時間：2023-09-28 18:00:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程管理和保護(hù)辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實全省水利工程管理工作會議和全市區(qū)縣水利局長會議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進(jìn)一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標(biāo)，更好地為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強化河湖、水庫和水域管理，強化水利工程安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化涉水事務(wù)公共服務(wù)與社會管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護(hù)、日常管理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水庫移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實全市水利工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、工作目標(biāo)
全市工程管理總目標(biāo)是：鞏固成果，突出重點，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項目服務(wù)與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，使全市水利工程管理有較大改變。
三、工作任務(wù)
1、強化河道、湖泊、水庫管理
（1）加強河道管理。突出對長江河道的檢查、指導(dǎo)和督促，促進(jìn)全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》，分級實施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂?shù)缆返裙芾肀Ｗo(hù)，對已建和在建的涉河建設(shè)項目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并建檔、分類造冊。加強對全市水利工程管理行業(yè)指導(dǎo)，逐步完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強河道防汛安全監(jiān)督管理，維護(hù)河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進(jìn)行行業(yè)管理，對河道（湖泊）現(xiàn)狀普查資料等進(jìn)行整理、匯總、造冊、上報，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術(shù)、人才優(yōu)勢。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護(hù)。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機構(gòu)，理順管理體制，充實管理人員，落實管理經(jīng)費和巡查養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎(chǔ)資料進(jìn)行普查、建檔，推進(jìn)湖泊管理能力建設(shè)。
（3）強化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作，出臺*市小型水庫工程管理考核辦法，促進(jìn)小型水庫規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。落實水庫安全管理責(zé)任制，及時向社會公布。分級開展中小型水庫巡查養(yǎng)護(hù)工作，建立巡視檢查維護(hù)人員持證上崗制度，并實行培訓(xùn)考核。
2、突出涉水建設(shè)項目服務(wù)與監(jiān)管
（1）強化服務(wù)管理。主動服務(wù)涉水項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務(wù)”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級行政許可由20個工作日縮短至7個工作日完成，省級以上行政許可市級初審意見5個工作日內(nèi)完成。提高擴大內(nèi)需涉水項目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點項目，在確保防汛安全和通過技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，采取建設(shè)、審批同時進(jìn)行的方式，跟蹤服務(wù)審批。
（2）強化過程管理。嚴(yán)格涉水建設(shè)項目審批前的技術(shù)審查，規(guī)范建設(shè)過程管理和后續(xù)管理。加強監(jiān)管力度，確保行政許可內(nèi)容落實。做好建設(shè)項目防洪評價、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實施臨時占用水域承諾書制度和恢復(fù)補救工程驗收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。
（3）強化考核管理。對全市涉水建設(shè)項目實行動態(tài)管理，形成信息月報、季報制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設(shè)項目的專項檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設(shè)項目管理工作進(jìn)行檢查考核，通報檢查考核結(jié)果。
（4）強化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關(guān)于*市涉水建設(shè)項目服務(wù)與管理的工作意見》，制定深化涉水項目建設(shè)服務(wù)與管理實施細(xì)則，開展“規(guī)范涉水項目管理，服務(wù)沿江（河、湖）經(jīng)濟發(fā)展”調(diào)研，做好主動、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照省水利廳制定的《省水利廳擴大縣（市）水利管理權(quán)限實施意見》，做好市、縣相關(guān)涉水項目行政許可的調(diào)整和銜接。
3、深入開展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)鞏固和推進(jìn)國家級、省級、市級水管單位創(chuàng)建工作，每個區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建計劃。
（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報（上報市水利局，下同）工作情況。市級水管單位要進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)省級水管單位。
（2）繼續(xù)推進(jìn)工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創(chuàng)省級水管單位，上半年完成市級初驗，第三季度完成省級水管單位考核驗收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級水管單位。
（3）強化新建（改建、除險加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設(shè)施，竣工驗收要按照工程驗收規(guī)程達(dá)到運行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)工作。工程竣工驗收一年后管理單位要達(dá)到市級水管單位標(biāo)準(zhǔn)。同時要加大檢查、指導(dǎo)、考核力度，抓好日常維護(hù)與監(jiān)督管理。
（4）實施小型水庫管理專項考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達(dá)到*市小型水庫工程管理考核辦法標(biāo)準(zhǔn)的，由市水利局組織考核驗收，授予市級小型水庫管理單位稱號。
4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革
（1）落實“兩費”。各區(qū)縣要按2010年“兩費”全部落實到位的要求，加大“兩費”分年落實力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報2008年度“兩費”落實情況，第二季度和第三季度以書面形式上報2009年度“兩費”落實情況。
（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各單位要完善水管單位內(nèi)部運行管理機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，增強水管單位競爭實力,組織實施水利工程管理規(guī)范、制度學(xué)習(xí)和人員技術(shù)培訓(xùn)。
（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費”全部落實到位的目標(biāo)，加快推進(jìn)管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)隊伍，加強養(yǎng)護(hù)隊伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核。
5、扎實開展維修養(yǎng)護(hù)工作
今年要在維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果上做更深更細(xì)的工作，努力提高養(yǎng)護(hù)水平。
（1）加大考核，規(guī)范經(jīng)費使用。實行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費專項審計制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度，完善養(yǎng)護(hù)目錄，規(guī)范養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大維修養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位和養(yǎng)護(hù)典型傾斜。
（2）總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型。積極總結(jié)和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，樹立維修養(yǎng)護(hù)新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據(jù)各自特點，形成不同的維修養(yǎng)護(hù)典型，并加以推廣，每個區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段（點）。
（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護(hù)水平。市屬管理處要在總結(jié)去年維修養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加強單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護(hù)工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高。
（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計劃，做好白蟻普查、治理、達(dá)控復(fù)查驗收等工作。
6、強化水利工程日常管理
（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強水利工程管理規(guī)范、制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基礎(chǔ)工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現(xiàn)狀普查等工程管理基礎(chǔ)性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計劃完成新濟州河段、三江口節(jié)點加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點項目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。堅持主動、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)原則，做好涉水建設(shè)項目行政許可。按時報送水利工程管理月報等信息。做好水利宣傳和水利網(wǎng)站信息的更新維護(hù)。開展工程管理等八個方面的專題調(diào)研。
7、加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理
（1）制定水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)措施，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯(lián)成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進(jìn)一步擴大水利影響力。
（2）加大水利風(fēng)景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級水利風(fēng)景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強經(jīng)營管理，擴大水利風(fēng)景區(qū)知名度。
（3）加快水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風(fēng)景區(qū)要積極爭創(chuàng)省級、國家級水利風(fēng)景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動推進(jìn)。計劃通過幾年的努力，建設(shè)覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)；城中建設(shè)以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風(fēng)景區(qū)；江南建設(shè)以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風(fēng)景區(qū)。
8、扎實做好水庫移民后期扶持工作
（1）繼續(xù)做好水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)工作，及時足額發(fā)放原遷直補資金，在確保公開、公平、公正和有效監(jiān)管的同時，全面完成2009年度后扶項目實施工作。
（2）開展庫區(qū)規(guī)劃項目建設(shè)，各區(qū)縣要編制、上報年度庫區(qū)規(guī)劃項目建設(shè)計劃，組建庫區(qū)規(guī)劃項目法人，按行業(yè)規(guī)范開展規(guī)劃項目的實施工作，完成年度庫區(qū)規(guī)劃項目的建設(shè)任務(wù)。
（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真落實后期扶持項目、庫區(qū)規(guī)劃項目實施和資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范后扶項目、庫區(qū)規(guī)劃項目產(chǎn)生、申報、批復(fù)、實施和驗收程序，嚴(yán)格后扶資金的使用管理。
（4）按規(guī)定做好年度移民動態(tài)人口數(shù)據(jù)的核查、上報工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實工作。
（5）做好接待和社會穩(wěn)定工作，加強對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應(yīng)對措施，落實維穩(wěn)責(zé)任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。
四、保障措施
今年全市水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保水利工程管理任務(wù)完成。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把水利工程管理列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人員的配置，及時協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強工作的主動性、針對性和預(yù)見性，推動水利工程管理各項任務(wù)的開展。
第一條為加強水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和開發(fā)利用。
第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設(shè)施。
第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級市，下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。
同級公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好水利工程的管理工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全水利管理和水政監(jiān)察隊伍，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)推行計劃用水，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，統(tǒng)一調(diào)配水量，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。
第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有保護(hù)水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
第二章管理機構(gòu)與職責(zé)
第九條水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作；縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作；各水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利工程的日常管護(hù)工作。
滇池的防洪供水、松華壩水庫由市水行政主管部門直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；跨縣、鄉(xiāng)的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上級水行政主管部門指定一方管理。
第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)檢查、督促、指導(dǎo)下級水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作；
(三)定期組織對水利工程的安全檢查，處理工程隱患，指導(dǎo)防訊工作；
(四)審核水利工程控制運用計劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導(dǎo)計劃用水、節(jié)約用水工作；
(五)調(diào)解水事糾紛，查處水事違法案件；
(六)推廣水利工程管理保護(hù)的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗，培訓(xùn)工程管理人員，提高科學(xué)管理水平。
第十一條水利工程管理單位履行下列職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章；
(二)依法管理和保護(hù)水利工程、水資源，維護(hù)工程設(shè)施的安全運行；
(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程，定期進(jìn)行工程檢查、安全監(jiān)測和資料整編，掌握工程運行動態(tài)；
(四)執(zhí)行工程控制運用計劃和防汛抗洪指令，做好管護(hù)工程的防洪工作；
(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源，開展多種經(jīng)營，提高工程綜合效益；
(六)實行計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，依法征收水費；
(七)開展職工技能培訓(xùn)，提高管理水平。
第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況，采取以下管理形式：
(一)國家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立專門的工程管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的管理；
(二)國家投資和農(nóng)村經(jīng)濟組織共同興建的小型水利工程，由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護(hù)；
(三)農(nóng)村經(jīng)濟組織、單位和個人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。
第三章工程管理與保護(hù)
第十三條有關(guān)部門在制定能源、交通、工業(yè)建設(shè)、礦山建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時，涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級水行政主管部門審查同意。
第十四條水利工程按照下列規(guī)定，合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍：
(一)小(一)型以上的水庫大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側(cè)20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍，管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;
(二)水庫正常蓄水線以下的庫區(qū)為水利工程的管理范圍，水庫正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護(hù)范圍；
(三)攔河閘上下游50米內(nèi)，左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍，上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；
(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；
(五)干渠在山丘區(qū)，渠堤以上10米以內(nèi)，渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi)，平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護(hù)范圍。
第十五條各類水利工程的管理范圍，應(yīng)當(dāng)標(biāo)圖立界，確定土地使用權(quán)，由相應(yīng)的水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理使用。
市、縣國家管理的水利工程的管理范圍，由同級水行政主管部門會同土地行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，依法辦理用地手續(xù)，確定土地使用權(quán)。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人管理的小型水利工程的管理范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定，并辦理用地手續(xù)。
市、縣國家管理的水利工程的保護(hù)范圍由同級水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。其他小型水利工程的保護(hù)范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，其開發(fā)利用，不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運行。
第十六條凡新建、改建、擴建的水利工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的管理設(shè)施。
第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設(shè)施。
第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚塘；
(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體，向水域排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水；
(三)在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；
(四)在水庫、河道、河堤、渠道上建房、開口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草；
(五)向水域或河道、渠道設(shè)置和增大排污口；
(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測、通訊、防汛、輸變電、照明等設(shè)施；
(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設(shè)施、設(shè)備；
(八)其他危害水利工程的行為。
第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，必須經(jīng)工程管理單位同意，其中小(一)型以上的水利工程須報縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)：
(一)在水庫或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水；
(二)改變河道、渠道流向；
(三)筑壩攔水；
(四)利用水庫大壩壩頂兼作公路；
(五)進(jìn)行其他建設(shè)和經(jīng)營活動。
第二十條各類工程建設(shè)確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的，必須向市、縣水行政主管部門提出申請，按工程管理權(quán)限分級審批。
占用三年以上者，必須負(fù)責(zé)興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施效益同等的替代工程，不能興建替代工程時，占用者按被占用工程設(shè)施的現(xiàn)值總額進(jìn)行補償；占用三年以下者，必須按水行政主管部門批準(zhǔn)的方案采取補救措施，同時按恢復(fù)所占用工程原狀現(xiàn)值總額進(jìn)行補償。
第四章經(jīng)營管理
第二十一條市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
鼓勵經(jīng)濟組織和個人在市、縣水利規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)水利工程，誰投資建設(shè)誰所有。
國有和集體所有的水利工程，經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意．可以依法租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓。
第二十二條水利工程水源供水按照計劃、計量、有償?shù)脑瓌t，實行合同制。
各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費，不得拒繳、拖欠水費。
水利工程管理單位收取的水費，用于工程的運行管理和建設(shè)，不得挪作他用。
第二十四條新建水利工程的供水水價，應(yīng)當(dāng)按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則依法制定。
原有水利工程的供水水價，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和國家價格法的規(guī)定，逐步調(diào)整到位。
第二十五條水利工程管理單位在水價調(diào)整到位后，可以實行企業(yè)化管理。
第二十六條鼓勵水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護(hù)水環(huán)境的前提下，合理利用其水土資源、設(shè)備、人才、技術(shù)條件，因地制宜地開展綜合經(jīng)營，服務(wù)社會、增加收入，逐步提高自給能力，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
第五章獎勵與處罰
第二十七條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎勵：
(一)遵守國家法律、法規(guī)、保護(hù)、管理水利工程成績顯著的；
(二)防汛搶險、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻(xiàn)的；
(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護(hù)水利工程成績突出的；
(四)鉆研科學(xué)技術(shù)，在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。
第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定，侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的，或在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運行的，由水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正。造成水利工程損壞的，依法賠償損失。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失。
第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，清除障礙和采取補救措施，并按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，清除障礙；造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處l000元以上10000元以下罰款。
上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條違反本條例第十九條各項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定，拒繳或拖欠水費的，由供水單位責(zé)令其限期繳納水費，逾期不繳的，每日按應(yīng)繳水費的0.3％計收滯納金或限制供水直至停止供水，所造成的損失由用水單位和個人負(fù)責(zé)。
對挪用水費的，由市、縣水行政主管部門或其上級主管機關(guān)，責(zé)令其限期退還。情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提訟，逾期不申請復(fù)議、不又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條市、縣水行政主管部門公務(wù)人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
摘要：隨著我國不斷加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。水利水電工程質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理一個永恒
>> 水利工程管理中存在的問題及對策 水利工程中施工管理存在問題及對策 關(guān)于水利工程管理中存在問題的分析 水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策 水利工程管理存在的問題及對策分析 芻議水利工程管理存在的問題及對策 水利工程安全管理存在的問題及對策 農(nóng)業(yè)水利工程存在的問題及管理對策 淺談水利工程管理存在的問題及對策 關(guān)于水利工程造價控制管理存在的問題及對策 淺析水利工程中的存在問題及對策 水利工程管理中存在的問題及其對策 水利工程管理中存在的問題與對策 水利工程管理中存在的問題對策研究 關(guān)于水利工程中砼裂縫存在的問題及對策 論小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及對策 水利工程管理運行過程中存在的問題及對策分析 淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策 水利工程管理中存在的問題及對策探析 我國水利工程施工項目管理中存在的問題及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 經(jīng)濟法律 > 關(guān)于水利工程管理中存在的問題及對策 關(guān)于水利工程管理中存在的問題及對策 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
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水利工程管理的好壞直接影響工程的投資效益和工程的安全運行。因此，它在水利建設(shè)中水利工程管理起著至關(guān)重要的作用。 1.1水利工程管理對水利工程造價的影響。水利工程項目的建設(shè)包括三部分：項目的決策、項目的設(shè)計和項目的實施。投資控制的關(guān)鍵點在于管理和決策兩個階段，做出水利工程項目投資決策后，關(guān)鍵就是工程管理了，并且工程管理的質(zhì)量直接影響到水利工程的質(zhì)量。 1.2水利工程管理對于項目后期運行費用的重要性。水利工程管理影不但響著項目前期建設(shè)的投資，還影響著后期的運行費用。水利工程管理要將前期建設(shè)投資與后期運行費用進(jìn)行最佳組合，使得水利工程建設(shè)項目的運行費用達(dá)到最低限度。 2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題 2.1 質(zhì)量管理的目標(biāo)不明確
雖然大多數(shù)工程都提出了創(chuàng)優(yōu)口號，但這些目標(biāo)口號概念是空洞的，很難完全、準(zhǔn)確的把握工程質(zhì)量的具體要求。首先是建設(shè)管理關(guān)系不順，其一是大規(guī)模水利水電建設(shè)的動態(tài)質(zhì)量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證檢查力度；其二是工程的建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門可能隸屬于同一個部門，容易產(chǎn)生行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作開展。 2.2水利水電項目 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程通常屬于公益性項目，直接的經(jīng)濟效益回報相對較少，投資形式以國家投資為主。.主管部門和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。建設(shè)資金到位后，存在著不按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，對整體工程質(zhì)量無法有效的保障。 2.3 水利水電項目施工過程控制不嚴(yán)
施工工藝比較粗糙，存在的質(zhì)量缺陷較多，雖然制定了相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行。而且質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性不夠，生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不完備。 2.4 水利水電項目中的人員隊伍素質(zhì)偏低
少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強，不按施工規(guī)程與監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)較低,時有偷工減料現(xiàn)象發(fā)生。 3 加強水利工程管理的具體措施 3.1 認(rèn)識統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變
依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力與主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理，從根本上改變不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;要加強管理、建管并重;從過去的龍頭管理轉(zhuǎn)變到對水事活動的管理;從單純依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作的新機制與新格局，為以后的管理工作提供一個良好的體系和組織保證。 3.2 多管齊下，廣泛宣傳
要做到短期的與長年性的宣傳相結(jié)合，結(jié)合相關(guān)案例并與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著側(cè)重于基層鄉(xiāng)村干部，側(cè)重于山區(qū)、半山區(qū)群眾，運用多種形式深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，運用各種形式，使水法律法規(guī)逐步深入人心，形成自上而下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。 3.3 明確職責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò) 第一，聘請水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與講座，明確他們對本區(qū)域范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人給予適當(dāng)年終獎勵，對那些工作放任、或失職人員，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其事業(yè)心和責(zé)任感。 第二，各流域管理所增掛水政監(jiān)察機構(gòu)，實行就地辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。并保證各管理機構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片、劃組、管理到具體工程。 第三，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利管理所作為水利工程管理的職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)、修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察。地方水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)的有效監(jiān)督。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力做好水利設(shè)施與資源的管理。 3.4落實責(zé)任，建章立制 貫徹查處與預(yù)防相結(jié)合的方法，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。 第一，從建立健全各項工作規(guī)程著手，制定頒發(fā)相關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件，出臺《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列行業(yè)文件，對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等分別做出明確規(guī)定。 第二，建立和完善水行政主管部門各個層級的監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，對于舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時不能制止的需立即上報上級水保所、水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按法律法規(guī)進(jìn)行處理。每個層次管理單位根據(jù)各自職責(zé)分工不同，需要進(jìn)行相互監(jiān)督。 3.5 加強科學(xué)管理，努力提高管理者的專業(yè)素質(zhì)和水平 加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。同時,要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂專業(yè)又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強現(xiàn)有管理隊伍的培訓(xùn)，培育一批技術(shù)過硬的農(nóng)民技術(shù)管理人才，達(dá)到加強水利工程管理的目的。 3.6 積極開展水利綜合經(jīng)營 水利管理單位要依托工程自身資源優(yōu)勢，圍繞水利水電主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進(jìn)一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項目的包裝，開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整水利水電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項目，工商、稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。 3.7 加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力 各級水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅持建設(shè)與管理一起抓，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管的主要領(lǐng)導(dǎo)，要全一心撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn);要運用多種方式，組織開展水利水電管理執(zhí)法活動，同時管理、執(zhí)法要建立聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作中存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，把依法治水、依法管水作為評選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件之一;加強自身建設(shè)，努力打造出一支嚴(yán)于管理、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、勤政廉政的水利隊伍。 結(jié)束語: 對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理則是關(guān)鍵，因此抓好水利工程的施工與管理是保證水利工程順暢、安全運行的關(guān)鍵。雖然目前水利工程施工管理運作中存在著許多的問題，但做到了明確水利工程施工管理人員權(quán)責(zé)，并建立相應(yīng)的激勵機制，提高管理人員的工作積極性，就可以真正實現(xiàn)水利工程在施工與管理的科學(xué)化、規(guī)范化的管理。 參考文獻(xiàn) [1]楊曉波.談水利水電施工企[I]中的質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新學(xué)報，2008(29) [2] 陸元能. 關(guān)于水利工程管理的有效措施[J]. 科技風(fēng), 2010(19) [3] 溫慶勝. 淺析我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展[J]. 科技與生活, 2010(21)
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們把“強化基礎(chǔ)地位，建設(shè)民生水利，推動科學(xué)發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實踐活動的主題，以開展“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中突破年”活動為載體，精心組織，合理安排，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作深入推進(jìn)，水利重點工作進(jìn)展良好，切實做到了“兩不誤，兩促進(jìn)，兩提高”。
按照縣委的安排部署和學(xué)習(xí)實踐活動第一階段工作總體要求，近期，我們組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層，深入群眾，通過座談討論，個別走訪等形式，就建設(shè)民生水利，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛聽取了廣大基層干部群眾的意見和建議，現(xiàn)結(jié)合實際，就建設(shè)民生水利，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作簡單的探討。
一、全縣水資源及水利工程建設(shè)基本概況
我縣屬于內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)位上處在黃土高原溝壑地帶，氣候為半干旱半濕潤類型，年平均降雨量為599毫米，年蒸發(fā)量1403.3毫米，是降雨量的2.3倍，縣境內(nèi)僅有達(dá)溪河、黑河兩條主要河流，水資源十分短缺。全縣水資源總量為2.25億立方米，其中入境水1.17億立方米，自產(chǎn)水為1.08億立方米，人均占有量998.4立方米,耕地畝均占有量276.6立方米。按水資源總量、現(xiàn)有人口及全縣耕地總面積計算，分別是全國的0.8%、43%、18%全省的7%、86% 51%和全市的13.4%、89%96.5%。至20__年底，全縣共建有各類水利工程163處，其中：人飲工程136處，灌溉工程19處（含兩河灌區(qū)），防洪工程6處，水庫6座，建成集雨水窖32381眼，新增補灌面積44071畝，發(fā)展有效灌溉面積49909畝。人飲工程通村率90%，解決了17.7萬人6.4萬頭畜的飲水困難，全縣累計完成自來水入戶3.3萬戶，入戶率達(dá)到了63%。在主要河道修筑防洪堤13.11公里，保護(hù)耕地20__公頃，保護(hù)人口1.3萬人。全縣還有10%以的村沒有水利工程， 近40%的農(nóng)戶沒有通上自來水。水資源短缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
二、目前存在的主要困難和問題
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前我縣水利工作還存在著基礎(chǔ)薄弱、管理滯后、工程老化失修、服務(wù)體系不健全等困難和問題，與科學(xué)發(fā)展的要求、與人民群眾的期望、與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求日益增長，工程型缺水矛盾更加突出。二是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。至20__年底，全縣農(nóng)村人口中尚有4.34萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的19.6%。三是水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。縣城及幾條河流的河堤建設(shè)滯后；縣域內(nèi)六座水庫及部分農(nóng)村人畜飲水工程均建于70年代，工程老化失修嚴(yán)重，防汛隱患突出；灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。( r1 |3，！ p’ f, z+ v* d3 p四是水環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。目前，全縣仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全。五是管理機制不適應(yīng)水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減等問題，既有資金短缺的原因，也有機制上的根源。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，水利工程的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。五是基層水利工程管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村人畜飲水工程供水不正常、供水秩序差，直接影響了農(nóng)村群眾正常的生產(chǎn)生活用水。六是水政執(zhí)法還不到位。群眾的節(jié)水意識、水法制意識還比較淡薄，人為破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，亂打井、亂取水、亂采砂的問題仍然存在，依法治水、依法管水的局面還沒有完全打開。
三、解決水利發(fā)展突出問題的基本構(gòu)想
按照建設(shè)民生水利，推動科學(xué)發(fā)展的總體要求，在深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出了今后幾年水利工作的總體思路和奮斗目標(biāo)。
總體思路是：樹立“一個理念”，突出“一個主題”，抓好“四個重點”。即：樹立項目支撐，基礎(chǔ)先行，改善民生，人水和諧的發(fā)展理念；突出建設(shè)民生水利、推動科學(xué)發(fā)展這個主題；主攻以支撐水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點的項目建設(shè)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的民生改善工程，以完善體制機制，提升管理服務(wù)水平為重點的水利管理，以創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重點的節(jié)水型社會建設(shè)四個重點。
總體目標(biāo)是：著力構(gòu)建“六大體系”，切實抓好“六個關(guān)鍵”，努力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”。“六大體系”：一是防洪保安體系。加快流域綜合治理，提高防洪、排澇保障能力，形成較為完備的防洪體系。二是全縣農(nóng)村安全飲水保障體系。積極爭取完成4.34萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。三是農(nóng)田灌溉體系。通過對中小型灌區(qū)全面更新改造，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，全縣農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積恢復(fù)到歷史最好水平，保障糧食安全。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源水環(huán)境保障體系。對縣境內(nèi)的達(dá)溪河、黑河兩條主要河流進(jìn)行全面治理，依法保護(hù)水源，加強水資源配置，建立節(jié)水型社會。五是誠信健康的水利管理體系。建立健全完備的水利管理制度，使水利工程管理上臺階、上水平，有效提高農(nóng)村飲水保障率、及時率。六是高效的涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系。建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅克難的水利建設(shè)和管理隊伍。“六個關(guān)鍵”：把維護(hù)人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；把實現(xiàn)人水和諧作為水利發(fā)展的核心理念；把水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水利發(fā)展的工作重心；把統(tǒng)籌兼顧作為水利事業(yè)發(fā)展的根本方法；把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水利發(fā)展的重要措施；把堅持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的不竭動力。“五個轉(zhuǎn)變”: 在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上，要加快從無序規(guī)劃向有序規(guī)劃、合理規(guī)劃轉(zhuǎn)變，把水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，站在全縣水利科學(xué)發(fā)展的高度，科學(xué)謀劃，合理規(guī)劃；在保障措施上，要加快從治
理為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變；在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)的模式與途徑，大力推廣運用節(jié)水型器具，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風(fēng)尚；在管理手段上，要加快從行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，鼓勵群眾參與水利管理、水價制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等決策。四、實現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的工作重點
建設(shè)民生水利，推動科學(xué)發(fā)展，就是要切實破解水利發(fā)展難題，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水的需求，以水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要破解這些發(fā)展難題，就得從以下幾個方面下功夫：
第一、爭上項目，破解資金難題，在科學(xué)興水上集中突破。當(dāng)前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就我縣而言，水資源短缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村群眾飲水不安全等問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q，而目前國家出臺拉動內(nèi)需的投資政策，加大對水利的投資，為我們提供了難得的機遇，我們一定要搶抓機遇，爭上項目，重點圍繞解決農(nóng)村群眾飲水安全、灌區(qū)續(xù)建設(shè)配套、水庫除險加固、中小河流治理等方面積極論證，多方爭取，確保到二0__年解決全縣4.34萬人飲水不安全問題，完成1座小（一）型和5座小（二）型水庫除險加固任務(wù)，在08年完成達(dá)溪河灌區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，爭取在20__年完成橫渠灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)，最大程度地發(fā)揮兩河灌區(qū)的灌溉能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的原則貫穿于思想和行動中。
二、處理好改革和發(fā)展的關(guān)系
1、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革是要破舊立新，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷提高工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展是改革的目的。因此，必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)。同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整。做好防洪等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增值。做到政企分開，政事分開。
3、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。
4、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財產(chǎn)安全，國家應(yīng)不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
5、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。理順這些內(nèi)部關(guān)系，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。
6、精簡機構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將急需引進(jìn)和吸收專業(yè)技術(shù)、管理人才。因此，一方面采取提前離崗休息、鼓勵辭職等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置；另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的才干；同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制。
三、建立符合實際的補償機制
理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點必須按照政策，結(jié)合實際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。
四、建立新的運行機制
通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
1、在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進(jìn)程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。
2、在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。
3、在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進(jìn)加價的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。
4、在維修養(yǎng)護(hù)機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。
一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題
(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況
農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。
農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。
(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題
1.農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。
2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。
二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想
1.工程規(guī)模不斷擴大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施
全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出
全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。
3.有效灌溉面積控制
隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。
三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施
貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個方向努力：
1.明確分級管理責(zé)任機制。
按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機制。
2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運行管理。
除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。
3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。
建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。
4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系。新晨
長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進(jìn)行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價,加強水費征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。
5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。
第一條為發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)村飲用水環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)村水利，系統(tǒng)農(nóng)田、牧區(qū)的抗旱、灌溉、排澇和農(nóng)村人畜飲水、防病改水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)村節(jié)水。
第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)村水利活動有關(guān)的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者投入資金和勞動積累，各級人民政府要給予扶持。鼓勵單位和個人多層次、多渠道、多種形式興辦農(nóng)村水利事業(yè)，實行誰投資、誰受益的原則，國家保護(hù)其合法權(quán)益。
第五條農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，合理安排，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條農(nóng)村水利的經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)增強自我維持和發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織有關(guān)部門，動員社會力量，采取有效的組織形式和措施，推動農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
第八條縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村水利工作。其設(shè)立的各級農(nóng)村水利管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利管理工作。
第九條各級農(nóng)村水利管理機構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)水利的法律、法規(guī)和政策；
（二）組織制定發(fā)展農(nóng)村水利的有關(guān)規(guī)定；
（三）負(fù)責(zé)組織農(nóng)村水利規(guī)劃、計劃的編制和實施；
（四）組織指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)和人員培訓(xùn)、管理工作；
（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程水價測算和水費計收、管理工作；
（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村水利國有資產(chǎn)管理；
（七）負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程設(shè)施的保護(hù)，依法查處違法案件。
第二章投入
第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政增長狀況，逐年增加對農(nóng)村水利建設(shè)資金的投入。
第十一條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)村水利專項基金。農(nóng)村水利專項基金由縣級人民政府水行政主管部門根據(jù)年度工程計劃商同級財政部門批準(zhǔn)使用。
第十二條各級人民政府對發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的資金必須專款專用，使用時應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃由水行政主管部門提出安排計劃，會同有關(guān)部門下達(dá)。
第十三條國家投入的抗旱經(jīng)費主要用于抗旱服務(wù)組織購置抗旱設(shè)備，提高抗旱能力。
第十四條鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上籌資興辦農(nóng)村水利工程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在工程立項、設(shè)計、經(jīng)營等方面給予扶持。
第十五條農(nóng)村水利工程的資金投放，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排匹配能力強和效益好的項目，逐年增加有償使用的資金比例，有償使用回收的資金繼續(xù)用于農(nóng)村水利建設(shè)。
第十六條制定防病改水和人畜水利工程計劃應(yīng)當(dāng)以重病區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)為重點，統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定匹配資金，合理計收水費，提高資金使用效果。
第十七條農(nóng)村水利工程建設(shè)勞務(wù)投入以受益單位和個人為主。水利工程較多、任務(wù)較重的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，用于水利的勞動積累工數(shù)量可適當(dāng)增加。水利勞動積累工以出勞為主，也可按有關(guān)規(guī)定以資代勞。
第三章建設(shè)
第十八條興建農(nóng)村水利工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域或區(qū)域規(guī)劃，履行建設(shè)程序，并經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查、批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第十九條新建、改建、擴建農(nóng)村水利工程規(guī)劃和設(shè)計的審批權(quán)限：
（一）設(shè)計灌溉面積5萬畝以上、設(shè)計排澇面積7．5萬畝以上及單項工程總投資100萬元以上農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、設(shè)計，由省水行政主管部門批準(zhǔn)；
（二）設(shè)計灌溉面積1萬畝至5萬畝、設(shè)計排澇面積3萬畝至7．5萬畝、小（一）型水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及單項工程總投資50萬元至100萬元農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、設(shè)計，由市（州）水行政主管部門批準(zhǔn)，報省水行政主管部門備案；
（三）其他農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、設(shè)計，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門批準(zhǔn)，報市（州）水行政主管部門備案。
第二十條興建跨流域、跨行政區(qū)域的農(nóng)村水利工程，或在行政區(qū)域邊界地區(qū)興建可能對相鄰行政區(qū)構(gòu)成不利影響的農(nóng)村水利工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)共同上級水行政主管部門批準(zhǔn)后方可動工。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)必須符合水行政主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村水利總體規(guī)劃，并經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門的農(nóng)村水利管理機構(gòu)批準(zhǔn)工程設(shè)計后方可興建。工程建設(shè)由水行政主管部門的農(nóng)村水利管理機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定交納質(zhì)量監(jiān)督檢測費。
第二十二條防病改水工作由水行政主管部門會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)安排建設(shè)資金；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供病情普查、水質(zhì)檢測和防病效果觀察等資料；水利部門負(fù)責(zé)安排工程建設(shè)規(guī)劃、計劃，組織設(shè)計和施工。
第二十三條農(nóng)村水利工程建設(shè)逐步實行項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。
第二十四條施工單位必須按設(shè)計要求進(jìn)行施工，并建立施工中的質(zhì)量監(jiān)督、檢查制度，按施工進(jìn)度分階段進(jìn)行檢查驗收。工程建設(shè)施工后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由水行政主管部門組織工程竣工驗收，驗收合格后方可正式投入運行。
第四章管理
第二十五條國家投資為主興建的農(nóng)村水利工程由各級農(nóng)村水利管理機構(gòu)管理；集體投資為主興建的農(nóng)村水利工程由集體管理；個體投資興辦的農(nóng)村水利工程由個人管理。小型農(nóng)村水利工程可實行承包、租賃、拍賣和股份合作經(jīng)營。
第二十六條農(nóng)村水利工程受益范圍內(nèi)的單位和個人，必須按實際受益面積或用水量足額向水利工程管理單位或工程經(jīng)營者繳納水費。國家管理的農(nóng)村水利工程水費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。集體管理、個人自營或合股經(jīng)營的農(nóng)村水利工程水費標(biāo)準(zhǔn)按合理成本加微利的原則核定，其水費計收和管理辦法由縣級人民政府制定。
第二十七條縣級以上人民政府水行政主管部門的農(nóng)村水利管理機構(gòu)每年從農(nóng)村水利工程應(yīng)收水費中提取管理費。提取管理費的比例、用途，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條抗旱任務(wù)較重的縣級人民政府水行政主管部門設(shè)立的抗旱服務(wù)機構(gòu)，按省有關(guān)規(guī)定開展抗旱有償服務(wù)工作。
第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村水利管理站為基層農(nóng)村水利管理機構(gòu)，是縣級人民政府水行政主管部門派出的事業(yè)單位。縣級人民政府應(yīng)保證其必要的工作條件和經(jīng)費。
第三十條任何單位和個人占用灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，必須事先提請有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，占用方應(yīng)當(dāng)給予工程所有者補償，補償標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，要采取節(jié)水措施，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，實行計劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。
第三十二條需要報廢的農(nóng)村水利工程，應(yīng)報請原工程建設(shè)審批機關(guān)核準(zhǔn)后方可報廢，其國有設(shè)備和物資的殘值有價調(diào)撥使用。
第五章工程保護(hù)
第三十三條農(nóng)村水利工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別劃定不同的管理和保護(hù)范圍，樹立界標(biāo)。農(nóng)村水利工程管理和保護(hù)范圍按《*省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條農(nóng)村水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地及其附著物，由水利工程管理單位使用、經(jīng)營，任何單位和個人不得侵占。
農(nóng)村水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)搞好工程綠化，防止水土流失。
第三十五條未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，不得在農(nóng)村水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）挖塘、打井、修窯、建房或修建其他工程和建筑物；
（二）爆破、采石、挖砂、取土；
（三）棄置廢渣、垃圾等廢棄物；
（四）墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；
（五）對水利工程可能造成影響的其他活動。
第三十六條任何單位和個人不得向農(nóng)村水利工程的水域排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的污水、污物。
第六章法律責(zé)任
第三十七條違反本條例第十二條規(guī)定，截留、挪用、擠占水利建設(shè)資金的，水行政主管部門會同有關(guān)部門有權(quán)制止，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，追回或停止投資，并視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任。
第三十八條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定，未按規(guī)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)修建農(nóng)村水利工程的，除責(zé)令停止違法行為、限期改正、由其上級主管部門給予行政處分外，并可處以1000元至10000元奉。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第三十九條違反本條例第二十四條規(guī)定，未經(jīng)工程竣工驗收，擅自啟用農(nóng)村水利工程，處以500元至2000元奉。
第四十條違反本條例第二十六條規(guī)定，受益單位或個人隱瞞受益面積或用水量，未按標(biāo)準(zhǔn)交納水費的，農(nóng)村水利工程管理單位或工程經(jīng)營者有權(quán)停止供水，造成損失由用水單位和個人負(fù)責(zé)。不按期交納水費的，每日按3‰收取滯納金。
第四十一條違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，除責(zé)令其停止違法行為外，并可處以1000元至5000元奉。造成損失的，賠償損失。
第四十二條違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)報廢農(nóng)村水利工程的，除限期補辦手續(xù)外，并可處以100元至1000元奉。
第四十三條違反本條例第三十四條、第三十五條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)在農(nóng)村水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，從事危害農(nóng)村水利工程安全活動的，責(zé)令其改正，賠償損失，并視情節(jié)輕重處以200元至5000元奉。
第四十四條違反本條例第三十六條規(guī)定，向農(nóng)村水利工程排放污水、污物的，水行政主管部門有權(quán)制止，并限期改正，逾期不改的，交由有關(guān)部門處罰。
第四十五條違反本條例規(guī)定，需要給予治安處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條農(nóng)村水利管理機構(gòu)工作人員，，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；對策
Abstract: water conservancy project is an important foundation for the development of our society and national economy, the construction management related to the project quality, construction process is the first issue to be considered. This paper presents some problems encountered in the construction of water conservancy project management process, and to explore these issues, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: water conservancy project; management; problems; Countermeasures
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.水利工程質(zhì)量管理存在的主要問題
目前，我國的水利工程管理還是存在一些問題，水利工程的重要性要求我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟扑瑢栴}展開討論，找到解決的對策是我們工作的重點。我國水利工程管理的問題有如下幾個方面：
1.1管理體制的不完善。
我國的水利工程管理體制只要分為生產(chǎn)經(jīng)營型和社會公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這就很容易在體制管理上出現(xiàn)一些問題，地方的自收到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯誤的預(yù)判，還容易在一些管理問題上發(fā)生錯位，導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)管理的疏漏；相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。雖然說我國的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使到這個工程有法可依，但是在現(xiàn)實中還是會出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明沒有明確的管理目標(biāo)，只是空喊口號，并沒有真正意義上的把目標(biāo)管理落到實處，對成本不加控制，對工程的質(zhì)量不做重視，僅僅是把優(yōu)質(zhì)工程作為口號來喊，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的管理經(jīng)驗，對工程的設(shè)計隨意改動，加快工期，偷換建筑材料等問題明顯的凸顯，造成建筑工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。在招標(biāo)時為了中標(biāo)盲目夸大承諾，忽視企業(yè)的自身能力，在出現(xiàn)問題是不能很好的采取有效的補救措施。缺乏科學(xué)性和可實施性。上行下效，沒有好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，就不能帶好一個隊伍，整個企業(yè)就會目標(biāo)確實不能實事求是。在現(xiàn)場管理問題上，不能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒有系統(tǒng)的要求不能做到科學(xué)化生產(chǎn)，必然導(dǎo)致現(xiàn)場的施工一片混亂。
1.2建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。
我國的水利工程大部分為社會公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國家的投資后，不能做到資金的落實，導(dǎo)致一些建設(shè)完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個人利益，做假賬，導(dǎo)致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時由于水利工程的技術(shù)水平高，工作任務(wù)大，對一些監(jiān)督和監(jiān)察的責(zé)任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設(shè)計方會互相偏袒，包庇，導(dǎo)致工程建筑的質(zhì)量得不到保證。
1.3對安全管理的問題不夠重視。
在施工過程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負(fù)起對安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設(shè)者都沒有很好的安全意識和自我保護(hù)的技能，不能對相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對機械設(shè)備的維修率低，沒有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
2 加強水利工程管理的措施
改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調(diào)控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權(quán)給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時加強自身的管理，國家起到的只是一個大方向的指導(dǎo)，地方向國家報告自己的計劃，國家負(fù)責(zé)審核，這樣就避免了國家和地方權(quán)力部分，責(zé)任不明的現(xiàn)狀，同時建立健全企業(yè)的責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量問題要能夠追究相關(guān)責(zé)任的問題，并實施處罰，同時還要不斷完善法律法規(guī)，加強法律的建設(shè)，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象必須要加以改進(jìn)，完善責(zé)任制，落實責(zé)任，出現(xiàn)問題，一定要找到其項目的負(fù)責(zé)人，有了法律的約束，管理才更容易進(jìn)行。
2.1加強成本的控制。
企業(yè)定期要想國家繳納財務(wù)報表，注明資金的使用情況，同時企業(yè)要嚴(yán)格要求自身，減少成本的支出，為國家節(jié)約資金，正確的對建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，不能因為國家出資，就對此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中有成本過分流失的現(xiàn)象時要及時的上報和討論，積極的做出改進(jìn)方案，避免企業(yè)和國家遭受重大的損失。
2.2加強安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設(shè)者的思想中才能更好的去預(yù)防安全隱患，首先作為項目的經(jīng)營者，是整個項目的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營者負(fù)全責(zé)的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因為領(lǐng)導(dǎo)的原因就要追究經(jīng)營者的責(zé)任，其次就是對作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設(shè)員工也要加強安全生產(chǎn)的教育，作為建設(shè)員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關(guān)安全培訓(xùn)的課程的匱乏，導(dǎo)致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設(shè)工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊，促進(jìn)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，在一些工程的重大安全技術(shù)措施方面更是學(xué)習(xí)的重點，學(xué)習(xí)應(yīng)對安全隱患的掌握以及應(yīng)對辦法。
2.3利用網(wǎng)絡(luò)的公開透明化，明確職責(zé)。
一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同。
2.4建章立制，落實責(zé)任。
貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
2.5加強科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。
要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強水利工程管理的目的。
2.6大力開展水利綜合經(jīng)營。
各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進(jìn)一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項目包裝，積極開展招商引資，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
2.7水利單位領(lǐng)導(dǎo)的重視
水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的隊伍。
3.結(jié)束語
水利施工管理是個龐大而復(fù)雜的工程，在我國社會飛速發(fā)展的今天，也要求水利工程的管理取得更進(jìn)一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進(jìn)步，一方面需要國家提供一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，出臺更加完善的制度，執(zhí)行更強的監(jiān)督，還需要企業(yè)自身不斷的提高自身的管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和更加全面的復(fù)合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業(yè)和國家創(chuàng)造更多的財富和利益，提高我國水利工程管理的整體水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程 管理 措施
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準(zhǔn)確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進(jìn)步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
一、水利工程管理的指導(dǎo)思想
深化改革，堅持加強管理與壯大水利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過改革、改制、改造和增強內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程管理體系，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。
二、強化和完善水利工程管理措施
1.進(jìn)一步完善分級管理體制，強化人員的控制。加強人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。工程建設(shè)一般要求領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備較強的組織管理能力，一定的文化素質(zhì)，豐富的實踐經(jīng)驗。項目經(jīng)理應(yīng)從事工程建設(shè)多年有一定的經(jīng)驗，且具備相應(yīng)工程要求的項目經(jīng)理證書。各專業(yè)技術(shù)工種，應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識和熟練的操作技能。監(jiān)理工程師應(yīng)具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。加強對技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓(xùn)。在中小型水利工程的施工隊伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，主要從事比較單一的施工內(nèi)容。
2.繼續(xù)堅持群專結(jié)合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強服務(wù)功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關(guān)系，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運轉(zhuǎn)。
3.實行目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照水利工程的實際情況，明確增值保值責(zé)任和獎懲辦法，實行競爭上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制。
4.要進(jìn)一步建立和完善水、電價的形成機制。對公益性水利工程實行成本價，非公益性水利工程實行“成本+合理利潤”的水價政策，放開小型水利工程水價，實行最高限價。應(yīng)將水利工程的管理人員工資、維修費用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，形成良性運行機制。
5.貫徹《水法》和有關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。在施工中對水利工程造成損壞和永久性失效的，應(yīng)當(dāng)采取補救措施，并賠償相應(yīng)的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。
6.加強科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強水利工程管理的目的。
7.大力開展水利綜合經(jīng)營。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進(jìn)一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
8.開展好建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
9.加強政府的管理。各級政府和水行政主管部門要加強對各類水利工程的宏觀調(diào)度和動態(tài)管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導(dǎo)、督促水利工程管理法人建立科學(xué)的管理機制，切實加強水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運行管理和經(jīng)營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實際，從運行機制、增強內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設(shè)和管理成機制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系
1.每一項水利工程在立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設(shè)計劃，與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收投入使用。
2.工程驗收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項水利工程建設(shè)都要按照其等級履行相應(yīng)的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀(jì)要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀(jì)要（單）中，應(yīng)對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預(yù)案提出評價意見。對列入建設(shè)計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
3.建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進(jìn)行普查，建立小型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規(guī)定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態(tài)管理，以行政村為單位進(jìn)行總量控制，通過產(chǎn)權(quán)改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)。
四、結(jié)語
加強水利工程的施工管理，對于降低施工成本、提高施工質(zhì)量、控制施工進(jìn)度都意義重大。工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展的重要手段，也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。因此，我們要不斷提高水利工程的施工管理水平，確保水利工程施工的高效、順利、穩(wěn)定進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2010，（2）.
[關(guān)鍵詞]水利工程；管理內(nèi)容；優(yōu)化對策
中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0141-01
1、水利工程管理的基本特點
1.1地域差別大。水利工程建設(shè)位置的不同，導(dǎo)致其建設(shè)環(huán)境、地質(zhì)條件存在一定的差異。有些地方有較好的施工環(huán)境，但大多數(shù)施工環(huán)境都相對比較惡劣，對施工管理工作帶來困難，增加其工作的挑戰(zhàn)性。
1.2涉及面廣。工程項目管理過程中，涉及到電力、水利、環(huán)保、城建、交通、工業(yè)等多數(shù)領(lǐng)域。水利工程涉及面廣的特點決定水利工程的管理工作具有較高要求，需要工程管理人員具有深厚的管理經(jīng)驗和知識水平。
1.3涉及學(xué)科較多。水利工程施工管理工作是眾多學(xué)科的整合，不僅包括園林、氣象、地質(zhì)，還包括有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法律學(xué)等多種學(xué)科。需要管理人員具有較高的綜合素質(zhì)，只有掌握多種學(xué)科知識的優(yōu)秀施工管理人員才能勝任項目施工管理工作。
1.4不確定性因素較多。從整體角度而言，對項目施工管理工作造成影響的因素包括人為因素、自然因素。人為因素包含軍事、政治、操作人員工作能力、素質(zhì)以及經(jīng)濟等。而自然因素是指地貌、地質(zhì)、地形、土壤、植被和水文等。兩種因素相對而言，自然因素影響水利工程施工較明顯，是水利工程項目施工的關(guān)鍵因素。
2、水利工程管理的主要內(nèi)容
2.1合理運用。水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣，其變化是隨機的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進(jìn)行合理運用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。
2.2養(yǎng)護(hù)和維修。由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，難免會存在薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當(dāng)，將會使工程發(fā)生意外的變化。因此，要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.3檢查和觀測。水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時或不當(dāng)會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時進(jìn)行分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
2.4防汛搶險。防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)。《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運用。
2.5擴建和改建，對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。
3、優(yōu)化水利工程管理的對策建議
3.1加強施工合同管理工作。①增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。②加強合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
3.2加強全程質(zhì)量監(jiān)控工作。①重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精簡人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。②加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.3樹立現(xiàn)代化水利管理觀念。水利現(xiàn)代化是在科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強對水利工程的管理，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益能夠充分發(fā)揮。①應(yīng)當(dāng)從思想上提高對水利工程管理工作的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)只重視建設(shè)輕視管理的思想，真正實現(xiàn)將工作的重心轉(zhuǎn)移到管理上，以此促進(jìn)水利工程管理工作的不斷發(fā)展；②樹立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理理念。利用可持續(xù)發(fā)展的水資源，推動我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在水利工程管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點放在實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，在加強對資源的保護(hù)的同時，進(jìn)行合理的開發(fā)和使用，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)社效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。同時水利工程管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利工作經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。
3.4加強水利工程的安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保護(hù)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利土程安全的前提下進(jìn)行。原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。
4、結(jié)束語
總之，要加強對水利工程管理，就不能僅僅局限在管理技術(shù)和體制層面上，還在于從事水利工程管理人員的“思維方式”、“思想理念”以及“素質(zhì)水平”等方面。因此，必須要全方位掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)，實事求是，才能夠提高水利工程管理的水平，進(jìn)而推動水利工程的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 王華，加強水利工程管理淺見[J]，中國水運（下半月），2010（07）.
[2] 宋元蓉，水利工程管理存在問題分析與解決措施[J]，河南科技，2010（14）.
關(guān)鍵詞：中小型水利工程；施工技術(shù)；管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
水利是我國國民經(jīng)濟中重要的組成部分，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，我國大中小型重點水利工程及各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合配套小型基礎(chǔ)水利設(shè)施日益增多。施工技術(shù)管理作為中小型水利工程管理中重要工作內(nèi)容，貫徹于整個項目工程，為工程的效益產(chǎn)出、質(zhì)量安全和周圍生態(tài)環(huán)境提供著有利的保障。因此，做好水利工程的管理工作，來保證水利工程的質(zhì)量是非常重要的。
中小型水利工程施工技術(shù)管理概述
中小型水利工程施工技術(shù)管理是中小型水利工程施工管理中的一個重要內(nèi)容，它為保證中小型水利工程的投入產(chǎn)出比、質(zhì)量安全以及環(huán)境生態(tài)保護(hù)等提供基本技術(shù)保障手段。一般來說，中小型水利工程施工技術(shù)管理的基本任務(wù)就是根據(jù)工程設(shè)計任務(wù)書及建設(shè)單位提供的工程資料對施工組織的設(shè)計進(jìn)行切實可行的編制，確保水利工程施工得以優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)地完成以及開展觀測、實驗和研究工作。
中小型水利工程施工技術(shù)管理的特點
中小型水利工程較一般項目工程而言，有著其獨特的特點，將其總結(jié)為以下幾點內(nèi)容：
既然是水利工程就需要對水流進(jìn)行控制，并針對季節(jié)的不同采用相應(yīng)的控制措施。例如夏季多雨時，施工時要做好防洪的各項準(zhǔn)備措施；在寒冷的冬季，要實時預(yù)防水面結(jié)冰對工程的影響。
小型水利工程涉及面廣，結(jié)構(gòu)繁雜。作為一個水利工程，即便是小型水利工程，它需要完善的內(nèi)容也是相當(dāng)繁雜的。一個完整的水利工程往往需要各個不同的施工單位相互協(xié)作才能完成。
在水利工程的籌劃設(shè)計階段，由于水力工程的復(fù)雜性需要利用系統(tǒng)工程學(xué)，對工程的各個環(huán)節(jié)、影響因素以及收支關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行全面的籌劃設(shè)計。
中小型水利工程施工技術(shù)管理的重要性
水利工程對我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)影響非常大，它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。工程建設(shè)的工作面廣，環(huán)節(jié)多，對工程管理就要越嚴(yán)格，如果管理上不去，質(zhì)量達(dá)不到，無法保證工程優(yōu)質(zhì)高效的完成。可見工程質(zhì)量對工程的影響是多么大，也是不可忽視的。對于工程管理的意義和重要性有以下幾方面：
整體管理水平離不開水利工程管理
由于水利工程的面廣環(huán)節(jié)多這一缺點，加大了我們對工程管理的難度。對于一些重要的環(huán)節(jié)，加強工程管理是十分必要的。實踐經(jīng)驗告訴我們，要想提高工程管理的整體水平，就要控制好工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所以，要想提高工程管理的整體水平是離不開水利工程管理的。
質(zhì)量離不開管理
工程的質(zhì)量如果達(dá)不到指標(biāo)，這個工程就是一個不合格的工程。我們要重視起工程管理，抓好管理，工程質(zhì)量才能提高，兩者不可分開，有著緊密的聯(lián)系。實事求是和公正。探傷、填土壓實度、地基承載力、建筑物外觀質(zhì)量檢測報告；滲漏觀測、注水壓水試驗記錄等均應(yīng)實事求是、真實可靠，不可隨意改變。為了保證公正真實，承包商與檢測試驗室最好不是同屬一個單位其中水利工程施工圖如下圖 1。
圖1 施工前期程序圖
加強水利工程管理的重要作用
國家能否富強靠的是經(jīng)濟發(fā)展，工程質(zhì)量能否提高靠的是管理。加強了管理才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程，兩者對工程有起著促進(jìn)的作用。從實際的角度出發(fā)，加強工程管理對提高整體水平，社會利益，自身效益有著重要的作用。
中小型水利工程施工技術(shù)管理中存在的問題
雖然我國的工程都達(dá)到設(shè)計文件，合同，招投標(biāo)文件等的要求，并也投入了使用，但我們?nèi)圆荒芎雎怨こ坦芾砩洗嬖诘闹T多問題。作為管理者，我們必須擺正自己的位置，正確對待問題，提出合理的解決辦法，現(xiàn)今工程管理上存在以下問題需要解決：
設(shè)計不完善
對水利工程的前期調(diào)查、勘測工作準(zhǔn)備不足,導(dǎo)致對施工技術(shù)和方案的設(shè)計不完善,甚至可能在施工過程中修改設(shè)計圖紙。
施工不規(guī)范
相比于大型水利工程而言，小型水利工程建設(shè)中普遍存在“分包”現(xiàn)象。大的施工單位拿到工程后將工程或者工程中的部分再分包給下一級承包商,甚至存在多級分包，承包商越分越細(xì)、越分越多。這種現(xiàn)象的直接后果就是導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的施工規(guī)范，各現(xiàn)場施工技術(shù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度與質(zhì)量。
信息技術(shù)不完善
隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，信息技術(shù)對于我們來是不可缺少的，信息技術(shù)可以輔助水利工程管理，是水利工程現(xiàn)代化的需求。我國現(xiàn)階段的信息技術(shù)仍然偏低，尤其是對水利工程方面。由于我們水利工程信息技術(shù)的 薄弱，不能夠及時的了解社會上新的水利資源，所以我們的水利工程發(fā)展就緩慢。因此完善信息技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。
對工程質(zhì)量管理有待加強
水利工程質(zhì)量在能達(dá)到各項要求的同時，還要滿足工程的“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”等指標(biāo)。現(xiàn)在很多企業(yè)都有著很不好的偷工減料的習(xí)慣。我們要加以制止和管理。還有些企業(yè)對工程后期的監(jiān)測不完善，沒有完善的質(zhì)量保證體系。工程的質(zhì)量應(yīng)該以內(nèi)為主，外能反其道而行之。
管理不規(guī)范
施工技術(shù)管理是一項非常重視專業(yè)素質(zhì)的工作，它的重要性容不得一絲馬虎。而在實際管理中，管理人員的總體素質(zhì)不一，管理工作未得到施工單位的重視。同時，政府部門由于其人力財力有限，對于小型水利工程施工技術(shù)管理的監(jiān)督工作也難以深入到位。
完善水利施工技術(shù)管理問題的措施
提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)
保證施工技術(shù)在統(tǒng)籌設(shè)計和實際施工階段都能夠適應(yīng)項目的需求，專業(yè)素質(zhì)的提高也是時刻提醒施工人員要端正工作態(tài)度，認(rèn)真務(wù)實地完成自身工作。
明確施工技術(shù)管理的職責(zé)，努力提高技術(shù)管理水平
建立健全施工各階段技術(shù)管理制度是目前最迫切需要解決的問題。在施工準(zhǔn)備階段，對施工技術(shù)能否按質(zhì)按量按時完成項目和其安全性要進(jìn)行相關(guān)的管理工作。在施工階段，需要對施工技術(shù)實際投入的生產(chǎn)要素、施工狀態(tài)和成果進(jìn)行管理并及時反饋，具體的管理工作包括每個施工人員的技術(shù)能力、專業(yè)態(tài)度和協(xié)調(diào)各部門的綜合技術(shù)活動。在竣工階段，要做好本次項目工程施工技術(shù)管理的總結(jié)工作，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高技術(shù)管理水平。
提加強信息管理和提高信息服務(wù)水平
目前，我國對信息化的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能夠滿足我們工程上信息的應(yīng)用。所以我們必須提高信息的服務(wù)水平。首先我們要完善工程中的信息管理和信息的服務(wù)系統(tǒng)。這樣做的目的是為了提高工程管理效率，同時工程的整體水平也得到了很大的提高。其次我們要選用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，增加信息服務(wù)的速度。
完善質(zhì)量管理
現(xiàn)階段，我國質(zhì)量管理條例還不夠完善，對重要部位質(zhì)量的關(guān)注還不夠，所以我們要編制詳細(xì)的工程質(zhì)量管理細(xì)則。除此之外，我們還要用制度管理輔助質(zhì)量管理，制定專門的制度來規(guī)范質(zhì)量管理的行為。依靠管理制度提高質(zhì)量管理。作為管理者，要有執(zhí)行力度。依靠管理制度和執(zhí)行力度兩種手段才能做好質(zhì)量管理工作，達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
加強對技術(shù)工作的管理和對管理工作的監(jiān)督
施工技術(shù)管理是一個長效長期的工作，企業(yè)要不斷加強對中小型水利工程的施工技術(shù)管理，嚴(yán)格按照國家制定的法制法規(guī)，不斷完善施工技術(shù)管理制度，加強對管理人員技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。政府部門可與質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一道執(zhí)行監(jiān)督管理工作，對施工技術(shù)各項資料和技術(shù)管理制度進(jìn)行備案檢查，對施工過程監(jiān)督抽查，記錄施工中各項技術(shù)問題。
結(jié)束語
中小型水利工程施工技術(shù)管理是一項需要不斷加強，并且給予高度重視的工作，它的重要性毋庸置疑。水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料，也需要加強技術(shù)管理；技術(shù)管理工作的任務(wù)主要是運用技術(shù)管理的職能與科學(xué)管理的方法，促進(jìn)各項技術(shù)管理工作的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]徐秋愛.淺談水利工程質(zhì)量管理中存在的問題[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(4).
1洛惠渠水利工程管理存在的問題
多年來，隨著洛惠渠工程建成運行，灌區(qū)水利工程在管理方面也出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在：灌區(qū)水利工程存在重建設(shè)、輕管理的傾向，在建設(shè)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施簡陋，管理人員不到位，管理經(jīng)費與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒有固定來源，形成了工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性循環(huán)；建設(shè)資金較為緊張，又大多數(shù)工程實施多以民辦公助為主，存在能省則省、因陋就簡的意識，加之洛惠局經(jīng)費短缺，調(diào)整工資政策無法執(zhí)行，使得管理人員的積極性和主動性難以調(diào)動，極大地影響了工程運行效益的發(fā)揮和隊伍穩(wěn)定；工程管護(hù)宣傳教育缺乏深度，水法規(guī)缺乏剛性條文，群眾對水法規(guī)不甚了解，一些單位和個人隨意侵占行水渠道，直接影響了工程設(shè)施穩(wěn)定和行水安全，水利工程管理已成為洛惠渠水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。
2對洛惠渠水利工程管理的幾點措施
2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念，營造愛護(hù)水利工程的輿論氛圍依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在觀念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作注意力和主要精力應(yīng)轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，并主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來，著力研究和探討在市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，通過組織體系觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ魈峁┮粋€良好的思想基礎(chǔ)和組織保證；要緊抓“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機，組織水利成果展、自發(fā)簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽、散發(fā)宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等，做到與常年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向灌區(qū)涉及用水難的群眾轉(zhuǎn)移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成灌區(qū)上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。
2.2完善水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，建立一個上下聯(lián)動、全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機制進(jìn)一步加強水利工程職能部門的作用，強化水工管理意識、健全管理制度；聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府給予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感；成立灌區(qū)水利公安科，建立起強有力的水利執(zhí)法機構(gòu)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施的行為，確保水工程的安全運行；對灌溉管理站增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程；灌溉管理站作為所屬范圍內(nèi)水利工程管理的職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察。相關(guān)部門作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營及在開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”；在抓好水利建設(shè)的同時，把管理督察放在日常工作首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年在評選水利工作先進(jìn)時，把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件納入到評選范圍內(nèi)。
2.3貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制，突出工程重點部位的管理，落實工程管理責(zé)任在水利管理工作推進(jìn)過程中，要從建立健全各項工作規(guī)程著手，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等制定和頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件；完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法，建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各灌溉塬系管理站按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的事件，立即上報灌區(qū)管理單位，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，紀(jì)檢室要參與到全過程的監(jiān)督檢查，灌區(qū)水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；每年集中一段時間，深入到灌區(qū)重點地區(qū)、重點地段、重點部位進(jìn)行檢查。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底，根據(jù)洛惠渠灌區(qū)水工程的實際狀況，將工作重點放在加強對一級站堤防、干支斗渠道、水閘、管坡、泵站設(shè)施等水工程管理和執(zhí)法上來。要以制止侵占、亂采亂挖渠道，偷盜、損壞泵站設(shè)施，隨意棄渣、棄土和在水工程管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度。結(jié)合防汛檢查，每年開展幾次全線性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。
2.4整合灌區(qū)資源，從政策上、經(jīng)費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效運作要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的壞損，因此，灌區(qū)要當(dāng)好政府參謀，加強調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。在經(jīng)濟上要實行政策傾斜。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時，其巨大的經(jīng)濟效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，在每年安排農(nóng)業(yè)水利資金和歲修經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)切塊安排20％～30％資金用于機構(gòu)管理經(jīng)費，以保證管理機構(gòu)正常運行。尤其是對具有公益性工作任務(wù)的水利工程，將其管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入到公共財政范疇，確保工程經(jīng)費的來源穩(wěn)定；同時加強工程監(jiān)督。灌區(qū)管理單位除必須建立常效管理監(jiān)督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級人大、政協(xié)機關(guān)要加強對水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督灌區(qū)管理單位管理、執(zhí)法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助灌區(qū)解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發(fā)動全社會對灌區(qū)管理單位進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報、評議等手段，真正使灌區(qū)管理單位走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者：王曉軍單位：渭南市洛惠渠管理局
