村城市化進程，根據國家和地方有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。
第二條在本市行政區域內制定和實施村莊規劃，使用農民集體所有土地進行建設，應當遵守本規定。
第三條本規定所稱的村莊，是指設有村民委員會的農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
本規定所稱村莊規劃，包括村莊總體規劃、村莊建設用地規劃和村莊修建性詳細規劃。
第四條市城市規劃行政主管部門負責本市行政區域內的村莊規劃管理工作并組織實施本規定。
區、縣級市、特定管理區城市規劃部門負責組織轄區內村莊規劃的實施與監督工作。
鎮（街）城市規劃管理所，作為區、縣級市、特定管理區城市規劃部門的下設機構，依照本規定協助實施村莊規劃管理。
農業、計劃、財政、建設、土地、房產、工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門和城市管理綜合執法機構應當按照各自職責協同實施本規定。
第五條市、區、縣級市人民政府應當把村莊規劃的經費列入政府年度財政預算。
第二章村莊規劃的編制與審批
第六條村莊規劃編制的主要內容、技術標準和成果要求，由市城市規劃行政主管部門依照國家有關規定制定。
編制村莊規劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。
第七條市城市規劃行政主管部門負責制定本市村莊規劃編制計劃，并向各區、縣級市、特定管理區下達每年度的村莊規劃編制任務。
第八條村莊總體規劃、村莊建設用地規劃由鎮（街）規劃管理所會同鎮（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細規劃由村民委員會在取得建設用地規劃許可證后組織編制。
第九條承擔村莊規劃編制的設計單位，必須具備丙級以上城市規劃設計資格證書；非本市規劃設計單位承擔本市村莊規劃編制任務的，應當經本市城市規劃行政主管部門核準。
第十條編制村莊規劃，應當遵循下列原則：
（一）村莊規劃應當服從*市城市總體規劃、分區規劃、鎮總體規劃和市、區、鎮各級土地利用總體規劃；
（二）堅持因地制宜、合理布局、節約用地的方針，加強對生態林區、基本農田保護區和蔬菜生產基地的保護，改善農村生態環境，防治污染和其他公害；
（三）村域范圍內城市規劃確定的城市規劃發展用地，應當按照城市總體規劃、分區規劃落實和深化；城市規劃已確定的公共服務設施以及道路、工程管線、高壓走廊、規劃河涌等基礎設施應當予以具體落實；
（四）村莊規劃建設，應當選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業、公共服務設施等建設布局，防止建設無序擴散；
（五）村莊規劃建設用地只能用作村民居住、生產及發展經濟用途，不得用作房地產開發經營。
第十一條編制村莊規劃前，應當取得城市規劃部門核發的村莊規劃設計條件。規劃成果報審前，應當在當地公開展示村莊規劃設計方案30日，聽取村民的意見，實現公眾參與。對合理的意見和建議，應當采納。
第十二條位于*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的重要地區和城市規劃部門指定的村莊規劃，由鎮政府、區政府初審后，報市城市規劃行政主管部門審批；其他地區的村莊規劃，由鎮政府初審后，報區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批。
城市規劃部門應當自收齊村莊規劃報批資料之日起40日內予以審批。區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批的村莊規劃應當報市城市規劃行政主管部門備案。第十三條根據*市城市總體規劃、分區規劃或者專項規劃以及社會經濟發展需要對村莊規劃進行調整的，應當聽取村民意見，報原審批機關批準，并報上一級行政主管部門備案。
第十四條村莊規劃經依法批準或者調整后，應當在當地公布。
第三章村莊規劃的實施管理
第十五條村莊各項建設必須執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證制度，保證村莊規劃的實施。
第十六條在農民集體土地上的村莊各項建設，應當依據經批準的村莊規劃進行。對沒有編制村莊規劃或者村莊規劃未被批準的，城市規劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設申請。
第十七條在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，應當統一建設農民公寓式住宅。在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外鼓勵建設農民公寓式住宅。
第十八條村莊各項建設需要使用農民集體所有土地的，應當按照下列程序辦理：
（一）向城市規劃部門申請建設項目選址意見書；
（二）持建設項目選址意見書向土地管理部門申請建設用地預審；
（三）建設用地預審批準后向城市規劃主管部門申請建設用地規劃許可證；
（四）持建設用地規劃許可證向土地管理部門申請建設用地批準文件。農村村民在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外建設非公寓式住宅，可以不申請建設項目選址意見書和建設用地預審。
第十九條農村村民進行住宅建設的，應當先向村民委員會提出建房申請，經同意后由村民委員會依照本規定統一向城市規劃部門申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。
在番禺區和花都區以外的其他市轄區范圍內，農村村民建設非公寓式住宅的，在村民委員會統一向市城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證后，可以以戶為單位向所在區城市規劃部門申請分解核發建設用地規劃許可證。
第二十條依照本規定需要申請建設項目選址意見書的農村村民住宅建設項目，應當由村民委員會持下列資料向城市規劃部門申請：
（一）建設用地申請表；
（二）村民建房申請人家庭及其戶內成員身份證明；
（三）建房申請人家庭成員現居住情況說明。
第二十一條農村集體經濟組織或者村民委員會進行非住宅建設項目，應當持下列資料向城市規劃部門申請核發建設項目選址意見書：
（一）建設用地申請表；
（二）區或者縣級市人民政府計劃部門批準的項目建議書。
第二十二條建設項目選址意見書按以下權限核發：
（一）建設項目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區范圍內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。
（二）建設項目在番禺、花都區、增城、從化市范圍內的，選址意見書由區或縣級市城市規劃部門核發。
城市規劃部門受理建設項目選址申請后，應當在收齊資料之日起40日內核發。
第二十三條農村集體經濟組織或者村民委員會在取得建設項目選址意見書后一年內，應當持下列資料向原審批機關申領建設用地規劃許可證：
（一）建設用地申請表；
（二）1：500實測地形圖；
（三）建設項目選址意見書；
（四）建設項目用地預審報告書；
（五）村民住宅建設項目，應有建房申請人名單及身份證件；
（六）村莊非住宅建設項目，應有計劃部門批準的固定資產投資計劃。
城市規劃部門受理建設用地規劃許可證申請后，應當在40日內審批。
第二十四條市城市規劃行政主管部門統一核發的農村村民住宅建設用地規劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。
農村村民建設非公寓式住宅需要申請分解核發建設用地規劃許可證的，由區城市規劃部門按照市城市規劃行政主管部門統一核發的建設用地規劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發，同時提供規劃設計條件，并送市城市規劃行政主管部門備案。
第二十五條建設用地5000平方米以上的或者需要分解核發建設用地規劃許可證的建設項目應當編制村莊修建性詳細規劃，并依照本規定第十二條報批。
第二十六條村莊各項建設工程應當按照下列程序和要求向所在鎮城市規劃管理所申報：
（一）申請人持建設用地規劃許可證、身份證明、1：500實測地形圖及建設工程申報表申領規劃設計條件；但已有城市規劃部門批準的村莊修建性詳細規劃的地段，可直接依照規劃進行建筑設計；
（二）申請人持規劃設計條件或者經批準的村莊修建性詳細規劃、用地紅線圖、相關的專業管理部門意見，建筑設計方案圖和建設工程申報表等資料報審建筑設計方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報審建筑設計方案；
（三）申請人持建筑施工設計圖和相關的專業管理部門的審查意見等資料申領建設工程審核書；
（四）申請人在取得建設工程審核意見書后3日內，應當委托市或者縣級市城市規劃部門指定的城市勘測單位辦理現場放線，驗線合格后持建設工程放線測量成果，領取建設工程規劃許可證。
村民非公寓式住宅建設項目，可依照前款（二）、（三）、（四）項規定程序辦理。
第二十七條城市規劃部門審批農村各項建設工程，應當按照下列規定辦理：
（一）申領規劃設計條件或者報審建筑設計方案的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起10日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后10日內審批；但對村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在5日內完成初審，城市規劃部門應當在5日內審批；
（二）申領建設工程審核書的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起20日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后20日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；但村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在10日內完成初審，市、區、縣城市規劃部門應當在10日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；
（三）申領建設工程規劃許可證的，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在建設工程放線、驗線合格后5日內核發；但村民非公寓式住宅建設項目，應當在3日內核發建設工程規劃許可證。
第二十八條村莊建設工程位于市屬各區國道、省道、鐵路和規劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風景名勝區、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護區、一級水源保護區的，由市城市規劃行政主管部門審批。
前款規定以外的農村各項建設工程，由區或者縣級市城市規劃部門審批。
第二十九條農村村民不得利用村民住宅建設用地與機關、團體、企事業單位以及城市居民合作建房。
第三十條村莊各項建設工程竣工后，應當報原審批的城市規劃部門按照下列程序進行規劃驗收：
（一）申請人持建設工程規劃許可證和有關附圖委托法定的城市勘測單位進行現場測量；
（二）申請人持建設工程規劃許可證、建設工程竣工圖，建設工程規劃驗收測量成果和規劃驗收申報表向鎮城市規劃管理所申請初審；
（三）鎮城市規劃管理所收齊驗收申請資料后，應當在5日內完成初審和現場復核，符合驗收條件的，應當報原審批部門在10日內核發建設工程規劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應當責令建設單位限期改正，不予驗收。
第四章法律責任
第三十一條在農民集體土地上進行下列違法建設，由所在區、縣級市城市規劃部門或者城市管理綜合執法機構根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《*市城市規劃條例》有關規定進行處理：
（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；
（二）未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設的；
（三）臨時建設工程批準的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已經作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建筑物、構筑物使用性質的；
（五）越權審批和其他違法審批建設的；
（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。
第三十二條供水、供電、供氣等企業為竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建筑工程設施提供永久時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。沒有建設工程規劃驗收合格證的不得供水、供電、供氣。
房地產管理部門核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。產權證書刊號規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致。
工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證并核對用途。利用違法建筑物、構筑物或者改變城市規劃核定的建筑物、構筑物的用途從事經營活動的，不得辦理有關證照。
第三十三條鎮、街、村及其有關職能部門越權審批和違法審批建設工程的，由上一級城市規劃部門責令改正。因越權審批或者違法審批造成當事人經濟損失的，應當依法賠償。
對越權審批和違法審批的責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
全縣各鄉鎮（場）。
二、考核內容及分值
（一）村鎮規劃編制
1、鄉鎮（場）總體規劃按序時進度編制完成（7分）。提前一個月完成的加2分；沒按序時進度完成的扣2分；沒有完成的不得分。
2、控制性詳細規劃編制按序時進度完成（6分）。提前完成的加2分；沒有按序時進度完成的扣4分；沒有完成的不得分。重點地段有修建性詳細規劃的另加2分。
3、鄉鎮（場）每年至少召開一次村鎮規劃專題會議，對本鄉鎮(場)規劃工作有研究意見和決議（4分）。沒有的不得分。鄉鎮政府以文件形式下發指導性意見或要求，每發一個文件加1分，最多加3分。
4、村民積極參與村莊規劃，所有規劃有村民代表意見（3分）。沒有代表意見的不得分。
5、鄉鎮（場）總體規劃有人代會意見，對人代會意見有處理結果（3分）。沒有意見或對意見沒有處理結果的不得分。
6、村莊建設規劃編制任務全面完成（7分）。提前一個月完成的加2分；沒按序時進度完成的扣3分；沒有完成的不得分。
7、鄉鎮(場)對批準實施的總體規劃、村莊建設規劃及重點項目設計方案的總平面圖在公開場合公示，并對公示反饋的意見有處理結果（4分）。沒有公示或對村民意見沒有處理結果的不得分。
（二）規劃實施
1、村民建房按規劃確定的位置建設（5分）。在規劃區以外建設或在撤并點上建設的，出現一例扣1分，扣完為止。
2、鄉鎮村各類規劃建設項目審批材料齊全，報送及時（4分）。材料不齊全的扣2分；材料齊全但報送不及時的扣1分，扣完為止。
3、民房建設審批程序規范，各類表格填寫無漏項、缺項現象（4分）。程序不規范的扣2分；表格填寫不齊全的扣2分。
4、單位、企業、個人建設方案有利害關系人簽字意見，有公示資料及圖件（3分）。無利害關系人意見的扣2分；無公示證明資料的扣2分。
5、鄉鎮駐地建設有統一規劃設計方案，沿街建設有特色（4分）。有設計方案但執行不好，有三戶以上新建住房標高、層高、退讓不一，出現一戶扣1分，扣完為止；沒有統一方案且沒有執行措施的不得分。
6、村莊建筑高程有統一標準，每個村莊有村民代表討論后確定的意見（5分）。民房建設無統一標準的扣2分；無村民意見的扣2分；兩者都沒有的不得分。
（三）規劃管理
1、鄉鎮（場）規劃管理機構健全，做到人員、經費、辦公場所三落實（5分）。缺少一項扣2分，扣完為止。
2、鄉鎮（場）建管所有內部管理制度和工作目標、措施，做到制度上墻（4分）。缺少一項扣2分，扣完為止。
3、各類建筑無違法建設現象，規劃許可率達100％（4分）。每低一個百分點扣1分，扣完為止。
4、認真做好村鎮規劃矛盾糾紛及調處工作，本鄉鎮結案率達100％（4分）。出現一起越級上訪扣2分，下不保底。
5、鄉鎮(場)對管轄權范圍內出現的違法建設做到發現及時、查處及時并有依法處理意見、處理措施和處理結果（4分）。發現一起查處不及時扣1分；查處不得力致使建筑物建成的扣2分，扣完為止。
6、規劃管理人員積極參加上級組織的違法建設查處集中活動（4分）。有一次不服從統一調度或中途退場的扣2分，出現二次以上不得分。
（四）日常工作
1、鄉鎮(場)建管所按時參加縣及城鄉規劃主管部門組織的各項活動，按時報送各類統計表格、資料（4分）。出現一次不參加會議或不按時報送材料的扣2分，出現二次以上不得分。
2、鄉鎮規劃宣傳工作有計劃、有措施,每年至少集中組織一次城鄉規劃法宣傳活動（3分）。沒有活動的不得分；開展兩次以上的加2分。
3、積極開展工作創新，村鎮規劃實施和管理有特色并至少有一項創新成果（3分）。沒有的不得分，縣以上規劃部門在本鄉鎮(場)召開一次經驗介紹會、現場會或對其經驗在報刊上宣傳的，每取得一項加2分。
4、對本鄉鎮(場)年度工作有計劃、年底工作有總結（3分）。無計劃或總結的扣1分，都沒有的不得分。
5、鄉鎮(場)規劃建設檔案管理有專人負責，有檔案室、檔案柜等必要設施，各項資料收繳齊全（3分）。每缺少一項扣1分，資料收繳齊全、分類規范、清潔衛生的加1分。
三、考核組織程序
村鎮規劃考核工作采取季度督查，年終總考核的辦法。督查工作由政府辦牽頭，規劃局負責實施，目標辦等單位參與。考核實行查資料、看現場、抽查等方式進行。
四、獎懲措施
根據年底考核得分情況，評出村鎮規劃先進單位若干名，并在全縣城鄉建設總結表彰大會上予以表彰。對考核不達標的鄉鎮（場），扣除該鄉鎮（場）縣綜合目標考核中村鎮規劃部分的所有分值，并在督查通報中予以批評。對未組織編制規劃或不認真履行規劃的，將依法追究有關責任人責任。
一、關于內設機構和派出機構的設置
1、根據工作實際需要，結合目前分工模式，將加掛的處、建筑工程規劃管理處作為獨立處室設置，進一步明確職能，按分工要求開展工作，人員做相應配置。
2、直屬第一、第二分局合署辦公，主要負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建設項目的批后管理工作，人員根據工作需要合理調配。
3、直屬第三、第四分局參照高新分局完善內部機構和工作流程，實行塊塊管理，分別負責受理和承辦歷城、長清轄區內建設用地、建設工程規劃審查審批和批后管理各類事項。
4、其他處室、單位按照相應“三定方案”明確職責。
二、關于處室職責調整
（一）局機關處室職責
1、辦公室。組織協調局機關日常工作；負責機關文電、會務、機要、檔案、安全、保密、信息、督查、財務、應急管理、后勤管理服務等工作；負責城鄉規劃市志編纂工作;承擔市規劃委員會辦公室日常工作；負責組織協調政府確定的重要規劃設計方案的論證和評審工作。
2、政策法規處。起草城鄉規劃和測繪管理的地方性法規、規章草案;負責相關規范性文件的合法性審核工作；牽頭組織行政許可聽證事項；牽頭組織違法建設工程規劃審查認定工作，協調建設工程規劃批后管理；承辦相關行政復議和行政應訴工作;負責普法教育。
3、處。負責人民群眾來信來訪工作；負責相關人大代表建議、政協委員提案的辦理工作；負責聯系特邀規劃監督員；負責市政府部門公開信箱和市長公開電話辦理工作。
4、組織人事處。負責機關和所屬單位組織人事、機構編制、教育培訓等工作；負責機關離退休人員的管理服務工作，指導局屬單位離退休人員的管理服務工作。
5、綜合管理處。負責市規劃局審批服務窗口日常工作；負責報建項目的總收總發和督辦督查；負責建設用地、建設工程規劃許可證件及其他制式文書的校核、發放；負責項目抽查等監督檢查工作；負責計劃管理和業務統計；負責市政府市民服務熱線辦公室轉辦事項、局網站咨詢信箱和咨詢電話的辦理工作。
6、建筑工程規劃管理處。負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建筑工程規劃管理工作；審批5公頃以下修建性詳細規劃和建設工程設計方案，審核辦理《建設工程規劃許可證》；負責組織協調建設單位申報的重要項目建筑工程設計方案的論證和評審工作。
7、城鄉規劃處。負責城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制協調工作；組織編制市城市規劃區內控制性詳細規劃，參與組織編制村莊規劃，負責編制成果的規劃審查和報批工作；負責城市設計的審查報批工作；負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區5公頃以上修建性詳細規劃（含與修建性詳細規劃同時報審的建設工程設計方案）的審查審批工作；負責舊村居改造項目規劃策劃審查審批工作；會同有關部門組織編制專業專項規劃，具體負責編制成果的規劃審查工作；負責規劃設計單位的行業管理；負責各縣（市）城鄉規劃的行業指導工作；承辦縣（市）人民政府所在地總體規劃的審查工作。
8、選址用地處。負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建設項目的規劃選址和建設用地規劃管理；審核辦理《建設用地規劃許可證》，承辦建設用地規劃意見；負責國有土地招標、拍賣、掛牌出讓涉及的規劃管理工作；牽頭辦理涉及建設用地性質和容積率調整的審查工作。
9、市政規劃處。負責市城市規劃區內市政工程和交通工程的規劃管理；組織和參與交通、市政工程專業專項規劃的編制、審查和報批工作;負責道路交通、市政設施和管線工程的規劃選址、建設用地和建設工程規劃管理工作；負責規劃區道路紅線、河道藍線、城市黃線的標定管理工作。
10、信息和測繪管理處。負責城鄉規劃、勘察測繪信息的收集、利用管理工作；牽頭組織局系統信息化建設工作；負責編制測繪事業發展規劃和計劃；負責組織實施全市基礎測繪和其他重大測繪項目；負責基礎地理信息數據管理工作，審核對外提供的基礎地理數據成果；負責測繪行業管理和測繪成果的質量監督工作；牽頭負責測量標志管理工作；負責組織城市勘測技術規范的編制工作；負責城市地理信息及網絡平臺的建設管理工作。
（二）分局職責
1、直屬第一、第二分局主要職責是：參與轄區內總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和專業專項規劃的組織編制和審查工作；承辦轄區城鎮居民私房改建、翻建規劃審查工作，審核辦理《建設工程規劃許可證》；負責建設工程規劃批后管理工作，聯系聯審辦、參與施工圖聯審；負責有關建設項目規劃現場公示的監督工作；承擔施工圖備案、規劃驗線和規劃核實工作，審核辦理《建設工程規劃核實合格證》；參與轄區內違法建設工程規劃處理工作；配合區政府開展有關城鄉規劃實施工作。
2、直屬第三、第四分局主要職責是：參與轄區內總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和專業專項規劃的組織編制和審查工作；負責建設用地、建設工程規劃審批工作，審核辦理《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責建設工程規劃批后管理工作，負責有關建設項目規劃現場公示的監督工作；承擔施工圖聯審、備案、規劃驗線和規劃核實工作，審核辦理《建設工程規劃核實合格證》；參與轄區內違法建設工程規劃審查認定工作；配合區政府開展有關城鄉規劃工作；負責由市規劃局把關和上報事項的統收統發工作。
（三）分工協作要求
1、其他部門起草的地方性法規、政府規章和其他綜合性文件的征求意見和會簽事項，由政策法規處牽頭承辦，相關業務處室配合；涉及明確的業務類型的其他規范性文件的征求意見和會簽事項，由相關業務處室承辦。
2、建設用地規劃許可相關事項由選址用地處牽頭辦理；建設工程規劃許可相關事項由建筑工程規劃管理處牽頭辦理。涉及其他處室業務的，由牽頭處室協調辦理。
村莊人居環境治理是建設社會主義新農村的核心內容之一，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進農村經濟全面發展的一項重要舉措，是完善農村基礎設施、改善農民生產生活條件、促進災后農村基礎設施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內容之一，各級各部門高度重視村社人居環境治理工作。省建設廳將我縣柳樹鎮竹林村、金華鎮上方村、瞿河鄉金龜寺村、明星鎮五通橋村、金鶴鄉才子村列入省級新農村村莊人居環境治理試點村，按照《省建設廳關于切實抓好新農村村莊人居環境治理試點工作的通知》（川建村鎮發〔**〕203號）要求，現提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體要求，以“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”規劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農村村莊人居環境治理試點工作為載體，以完善農村基礎設施和農村住房建設為重點，以改善農村人居環境為突破口，以發展農村經濟為目的，全面推進農村環境治理的各項工作。
二、組織機構
成立射洪縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組：
組長：**縣政府副縣長
副組長：**縣政府辦紀檢組長
**縣規劃和建設局局長
**縣城鄉規劃局局長
成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環保局、縣衛生局、縣林業局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農能局、縣愛衛辦、**
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣規劃和建設局，由縣規劃和建設局副局長李偉任辦公室主任，具體負責日常工作。
三、工作原則
結合災后農村基礎設施恢復重建、農房修繕加固，確保村莊人居環境治理試點村順利開展。本著尊重農民意愿，堅持環境治理與創造災后農村住房重建條件，完善農民集中居住區、農村新型社區基礎配套設施，保護林盤資源，培育農村支撐產業相結合的原則，科學規劃，統籌安排，因地制宜，分類引導，節約土地，扎實有序地開展村莊人居環境治理工作。
四、工作目標
通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環境進一步優化，成為生態良好、環境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。
五、治理內容
(一)完善基礎設施和公共配套設施。結合當地實際，修建符合要求的村內主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規范，進村入戶。
(二)治理農房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內整齊干凈，室內清潔衛生。農房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協調統一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現象；改變家禽滿村放養習慣，改為院內圈養，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現水流干凈清亮，村容整潔清爽。
(四)民居建設。對試點村內的木質穿斗結構、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統農家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協調的農居要按照當地民居風格進行調整，要做到與當地的古建筑風貌、人文環境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準備階段：**年4月25日至**年5月25日
在已確定農村環境治理試點村的基礎上，做好試點村的調查摸底工作，明確治理目標和內容，制定工作計劃，完成村莊人居環境治理的規劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農村環境治理工作。
(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日
按照治理目標、內容和村莊人居環境治理規劃設計方案，根據各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。
(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日
縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現場的形式對5個鄉鎮試點村的村莊人居環境治理完成情況進行驗收考核。
七、工作措施
村莊人居環境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉鎮要緊緊圍繞災后農村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關部門要相互協作，密切配合，在充分尊重農村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環境實現根本性好轉，農村經濟社會進一步發展。
(一)加強組織領導。縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現的難題。各試點村鄉鎮為試點村環境整治的責任主體，要成立相應的工作機構，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組辦公室。
(二)堅持村莊人居環境治理“四結合”。
1.堅持村莊人居環境治理與災后農村住房重建、修繕加固相結合。以村莊人居環境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。
2.堅持村莊人居環境治理與農村集中居住區、農村新型社區基礎設施配套完善相結合。對試點村內已建成的農民集中居住區、農村新型社區，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區功能要求，提高其環境承載能力和居住凝聚力。
3.堅持村莊人居環境治理與林盤資源保護相結合。對試點村內已納入規劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內農民的居住生活條件；二是要保護生態型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態系統。
4.堅持村莊人居環境治理與調整農村產業結構、發展農村經濟相結合。各試點村要在環境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產業布局等實際，調整農村產業結構，培育支撐農村經濟發展的主導產業。對地處城鎮、風景名勝區周邊及河流沿岸等生態環境較好、林盤規模較大、傳統民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區位優勢，良好的生態環境和濃厚的農耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環境、衛生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農村休閑度假，體驗農耕文化氣息和優美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現有資源優勢，根據市場需求發展適宜小型化生產的庭院經濟、苗圃園藝、反季節蔬菜、水產牲畜養殖、中藥材等特色生態農業，并加以科學規劃和引導，不斷凝聚產業力量，壯大產業規模，推動產業優化升級，促使農村經濟逐步走向環境污染小，產品附加值高的特色生態農業發展道路。
把握治理重點，突出治理效果。農村環境治理工作綜合性強，各試點村鄉鎮要從災后農房重建、修繕加固實際出發，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農民利益密切聯系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農民切切實實得到實惠，為爭取農民積極參與治理打下基礎，提供動力。
三)協調部門分工。相關部門從自身職責出發，在縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組的領導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。
縣規劃和建設局牽頭抓好新農村村莊人居環境治理的試點工作，協調試點村鄉鎮與部門之間相關事宜，為試點村鎮房屋建設提供技術指導服務。
縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協調工作；
縣城鄉規劃局負責村莊人居環境規劃方案的編制審查工作；
縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；
縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農民飲用水水源規劃建設工作；
縣農能局負責農業產業結構調整、清潔能源使用的指導工作；
縣畜牧食品局負責畜禽、水產養殖的技術指導工作；
縣財政局負責本級財政經費落實和補助資金使用的監管工作；
縣環保局負責污染源治理和農業廢棄物污染防治的指導監督工作；
縣林業局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；
縣衛生局負責對試點村衛生院提供業務指導。
縣旅游局負責試點村內鄉村旅游、農家休閑開發規劃指導和旅游服務從業人員的培訓工作；
縣愛衛辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛生達標和滅“四害”的指導工作；
縣農辦負責對試點村環境綜合整治提供技術業務指導。
縣目標辦、縣政府督查室負責將新農村村莊人居環境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。
***區共轄**個街道，涉農的有**個街道，共計***個規劃村，北部主要集中在***沿線，南部分散在山區街道。其中，在飲用水水源地保護區范圍內的有**個行政村，占***；在水源地二級保護區內的有**個行政村，占***村；搬遷撤并村**個，占***；美麗鄉村示范村**個，占***；鄉村振興示范村**個，占***；其他村莊**個，占***。這些村的村內道路多數為混凝土路面或瀝青路面，修建時沒有設計完善的排水系統，農戶院落內產生的污水散排到道路上，致使污水漫流，影響了村容村貌和村民的身體健康；排到道路上的污水徑流后，或積淤在坑塘滲透蒸發或直排到臨近河道和水庫內，對小清河、水庫和水源地水質安全構成威脅。
根據國家、省、市關于推進農村生活污水治理的工作部署及目標要求，**結合鄉村振興齊魯樣板示范村、美麗鄉村及***水庫水源保護區建設，先期啟動了***個村的污水處理規劃設計，計劃自****年起至****年，分四期完成***個村的農村污水收集處理項目。根據分期分批、先急后緩、逐步推進的原則，一期、二期**個村的管網部分于****年實施，主體已竣工，目前進入收尾階段；一期、二期入戶部分已完成四個村；一期、二期一體化污水處理設備安裝工作正在進行，現已完成**處；三期實施**個村，正在實施的有******三個村，其余村管網將于****年完成；****年底前完成四期剩余**個村的污水收集處理工程。目前，生活污水治理工程竣工已開展污水收集治理的有**個村。按照規劃，經過2至3年的治理，**將實現城鎮和農村污水處理全覆蓋，為全區域水生態建設提供堅實保障。
二、項目實施過程中存在的問題
（一）項目自身實施難度大。一是農村污水排放量不穩定。從目前**農村污水排放情況來看，普遍存在污水水量隨季節變化、特定時間激增等排放特點。二是污水管網鋪設難度大。絕大多數村莊沒有整體規劃，院落建設參差不齊，管網鋪設時，開挖水泥路面多，涉及農戶也多，管路走向復雜，施工難度大，群眾工作難做，要按要求使農村生活污水治理工程受益農戶覆蓋面達到村總戶數的80%以上有一定難度。三是庭院內污水收集管網情況不統一。農村生活污水治理項目主要實施庭院外收集管網建設，已經實施庭院內收集管網建設的村莊污水收集效果較好。沒有實施庭院內收集管網建設的村莊，污水收集效果較差。目前**正在開展的農村改廁項目，廁所污水以街道為責任主體外運處理，沒有接庭院外污水管網，對農村污水收集處理效果造成影響。四是施工進展緩慢。該項目主要污水收集管線施工現場多為背街小巷，施工工作面狹窄，施工準備、勞力計劃、機械設備調換等均受到極大影響。
（二）缺乏科學合理的施工規劃。目前，**農村正在實施的項目有美麗鄉村、鄉村振興、燃氣入戶、廁所改造、供水提升和污水收集等。區域內多項目交叉，政策要求又各有不同，彼此之間相互扯皮、相互影響，重復施工，協調難度很大。施工中，項目需遷移的地下管線的拆除與恢復，臨河一側各主管線的橫穿對接，挖掘已建成的道路與交通部門的協調配合，村莊內因巷道狹窄需進行的人工挖掘與恢復，特殊情況導致管線及管位位移需要的申請與變更等這些因素，也不同程度地影響項目施工進度。前期美麗鄉村建設項目涉及到的污水部分已經實施的管網多為合流管網，管徑小，淤堵嚴重，建有合流管網的背街小巷因道路狹窄已沒有空間再新建污水管道，再加上該項目至今未能驗收，致使涉及這些項目的戶內污水無法收集到村莊主管道內。
（三）施工環境具有一定制約性。根據現場情況及設計方案，部分村莊設計采用村內化糞池，小型一體化設備和庭院式人工濕地等區域污水收集處理方式。因其建設位置距住戶較近，村民以污水治理池里的污水會散發臭氣易滋生蚊蠅為由，不讓施工。項目施工過程中對村民老舊房屋村舍墻體會造成下沉裂縫等影響，涉及村民夸大損失，漫天要價，影響施工。部分施工設計不符合村民的主觀愿望，農戶提出一些不合理的要求，限制施工。一些群眾因對該項目認識不足，理解上存在偏差，阻撓施工。個別村村“兩委”不團結，意見不統一，對項目不支持，導致工程隊遲遲不能進場。這些因素的存在，挫傷了施工單位的積極性，增加了項目落地的難度，影響了項目的施工進度。
（四）財政資金投入還需進一步加大。農村生活污水治理工程屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入。隨著物價、務工人員工資的飛漲，全面開展農村生活污水整治難度較大，需要大量的財政資金投入作保障。因前期財政資金投入不足，無法按合同要求及時支付施工單位工程款，再加上具體的項目施工單位不具備應有的墊資施工能力，“等米下鍋”，致使工程時干時停，影響了施工進度。第三期戶外項目資金雖得到解決，但戶內污水改造工程項目資金還沒有著落，至今無法動工。只解決戶外管網建設，不解決戶內管網改造，農村生活污水治理工程項目就不能徹底完工，農村污水就不能全部收集，國家、省、市部署的農村生活污水治理目標任務就不能圓滿完成。
三、意見建議
（一）強化組織領導，統籌協調推進。針對**農村多個項目存在施工內容重疊，重復施工現象，不但造成資源資金浪費，相互影響工期，還給群眾的生產生活造成諸多不便的問題，建議***統籌管理各個項目實施單位，科學優化施工設計方案，協調推進，同頻共振，形成合力，在優化財政資金配置的基礎上，高標準高質量地完成各個民生項目。
（二）加強宣傳引導，轉變群眾觀念。該項目雖為公益性惠民項目，但由于施工場地均為村內道路，施工過程中管網鋪設對群眾出行造成一定影響，需要群眾的支持和理解。項目實施過程中***及職能部門，要堅持走群眾路線，充分發動群眾，積極整合各方資源，形成**齊力推進治污的態勢；要加強輿論引導，通過印發宣傳資料，進村入戶宣傳和示范村帶動等形式，讓村民感受到治污的好處，并從節水的角度，促進農民生活方式的轉變，讓群眾養成良好的節水習慣，從源頭上減少污水源頭排放。
（三）加大財政支持，保障資金投入。農村污水處理項目涉及村莊較多，范圍較廣，資金缺口大，如不解決財政資金投入不足問題，將會影響工程施工進度。***要統籌協調項目資金，確保項目資金足額到位。項目實施中相關職能部門作為項目建設責任單位，要嚴格按照基本建設程序，加強項目專項資金管理，保證項目資金專人管理，專賬核算，專款專用，確保不截留、不擠占、不挪用。
（四）優化設計方案，規范項目建設。牢固樹立“百年大計、質量第一”的指導思想，項目實施過程中要按照國家、省、市要求嚴格項目管理，貫徹全面規劃、統籌安排、分期實施、先急后緩、因地制宜的方針，依據“技術合理、經濟合算、運行可靠、管理簡單”的設計理念，合理優化設計方案及施工工藝，嚴格項目施工質量及進度管理，合理建設、避免浪費，做好項目督導檢查，保證項目保質保量順利竣工，力求獲得最大的社會、環境、經濟效益。
關鍵詞 土地整治；項目實施；監管
中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治項目是國家惠民政策的具體體現，其特點在于投資規模大，社會效益好。通過治理，可使農村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規范、增耕地、增高產”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現結合實地走訪思考如下。
1 加大宣傳力度，充分發揮社會各階層聯動機制，做好項目的規劃設計
土地整治項目建設規模大，投資強度高，為了達到規劃設計合理，資金運用規范，首先政府應搭臺制訂規劃設計方案，相關土地、水利、設計規劃院等部門參與，共同協作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據當地水紋特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設計，設計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區，該項目由于當初部分設計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。
2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節約成本，縮短工期
該土地整理項目區，建設規模1 554.9 hm2，項目投資規模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區新增耕地97 hm2。
以上數據顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據實際情況按程序進行，避免重復作業。一是要成立土地開發整理工作領導小組，制訂實施方案。這就要求抽調相關部門的專業人士共同參與；二是要入住項目區，對項目區各項工程內在聯系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯系人制度，定期編發信息簡報、刊發各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協調，定期調度工作進展情況。在當地電視臺新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網站開辟網上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內在聯系，如堤壩整理與填溝填塘相結合、挖農溝、斗溝與填溝填塘相結合、路基用土就近與以上取走土源相結合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關系，可對以上所列工程進行自由組合，統一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業。具體做法：首先，認真研究規劃設計，做好業務指導。這就要求相關參加指導實施的專家充分了解規劃設計情況，精心研究，實地調研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業。如根據計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。
3 土地整治與新農村建設是當前整治至關重要的關口
由于該土地整治項目區規劃設計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規劃設計還沒有涉及到新農村建設，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設沒能徹底整治，散亂空的現象依然存在。因此，只有將土地整治與新農村建設有機結合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結合，徹底改善農村居住條件，在規劃設計征求民意的基礎上，當地政府、村要重點完善農村教育、醫療、商業、文體等設施，充分發揮引導聯動作用，調整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]。可采取政府先建設，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農村建設的時間，以免影響整個項目區的驗收。
4 加強對工程實施的監管力度
一是認真研究制訂項目建設監管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業綜合、公安、規劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業務指導組、農民質量監督組、監理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯審聯批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行[2-3]。
5 強化資金監管和資金整合
土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統一管理，以便各級審計部門的審計。鎮村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監察監督。招投標方面，在公告、報名登記資格預審、現場比選、公示、協議簽訂等環節加強監管。同時，要進一步發揮農村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農、產業結構調整、傳統文化保護等相關方面的財政投入，充分引導當地農民自主自發投入，形成政府投入持續，社會各界廣泛參與的規范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求[4]。
6 后續管理建立長效機制
該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當地縣政府要成立土地整治項目管護領導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當地政府簽訂項目工程管護責任書并附工程清單。二是項目所在地當地政府可層層簽訂工程管護責任書，明確到人。三是聘請農民工全程監控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設計、決策、實施、監管、驗收、管護，達到農民增收、農業增效的目的[5]。
7 參考文獻
[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農業工程學報，2002（1）：4，19-23.
[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農民聯戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉湖濱村為例[J].安徽農業科學，2011（30）：416-418.
[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農民參與土地整理現狀及政策建議[J].中國土地科學，2008（5）：49-52.
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環保工作會議。剛才，建設局進強同志、環保局良先同志分別對我縣的城鄉規劃建設和環保工作進行了總結和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現在已是七月下旬，這樣的總結部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。
近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為*的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。
一、關于城鄉規劃建設管理工作
搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。
1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。
2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。
3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。
4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。
5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。
二、關于環保工作
愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。
一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，*要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納。“工業立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。
二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。
三是要處理好嚴格執法與提供服務的關系。在具體環保工作，要堅決落實張德江書記提出的環保“三句硬話”，嚴格執行建設項目環評“三同時”制度，加強污染治理和執法監督。對造成污染的企業，要堅決按照規定，該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。在堅決執行法律和政策的同時，堅決制止以服務為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業出主意、找出路，為企業提供優質服務，幫助企業制定規劃，落實環保措施，促進經濟發展。
1 全站儀與RTK技術的比較
1.1 全站儀在農村土地整理項目中的局限性與優點
由于農村地形復雜，特別是丘陵地區通視條件更差，采用全站儀測圖時，每個測站的有效測量面積更小，加上交通不便，換站時間長，導致測圖效率十分低下，圖根點的布設將是一項繁重的工作，控制測量往往就要耗費大量人力物力，如果后期施工還需要將某已知點之間的平面坐標或高程引入測區，工作量將更大。但是在某些特殊區域，全站儀將發揮其“小、快、靈”的優勢，不用擔心基站信號被遮擋，也不怕其他電子信號的干擾，在地形情況簡單的情況下，能同時有多個棱鏡投入作業，效率亦相當客觀，這樣就可以成為RTK技術的有效補充。
1.2 RTK測圖的優越性與缺陷
RTK測圖不需布設圖根點，即使要求與已知點聯測也只需要少量的過渡點與測站點就能覆蓋整個測區，控制測量亦十分簡單，不再需要分級布網。按照GPS布網規范，一般1 : 2000 地形圖達到E 級網要求即可，即每站觀測40min ，采用TGO或者GPsurvey 軟件2h 左右即可解算出控制點坐標；其測圖不受通視條件的影響，甚至在小雨或者有霧天氣下仍能進行作業，測圖效率是全站儀無法比擬的；其缺陷在于基站信號與衛星信號都不能被遮擋或干擾，這樣在林區或者有高大地物的地區和大功率信號發射源的地區，定位精度將收到很大影響，甚至無法鎖定衛星或電臺信號，從而無法測定點位坐標。
2 RTK與全站儀的聯合測圖的現實意義
當前國家農村基礎建設項目很多都在相對落后地區展開，這些地區一般是交通相對閉塞，地形相對復雜的丘陵區域，測區一般都是村莊、林區、農田錯綜復雜。此時，使用全站儀則測量每個村莊都需要3～4測站，而且測站一般在高點，這樣對地勢較低的河流和溝渠等重要地物進行勘測時，就經常遇到棱鏡太低無法觀測的局面；而采用GPS 技術，則在林區和高坡附近會遇到信號被遮擋無法定位的麻煩，并且高壓線和通訊塔都會影響RTK信號。如果采用兩種手段的聯合作業，則可以有效避免這些問題，確保任務的順利完成，但是必須合理地進行統籌規劃，才能達到最高的效率。此外，當前一般測量單位都是以全站儀為主，配備少量的GPS接收機，當有多個測區同時作業時，這種更大范圍內的聯合作業就能夠提高整個單位的生產率，不僅是一種技術上的融合，更是一門統籌規劃的學問。
3 RTK與全站儀的聯合測圖的應用
3.1 應用范圍
一般如果測區沒有茂密的林區或者大功率的干擾信號源，采用RTK技術都能方便的測圖，但是這種理想區域基本是不存在的，即使在農村地區，也會有通訊塔之類的大功率發射源，這樣某些局部地也需要借助全站儀來輔助作業。另外，如果地勢較平坦、地形相對較簡單，全站儀可以配備多臺棱鏡。
3.2 控制網布設
采用GPS來布設控制網，因為RTK的基站電臺信號覆蓋范圍可以達到十幾KM，故一般測區只需要3～4控制點，即使需要與國家北京54 坐標已知點進行聯測，也只有6 個左右的點。一般采用邊連式作業方式，一套1 + 3 的GPS 儀器只要兩個時段即可完成，直接解算出控制點的北京54 坐標。
3.3 圖根點加密
雖然RTK測圖不需要圖根點，但是考慮到后期施工測量的需要，還是需要適當加密一些圖根點，此外，在GPS信號容易擾的地區，也需要加密一些控制點，方便全站儀的作業。結合預期施工計劃和前期勘查資料，在特定區域尋找一些地勢較高、通視條件較好的地方布設圖根點。
3.4 測區分配
為了實現最佳測圖效率，必須合理分配測區范圍。經過多次實踐與探索，得到的結論是：較規則區域（比如大塊平整田地或者梯田），用全站儀能夠達到較高的效率，因為可以同時配備2～3個棱鏡，通視條件好的隋況下，可以迅速測定點位坐標;而地形起伏大、通視條件不好的區域，則采用RTK測圖速度更快。但是考慮到很多農村地區交通不便利，這種各自獨立的作業方式將會造成因換站時間過長而嚴重影響作業效率。一種較為有效的測區分配方案是將一些地勢相對平整的區域分配給全站儀小組，相對復雜的區域分配給RTK小組，然后選擇合適的控制點作為基站，先用RTK將全站儀小組測區的村莊測出，因為村莊一般只需要測出其范圍，并且交通相對便利，對RTK來說很容易實現。然后回到自己測區各自作業，此時兩邊小組的定位死角就比較少了，待測圖任務大致完成以后，將地形圖合圖，清理漏測區域，再根據漏測區域地形特點選擇合適的儀器進行補測，這種聯合作業方式比單一采用一種儀器測圖的效率要高的多，并且成圖質量能夠得到更好的保證。
4 RTK與全站儀的聯合測圖在土地開發整理中的作用
4.1為決策科學化提供基礎信息數據支持
決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素，反映開發整理區域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。
4.2節約投資
土地開發整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應為資金的節約、控制打下堅實的基礎。這就要求有科學合理的規劃設計方案。要做到這點，必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果，必須具有現勢性，充分反映開發區域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概（預）算的精確計算等。
4.3規范工程行為。
俗話說：沒有規矩，不成方圓。土地開發整理中的規矩就是各種施工驗收規范，而這些規范所執行的先決條件是有科學可行的工程設計，施工必須嚴格按照工程設計進行，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。
扎實推進農房改善 加快建設美麗鄉村
作為農房改善工作的牽頭部門，縣住建局將認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，與各鎮區及相關部門一起，不斷謀劃提升建設管理水平，著力補齊農村基礎設施短板，扎實推進農民群眾住房條件改善工作。
一、突出重點，整體推進。
一是重抓進城入鎮引導。深入宣傳進城入鎮獎補政策，建立縣鎮兩級“房企超市”，推動農戶與房企之間有效互動，引導群眾進城入鎮。二是重抓示范項目建設。
扎實推進省級農房示范項目建設，培育打造市級特色田園鄉村，鼓勵引導各示范點因地制宜推動產業發展，增加群眾就業創業機會，真正讓農民住上好房子、增收有路子、過上好日子。三是重
抓重點對象房屋改造。對建檔立卡戶房屋進行全面“回頭看”，同時加快低保戶、殘疾戶、分散供養五保戶三類對象危房的改造，確保 6 月底前全縣重點對象危房全部改造到位。
二、聚焦關鍵，精準發力。
一是強化設計引導。結合鎮村風貌，充分聽取群眾關于村莊布局、選址和戶型等方面意見建議，對照《地區農房設計指引》，對改善農房項目設計方案進行“回頭看”，結合產業發展特點進行優化提升，確保規劃設計科學，防止千村一面。二是規范建設標準。嚴格按照省市示范建設標準，推進新型農村社區在“六通”“十有”基礎上，參照省級示范項目的要求，突出規劃設計、工程建設、設施配套、產業支撐等重點，推進新型農村社區的達標建設。三是創新物業管理。充分發揮村民自治作用，建立健全自我管理機制，借鑒“三個一”物業管理費用籌集辦法，根據實際自行落實管護主體、人員和經費，同步推進污水處理、垃圾分類處置等工作。
三、優化服務，壓實責任。一是完善工作機制。
設立鄉村規劃“專家庫”，建立設計評審在先制度和月評審機制；認真細致做好農房改善相關政策的宣傳解讀，防止農房改善政策走偏走樣；優化資金申請、撥付、使用、核查流程，規范資金使用。二是強化督查督導。充分發揮專項督查組職能作用，建立“月月查、家家到”工作督查機制，針對拆除、建設、配套等工作推進重點，每周一督查，每月一過堂一點評一通報，通過亮實績、比成效、評優劣，推動工作快實施。三是嚴格施工監督。引導群眾參與房屋質量和安全監督，強化質監、安監的日常巡查，全面落實質量安全管理責任，確保把新型農村社區建成放心工程、良心工程。
各位領導、同志，2020 年改善農民群眾住房條件工作目標已經明確、號角已經吹響，我們將以更加昂揚的斗志、更加優質的服務、更加嚴格的監管，力爭改善農民群眾住房條件工作全市一流、全省領先，全力助推鄉村振興。
關鍵詞：土地項目；整治；問題；措施
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
土地整治項目就是國家惠民政策的一個具體表現，要徹底整治農村的一些問題，比如：村莊的布局不合理、臟、亂、不規矩，以及土地的低產、低洼地、三荒四邊等等。根據筆者地方土地整治項目驗收后工程設施管理的成功經驗，淺談土地整治項目管理辦法。
1、我國土地整治項目管理現狀
隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些新情況、新問題。突出表現在：
1.1規劃缺乏綜合性和科學性
部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠；規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃；規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。
1.2項目建設質量不高
部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務，以舊充新，投機取巧；有的建成設施達不到設計要求，工程所用材料不達標，出現“豆腐渣”工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況，工程未完設施就已經不能正常使用。
1.3實施監管不到位
業主對設計單位、施工單位、監理單位管理單位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規劃設計隊伍約束力度不夠。有的規劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工，嚴重影響工程進度和質量，對此類問題缺乏制約；工程監理發揮作用不夠。
2、加強土地整治項目的措施
2.1大力宣傳，起到較好的引導作用，發揮各個階層的聯動機制
由于對農村土地的整治項目投資巨大、建設的規模較大，因此我們必須做到合理的規劃設計、規范的資金運用，這就要求政府首先必須牽頭制定合理的規劃設計辦法，要求相關部門必須參與如：土地、水利、設計規劃院等部門，這些部門必須相互配合，盡量做到規劃設計方案符合農村實際情況。在規劃設計時，必須要根據農村當地的地理環境、水文特征、風俗習慣、村莊現狀做出合理的規劃設計，要求進行設計的人員必須要到實地考察，聽取村民和有關部門的意見，不斷地推敲，這是非常關鍵的步驟。
2.2著眼于新農村建設的全局，進一步完善土地整治專項規劃
土地整治建設質量的好壞、標準的高低在很大程度上取決于規劃的科學、具體、完整和執行力度。按照“流域治理，技術可行、經濟合理、環境協調”的原則，與相關農業發展規劃相結合，進一步完善土地整治專項規劃。規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、不按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。
2.3對項目實施過程中的細節問題做到科學變通地把握，在成本降低、工期縮短的前提下保質保量的完成項目。
土地整治的項目中包含諸多工程，在具體的操作中，要具體問題具體分析，對工程的步驟與進度做嚴密的分析，安排好前后順序，防止重復作業現象的發生，并避免無秩序的一哄而上。首先，組成專門的工作領導班子，制定并保證計劃方案的實施。這必須保證有相關部門的專門人員被抽調出來參與。其次，深入到項目中去，對項目的各個環節的聯系做到充分的研究與分析，并起到指導、監督作用，充分履行指揮的責任與義務。再次，制度工作聯系人規定，及時編寫信息簡報，對實時新聞事件進行刊發，發揮輿論宣傳的作用，并定期對工作進展情況進行調查。最后，在工程實施階段，要注意運用和掌握各工程之間的相互關聯，工程的招投標預算中，也要充分考慮這些關聯，對工程實現科學合理地組合，可以解決單一項工程實施中出現的個別問題，同時也避免重復作業造成的種種浪費。
2.4把土地整治與新農村建設視為現下整治的關鍵環節
要保證整治的完善與徹底，要做到土地整治與新農村建設合理地結合，而這種結合又是土地整治中的難題，因為當下土地調整難度相對較大、而且實施的操作周期過長。所以最好是在規劃之初廣泛的征求和提取群眾的意見與建議，政府和村委也要注重農村的醫療、教育與經濟的建設與發展，全社會聯動作用，籌集各方面的資金，政府可以籌資先建設，群眾可以采取定期付款的方式。同時安排好各項工程與新農村建設的工期與時間，保證整體項目的按期完成。
2.5選好管護主體
按照“誰受益、誰管護”的原則，因地制宜確定管護主體。原則上，受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負責管護；受益范圍跨行政村的工程，由鄉級人民政府負責管護；受益范圍跨鄉鎮的工程，由縣級人民政府負責管護。也可以由項目區群眾成立工程設施管護組織，負責工程設施管護工作。管護主體確定后，自己無力承擔田間道路和水利設施維護工作的，可以通過市場競爭方式確定一家承擔具體工作的單位。
明確管護責任。圍繞農田水利工程設施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項目區的生產生活需要等目標，明確管護單位的權利和義務。
管護單位的權力主要包括：有權制止各種破壞工程設施的行為；按照保修合同，要求項目施工單位對工程進行修復；管好用好管護資金；享有工程后期管護合同里簽訂的其他權力。
管護單位的責任主要包括：保持各種工程設施能夠正常運行和使用；對工程運行、使用情況進行記錄，做好檔案資料的保管工作；牽頭組織管護情況評議；每年向上級政府及國土、水利部門上報管護工程設施運行情況，向項目區群眾公開工程設施管護運行情況；向項目區群眾公開管護資金使用情況；接受有關部門的監督和檢查；在管護期屆滿后，按合同規定的要求，及時移交工程設施及有關資料。
2.6對工程實施過程要加強監督與管理
首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，可以從農業部門、公安機關等抽出部分精英形成專門的領導班子，其下設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。第三，要對分工責任進行明確的規定。如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
2.7加強資金的整合與管控
土地整治的資金投入數目相對大，這要求實現封閉運行，避免干部的腐敗。對于資金的管理，要嚴格按照投招標的程序進行，對資金流向進行嚴格統一的管控，方便審計部門的審計。另外各村鎮必須建立健全工程使用資金的公示制度，所有項目所涉及的資金使用情況必須要受人民以及國家相關部門的監督。與此同時還必須發揮農村土地整治的基礎作用，整合和引導農業產業結構調整以及文化保護等方面的財政投入，很好的指導農民自主投入，力爭做到資金投入的規范化、多元化，形成政府持續投入，群眾廣泛參與的資金投入體制，保證工程資金持續連貫的需求。
2.8保證后續的管理必須建立長效的制度與機制
一旦項目建設完成，后期的諸多管理問題也會接踵而來，項目工程的后期管理同樣緊迫與關鍵。就存在這樣的重點工程，驗收后管理保護不到位，立即被披露是豆腐渣工程，這無疑是對資金的重大浪費。綜上，要做好后期工作。首先，組成專門的管護領導班子，并簽署責任書，將責任逐步明確到個人；其次，邀請甚至聘請農民監督，一旦發現問題可以直接上報領導班子；再次，在縣政府籌建成立管護資金，對驗收后的工程進行定期管護檢查，必要時撥資金完成管護，從而保證工程項目的質量。
2.9定期進行項目工程質量評估。根據項目設計確定的田間道路和水利工程設施使用年限、工程保修期限，組織相關技術人員定期進行工程質量檢查評估。凡是在工程保修期內發現的工程質量問題，必須責其施工單位及時處理。在項目設計確定的工程設施使用年限內，發生重大質量問題的，必須按照有關規定追究項目主管單位、施工單位、建立單位主要責任人的責任，并將施工單位、監理單位列入“黑名單”，在州市或者全省范圍內通報，取消其在本州市承擔新的土地整治項目的資格。
結束語
加強土地整治項目驗收后的田間道路及水利設施后期管護，才能最大限度發揮土地整治的效益，使農民在土地整治中得到更多實惠，做到生態效益、經濟效益、社會效益的協調統一。
參考文獻
[1] 喬玉娟.張楊.南水北調渠首及沿線土地整治項目啟動[J].資源導刊. 2010(11)
摘要：
闡述了新型農村社區的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區的涵義
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的，但新社區形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區大致可分為四種類型：城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。
5環境因素
環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制，針對技術環境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業的人員和時間，建立一系列質量管理規章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區建設過程中存在的主要問題
新型農村社區建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規劃深度不夠，建設質量水平較差，社區管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量，每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策，統籌管理，確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區建設項目的工程質量要求
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。
（三）新型農村社區建設質量風險的特點
新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統一質量標準，即使有也很難在農村完全執行下去。
四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規劃設計
項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區規劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導，專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低，造成項目規劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。
（三）提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規模化采購以降低成本。新農村建設更要注重節能環保，盡可能地選擇新型的環保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規格較差，不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環境因素影響
這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境，當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
參考文獻：
［1］王景全．河南省新型農村社區建設的特點與發展建議［J］．城鄉建設，2013（1）：21－22．
［2］李哲．建設新型農村社區初探［J］．科技致富向導，2011（2）：21－22．
［3］陳文科，劉田喜，陳漢華，等．中部地區新農村建設的典型模式與路徑分析———以湖北省為例［J］．中國農村經濟，2010（5）：4－14．
［4］丁聰，劉應宗．中國房地產市場政府調控政策的動態博弈分析［J］．西安電子科技大學學報（社會科學版），2012（3）：55－60．
關鍵詞：濱海路；景觀；規劃設計
一、泉州濱海路的規劃功能定位及實施意義
該項目位于福建省泉州市，泉州市是福建省海峽西岸經濟區建設的三大中心城市之一，在實現國家戰略和福建省社會經濟發展目標上具有重要作用。2009年國務院頒布的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確提出支持泉州設立臺商投資區，將泉州臺商投資區納入國家戰略層面。2011年出臺的《海峽西岸經濟區發展規劃》將泉州市作為海峽西岸經濟區的龍頭城市之一，提出統籌環泉州灣產業、港口、城市發展，拓展城市規模，增強城市的集聚輻射、綜合服務功能等要求。
濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）正處于泉州市臺商投資區的海岸帶上，現狀貫穿有濕地生態保護區、沙灘浴場區以及崇武古城區。沿線包含有惠女文化、僑鄉文化、傳統民俗文化、海絲文化、媽祖文化、伊斯蘭教文化、閩南文化等多種文化。濱海路的規劃功能定位為：基于泉州海岸帶資源優勢，具有鮮明泉州特色的城市標志性休閑旅游景觀大道，是泉州國際旅游度假海岸的重要城市資產和標志性吸引點之一、是未來連接和服務泉州濱海主要旅游景點、聚焦和發展本海岸帶旅游文化的主要紐帶和載體。該道路將提升為一條生活型、慢行為主（限速每小時40公里）、標志性城市景觀主干道。其主要作用為展示海岸特色，組織海岸交通，打造經典游線，拉動旅游發展。
二、泉州濱海路規劃、設計要點介紹
（1）CA規劃解讀
泉州市當地政府曾委托美國CA規劃設計師事務所做了《崇武至秀涂濱海區域生態保護和景觀旅游規劃》。在CA規劃中，濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）發展的總體理念為：
①生態理念――人工與自然共生：最大限度地保護與完善濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）海岸帶沿岸現狀島礁資源與景觀資源，盡可能不破壞動植物原有的生態棲息地，突出其自然生態優勢，進行空間環境的再創造。使人工與自然空間布局相輔相成，有機共生。
②文化理念――現代與傳統的融合：以現代化的科技和手段拯救，保護地域傳統和文化底蘊.創新文化內涵。
③人本理念――功能與需求統一：利用當地獨特的濕地，沙丘，海洋資源，塑造人們親近自然，了解自然，以至思考自身的空間與場所。
④特色理念――特色與標識彰顯：結合沿岸特有的景觀特質，充分發掘風景資源與人文景觀資源，突出特色性與標志性的展現，給人以過目不忘的感受。
此次規劃設計就是基于此，對濱海路的道路景觀規劃方案做進一步的深化設計。
三、泉州濱海路景觀規劃設計
1、規劃設計理念
對于泉州濱海路的特殊性，其景觀設計上已不能僅僅的局限于道路景觀的簡單范疇，而應該在滿通功能的同時，處理好道路與地理環境、人文文化、商業運營、自然海景、社會審美之間的關系，使泉州濱海道路景觀成為城市設計的重要組成部分。為此，我們在統籌考慮周邊環境的前提下以 “五型景觀路，絢麗泉州灣” 作為景觀規劃的設計理念，即：將泉州濱海路景觀規劃成為一個高標準五型景觀――藝術型、人文型、風情型、生態型、健康型，富具文化內涵、集自然生態、運動休閑、觀光度假為一體的濱海旅游帶。
2、設計方案介紹
在美國CA所做的《崇武至秀涂濱海區域生態保護和景觀旅游規劃》方案中，對濱海路全線區域的功能定位及人文資源的保護做了系統性的分析。為此，我們立足于這基礎上結合現狀區域環境以“游客”為中心，以經濟、環境及社會效益相統一為基準點，提出了多樣性、公共性及局部區域立體化等景觀設計原則，分區域進行設計。
2.1 道路線形
我們在景觀規劃設計上就與道路規劃設計同步進行，在道路布線選形的同時就從景觀建設和技術性雙方面角度來統一考慮道路選線的定形。
因此，在符合城市總體規劃的要求下，在滿足環保、道路功能的前提下充分考慮景觀的需要。道路與自然岸線相結合、相協調，臨海看海，最大限度保護沙灘、及自然岸線的同時，使自然海景得以更佳的方式向外人體現。為此設計中不占有現狀自然沙灘，利用沙灘的同時應兼具考慮護岸、防浪堤的建設上遵循海岸演變規律，與沙灘的保護開發相結合。
由于濱海路的定位為旅游觀光性質的，道路平面線形設計上可打破規則平直的直線型。以自然、流暢的曲線性布置，以擴大道路中或邊分帶的尺度，并將交通的停車、公交站等服務功能弱化布置在其中。這點在我們的白沙灣試驗段設計中充分體現（圖4）
2.2綠化景觀
綠化是濱海路景觀設計上不可缺少的元素之一。它不僅可以美化、軟化道路的生硬感。同時起到引導交通組織的功能，為游客提供舒適的行駛環境。是對外展示濱海路景觀建設成功與否的標準。
（1）適地適樹，選址鄉土樹種。既體現區域特色，又兼具功能需求。
（2）樹種選擇上以抗風性強的耐鹽堿的鄉土植物作為骨架樹種適當搭配高桿棕櫚科植物為主。
（3）植物配置上，注重空間疏密、高矮層次的變化。花相、色葉、常綠植物的搭配，以體現四季有花、四季常綠的景觀效果，滿足游客遮陰需求及觀景效果。
（4）整合梳理現狀沙灘及岸線原有的植被，保留現狀長勢較好或已形成的良好效果的植被區域。適當散落的增加種植一些適合海邊環境生長的黃槿、馬鞍藤、月見花等植物，以豐富沙灘的景觀效果。
（5）強化道路的引導性，兼具考慮道路景觀整體風格的連續性。同時以大面積的植物片植景觀來滿足行駛中的景觀效果。（圖5）
2.3 海岸邊界線景觀設計
濱海路的海岸邊界線景觀主要指海洋與道路之間區域的過渡景觀空間。我們根據沿線不同區域在功能及防浪等級各異的情況下，設計了不同的邊坡、護岸、擋墻的防浪堤形式。使其在防洪、防浪功能的前提下保證道路行駛的安全及景觀場地的親水性。
（1）保持原有岸線的基礎上，對防浪墻做立面上的景觀改造，在堤壩底部根據現狀的情況考慮不同的處理措施。在安全允許的區域適當的考慮創建親水空間，為游客營造與大海親近接觸的岸線空間。
（2）海岸線距離道路較遠的區域。我們考慮采用綠化邊坡處理與沙灘之間的銜接地帶，以綠色植被固坡，通過喬灌木草皮之間的搭配，形成自然、生態的軟質邊坡。若沙灘與道路間的高差較大，距離較短的區域，我們建議采用半硬化的邊坡護岸。即綠化處理位以上的防浪堤立面。
（3）對于道路直接與海面相接的。需用人工化的工程防護措施，才能滿足安全防浪等級需求，建議以消浪塊、條石丁砌、直立式弧形護岸、直立式擋墻為主。
（4）對于局部港灣式的沙灘區域且可開發沙灘浴場的區段可建設臺階式的護岸形式，以便游客進出沙灘。（圖6、7）
2.5 景觀分區設計
濱海旅游路景觀就猶如篇流動的樂章，其應該具有整體性、流暢性，又兼具著豐富的、多主題的、多功能性、多層次的景觀內涵。景觀規劃中根據沿線的區域現狀，人文條件對景觀的功能區域進行劃分，并賦予其主題和功能。（圖8）
（1）濕地生態區（后渚大橋東橋頭――秀緯三路）
該段長約3.7公里，現狀周邊為灘涂濕地，規劃定位為泉州灣河口濕地保護區。景觀設計充分結合現有灘涂，打造濕地生態景觀路，利用灘涂濕地打造生態特色慢行道。綠化以“水岸疊綠”為主題，以恢復生態系統、吸引鳥類棲息，打造自然生態為目標，植物選擇以樹形挺拔的小葉欖仁為基調，以常綠、色葉喬木、地被灌木及紅樹林植物“高、中、低”群落搭配，層層相互疊加，形成獨具特色的“水岸疊綠”的綠化景觀效果。（圖9）
（2）時尚都市休閑區（秀緯三路――繞城高速）
該段長約3.1公里，現狀周邊以村莊和魚塘為主。規劃為CBD泉州中央商務區。景觀設計重在突出CBD核心區形象，打造都市一流的城市陽臺，以多彩絢麗的植物景觀，烘托CBD繁盛景象。景觀設計采用自然與人工相結合的手法，在軸線端部的城市廣場上設置標志性的觀景眺臺，沿岸曲線式慢性步道的綠化、小品、鋪地等的設計都著意于打造時尚、休閑、都市化的景觀空間。（圖10）
（3）康樂運動體驗區（繞城高速――張經3路）
該段長約8公里，現狀周邊以村莊為主，周邊規劃有西山體育公園、大墜島旅游風景區等。以規劃的西山體育公園為依托，打造充滿活力，健康綠韻的道路環境。景觀設計以植物營造、突出健身林蔭大道的氛圍，采用榕屬類植物為基調樹種，突出“鄉土榕蔭”的綠化主題空間。
（4）活力陽光沙灘區――白沙灣試驗段（張經3路――張經12路）
該區段長約3.5公里，周邊規劃有藍色經濟區、月亮湖旅游核心區、海洋文化主題公園。該區段現狀海岸除自然沙灘外，東面海岸以自然海礁石為主。自然風貌優越，視線通透，效果佳，可為游客提供海濱特色娛樂、觀光活動的天然場所。景觀設計上提煉濱海景觀路、游艇碼頭、陽光沙灘這三大元素，打造海西唯一的沙灘活力岸線，打開泉州旅游又一新門戶。設計上為完全保留現狀的天然沙灘，將道路北移50-100米，留出景觀過渡帶，采用“海浪”柔和曲線元素作為設計構成，使沙灘、綠地、道路、建筑等不同的環境區域在空間上的相互滲透，相互聯系，形成一體化概念。（圖11）
3、濱海路景觀設計的亮點
濱海路旅游景觀帶將是泉州城市景觀特色的展現地，為市民和游客提供游覽休息、海面活動的場所。我們將自然景觀要素與人文景觀要素進行了組織與塑造，通過與泉州現狀旅游環境的結合開發，營造出具有時代感和地方文化特色的濱海旅游空間。泉州濱海路景觀不僅會是城市功能需求的直接反映，還將是城市生態結構和人文結構的深層次綜合體現，它將不僅是一個人工形式的美，還是自然生態系統和功能良性循環的美，是建立在人與自然相互協調發展之上的文化意蘊的美。
四、結語
城市濱海區已成為當前城市規劃及城市開發中的關鍵區域，而濱海路景觀帶作為濱海區的重要組成部分，具有社會、文化、景觀、生態等多種功能和作用。本文以泉州市濱海路景觀規劃設計為例，提出景觀規劃設計原則和方法，以探求城市濱海路景觀帶建設的最有效途徑，提高濱海城市的形象及濱海路道路和景觀質量的可持續發展。
五、參考文獻
[1] 李娜. 大連星海灣與黑石礁濱海路地區規劃問題研究[D]. 大連理工大學，2009（6）.
[2] 劉冰，劉陶冶，王牧. 國內濱海路景觀帶規劃初探[J]. 山西建筑，2012，38（13），8～9.
