時間：2022-03-16 06:40:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)應急預案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調(diào)度、防洪工程運用等方面進行的有關工作。下面是小編為你整理的公司防汛應急預案范文，希望對你有用!
公司防汛應急預案范文1為切實做好雨季施工防洪防汛搶險救災應急救援處理工作，最大限度地減少水災造成的生命財產(chǎn)損失，確保工程的安全渡汛，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，現(xiàn)結合我單位實際情況，特制定本預案。
一、適用范圍本預案適用于________單位發(fā)生水災造成重大險情事故時應急救援處理工作。
二、實施原則堅持“預防為主，安全第一，綜合治理”的原則，汛期施工期間，災害發(fā)生時，能快速發(fā)揮應急組織機構作用，采取積極切實可行措施，及時做好災害發(fā)生后的救援處置工作，最大限度的減少災害損失。
三、應急機構的組成及工作職責
1、成立防洪防汛工作領導指揮部防汛總指揮：____副總指揮：____成員：____防洪防汛指揮部工作職責：
(1)加強領導、健全防洪防汛組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實;
(2)充分利用各種渠道進行防洪防汛知識的宣傳教育，組織指導項目防洪防汛知識的普及教育，廣泛開展自救和互救訓練，不斷提高員工防汛意識和基本技能;
(3)汛情發(fā)生后，采取一切手段，組織各方面力量全面進行防汛減災工作，力爭把災害造成的損失降到最低點;
(4)服從本地人民政府防汛指揮部的指揮。
2、組織協(xié)調(diào)組組長：____成員：__組織協(xié)調(diào)組工作職責：
(1)研究政策和措施提出工作建議，為指揮部決策提供參考;
(2)制定和協(xié)調(diào)落實應急救援工作的各項決策和措施，協(xié)調(diào)與應急救援相關的工作關系;
(3)全面了解掌握事態(tài)發(fā)展的相關信息，完成指揮部交辦的其它工作。
3、應急救援及保衛(wèi)組組長：____成員：____________應急救援及保衛(wèi)組工作職責：
(1)接到預警通知后，迅速組織搶險隊伍趕赴現(xiàn)場進行搶險搶救工作;
(2)建立搶險警戒區(qū)，負責項目抗洪搶險區(qū)域的安全保衛(wèi)工作。
(3)積極救助現(xiàn)場傷患人員，組織人員撤離疏散，救送傷患入院就醫(yī)，避免人員傷亡;
(4)組織人員搶險，防止災情擴大，并派出人員到一樓、地下室、倉庫等主要部位進行安全檢查，消除隱患、搶救物資;
(5)組織穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)，維持事故現(xiàn)場秩序;
(6)服從防洪防汛指揮部的指揮。
4、后勤保障組及運輸組組長：____成員：________后勤保障及運輸組工作職責：
(1)負責項目所有應急救援物資的準備保障工作，對應急救援工作的經(jīng)費支出提出預算方案，統(tǒng)籌安排防洪防汛資金的使用;
(2)合理采購防洪防汛搶險物資，并充分利用現(xiàn)有庫存，主要物資包括：麻袋、編織袋、鐵絲、繩子、勞動工具、照明設備、小型抽水機及沙子等;
(3)在臨汛搶險中要保證防洪防汛搶險物資的供應，部分防洪防汛搶險物資要提前在各出口儲備，并作好出入庫登記;
(4)保障交通道路的暢通，保障防洪防汛搶險物資運輸及時到位;
(5)保障常用藥品、急救藥品和醫(yī)療器械的供應;
(6)完成防洪防汛指揮部安排的其它工作任務。
5、事故調(diào)查處理組：組長：____成員：________事故調(diào)查處理組工作職責
(1)進入事故現(xiàn)場進行調(diào)查，查明原因、經(jīng)過;
(2)查清防汛事故責任及責任人，提出對責任部門及責任人的處理意見等;
(3)安撫事故傷患人員及家屬情緒，接待聽取相關人員意見，依法研究提出善后解決辦法。
6、宣傳信息組組長：____成員：________宣傳信息組工作職責：
(1)負責防汛指揮部相關工作的文件、材料審核和印發(fā)，做好相關會議材料和會議紀要整理;
(2)負責指揮部有關文件、材料的收發(fā)、傳閱、整理歸檔，收集、報告及各類相關信息，負責事故處理過程中信息的傳閱、相關材料的記錄、存檔;
(3)建立信息網(wǎng)絡體系，負責接待各類咨詢、采訪等，做好宣傳報道工作。
7、應急小隊
(1)本單位其他工作人員均作為防洪防汛應急小隊后備人員;
(2)除留必要人員在工作區(qū)域外，其余人員隨時服從防汛指揮部調(diào)動。
四、防洪防汛的前期預防工作
1、思想準備。
加強宣傳教育，增強全員預防暴雨洪澇災害和自我保護意識，做好防汛前的思想工作。
2、組織準備。
建立健全防汛應急領導組織機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和危險地段的監(jiān)測及預警措施，加強防汛搶險組織機構的建設。
3、工程準備。
貫通全線排水溝工程并及時清理輸排水管道、交通路口和排水溝;定期檢查排污泵等排污設施設備。
4、物資準備。
儲備必須的防汛物資，合理配置。在重點位置和危險點源(部位)應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。
5、防汛日常檢查。
汛期來臨前，各部門應加強各站點值班值勤和巡邏，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改，確保防汛排水設施處于良好狀態(tài)。
五、應急報警程序
1、值班巡邏人員發(fā)現(xiàn)汛情及時通知當值領導;
2、當值領導向上級防汛指揮部匯報;
3、防汛指揮部負責人向當?shù)刂鞴懿块T匯報。
六、應急預案的響應
1、防汛指揮部在接到防汛或汛情通報后，指揮部立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài);
2、依法迅速發(fā)出緊急警報信號，主要領導全面組織各項防汛工作展開，堅持24小時值班;
3、各應急小組按分工迅速到位，開展緊急搶險各項工作;
4、迅速組織仍滯留在建筑物內(nèi)，特別是負一樓負二樓的所有人員及車輛撤離到安全區(qū)域，防止造成人員傷害;
5、迅速關閉、切斷供電系統(tǒng)及供氣系統(tǒng)和各種明火，防止發(fā)生其它次生災害;
6、地下室出入口和一樓重要部位出口要用防洪編制袋堵住，防止洪水侵入;
7、及時轉運重要物資，減少災害損失;
8、加強值班值勤巡邏力量，防止各類犯罪活動，全力保障本單位正常經(jīng)營，維護正常的工作、生活秩序。
七、災后恢復重建工作
1、布置排汛救災工作，組織各工作組進行排汛救災，恢復正常經(jīng)營;
2、檢修機器設備、恢復供水、供電、供氣等，恢復交通;
3、對受損設施、房屋進行維修重建，對過水后的設施進行防疫消毒，防止疫情發(fā)生;
4、統(tǒng)計核定災害損失，并建立災后恢復臺帳，安排救災資金和所需的物資。
八、注意事項
1、防洪防汛的首要任務是保護人員的生命安全，救災要在確保人員不受傷害的前提下進行;
2、一般不組織婦女及未成年人參與救災。
公司防汛應急預案范文2為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)、工作秩序和生命財產(chǎn)的安全,使公司各種設施在夏季安全度汛。
一、防汛領導小組：
組長：__
副組長：__
成員：__
搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產(chǎn)安全。
二、防汛組織程序
在險情發(fā)生時，由公司辦公室負責現(xiàn)場指揮，機關各部門及中、西藥車間負責人積極調(diào)配本?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽保浜轄星老站仍O漲櫸⑸諞辜浠蛐菹⑷帳保蛋噯嗽繃偈備涸鷸富櫻⒓笆蓖ㄖ姥蔥∽櫧淥稍備細跋殖。?/p>三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;
2、公司重點部位：公司所有廠房門口。
3、險情：(1)公司門口向內(nèi)流水不及。
(2)排水管道堵塞，廠區(qū)內(nèi)水位上升。
4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位
(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;
(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;
(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發(fā)生應及時處理。
四、險情處理程序
1、若廠內(nèi)出現(xiàn)險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產(chǎn)。
2、險情發(fā)生后，要進行全面檢查，統(tǒng)計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;
3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。
公司防汛應急預案范文3一、編制目的
當洪汛到來時應急救援人員能夠第一時間趕到施工現(xiàn)場，及時控制和消除施工過程中洪澇災害的發(fā)生，保障施工人員的安全，避免或最大程度上的降低施工設備、物質(zhì)、及在建既有工程的損害。
二、指導思想
堅持“以防為主，防搶結合”，的防汛方針，確保整個施工期安全渡汛。搶險時實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，實施責任區(qū)段劃分，顧全大局，團結協(xié)作，行成項目全員防洪防汛的局面。
三、工作目標
強化汛期防護，消除或降低洪汛災害事故，確保汛期安全施工。
四、應急組織機構及職責
1、組織機構項目部防洪防汛應急救援領導小組組長：王玉平副組長：劉長慶李際兵組員：各部門負責人及施工段工長
2職責：
(1)組長：負責事故的決策和全面指揮，調(diào)動各工區(qū)的救援人員、設備、物質(zhì)等資源。
(2)副組長：協(xié)助組長工作，負責事故現(xiàn)場的具體指揮，組織相關人員盡快趕到現(xiàn)場，組織指揮救援工作。
(3)應急行動組：接到現(xiàn)場報警通知以后，第一時間向應急救援小組組長匯報事故概況，并通知各組應急負責人做好應急出發(fā)準備工作。
(4)疏散引導組：負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導現(xiàn)場閑雜人員及疏導交通，引導救援人員、物資車輛、設備進入救援現(xiàn)場，保護好現(xiàn)場。
(5)現(xiàn)場技術組：制定搶險方案并進行論證，組織現(xiàn)場救援人員落實施救措施。
(6)物質(zhì)設備車輛保障組：組織好救援物質(zhì)、設備、車輛的進場施救，協(xié)助搶險人員對設備進行維護，對搶險現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指導。
(7)救護組：負責現(xiàn)場受傷人員的緊急護理，撥打120急救電話，協(xié)助救援中心把受傷人員及時送到醫(yī)院搶救。
(8)外部協(xié)調(diào)組：與事故相關方面進行溝通。
(9)后勤保障組：負責救援人員的食物和用水以及救護用品的保障。
五、應急物資的準備、維護、保養(yǎng)。
(1)應急物資的準備：現(xiàn)有的施工機械如挖掘機、裝載機、抽水機、發(fā)電機、以及木板、鋼管、槽鋼、方木、鐵絲、麻袋、碎石、黃沙等急救物資。
(2)各種急救物資要配備齊全，并加強日常管理。
六、預防措施
1、各施工段負責人在項目經(jīng)理部防汛防洪領導小組的領導下，根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況編制防洪防汛應急預案，配備各種應急物資、設備、人員，發(fā)現(xiàn)汛情以后立即采取措施組織人員按預案進行實施。
2、項目部負責人應時刻關注當?shù)靥鞖猓⒔⑼晟频难雌诤樗A警機制，做到早預防、早預報，提前督促物資部門做好救援物質(zhì)、設備人員的調(diào)配組織工作。
3、接到有關洪汛緊急警報通知以后，防洪防汛領導小組的全體人員應立即召開會議，并組織項目經(jīng)理部和工程隊人員作好抗洪準備工作，督促做好防汛、防洪的各項應急措施，工區(qū)應加強巡邏檢查，配好搶險器材和物質(zhì)用品。
4、各工程隊按防洪防汛區(qū)域做好應急措施，使施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)暢通，停電并加固臨時用電線路，保證通訊暢通。
七、應急響應
1、一旦發(fā)現(xiàn)洪汛險情，值班人員應立刻通知附近施工人員和附近村民，并以最快的方式報告項目部防汛防洪應急小組組長，領導小組組長接到險情以后立即報告上級管理部門，并立即組織救援人員按照預案進行搶險。
2、項目部防洪防汛應急領導小組按照職責分工立即趕往救援現(xiàn)場，并有序地組織施工現(xiàn)場的救援工作。
成立現(xiàn)場指揮部，救援總指揮立即組織工程隊負責人及記住人員對情況進行分析，并立即采取措施保護施工便道暢通、疏通道路的側溝、并對是否疏散下游居民和施工設備、撤離施工人員、是否需要疏通下游河道做出正確決定。
必要時向當?shù)卣嘘P部門，以求得援助和指導，并及時向監(jiān)理辦、指揮部領導報告。
同時應組織全體搶險人員根據(jù)災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內(nèi)，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。
八、回復生產(chǎn)及應急搶救總結
1、搶險救援結束后，項目負責人寫出《災害情況分析報告》，并組織相關人員評審該應急救援預案的適應性，部分條款不適應則予以修訂。
2、組織建立單位、業(yè)主等相關單位召開恢復生產(chǎn)會，對水澇災害事故發(fā)生的原因進行分析，確定恢復生產(chǎn)應采取的質(zhì)量、安全、環(huán)保等施工措施。
公司防汛應急預案范文4為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)、工作秩序和生命財產(chǎn)的安全,使公司各種設施在夏季安全度汛。
一、防汛領導小組：
組長：由公司董事長___(電話：__________)、總經(jīng)理___(電話：____________)擔任。
副組長：由公司生產(chǎn)總監(jiān)___(電話：_________)擔任.
成員：___、___、___、___、___、___、___、___、___、___。
搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產(chǎn)安全。
二、防汛組織程序
在險情發(fā)生時，由公司辦公室負責現(xiàn)場指揮，機關各部門及各車間負責人積極調(diào)配本部人員，配合進行搶險救援。險情發(fā)生在夜間或休息日時，值班人員臨時負責指揮，并及時通知防汛小組其他成員趕赴現(xiàn)場。
三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;
2、公司重點部位：公司所有廠房門口。
3、險情：(1)公司門口向內(nèi)流水不及。
(2)排水管道
堵塞，廠區(qū)內(nèi)水位上升。
4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位
(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;
(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;
(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發(fā)生應及時處理。
四、險情處理程序
1、若廠內(nèi)出現(xiàn)險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產(chǎn)。
2、險情發(fā)生后，要進行全面檢查，統(tǒng)計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;
3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。
公司防汛應急預案范文5為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)、工作秩序和生命財產(chǎn)的安全，使公司各種設施在夏季安全度汛。
一、防汛領導小組：
組長：__
副組長：__
成員：__
搶險救援隊伍：公司所有人員有責任有義務參加抗洪搶險，保護公司財產(chǎn)安全。
二、防汛組織程序
在險情發(fā)生時，由公司辦公室負責現(xiàn)場指揮，機關各部門及中、西藥車間負責人積極調(diào)配本部人員，配合進行搶險救援。險情發(fā)生在夜間或休息日時，值班人員臨時負責指揮，并及時通知防汛小組其他成員趕赴現(xiàn)場。
三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在門崗，放防汛器材，主要有編織袋、砂子、鐵鍬等;
2、公司重點部位：公司所有廠房門口。
3、險情：(1)公司門口向內(nèi)流水不及。
(2)排水管道堵塞，廠區(qū)內(nèi)水位上升。
4、汛期到來之前，辦公室人員應仔細巡查全廠重點部位(1)樓頂平臺排水溝是否暢通無阻，同時將樓頂垃圾清運干凈;
(2)檢查污水井、排水管是否有堆積物，并加以清除，保證排水暢通;(3)檢查配電室等重要機房是否有漏雨情況，若有發(fā)生應及時處理。
四、險情處理程序
1、若廠內(nèi)出現(xiàn)險情時，要迅速用沙袋堵住重點部位門口，保護公司財產(chǎn)。
2、險情發(fā)生后，要進行全面檢查，統(tǒng)計本次汛情造成的損失和物資消耗情況，并及時補充防汛物資，做好下次防汛準備;
3、事件處理過程要進行詳細記錄，由辦公室向公司領導及上級部門作出匯報。
五、組織指揮機構
火場總指揮： (單位負責人)。
1.滅火行動組：
負責現(xiàn)場撲救。
2.疏散引導組：
(指定的組長和各區(qū)域主要負責人)協(xié)調(diào)人員疏散、現(xiàn)場秩序維持、警戒工作。
3.安全救護組：
(有一定救護知識的人員組成)攜帶急救箱急救設施，在生命安全得到保證的前提下，負責火場現(xiàn)場人員與物資的搶救。
4.通訊聯(lián)絡組：
(消控室或值班室人員)處理公司內(nèi)部報警，通知主要領導和各小組成員，了解各區(qū)域火勢和人員疏散情況，傳達滅火和疏散指令。
各小組依照上述要求，合理安排輪班同事，確保24小時均有符合規(guī)定的相關人員當班，并切實做到“召之即來，來之能戰(zhàn)”。
二、報警和接警處置程序
火警電話：119
公司報警電話： (值班室電話)
1、嚴禁亂發(fā)警報或報警信號，避免不必要的恐慌。
2、所有報警信號無論真假，均以真火警處理。
3、確認是誤報的信號時，應立即解除警報并報相關部門與人員。
報警：
1、任何員工發(fā)現(xiàn)火災都必須立即報警。
2、火災發(fā)現(xiàn)者應根據(jù)火勢判斷采取適當?shù)膱缶绞剑缥窗l(fā)現(xiàn)濃煙應立即撥打公司內(nèi)部報警電話，如火勢已經(jīng)較大應立即打破報警器或撥打119火警電話同時通知公司值班室人員。
3、報警時應沉著冷靜，向接警人詳細提供火災的準確位置、什么物質(zhì)著火、有無人員受困、目前火情火勢情況等相關信息。
如果是向消防部門報警還應報告起火單位的準確地址并按照消防部門的指示通知人員到主要道路上去引導消防車進入。
接警：
1、接警的人員應保持清醒的頭腦，詳細記錄報警人的姓名、聯(lián)系方式、所屬部門、接警時間、火災準確位置、目前的火情、火勢與現(xiàn)場情況等相關信息。
2、當報警器峰鳴或自動報警顯示板上出現(xiàn)報警部位，應立即通知相關人員并報告確切位置。
3、報警被確認證實后，應立即向單位領導報告詳細情況并在其授權下向當?shù)叵啦块T報警，與此同時聯(lián)絡滅火、疏散、救護等各小組。
三、應急疏散的組織程序和措施
1、火災發(fā)生地附近工作人員在保證個人人身安全的前提下有義務對受火勢威脅并有可能導致火勢進一步擴大或爆炸的物品、重要的文件檔案、受困人員進行緊急疏散。
2、著火區(qū)域疏散小組人員應根據(jù)火場情況，迅速作出立即進行應急疏散或等待值班領導的疏散命令的決定。
3、單位負責人在得知火場的情況以后，必須立即作出是否進行應急疏散和進行部分區(qū)域或全部區(qū)域疏散的命令，并盡快傳達給疏散區(qū)域疏散小組人員。
4、消控室或值班室通過電話或廣播向疏散區(qū)域人員發(fā)出應急疏散命令，宣布疏散順序：著火房間、著火層、著火上層、著火逐上層、著火層下層(如火災有向下蔓延趨勢再考慮疏散著火層下層，逐下層，并指導疏散區(qū)域人員疏散路線方向、安全出口位置、疏散方法和注意事項等，并讓不需疏散或未到疏散順序的區(qū)域人員保持鎮(zhèn)定。
5、接到疏散命令后，各區(qū)域疏散小組成員應立即攜帶安全出口備用鑰匙、手電筒或應急照明燈，打開每個安全通道的門，引導、幫組區(qū)域人員撤離到疏散集結地集中，而后對每個房間認真檢查，確認無人后，鎖上房門，并做好記號。
6、各區(qū)域疏散小組成員沉著冷靜，按照指示或廣播的疏散次序引導區(qū)域人員有序的從安全出口疏散，對受傷和情緒不穩(wěn)定的人提供幫助，到達安全地點時要注意清點人數(shù)。
7、疏散區(qū)域外部疏散小組成員應打開安全出口，清理疏散通道上的障礙物，攜帶應急照明設備指引疏散方向。
四、撲救初起火災的程序和措施
1、火災發(fā)生地附近工作人員在保證個人人身安全的前提下有義務就近使用消防設施、器材展開初起火災的撲救工作，盡力控制火災的蔓延，保持同消控中心或值班室的聯(lián)系，等待相關人員的到來。
2、滅火行動組接到值班室的聯(lián)絡電話后應立即攜帶所配備的滅火設施趕赴火場，了解事故的詳細情況，在事故發(fā)生區(qū)域同事的協(xié)助下有計劃的展開滅火自救工作，同時迅速關閉該防火分區(qū)的防火隔離設施。
3、滅火行動組應有供應水及其它所需滅火劑的專門人員，火災發(fā)生后按照平時訓練迅速啟動消防水泵、鋪好消防水帶、準備其它裝備，并組織現(xiàn)場員工供水、滅火，確保滅火所需。
4、當接到撤離的命令后，滅火行動小組應協(xié)助疏散小組進行人員的疏散，并一起撤離出火災現(xiàn)場。
5、當消防隊趕到火場后，滅火行動組應配合消防隊進行供水、滅火和聽從消防指揮員的命令。
五、通訊聯(lián)絡、安全救護的程序和措施
1、通訊聯(lián)絡人員要做好接警的處理，同時與報警人保持聯(lián)系。
2、通訊聯(lián)絡人員在證實發(fā)生火災后應立即報告領導，并在他的授權下報火警，同時通知各行動小組進入火場。
3、通訊聯(lián)絡人員應通過廣播、電話傳達疏散或撤離命令，與各區(qū)域保持聯(lián)系，指引各個區(qū)域進行緊急疏散。
4、詳細了解火場發(fā)展形勢，傳達作戰(zhàn)力量部署命令。
5、安全救護人員應盡力對受傷人員進行一定的治療。
6、協(xié)助領導維持現(xiàn)場秩序。
【關鍵詞】應急預案，編制步驟，編制內(nèi)容
供電企業(yè)作為國有企業(yè)，擔負著為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務的重任，因此電力應急保障的重要性日益增加，電力應急預案的編制步驟一般有如下幾方面：
一、成立編制小組
應急預案的成功編制需要供電企業(yè)各個有關職能部門的大力參與，尤其是應尋求與危險直接相關部門進行合作，如安全、生產(chǎn)、設備等相關部門的技術人員，還要請地方政府應急管理部門的代表，以保證企業(yè)應急預案與政府應急預案的一致性和有效銜接。成立預案編制小組將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來，可以有效地保證應急預案的準確性和完整性。
二、搜集各項資料
搜集各項資料主要任務是為供電企業(yè)應急救援預案的編制提供法律依據(jù)和技術支持。需要搜集的資料包括：國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及其他要求，地方政府部門應急管理信息。國內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的典型事故案例以及同類或類似事故應急救援的成功案例，應急經(jīng)驗和教訓等。企業(yè)各方面應急資源收集、其中包括人力、設備和供應等方面的應急資源，如專職和兼職的應急消防供水系統(tǒng)、個人防護設備、毒物檢測設備、醫(yī)療救生設備、交通設備、通訊設備等。還包括當?shù)氐臍庀蟆⒌乩怼h(huán)境、周邊人口分布情況以及當?shù)乜蓜佑玫纳鐣辟Y源。資料的搜集應盡可能全面具體。
三、危險源與應急能力分析
危險源分析是編制應急預案的重要基礎。一般包括危險源辨識、風險分析和風險評估等，其結果為供電企業(yè)編制相應的應急預案體系提供依據(jù)，同時也有助于確定應急工作重點，為劃分應急響應級別提供必要的信息和資料。由于每個供電企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式不同，其面臨的主要風險和后果也大不同。因此，各供電企業(yè)應在充分開展風險分析的基礎上，根據(jù)自身實際情況，有針對性、有重點地編制相關應急預案。
應急能力分析依據(jù)危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效地應急策略。
四、預案編制
應急預案編制是電力應急管理、預防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎性工作。目前預案編制存在的一些問題：編制的應急預案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差；預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用。應急預案的編制必須基于事故風險的分析結果，應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。
在設計應急預案編制格式時則應考慮以下幾個方面：1)嚴格按照《電力企業(yè)綜合應急預案編制導測》具體要求，并根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》精神，將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4大類，結合電力行業(yè)的具體特點列舉典型專項應急預案和現(xiàn)場處置方案目錄來編制。2)要體現(xiàn)一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，這不僅要求預案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。每個預案應當明確體現(xiàn)突發(fā)事件應對處置的各環(huán)節(jié)工作，一目了然。編制預案就是要實際管用，這是預案編制的基本原則。編制預案在文字要求應內(nèi)容詳實、表達準確、文字簡練。3）連續(xù)性、一致性，保證應急預案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內(nèi)容。4）各類應急預案的功能和作用不同。總體應急預案是各級部門應急預案體系建設的總綱和依據(jù)。因此，編制時只能做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；專項應急預案是部門為應對具體突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。編制時，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能含糊籠統(tǒng)。現(xiàn)場處置方案更是針對具體場所和裝置、崗位來制定的。5）重大活動應急預案應體現(xiàn)在“預防措施”上。在編制時，要認真分析重大活動基本情況及活動中可能出現(xiàn)的風險情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施做出安排，防患于未然。
五、預案評審和
對應急預案組織評審，供電企業(yè)應急管理部門是本單位應急預案評審的管理部門，負責組織本單位總體和專項應急預案評審，指導、監(jiān)督工作。需評審的現(xiàn)場應急處置方案由該方案的編制部門負責組織。開展應急預案評審前，由預案編制部門填寫《應急預案評審申請表》經(jīng)批準后，提交相應資料，應急管理部門組織召開預案評審會。
應急預案評審通常采取會議評審形式。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的部門（單位）人員和有關應急管理方面的專家。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應急預案，應邀請政府有關部門、電力監(jiān)管機構和相關專家參加評審。應急預案評審包括形式評審和要素評審，采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。
應急預案的工作由該預案的評審組織部門負責。總體預案經(jīng)評審合格后，由單位主要負責人簽署印發(fā)。專項預案經(jīng)評審合格后，由單位分管負責人簽署印發(fā)。現(xiàn)場處置方案經(jīng)評審合格后，由編制部門負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。
六、預案備案
應急預案自之日起一般15個工作日內(nèi)進行備案。應急管理部負責本單位應急預案向上級主管單位、電力監(jiān)管部門和政府相關部門備案工作，報備應急預案時，應提交相關報備材料:即應急預案備案申請表、應急預案評審意見和應急預案文本目錄、應急預案電子文檔遙
參考文獻：
企業(yè)突發(fā)停電事故應急預案2021
一、目的
為提高員工的應急準備和響應能力，在發(fā)生系統(tǒng)停電險情時，全體員工能依據(jù)規(guī)范和相關程序，有組織的做好應急處臵和搶險救援工作，降低事故造成的不良影響，特制定本停電專項應急預案。
二、適用范圍
公司110KV冶金變電站、110KV煉鐵變電站、110KV鋼北變電站、電廠突然系統(tǒng)停電事故。
三、引用文件
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》
《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》
四、組織機構及其職責和權限
4.1應急指揮部：
總指揮長：公司主管副總經(jīng)理
副指揮長：總調(diào)主任、機電部部長
成員： 各生產(chǎn)單位設備領導
4.2、應急處臵工作組
4.2.1人員作用與職責：
（1）指揮長為應急指揮總負責人。負責全廠應急過程中對外聯(lián)絡、對內(nèi)分工，并對上一級領導及主管部門及時匯報事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況及事故類別，必要時請求外援。
（2）副指揮長：積極、密切配合指揮長處理事故，當指揮長不在時順應肩負指揮長職責，負責處理繕后事宜。
（3）成員：絕對服從指揮長命令。按照應急指揮部的部署開展工作，負責組建本單位搶險突擊隊，并分工明確，檢查搶險（救）工、器具是否安全可靠，并與各成員相互溝通，不準冒險蠻干、違章指揮。
當發(fā)生系統(tǒng)大面積停電后，本應急預案自動生效，應急指揮部自動生效，以上人員接報后，應無條件迅速趕到現(xiàn)場。
4.3、應急電話：
五、系統(tǒng)停電事故特征
5.1 公司110KV供電系統(tǒng)現(xiàn)狀描述
公司有110KV冶金變變電站（3臺*50MVA主變）、煉鐵變電站（2臺*63MVA主變）和鋼北變電站（2臺*63MVA主變）三座，主供電源來自220KV彭莊變電站和220KV沙崗變電站。主供公司生產(chǎn)用電為110 KV線路三條，分別是沙冶線，約39km，輸電能力為80MVA；彭煉線、彭冶線同桿架設各一回，約10 km；每回輸電能力為180MVA；冶金變電站和煉鐵變電站聯(lián)絡線一回（即冶煉線）；冶金變電站和鋼北變電站聯(lián)絡線一回（即冶鋼線）；現(xiàn)在運行方式由彭冶線帶冶金變電站和鋼北變電站（鋼后負荷），彭煉線帶煉鐵變電站（鐵前負荷），冶煉線冶煉1開關備用。沙冶線做為備用電源處于熱備用狀態(tài)。三座變電站生產(chǎn)運行管理歸電廠。
5.2 事故特征
5.2.1 地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)故障停電，110KV系統(tǒng)線路同時停電：信鋼公司各用電單位的生產(chǎn)用電將進入全面停電狀態(tài)，全公司的生產(chǎn)面臨癱瘓。
5.2.2 彭冶線路事故跳閘，線路重合閘不成功，冶金變電站和鋼北變電站系統(tǒng)失壓，鋼后的生產(chǎn)用電將臨時停電，通過冶金變電站和煉鐵變電站的聯(lián)絡線冶煉線聯(lián)絡，及時恢復冶金變電站和鋼北變電站的電源；或通過沙冶線接帶冶金站和鋼北站全部負荷。
5.2.3 彭煉線路事故跳閘，線路重合閘不成功，煉鐵變電站系統(tǒng)失壓，鐵前的生產(chǎn)用電將臨時停電，優(yōu)先利用彭冶線通過冶金變電站和煉鐵變電站的聯(lián)絡線冶煉線聯(lián)絡，及時恢復煉鐵變電站的電源。若彭冶線因負荷影響不能接帶三座變電站負荷，可利用沙冶線接帶冶金變電站和鋼北變電站負荷，彭冶線單獨接帶煉鐵變電站負荷。如期間沙
冶線不能正常投運，彭冶線不能承擔信鋼公司全負荷生產(chǎn)用電時，由總調(diào)下令采取臨時限負荷措施組織生產(chǎn)。
5.2.4 煉鐵變電站單主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，對跳閘原因進行查找，查明原因后恢復供電；如故障原因短期不能查明情況下，由總調(diào)下令采取臨時限負荷措施組織生產(chǎn)。
5.2.5 冶金變電站單臺主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，投入備用變壓器，恢復生產(chǎn)供電。對主變跳閘的原因進行查找，查明原因后恢復備用；在故障原因不能查明情況下，不得盲目供電。
5.2.6 鋼北變電站單主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，投入備用變壓器，恢復生產(chǎn)供電。對主變跳閘的原因進行查找，查明原因后恢復備用；在故障原因不能查明情況下，不得盲目供電。
5.3危險性分析
5.3．1觸電。主要是高壓電擊和電弧觸電。
5.3.2電氣火災。由于變壓器油或其他在高溫狀態(tài)下可能燃燒的物質(zhì)可能引起的火災。
5.3.3高處墜落，碰傷、摔傷，窒息，等。
六、系統(tǒng)停電信息報告程序
6.1 在事故情況下，彭冶線跳閘：彭冶線跳閘鋼后的生產(chǎn)用電將臨時停電，當班值班人員，應及時與電業(yè)局的調(diào)度聯(lián)系，如果可以及時恢復，應及時恢復彭冶線的供電。如果不能及時恢復要申請通過冶煉線進行聯(lián)絡，核實線路定值無誤，及時恢復冶金變電站和鋼北變電站的電源；也可給市電業(yè)局調(diào)度申請將沙冶線加入運行接帶冶金變電站和鋼北變電站的電源。值班人員要及時與總調(diào)、機電計控部匯報，通報相關情況，協(xié)調(diào)各分廠的送電工作。
6.2 如果是彭煉線跳閘，不影響鋼后生產(chǎn)，但影響鐵前生產(chǎn)。此時，應申請電業(yè)局調(diào)度，及時恢復彭煉線的供電，如果因事故不能及時恢復彭煉線的供電，優(yōu)先利用彭冶線通過冶煉線進行聯(lián)絡，及時恢復煉
鐵變電站的電源。若彭冶線因故障不能投入，利用沙冶線通過冶煉線聯(lián)絡，核實線路定值是否投入正確，及時恢復煉鐵變電站的電源。因沙冶線線路容量受限，不能承擔信鋼公司全負荷生產(chǎn)用電，由總調(diào)下令采取臨時限負荷措施組織生產(chǎn)，保鐵前的重要負荷先供電，其它負荷待正常供電后再恢復。值班人員要及時與總調(diào)、機電計控部匯報，通報相關情況，協(xié)調(diào)各分廠的送電工作。
6.3 當?shù)貐^(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)故障停電，彭冶線和彭煉線兩條線同時跳閘時，值班人員應及時與電業(yè)局的調(diào)度聯(lián)系，及時恢復任一條110KV線路供電或向電業(yè)局申請將沙冶線加入運行，保信鋼公司的用電。值班人員要及時與總調(diào)、機電計控部匯報，通報相關情況，協(xié)調(diào)各分廠的送電工作。
6.4 煉鐵變電站單主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，對跳閘原因進行查找，查明原因后恢復供電；如故障原因短期不能查明情況下，由總調(diào)下令采取臨時限負荷措施組織生產(chǎn)，按事故情況下保公司重要負荷原則，逐步恢復生產(chǎn)供電。值班人員要及時與總調(diào)、機電計控部匯報，通報相關情況，協(xié)調(diào)各分廠的送電工作。
6.5 冶金變電站單臺主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，投入備用變壓器，恢復生產(chǎn)供電。對主變跳閘的原因進行查找，查明原因后恢復備用；在故障原因不能查明情況下，不得盲目供電。值班人員要及時與總調(diào)、機電計控部匯報，通報相關情況，協(xié)調(diào)各分廠的送電工作。
6.6 鋼北變電站單主變事故跳閘，未造成全站失壓，應立刻退出故障變壓器，投入備用變壓器，恢復生產(chǎn)供電。對主變跳閘的原因進行查找，查明原因后恢復備用；在故障原因不能查明情況下，不得盲目供電。
七、應急響應
7.1 事故狀態(tài)下的保公司用電的原則（送電順序）：
7.1.1 保證焦化供電；
7.1．2 保證高爐供電；
企業(yè)突發(fā)停電事故應急預案2021
對突發(fā)火災、雷擊、風災、水災及市政管網(wǎng)維修等原因造成的停電，并根據(jù)我司的供電情況，為保證我司生產(chǎn)正常順利進行，減少人員損害及財產(chǎn)損失，本著思想重視、制度完備、責任明確和措施到位的原則，制定停電事故應急預案。
停電應急處理小組及職責 組長：
組員：
職責：負責停電應急處理及相關設備的維修維護工作。
二、報告： (一)、計劃停電情況
24小時值班人員接到綜合辦公室停電通知后，立即報告停電應急小組做好相應的應急準備工作。同時由綜合辦將停電的詳細情況通知各相關用電部門，讓他們提前做好停電的工作安排和準備。 (二)、突然停電的情況
（1）各生產(chǎn)車間及相關輔助部門突然停電
各生產(chǎn)車間或相關輔助部門突然發(fā)生停電，立即報告24小時值班人員，24小時值班人員查明情況立即處理，不能處理的報告停電事故應急處理小組負責人，應急小組不能處理的立即報告應急辦，由應急辦報告應急領導小組。 （2）全廠突然停電
全廠突然停電，24小時值班人員立即報告停電應急處理小組負責人。同時由綜合辦將停電的詳細情況通知各生產(chǎn)車間及相關輔助部門。
三、停電應急處理措施 (一)、電路保障系統(tǒng)
1、雙電源供電，停電后兩路電源相互切換時間為5秒內(nèi)，保證全廠供電。
2、應急電源（EPS）供電，停電后EPS立即啟動，能保證應急用電30分鐘。
3、發(fā)電機供電，停電后5分鐘（2啟動預熱發(fā)電機需2分鐘）送電到重要生產(chǎn)工藝控制車間。
(二)、應急處理小組采取的應急措施
1、計劃停電情況時
（1）、接到停電的通知后，停電應急小組人員應立即檢查備用電路的工作情況，保證隨時能切換供電線路。同時檢查備用發(fā)電機組的工作狀態(tài)，對備用發(fā)電機組要進行試車，確保備用發(fā)電機組能隨時啟動發(fā)電。 （2）、停電時，啟動雙電源供電，兩路電源相互切換時間為5秒內(nèi)，能保證全廠供電。預定停電時間到來前5分鐘對發(fā)電機進行預熱，在雙電源不能供電時，啟動發(fā)電機供電，值班人員立即嚴格按照操作規(guī)程切換供電線路，確保在5分鐘內(nèi)將電送到重要生產(chǎn)工藝控制車間。
2、突然停電情況時
（1）、全廠停電時：啟動雙電源供電，能保證全廠供電。在雙電源不能供電時，電工維修值班人員立即啟用發(fā)電機供電。確保在5分鐘內(nèi)將電送到重要生產(chǎn)工藝控制車間。
（2）生產(chǎn)車間及輔助部門報告突然停電時：24小時值班人員立即查明情況，及時處理，恢復供電。不能處理的馬上報告停電應急處理小組負責人，組織相關人員搶修直到恢復供電。
3、在停電期間，24小時值班人員必須監(jiān)視配電室各種儀表的指數(shù)是否正常，若出現(xiàn)雙電源及發(fā)電機組均不能供電，立即報告應急處理小組負責人，該負責人報告應急辦，由應急辦報告應急領導小組，并立即與供電公司聯(lián)系請求移動發(fā)電車支援。
4、由24小時值班人員安全送電時，24小時值班人員對一些重點生產(chǎn)工藝控制車間進行電話跟蹤，確保送電工作安全及時有效。
（三）、各生產(chǎn)車間、及相關輔助部門的應急措施
停電期間，雙電源供電突然出現(xiàn)故障，EPS電源不可用，在廠內(nèi)發(fā)電機供電前具體應急措施：
1、各生產(chǎn)車間及輔助部門
（1）、各生產(chǎn)車間及輔助部門負責人接到停電通知，立即告知值班人員及相關工作人員，同時做好停電期間的相關應急準備工作，包括物質(zhì)及設備的準備（電筒、應急燈等）。
（2）、突然停電情況時，各生產(chǎn)車間及輔助部門負責人或值班人員檢查本區(qū)域應急照明燈是否正常開啟，以便及時提供必要的照明。有備用電源的地方立即啟用備用電源。
（3）、各車間及輔助部門負責人及時告之一線員工，在停電期間不要隨意走動，注意安全，防止發(fā)生意外。
（4）、各生產(chǎn)車間及輔助部門主動與電工班聯(lián)系，進一步了解停電的相關情況，以便妥善安排停電期間的工作。
（5）、突然停電時，各生產(chǎn)車間有未完成的工作尤其是關鍵工藝控制點的工作，及時與電工維修班聯(lián)系并告知相關情況。
（6）、在停電中可能對儀器設備有損害損壞的，各生產(chǎn)車間及輔助部門負責人或值班人員應第一時間趕到現(xiàn)場，并采取及時有效的應對措施，保證儀器設備的完好，減少財產(chǎn)損失。
（7）、停電期間的產(chǎn)品、半成品、已投入的原材料全部撤場分類入庫封存，由質(zhì)檢部門出具檢測報告后做進一步處理。
2、安全保衛(wèi)科
（1）、安全保衛(wèi)科負責人接到停電通知后（特別是夜間），應將保安人員合理安排到重點供電設備處，加強安全保衛(wèi)工作，防止意外事件的發(fā)生。
3、后勤保障：
（1）庫房人員接到停電通知后，應急立即檢查停電應急物質(zhì)（如應急燈、電筒等）的數(shù)量、質(zhì)量，保證需要。
（2）、在節(jié)假日、夜間突然停電時，當接到24小時值班人員電話，需緊急領用相關物質(zhì)時，必須立即到崗，完成物質(zhì)的配送。
四、后期工作
綜合辦對停電事件進行分析總結。
五、附則
（一）、預案制訂與修訂
本預案定期進行評審，根據(jù)停電事故處理實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。
（二）、預案解釋
一、組織機構與工作職責
成立鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組,具體見罡政發(fā)[2012]5號文。
領導小組工作職責：及時準確掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況及動態(tài)，提出預防控制企業(yè)經(jīng)營風險及危機處置的對策和措施；在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極做好因經(jīng)營風險等因素引發(fā)的企業(yè)危機應急處置工作；部門之間密切配合，保證各項應急處置工作平穩(wěn)、有序進行。
明確相關部門職責：
鎮(zhèn)財政、公安等部門及有關金融機構：對企業(yè)的資產(chǎn)、資金流向，跟蹤監(jiān)管并及時進行保護，避免企業(yè)資產(chǎn)流失；負責落實企業(yè)經(jīng)營風險準備金；保護或看護企業(yè)經(jīng)營者，防止其受到非法侵害或外逃。
鎮(zhèn)勞動保障、財政、企服、三產(chǎn)辦、農(nóng)業(yè)、村建等部門：穩(wěn)定職工情緒，做好與市、區(qū)勞動和社會保障局等相關部門的協(xié)調(diào)溝通工作，綜合協(xié)調(diào)指導企業(yè)清欠職工工資。
鎮(zhèn)宣傳、勞動保障、司法、企服、三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、村建等部門：對企業(yè)、職工、債權人做好相關的法律、法規(guī)、政策宣傳工作，引導其走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。
鎮(zhèn)宣傳、、公安、民政等部門：正確引導，鼓舞人心，營造良好的輿論氛圍；負責接待群眾來訪，維護來訪群眾的秩序，確保群眾及工作人員人身安全；負責特困職工救助。
鎮(zhèn)監(jiān)察部門：負責監(jiān)督有關部門對企業(yè)檢查、收費、罰款、攤派等行為，對影響企業(yè)正常發(fā)展的行為及時糾正。
二、主要防范措施
1、建立應對危機大服務機制。一是對企業(yè)的經(jīng)營情況做好摸底調(diào)查，對在金融危機沖擊下可能存在經(jīng)營風險的企業(yè)進行重點跟蹤，提前幫助企業(yè)研究對策，提出化解經(jīng)營風險的方案，重大問題及時向鎮(zhèn)政府報告。二是對因金融危機 已發(fā)生經(jīng)營困難的企業(yè)，要幫助企業(yè)共同籌劃應對辦法，協(xié)調(diào)銀企關系，千方百計組織恢復經(jīng)營，幫助企業(yè)渡過難關。三是對全鎮(zhèn)的重點企業(yè)、重大項目和產(chǎn)品進行動態(tài)跟蹤，重點幫扶，確保資金供應，實現(xiàn)有水快流。加大在手工業(yè)新產(chǎn)品及投資項目服務力度，及時解決重大項目實施過程中存在的矛盾和問題，推動項目順利實施。
2、建立企業(yè)風險及危機信息預警機制。重點關注全鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運作、用工情況及其變化，及時掌握和研判面上出現(xiàn)的企業(yè)異動情況，正確分析存在問題，了解掌握風險情況，會同金融機構及時把握企業(yè)重大資金流向，核定企業(yè)風險等級，及時將資金鏈斷裂、關停、倒閉等情況向鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組報告。定期、不定期召開鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組及疑難問題會辦會議，及時解決企業(yè)面臨困難，及時啟動應急處置機制。
3、落實屬地管理責任。各村要明確專人對口聯(lián)絡屬地企業(yè)，每周對接生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，并及時整理上報。
4、加大對重特大項目包裝、報批力度。結合項目扶持，協(xié)助企業(yè)做好土地證、房產(chǎn)證等權證辦理工作，便于企業(yè)融資。強化項目上爭工作力度，力爭更多項目進入國家、省、市專項計劃和重點支持計劃。
5、加大安全生產(chǎn)檢查力度。切實加強生產(chǎn)安全的檢查，做好各類安全生產(chǎn)隱患的排查和整改工作，防患未然，避免企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營秩序不正常，職工（農(nóng)民工）人心浮動等情況發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
6、做好扶貧幫困。走訪調(diào)查企業(yè)特困人群，關心特困職工的生活。引導和督促企業(yè)盡可能不裁員，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案向鎮(zhèn)勞動保障部門報告，同時報區(qū)企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組辦公室。及時清理拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題，對資金安排超出企業(yè)解決能力的重特大問題及時上報，嚴防和惡性事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
7、加強正面宣傳報道。建立新聞發(fā)言人制度，各單位不得擅自向媒體企業(yè)相關信息，統(tǒng)一由鎮(zhèn)宣傳部門對外。同時，注重發(fā)揮輿論宣傳與引導作用，引導企業(yè)進一步認清形勢，消除不必要的心理恐慌，增強企業(yè)投資人及職工的發(fā)展信心。
三、應急響應及處置程序
（一）應急響應分級。
對企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風險等因素導致企業(yè)發(fā)生危機事件的，鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組迅速啟動應急處置預案。各職能部門立即開展工作，協(xié)同應對，力爭將企業(yè)危機對社會造成的后果降低到最小程度。企業(yè)危機事件處置工作劃分為三個等級：
一級：企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風險，資金鏈斷裂，企業(yè)瀕臨倒閉，大批職工面臨下崗，事態(tài)嚴重，影響社會穩(wěn)定，啟動一級預案，鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險領導小組負責指揮，相關職能部門負責實施。
二級：企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)危機，資金鏈即將斷裂，需大幅裁員。主管單位應立即向鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組報告，啟動二級預案。在鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作領導小組的領導下，由各村、相關單位組織實施。
三級：企業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱，職工裁員20人或10%以上的，企業(yè)向危機處置領導小組辦公室報告，啟動三級預案，由各村、相關單位負責處理。
（二）應急處置程序。
1、接到突發(fā)事件報告后，各相關職能部門根據(jù)領導小組及辦公室的意見在第一時間趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，研究處置方案。
2、企業(yè)主要負責人及工程項目負責人必須第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，妥善處置問題，制止事態(tài)擴大。
3、根據(jù)現(xiàn)場了解情況，發(fā)生10人以上事件，拖欠工資10萬元以上的立即上報鎮(zhèn)、區(qū)政府，并啟動實施相應應急響應。
4、認真處理群眾投訴，按照規(guī)定期限，依法及時查處反饋和結案，防止矛盾激化。
四、相關要求
1、統(tǒng)一思想認識。防范企業(yè)經(jīng)營風險應急處置工作在當前是一項十分重要而緊迫的工作，所有涉及防范企業(yè)經(jīng)營風險應急工作處置的人員都必須熟悉危機處置預案，充分認識潛在的風險，熟悉掌握相關工作程序。
2、加強配合協(xié)作。各部門及各村按照各自的工作職責，開展相關的危機處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通，工作中要相互配合，團結協(xié)作，不得相互推諉，各行其是。
關鍵詞：建筑施工，突發(fā)安全事件，應急預案管理
1 建筑施工危險源的識別、評價
1.1建筑施工危險源的識別
建筑施工危險源識別與風險評價是建立應急體系和編制應急預案所必需的基礎信息，通過對建筑施工危險源進行識別，力爭從小的危險源中發(fā)現(xiàn)大的危機，避免其發(fā)展演化為突發(fā)安全事件，并對識別出的危險源進行評價，對有可能演化為大的突發(fā)安全事件的危險源采取針對性的預防措施，加強重點檢測，并制定應急預案。建筑施工危險源識別是指從施工生產(chǎn)活動中，識別出可能導致人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損失、施工作業(yè)環(huán)境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險源識別過程中要借助于一些技術和工具，這不但會提高識別效率，而且可以規(guī)范操作、不易產(chǎn)生遺漏。危險源識別技術和工具主要有Delphi法、情景預測法、頭腦風暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險源識別過程中，可結合工程項目的具體情況，綜合運用這些技術和工具[1]。
1.2 建筑施工危險源的評價
建筑施工風險源被識別后，要進行脆弱性分析，以確定一旦發(fā)生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴重影響的區(qū)域;預計位于脆弱帶中的人員數(shù)量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施，如供水、供電等:可能造成的環(huán)境影響。在進行脆弱性分析的基礎上，必須進一步評價事故發(fā)生時，對施工現(xiàn)場及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導致的實際破壞或傷害程度，以確定風險源的嚴重性，否則無法為安全風險管理以及應急管理提供決策依據(jù)。決策層要高度重視建筑施工危險源的分級評價。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評價的人員除項目決策人員、現(xiàn)場施工安全管理人員、技術人員、現(xiàn)場操作人員，還應請項目外部人員參加，如建設單位管理人員、監(jiān)理人員以及相關專家等。
1.3建筑施工重大危險源信息庫的建立
建立建筑施工重大危險源信息庫不僅有利于企業(yè)應用和分析信息，而且為今后的應急管理設立了良好的信息平臺，使企業(yè)對項目的進展作出正確的預見。重大危險源信息庫也是一種應急防范的良好方式，建筑施工企業(yè)可以對項目的內(nèi)外環(huán)境有比較清晰的認識，便于從危險源識別和評估分析的結果中發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整組織的機制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業(yè)自身的能力來消除突發(fā)安全事件生長的土壤，這也正是應急管理所要實現(xiàn)的最根本目標[2]。
2 建筑施工企業(yè)突發(fā)安全事件應急預案
應急預案，又稱應急計劃，是政府和企業(yè)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物質(zhì)、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。應急預案是突發(fā)事件的應急基礎，開展應急救援的“底線”。它明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據(jù)可依、無章可循，有利于培訓和演習工作的開展，有利于做出及時的應急響應，降低事故后果[3]。
建筑施工企業(yè)應急預案的編制必須基于工程項目風險分析的結果、企業(yè)應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致。通常，應急預案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預案編制小組。施工現(xiàn)場重大安全事件的應急救援行動涉及不同部門、不同專業(yè)領域的應急各方，因此需要建筑施工企業(yè)組織一個專門的預案編制小組，統(tǒng)一組織施工現(xiàn)場有關部門和企業(yè)有關部門制定應急預案。。第二，進行風險識別與風險評估。風險識別應分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，施工對象、施工方法等的具體情況，總結本地區(qū)、本企業(yè)以及建筑行業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災難的機理，明確影響這些事故災難的因素有哪些，最終識別出可能發(fā)生的重大事故災難。施工現(xiàn)場風險評估的目的就是通過分析重大事故災難發(fā)生的可能性及其發(fā)生時對施工現(xiàn)場及周邊可能導致的實際破壞或傷害程度，來確定是否要進行相應的應急準備。第三，具體措施的制定根據(jù)前面分析的結果，針對突發(fā)事件涉及具體的應對措施，這些措施可以采用標準操作，也可以采用建議形式。第四，應急機構及其人員職責的確定預案編制過程中，人員職責的確定是一個重要的環(huán)節(jié)。啟動預案時，不同的環(huán)節(jié)或方面需要不同的人員去執(zhí)行和實施。明確人員職責是成功實行應急救援活動的重要保證。第五，應急能力評估依據(jù)危險分析的結果，對己有的應急資源和應急能力進行評估，包括企業(yè)及施工現(xiàn)場應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施和設備、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。第六，評審與為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，施工現(xiàn)場重大事故應急預案必須經(jīng)過評審，可以由項目部及施工企業(yè)組織進行內(nèi)部評審，專業(yè)性較強的應急預案還應組織有關專家評審，必要時請地方政府有關應急機構進行評審。應急預案經(jīng)評審通過后，要履行批準手續(xù)，按有關程序進行正式和備案。第七，演練與調(diào)整應急預案經(jīng)批準后，應急機構應開展宣傳、教育培訓工作，開展應急演習和訓練，從中查找問題并加以改進，提高預案的合理性、有效性和可操作性。演習應急預案是企業(yè)應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。在應急預案的演習或實施過程中，通過參與者的信息反饋，及時對預案進行調(diào)整與修改是非常重要的，對演習過程中發(fā)現(xiàn)的任何一個小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都要認真對待，因為小的失誤也可能導致整個應急預案在實際運用中失敗。施工現(xiàn)場在各個時期都在不斷地發(fā)生著變化，危險源的狀況會有所改變，人員也經(jīng)常調(diào)整，因此也需要及時對應急預案進行評定與修改[4]。
參考文獻
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[4]姜國慶.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理[J].科技創(chuàng)新導報,2009,11
（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）
【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風險能力評估、預案分類與編制、信息傳遞等方面，結合現(xiàn)有預案存在的問題，進行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制有一定的指導意義。
關鍵詞 環(huán)境事件；應急預案；探討
基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)的開發(fā)與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應急專家，從事環(huán)境應急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1業(yè)主與編制單位有機結合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業(yè)性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權負責，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應急預案時，風險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進行風險物質(zhì)統(tǒng)計和風險影響測算，結合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產(chǎn)生影響。
有的報告根據(jù)重點風險源和風險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應急預案》中找不到指導依據(jù)，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護和救援設施與清單一致
現(xiàn)場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現(xiàn)場防護和救援設施與清單，往往需要根據(jù)風險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風險、現(xiàn)場應急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數(shù)現(xiàn)場應急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規(guī)程明確所有應急救援辦法，明確現(xiàn)場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現(xiàn)場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應急能力評估到位
多數(shù)《應急預案》對企業(yè)自身環(huán)境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理相結合，應急制度是否滿足環(huán)境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結合企業(yè)原有的應急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應急組織、制度、技術、物資、方案，要將企業(yè)所有的應急能力有機的結合到一起，并從環(huán)境事件應急的角度，對企業(yè)應急能力進一步完善和提升。
2預案分類清晰，內(nèi)容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應急預案應當由綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應急預案概況全面
綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應急預案概括性強，針對環(huán)境風險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》規(guī)定，《應急預案》有總則、基本情況、環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容。《應急預案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應急預案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風險源和風險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內(nèi)容全面是指按導則要求將與企業(yè)相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應急預案詳實具體
專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案主要針對某一種類的環(huán)境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風險評估確定有兩類以上的風險物質(zhì)或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現(xiàn)場處置預案責任到人
現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業(yè)應急處置救援的作業(yè)指導書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預案，應急現(xiàn)場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復、文件、環(huán)境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現(xiàn)場處置預案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預案和專項預案則視環(huán)境風險種類和企業(yè)大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預案環(huán)境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應急預案是對上級區(qū)域環(huán)境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質(zhì)、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風險源可能產(chǎn)生爆炸、火災、泄漏、環(huán)保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應急預案》要關注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5環(huán)境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是區(qū)域環(huán)境應急預案的基礎，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關環(huán)境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術人員的應急儲備，要在企業(yè)預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。
6應急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導則要求和環(huán)境監(jiān)測責職范圍，《應急預案》中環(huán)境監(jiān)測應該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應急監(jiān)測方案應建議定點監(jiān)測點位，儀器設備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構負責，但在《應急預案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結合風險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡和服務等工作。
7結束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應急預的編制單位和人員，在業(yè)務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應急預案編制能力與水平。
參考文獻
一、對各級各類應急預案進行全面修訂
（一）專項應急預案的修訂。專項應急預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。專項應急預案的修訂要突出抓好應急預案自身結構和內(nèi)容的修訂，重點解決框架結構不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題，尤其是要理順應急處置指揮體系和應急管理工作體系的關系，使全市上下的應急指揮機構和工作機構相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應急預案修訂后，報市政府批準后實施。
自然災害救助應急預案，由市農(nóng)牧業(yè)局負責制定或修訂；防汛抗旱應急預案，由市林水局負責制定或修訂；處置森林草原火災應急預案，由市防火辦負責制定或修訂；通信保障應急預案，由市政府信息化辦公室負責制定或修訂；城市設施安全應急預案，由市建設局負責制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定和修訂；食品安全事故應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定或修訂；大規(guī)模應急預案，由市公安局負責制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應急預案，由市新聞中心負責制定或修訂。
（二）部門應急預案的修訂。部門應急預案是有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案、部門職責和盟直業(yè)務主管部門應急預案，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。部門應急預案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災害預防處置的整體。市直部門要認真研究，在完善自身預案應對機制的同時，及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結合。部門預案修訂完善后，報政府應急辦備案。
市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災、農(nóng)牧業(yè)自然災害和重大動植物疫情、重大生物災害應急預案；市防火辦設立森林草原火災應急預案；市林業(yè)水務局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災害應急預案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應急預案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關企事業(yè)單位重大安全事故應急預案；市建設局制定或修訂建設工程、供水、供熱、供氣等城市設施安全應急預案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡安全應急預案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應急預案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應急預案；錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應急預案；市財政局制定或修訂金融安全應急預案；市供電局制定或修訂電力設施安全應急預案；市商務局制定或修訂糧食供應安全應急預案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災等突發(fā)社會安全事件應急預案；市科技局制定或修訂地震災害應急預案。
（三）企事業(yè)單位應急預案的修訂。企事業(yè)單位應急預案是整個應急預案體系的基礎，修訂重點是要切近實際，增強可操作性，切實把該類預案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應急預案。
市發(fā)改局負責督導全市重點項目應急預案的編制修訂工作；市經(jīng)濟局負責督導民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務局負責督導商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預案編制修訂工作；市建設局負責督導建筑行業(yè)的預案編制修訂工作；市安監(jiān)局負責督導所監(jiān)管企業(yè)的預案編制修訂工作；市教育局負責督導全市中小學、幼兒園的預案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負責督導全市醫(yī)療衛(wèi)生機構的預案編制修訂工作；其他政府部門分別負責督導本系統(tǒng)下屬單位應急預案編制修訂工作。企事業(yè)單位應急預案編制工作完成后要報主管部門備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
（四）地方農(nóng)村牧區(qū)應急預案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應急預案是（場）、（分場）和廣大農(nóng)牧民應對突發(fā)公共事件的行動指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各（場）要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應急預案修訂工作，（分場）的應急預案要立足于實際措施的運用。（分場）、社區(qū)應急預案的編制和修訂工作，由各（場），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場）、社區(qū)的應急預案編制完成后要報所屬的（場）和街道辦事處備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
（五）重大活動單項應急預案的修訂。鑒于大型活動應急預案屬于“一對一”預案，且具有時間性，因此，要通過此次預案修訂工作規(guī)范預案編制程序，強化相關措施，使該類預案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動，要按照“誰承辦，誰負責”的原則制定相關應急預案并報市政府應急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負責制定相關應急預案后報市政府應急辦和政府法制辦備案。
二、有關要求
關鍵詞：建筑施工企業(yè)；應急管理；應急體系建設
1引言
公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風險的增加，做好應急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應急管理工作提出新的要求，公司應急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應急管理工作。
2機制建立不完善，思想認識不到位
要做好建筑施工企業(yè)的應急管理工作，需要建立完善的應急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責進行分工，厘清層級，共同編制應急管理制度、確定應急職責、完善應急獎懲、配備應急物資，從而形成完善的應急管理機制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有組織制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案的職責。但是，仍然存在企業(yè)負責人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應急管理工作只是安全部門的事情，導致企業(yè)安全管理機構由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權有限的影響，導致企業(yè)應急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責分工不明確或職責分工不合理，并且應急預案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導致救援行動不及時，不能高效完成應急救援行動的目的。對策措施：根據(jù)國家相關法律、法規(guī)要求，細化各級人員應急職責，制定相關考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責人的應急培訓，將各層級人員對應急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責人為領導的安全生產(chǎn)應急管理機構，由企業(yè)主要負責人統(tǒng)籌領導，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領導負責”的機制，建立完善高標準、高水平的應急管理體系。
3應急預案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成，在這里可以簡稱為“三級預案”，并對“三級預案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導性意見：總體預案是本單位應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制等；專項預案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預案”之間的層級關系，導致綜合應應急預案和專項應急預案不銜接；或編制的應急預案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導致一線人員對自身應急職責不明確，發(fā)生事故后難以按照預案進行操作，導致企業(yè)應急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進一步規(guī)范應急預案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風險評估和應急能力評估結果，明確本單位應急管理層次、指揮體系、響應級別等，由企業(yè)負責人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責，從救援體系、預警、響應、應急救援技術、應急保障等方面提高應急預案的適應性和可操作性，同時考慮與上級單位和當?shù)卣畱鳖A案的緊密銜接。現(xiàn)場處置方案是“三級預案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應急責任人員，減少區(qū)域責任人員的流動，組織區(qū)域責任人及有應急救援職責的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應急救援的人員都能明晰本崗應急救援職責，筑牢應急預案的“第一道防線”。將應急預案職責落實到人而不只是停留在“紙”上。
4預警、響應機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃
很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應急預案，使應急預案中程序內(nèi)容多次重復，未系統(tǒng)化建立預警、響應機制，參與應急救援的人員在響應過程中無法準確執(zhí)行應急預案確定的應急職責，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應急程序，完全忘記了應急預案的本崗應急職責，對應急預案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應急響應級別不對應，尤其是應急響應級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應急處置帶來負面的效果。對策措施：在編制應急預案時應充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應急預案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應急資源卻是固定的，在編制應急預案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應急資源、應急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預案之間的關聯(lián)，保證預案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責認識到位、明確應急管理工作程序，保證應急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應急救援能力科學建立響應分級機制，同時明確響應升級條件，各級響應接口要嚴密。同時在應急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當?shù)厣鐣膽鳖A案相互銜接，進一步確保應急響應機制的完善、有效。
5應急預案教育培訓不夠
目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應急救援培訓，缺乏專業(yè)的培訓教材，多數(shù)情況下應急預案培訓只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應急培訓；專業(yè)救援人員未接受過專門的應急處置技能培訓，造成了專業(yè)應急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領導未參加過事故應急指揮能力的相關培訓；種種情況最終造成應急救援隊伍不具備響應的應急救援能力，導致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應急教育培訓工作。建筑施工企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況科學制訂培訓大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓教材，制定應急培訓計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應急培訓，確保教育培訓不漏一人。明確各層級應急響應程序和崗位職責分工，提高全員應急反應能力和應急處置技術水平。結合“安全生產(chǎn)月”、“應急演練周”、“全國防災減災日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應急宣教活動，有效增強培訓效果。
6演練形式化，缺乏有效實施
應急演練前期準備工作較多，需要成立應急演練小組，明確演練科目并制定應急演練方案，進行職責分工和演練前的教育培訓等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應急演練活動過于形式化，通常編制的應急演練方案只是一個劇本，并未按照應急預案中的職責分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應急演練的根本目的，無法起到提升應急能力的實際作用，更無法使應急演練成為完善應急預案的有效手段。對策措施：應急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應急演練領導小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應急演練的策劃工作，根據(jù)應急預案職責分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應急響應、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應急演練都當成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應急響應速度、提升應急救援水平的效果。演練結束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結，針對問題和不足修訂應急預案，真正達到完善應急體系的目的。
7結束語
應急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責人高度重視，建立健全應急管理體系，完善各項應急工作，打造一支專業(yè)化的應急救援隊伍。
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關鍵詞：培訓、編制水平、積極開展、演練
中圖分類號：F241文獻標識碼： A
應急預案是安全生產(chǎn)應急管理的一項基礎性工作之一。完善基層企業(yè)的應急管理體系，是降低事故風險、提高事故應急處置能力，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要措施。常言道：人無遠慮必有近憂，做為一個合格企業(yè)，在安全發(fā)展的今天，如果沒有一套應對將來可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應對工作方案的完整體系，那么，從根本上保障員工生命財產(chǎn)安全的企業(yè)責任將會是一紙空談。
基層的應急能力是全部應急管理的基礎。近年來，在油田公司黨委、油田公司的領導下，各二級單位、各部門扎實工作，狠抓落實，油田安全環(huán)保應急管理體系建設取得顯著成效，但基層應急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些部門對基層應急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；應急預案體系建設不夠完善，部分基層單位的應急預案缺乏針對性和可操作性；基層應急準備特別是應急資源準備不足。
結合本單位自身特點及日常工作中對應急管理的一些體會，我感覺提高基層預案質(zhì)量和效用應該做好以下幾方面工作。
一、加大宣傳教育培訓力度
首先，要提高對應急預案管理培訓工作的認識。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產(chǎn)事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認識，切實將應急預案管理培訓工作納入日常安全工作管理日程，要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓教育制度中明確要求，每年的教育培訓內(nèi)容必須要有本單位應急預案知識。通過宣傳教育與培訓，不斷提高各級管理人員和救援隊伍的履職能力，全面提高員工的風險意識和應急處置能力，提高危機意識和責任意識，杜絕由于應急預案管理知識缺失導致事故擴大現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應的應急預案管理培訓計劃，對全體員工進行有計劃、分層次的培訓。由于應急預案知識專業(yè)性強、涉及面廣，需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實際的培訓方案、完善培訓教材。培訓方案要科學合理，培訓手段要有創(chuàng)新。可以多媒體、信息化多種培訓方式拓展，充分依靠先進的技術手段，以形象的演示，直觀地通過多媒體手段，圖文并茂的進行培訓講解，全面普及預防、避險、自救、互救等知識和技能，擴大應急管理宣教工作覆蓋面。要讓各級管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應急預案的內(nèi)容及宗旨學習到位，操作人員才能在事故來臨之時明白自己的搶險救援職責；才能在搶險救援行動中能夠準確應對、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。要確保安全培訓普及面達100%，達不到考核要求的管理人員和員工一律不準上崗。
二、增強應急預案編制水平
雖然大部分基層單位制定了應急預案，但大多數(shù)只是原則很強的總體預案，與本部門和本單位有關的一些專項預案編制工作不全面，未形成較為完善的應急預案體系。如某基層單位（正科級）在日常工作中要涉及到大量車輛的使用，但是本單位從未編制過關于車輛安全的應急預案，應急演練自然也從未有過，極可能發(fā)生由車輛引發(fā)的安全事故無法在最短時間妥善處理好。
同時預案質(zhì)量有待提高。部分預案只是對上級預案的照搬照抄，沒有體現(xiàn)本單位的特點。部分預案內(nèi)容簡單，形式單一，要素不全，預案的大量篇幅只是原則性語言，缺少關鍵信息和具體要素描述，有的概念含糊不清，預案的實用性和操作性較差。許多突發(fā)事件證明，難以操作或操作過程不順暢，很難在應對突發(fā)事件中起到應有的作用，也無法達到制定預案的目的。
由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同，因此，應急預案體系構成不完全一樣。所以企業(yè)應急預案的編制要嚴格按照依法行政的要求，注重與實踐的結合，要根據(jù)生產(chǎn)的實際情況，制定從企業(yè)到車間以及重點崗位的專項應急預案，并要充分考慮到與上級主管單位、相關部門的應急預案相互對應、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，提高應急預案質(zhì)量。基層是處理各類安全突發(fā)事件的最前沿，所以在編制修訂預案過程中，務必要做到職責清晰，簡明扼要。基層制定的應急預案，應當對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急響應與應急處置、恢復重建和調(diào)查評估等機制作出明確規(guī)定，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
三、積極開展應急演練活動
目前，很多基層企業(yè)應急預案管理體系中普遍存在的一個問題是缺乏必要的預案演練，如果應急預案只停留在文本文件水平，而沒有進行有針對性的實戰(zhàn)演練，這種應急預案的效果很難保證，即使應急預案制定得十分周密、合理，教育培訓十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應急預案演練不但是應急預案管理體系必不可少的組成部分，也是應急預案管理體系中最為重要的一項內(nèi)容。
企業(yè)內(nèi)部的應急預案演練，是提高各級領導干部危機意識，增強廣大員工安全知識，檢驗企業(yè)應急預案的科學性和可操作性，提高企業(yè)綜合應急能力的重要環(huán)節(jié)。為積極推動應急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展，還應從以下幾方面引起高度重視：
一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點以及應急預案的啟動條件，結合實際地制定應急預案年度演練計劃和演練方案，要分層次、分時間段、分類別地組織演練。
二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結合。不能片面地追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。
三是演練要經(jīng)常性地開展，不斷提高實戰(zhàn)能力，真正能做到“四個到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應急措施到位。
四、著力做好應急保障工作
按照應急預案中的要求，員工應明確應急需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)絡方式等內(nèi)容。但在實際工作中，應急時所需要配備的必要的物資及裝備不全。例如：（1）救護器材的配備。基層單位基本上都沒有擔架，甚至整個二級單位都沒有擔架。在出現(xiàn)事故時，需要盡快搶救傷者，移動傷員的過程缺少必要的設施容易造成傷員的二次傷害。（2）救治器具、藥品的配備。夾板、止血帶、氧氣袋、急救藥品在統(tǒng)一配置的急救箱中都沒有出現(xiàn)，應該根據(jù)單位施工特點選配必須的藥品。
所以，工作中我們需要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約基層應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等要素適應應急管理工作的要求。制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。要做好各類應急物資的保障工作，分類建檔，建立“平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度”的應急物資儲備保障體系。要整合現(xiàn)有各類專業(yè)應急救援力量，逐步建立高效統(tǒng)一的專業(yè)應急救援體系。
基層企業(yè)的安全環(huán)保應急管理是一項基礎工作，只有夯實基層、加強了根本，才能提升基層企業(yè)應急管理水平，不斷開創(chuàng)基層應急管理工作的新局面，為保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全作出更大的貢獻。
參考文獻
1、突發(fā)事件與應急管理
一、2020年上半年應急中心的主要工作
應急中心主要職責是按照局領導要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，包括指導應備案應急預案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時間應急預案；突發(fā)環(huán)境事件的通報、協(xié)調(diào)工作；負責環(huán)境應急能力建設和環(huán)境應急物資、設備的維護管理等。
1、2020年上半年共備案《風險評估》和《應急預案》6份，其中一家為較大風險，其余均為一般風險等級。所有備案的《應急預案》均已在縣政府網(wǎng)進行了公開。
2、檢點企業(yè)應急物資儲備和應急演練情況，對儲備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領導安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應急預案網(wǎng)上備案工作，目前這項工作還在進行中。
二、2020年下半年工作計劃
我縣環(huán)境應急管理工作將以“防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全”為主要目標，切實做好環(huán)境風險事故的應急處理處置與企業(yè)風險事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導企業(yè)《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導企業(yè)完成《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。同時采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應急物資庫的建立和填報手冊，繼續(xù)完善我縣各有關部門、重點企業(yè)等企事業(yè)單位的應急物資儲備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計和錄入，補充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過應急演練，進一步檢驗各生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案和各類專項預案的可行性和靈活性，提高各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員和應急救援人員的現(xiàn)場組織指揮水平和救援專業(yè)水平，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關事故應急預案，維護社會生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
（一）開展應急知識宣傳培訓活動。各企業(yè)和相關職能部門要結合本企業(yè)、本部門實際需要，通過“安全生產(chǎn)月”咨詢活動、應急管理專題講座、應急隊伍救援演示等方式，開展形式多樣的事故預防、應急避險和自救互救等宣傳培訓活動，向本企業(yè)和本部門工作人員提供應急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務。要充分利用網(wǎng)絡、報刊、墻報、文化長廊等群眾喜聞樂見的形式開辟應急知識和技能宣傳園地，大力開展應急知識進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進家庭宣傳教育活動，普及應急常識、樹立應急意識、教育社會公眾，提高全社會事故預防和防災減災意識，增強應急處置能力。
（二）結合工作重點開展演練活動。督促企業(yè)把“演練周”活動與日常演練、汛期等特殊時期的演練相結合，按照演練工作計劃和方案，會同有關部門和應急隊伍組織開展形式多樣的綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練。要針對重大危險源、重點車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點，強化班組和崗位演練，使職工掌握事故發(fā)生時的應對措施和處置程序，提高職工自我防護、自救互救和應急處置能力。要加強事故預防，注重應急準備和應急物資保障，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定防護措施，完善應急工作機制。要注重應急響應程序和現(xiàn)場處置演練，確保所有參演人員得到培訓和鍛煉，提高風險防范意識和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，組織開展好應急演練活動。
（三）進一步修訂完善應急預案。各企業(yè)和有關部門要通過應急演練活動，分析評估應急預案各個環(huán)節(jié)所存在的不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂和完善應急預案，增強應急預案的針對性、可操作性和有效性。同時，要進一步充實應急救援隊伍，補充應急裝備器材，提高應急保障能力。
四、工作要求
（一）要切實加強演練工作的組織領導。應急演練工作實行領導負責制，主要負責人負總責，安全管理人員負全責，一級對一級負責。精心謀劃，狠抓落實，務實重行，務求使應急演練貼近實際。
（二）要密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系，加強溝通，互通情況，形成合力，確保演練工作取得成效。
（三）要在應急演練中不斷完善各類應急預案。通過應急演練檢驗應急救援人員對應急預案程序的了解程度，不斷充實和完善各類應急預案，對可能發(fā)生的新情況進行補充，使應急預案更具有應變性和實際操作性，確保應急預案體系更加完善。
（四）要通過應急演練加強應急裝備建設。結合應急演練工作的開展，要及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，根據(jù)實際需要，配備一批器材裝備，提升作戰(zhàn)能力，以滿足應急處置的實戰(zhàn)需要。
提升預案編制質(zhì)量
提出預案編制總要求
新《辦法》對應急預案的編制提出了總要求，即：應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
該要求雖然簡短，但是內(nèi)涵豐富，對于提高預案編制質(zhì)量具有重要指導作用。應特別注意把握“符合實際”“以應急處置為核心”“明確應急職責”“規(guī)范應急程序”等要求，保障預案的針對性、實用性與可操作性。
規(guī)范預案編制程序
在舊《辦法》有關預案編制程序要求的基礎上，新《辦法》作出兩點新要求：
一是明確要求應當成立編制工作小組編制應急預案。應急預案編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
二是特別強調(diào)在編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。事故風險評估是編制應急預案的前提和重要基礎，只有通過風險評估，明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預案編制才會有的放矢，具有針對性、全面性。如不進行事故風險評估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗判斷，諸多應急情形就會考慮不全，應急處置措施就會通用性有余、針對性不足，自然無法滿足實戰(zhàn)需要。
應急資源調(diào)查同樣是預案編制的重要基礎，只有進行充分的應急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本單位的應急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機制，才會對應急資源進行統(tǒng)籌考量，對內(nèi)實現(xiàn)應急資源合理配置，對外實現(xiàn)應急資源共享。
突出先期處置
突出先期處置，是新《辦法》對于生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制的一個新要求，具體體現(xiàn)在以下3個方面。
明確自救互救和先期處置要求
新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案”的基礎上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點”的要求。
變更編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險性較大的重點崗位制定現(xiàn)場處置方案。而新《辦法》則對需要編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍規(guī)定得更具體：要求對危險性較大的場所、裝置或者設施，都應當編制現(xiàn)場處置方案。在生產(chǎn)實際中，特別是隨著自動化程度的提高，一個崗位可能要負責諸多場所、裝置或設施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場處置方案，崗位處置方案就會有失處置措施的具體化與第一時間進行應急處置的高效性。這一變化，會促進先期處置效率的提高。
強調(diào)編制應急處置卡
新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進行的重要舉措。
因地制宜 簡化“瘦身”
舊《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案種類，按照綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三個層級進行要求，即對風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當編制綜合應急預案，在此基礎上，對于某一種類的風險延伸編制相應的專項應急預案，對危險性較大的重點崗位編制現(xiàn)場處置方案。總體而言，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案都要包含這三個層級。從實踐來看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，風險種類少，若嚴格按照這三個層級來編制，會出現(xiàn)內(nèi)容重復、形式重過內(nèi)容的現(xiàn)象。
對此，新《辦法》從實際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設置層級的新要求。一是對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，也可以將專項應急預案并入綜合應急預案。將專項應急預案并入綜合應急預案，對于專項預案內(nèi)容比較簡單的情形很適用。二是事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。這兩項要求，如果運用得當，可以大大簡化預案文本，取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機統(tǒng)一的效果。
簡政放權 務實高效
新《辦法》對應急預案的評審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整，總體體現(xiàn)了國家簡政放權、務實高效的執(zhí)行理念。
應急預案不能懸空，要“落地”
舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布”后，未再作進一步落實要求，造成諸多預案文本只發(fā)放至有關領導、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預案及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。同時，對事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點要求，將有力改變當前應急預案懸在空中不落地的現(xiàn)象。
精簡生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案報備部門
舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應急預案要到國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門等多個部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
新《辦法》對此作出重大調(diào)整，備案部門大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
培訓注重全員、科學
新《辦法》對應急預案的培訓從諸多方面進行了強化。
擴大宣傳教育對象范圍
舊《辦法》要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
新《辦法》不僅要求對從業(yè)人員，而且要求對社會公眾也要進行相應的宣傳教育，同步提高他們的安全意識與應急處置技能。
應急預案關聯(lián)知識納入培訓范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。新《辦法》則在應急預案之外，另將應急相關知識納入培訓范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓內(nèi)容的擴容，對于活學活用預案將起到有力的促進作用。
從“看墻學”到“隨身學”
舊《辦法》要求，應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。這本是便于員工日常學習的一種方式。但是，在實踐過程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費事、費錢等不足。
新《辦法》取消了這一條，要求編制簡明、實用、有效的應急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學”到“隨身學”的轉變，是源于實踐的行之有效的好做法，會更有實效。
規(guī)范應急培訓檔案管理
新《辦法》對應急培訓檔案管理進行了規(guī)范，要求應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。規(guī)范檔案管理，對于循序漸進，持續(xù)提高應急培訓的質(zhì)量具有重要的保障作用。
預案修訂需定期評估
改革修訂雙軌制，建立定期評估制
舊《辦法》對于預案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應急預案修訂實行定性制，即根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。而對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案修訂則實行定量制，即至少每3年修訂一次。
新《辦法》對預案修訂進行了重大制度改革，明確要求建立應急預案定期評估制度，通過對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，對應急預案是否需要修訂作出結論。由于評估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點保證高風險行業(yè)預案的適用性，對其預案評估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每3年進行一次應急預案評估。
對需修訂情形作出重大修正
舊《辦法》對應急預案應當及時修訂的情形進行了列舉，但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準確的現(xiàn)象，新《辦法》對此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風險發(fā)生重大變化”“重要應急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調(diào)整更切合實際，更準確。
改革有修必備制度，調(diào)整重新備案要求
舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應急預案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營單位只要預案有修訂，就不僅要向有關部門報告，同時，要按應急預案報備程序重新備案。
新《辦法》對此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等重要內(nèi)容變更的，才需重新備案。
建立實戰(zhàn)評估制度
2014年國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》。該辦法要求，應急處置評估組對事故單位的評估，應當包括風險評估和應急資源調(diào)查情況，應急預案的編制、培訓、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
強化監(jiān)督管理
舊《辦法》對于應急預案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
加大處罰力度 嚴格責任追究
對于責任追究，新《辦法》從追責情形、追責對象、處罰力度方面進行了大幅強化。
擴大法律責任追究情形
新《辦法》的追責情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：
（1）未按照規(guī)定編制應急預案的；
（2）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的；
（3）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的；
（4）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；
（5）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；
（6）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（7）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；
（8）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；
（9）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
擴大追責對象
舊《辦法》只對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關違法行為進行處罰。新《辦法》對此作出重大調(diào)整，即不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行追責，而且還對有關責任人員進行經(jīng)濟處罰。
加大處罰力度
舊《辦法》只對違法單位進行警告、罰款、責令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對此作出重大變化，一是取消警告，直接進行經(jīng)濟處罰，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬元。
