時(shí)間：2023-10-07 15:58:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市區(qū)房屋維修資金收繳工作自*年正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)4年的不斷強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，維修資金收繳力度不斷加強(qiáng)，管理水平不斷提高，維修資金繳存、使用等工作逐漸走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道?，F(xiàn)將我市市區(qū)房屋維修資金相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
目前，市區(qū)物業(yè)維修資金管理工作仍依據(jù)*年3月制定出臺(tái)的《<宿遷市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法>實(shí)施意見》執(zhí)行。由市房管處作為維修資金代管部門，物業(yè)維修基金存儲(chǔ)于市區(qū)銀行維修資金專戶，由市建設(shè)局和市財(cái)政局共同監(jiān)管。購(gòu)買住房的按購(gòu)房款的3%的比例，購(gòu)買商業(yè)用房的按購(gòu)房款的2%的比例，房屋維修基金由房地產(chǎn)開發(fā)商代收代繳，在繳納購(gòu)房款時(shí)一并向售房單位繳納維修基金。維修基金的申請(qǐng)使用，必須專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大中修，更新改造。由業(yè)主委員會(huì)或受托的物業(yè)企業(yè)提出方案，提交業(yè)主大會(huì)審定并報(bào)房地產(chǎn)行政管理部門核準(zhǔn)后，采取公開招標(biāo)的方式，由實(shí)施單位實(shí)施。項(xiàng)目維修費(fèi)用按受益面積應(yīng)分配維修基金的比例分?jǐn)偂?/p>
至今年2月底，我市市區(qū)共有75個(gè)項(xiàng)目繳納了維修資金，共收繳維修資金1.36億元，其中：*年收繳375.72萬(wàn)元，2005年收繳2160.81萬(wàn)元，2006年收繳3312.02萬(wàn)元，*年收繳6693.81萬(wàn)元，2008年1-2月份收繳1055.65萬(wàn)元。利息收入127.8萬(wàn)元。項(xiàng)王小區(qū)玉蘭園和馬陵小區(qū)城東、北關(guān)園區(qū)按照規(guī)定程序共使用六次，支出33.86萬(wàn)元。累計(jì)結(jié)余1.37萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題：
1、部分老小區(qū)的維修資金補(bǔ)繳工作比較困難，如府苑小區(qū)，市政府在*年就下發(fā)過(guò)補(bǔ)繳文件，但至今仍只有四分之一左右的業(yè)主繳納了維修資金，給今后維修資金申請(qǐng)使用操作工作帶來(lái)潛在難度。
2、維修資金管理崗位設(shè)置不符合規(guī)范。目前，市區(qū)維修資金的收繳和記帳工作均由我處市場(chǎng)科劉月亮同志一人兼任，不符合《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定。
三、新的維修資金管理工作要求
*年12月4日，建設(shè)部、財(cái)政部出臺(tái)了《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，2008年1月22日，江蘇省建設(shè)廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法>的通知》。我處根據(jù)國(guó)家及省維修資金管理規(guī)定，已擬定相關(guān)住宅專項(xiàng)維修資金實(shí)施細(xì)則。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，從2008年2月1日以后交付使用的商品住宅按照每平方米50元繳納。目前《實(shí)施細(xì)則》已與財(cái)政局會(huì)簽，并報(bào)市政府審閱，近日將正式出臺(tái)。新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》有幾點(diǎn)地方性政策：
1、對(duì)老小區(qū)維修資金的補(bǔ)建做了相應(yīng)要求。老居民小區(qū)的維修資金收繳工作雖然比較困難，但需要進(jìn)行補(bǔ)建，解決維修問(wèn)題。在《實(shí)施細(xì)則》中，我們對(duì)老小區(qū)補(bǔ)建方面雖沒有做強(qiáng)制性的要求，但是要求分步走，要求業(yè)主委員會(huì)積極動(dòng)員召開業(yè)主大會(huì)，對(duì)補(bǔ)建問(wèn)題進(jìn)行討論，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，做好動(dòng)員工作，承擔(dān)補(bǔ)建的責(zé)任、義務(wù)，主動(dòng)向代管部門申請(qǐng)補(bǔ)建。
2、業(yè)主委員會(huì)成立之后，維修資金不下放。按照建設(shè)部和財(cái)政部第165號(hào)令的要求，業(yè)主委員會(huì)成立之后，維修資金應(yīng)轉(zhuǎn)到業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，但考慮實(shí)際情況和資金下放后的安全，且下放之后，賬務(wù)分散，管理復(fù)雜。綜合多方意見以后，決定業(yè)主委員會(huì)成立之后，維修資金仍由市財(cái)政局和市建設(shè)局共同監(jiān)管。
3、商品房首期維修資金的標(biāo)準(zhǔn)，由以前按房?jī)r(jià)款住宅3%、商業(yè)用房2%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，改為按商品房的建筑面積50元/平方繳納。帶有電梯的房屋，另由建設(shè)單位按照業(yè)主擁有房屋專有面積每平方米20元標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳存屬業(yè)主所有的維修資金。
4、維修資金繳納與業(yè)主領(lǐng)取房屋鑰匙相掛鉤。業(yè)主未繳納首期維修資金的，開發(fā)企業(yè)或公有住房售房單位不得將房屋鑰匙交于業(yè)主，并將維修資金繳納作為房產(chǎn)辦證的前置條件之一。
5、維修資金收繳和使用透明化。專戶管理銀行及代管部門將逐步建立住宅專項(xiàng)維修資金查詢制度，接受業(yè)主、公有住房售房單位對(duì)其分戶帳中住宅專項(xiàng)維修資金使用、增值收益和帳面余額的查詢。
四、工作建議
1、做好老小區(qū)物業(yè)維修資金補(bǔ)繳工作。充分通過(guò)業(yè)主委員會(huì)等自治組織，召開業(yè)主大會(huì)，積極動(dòng)員老小區(qū)主動(dòng)向代管部門及時(shí)足額補(bǔ)繳物業(yè)維修資金。
第一條為加快重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，縣政府設(shè)立縣科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“成果轉(zhuǎn)化資金”）。為加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條成果轉(zhuǎn)化資金每年由縣財(cái)政撥款，縣財(cái)政局、科技局共同管理。
第三條本辦法所稱科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，是指已取得科技成果、經(jīng)中試并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、能較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
第四條成果轉(zhuǎn)化資金的使用和管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)法律、法規(guī)，按照突出重點(diǎn)、集成聯(lián)動(dòng)、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、注重效益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、民間和外資等多方面資金支持重大科技成果的轉(zhuǎn)化。
第二章工作機(jī)構(gòu)及職能
第五條設(shè)立縣科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)是：
（一）審議成果轉(zhuǎn)化資金管理辦法；
（二）審議成果轉(zhuǎn)化資金年度工作計(jì)劃；
（三）審議成果轉(zhuǎn)化資金的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；
（四）審議成果轉(zhuǎn)化資金支持的重大項(xiàng)目；
（五）協(xié)調(diào)解決成果轉(zhuǎn)化資金運(yùn)作中的重大問(wèn)題。
第六條縣科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)小組由縣政府分管科技工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣科技局和財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由縣經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局等部門分管負(fù)責(zé)同志組成。
第七條縣科技局具體負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化資金管理的日常工作。其主要職責(zé)是：
（一）會(huì)同縣財(cái)政局?jǐn)M定成果轉(zhuǎn)化資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，研究提出成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)；
（二）研究提出成果轉(zhuǎn)化資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南，統(tǒng)一受理成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申請(qǐng)并進(jìn)行形式審查；
（三）組織專家開展成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的評(píng)審、論證工作；
（四）會(huì)同縣財(cái)政局編制成果轉(zhuǎn)化資金工作計(jì)劃，提出成果轉(zhuǎn)化資金年度支持項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議；
（五）負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，包括成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等，并向縣科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況；
（六）辦理縣科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。
第八條縣財(cái)政局是成果轉(zhuǎn)化資金的監(jiān)管部門。與縣科技局共同擬定成果轉(zhuǎn)化資金管理辦法、相關(guān)實(shí)施細(xì)則及工作指南，研究提出成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)，編制成果轉(zhuǎn)化資金年度工作計(jì)劃及項(xiàng)目安排建議；根據(jù)成果轉(zhuǎn)化資金年度工作計(jì)劃，安排成果轉(zhuǎn)化資金年度經(jīng)費(fèi)，并依據(jù)項(xiàng)目合同及實(shí)施進(jìn)度撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化資金使用情況的監(jiān)督、檢查。
第三章資金支持范圍與對(duì)象
第九條成果轉(zhuǎn)化資金主要支持生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新能源及節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境技術(shù)、電子信息技術(shù)、航空航天技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列為國(guó)家科技計(jì)劃、創(chuàng)新基金、專利二次開發(fā)項(xiàng)目、購(gòu)買一、二、三類新藥證書和省重大專項(xiàng)等科技成果項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
第十條成果轉(zhuǎn)化資金支持的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成熟度高、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)；
（二）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；
（三）產(chǎn)品的附加值高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著、有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)品群。
第十一條成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的實(shí)施以企業(yè)為主體。實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
（一）在注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
（二）具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力或與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的合作關(guān)系；
（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。
第四章資金使用方式
第十二條根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)確定成果轉(zhuǎn)化資金支持方式。主要有：
前期補(bǔ)助。主要用于對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中試或產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的研究開發(fā)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的50%。
貸款貼息。主要用于為形成較大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益而向銀行大額借貸的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，進(jìn)行貸款貼息。根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及貸款額度，確定相應(yīng)的貼息比例和年限。
轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技成果取得后進(jìn)行轉(zhuǎn)化并有明顯成效的給予獎(jiǎng)勵(lì)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入1000萬(wàn)元以上、稅收超過(guò)100萬(wàn)元的為三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；年銷售收入2000萬(wàn)元以上、稅收超過(guò)200萬(wàn)元的為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；年銷售收入5000萬(wàn)元以上、稅收超過(guò)500萬(wàn)元的為一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，在兩年后評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，達(dá)到更高獎(jiǎng)項(xiàng)條件的，補(bǔ)足兩檔之間獎(jiǎng)勵(lì)差額；對(duì)一等獎(jiǎng)，在兩年后評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，達(dá)到年銷售收入2億元以上、稅收超過(guò)1000萬(wàn)元的，再獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
上述方式可以單項(xiàng)使用，也可以混合使用。每個(gè)項(xiàng)目總資金量不超過(guò)100萬(wàn)元。
第五章項(xiàng)目申報(bào)
第十三條每年由縣科技局成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申報(bào)工作指南，企業(yè)根據(jù)指南申報(bào)項(xiàng)目。
第十四條申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：
（一）成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目建議書；
（二）成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（三）企業(yè)與技術(shù)依托方的合作協(xié)議；
（四）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)上兩年度的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注等，并提供最近1個(gè)月的各類會(huì)計(jì)報(bào)表（復(fù)印件）。
（五）項(xiàng)目技術(shù)情況的證明文件（包括科技成果鑒定證書、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專利證書或其他技術(shù)權(quán)益證明等）。
第六章項(xiàng)目審批
第十五條由縣科技局選聘相關(guān)專家組成專家組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、論證。專家組由縣內(nèi)外科技、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的知名專家組成。專家組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和可行性、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)性、投資概算及資金來(lái)源等進(jìn)行評(píng)審、論證，并提出明確的咨詢意見。
第十六條縣科技局、財(cái)政局依據(jù)專家組的咨詢意見，并聽取有關(guān)方面意見，提出項(xiàng)目安排建議，報(bào)縣成果轉(zhuǎn)化資金管理協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由縣科技局、財(cái)政局行文立項(xiàng)，并與有關(guān)責(zé)任方簽訂科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目合同。
第七章項(xiàng)目管理
第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)可行性論證報(bào)告和項(xiàng)目合同書的要求，落實(shí)自籌資金等實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況。
第十八條縣財(cái)政局、科技局負(fù)責(zé)落實(shí)地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)管理情況，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)。
第十九條縣科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。縣科技局組織對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收。
第二十條建立成果轉(zhuǎn)化資金使用效果的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。考評(píng)的重點(diǎn)是使用成果轉(zhuǎn)化資金的項(xiàng)目是否較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是否顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
第八章資金管理
第二十一條成果轉(zhuǎn)化資金由縣財(cái)政局實(shí)行專戶管理，專款專用。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局按項(xiàng)目合同和實(shí)施進(jìn)度及資金合理流向予以撥付。
第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算。成果轉(zhuǎn)化資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理和核算。
第二十三條對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占成果轉(zhuǎn)化資金的，由縣財(cái)政局、科技局采取通報(bào)批評(píng)、停止并追回?fù)芸睢⒔K止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條政府相關(guān)人員違反項(xiàng)目管理規(guī)定，弄虛作假的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究其行政直至法律責(zé)任。
第九章附則
第二十五條縣科技局、財(cái)政局依據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等實(shí)施細(xì)則。
【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；資金結(jié)算中心；資金管理
資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的血液，資金管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作，資金管理的狀況不僅是衡量一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要標(biāo)志，而且直接影響到建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，需要根據(jù)建筑施工企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確資金管理的集權(quán)程度，提高資金合理利用率。
一、引言
近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工程墊資越來(lái)越多，拖欠工程款居高不下，資金緊張的矛盾日益突出，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的生存和發(fā)展，降低了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、資金結(jié)算中心強(qiáng)化資金管理的制度要求
1、完善制度建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)行為規(guī)范化。
制度是企業(yè)管理的基石。為了加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范資金管理行為，結(jié)算中心先后出臺(tái)了《集團(tuán)公司資金結(jié)算中心管理辦法》、《資金賬戶管理辦法》、《集團(tuán)公司資金監(jiān)管辦法》、《業(yè)務(wù)規(guī)范及操作流程》和《資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等一系列嚴(yán)格的管理制度，使資金管理工作做到有章可循、有法可依，避免了資金管理工作的隨意性和盲目性，提高了資金管理工作的質(zhì)量。
2、統(tǒng)一賬戶管理，提高資金使用效率。
資金是企業(yè)的血液，賬戶是資金的載體，通過(guò)對(duì)賬戶的控制，就能有效控制資金的流向。資金結(jié)算中心成立之初，集團(tuán)各.分公司都擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門和銀行賬戶，由于缺乏管理，賬戶開設(shè)的十分零亂，有的公司擁有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)資金賬戶，極易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪行為。資金結(jié)算中心運(yùn)作后，依據(jù)《資金賬戶管理辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)的資金賬戶進(jìn)行了徹底清理，督促各分公司撤銷了原有的資金賬戶，改由在結(jié)算中心開立內(nèi)部結(jié)算賬戶，公司之間結(jié)算以及與集團(tuán)總部之間的結(jié)算都通過(guò)內(nèi)部結(jié)算賬戶來(lái)完成。通過(guò)以上管理措施的實(shí)施，規(guī)范了企業(yè)資金流通渠道，為企業(yè)資金管理工作的進(jìn)一步開展創(chuàng)造了條件。
3、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理水平。
預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)管理工作重心前移的一種有效手段，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的一種有效方式。為了發(fā)揮資金預(yù)算在資金管理中的作用，資金結(jié)算中心非常重視集團(tuán)各分公司資金收支周計(jì)劃和月計(jì)劃的上報(bào)工作，依據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)資金收支計(jì)劃的合理性、合法性進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的支付計(jì)劃不予批準(zhǔn)。審核后的資金收支計(jì)劃將作為各公司資金支出的依據(jù)，嚴(yán)禁將計(jì)劃內(nèi)資金用于計(jì)劃外的其它用途，超過(guò)計(jì)劃的資金支出，需要補(bǔ)辦相應(yīng)的審批手續(xù)，體現(xiàn)了預(yù)算管理的剛性要求，有效地提升了企業(yè)集團(tuán)的整體管理水平。
三、資金結(jié)算中心加強(qiáng)資金管理的具體措施。
施工企業(yè)資金緊張的外因，目前企業(yè)自身很難控制。加強(qiáng)企業(yè)自身管理，加強(qiáng)施工企業(yè)資金的管理和控制，是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。如何加強(qiáng)施工企業(yè)的資金管理和控制，我認(rèn)為至少可以從以下方面入手。
1、從管理機(jī)制上，推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化資金預(yù)算管理。
施工企業(yè)要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算范圍由單一的經(jīng)營(yíng)性資金收支計(jì)劃，擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建、投資等全面資金預(yù)算。預(yù)算主體包括企業(yè)內(nèi)部各獨(dú)立核算單位。預(yù)算編制采取逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批、滾動(dòng)管理的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定依據(jù)，不得隨意更改。
在編制資金預(yù)算時(shí),本著輕重緩急的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金包括承攬任務(wù)、項(xiàng)目施工和正常管理費(fèi)所需資金，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必需資金，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部各個(gè)所屬單位年度、月度計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)配，保證這部分資金供應(yīng)，不得擠占或挪用。
2、從監(jiān)控制度上，進(jìn)一步加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的可控性。
這是對(duì)推行全面預(yù)算管理的補(bǔ)充。企業(yè)要樹立“錢流到哪里，管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，高度重視企業(yè)的支付風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。施工企業(yè)監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)包括：一是資金收入方面，應(yīng)收款項(xiàng)是否應(yīng)收未收或緩收；在建項(xiàng)目資金是否及時(shí)回籠；已完工項(xiàng)目是否及時(shí)撤場(chǎng)；處置資產(chǎn)的審批及款項(xiàng)收回等，當(dāng)期的實(shí)際資金收入與預(yù)算收入差異及原因。二是資金支付方面，應(yīng)付款項(xiàng)是否存在支付風(fēng)險(xiǎn)；大額資金的立項(xiàng)、審批、支付是否合規(guī)；當(dāng)期的實(shí)際資金支出與預(yù)算是否存在差異及其原因分析。
3、從技術(shù)手段上，靈活運(yùn)用資金結(jié)算工具，提高資金使用效果
施工企業(yè)應(yīng)立足工程項(xiàng)目高度分散的現(xiàn)實(shí)，探索實(shí)施資金集中管理的做法，積極規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立、完善內(nèi)部結(jié)算中心制度，實(shí)施資金的集中管理，及時(shí)調(diào)劑余缺。建立結(jié)算中心制度，嚴(yán)格控制多頭開戶和資金賬外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控，對(duì)分支機(jī)構(gòu)做到了“你的錢,我看著你花”。結(jié)算中心一個(gè)口徑對(duì)銀行，分公司統(tǒng)一在結(jié)算中心開設(shè)結(jié)算賬戶，可以發(fā)揮結(jié)算中心匯集內(nèi)部資金的“蓄水池”作用。資金結(jié)算中心可以提高資金運(yùn)作的安全性和穩(wěn)健性，通過(guò)結(jié)算中心，對(duì)成員單位分散的資金集中管理，統(tǒng)一籌措、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、調(diào)控，有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)掌握資金流向，有效地監(jiān)督和控制所屬單位的業(yè)務(wù)運(yùn)作。
4、從經(jīng)營(yíng)理念上，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，強(qiáng)化全員參與的成本管理意識(shí)。
資金管理的范疇涉及企業(yè)管理的方方面面，在經(jīng)營(yíng)理念上，企業(yè)必須細(xì)分市場(chǎng)，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從源頭加強(qiáng)控制，科學(xué)合理地篩選投標(biāo)項(xiàng)目，而不是饑不擇食，不分良莠，有項(xiàng)目就跟蹤，見標(biāo)就投。另外要從支出上加強(qiáng)控制，中標(biāo)的項(xiàng)目必須強(qiáng)化全員全方位的成本控制，消滅虧損項(xiàng)目，配合以上各項(xiàng)措施走精細(xì)化管理的路子，加大監(jiān)控力度，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平。
【關(guān)鍵詞】 電力企業(yè)； 資金管理； 精細(xì)化管理
電力企業(yè)屬資金密集型企業(yè)，資金相對(duì)雄厚，企業(yè)的資金，尤其是處于游離狀態(tài)的資金沒有被充分利用起來(lái)，沒有進(jìn)行有效調(diào)劑、周轉(zhuǎn)、融通。為了更好地優(yōu)化資金使用和充分發(fā)揮資金利用效率，就要做好流動(dòng)資產(chǎn)以及負(fù)債的配比，即在滿足企業(yè)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)基本需求的前提下，盡可能地降低企業(yè)在流動(dòng)資產(chǎn)上的投資額，并大量地利用短期負(fù)債進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)的融資，使企業(yè)收到最大的效益。
一、工作中以預(yù)算與實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念
以往的資金管理，預(yù)算管理制度不健全，資金使用金額往往只能以“大概多少”等進(jìn)行安排，而且到了期末，財(cái)務(wù)人員常為資金收支平衡進(jìn)行大量的工作，既浪費(fèi)工作時(shí)間，又大大降低了資金的使用效率。為了彌補(bǔ)這些缺陷，滄州供電公司開展了精細(xì)化管理活動(dòng)。精細(xì)化管理作為適應(yīng)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)方式出現(xiàn)的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核。資金的精細(xì)化管理要求企業(yè)從根本上改變過(guò)去松散的資金歸口方式，開展以人為本的新型資金管理模式。為此，公司進(jìn)行了大量的工作。首先，充分認(rèn)識(shí)到職工在管理中的作用，要求所有財(cái)務(wù)人員熟悉各類財(cái)經(jīng)制度和政策法規(guī)，在財(cái)經(jīng)政策范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，向公司其他部門人員宣傳資金管理的重要性以及不斷摸索更好的管理方法，在其他部門的積極配合下使資金管理工作得到加強(qiáng)。其次，公司啟動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工”主題活動(dòng)，并將此作為提高員工素質(zhì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。深入生產(chǎn)第一線，向工程師、野外作業(yè)人員請(qǐng)教，把資金管理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)；不斷提升對(duì)資金使用綜合的能力，培育了良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和一定的回避風(fēng)險(xiǎn)技能。
二、依法辦事，不斷完善資金管理辦法
為更好地開展資金精細(xì)化管理，使財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)資金管理的危機(jī)感和緊迫感，重新梳理和制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。開展精細(xì)化管理，首要任務(wù)是對(duì)過(guò)時(shí)的或不精細(xì)的制度進(jìn)行全面、完善修訂。在征求各方面意見基礎(chǔ)上，公司相繼出臺(tái)了《全面預(yù)算管理辦法》及其相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)地總結(jié)了資金方面的管理制度以及本公司自行制定的管理辦法等。重新制定了業(yè)務(wù)流程，著力從細(xì)化流程中提高管理者的工作效率。此外，重新制定了財(cái)務(wù)科崗位標(biāo)準(zhǔn)，使過(guò)去模糊的概念和詞語(yǔ)，轉(zhuǎn)變成可以細(xì)化、量化、能考核的條例。如明確要求財(cái)務(wù)部每個(gè)月末需要檢查全局的資金使用情況，時(shí)刻監(jiān)督各部門的資金使用狀況。
三、樹立科學(xué)理財(cái)觀，加強(qiáng)資金的集中管理
根據(jù)河北省公司的要求，資金管理堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸集，集中支付、集中運(yùn)作”的原則。積極減少漏洞，逐步樹立科學(xué)的理財(cái)觀。對(duì)于流動(dòng)資金，根據(jù)省公司要求每周上報(bào)資金計(jì)劃，核定流動(dòng)資金定額，編制定額流動(dòng)資金計(jì)劃，及時(shí)組織資金的平衡調(diào)度；推行更為嚴(yán)格的支取和報(bào)銷制度，從日?；顒?dòng)中資金流動(dòng)最頻繁的源頭上控制現(xiàn)金流量。對(duì)于資本性支出，建立跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理，積極促進(jìn)貨幣資金回籠。樹立科學(xué)理財(cái)觀，還要堅(jiān)持現(xiàn)金流為重的原則。資金是企業(yè)的血液，資金的流動(dòng)性發(fā)生問(wèn)題就意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)，而危機(jī)背后隱藏的往往就是管理失控，必須高度關(guān)注公司現(xiàn)金流向，把資金管好。
四、做好資產(chǎn)和負(fù)債的配比工作
降低營(yíng)運(yùn)資金在總資產(chǎn)中所占的比重，加速貨幣資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)。營(yíng)運(yùn)資金，從會(huì)計(jì)的角度看，是指流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的差額。根據(jù)貨幣資金周轉(zhuǎn)循環(huán)周期的時(shí)間長(zhǎng)短，可以預(yù)測(cè)企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金的需求量。電力企業(yè)使用貨幣資金來(lái)購(gòu)買電力產(chǎn)品，電力產(chǎn)品作為產(chǎn)品通過(guò)銷售渠道又把它馬上轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金或應(yīng)收賬款，應(yīng)收賬款則需要一段時(shí)間才能收賬變?yōu)樨泿刨Y金。加大力度縮短應(yīng)收賬款的回收時(shí)間，使資金早日進(jìn)入新的資金循環(huán)；正確地分析和計(jì)算負(fù)債的比例在有效的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成基建工程，降低舉債的利息，做到流動(dòng)資產(chǎn)和負(fù)債的正確配比。
五、完善考核監(jiān)督機(jī)制
從公司整體效益出發(fā)，建立和完善資金效益管理的考核機(jī)制，促使公司各部門資金管理目標(biāo)與公司整體資金目標(biāo)相一致，制定了《現(xiàn)金誤差率考核管理措施》。明確要求各部門每周按照財(cái)務(wù)手續(xù)的報(bào)賬清單上報(bào)資金計(jì)劃，使資金使用更加合理化、精確化，盡量降低現(xiàn)金支出誤差率；組織專人對(duì)銀行未達(dá)賬項(xiàng)及短款進(jìn)行不斷核查，每月底寫出詳細(xì)的未達(dá)賬項(xiàng)分析，以便更好地吸取經(jīng)驗(yàn)，減少未達(dá)，徹底清除過(guò)去老的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)在月底對(duì)公司各部門資金支出誤差進(jìn)行考核。
六、及時(shí)清理公司內(nèi)外部其他會(huì)計(jì)主體所占有的資金
首先清理多經(jīng)企業(yè)占用主體企業(yè)的資金。要建立企業(yè)內(nèi)部資金有償使用制度，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)結(jié)合的資金有效使用和公司主體資金及時(shí)收回，合理調(diào)配調(diào)控，提高資金的利用率和周轉(zhuǎn)率。其次加大清理公司外部所欠資金的力度，尤其是清理回收陳欠電費(fèi)，公司采用多種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)清欠工作的開展，盡快、盡可能地多收回陳欠。通過(guò)一系列的措施鞏固了公司2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果，杜絕了風(fēng)險(xiǎn)性比較高的資金使用。如：對(duì)外投資，向金融結(jié)構(gòu)或其他企業(yè)借款，擔(dān)保等。
加強(qiáng)銀行賬戶和銀行存款管理。公司不得在銀行多頭開戶，分散資金。嚴(yán)禁將資金存放在資信差、風(fēng)險(xiǎn)高或者對(duì)其資信不了解、風(fēng)險(xiǎn)難以控制的金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展清理、撤并、集中銀行賬戶的工作。
七、建立健全資金的監(jiān)督管理制度
一、二00四年工作回顧
2005年是阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱建司）進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年，也是我市全面實(shí)施“十五”計(jì)劃、著力推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要一年。一年來(lái)，建司遵循“服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的親切關(guān)懷下，在市政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱投資辦）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，以加快阜陽(yáng)城市發(fā)展為己任，緊緊圍繞向國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱開行）申貸這一主題,拓展思路、抓住機(jī)遇、積極探索、銳意進(jìn)取,全面完成了2005年工作目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，為阜陽(yáng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)?；仡櫧衲晁龅墓ぷ?，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽(yáng)市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺(tái)。其主要宗旨是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，創(chuàng)新市場(chǎng)融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目決策，必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱投資委），作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時(shí)把投資委的決策貫徹落實(shí)，具體實(shí)施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施（政府性投資項(xiàng)目），同時(shí)選擇有全局帶動(dòng)性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，增加收益，壯大實(shí)力；三是還貸，建立債務(wù)償還機(jī)制，高效運(yùn)作城市資產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建司明確了2005年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，全方位打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓好項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）完善機(jī)制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé)，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會(huì)，標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))、實(shí)施機(jī)構(gòu) (經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，先后制定了《阜陽(yáng)市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《阜陽(yáng)市政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽(yáng)市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個(gè)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實(shí)際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責(zé)》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個(gè)基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內(nèi)部分工和職責(zé) ，建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動(dòng)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。
（三）規(guī)范運(yùn)作
1、規(guī)范2005年投資計(jì)劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建司本著把握政策，摸清情況，認(rèn)真編制，規(guī)范操作，逐級(jí)上報(bào)的原則，精心組織編制了2005年投資計(jì)劃，并在第一次投資委全體會(huì)議上獲得通過(guò)。完備的投資計(jì)劃，增強(qiáng)了工作的目的性、主動(dòng)性和可操作性。
2、規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進(jìn)招投標(biāo)工作：一是在首次運(yùn)作開行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)文件答疑，采取弱化標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)的方式，使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)降低
20％；二是在對(duì)潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段，采取了國(guó)家最新推行的工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)，開創(chuàng)了阜城工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)先河；三是在南城河拆遷過(guò)程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行拆遷評(píng)估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會(huì)，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會(huì)記錄。
3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn)，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，建司相應(yīng)制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目運(yùn)作流程》、《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目資金撥付程序》等一系列項(xiàng)目實(shí)施和資金管理細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建司會(huì)同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案，在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，對(duì)參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查；精心組織筆試和面試，最后對(duì)擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
（四）抓住重點(diǎn)
1、向開行申貸取得重大成果。2004年12月上旬，開行信用評(píng)審委員會(huì)通過(guò)了我市的信用評(píng)審，確定了10億元的貸款授信額度。2005年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評(píng)審階段，而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長(zhǎng)的有關(guān)指示精神，市財(cái)政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于2005年4月1日正式通過(guò)開行貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會(huì)議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對(duì)簽約活動(dòng)所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪、答記者問(wèn)等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分，運(yùn)作有序，開行與阜陽(yáng)市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要，經(jīng)過(guò)公司努力，開行在2005年用款安排一個(gè)億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時(shí)在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭(zhēng)取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達(dá)給建司2005年的融資任務(wù)。
4、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國(guó)家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報(bào)批暫無(wú)法落實(shí)，為此，建司及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實(shí)施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼8個(gè)億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個(gè)貸款試點(diǎn)過(guò)程中，建司精心搭建平臺(tái)，建立償債機(jī)制，增強(qiáng)信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬(wàn)元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于2005年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
（五）搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。為保證開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作了開行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)，會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了研究并形成會(huì)議紀(jì)要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長(zhǎng)到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽取工作匯報(bào)后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào)，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公司前期工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)開行貸款項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題和2006年工作思路向市政府有關(guān)會(huì)議作了匯報(bào)。通過(guò)匯報(bào)，取得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。開行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況，主動(dòng)和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會(huì)議精神，確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督，建司成立了審計(jì)監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計(jì)部門抽派專人辦公。審計(jì)監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司審計(jì)監(jiān)督管理辦法》和《審計(jì)監(jiān)督室工作意見》，對(duì)工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，是實(shí)行陽(yáng)光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督室積極參與開行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會(huì)制定了《阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則（試行）》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問(wèn)題
2005年建司上下凝心聚力，開拓進(jìn)取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實(shí)，這種狀況發(fā)展下去，勢(shì)必影響開行貸款的本息償還。
（二）部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
（三）項(xiàng)目資本金沒有完全到位。按照我市2006年工程建設(shè)用款計(jì)劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項(xiàng)目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項(xiàng)目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢(shì)必影響開行貸款及時(shí)提取使用，加大財(cái)務(wù)成本。
（四）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚待完善、落實(shí)。公司的內(nèi)部管理制度尚未完善，激勵(lì)、約束機(jī)制尚未建立，中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略尚未制定，公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作尚未開始，這些問(wèn)題將影響和制約公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
新的一年即將來(lái)臨，讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，以?shī)^發(fā)有為的良好精神狀態(tài)和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，正視、克服、解決公司起步階段面臨的諸多困難和問(wèn)題。理清工作思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資金管理，完善運(yùn)作機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為全面出色完成2006年既定的工作目標(biāo)而努力奮斗。
本屆博覽會(huì)，三師、圖木舒克市共有4個(gè)專業(yè)展區(qū)展位。在展位布置上，師、市重點(diǎn)把握國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略布局，突出宣傳喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)圖木舒克市工業(yè)園區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要作用。
企業(yè)陣容
新疆前海集團(tuán)、新疆葉河源果業(yè)股份有限公司、喀什匯源食品飲料有限公司、新疆新天泉生物科技有限公司。
特色產(chǎn)品
新疆前海集團(tuán)的前海牌紡織產(chǎn)品和天昆百果紅棗冰酒系列產(chǎn)品；新疆葉河源果業(yè)股份有限公司的葉河源果業(yè)紅棗系列產(chǎn)品；喀什匯源食品飲料有限公司的匯源果汁飲料系列；新疆新天泉生物科技有限公司的新天泉油脂。
招商項(xiàng)目
今后一個(gè)時(shí)期，三師、圖木舒克市大力發(fā)展新型工業(yè)，打造“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，即以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)為龍頭，圖木舒克市工業(yè)園和兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園為兩翼的國(guó)家級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)基地，延伸從棉紗到印染、面料、品牌服裝的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展棉漿粕、棉籽油、棉仁蛋白提取等棉花副產(chǎn)品，形成完整的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈。棉紡錠規(guī)模實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)錠，紡織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值190億元，新安置就業(yè)3.6萬(wàn)人。
投資指南
三師、圖木舒克市緊緊抓住中央構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的機(jī)遇，加大招商引資力度，及時(shí)重新修訂《招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《棉紡企業(yè)紡棉補(bǔ)助資金管理辦法》、《圖木舒克市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等優(yōu)惠政策。
針對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)，師、市專門出臺(tái)兵團(tuán)分區(qū)綜合保稅區(qū)、草湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策以及農(nóng)副產(chǎn)品加工類企業(yè)、金融類企業(yè)、物流類企業(yè)、工業(yè)類企業(yè)、中小企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)）、股權(quán)投資類企業(yè)等投資優(yōu)惠政策。同時(shí)，師、市出臺(tái)了對(duì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，商會(huì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。
土地政策方面，工業(yè)用地出讓最低價(jià)可按所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；落戶園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，依法通過(guò)招、拍、掛取得土地使用權(quán)后，市財(cái)政收繳的土地總價(jià)款在扣除上繳兵團(tuán)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后剩余部分，100%用于補(bǔ)助項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
管理的若干經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理理念、管理辦法等展開論述。
一、以人為本，創(chuàng)新管理理念
以往開展的資金管理，預(yù)算管理制度不健全，資金使用金額往往只能以“大概多少”等進(jìn)行安排；而且到了期末，財(cái)務(wù)人員常為資金收支平衡進(jìn)行大量的工作，既浪費(fèi)時(shí)間，又大大降低了資金的使用效率。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有缺陷，整個(gè)電力系統(tǒng)開展了精細(xì)化管理活動(dòng)。精細(xì)化管理作為適應(yīng)集約化和規(guī)?；a(chǎn)方式出現(xiàn)的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核。資金的精細(xì)化管理要求企業(yè)從根本上改變過(guò)去松散的資金歸口方式，開展以人為本的新型資金管理模式。為此，公司進(jìn)行了大量的工作。
首先，充分認(rèn)識(shí)到員工在管理變革中發(fā)揮的作用，要求所有財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉各類財(cái)經(jīng)制度和政策法規(guī)，在財(cái)經(jīng)政策范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。其中，重點(diǎn)又以職稱考試為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為目的，不斷提升員工工作興趣；并且從中選出一批骨干，集中強(qiáng)化培訓(xùn)，參加省公司財(cái)會(huì)知識(shí)大賽，激勵(lì)員工自覺提升個(gè)人素質(zhì)。
其次，啟動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工”主題活動(dòng)，并將此作為提高員工素質(zhì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。鼓勵(lì)廣大財(cái)務(wù)人員調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展自己的知識(shí)領(lǐng)域，做“復(fù)合型”財(cái)務(wù)管理人員。深入生產(chǎn)第一線，向工程師、野外作業(yè)人員請(qǐng)教，把資金管理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)；不斷提升對(duì)資金使用問(wèn)題綜合分析的能力，培養(yǎng)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和一定的回避風(fēng)險(xiǎn)技能。
二、有法可依，完善資金管理辦法
為更好地開展資金精細(xì)化管理，使財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)資金管理的危機(jī)感和緊迫感，重新梳理和制定相應(yīng)的規(guī)章制度。文件下發(fā)到企業(yè)各基層單位，務(wù)必按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。具體工作包括如下內(nèi)容：
（一）對(duì)供電局現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行梳理。有標(biāo)準(zhǔn)才能執(zhí)行到位，沒有標(biāo)準(zhǔn)就為執(zhí)行者埋下了執(zhí)行不到位的隱患。開展精細(xì)化管理，首要任務(wù)是對(duì)過(guò)時(shí)的或不精細(xì)的制度進(jìn)行全面、完善的修訂。在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，公司相繼出臺(tái)了《全面預(yù)算管理辦法》、《局業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用規(guī)定》及其與各自相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。重新制定了業(yè)務(wù)流程，著力從細(xì)化流程中提高管理者的工作效率。此外，還根據(jù)“十一五”帶來(lái)的新氣象，重新制定了財(cái)務(wù)科崗位標(biāo)準(zhǔn)，使過(guò)去模糊的概念和詞語(yǔ)，轉(zhuǎn)變成可以細(xì)化、量化，并且能夠考核和監(jiān)督的條例。如，明確要求財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)每個(gè)季度需要檢查全局的資金使用情況，對(duì)資金使用出現(xiàn)異常波動(dòng)的部門，需要親自寫出分析報(bào)告上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）樹立科學(xué)理財(cái)觀，加強(qiáng)資金的集中管理。資金管理堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸集，集中支付、集中運(yùn)作”的原則。通過(guò)班組報(bào)告會(huì)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，使全局員工逐漸認(rèn)清財(cái)力集中才能辦大事，才能減少漏洞的道理，逐步樹立科學(xué)的理財(cái)觀。針對(duì)目前資金集中統(tǒng)一管理執(zhí)行不到位，有些部門資金閑置，有些部門卻向銀行借款的現(xiàn)狀，著力在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)集約化原則，加大資金歸集力度，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。對(duì)于流動(dòng)資金，正確核定流動(dòng)資金定額，編制定額流動(dòng)資金計(jì)劃，及時(shí)組織資金的平衡調(diào)度；在全局范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)，處理一批過(guò)去的積壓物資；推行更為嚴(yán)格的支取和報(bào)銷制度，從日?；顒?dòng)中資金流動(dòng)最頻繁的源頭上控制現(xiàn)金流量。對(duì)于資本性支出，建立跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理，積極促進(jìn)貨幣資金回籠。此外，不斷加強(qiáng)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，借鑒國(guó)外集團(tuán)下屬財(cái)務(wù)公司的運(yùn)作模式，摸索建立公司資金借入和歸還的調(diào)控機(jī)制。樹立科學(xué)理財(cái)觀，還要堅(jiān)持現(xiàn)金流為重的原則。資金是企業(yè)的血液，資金的流動(dòng)性發(fā)生問(wèn)題就意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)，而危機(jī)背后隱藏的往往就是管理失控。必須高度關(guān)注公司現(xiàn)金流向，把資金管好。
（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制。一是從公司整體效益出發(fā)，建立和完善資金效益管理的考核機(jī)制，促使各單位管理目標(biāo)與公司整體目標(biāo)的一致。二是增強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的核心地位，明確要求下屬各部門要做到“你的錢，我看著花”，除保留日常必備的費(fèi)用賬戶外，只能統(tǒng)一在結(jié)算中心開設(shè)結(jié)算賬戶。三是全面開展清理、撤并、集中銀行賬戶的工作，組織專人對(duì)銀行未達(dá)賬項(xiàng)及短款進(jìn)行核查，徹底革除過(guò)去“得過(guò)且過(guò)”的監(jiān)督機(jī)制，保證資金集中管理的權(quán)威性。四是逐步摸索預(yù)算管理委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，在月底、季底、年底按照簽訂的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)各部門資金使用情況進(jìn)行考核。
三、科學(xué)統(tǒng)籌，全面推行預(yù)算管理
依據(jù)“十一五”規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，面臨日益增多的電網(wǎng)升級(jí)改造工作，重點(diǎn)在于構(gòu)建公司全面預(yù)算管理體系。堅(jiān)持“所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須納入預(yù)算，所有預(yù)算收支都必須延伸到項(xiàng)目，所有預(yù)算項(xiàng)目都必須細(xì)化到月度”的原則，以效率和效益配置生產(chǎn)要素，合理分配有限資源。
為配合整個(gè)系統(tǒng)精細(xì)化管理戰(zhàn)略的實(shí)施，要下大力氣對(duì)資金進(jìn)行全面預(yù)算管理。規(guī)范各部門之間往來(lái)資金清算辦法，嚴(yán)格劃分各類資金的使用途徑，尤其對(duì)電費(fèi)收入要實(shí)施實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)，盡量壓縮存量資金，促進(jìn)資金流轉(zhuǎn)順暢，發(fā)揮資金規(guī)模效益。預(yù)算范圍要由過(guò)去單一的經(jīng)營(yíng)資金計(jì)劃擴(kuò)大到電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建、投資等全面資金預(yù)算，由單一主體資金預(yù)算擴(kuò)大到包括多種經(jīng)營(yíng)各單位在內(nèi)的全方位資金預(yù)算。從而實(shí)現(xiàn)資金的真正集中管理。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入實(shí)際，與生產(chǎn)人員緊密配合，通過(guò)對(duì)資金使用途徑和流程的分解，掌握第一手材料，確保制定出切實(shí)可行的資金預(yù)算體系。明確指標(biāo)的可比性，敢于計(jì)算出本單位水平與行業(yè)內(nèi)部先進(jìn)企業(yè)水平、全國(guó)平均水平的差距。目前，財(cái)務(wù)人員正在全系統(tǒng)順利實(shí)施辦公自動(dòng)化兩年多時(shí)間的基礎(chǔ)上，借助財(cái)務(wù)軟件，將預(yù)算編制從過(guò)去的年度預(yù)算，逐步發(fā)展成為月度預(yù)算、季度預(yù)算。
在制定預(yù)算管理辦法時(shí)，明確公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組、各資金歸口管理單位及各車間的職責(zé)分工權(quán)限劃分，力爭(zhēng)避免今后互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。明確資金預(yù)算管理的內(nèi)容、程序、方法、步驟及時(shí)間安排，并根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法制定相應(yīng)的考核辦法。完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證預(yù)算體系的正常運(yùn)行，各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位均要承擔(dān)起本單位預(yù)算管理的責(zé)任。資金精細(xì)化管理的實(shí)施，還應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)有力的手段，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制?？刹扇〉姆椒?，如對(duì)超預(yù)算付款和超額持有備用金的部門及個(gè)人進(jìn)行警告，嚴(yán)重的甚至停止其作業(yè)過(guò)程。
此外，財(cái)務(wù)科還注意到，由于業(yè)務(wù)量很難用固定數(shù)進(jìn)行衡量且受宏觀影響較大的實(shí)際，往往在預(yù)算編制中會(huì)制定備用的方案。因此，根據(jù)若干可能的業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)編制的彈性預(yù)算是必要的也是可行的，今后工作中可更多考慮采取零基預(yù)算法。即以零為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算，不僅可以壓縮各項(xiàng)可控費(fèi)用，而且能夠調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算部門的積極性和創(chuàng)造性，合理使用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、擴(kuò)大客戶資源，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
財(cái)務(wù)要為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)提供資金支撐，光靠節(jié)約不行，要千方百計(jì)多賣電，必須努力拓展市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，用發(fā)展的辦法解決資金需求問(wèn)題。
為實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)資金的連續(xù)性，促使企業(yè)走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，公司開展了大規(guī)模的擴(kuò)大客戶資源活動(dòng)。深入客戶進(jìn)行走訪調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決客戶用電中存在的問(wèn)題，全面捕捉客戶的用電信息，開展一定程度的超前服務(wù)，牢牢把握已形成的客戶資源。同時(shí)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，并借助老客戶的口碑，及時(shí)發(fā)展新的用電客戶。
在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)了對(duì)電價(jià)政策的學(xué)習(xí)，區(qū)分各類用電性質(zhì)。供電量不足時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)對(duì)限電單位的選擇上，充分考慮重要程度，將電價(jià)因素放在首位，最大程度保障企業(yè)利益。同時(shí)，按照國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策，配合物價(jià)部門做好峰谷、豐枯、季節(jié)性電價(jià)政策的制定工作，做好居民生活電價(jià)政策制定的前期工作。并且積極向政府和價(jià)格主管部門匯報(bào)電網(wǎng)建設(shè)的必要性和價(jià)格需求，爭(zhēng)取政府部門的支持，促成“十一五”電網(wǎng)建設(shè)還本付息電價(jià)政策的出臺(tái)，尋求新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。
住宅小區(qū)都是社會(huì)的縮影，為了使小區(qū)更安定，更和諧，我們應(yīng)該加強(qiáng)物業(yè)管理法律制度的完善，做好專項(xiàng)維修資金的立法工作。當(dāng)前，我國(guó)物業(yè)管理制度在建立和完善過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，具體如下：
1.維修資金管理權(quán)認(rèn)識(shí)模糊。雖然我國(guó)法律明文規(guī)定住宅維修資金，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一管理，但是業(yè)主委員會(huì)緣何能管理屬于全體業(yè)主共有的維修資金，卻缺乏足夠的理論依據(jù)，從而導(dǎo)致業(yè)主在處理維修資金時(shí)，面臨重重困難。比如處分和使用維修資金的方式和權(quán)利不明等。在既沒有現(xiàn)行法律明確規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度限定下，極大的限制了維修資金的使用，也影響了建筑物的及時(shí)維修，給業(yè)主帶來(lái)了巨大損失?？梢姡S修資金管理機(jī)構(gòu)權(quán)利模糊是資金管理中的重要問(wèn)題之一。
2.維修資金使用程序較為繁瑣。據(jù)相關(guān)規(guī)定，維修方案及費(fèi)用分?jǐn)傤A(yù)案經(jīng)列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過(guò)并公示。此外，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的規(guī)定，在住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前后，使用住宅專項(xiàng)維修資金分別有六和七道程序，不僅影響了維修資金的使用效率，而且較不符合實(shí)際操作。
3.維修資金使用監(jiān)管嚴(yán)重缺失。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)資金管理監(jiān)督辦法，但是具體的監(jiān)督管理過(guò)程中，依然沒有做到透明化、公開化，監(jiān)督制度卻沒有得到落實(shí)。例如，業(yè)主的非專業(yè)性使其對(duì)維修資金賬單難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，而且有些業(yè)主很少或不愿意到專戶管理銀行進(jìn)行相關(guān)維修資金款項(xiàng)的查詢。此外，我國(guó)現(xiàn)有的立法對(duì)知情權(quán)的重視程度也不夠，這就導(dǎo)致了資金的被挪用、被侵占等情況時(shí)有發(fā)生。
4.惜用住宅維修資金現(xiàn)象嚴(yán)重。住宅專項(xiàng)維修資金的籌集，就是為保障日后在房屋建筑的維修上更加便捷，為房屋使用安全提供保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有充分利用維修資金的現(xiàn)象非常普遍，維修資金長(zhǎng)期沒使用和小區(qū)設(shè)備又急需修復(fù)的矛盾日益激烈。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有50%的小區(qū)從未使用過(guò)維修資金，而96%的業(yè)主對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和維護(hù)提出過(guò)建議，甚至引發(fā)各種抗議行為。
二、針對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金制度提出的對(duì)策
我國(guó)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，制度建設(shè)不完善，規(guī)范化程度也不高，為了使我國(guó)住宅維修資金制度的建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，結(jié)合本人多年物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：
1.完善維修資金法律制度體系。住宅維修資金牽涉的不只是一個(gè)社區(qū)或某些業(yè)主之間的利益關(guān)系，它反映出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)各方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了保證該部分資金使用的高效、公平、公正，做到有章可循，有據(jù)可依。我們必須進(jìn)一步完善《物權(quán)法》、《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《住宅建筑室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外成熟的理論，提高立法層次，彌補(bǔ)我國(guó)物業(yè)專項(xiàng)維修資金法律制度上的缺失和不足。
2.發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督管理力量。專項(xiàng)維修資金涉及到產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位、房地產(chǎn)行政主管部門等各方主體的利益，因此，為了防止這些部門、相互推諉，保證資金能夠高效利用，走上健康有序的發(fā)展之路，就需要充分發(fā)揮社會(huì)多方面的監(jiān)管力量。比如發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光那些挪用、侵占維修資金的不法行為。只有在全社會(huì)逐步建立起公開監(jiān)督體系，充分借助社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，把對(duì)維修資金的監(jiān)管，由政府主管部門包攬式監(jiān)管變?yōu)樯鐣?huì)公開式監(jiān)管，專項(xiàng)維修資金才能走上良性發(fā)展軌道。
3.放寬使用條件簡(jiǎn)化使用程序。對(duì)住宅維修資金使用難的問(wèn)題，我建議將由涉及維修范圍內(nèi)的三分之二以上的業(yè)主書面同意，縮小使用維修資金的決策范圍，便于較快形成決議，防止決策上陷入議而不決的局面。各地在制定維修資金實(shí)施細(xì)則時(shí)，在保證維修資金使用原則和確保維修資金使用安全的前提下，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金的使用程序，特別是對(duì)于未成立業(yè)主委員會(huì)、未實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的住宅（項(xiàng)目），要制定出切實(shí)可行的使用程序，使之更具有操作性。
4.建立“政府主導(dǎo)型”管理模式。由地方政府的建設(shè)行政主管部門，委托下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施直管，然后由財(cái)政部門聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)對(duì)維修資金進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)這一模式可以有效解決業(yè)主委員會(huì)管理和政府部門代管均存在管理不專業(yè)和管理能力不足的問(wèn)題。而且作為地方政府，其也有義務(wù)、有責(zé)任、有能力管理好這筆巨額資金。即使在涉及到維修資金的業(yè)務(wù)辦理和使用具體事項(xiàng)，以及政策邊緣問(wèn)題的處理上，政府給出的處理辦法和意見，也更有公信力，使具體意見更容易落實(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，整合財(cái)政性資金，進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》及上級(jí)有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)對(duì)我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見：
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，提高使用效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、本意見適用于市本級(jí)財(cái)政每年用財(cái)政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金）。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對(duì)象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。補(bǔ)貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)不同類別的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。年初，項(xiàng)目申請(qǐng)單位、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財(cái)政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目向財(cái)政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書及必要的附件。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行初審確認(rèn)（必要時(shí)也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審），編入項(xiàng)目目錄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，逐步推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)。
五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的核定。市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財(cái)政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計(jì)劃編制，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定，原則上項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意更改。
六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財(cái)力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額由分管市長(zhǎng)召集財(cái)政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。
七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收意見，下達(dá)補(bǔ)助資金，并由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所或項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。需要實(shí)行資金報(bào)帳的實(shí)現(xiàn)財(cái)政報(bào)帳制管理。
八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財(cái)政局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目單位和個(gè)人不按規(guī)定使用資金的，市財(cái)政可停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、并收回項(xiàng)目資金。
第一條根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門（交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案）的通知》要求，為規(guī)范管理和使用老舊汽車報(bào)廢更新專項(xiàng)補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金），特制定本辦法。
第二條本辦法所稱老舊汽車，是指根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二條規(guī)定，經(jīng)公安車輛管理部門認(rèn)定達(dá)到相關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法辦理了報(bào)廢手續(xù)，并按規(guī)定送資質(zhì)認(rèn)定企業(yè)回收拆解的汽車（不包括因事故造成的報(bào)廢車）。
第三條本辦法所稱補(bǔ)貼資金，是指根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門（交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案>的通知》規(guī)定，從車輛購(gòu)置稅中安排的專項(xiàng)用于老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼的資金。
第四條補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)每年補(bǔ)貼資金來(lái)源和老舊汽車數(shù)量及其分布情況，制定全國(guó)補(bǔ)貼車輛的范圍和具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公告。
符合條件的老舊汽車單輛補(bǔ)貼金額，原則上不高于同型車輛的單輛車輛購(gòu)置稅金額。
第二章補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放
第五條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委）（以下簡(jiǎn)稱省經(jīng)貿(mào)委）會(huì)同同級(jí)財(cái)政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳），根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)外公布的補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)上年度汽車報(bào)廢拆解情況提出本年度老舊汽車補(bǔ)貼資金書面申請(qǐng)報(bào)告，并附詳細(xì)的分地區(qū)補(bǔ)貼車輛及所需資金數(shù)（，于當(dāng)年3月底前報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部各一份，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委匯總后報(bào)財(cái)政部審核，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于當(dāng)年*月底前將補(bǔ)貼資金下達(dá)給省財(cái)政廳。各省財(cái)政廳要及時(shí)將補(bǔ)貼資金下達(dá)給各地（市、州）財(cái)政部門
第六條符合補(bǔ)貼規(guī)定的老舊汽車車主憑據(jù)《報(bào)廢汽車回收證明》和單位、個(gè)人有效身份證明到當(dāng)?shù)兀ㄊ?、州）?jīng)貿(mào)管理部門（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)貿(mào)委）申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，各市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的車輛進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，發(fā)給車主《報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》。
《報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》是車主領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的憑證，由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制（樣式見附2），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)于每年7月底前向各省經(jīng)貿(mào)委發(fā)放，并由各省經(jīng)貿(mào)委于每年8月底前發(fā)放給各市經(jīng)貿(mào)委。
第七條補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間為每年的*月*日至**月**日。
第八條當(dāng)年年末未發(fā)放給車主的《報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》作廢；已分配到各地而未發(fā)放給車主的補(bǔ)貼資金，經(jīng)各市經(jīng)貿(mào)委與本市財(cái)政局核對(duì)無(wú)誤后，將未發(fā)放資金統(tǒng)一納入下一年度補(bǔ)貼資金總量中統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩?/p>
第三章監(jiān)督管理
第九條各地每年補(bǔ)貼資金發(fā)放的具體情況，由各市經(jīng)貿(mào)委與本市財(cái)政局及公安車輛管理部門進(jìn)行核實(shí)后，作為工作檔案留存，并由專人負(fù)責(zé)管理。
第十條各市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同本市財(cái)政局于每年*月底前將上年度補(bǔ)貼資金實(shí)施情況報(bào)表上報(bào)本省經(jīng)貿(mào)委及省財(cái)政廳各一份。各省經(jīng)貿(mào)委匯總報(bào)表后，會(huì)同本省財(cái)政廳于2月底前聯(lián)合上報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及財(cái)政部各一份，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)匯總?cè)珖?guó)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金實(shí)施情況報(bào)表，并將匯總報(bào)表報(bào)財(cái)政部備查。
第十一條各省財(cái)政廳及經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金實(shí)施情況的監(jiān)督管理，每年要組織重點(diǎn)抽查。
凡未按規(guī)定上報(bào)補(bǔ)貼資金實(shí)施情況或所報(bào)補(bǔ)貼資金實(shí)施情況不真實(shí)的地區(qū)，暫緩安排該地區(qū)補(bǔ)貼資金，并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
第十二條對(duì)違反規(guī)定、、騙取補(bǔ)貼資金的各級(jí)管理機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人，依照國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
任何單位或個(gè)人均有權(quán)對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進(jìn)行試點(diǎn)。到2014年底，河南共有129個(gè)縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，涉及454行政村、6.47萬(wàn)hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段，金融機(jī)構(gòu)對(duì)目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況下，無(wú)法吃上定心丸，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價(jià)是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價(jià)機(jī)構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評(píng)估機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效評(píng)估，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場(chǎng)，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機(jī)制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法通過(guò)公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無(wú)法進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。”《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來(lái)看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭(zhēng)議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點(diǎn)辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏法律層面的支持。
2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強(qiáng)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國(guó)家和省級(jí)層面還未出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰(shuí)制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個(gè)部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對(duì)外來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動(dòng)設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動(dòng)把工商資本擋在門外。同時(shí)，限制工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對(duì)制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個(gè)別地方甚至是聽之任之，放手不管。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納比例、資金來(lái)源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無(wú)法界定，太多就會(huì)增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營(yíng)，太少又無(wú)法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對(duì)流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的，缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財(cái)政拿出一部分資金來(lái)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，由政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價(jià)款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，無(wú)形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金認(rèn)識(shí)上還不到位，思想有顧慮。
二、幾點(diǎn)建議
推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段；加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，要在探索和完善運(yùn)作模式上下功夫。
（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺(tái)的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行；二是著手研究制定省級(jí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)資本長(zhǎng)期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》，明確風(fēng)險(xiǎn)保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。
（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點(diǎn)。要選擇地方財(cái)力比較強(qiáng)、政府推動(dòng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；選擇條件成熟的縣（市），通過(guò)籌措一部分財(cái)政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化工商資本長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
（三）建議注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時(shí)拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬面積、時(shí)限、承包人經(jīng)營(yíng)意愿和能力等。對(duì)需要辦理?yè)?dān)保融資的，可試點(diǎn)優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺(tái)賬，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對(duì)于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過(guò)拍賣方式對(duì)擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村土地價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價(jià)值評(píng)估服務(wù)，簡(jiǎn)化價(jià)值評(píng)估程序，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理?yè)p失。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵(lì)政府對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)大信貸投放；銀監(jiān)部門實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)），對(duì)承貸銀行給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
2、在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門對(duì)其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無(wú)意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本要堅(jiān)決予以拒絕，擋在門外。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資進(jìn)度和政策資金使用情況，防止套取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目資金；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。對(duì)工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過(guò)稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、用水用電等優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)工商企業(yè)注重進(jìn)入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第一條為充分發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)作用，規(guī)范*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（下簡(jiǎn)稱“服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”）的管理，提高資金使用效益。根據(jù)*市人民政府《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》和*市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展*市服務(wù)業(yè)的意見》，制訂本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，是市政府在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排用于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的扶持資金。扶持資金從2007年開始連續(xù)四年每年安排1000萬(wàn)元。目的是調(diào)動(dòng)市直單位和區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。
第三條服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、整合資源、貼息為主的原則。
第四條市發(fā)改局負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)項(xiàng)目的受理，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二章扶持重點(diǎn)和扶持方式
第五條服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)扶持處于產(chǎn)業(yè)化起步階段，市場(chǎng)前景好的新興服務(wù)業(yè)。
扶持重點(diǎn)領(lǐng)域：工業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；服務(wù)于工業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送平臺(tái)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；大型會(huì)展中心建設(shè)項(xiàng)目貼息；“AAAA”級(jí)旅游景點(diǎn)投資項(xiàng)目貼息；社區(qū)服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)以及國(guó)家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)各區(qū)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展考核優(yōu)秀單位獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持方式采用補(bǔ)助和貼息兩種方式，以貼息為主。
第七條貼息適用于國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款。
第三章申請(qǐng)對(duì)象和條件
第八條申請(qǐng)對(duì)象：在*市轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。申請(qǐng)單位必須是主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在*市行政區(qū)域內(nèi)，依法經(jīng)營(yíng)、按章納稅，有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度并配備合格的財(cái)務(wù)管理人員。
第九條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
（一）符合《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向意見》要求；
（二）申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)，并應(yīng)在3年內(nèi)建設(shè)完成；
（三）對(duì)加快*市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；
（四）能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)提升*市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用；
（五）列入國(guó)家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
第四章項(xiàng)目申報(bào)、審定和資金撥付
第十條服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)于每年5月底前。高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)自愿向項(xiàng)目所在地同級(jí)發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局共同對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見，報(bào)市發(fā)改局；市屬單位項(xiàng)目由主管部門提出初審意見后，報(bào)市發(fā)改局。
第十一條項(xiàng)目申報(bào)需提交的有關(guān)文件：
（一）基本文件：企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、《*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)表》（附件1）及內(nèi)容證明文件、《*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金建設(shè)項(xiàng)目表》（附件2）、投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、經(jīng)審計(jì)的近兩年度會(huì)計(jì)報(bào)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及其它相關(guān)資料。申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目，還需提交項(xiàng)目貸款合同、利息結(jié)算清單等憑證、資金到位證明。
（二）初審文件：①高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）會(huì)同同級(jí)財(cái)政局聯(lián)合（市屬企業(yè)由主管部門）向市發(fā)改局申報(bào)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的文件。②申報(bào)企業(yè)和屬地的發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局（市屬企業(yè)由市主管部門）出具對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用的承諾函。
（三）企業(yè)投資備案項(xiàng)目，需提交的其它文件：①規(guī)劃、國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、用地預(yù)審意見（需征地項(xiàng)目）。②環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。③法律、法規(guī)規(guī)定的其它文件。
第十二條市發(fā)改局負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審小組對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，逐個(gè)提出評(píng)審和資金安排意見，經(jīng)篩選后擬訂《*市xx年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目計(jì)劃（草案）》，提交市審委會(huì)批準(zhǔn)。
第十三條市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局按照市審委會(huì)批準(zhǔn)的《*市xx年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目計(jì)劃》下達(dá)；市財(cái)政局按財(cái)政性資金撥付管理程序辦理劃款手續(xù)。引導(dǎo)資金年度結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項(xiàng)目資金由市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政部門逐級(jí)下?lián)?；市屬企業(yè)項(xiàng)目資金由市財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目單位。
高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣財(cái)政局收到款項(xiàng)后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：
屬于補(bǔ)助資金和已核實(shí)取得銀行貸款的貼息資金，要及時(shí)撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時(shí)，必須憑有效付息單據(jù)。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補(bǔ)，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。
第五章資金的使用、管理和監(jiān)督
第十四條獲服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位必須在銀行開設(shè)資金專用帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶管理，依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的管理。
服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)銀行貸款的利息撥付。
第十五條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位必須如實(shí)填寫《*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)表（半年度）》（附件3），并于每半年度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)匕l(fā)改局（經(jīng)發(fā)局，市屬企業(yè)報(bào)送其主管部門），經(jīng)匯總后于當(dāng)月中旬報(bào)市發(fā)改局和市財(cái)政局。每年1月底和7月底前，市發(fā)改局將服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況綜合上報(bào)市政府。
第十六條建立項(xiàng)目檢查制度。市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，被檢查單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
第十七條建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位必須在項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)，逐級(jí)向市發(fā)改局提交項(xiàng)目完成情況報(bào)告并提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
獲得引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收的同時(shí)，應(yīng)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)市財(cái)政局?？⒐を?yàn)收的資助項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所獲得的引導(dǎo)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第十八條建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市發(fā)改局、財(cái)政局根據(jù)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和引導(dǎo)資金使用的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)依照省、市的規(guī)定要求進(jìn)行；引導(dǎo)資金使用總體績(jī)效評(píng)價(jià)，在引導(dǎo)資金使用第三年上半年進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，四年后半年內(nèi)完成全面的評(píng)價(jià)工作。
第十九條項(xiàng)目單位發(fā)生股權(quán)變動(dòng)、注冊(cè)地址或名稱更改等重大變更的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)通知市發(fā)改局、財(cái)政局。
