時(shí)間：2023-10-02 09:02:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全與職業(yè)健康，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
爆炸案發(fā)生后，檢察院組成專(zhuān)案組，對(duì)覃某某的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)覃自2000年11月至2002年7月在遠(yuǎn)教部工作期間，利用手上掌握公款的便利及遠(yuǎn)教部對(duì)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理上的混亂，采取收入不記帳、支出虛報(bào)等手段，貪污公款139445.7元，并嫁禍于潘某某的事實(shí)。
本案對(duì)貪污罪的定性沒(méi)有異議，對(duì)爆炸行為的定性主要有三種不同的意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為構(gòu)成故意殺人罪（未遂），理由：
行為人覃某某主觀上明知自制爆炸裝置安放在辦公室引爆的話會(huì)炸死被害人的后果發(fā)生，而希望這種結(jié)果發(fā)生，有故意殺人、奪取他人生命健康權(quán)的故意；犯罪侵犯的客體是特定人的生命權(quán)利和健康權(quán)利；客觀方面表現(xiàn)為對(duì)特定人身實(shí)施爆炸行為。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為構(gòu)成爆炸罪（未遂），理由：
根據(jù)《刑法》第二十三的規(guī)定，已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。本案中，覃某某已經(jīng)安放爆炸裝置，著手實(shí)行犯罪，由于潘小心打開(kāi)，未發(fā)生爆炸的后果，是覃某某意志以外的原因而未得逞的，所以覃的行為構(gòu)成爆炸罪（未遂）。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為構(gòu)成爆炸罪，理由：
認(rèn)定行為人是否構(gòu)成危害公共安全不應(yīng)只看行為人的主觀犯意，還應(yīng)看行為人對(duì)危害公共安全持有何種心理態(tài)度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，覃某某為了隱瞞貪污公款和報(bào)復(fù)的目的，，自制爆炸物途經(jīng)繁華公共場(chǎng)所拿到被害人的辦公室，表面上看侵犯的對(duì)象為特定的人，但不能保證潘某某某打開(kāi)紙箱時(shí)無(wú)旁人在場(chǎng)，認(rèn)定行為人是否構(gòu)成危害公共安全不應(yīng)只看行為人的主觀犯意，還應(yīng)看行為人對(duì)危害公共安全持有何種心理態(tài)度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，被告人覃某某為了隱瞞貪污公款和報(bào)復(fù)的目的，竟然自制爆炸物并郵寄到被害人的辦公室，從表面上看侵犯的對(duì)象為特定的人，但不能保證滕某拆開(kāi)郵件時(shí)無(wú)旁人在場(chǎng)，實(shí)際情況是當(dāng)潘某拆紙箱時(shí)，確有多人在辦公室前的公共場(chǎng)所活動(dòng)，這說(shuō)明覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意，客觀上也危及到公共安全，使不特定的多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。因此，其行為應(yīng)認(rèn)定為爆炸罪。
筆者同意第三種意見(jiàn)，即覃某某的行為構(gòu)成爆炸罪。理由：
一是覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意。覃某某明知當(dāng)時(shí)雖然是假期，但辦公室除潘某某值班外，還可能有其他老師來(lái)辦公，并接待報(bào)名的學(xué)生，辦公室前是師生和家屬活動(dòng)的公共場(chǎng)所，附近還有很多建筑物。覃某某為隱瞞貪污公款和報(bào)復(fù)的目的而自制爆炸物輾轉(zhuǎn)途經(jīng)繁華公共場(chǎng)所拿到被害人的辦公室，雖然表面上看其侵害目標(biāo)是特定的對(duì)象，但是，如果爆炸可能會(huì)傷及無(wú)辜，包括在運(yùn)輸途中。這一點(diǎn)，覃某某應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見(jiàn)，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定覃某某具有危害公共安全的間接故意的心理態(tài)度。
二是客觀上覃某某的行為足以造成對(duì)公共安全的危害。覃某某選擇作案的地點(diǎn)是人口密集的辦公大樓，作為領(lǐng)導(dǎo)的覃某某在辦公室既有可能個(gè)人在工作，也有可能與他人在一起工作，還有可能接等學(xué)生報(bào)名，還有可能將紙箱帶到其他公共場(chǎng)所打開(kāi)；另一方面，由于自制炸彈的安全系數(shù)相對(duì)較小，如果在運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，由于其他不確定原因引起爆炸，所造成的危害結(jié)果顯然并非特定對(duì)象。由于其侵害的對(duì)象帶有不確定性，所以覃的行為屬于危害公共安全，使不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅。
（一）編制目的
為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）分類(lèi)分級(jí)
本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：
Ⅰ級(jí)(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
Ⅱ級(jí)(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
Ⅲ級(jí)(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門(mén)、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。
Ⅳ級(jí)(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門(mén)或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)公共事件。
（五）工作原則
1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。
3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。
4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報(bào)市政府備案。
2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。
【關(guān)鍵詞】提高 大學(xué)生 安全文化
對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，通過(guò)安全文化教育來(lái)改變學(xué)生的思想意識(shí)和思維方法，規(guī)范學(xué)生的行為，樹(shù)立大學(xué)生正確的安全觀，最終達(dá)到提高全民安全文化素質(zhì)的提升。
一、安全文化的內(nèi)涵
從廣義來(lái)說(shuō)，安全文化是指人類(lèi)安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、環(huán)境和條件等成果之總和。從狹義來(lái)說(shuō)，安全文化專(zhuān)指圍繞安全生產(chǎn)中人這個(gè)主體所產(chǎn)生的人文因素和人文環(huán)境的研究、控制成果。安全文化貼近生產(chǎn)、貼近生活，容易被人民群眾理解和接受。安全文化是直接為生產(chǎn)安全服務(wù)的文化，是直接保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)者生命安全和身體健康的文化。用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，傳播安全知識(shí)，提高民眾的安全意識(shí)和安全技能，改善人民工作、生產(chǎn)的環(huán)境和質(zhì)量，是安全文化的勢(shì)和重任。
著力實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是安全文化的宗旨，在高校積極倡導(dǎo)珍惜生命、保護(hù)生命、尊重生命、熱愛(ài)生命、提高生命的質(zhì)量是安全文化發(fā)展的源泉。因此，安全文化建設(shè)必須以人為本，體現(xiàn)人文思想，弘揚(yáng)人本主義，彰顯人性理念，以人的安全和職業(yè)健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)大學(xué)生的安全宣傳教育，不斷提高大學(xué)生的安全文化素質(zhì)，推動(dòng)安全文化的健康發(fā)展。
二、建設(shè)大學(xué)生安全文化的意義
（一）大學(xué)生自身發(fā)展的需要
加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化教育，使其掌握基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)的技能，一是能夠使自己健康安全地度過(guò)美好的大學(xué)生，使其自身的安全素質(zhì)得到較大幅度的提高，以便在思想上確立比較正確和牢固的安全理念，提高安全防范能力。二是大學(xué)生在走出校園后，可以運(yùn)用獲得的安全生活知識(shí)和一些必備的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)在以后的人生中指導(dǎo)其個(gè)人行為和應(yīng)用于從事的工作中。比如，職業(yè)傷害和職業(yè)危害、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯中的安全與健康。
（二）建設(shè)和諧平安校園的需要
開(kāi)展“平安校園創(chuàng)建”、構(gòu)建“和諧、平安、文明”的校園秩序，不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有益于高校的改革和建設(shè)。大學(xué)生安全文化意識(shí)的提高，對(duì)于維護(hù)校園公共安全，保證大學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活和健康成長(zhǎng)，具有重要意義。不僅能夠幫助大學(xué)生在遇到危險(xiǎn)時(shí)成功自救，把危險(xiǎn)和損失降到最低，同時(shí)也能夠使學(xué)生對(duì)可能發(fā)生的危害有高度敏感性，自覺(jué)維護(hù)校園公共安全，防患于未然。
（三）彌補(bǔ)過(guò)去安全教育不足的需要
我國(guó)家庭對(duì)安全文化的重視與國(guó)外相比有很大的差距，甚至很多大學(xué)生在入校之前未接受過(guò)正規(guī)的安全教育，缺乏最基本的安全防范意識(shí)。加強(qiáng)大學(xué)生安全文化建設(shè)，能夠彌補(bǔ)中小學(xué)以及過(guò)去高等教育中安全知識(shí)和意識(shí)教育的不足，提高大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力以及對(duì)危機(jī)防范意識(shí)和處置能力，使他們?cè)谖磥?lái)能擔(dān)當(dāng)起社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。
三、如何有效提高大學(xué)生安全文化
大學(xué)生安全文化建設(shè)需要時(shí)間、需要積淀、需要過(guò)濾、需要傳播，不是一蹴而就的事情，也不是一朝一夕就能完成。需要學(xué)校、社會(huì)、師生通過(guò)多種措施共同提高大學(xué)生安全文化意識(shí)。
（一）加大投入，奠基安全物質(zhì)文化基礎(chǔ)
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各種設(shè)施的作用和功能。加大資金投入，加強(qiáng)校園內(nèi)重點(diǎn)部位的監(jiān)控，比如，食堂、宿舍、圖書(shū)館等人流密集地。提高工作人員的管理意識(shí)，保障各種設(shè)備的正常運(yùn)行，形成技防、人防、物防相結(jié)合的安全保障體系
（二）健全制度，確保安全制度文化的保障作用
安全制度的落實(shí)是校園安全的保護(hù)屏障，建立健全各類(lèi)安全制度，并強(qiáng)力抓制度的落實(shí)，是安全工作的重中之重。各部門(mén)簽訂安全責(zé)任制，建立安全績(jī)效考核制度，高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)，必須經(jīng)常檢查安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
（三）創(chuàng)新觀念，開(kāi)設(shè)安全文化素質(zhì)課教育
目前很多學(xué)校只是把學(xué)生的安全教育停留在日常的管理與教育中，忽視了課程教育的重要性，把大學(xué)生安全文化納入教學(xué)過(guò)程中，有利于大學(xué)生安全文化體系的構(gòu)建。《大學(xué)生安全文化》課程既傳授國(guó)民需要的公共安全知識(shí)，又傳授高層次人才必需的專(zhuān)業(yè)安全基礎(chǔ)知識(shí)；既是安全素質(zhì)教育課，又比素質(zhì)教育高一個(gè)層次。理論與實(shí)踐相結(jié)合，依托多媒體教學(xué)手段，從大學(xué)生的安全需求出發(fā)，深入傳播安全文化。課程內(nèi)容可以包含公民所需的安全知識(shí)，大學(xué)期間需要的安全知識(shí)，從業(yè)需要的職業(yè)衛(wèi)生與安全知識(shí)以及大學(xué)生需要的科學(xué)安全觀等相關(guān)的安全知識(shí)。
（四）強(qiáng)化意識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍
高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造濃厚的校園安全文化氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)、平安校園作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一是開(kāi)展宣傳活動(dòng)。利用廣播，班級(jí)宣傳欄等辦一次安全主題的手抄報(bào)，宣傳安全知識(shí)和常識(shí)，在校園張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)及條幅。全面普及安全知識(shí)。
二是舉辦知識(shí)講座。按照不同年級(jí)的特別，舉辦有針對(duì)性的教學(xué)安全，交通安全、消防安全等知識(shí)講座，提高大學(xué)生的安全防范意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生放電、防火、防溺水常識(shí)，自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度，杜絕校園安全事故的發(fā)生。
三是組織疏散演練。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不定期組織應(yīng)急疏散演練，提高大學(xué)生的應(yīng)急反應(yīng)能力。
doi：1019366/jcnki1009-055X201605008
關(guān)鍵詞：
典型國(guó)際城市;城市安全體系;同異點(diǎn);發(fā)展規(guī)律
中圖分類(lèi)號(hào)： X922文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化程度迅速地提高。在城市快速發(fā)展的同時(shí)，其中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、安全事故等問(wèn)題也越來(lái)越突出。城市是否具有與時(shí)俱進(jìn)的安全體系不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。剖析與借鑒國(guó)外城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運(yùn)行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)的機(jī)制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進(jìn)之處。因此，通過(guò)對(duì)三大城市安全體系的研究，總結(jié)出城市安全體系的發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)將會(huì)有重要的借鑒意義。
2典型國(guó)際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構(gòu)成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障公眾的生命安全和基本權(quán)益，以常態(tài)管理和應(yīng)急管理兩種管理方式作為體系核心，對(duì)影響城市安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行綜合治理的一套有機(jī)整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標(biāo)四個(gè)要素構(gòu)成。
如圖1所示，體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間的基本關(guān)系為[3]：管理主體設(shè)計(jì)出管理目標(biāo)。然后根據(jù)管理目標(biāo)使用合適的管理方式作用于管理客體。同時(shí)，管理客體的狀態(tài)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況反饋給管理主體，使管理主體能及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點(diǎn)可以用“二維協(xié)作，多元層次”[4]這八個(gè)字來(lái)概括。“二維協(xié)作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內(nèi)（政府系統(tǒng)）和體制外（社會(huì)系統(tǒng)）兩大系統(tǒng)，在不斷完善政府和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立互相信賴(lài)的協(xié)作伙伴關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市安全的良好治理。“多元層次”是指：香港在城市安全治理過(guò)程中，通過(guò)政府和社會(huì)中的多元治理主體間的合作，構(gòu)建出層次分明、職責(zé)明確的城市安全網(wǎng)絡(luò)。
[BT4]23東京城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點(diǎn)是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府、社會(huì)組織力量相互協(xié)作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應(yīng)用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災(zāi)發(fā)生六分鐘之內(nèi)消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急供水站和地下調(diào)控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎(chǔ)設(shè)施確保了城市功能的實(shí)現(xiàn);東京宣傳“自己的生命自己保護(hù)”、“自己的城市和市區(qū)自己保護(hù)”等基本理念，促進(jìn)行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)（居民）以及志愿者團(tuán)體等相互支援，建立一個(gè)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)攜手互助的社會(huì)體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達(dá)794%。
24新加坡城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點(diǎn)是“依法治市、以人為本”。在網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、社會(huì)治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規(guī)體系，且執(zhí)法嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，用嚴(yán)刑峻法機(jī)制打造法律威懾力。人性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的科技應(yīng)用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務(wù)[7]。同時(shí)注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養(yǎng)為主要抓手，營(yíng)造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)同異點(diǎn)
通過(guò)對(duì)香港、東京、新加坡三個(gè)城市安全子系統(tǒng)資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，見(jiàn)表1。
生產(chǎn)安全1.以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)支撐
2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與1.香港：條例、規(guī)例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規(guī)體系;香港職業(yè)安全健康局的圖書(shū)館儲(chǔ)存大量安全資料及數(shù)據(jù)庫(kù)并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系;通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定化，便于監(jiān)管并嚴(yán)格、規(guī)范和高效執(zhí)法;職業(yè)化的監(jiān)察員制度，法規(guī)對(duì)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專(zhuān)項(xiàng)要求
3.新加坡：以《工作場(chǎng)所安全與職業(yè)健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補(bǔ)充，實(shí)物守則及其他指引為指導(dǎo)的完備的生產(chǎn)安全法律法規(guī)體系;探索安全的最佳認(rèn)知、實(shí)施有效的安全監(jiān)管、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力的更加精細(xì)化的管理模式
3典型國(guó)際城市安全體系的發(fā)展規(guī)律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個(gè)子系統(tǒng)之中。因此，通過(guò)歸納與總結(jié)城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，總結(jié)出城市安全體系發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。本文提出以下幾條典型國(guó)際城市安全體系發(fā)展規(guī)律：
1）城市安全體系發(fā)展理論研究
城市安全體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)城市安全自組織理論，[9]城市體系的發(fā)展是一種自組織過(guò)程，即在環(huán)境選擇壓力下系統(tǒng)自發(fā)獲得合適的發(fā)展渠道與機(jī)制，拋棄過(guò)時(shí)的舊形態(tài)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境的新形態(tài)的一種過(guò)程。城市安全的發(fā)展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎(chǔ)上，由管理主體去引導(dǎo)與調(diào)控，從本質(zhì)安全化的角度阻止安全事故的發(fā)生。
2）城市安全的戰(zhàn)略地位顯著提升
城市安全是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和重中之重，很多國(guó)家都已經(jīng)把建設(shè)健全的城市安全體系納入到城市可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，將城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等的地位上。城市安全與城市經(jīng)濟(jì)作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市安全基礎(chǔ)的更新和提升，城市安全為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。
3）城市安全管理主體構(gòu)成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質(zhì)、掌控資源、組織體系等方面有優(yōu)勢(shì)，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經(jīng)由政府系統(tǒng)內(nèi)的單一治理模式逐步過(guò)渡到政府與社會(huì)協(xié)作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協(xié)會(huì)組成的小型結(jié)構(gòu)演變?yōu)檎c協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織相結(jié)合的大型結(jié)構(gòu)，再逐漸把社區(qū)、公民團(tuán)體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和市民共擔(dān)責(zé)任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團(tuán)隊(duì)整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化
作為城市管理的主體，專(zhuān)業(yè)人才的科學(xué)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接決定了城市安全的管理水平與社會(huì)穩(wěn)定程度。城市安全管理在注重提升團(tuán)隊(duì)水平的過(guò)程中也在不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，[11]從高校教師和應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道中引進(jìn)人才的同時(shí)也重視上崗后的繼續(xù)教育培養(yǎng)，逐步優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，按照崗位設(shè)置的實(shí)際需要，對(duì)博士、碩士和本科等不同學(xué)歷者進(jìn)行多層次組合，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)，建立合理的用人機(jī)制，充分拓展個(gè)人發(fā)展的空間。
5）城市安全的未來(lái)趨勢(shì)是信息化、智慧化
建設(shè)信息化、智慧化的安全型城市已成為當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的大趨勢(shì)，[12]也是現(xiàn)代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的融合，以數(shù)據(jù)作為城市安全的核心要素，在城市安全發(fā)展的過(guò)程中運(yùn)用信息通信技術(shù)，[13]改進(jìn)有關(guān)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決信息孤島現(xiàn)象，對(duì)城市安全可能面臨的重大問(wèn)題做出預(yù)測(cè)，進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。
4典型國(guó)際城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)城市借鑒意義
41建設(shè)覆蓋面全、震懾力強(qiáng)的城市安全法律法規(guī)體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規(guī)。加快城市安全相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，完善城市安全法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監(jiān)管后盾。加強(qiáng)法律法規(guī)適應(yīng)性調(diào)整，使之城市安全相匹配，確保法律法規(guī)的適用性和充分有效性。
2）行政監(jiān)管與司法檢控緊密配合。對(duì)城市安全管理各職能部門(mén)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監(jiān)管真空”，完善司法啟動(dòng)機(jī)制和流程，建立健全行政監(jiān)管與司法檢控的銜接機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力和效力。
3）真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)質(zhì)提高違法成本。政府應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)管理，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)做到執(zhí)法“零容忍”，真正采取嚴(yán)厲措施制裁違法企業(yè)及違法人員。在允許范圍內(nèi)增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強(qiáng)化處罰落實(shí)、提升執(zhí)法力量等多方面實(shí)質(zhì)提高違法成本。
[HT4"F]42推進(jìn)社會(huì)力量有效有序參與，強(qiáng)化民眾安全意識(shí)[HT]
1）政府在城市安全管理中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制將部分安全管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。依靠合作協(xié)議、伙伴關(guān)系、合同外包等協(xié)作方式來(lái)提供安全服務(wù)。
2）加強(qiáng)城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責(zé)任感。建立起政府與社會(huì)共同合作進(jìn)行城市安全管理的城市安全合作網(wǎng)絡(luò)，逐步樹(shù)立民眾“自己生命自己保護(hù)”“自己城市自己守護(hù)”的理念。
3）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和參與。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和資助，研究相關(guān)安全APP的開(kāi)發(fā)，提高安全隱患舉報(bào)的便捷性和規(guī)范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺(tái)，凝聚社會(huì)精英人才參與城市安全管理，充分發(fā)揮民眾力量大、基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)。
[BT4]43加強(qiáng)城市安全管理信息化建設(shè)
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進(jìn)行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預(yù)測(cè)預(yù)警城市中的危險(xiǎn)源和危機(jī)事件。讓公眾能夠隨時(shí)隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，做好安全預(yù)防工作，以最快最有效的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全危機(jī)。
2）打破管理部門(mén)間的信息壁壘，建立跨部門(mén)的信息共享機(jī)制。各管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的結(jié)合，健全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、入庫(kù)、更新的全過(guò)程管理機(jī)制。
3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將應(yīng)用到城市管理，包括智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智能養(yǎng)老，智慧社區(qū)等，智能化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高城市管理效率，真正實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。
44建立健全職業(yè)化的人才隊(duì)伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。研究發(fā)展學(xué)校式教育制度。研究試點(diǎn)“三邊學(xué)習(xí)模式”，即“正常訓(xùn)練、個(gè)人進(jìn)修以及在職學(xué)習(xí)”的全程化人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步完善相配套的教材資料與設(shè)施，保證人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。
2）分類(lèi)組建專(zhuān)業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)變能力。全面考慮城市安全突發(fā)事件種類(lèi)，細(xì)化隊(duì)伍功能，分類(lèi)組建針對(duì)性更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，提升安全管理和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)水平。落實(shí)日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作，夯實(shí)作戰(zhàn)能力，全面提升隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。
3）與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，緊跟國(guó)際潮流。定期選派優(yōu)秀的管理人員到國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)講座和交流活動(dòng)，及時(shí)跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫(kù)。通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外各類(lèi)城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供技術(shù)上的保障。
5結(jié)語(yǔ)
通過(guò)借鑒典型國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市安全體系建設(shè)需要政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導(dǎo)、多元共治的管理模式，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，在城市發(fā)展過(guò)程中不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有安全體系，以保障安全、穩(wěn)定的城市環(huán)境。
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隨著施工企業(yè)海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和增長(zhǎng)，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成倍增加，遇到的法律問(wèn)題越來(lái)越多， 普法工作面臨許多新的問(wèn)題。
一是對(duì)參與國(guó)際項(xiàng)目施工的人員普法教育不夠。從當(dāng)前企業(yè)實(shí)際來(lái)看，大都比較重視施工人員出國(guó)的普法教育，但也存在不少的問(wèn)題。如在普法內(nèi)容上比較單一，基本上都限于所在國(guó)國(guó)情、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、民俗習(xí)慣等。在普法對(duì)象上不分層次、需求、接受能力，搞一起集中強(qiáng)化培訓(xùn)，缺乏有效的針對(duì)性。特別是施工人員出國(guó)后的普法教育明顯滯后。每個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)各不相同，項(xiàng)目所在地的民俗規(guī)定也千差萬(wàn)別，在國(guó)內(nèi)，我們很難掌握這些實(shí)際情況，如果普法教育跟不上，就有可能出現(xiàn)糾紛。如一些國(guó)際項(xiàng)目由于對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)勞工許可的有關(guān)法律規(guī)定重視不夠，違反了當(dāng)?shù)胤伞Ｈ藛T培訓(xùn)與使用脫節(jié)，不按項(xiàng)目要求更換人員。特別是員工HSE和公共安全意識(shí)有待增強(qiáng)，有的項(xiàng)目HSE和公共安全制度及實(shí)施方案不完善。象巴西和許多非洲國(guó)家沿襲的是歐洲國(guó)家的法律規(guī)則，在環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)等方面要求都較國(guó)內(nèi)法苛刻。
二是外籍員工的普法教育有待加強(qiáng)。隨著國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)本土人員就業(yè)，大多采取了用工壁壘政策。用工屬地化已成為施工企業(yè)未來(lái)人力資源的一個(gè)主要方向。而工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中對(duì)勞務(wù)采取屬地化、本土化管理，可以有效解決工程施工中的人力資源問(wèn)題，降低工程施工成本，加快工程進(jìn)度，保證工程的施工質(zhì)量和安全。但與此同時(shí)，用工屬地化也對(duì)項(xiàng)目普法提出了新的要求，如何在既不違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下，讓外籍員工接受中方法律規(guī)定的約束，這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，稍有不慎，就有可能出現(xiàn)矛盾糾紛，有時(shí)候甚至出現(xiàn)國(guó)際法律糾紛，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)展，而且給企業(yè)信譽(yù)帶來(lái)極大影響。因此，如何加大對(duì)屬地化用工人員的法制教育，實(shí)現(xiàn)雙方合作互贏，是項(xiàng)目普法工作者應(yīng)當(dāng)思考和解決的重要課題。
三是海外項(xiàng)目工區(qū)與國(guó)內(nèi)總部相距較遠(yuǎn)，聯(lián)系、交通不便，加大了法制宣傳教育的難度。海外項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，少則一年，多則三到五年。一方面，國(guó)家制定的一些法律法規(guī)很難及時(shí)在項(xiàng)目部得到宣貫；另一方面，項(xiàng)目部在合同的審批 、管理上存在薄弱環(huán)節(jié)， 企業(yè)法律部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確從總體上掌握各項(xiàng)目組合同簽訂情況，留下了法律糾紛的隱患。
四是普法教育形式亟待創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們思想觀念的變化，公眾對(duì)普法形式的需求更加多樣化，傳統(tǒng)的單向灌輸普法教育，根本無(wú)法樹(shù)立職工的現(xiàn)代法律理念，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。普法不應(yīng)該是單向灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應(yīng)是受眾面對(duì)主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染，應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)運(yùn)用新穎的形式和現(xiàn)代科技手段開(kāi)展教育。從這點(diǎn)來(lái)開(kāi)，國(guó)際項(xiàng)目普法教育的方式方法亟待創(chuàng)新。
二、加強(qiáng)施工企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目普法工作的建議
鑒于當(dāng)前國(guó)際項(xiàng)目越來(lái)越多的法律糾紛，筆者認(rèn)為做好施工企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目的普法工作，必須因國(guó)、因地、因時(shí)而宜。
一是加大外出施工人員的法制教育，強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 。國(guó)際項(xiàng)目是施工企業(yè)近年來(lái)優(yōu)先發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)境外施工人員的法制教育意義重大。對(duì)于直接參與國(guó)際項(xiàng)目的高級(jí)管理人員，在普及基礎(chǔ)法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、FIDIC條款等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證在國(guó)際招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行合同條款。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)施國(guó)外項(xiàng)目前還要認(rèn)真研究項(xiàng)目所在國(guó)的國(guó)情、法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，組織施工人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，教育他們遵守所在國(guó)法律，確保人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和工程安全。江漢油建公司首次走出國(guó)門(mén)，參與蘇丹原油外輸管線工程施工，在出國(guó)前，公司組織專(zhuān)人編寫(xiě)了《員工手冊(cè)》和《HSE規(guī)范手冊(cè)》，在員工中開(kāi)展宣貫和培訓(xùn)，邀請(qǐng)油田外事辦的同志對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行外事教育、宗教民俗、禮儀常識(shí)方面的培訓(xùn)，讓員工知道哪些行為在當(dāng)?shù)厥沁`法的，哪些行為是不禮貌、不受歡迎的，從而避免不必要的麻煩和沖突。項(xiàng)目部還針對(duì)周邊環(huán)境的變化，及時(shí)補(bǔ)充普法內(nèi)容。由于堅(jiān)持不懈抓法制教育，員工都能自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，贏得了業(yè)主、監(jiān)理及當(dāng)?shù)孛癖姷淖鹬兀瑯?shù)立了良好的企業(yè)形象，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的順利完工。
二是重視外籍雇員普法教育。隨著外籍員工的逐步增多，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)，堅(jiān)持“人才國(guó)際化、用工當(dāng)?shù)鼗痹瓌t，按所在國(guó)法律法規(guī)辦事，注重聘用外籍高級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要善于借助當(dāng)?shù)胤苫騽趧?dòng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外籍員工管理，最大限度地保護(hù)我方利益，同時(shí)嚴(yán)格按合同辦事，避免侵害員工利益。提高跨文化交流溝通能力，注重與外籍員工的文化融合。如不定期地組織各種正式與非正式的集體與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，引導(dǎo)外方人員積極、主動(dòng)地融入項(xiàng)目部的生活文化環(huán)境。中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，邀請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目部工作的外籍人員參加，遇到有外籍員工結(jié)婚，項(xiàng)目部也組織人員到教堂參加婚禮。節(jié)假日，還可以組織籃球、足球聯(lián)誼賽。讓雙方在交流中熟悉不同國(guó)家的法律規(guī)定，達(dá)到。
三是強(qiáng)化HSE教育和公共安全管理，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤珊蜆I(yè)主要求，建立HSE和公共安全管理制度及實(shí)施方案，細(xì)化職業(yè)健康、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全和應(yīng)急預(yù)案等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。在項(xiàng)目投標(biāo)階段，認(rèn)真制定HSE方案，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍HSE資格；在項(xiàng)目實(shí)施階段，落實(shí)HSE實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隱患治理；在項(xiàng)目關(guān)閉階段，要對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行HSE業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)。
認(rèn)真研究項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域公共安全評(píng)估，監(jiān)督檢查安保防范措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能，所有員工要相互提醒并嚴(yán)格遵守HSE和公共安全管理規(guī)定，切實(shí)將各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處。
四是建立科學(xué)的能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目普法機(jī)制。一是建立快速靈敏的信息通道，以主動(dòng)獲取海外項(xiàng)目招標(biāo)信息和全方位 、詳細(xì)的施工國(guó)法律環(huán)境和、政治、財(cái)經(jīng)、軍事動(dòng)態(tài)信息，以及施工區(qū)的地理環(huán)境信息、民風(fēng)民俗情況，為有針對(duì)性地開(kāi)展普法活動(dòng)打好基礎(chǔ)。二是法律事務(wù)工作人員要及時(shí)介入項(xiàng)目提供前期法律咨詢(xún)論證，就外部項(xiàng)目合同對(duì)方的主體資格、資信、合同的諸項(xiàng)條款及財(cái)務(wù)結(jié)算使用權(quán)等多方面情況認(rèn)真審查，以確保外部項(xiàng) 目合同條款齊全合法，權(quán)利義務(wù)明確平等；對(duì)資信情況實(shí)在不掌握的，要通過(guò)該國(guó)第三方專(zhuān)業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)對(duì)方資信不佳，沒(méi)有履約能力的，要求對(duì)方提供擔(dān)保或予以否決。
五是進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)際項(xiàng)目法制宣傳教育的途徑和方法。形式創(chuàng)新是提高法制宣傳教育工作實(shí)效的重要手段。要在繼承企業(yè)法制宣傳教育傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展和思想觀念的發(fā)展變化，不斷拓寬普法途徑，創(chuàng)新普法方法。要通過(guò)出國(guó)人員攜帶有關(guān)的普法宣傳材料以及利用電子郵件、QQ、MSN、網(wǎng)絡(luò)課堂等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸方式傳遞國(guó)際工程涉法內(nèi)容，傳送普法知識(shí)競(jìng)賽試卷開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)等，使普法宣傳涵蓋海外項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的“橫向到邊”。在形式上，可通過(guò)舉辦通俗易懂、職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝演出以及法律咨詢(xún)、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識(shí)的熏陶。如在巴西管道施工中，為了讓員工增強(qiáng)安全意識(shí)，項(xiàng)目部對(duì)所有員工集中進(jìn)行了一次安全教育，并專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂脑拕F(tuán)，搭建舞臺(tái)，編排安全專(zhuān)場(chǎng)演出，活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果，不僅受到巴西員工的歡迎，也受到業(yè)主巴西石油公司的表?yè)P(yáng)，而且這種做法在全線得到推廣。
然而，公共管理學(xué)科幾年來(lái)的發(fā)展也遇到了對(duì)公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，只有在這個(gè)問(wèn)題上取得共識(shí)，公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。
按照我國(guó)目前研究生專(zhuān)業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專(zhuān)業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科。這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒(méi)有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中，教師們也感到上述專(zhuān)業(yè)目錄沒(méi)有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問(wèn)題，不利于公共管理研究生教育和本科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國(guó)目前的學(xué)科劃分看，公共管理是管理學(xué)的一個(gè)分支，所以，我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來(lái)探討公共管理的范疇?〇
一般認(rèn)為，管理是人類(lèi)對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策、控制的過(guò)程。以人類(lèi)從事的各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的事務(wù)來(lái)劃分，管理學(xué)的研究對(duì)象可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域，即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對(duì)公共事務(wù)的管理。
公共事務(wù)存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同階段，存在于各個(gè)國(guó)家。但是，公共事務(wù)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的不同階段，會(huì)因?yàn)閲?guó)家體制、政治體制、意識(shí)形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)家安全(國(guó)防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。
公共管理的實(shí)施主體是政府和非營(yíng)利組織(NPO)，其中NPO是近年來(lái)隨著“小政府、大社會(huì)”的政府改革而逐漸在世界各國(guó)發(fā)展起來(lái)，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實(shí)施公共管理的重要手段，公共財(cái)政是政府實(shí)施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實(shí)施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國(guó)一些學(xué)者所講的行政管理，其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分，一是研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分，簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡(jiǎn)稱(chēng)“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運(yùn)作方式、治理機(jī)制、績(jī)效管理等;
2、非營(yíng)利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運(yùn)行環(huán)境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;
4、公共財(cái)政，主要研究公共財(cái)政的收支機(jī)制，包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開(kāi)發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊(cè)管理等，可以稱(chēng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理;
2、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會(huì)保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱(chēng)為社會(huì)發(fā)展管理
3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱(chēng)為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;
4、公共安全領(lǐng)域:包括國(guó)際事務(wù)與國(guó)家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等，可以稱(chēng)為公共安全管理
5、公共資源領(lǐng)域:包括對(duì)土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱(chēng)為公共資源管理。
可以看出，上述兩個(gè)部分正好構(gòu)成了兩個(gè)緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實(shí)施主體是落實(shí)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)，公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個(gè)具體的公共事務(wù)管理中都可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí),在現(xiàn)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因?yàn)椋袊?guó)尚處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,20多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動(dòng)作用。這可能是中國(guó)公共管理的特色之一。
另外，由于在現(xiàn)代社會(huì)，公共管理的大部分職能是在城市中落實(shí)的，同時(shí)，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點(diǎn)。我國(guó)正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級(jí)學(xué)科。
同時(shí)還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué)，但是，由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。
根據(jù)上述分析，公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個(gè)二級(jí)學(xué)科，即行政管理、非營(yíng)利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向，鼓勵(lì)教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。
上述十個(gè)領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個(gè)二級(jí)學(xué)科領(lǐng)域中的問(wèn)題，還有許多其它學(xué)科在研究，并且，對(duì)于這些公共事務(wù)的問(wèn)題，也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案，不是任何一個(gè)單一學(xué)科能夠獨(dú)立解決的。對(duì)于上述領(lǐng)域，公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究，也就是說(shuō)，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會(huì)環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過(guò)選擇管理模式和制定管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理。或者說(shuō)，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問(wèn)題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。
從公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看，也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點(diǎn)。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，在公共管理二級(jí)學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種，學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段，只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體，對(duì)于沒(méi)有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生，應(yīng)當(dāng)以二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng)，以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對(duì)于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生，例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級(jí)學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實(shí)際。在這方面，目前中國(guó)人民大學(xué)設(shè)立的17個(gè)MPA專(zhuān)業(yè)方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專(zhuān)業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，可以按照一級(jí)學(xué)科招生。對(duì)于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言，“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ)，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學(xué)生了解公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會(huì)對(duì)NPO、公共財(cái)政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會(huì)有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專(zhuān)業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會(huì)上的需求會(huì)增加,它們將是公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時(shí)期、不同地區(qū)實(shí)際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專(zhuān)業(yè)方向，也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專(zhuān)業(yè)，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。
同時(shí)，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時(shí)期的社會(huì)需要，在上述二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定時(shí)期社會(huì)需求量較大的三級(jí)學(xué)科，如食品安全管理、社會(huì)保障管理等專(zhuān)業(yè)。但是，從本科生未來(lái)職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本科生設(shè)置的專(zhuān)業(yè)過(guò)細(xì)。或者，可以根據(jù)中國(guó)高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專(zhuān)業(yè)細(xì)分的特色，以利于本科生學(xué)生就業(yè)。
善于運(yùn)用辯證思維
謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)調(diào)查研究，看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。學(xué)習(xí)貫徹的重要指示，結(jié)合貴州的發(fā)展實(shí)際，需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理好七個(gè)方面的關(guān)系。
辯證處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。指出，對(duì)貴州來(lái)講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。貴州要縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)同步全面小康，必須加快發(fā)展，完成好“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)，既要有速度，更要看質(zhì)量。沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度，就沒(méi)有就業(yè)增長(zhǎng)，沒(méi)有財(cái)政稅收增加，很多問(wèn)題就難以解決;而沒(méi)有一定的發(fā)展質(zhì)量，就沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾就沒(méi)有幸福感，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可持續(xù)。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
辯證處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系。指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是貴州的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又是人民美好生活的重要組成部分和我們要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。脫離生態(tài)環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)是緣木求魚(yú)。我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值――花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。
辯證處理好后發(fā)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。要求我們善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。貴州雖然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但只要堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，選擇合適的發(fā)展路徑，就可以把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。貴州具有空氣清新和氣候涼爽的優(yōu)勢(shì)，能夠在大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī);具有資源豐富和交通改善帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)交通發(fā)展喚醒“沉睡”的資源;具有勞動(dòng)力豐富和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供勞動(dòng)力支撐和市場(chǎng)需求。我們要培植好、發(fā)揮好、發(fā)展好貴州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤l(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間。
辯證處理好提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系。指出，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互為支撐、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。如果盲目放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)青黃不接，穩(wěn)不住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“陣腳”;如果不與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就會(huì)陳陳相因，搶占不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。對(duì)貴州來(lái)說(shuō)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“兩條腿”走路，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做大做實(shí)大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
辯證處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系。指出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。貴州的省情決定了必須妥善處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化城與鄉(xiāng)的空間布局，形成山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)各美其美、美美與共的發(fā)展格局。要圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，深入實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題。
辯證處理好實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超與深化改革開(kāi)放的關(guān)系。指出，深化改革開(kāi)放是釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求。改革開(kāi)放是貴州后發(fā)趕超的動(dòng)力和路徑，改革開(kāi)放的力度決定著發(fā)展的速度，改革開(kāi)放的深度決定著發(fā)展的高度，改革開(kāi)放的廣度決定著發(fā)展的維度。作為后發(fā)地區(qū)，貴州要實(shí)現(xiàn)同步全面小康，必須通過(guò)深化改革激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放引入外部生產(chǎn)力，讓人力、物力資源得到充分開(kāi)發(fā)，讓各種要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)組合，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。
辯證處理好貧困地區(qū)小康與全國(guó)全面小康的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。貧困地區(qū)是貴州全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。這塊“短板”如果補(bǔ)不齊，不但自身實(shí)現(xiàn)不了同步全面小康，而且會(huì)影響到全國(guó)全面小康的大局。當(dāng)前，必須以全國(guó)全面小康大局來(lái)倒逼貴州貧困地區(qū)同步全面小康，以貴州貧困地區(qū)同步全面小康來(lái)確保全國(guó)全面小康的順利實(shí)現(xiàn)，舉全省之力堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線走出發(fā)展新路
希望貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。我們落實(shí)的重要講話精神，關(guān)鍵是要守底線、走新路、奔小康，把中國(guó)夢(mèng)的貴州篇章寫(xiě)得更加精彩。
要牢牢守住發(fā)展這條底線，就是要守好速度底線、收入底線、脫貧底線、安全底線。
守住速度底線，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來(lái)。指出，不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求增長(zhǎng)速度，也不能讓增長(zhǎng)速度滑出底線而無(wú)所作為。貴州正處于工業(yè)化的中期階段，只有保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能為同步全面小康提供堅(jiān)實(shí)保障。必須著眼于實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持投資消費(fèi)出口“三駕馬車(chē)”齊頭進(jìn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”齊提升，大中小企業(yè)“三種主體”齊發(fā)力，改革開(kāi)放創(chuàng)新“三大動(dòng)力”齊釋放，通過(guò)挖掘存量、擴(kuò)大增量、培育動(dòng)力、激發(fā)活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
守住收入底線，讓百姓腰包鼓起來(lái)。強(qiáng)調(diào)，增加城鄉(xiāng)居民收入是保障和改善民生的核心，根本途徑在于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要把增加收入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。在城鎮(zhèn)，緊緊對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè);在農(nóng)村，緊緊依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
守住脫貧底線，讓小康步伐快起來(lái)。貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國(guó)脫貧任務(wù)最艱巨的省份之一。我們要按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，針對(duì)各類(lèi)致貧原因，精準(zhǔn)施策。對(duì)有資源、有勞動(dòng)力但無(wú)門(mén)路的“兩有戶(hù)”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。對(duì)因?qū)W、因病致貧的“兩因戶(hù)”，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的資助力度，加強(qiáng)醫(yī)療救助保障。對(duì)無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶的“兩無(wú)戶(hù)”，通過(guò)“兩線合一、減量提標(biāo)”方式，以城鄉(xiāng)低保政策兜住底線，同時(shí)實(shí)施生態(tài)移民工程。對(duì)缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的“兩缺戶(hù)”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施好金融扶貧、職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧。
守住安全底線，讓社會(huì)環(huán)境優(yōu)起來(lái)。強(qiáng)調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，不斷提高公共安全水平。公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共安全中的廣泛運(yùn)用，深入實(shí)施新安全生產(chǎn)法，加大關(guān)心農(nóng)村留守兒童、留守老人力度，用好食品安全云，加快建設(shè)藥品安全云和社會(huì)治理云，織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
要牢牢守住生態(tài)這條底線，就是要守好山青底線、天藍(lán)底線、水清底線、地潔底線。
守住山青底線，讓大地常綠。要求我們因地制宜開(kāi)展植樹(shù)造林，牢牢守住守好貴州這片寶貴的生態(tài)環(huán)境。要立足貴州實(shí)際，更加懂“綠”、愛(ài)“綠”、用“綠”，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，加快編制實(shí)施造林綠化規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，研究制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)問(wèn)責(zé)制度，掀起新一輪林業(yè)發(fā)展的。
守住天藍(lán)底線，讓空氣常新。指出，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，良好的空氣就是人氣、財(cái)氣，可以給老百姓帶來(lái)福氣。要繼續(xù)大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)所有燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫、脫硝和除塵改造，全面加強(qiáng)建筑、道路、礦山揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理，加快頁(yè)巖氣、煤層氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源替代利用，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，努力消除人民群眾的“心肺之患”。
【關(guān)鍵詞】中職 化學(xué) 教學(xué)質(zhì)量 策略
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】0450-9889（2014）08B-0097-02
目前，課堂教學(xué)仍是中職化學(xué)的主要教學(xué)形式，但教學(xué)效果不太理想。如何進(jìn)行教學(xué)改革，搞活課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，已成為中職化學(xué)教師亟須解決的問(wèn)題。基于此，本文探討提高中職化學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量的策略。
一、進(jìn)行勵(lì)志教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人才觀
要教好學(xué)生，教師首先應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人才觀。傳統(tǒng)的人才觀認(rèn)為只有考上大學(xué)才能成為“人才”，忽視了人才的行業(yè)特征和職業(yè)特點(diǎn)，窄化了人才的內(nèi)涵，將各行業(yè)大量的一般人才排除在外，將上大學(xué)視為人才成長(zhǎng)的唯一途徑，忽視了自學(xué)成才、實(shí)踐成才等人才成長(zhǎng)的重要途徑，從而錯(cuò)誤地將學(xué)歷、文憑作為衡量一個(gè)人成才的標(biāo)準(zhǔn)。基于此，教師應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中，將當(dāng)前相關(guān)的政策傳達(dá)給學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行勵(lì)志教育，努力引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人才觀，讓學(xué)生意識(shí)到讀中職還是大有前途的，從而端正思想，改變學(xué)習(xí)態(tài)度。例如，教師可以這樣引導(dǎo)學(xué)生：現(xiàn)在國(guó)家有政策，優(yōu)秀中職生可以免試上對(duì)口專(zhuān)業(yè)大學(xué)，能跟高中生一樣圓大學(xué)夢(mèng)。這些優(yōu)秀的中職生具備普通高中學(xué)生不具備的職業(yè)技能證書(shū)和上崗實(shí)習(xí)經(jīng)歷，因而在就業(yè)上很有優(yōu)勢(shì)，因此，大家一定要對(duì)自己有信心。這樣，學(xué)生就會(huì)看到希望，會(huì)覺(jué)得自己前途無(wú)量，因?yàn)橛袡C(jī)會(huì)爭(zhēng)取大學(xué)文憑和就業(yè)兩不誤，從而端正自己的思想，樹(shù)立正確的人才觀，改變學(xué)習(xí)態(tài)度，產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力，進(jìn)而保證了課堂教學(xué)質(zhì)量。
二、采取新穎的課堂開(kāi)場(chǎng)白方式，吸引學(xué)生的注意力
教師可以采取新穎的課堂開(kāi)場(chǎng)白方式，以吸引學(xué)生的注意力。例如，上空氣污染這一內(nèi)容時(shí)，可以“一代英杰拿破侖死亡之謎”作為開(kāi)場(chǎng)白。拿破侖居室的墻上粘貼有綠色墻紙，那時(shí)的綠色墻紙含有砷的化合物，由于受潮、發(fā)霉，霉菌將砷的化合物轉(zhuǎn)化為揮發(fā)性物質(zhì)彌散在室內(nèi)，使拿破侖砷慢性中毒為正常人的13倍而死亡。這個(gè)結(jié)論是科學(xué)家用他的頭發(fā)來(lái)化驗(yàn)所得的。頭發(fā)帶有人體全部的秘密，每根頭發(fā)中約含2萬(wàn)多個(gè)細(xì)胞，含有多種化學(xué)元素。由于所含元素的濃度高，因而化驗(yàn)的靈敏度、準(zhǔn)確度均超過(guò)血、尿檢驗(yàn)。因此，這些年來(lái)，簡(jiǎn)便準(zhǔn)確的“毛發(fā)診斷學(xué)”發(fā)展很快。接著，教師可以轉(zhuǎn)移到學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題上：如果你想知道你體內(nèi)一些金屬的含量，想知道自己是否缺鈣、缺鐵等，都可以拿你的頭發(fā)去化驗(yàn)。這樣的開(kāi)場(chǎng)白方式很容易吸引學(xué)生的注意力，振奮學(xué)生的精神，從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量。而整節(jié)課貫穿空氣污染時(shí)刻在身邊這條線，將能牢牢抓住學(xué)生的心。這樣，學(xué)生掌握了知識(shí)，教師上課輕松，教學(xué)效果良好。
三、轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改進(jìn)教學(xué)方式，讓學(xué)生成為課堂的主人
大部分的中職生在初中階段化學(xué)知識(shí)掌握得不太好，基礎(chǔ)比較差。到了中職，一下子跟不上教學(xué)進(jìn)度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槁?tīng)不懂而不聽(tīng)課的情況。為了改變這種現(xiàn)狀，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改進(jìn)教學(xué)方式，讓學(xué)生成為課堂的主人。課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在新課程的理念下，探索新的教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，讓每個(gè)學(xué)生積極地主動(dòng)求知、主動(dòng)發(fā)展是很必要的。例如，筆者采用“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練、人人參與”的教學(xué)方式。這種教學(xué)方式蘊(yùn)涵深刻的教學(xué)理念。“教師的責(zé)任不在教，而在教學(xué)生學(xué)”。“先學(xué)后教，以教導(dǎo)學(xué)，以學(xué)促學(xué)”，才能取得最佳的教學(xué)效果。例如，上氧氣這節(jié)課時(shí)，筆者首先讓學(xué)生自學(xué)，要求每個(gè)學(xué)生都要把自己提出的問(wèn)題寫(xiě)在紙上，然后進(jìn)行交流。這時(shí)，學(xué)生可以指定一個(gè)或幾個(gè)同學(xué)來(lái)回答他的問(wèn)題。大家互相討論，課堂氣氛很活躍，學(xué)生在輕松自如的氛圍中提出問(wèn)題、回答問(wèn)題、解決問(wèn)題。最后，由一些同學(xué)總結(jié)，教師補(bǔ)充。教師將知識(shí)要點(diǎn)寫(xiě)在黑板上，總結(jié)出氧氣的物理、化學(xué)性質(zhì)；氧氣的實(shí)驗(yàn)室制法和工業(yè)制法；氧氣的用途。此外，教師還指出醫(yī)院等大量用氧的地方都是用分離液態(tài)空氣法得到的。在整個(gè)課堂教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生在活躍的氣氛中自學(xué)、思考、討論、交流，教師只起到引導(dǎo)的作用，課堂教學(xué)質(zhì)量得到提高。
四、運(yùn)用信息技術(shù)展示理論與案例，使課堂生動(dòng)有趣
中職化學(xué)是一門(mén)基礎(chǔ)性的學(xué)科，有些知識(shí)屬于微觀世界領(lǐng)域，很抽象。而中職生的理解能力和分析能力較弱，僅僅講授理論知識(shí)他們是理解不了的。對(duì)此，教師應(yīng)靈活運(yùn)用信息技術(shù)展示理論與案例，使課堂生動(dòng)有趣。化學(xué)的知識(shí)點(diǎn)多而散，很多學(xué)生都錯(cuò)誤地將化學(xué)當(dāng)成理科中的文科來(lái)學(xué)習(xí)，對(duì)很多知識(shí)點(diǎn)只是機(jī)械記憶，對(duì)知識(shí)的理解比較膚淺，從而出現(xiàn)教師一講就懂，自己一做就錯(cuò)的情況。尤其是在一些抽象的知識(shí)點(diǎn)上，錯(cuò)得更加多。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，針對(duì)課程的特點(diǎn)，教師可以采用信息技術(shù)將理論與案例聯(lián)系起來(lái)，并投影到屏幕上，使抽象的知識(shí)明了化、形象化。例如，在學(xué)習(xí)水的電離時(shí)，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：水中怎么會(huì)有氫離子和氫氧根離子？它們?cè)谝黄鸩皇菚?huì)結(jié)合嗎？怎么能共存？為了解釋清楚這個(gè)問(wèn)題，筆者給他們舉了一個(gè)例子：如果我在海水里先滴一滴鹽酸，向前行駛5000海里，再滴一滴氫氧化鈉溶液，則氫離子和氫氧根離子能夠碰撞的幾率有多大？這樣，學(xué)生就明白了水中的氫離子和氫氧根離子因?yàn)闈舛群苄≡斐膳鲎驳臋C(jī)會(huì)極小，所以?xún)烧呖梢怨泊妫菨舛茸兇髸r(shí)就要考慮兩者之間的反應(yīng)了。這樣，學(xué)生會(huì)覺(jué)得化學(xué)課堂生動(dòng)有趣，進(jìn)而領(lǐng)會(huì)了一些抽象知識(shí)的涵義；教師也能在課堂時(shí)間內(nèi)有效地完成教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而增強(qiáng)了課堂教學(xué)的實(shí)效性。
五、滲透公共安全教育，讓學(xué)生在掌握化學(xué)知識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)
教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》提到，學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中滲透公共安全教育內(nèi)容；重點(diǎn)加強(qiáng)上下學(xué)交通安全、預(yù)防溺水、飲食衛(wèi)生安全、消防安全、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、防范校園傷害等知識(shí)的教育，真正做到安全知識(shí)入腦入心，進(jìn)一步提高中小學(xué)生的安全意識(shí)和避險(xiǎn)能力。根據(jù)這一精神，結(jié)合百色市平果縣職業(yè)教育中心學(xué)生均來(lái)自農(nóng)村家庭，安全知識(shí)薄弱，安全意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，并根據(jù)化學(xué)學(xué)科知識(shí)的結(jié)構(gòu)，筆者有意識(shí)地在化學(xué)課堂教學(xué)中滲透公共安全教育內(nèi)容。例如，筆者在教學(xué)過(guò)程中提到，塑化劑是跟化學(xué)有關(guān)的一個(gè)詞，原因是臺(tái)灣爆出食品添加塑化劑風(fēng)波。塑化劑是一種名為鄰苯二甲酸酯的化學(xué)物質(zhì)，在人體和動(dòng)物體內(nèi)發(fā)揮類(lèi)似雌性激素的作用，可干擾內(nèi)分泌，是造成男性生殖問(wèn)題的“罪魁禍?zhǔn)住薄?jù)報(bào)道，多家知名運(yùn)動(dòng)飲料及果汁、酵素飲品已遭污染，并已銷(xiāo)往內(nèi)地和香港。此外，福爾馬林-甲醛具有防腐功能，同時(shí)也是一種“疑似致癌物質(zhì)”，泡魷魚(yú)事件、泡毛肚事件等的發(fā)生，都是因?yàn)樘砑蛹兹┳龇栏瘎乐故称纷冑|(zhì)，延長(zhǎng)保質(zhì)期，但嚴(yán)重影響人們的身體健康。通過(guò)這樣的課堂教學(xué)，學(xué)生了解到化學(xué)知識(shí)與食品安全的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到化學(xué)知識(shí)的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)安全意識(shí)。這種教學(xué)充分體現(xiàn)了“從生活走進(jìn)化學(xué)，從化學(xué)走向社會(huì)”的教學(xué)理念，不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還能促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。
7月13日市委組織部統(tǒng)一安排了我們參加**市第十期的干部新形勢(shì)發(fā)展培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)期間認(rèn)真做筆記、聽(tīng)講座、自由討論。使我在學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟、在領(lǐng)悟中修煉、在修煉中提升。
一、學(xué)習(xí)“**發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略”“五個(gè)**”---“宜居**”、“暢通**”、“森林**”、“平安**”和“健康**”，作為**發(fā)展的新目標(biāo)、新追求，成為**的戰(zhàn)略決策。“兩江新區(qū)”已在2010年6月18日掛牌成立，兩江新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，**向世界開(kāi)放。10年后可發(fā)展為西部經(jīng)濟(jì)中心，并將引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。在西部培養(yǎng)一個(gè)新的“增長(zhǎng)極”，有利于成輻射性地帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)遙相呼應(yīng)，并形成東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。作為**人我心潮澎湃，很自豪，以驚喜與渴求的心情期盼著，關(guān)注著這個(gè)歷史機(jī)遇將會(huì)帶給我們的嶄新風(fēng)景。兩江新區(qū)不僅是一個(gè)名號(hào)，更是三千萬(wàn)**人肩上的擔(dān)子。它不僅將獲得資本市場(chǎng)的青睞與快速反應(yīng)，更將激發(fā)無(wú)數(shù)巴渝兒女奮起努力，在未來(lái)的歲月里以全新的發(fā)展戰(zhàn)略詮釋飛躍，演繹精彩。讓我們期待，**，從此進(jìn)入兩江時(shí)間；**，城市新篇由此開(kāi)啟；**明天一定會(huì)更好！
二、“物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)題”的學(xué)習(xí)開(kāi)拓了我的眼界，有利于我們更好地認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展的世界。了解到物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵：凡是有傳感器和傳感技術(shù)而感知物體的特性來(lái)按照固定的協(xié)議實(shí)現(xiàn)任何時(shí)候物與物之間、人和物之間、人與人之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別定位跟蹤管理網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)延伸，互聯(lián)網(wǎng)提供了人與人的交流，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)人文的世界。把人文世界向物理世界的延伸。“感知中國(guó)”已成為國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)**電子產(chǎn)業(yè)、物流、乃至于電力、交通、安防等相關(guān)領(lǐng)域都起著很大的作用。當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全融入我們的生活和工作時(shí)，人類(lèi)將進(jìn)入一個(gè)全新的智能化時(shí)代，那時(shí)人類(lèi)社會(huì)呈現(xiàn)出的面貌將是我們現(xiàn)在無(wú)法想象的。也必將對(duì)我們的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)改革提出新的課題和挑戰(zhàn)！
三、學(xué)習(xí)“高效團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)”，團(tuán)隊(duì)是一個(gè)整體，是一種文化的概念，所追求的是一種凝聚能力，團(tuán)隊(duì)可以有效地解決復(fù)雜的問(wèn)題；團(tuán)隊(duì)可以激發(fā)人的創(chuàng)造力；團(tuán)隊(duì)可以互相學(xué)習(xí)、互相彌補(bǔ)不足；團(tuán)隊(duì)可以加強(qiáng)人員的自省，令團(tuán)隊(duì)成員充滿(mǎn)工作激情。因此，學(xué)習(xí)高效的團(tuán)隊(duì)精神，使我更加增強(qiáng)了責(zé)任感、深感責(zé)任比能力更重要；深感團(tuán)結(jié)、協(xié)作更必要。
四、“中職教師能力發(fā)展”，站在國(guó)家形勢(shì)審視中職教育，中職教育已成為**城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”。中職教育已成為**經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“助推器”。因此，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，作為一名中職教師，培養(yǎng)自身的能力極為重要。我們要通過(guò)以學(xué)生為中心、就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位、學(xué)做為合一的教學(xué)理念。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、觀念為先、技能為本，師德為魂的學(xué)習(xí)。我會(huì)努力工作，使自己成為善良的使者，摯愛(ài)的化身，做品格優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德高尚的教育工作者。
五、“中職教師課堂管理的藝術(shù)”，通過(guò)聽(tīng)講和自己的認(rèn)真體會(huì)，使我對(duì)課堂管理的藝術(shù)內(nèi)容和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)從模糊到清晰、從茫然到豁然，確實(shí)感到受益非淺。所闡述的課堂管理藝術(shù)和技巧是教師教學(xué)智慧的新表征，是教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)概括和理性提升。我認(rèn)識(shí)到，技術(shù)是以科學(xué)為基礎(chǔ)；藝術(shù)是以文化為基礎(chǔ)。因?yàn)槲覀冊(cè)谒茉熘澜缟献钫滟F的藝術(shù)品。教師的教學(xué)是一個(gè)教與學(xué)的相互關(guān)系，是一個(gè)教師和學(xué)生共同參與的活動(dòng)，也是教師主導(dǎo)作用和學(xué)生能動(dòng)作用的有機(jī)統(tǒng)一。教師要不斷更新課堂管理理念，優(yōu)化課堂管理行為，形成新的教學(xué)本領(lǐng)和新的課堂管理藝術(shù)，讓課堂教學(xué)煥發(fā)出生命的活力。教師要善于把感情融入科學(xué)知識(shí)之中，學(xué)生在不知不覺(jué)中受到感染和教育，達(dá)到課堂藝術(shù)的效果。
六、學(xué)習(xí)了“現(xiàn)代公務(wù)禮儀與個(gè)人形象塑造”，讓我懂得了禮儀是一門(mén)必修課，也是對(duì)民族和后代負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，作為一名教師，不僅僅是傳道、授業(yè)、解惑，還需要具備更多的素質(zhì)。百年大計(jì),教育為本；教育大計(jì),教師為本。我們要用禮儀觀念滋潤(rùn)心靈，用禮儀準(zhǔn)則規(guī)范言行。愿人們都能在“敬人、自律、適度、真誠(chéng)”的原則上進(jìn)行人際交往，早日告別不文明的言行，使文明之花永遠(yuǎn)綻放。
七、“快樂(lè)國(guó)學(xué)與師德修養(yǎng)”的學(xué)習(xí)，使我懂得在快樂(lè)中工作，在快樂(lè)中滲透教育理念。使我享受了一次豐盛的“讀經(jīng)教育”大餐，感受了一次古圣先賢智慧的沐浴，受到了一次生命的激勵(lì)！激勵(lì)我向個(gè)孩子，充滿(mǎn)著活力，積極向上。
八、清華教授吳維庫(kù)的《塑造陽(yáng)光心態(tài)》通篇沒(méi)有激情四溢的吶喊，沒(méi)有故作深沉的哲理，他就像是熟悉的朋友間在擺龍門(mén)陣，一段段事例，一個(gè)個(gè)道理，深入淺出，娓娓道來(lái)。從中，我了解到心態(tài)的巨大力量以及如何獲得陽(yáng)光心態(tài)。塑造陽(yáng)光心態(tài)，對(duì)于生活在快節(jié)奏的現(xiàn)代社會(huì)以及生存競(jìng)爭(zhēng)日益激烈環(huán)境中的人們，尤為重要和必要。態(tài)度決定一切。國(guó)民的心態(tài)決定了國(guó)家的精神形象，人的內(nèi)心和諧是社會(huì)和諧的一個(gè)高境界。讓我們點(diǎn)亮一盞心燈，塑造陽(yáng)光心態(tài)，照亮別人、照亮自己、溫暖別人、溫暖自己。“帶著陽(yáng)光心態(tài)，締造陽(yáng)光生活，走向陽(yáng)光未來(lái)”吧！
九、學(xué)習(xí)“公共安全與突發(fā)事件”無(wú)論基于生存還是發(fā)展，安全都是人及社會(huì)的基本需求；安全是科學(xué)發(fā)展的前置條件和基礎(chǔ)，也是人及社會(huì)發(fā)展的必然成本。安全發(fā)展是硬道理，安全發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)代中國(guó)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。薄書(shū)記說(shuō)要打造“平安**”。不出現(xiàn)任何不安全事故，才能確保**經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)公共安全，使我感到公共安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì)穩(wěn)定和教育事業(yè)健康發(fā)展的大事，我們要牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命、安全第一”的觀念，堅(jiān)決把學(xué)生的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，不能有絲毫的懈怠和片刻的放松，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，讓學(xué)生家長(zhǎng)放心。
總之，通過(guò)這次培訓(xùn)，認(rèn)清**發(fā)展的形勢(shì)，認(rèn)清中職教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，也認(rèn)識(shí)了自己。總有一種意猶未盡的感覺(jué)，總感到還有許多需要學(xué)習(xí)的地方。如今科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)，已給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活方式帶來(lái)質(zhì)的變化。作為一名教育工作者要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，去適應(yīng)科技發(fā)展時(shí)代的新要求。的確要學(xué)習(xí)的東西實(shí)在是太多了。為此，要以這次學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，要以這次學(xué)習(xí)為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)同事們把我們的工作做的更出色。為我們國(guó)家的教育事業(yè)，為我們川儀校的發(fā)展壯大做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“平安**”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《**省安全生產(chǎn)條例》及《**市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的若干意見(jiàn)》的有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策指導(dǎo)提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系；建立、健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，督促、支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。
三、強(qiáng)化科技支撐。各級(jí)政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。建立**市安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和事故防范重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)科研攻關(guān)。建立**市安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快市、縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測(cè)提供信息技術(shù)平臺(tái)。
四、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善《**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄》、《**市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，促進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝技術(shù)的研制和開(kāi)發(fā)；限制和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè)。
五、開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，建立起一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車(chē)間和班組。通過(guò)執(zhí)行安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。同時(shí)，推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。
六、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)和使用。
七、加大安全投入。落實(shí)企業(yè)法人作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)的投入。高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施。設(shè)立**市安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入機(jī)制。
八、完善工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。
九、培養(yǎng)安全生產(chǎn)人才。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，合理利用各種教育資源，采用各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術(shù)培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)和考核制度。
十、加強(qiáng)宣傳教育。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。建立公眾公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的技能、心理訓(xùn)練基地，增強(qiáng)公眾防震、防火、防暴、防污染、防疫情、防事故能力。加快市、縣區(qū)安監(jiān)培訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、科技、宣傳教育和培訓(xùn)等安全生產(chǎn)支撐體系，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
最新的2011年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況顯示，2011年全國(guó)中職學(xué)校畢業(yè)學(xué)生為662.67萬(wàn)人，就業(yè)學(xué)生為640.9萬(wàn)人，平均就業(yè)率為96.71%，比2010年略有提升。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（不含技工學(xué)校）顯示，畢業(yè)生就業(yè)去向情況是：到各種所有制企事業(yè)單位就業(yè)的畢業(yè)生為406.17萬(wàn)人，占就業(yè)學(xué)生的77.26%；合法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè)生為70.24萬(wàn)人，占就業(yè)學(xué)生的13.36%；升入各類(lèi)高一級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生為49.31萬(wàn)人。就業(yè)渠道情況是：通過(guò)學(xué)校推薦就業(yè)的畢業(yè)生為419.17萬(wàn)人，占就業(yè)學(xué)生的79.73%；通過(guò)中介介紹就業(yè)的畢業(yè)生為37.07萬(wàn)人，占就業(yè)學(xué)生的7.05%；其他渠道就業(yè)的畢業(yè)生為69.49萬(wàn)人，占就業(yè)學(xué)生的13.22%。與2010年相比，更多的學(xué)生通過(guò)學(xué)校推薦的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而通過(guò)中介介紹就業(yè)的畢業(yè)生比例下降了。
據(jù)介紹，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況是：2011年就業(yè)情況最好的專(zhuān)業(yè)是加工制造類(lèi)，就業(yè)率高達(dá)97.8%；其次是交通運(yùn)輸類(lèi)，就業(yè)率為97.11%；旅游服務(wù)類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)的就業(yè)率處于平均水平以上；醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)、土木水利類(lèi)、教育類(lèi)的就業(yè)率達(dá)到了96%以上；其他專(zhuān)業(yè)就業(yè)率在94%以上。從畢業(yè)生數(shù)量看，加工制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最多，為136.14萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的25.04%；其次是信息技術(shù)類(lèi)，畢業(yè)生為108.05萬(wàn)人；畢業(yè)生數(shù)最少的是休閑保健類(lèi)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)生為2.41萬(wàn)人。（中國(guó)教育信息網(wǎng)）
新疆：中職師資培養(yǎng)新方案
新疆維吾爾自治區(qū)教育廳近日對(duì)外中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生”培養(yǎng)方案。根據(jù)該方案，2012-2015年，新疆每年招收500名中職定向師資班學(xué)生，4年共計(jì)招收2000名，將其納入自治區(qū)“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生計(jì)劃”，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)相關(guān)培養(yǎng)費(fèi)用。
自治區(qū)此舉旨在加強(qiáng)全區(qū)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)免費(fèi)定向培養(yǎng)的學(xué)生，取得本科學(xué)歷、中職學(xué)校教師資格證書(shū)和中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)，按協(xié)議定向去全區(qū)師資短缺的中職學(xué)校，特別是南疆四地州及喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中職學(xué)校任教，享受定向安排就業(yè)的政策。
新疆中職定向師資班培養(yǎng)分普通高考和高職畢業(yè)生直升本科兩種模式。為了提高生源質(zhì)量，2012年中職定向免費(fèi)師資班普通高考生源安排在本科零批次錄取。高職升本生源根據(jù)選拔成績(jī)（可綜合平時(shí)成績(jī)和選拔考試成績(jī)）的排名，擇優(yōu)錄取。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定，自2012年起，錄取和補(bǔ)錄中職定向免費(fèi)師資班學(xué)生入校時(shí)，必須與定向就業(yè)地州市教育行政部門(mén)、培養(yǎng)院校簽訂由自治區(qū)統(tǒng)一印制的《定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生教育協(xié)議書(shū)》，拒簽定向協(xié)議的考生取消其錄取資格。在培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)行“過(guò)程淘汰”制度，對(duì)培養(yǎng)過(guò)程中達(dá)不到考核要求的，將予以勸退。在完成學(xué)業(yè)取得規(guī)定資質(zhì)后，經(jīng)考核，直接按協(xié)議應(yīng)急補(bǔ)充到師資緊缺的各中職學(xué)校任教，履行任教協(xié)議，服務(wù)期限不少于5年。《中國(guó)教育報(bào)》
天津：建立新型職業(yè)培訓(xùn)模式
近日，天津市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立新型職業(yè)培訓(xùn)模式。
據(jù)了解，首批推出的50個(gè)職業(yè)、200個(gè)培訓(xùn)包，均屬于技術(shù)技能復(fù)雜、與公共安全和民生利益緊密的二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)，涉及機(jī)電、航空航天、化工、食品藥品、社會(huì)服務(wù)等方面，采取公開(kāi)招標(biāo)方式遴選具備開(kāi)發(fā)條件的單位展開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
天津此次推出的“職業(yè)培訓(xùn)包”是指依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同職業(yè)層次的培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的資源總和，包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、使用教材、教學(xué)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件等七個(gè)方面內(nèi)容。通過(guò)對(duì)七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“集中打包”，實(shí)行“捆綁作業(yè)”，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)質(zhì)量和培養(yǎng)效果。
“十二五”期間，天津?qū)⑷嫱菩小奥殬I(yè)培訓(xùn)包”職業(yè)培訓(xùn)模式，到2015年，將完成涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等200個(gè)職業(yè)（工種）1000個(gè)“職業(yè)培訓(xùn)包”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，開(kāi)展技能培訓(xùn)100萬(wàn)人（次），使“職業(yè)培訓(xùn)包”模式培養(yǎng)的技能人才崗位持證率達(dá)到80％以上。（新華網(wǎng)）
上海：終身教育學(xué)分銀行開(kāi)張
學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行認(rèn)證轉(zhuǎn)換、前往不同高校學(xué)習(xí)各種課程，分別得到相應(yīng)學(xué)分，積累到一定數(shù)量后獲得本科文憑。隨著近日上海市終身教育學(xué)分銀行的揭牌，這種“零存整取”式的學(xué)習(xí)成為可能。
上海學(xué)分銀行是以繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果管理與終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。首批開(kāi)放商務(wù)英語(yǔ)、工商管理等6個(gè)專(zhuān)業(yè)，涵蓋本科與專(zhuān)科層次。已有139種職業(yè)資格證書(shū)可以轉(zhuǎn)換為學(xué)分，未來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、發(fā)明研究成果也有望進(jìn)行轉(zhuǎn)換。截至目前，參與學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟的高校有上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等19所，市民進(jìn)入其中任意一所學(xué)習(xí)并通過(guò)課程考核，都將在學(xué)分銀行獲得學(xué)分的積累。
上海市終身教育學(xué)分銀行是我國(guó)首家省級(jí)學(xué)分銀行，既服務(wù)學(xué)習(xí)者，又服務(wù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，打破高校之間的圍墻，連接起學(xué)歷與非學(xué)歷教育，架設(shè)起各類(lèi)終身教育學(xué)習(xí)成果相互溝通的“立交橋”。
（中國(guó)教育信息網(wǎng)）
山東：加大中職師資省級(jí)培訓(xùn)力度
山東省進(jìn)一步加大中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師省級(jí)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，今年省財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，專(zhuān)款專(zhuān)用積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師升級(jí)培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)3552人。
山東今年還安排了優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)骨干教師境外培訓(xùn)計(jì)劃，92人分赴加拿大、德國(guó)進(jìn)行為期21天的培訓(xùn)。據(jù)介紹，該省近年來(lái)不斷加大中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師計(jì)劃培訓(xùn)力度，2011年至2015年，計(jì)劃培訓(xùn)中職教師15140人。
此外，山東省還進(jìn)一步加大了對(duì)“能工巧匠進(jìn)職校”計(jì)劃項(xiàng)目的投入力度，今年省財(cái)政將安排項(xiàng)目資金700萬(wàn)元，設(shè)立的中等職業(yè)學(xué)校特聘技能教師崗位總數(shù)將達(dá)到140個(gè)，有力改善中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。
《中國(guó)教育報(bào)》
云南紅河州：農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地3年培訓(xùn)2000余人
紅河哈尼族彝族自治州中華職業(yè)教育社農(nóng)民工培訓(xùn)基地，3年來(lái)先后舉辦30期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工2000余人。
紅河州中華職教社加大種植養(yǎng)殖技術(shù)、行業(yè)服務(wù)等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，以職業(yè)教育為平臺(tái)，聯(lián)合企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦培訓(xùn)班，努力滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟆Ｏ群笾鬓k、協(xié)辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)3000多期，完成了對(duì)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)、下崗職工再就業(yè)、職工崗位提升等培訓(xùn)任務(wù)。
該培訓(xùn)基地總投資500余萬(wàn)元，占地101畝，設(shè)有培訓(xùn)教室、溫室大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、釀酒房等，是集種植、養(yǎng)殖和培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地。
一、加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
2009年加州大學(xué)小農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)始針對(duì)加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展全州范圍的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過(guò)這次調(diào)查可以較全面了解加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀[2]。
1.經(jīng)營(yíng)目的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)存在一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[3]。加州農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的最主要目標(biāo)是增加盈利能力，出售農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品以及為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但出于盈利和就業(yè)原因的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中有絕大部分還因?yàn)樗麄儭跋胍龑?dǎo)訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)”。少部分經(jīng)營(yíng)者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會(huì)或教育用途進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。
2.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加州農(nóng)業(yè)旅游有豐富的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售、觀光游覽、展示展覽、培訓(xùn)或參與式活動(dòng)等。總體上，直接銷(xiāo)售收入平均占農(nóng)業(yè)旅游總收入的45%左右，即與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者從接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品中賺取了更多的錢(qián)，最常見(jiàn)的是在農(nóng)場(chǎng)售貨點(diǎn)直銷(xiāo)堅(jiān)果或鮮花等產(chǎn)品。最常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，其中只有17%收取費(fèi)用。除了婚禮、過(guò)夜留宿、騎馬或乘坐馬車(chē)、釣魚(yú)或打獵等，參與式活動(dòng)需要收費(fèi)的不到一半，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者更注重公共服務(wù)、教育和這些活動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣作用。
3.經(jīng)營(yíng)對(duì)象加州農(nóng)業(yè)旅游絕大多數(shù)的游客來(lái)自本州，其中一半左右來(lái)自本縣，只有約3%的游客來(lái)自加拿大或其他國(guó)家[7]。加州農(nóng)業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯，其中10月份接待游客數(shù)量最多，因?yàn)橹T如南瓜園地游、蘋(píng)果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購(gòu)等活動(dòng)主要集中于此月。
4.促銷(xiāo)形式與經(jīng)營(yíng)效果口碑促銷(xiāo)是絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者采用的推廣促銷(xiāo)方式，居各種促銷(xiāo)形式之首。戶(hù)外標(biāo)識(shí)、宣傳冊(cè)/宣傳卡片、網(wǎng)站以及地方導(dǎo)游手冊(cè)或名錄也是應(yīng)用非常廣泛的促銷(xiāo)形式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者曾使用某種形式的標(biāo)識(shí)，但是部分人認(rèn)為，縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風(fēng)景道路”限制了標(biāo)識(shí)的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)通常是制定假期計(jì)劃和購(gòu)物計(jì)劃的第一信息來(lái)源，比如在2004年加州98.3萬(wàn)到訪旅客中超過(guò)65%在線安排他們的行程[6]，所以網(wǎng)站通常是一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)留給消費(fèi)者的第一印象。大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個(gè)網(wǎng)站，且對(duì)網(wǎng)站營(yíng)銷(xiāo)的效果表示滿(mǎn)意，即使是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用低于500美元的經(jīng)營(yíng)者中也有大約2/3擁有自己的網(wǎng)站。
5.農(nóng)業(yè)旅游收益將在農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中收入比重超過(guò)50%的活動(dòng)定義為主要活動(dòng)。農(nóng)業(yè)旅游總收入達(dá)到或超過(guò)5萬(wàn)美元的經(jīng)營(yíng)者中，其主要活動(dòng)是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品零售和舉辦體育比賽項(xiàng)目。但是對(duì)部分農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，盈利不是主要目標(biāo)，而被認(rèn)為是其他業(yè)務(wù)的一種促銷(xiāo)方式。隨著總收入的增加，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)估的盈利能力也增加，2/3的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)產(chǎn)品零售“相當(dāng)盈利”。
二、加州農(nóng)業(yè)旅游主要管理法規(guī)
美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)完備的法律法規(guī)。1958年美國(guó)國(guó)會(huì)成立了戶(hù)外游樂(lè)資源評(píng)估委員會(huì)（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國(guó)家荒野保護(hù)體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過(guò)了《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動(dòng)美國(guó)旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國(guó)全國(guó)旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游基金會(huì)（NationalRuralTourismFoundation），加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會(huì)也頻頻立法，成立了一系列專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的投入，這些立法和規(guī)范成為美國(guó)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的法律依據(jù)。美國(guó)各級(jí)政府利用頒布的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，土地所有者在開(kāi)辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)要面對(duì)數(shù)量眾多的復(fù)雜的規(guī)章制度[4，5]。以加州為例，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)受到聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府強(qiáng)制性的約束和相關(guān)法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)必須了解規(guī)章的許可范圍并進(jìn)行資金預(yù)算。加州法律中涉及農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的主要集中于漁業(yè)和運(yùn)動(dòng)條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農(nóng)業(yè)條款、經(jīng)營(yíng)和職業(yè)條款、勞動(dòng)力條款等。啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)，必須獲得縣規(guī)劃許可，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境、社區(qū)居民和游客。
1.土地利用和發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標(biāo)識(shí)等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理，道路標(biāo)識(shí)由州政府或縣政府管理。
（1）土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開(kāi)辦農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的第一步，需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個(gè)縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃，其中包括體現(xiàn)縣土地利用分區(qū)的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會(huì)更新修正一次其總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地以免用做非農(nóng)業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農(nóng)業(yè)用途和兼用的非農(nóng)業(yè)用途。由各縣政府來(lái)決定土地做何用途以及何種條件和標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權(quán)利許可的非農(nóng)業(yè)用途和需要使用許可的土地用途。“權(quán)利許可”意味著報(bào)批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經(jīng)過(guò)特殊的批準(zhǔn)；需要使用許可的土地利用有賴(lài)于環(huán)境、復(fù)審和批準(zhǔn)。許多縣對(duì)特定的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準(zhǔn)程序。
（2）建筑條例。當(dāng)需要對(duì)建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變時(shí)，如需要翻修舊建筑或建設(shè)新設(shè)備時(shí)，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結(jié)構(gòu)必須符合美國(guó)殘疾人法案中的可到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）道路和交通。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游意味著游客到訪農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，及對(duì)道路交通要求的增加。這就需要申請(qǐng)一個(gè)使用許可，對(duì)應(yīng)的縣規(guī)劃和公共實(shí)施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問(wèn)題進(jìn)行審查。他們可能會(huì)要求拓寬或平整通往參觀地點(diǎn)的道路或者修建轉(zhuǎn)彎或橋。
（4）公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)，必須從土地管理部門(mén)獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂(lè)活動(dòng)如果涉及占用公共土地是需要獲得批準(zhǔn)的，如用于舉辦騎馬、釣魚(yú)、狩獵等活動(dòng)，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動(dòng)晚餐等項(xiàng)目。批準(zhǔn)程序的目標(biāo)是明確所有可能產(chǎn)生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對(duì)資源保護(hù)和公共使用需求的特殊條件；針對(duì)提議的用途在部門(mén)和申請(qǐng)人之間獲得普遍的認(rèn)同；界定時(shí)間期限、限制條件和責(zé)任。在提交特殊用途許可申請(qǐng)時(shí)，還必須提供一份地圖和書(shū)面材料進(jìn)行闡述，針對(duì)擬開(kāi)展的項(xiàng)目和活動(dòng)提供詳盡的明確的信息，提供被相關(guān)部門(mén)列為附加責(zé)任險(xiǎn)的參保證明。基于申請(qǐng)?jiān)S可、項(xiàng)目描述和潛在環(huán)境影響，管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。
（5）道路標(biāo)識(shí)。道路標(biāo)識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標(biāo)識(shí)要符合縣公共設(shè)施辦公室規(guī)章。在州高速公路設(shè)置標(biāo)識(shí)需要滿(mǎn)足州交通局規(guī)定。
2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例，州政府和縣政府規(guī)定的廚師認(rèn)證、農(nóng)家住宿，縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規(guī)定了農(nóng)業(yè)旅游中食物準(zhǔn)備、加工、制備、保存等活動(dòng)，對(duì)加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴(yán)格。根據(jù)CURFFL，對(duì)外銷(xiāo)售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進(jìn)的。該部門(mén)按照州法律規(guī)律詳細(xì)制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門(mén)批準(zhǔn)。CURFFL規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位中從事食物加工制備對(duì)外銷(xiāo)售的活動(dòng)至少有一個(gè)人具有通用的“廚師認(rèn)證”，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)食物安全課程可以獲得該認(rèn)證。加州健康和安全法典（1998）中對(duì)“農(nóng)家住宿”進(jìn)行了規(guī)定，即建立一個(gè)農(nóng)家住宿需要滿(mǎn)足下述所有要求：客房6間以下，床位14個(gè)以下；提供過(guò)夜住宿；只對(duì)登記客人提供食物，可隨時(shí)提供餐飲服務(wù)，這些價(jià)格包括在住宿總費(fèi)用中；住宿和飲食是附加服務(wù)而不是農(nóng)家住宿的主要功能；農(nóng)家住宿位于農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)場(chǎng)的一部分，并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是其主要的收入來(lái)源。按照該法律規(guī)定，運(yùn)轉(zhuǎn)中的農(nóng)場(chǎng)可以留宿限定數(shù)目以?xún)?nèi)的過(guò)夜游客，并允許農(nóng)場(chǎng)家庭利用農(nóng)場(chǎng)廚房提供餐飲服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對(duì)家庭廚房的定義。農(nóng)家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農(nóng)家住宿必須滿(mǎn)足所有的州和當(dāng)?shù)卣倪m用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外，農(nóng)業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)涉及的公共事務(wù)必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設(shè)施需要符合當(dāng)?shù)叵擂k公室和司法辦公室的規(guī)章和條例，包括類(lèi)似滅火設(shè)備和就地用水等要求。
3.環(huán)境健康相關(guān)規(guī)章水資源保護(hù)方面，縣環(huán)境健康辦公室會(huì)審核農(nóng)業(yè)旅游和自然旅游的經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，確保能為游客就地提供保質(zhì)足量的水。垃圾處理方面，每個(gè)縣都有自己的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，且通常需要獲得許可來(lái)新建或改建一個(gè)垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建，還需要對(duì)選址進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點(diǎn)和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統(tǒng)，縣環(huán)境健康辦公室將評(píng)估報(bào)批的地點(diǎn)是否適合接待游客。
4.農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)規(guī)章州政府和縣政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)直銷(xiāo)產(chǎn)品的稱(chēng)重計(jì)量、包裝標(biāo)簽、有機(jī)認(rèn)證和銷(xiāo)售許可等都作了詳細(xì)的規(guī)范。按照加州有機(jī)食品法（2003）的要求，在加州生產(chǎn)并銷(xiāo)售有機(jī)產(chǎn)品，需要向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)認(rèn)證。如果生產(chǎn)或銷(xiāo)售有機(jī)產(chǎn)品的年毛收入超過(guò)5000美元，必須通過(guò)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一個(gè)攤位并出售自己生產(chǎn)的已經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，必須從市場(chǎng)所在縣農(nóng)業(yè)局獲得生產(chǎn)者證書(shū)（CPC）的認(rèn)證。
5.經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)章根據(jù)加州法律規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱(chēng)既不包含經(jīng)營(yíng)者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業(yè)名稱(chēng)聲明”申請(qǐng)，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請(qǐng)辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類(lèi)飲料管制辦公室（ABC）負(fù)責(zé)。根據(jù)ABC手冊(cè)，經(jīng)營(yíng)者必須親自申請(qǐng)售酒許可。可以申請(qǐng)獲得新許可，或者接手其他人或其他經(jīng)營(yíng)單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家留宿，必須支付臨時(shí)占用稅（TOT），TOT是一項(xiàng)由州政府規(guī)定的來(lái)自旅館、汽車(chē)旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數(shù)縣和鎮(zhèn)，TOT除了有州稅收還有縣稅收。縣的TOT稅率是招待費(fèi)的5%~12%不等。一般，縣監(jiān)事會(huì)將通過(guò)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)公會(huì)、游客協(xié)會(huì)等將縣的TOT稅收用于支持農(nóng)業(yè)旅游的提升和廣告。經(jīng)營(yíng)者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經(jīng)營(yíng)者首先必須在縣稅收處進(jìn)行登記，并取得“臨時(shí)占用稅收取證”。就像經(jīng)營(yíng)執(zhí)照一樣，這個(gè)認(rèn)證需要張貼于農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)顯眼處。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工，必須獲得雇主識(shí)別編碼（EIN）及聯(lián)邦稅收識(shí)別編碼，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障部和勞工部注冊(cè)。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場(chǎng)所，保障雇工的職業(yè)健康和安全，加州產(chǎn)業(yè)關(guān)系部門(mén)規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準(zhǔn)備一份傷病計(jì)劃，且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認(rèn)證來(lái)遵從州健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關(guān)部門(mén)為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門(mén)進(jìn)行稅收登記。隨著勞動(dòng)法的條款不斷增加，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)流動(dòng)勞工、最低工資、工作場(chǎng)地安全和特別稅等相關(guān)條例愈加重視。
三、對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
中國(guó)以農(nóng)家樂(lè)等為代表的休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展特別是近10年來(lái)的快速發(fā)展，至今已經(jīng)頗具規(guī)模[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已超150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)1.8萬(wàn)家，全國(guó)年接待人數(shù)超過(guò)4億人次。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過(guò)1200億元。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)及各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列規(guī)劃，推動(dòng)建立一大批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)難得的機(jī)遇。但也必須看到，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，比如管理與經(jīng)營(yíng)體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經(jīng)營(yíng)、促銷(xiāo)手段單一、環(huán)境問(wèn)題與安全問(wèn)題突出等[10，11]。與之相比，美國(guó)加州農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史長(zhǎng)，立法較完善，管理較規(guī)范，經(jīng)營(yíng)模式多樣，在管理辦法、經(jīng)營(yíng)形式、發(fā)展方向等方面都可以對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有：
1.完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多部門(mén)分工協(xié)調(diào)從管理體制來(lái)看，由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，美國(guó)的聯(lián)邦、州和縣三級(jí)政府的許多部門(mén)均參與到加州農(nóng)業(yè)旅游管理中，各部門(mén)均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調(diào)，雖然許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)許可繁雜的辦理程序表示不滿(mǎn)，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責(zé)任中保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，這也是加州農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展由于涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門(mén)的現(xiàn)象。針對(duì)某一具體問(wèn)題，往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律依據(jù)和明確的管理機(jī)構(gòu)，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)口管理部門(mén)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法律政策、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門(mén)依法進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。
2.重視農(nóng)業(yè)多功能性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和休閑有機(jī)結(jié)合加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)非常重視農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，政府通過(guò)許多政策進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的動(dòng)力機(jī)制是“城市化壓力和利潤(rùn)萎縮導(dǎo)致加州農(nóng)場(chǎng)主尋求替代方法以保持農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利”。從經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)看，加州農(nóng)業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，最常見(jiàn)的觀光項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，旅游觀光項(xiàng)目被視為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)方式。在管理上注重農(nóng)業(yè)土地的利用，餐飲和住宿只是農(nóng)場(chǎng)旅游的附加服務(wù)。可以說(shuō)，加州的農(nóng)業(yè)旅游既是提供一種旅游產(chǎn)品，更是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。這提示我們?cè)诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，要重視農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交融補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，增強(qiáng)其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補(bǔ)充，宏觀上可形成特色產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
