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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村勞動力老齡化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
〔關鍵詞〕農村老齡人口；社會適應；公共政策；四川
〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0097-05
發達國家人口老齡化過程都普遍地表現出農村人口老齡化程度高于城市的特點，即城鄉老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉村人口老齡化水平高于城市4.5個百分點，韓國則超過13.8個百分點。在人口老齡化程度不斷加深的中國，人口老齡化同樣是鄉村高于城市，2000年鄉村人口老齡化水平較城市高1.2個百分點，到了2010年提高到2.38個百分點。①研究表明，只有當社會經濟發展達到一定水平、大規模的城鄉人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發生改變時，農村人口老齡化高于城市的城鄉倒置狀況才將會發生轉變，城市老年人口比例最終將超過農村。〔1〕鄉村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅動力是持續性的大規模農村年輕勞動力鄉―城轉移。
然而，我們既有的養老保險政策、農村公共服務政策、農村產業政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉倒置現象以及西部農村人口老齡化水平快速發展的實情，城鄉發展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉養老金收入差異達到24倍，農村老年人養老風險不斷加大，養老、醫療、照料等問題非常突出，中國社會人口老齡化不良后果將由農村來承擔。〔2〕因而，正確認識農村人口老齡化的嚴峻形勢并及時調整農村政策，是應對農村人口老齡化與新農村建設的重要內容。本文以西部勞務輸出大省和人口大省――四川為例，分析農村人口老齡化現狀以及老齡人口的社會適應，探討農村政策調整領域與方向。
一、四川農村人口老齡化的基本特征
四川是西部人口大省，也是勞務輸出大省，常年跨省轉移的農村勞動力數量保持在900萬左右，農村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。
1. 農村人口老齡化水平位居全國第四位、西部第二位。2010年，四川省農村65歲及以上人口占農村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國平均水平高2.2個百分點。與江蘇、浙江不同，四川農民人均純收入水平、人均經濟總量、人口城市化水平等指標大大落后上述兩省，鄉村“未富先老”特征十分突出。從縱向來看，四川農村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個百分點，也高于全國同期2.56%的平均增長幅度。
2. 農村人口老齡化呈現出明顯的區域分布差異。2010年，全省農村人口老齡化程度最高的三個市分別為：資陽市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽、自貢、樂山等人口老齡化水平均也都超過了13%，成為全省農村人口老齡化水平最高的第一梯隊。處于第二梯隊有廣元、德陽、內江、遂寧、達州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊的攀枝花和阿壩州，已進入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊的甘孜和涼山是全省21個市（州）尚未進入老齡化社會的兩個州，65歲及以上人口占比不到7%。
表1四川省農村人口老齡化的區域分布特點
農村65+人口占比市（州）≥13%資陽、眉山、廣安、南充、綿陽、自貢、樂山12%～13%廣元、德陽、內江、遂寧、達州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農村人口老齡化水平與農村勞動力跨省轉移基本同步。圖1 是全省各市州農村人口老齡化與農村勞動力跨省轉移的直觀圖示，全省農村勞動力跨省轉移對農村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉移勞動力較高的市同時也是農村人口老齡化水平較高的區域。眉山、資陽兩市，盡管跨省勞動力轉移水平不高但緊鄰成都，農村勞動力向成都的轉移同樣形成了較高的農村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對農村輻射帶動能力強，農村人口老齡化水而較低。隨著跨省勞動力增量的逐年回落與存量勞動力的回流，因跨省勞動力轉移而造成的人口老齡化問題有望得到緩解；但農村勞動力的鄉-城轉移以及省內跨區域轉移，將進一步擴大農村人口老齡化形態。
四川所實施的勞務輸出發展定位在成功解決了農民收入增長與農村扶貧的同時，也鑄成嚴峻的農村人口老齡化。2010年人口普查數據表明，四川流出人口總量達到890.5萬人（位居全國第二位），流入人口只有112.9萬人，凈流出人口達777.7萬人（位居全國第三位，排在安徽、河南之后）。從流動人口的年齡與居住地屬性來看，無疑凈流出人口的主力是農村勞動年齡人口（來自農業部門的統計數據是當年跨省轉移勞動力為907.23萬人，大于人口普查數據），與農村人口的鄉-城轉移疊加，進一步推高了農村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮化水平的不斷提高，農村年輕人還將不斷向城市轉移，農村人口老齡化程度還將不斷加深。
二、四川農村老齡人口生存現狀審視
1. 老年人口以高比例參與社會勞動且集中在傳統農業領域。在傳統農業社會，老年人口一般不參與社會勞動尤其是農業生產的田間管理等活動，年輕人是農村社會勞動的主力軍，老年人則退出一線生產而回歸家務勞動，如照顧子孫、做飯等。隨著農村勞動力的城鎮轉移，農村傳統家庭結構與功能發生變遷，老年人替代轉移的農村年輕勞動力逐漸成為農業生產主體，農業勞動參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農業的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來看，男性50歲及以后年齡組從事農業的比重達到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農業生產勞動力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。
3. 農村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉差距大。健康是老年人力資本的最主要指標，也是能否實現積極老齡化的主要影響因素，但四川農村老人健康狀況不容樂觀（表4）。農村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長農村健康老人的比重呈持續下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農村，在70-74歲組兩者相差達到22.2個百分點，最低也有10.6個百分點（百歲以上老人年齡組）。與城鄉健康老人的比重差異不相適應的是，同齡組老人們養老資源中個人收入占比卻呈現出農村遠高于城市的反向特征，也就是說，盡管農村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個人收入來源滿足自己的養老卻是農村老年人的現實選擇，農村養老得靠自己，在自己不能提供養老的情況下依靠家人，反過來進一步惡化農村老人的身體健康。
三、農村老年人口的社會適應檢視
社會適應（social adaption）是指個人的觀念、行為等隨著社會環境的變化而發生改變以適應所處環境的過程。農村老年人口的社會適應就是指農村老年人的觀念、生產行為、養老策略等隨著農村年輕人大量鄉――城轉移后所發生的變化，這種變化包括老年人對養兒防老觀念的變化、老年人社會勞動、資源利用方式以及家庭照料等領域的改變。這種改變隨著農村人口年齡結構變化以及城市生活方式的擴散而逐步強化，老年人在養老觀念、家庭勞動力資源利用、土地利用結構、社區組織建設等方面均得到良好體現。
1. 養老觀念適應：自養與家庭、社會養老相結合。傳統農村老人根深蒂固的觀念就是養兒防老，60歲退出農業生產活動并由子女承擔養老是極正常的。但隨著農村年輕人的大量外出，老年人的傳統觀念與養兒防老觀念也在發生改變，自養成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養老。現實生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補兒女。筆者在崇州市采訪過多名70歲左右的農村老人，他們不僅自己承擔著看護園林的任務（常年獨居在園林的護院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓費與外出打工路費。老人們對子女、孫輩外出務工多持積極態度并主動承擔了照顧孫輩、耕種承包地、協調鄰里關系等任務。老人們參加新型農村養老保險所需的數萬元費用，也多來自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務”。
2. 農村基層組織的服務主體適應：老年人口挑大梁。農村基層組織（村民委員會和基層黨建組織）的人口老齡化現象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結構是適應農村年輕人外出務工的結果，也是農村基層組織結構的一種常態化趨勢。目前推行的大學生村官可在一定程度上為農村基層組織注入新的活力，但大學生村官對個人發展前景的擔憂很難留住村官。因此，村級基層組織管理服務人員老齡化將是一個長期的現實，越是在經濟發展水平較低的邊緣村落，村級服務者的年齡越大。不僅如此，農村廣泛實施的各類基礎設施建設，其參與主體大都是老年人。
3. 土地權屬改變適應：承包經營權流轉加速。耕地是農民最基本的生產生活資料，是農民最后的保障。近年來，耕地流轉速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農村勞動力鄉―城轉移所形成的人口老齡化是重要驅動力量之一，也是農村老齡人口所做出的一種適應性調整。四川農村家庭承包耕地流轉面積從2010年的975.83萬畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉面積也從2010年的527.7萬畝增加到2012年的646.5萬畝。①五分之一的農村家庭承包耕地實現了流轉，其中一半以上是合同流轉面積（也就是規范化的土地流轉形態）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮為例，全鎮農村承包耕地大部分被城市商業資本租賃而流轉。此外，農戶之間流轉也比較多，流轉形式各異，或轉給親戚朋友，或轉給鄰居。
4. 作物品種適應：商品作物取代傳統大宗農作物。耕地不僅流轉速度加快，利用方式也發生較大變化：傳統作物被商品作物所取代。流轉后的土地，以商品作物為主；未流轉土地的利用形態同樣發生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內樹木3.5萬元），其余3.5畝全部改為種樹，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹，自己帶著孫兒打工掙錢。當樹的市價好時，就出售一些，市價不好就留著，反正也沒有指望從地里賺錢。在大邑縣的一些山村，農民也將坡耕地變成了園地，栽樹種竹，成片的樹林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農民提供財富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規格劈成細條出售給香蠟廠賺取手工費，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節性較強的大宗農作物種植受到抑制，耗時少又環保的園林（觀賞樹、竹子等）作物受到青睞。
四、適應農村人口老齡化的政策調整方向
1. 社會各界應高度重視農村人口老齡化的嚴峻形勢并達成共識。盡管社會各界對人口老齡化的嚴峻形勢已經形成共識并提出了諸多應對人口老齡化挑戰的社會政策，但對農村人口老齡化的嚴峻形勢卻缺少足夠重視。應對人口老齡化的工作重點依然保持著城市（特別是大城市）優先的思路，養老公共服務設施投入城市優先，城鄉差別巨大，農村承擔著中國人口老齡化的社會成本。正如前述，農村人口老齡化形勢更為嚴峻，老人生存狀態更差，更需要社會各界給予高度重視。農村老年人口盡管在努力適應年輕人轉移后的農村社會現狀，但相對落后的農村基礎設施、養老服務設施、養老產業以及醫療健康、居住分散等，農村養老政府投入較低，不僅養老保險未能全覆蓋，而且養老資源（如養老機構的建設）嚴重不足，農村政府型機構養（敬）老院的養老對象為農村三無人員（五保戶等），而設置在農村的市場化養老機構的定位對象又多為城市中產及以上老人服務，農村老人只能在家孤獨地自我養老。因此，農村養老責任承擔應有家庭與子女承擔為主轉向以政府與社會承擔為主轉變。〔3〕政府應高度重視農村人口老齡化背景下的城鄉養老資源分配，加大政府補貼型養老機構建設，主動承擔起農村養老的托底責任。同時，通過多方渠道籌集農村養老資源，鼓勵農村富裕階層投資養老產業的發展。
2. 超前布局農村養老服務中心以應對村落調整與人口年齡結構變化。農村村落正在以極快的速度消亡，據統計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮化水平的進一步提高，農村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農村常住人口減少的事實，超前布局農村養老服務中心，讓農村老人能夠老有所養、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農村集體廢棄設施如學校、活動室以及農戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養老服務中心，為農村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務；二是完善中心村與鎮的規劃，在中心村建設多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務），在中心鎮規劃老年服務中心與養老中心，可開展醫養結合型養老服務。
3. 提供與農村人口老齡化相適應的農村公共服務產品與服務。城鄉均等化的公共產品供給受到了政府部門的高度關注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農村公共服務水平，實現城鄉公共服務的均等化。地方政府將農
①2012年四川省農業農村經濟基本情況，http：///scnq/2661.jhtml。村公共服務作為重大的民生工程，各地都實施了醫療衛生、教育、鄉村市場、鄉村圖書室、活動室以及信息化建設等，農村基本公共服務得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務更多是著眼于農村正常的人口結構，是以農村整體人口為主的，缺乏人口年齡結構的針對性，尤其是缺乏鄉村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務。對此，應針對老年人口比重提高、老年人口的農村人口主體特性，提供與老年人口服務需求相適應的公共服務，如社區養老機構建設、互助養老服務中心、社區醫療服務、社區農資服務、社區文化活動等等，應該體現出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農村社區建立老年人自助組織，為老年人提供相應的服務。
4. 大力開發低齡老人的養老服務潛力。農村低齡老年人口是農村社會經濟發展的巨大力量，也是目前農村農業生產活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農村養老產業發展的重要參與主體。隨著農村耕地流轉速度的加快、農業生產條件的改善，這部分群體的農村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農村養老產業發展的先天優勢。一是在農村養老服務中心提供相應的護理與照料服務。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養老服務中心最為理想的員工。二是成為農村養老產業的重要參與主體，農村養老產業不僅是養老服務中心，還包括老年人的醫療、陪護等服務型產業，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產業，農村低齡老人均能參與這些產業的發展。三是居家養老的服務提供者。越來越多的農村老人與子女在居住空間上出現分離，老人的日漸陪護照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務。政府則對低齡老人的服務進行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農村高齡失能老人負擔。
5. 為農村高齡農業勞動力提供相適應的農業綜合配套服務。農業生產勞動者高齡化是不爭的事實，農村年輕人特別是剛從學校畢業的年輕人極少有農業情結并留在農村務農，即使是現在的農業職業經理人也都年齡偏大。高齡農業生產者面臨著文化水平較低、現代農業生產技能不足、現代科技（電腦等）認知障礙等。據統計，四川省農業勞動力中有8.6%未上過學，48.3%的僅有小學文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農業部門應針對農業生產者年齡偏大、文化素質偏低的特點，提供圖文并茂的技術綜合服務，針對老年人的特點開展技術培訓，在服務時間、培訓內容與形式上，更多體現年齡與性別特點，幫助老年農業勞動力改善農業生產技能。
6. 完善農村養老保障制度，建立農村老人定期免費健康檢查制度。《中華人民共和國老年人權益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養老資源的基本權利。但從實際情況來看，農村老人的社會養老保障水平低，自養與家庭養老特點突出。2010年，四川農村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農民工市民化戰略的實施以及越來越多年輕人的鄉―城流動，依靠家庭養老將面臨養老生存危機。政府應在養老資源的分配上給予農村更多傾斜，建立與經濟增長相適應的農村養老金增長機制，逐步提高基本養老金在農村老人養老資源中的比重。另一方面，政府應逐年提高高齡老人的經濟補貼，從根本上解決農村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養壓力。同時，建立農村老人定期健康檢查制度，為農村老人提供免費隔年體檢。
〔參考文獻〕
〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉差異的轉變〔J〕.人口研究，2010，（2）.
關鍵詞：農業勞動力老齡化；農業現代化；糧食安全；土地流轉；安徽
中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1169-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.044
Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.
Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui
詼力一直是中國農業生產力發展的關鍵因素，勞動力的狀況直接關系著整個農業生產力的發展[1]。作為農業大省，安徽正加緊推進農業現代化。在此背景下，農業從業人員的知識結構、技能水平等受到嚴峻挑戰。然而，隨著越來越多的農村青壯年流向非農業產業和城市，農業勞動力老齡化問題日益受到政府和社會的關注和重視。農業勞動力老齡化是指從事農業生產的農民的年齡結構日益老化，進而給農業生產造成不利影響，并導致農業的不景氣，甚至產生衰退[2]。如何在農業勞動力老齡化的時代背景下發展安徽的現代農業，是當前面臨和亟待解決的“三農”問題之一。
1 安徽農業勞動力老齡化的現狀
1.1 安徽農村人口老齡化問題突出
同經濟發展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉差異。第六次人口普查數據顯示，中國農村人口老齡化具有程度高于城鎮、速度快于城鎮、地區差異大于城鎮、老年人口多于城鎮等特征[3]。據2014年《安徽統計年鑒》顯示，2013年安徽常住人口總量達到 6 030萬人，老年人口系數（65歲及以上老人占總人口比重）為12.24%；另據2014年《中國人口和就業統計年鑒》顯示，同期安徽省農村65歲及以上老年人口比重為12.74%，高于全省平均水平0.5個百分點。由表1可知，綜合比較2005～2013年安徽省老年人口系數和同期的農村老年人口比重，發現除2009年外，安徽省農村老年人口比重均高于全省平均水平。農村65歲及以上老年人口比重已從2005年的10.87%上升到2013年的12.74%。可見，安徽農村老齡化表現出與全國平均水平一樣的特征，農村65歲及以上人口比重高于城鎮水平，農村人口老齡化極其嚴峻。
1.2 安徽農業勞動力老齡化、高齡化、婦女化形勢嚴峻
國際勞工組織把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力劃為老年勞動力人口。當勞動年齡人口中老年勞動力人口比重在15%以上者為老年型勞動年齡結構，而在15～64歲成年勞動力群體中，50～64歲人口所占比例呈現日趨增高的態勢時則稱之為勞動力高齡化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，僅51～60歲一個年齡段的農村勞動力占比就達18.59%，已經超過國際勞工組織規定的老年型勞動年齡結構15%的標準，尚未將41～50歲和60歲以上這兩個年齡段中符合規定的人數計算在內。若依據國際勞工組織的規定進行估算，安徽農村老年勞動力人口占比至少達到30%，遠遠超過國際規定。此外，表2的農業普查數據還顯示，安徽農業勞動力高齡化（51～60歲和60歲以上占比）程度大于全國和中部地區的水平，且年齡越高，安徽勞動力高齡化程度越大。在51～60歲年齡段內，安徽農村常住勞動力占比為18.59%，全國平均水平為17.10%，中部平均水平為17.80%，安徽高出全國平均水平1.49個百分點，高出中部平均水平0.79個百分點；在60歲以上年齡段，安徽農村常住勞動力占比為10.02%，全國平均水平為7.89%，中部平均水平為8.43%，安徽高出全國平均水平2.13個百分點，高出中部平均水平1.59個百分點。另外，安徽農業勞動力不僅呈現出高齡化現象，還表現出婦女化現象。安徽農業男性勞動力占比（49.46%）低于全國平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽農業女性勞動力占比（50.54%）卻高于全國平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）。總體來看，安徽農業勞動力早已呈現出老齡化、高齡化和婦女化現象，且這一趨勢在不斷加重。因此“農民荒”、“‘三八’?‘六一’?‘九九’部隊”成為中國農村社會的真實寫照，農業發展危機與農業后繼無人等問題隨之而來[2]，安徽尤為明顯。
2 安徽農業勞動力老齡化的原因
安徽農業勞動力老齡化業已成為農業生產的常態化現象，是社會老齡化、流動人口涌向外省、農村高齡老人被迫從事農業、農村常住人口減少和城鎮化加速發展等多種因素共同作用的結果。
4 安徽應對農業勞動力老齡化，促進農業現代化的對策建議
中國農業勞動力老齡化是在工業化、城鎮化、人口老齡化及農業現代化進程中必然出現的客觀現象。然而為保證糧食安全及有效推進農業現代化，中國農業現代化和農村的發展不能長期建立在農業勞動力老齡化的基礎上[5]。因此，隨著城鎮化和農業現代化的不斷推進，作為農業大省，安徽必須積極應對農業勞動力老齡化問題，實現農業現代化的穩定發展。
4.1 培育新型農民，實現農業現代化人才支撐
從先行工業化國家的經驗來看，農業生產效率的提升是傳統農業向現代農業順利轉型的關鍵。效率的源泉主要有兩個，一是規模擴大帶來的效率提升，二是依靠農業技術進步實現全要素生產率的提高[7]。不管是擴大農業生產規模還是利用農業技術，這都對農業勞動力的知識技能提出新的挑戰。基于安徽農業勞動力老齡化十分嚴峻的客觀情況，大力培育新型農民，提高農業勞動力的知識素質、技能水平，鼓勵新型農民學習先進的農業技術，運用現代化農業裝備，無疑是推進安徽農業現代化的必然選擇。此外，懂得農產品生產經營的職業農民，掌握新的農業科技知識和經營理念的農業人才，了解農業發展政策和農業社會化服務體系的服務型職業農民都是發展現代農業、實現農民增收的生力軍和人才基礎，都需要政府大力培養、重點支持。
4.2 完善土地流轉制度，實現農業現代化規模經營
城鎮化的推進和流動人口的增加導致農村人口的大規模轉移，進而使安徽的農業生產對新的主體產生迫切需求。在此背景下，專業大戶或家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體應運而生[11]。然而，在中國傳統農業仍占據主導地位的情況下，農業面臨家庭承包經營的小生產與社會化大生產之間的矛盾[15]。現階段實施的家庭聯產承包制度帶來小規模的農業生產，經濟效益不高；而且農業勞動力老齡化造成大量土地浪費，懶人農業和老人農業現象普遍，妨礙農業生產大戶擴大農業生產規模。因此，為保證農業生產、糧食增收，安徽在推進農業現代化進程中必須要完善土地承包經營制度，完善土地流轉制度，允許專業大戶、農業企業等新型農業經營主體進行大規模農業生產，進而實現規模經營。
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一、科左后旗人口結構變動分析
科左后旗位于通遼市東南部，轄12個蘇木鎮，4個農牧場轄，有455個嘎查，蒙古族占總人口的三分之二。本文擬選取的科爾沁左翼后旗花燈嘎查，總戶數為183戶，總人口為667人，是純蒙古族聚居村，也是典型的民族地區自然村，所以選其為調研對象，分別對花燈嘎查人口年齡結構、性別結構、就業結構及文化結構進行了調查分析。
1、年齡及性別結構
本文根據科爾沁左翼后旗花燈嘎查人口年齡結構將年齡進行分段，并對花燈嘎查從1999年到目前為止近十五年內各年齡段人口變化進行了詳細調查。
如圖1所示，2014年花燈嘎查14歲以下人口占總人口比重較1999年有很大幅度的下降，占總人口的10.64%；15―64歲之間的人口在總人口中所占比重為77.66%；65歲以上的人口占總人口比重達到11.7%，較1999年增長了5%。
對于人口老齡化社會的定義，本文使用的是聯合國人口組織制定的標準，即一個國家或一個地區的60歲以上人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，或一個國家或一個地區的65歲以上人口占該國家或地區人口總數的7%或以上，那么該國家或地區就進入了老齡化社會。當前花燈嘎查65歲以上的人口已經達到11.7%，這表明花燈嘎查人口已經進入了老齡化階段，并有加劇趨勢。而花燈嘎查人口老齡化最主要的原因是由于醫療衛生事業的發展、中老年死亡率下降以及年輕勞動力大量轉移，導致老齡化程度加劇。
通過調研我們發現，花燈嘎查在村人口中，女性在村人口占總人口的比例為20.69%，男性在村人口占總人口的比例為35.08%，在村人口性別比為169.57。而在2000年人口普查數據中，中國人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為106.74。性別比過高或過低都不正常，而花燈嘎查性別比明顯過高，主要是受中國幾百年傳宗接代思想的影響所致。
2、就業結構
科左后旗花燈嘎查的一部分勞動力除了從事農牧業以外，剩余的勞動力大多從事商業、養殖業、勞務服務業等多種生產活動來增加收入。以下對花燈嘎查在村人口和流動人口就業狀況分別進行調查分析。
根據調查和表1得知，截止到2014年11月，花燈嘎查總戶數為183戶，總人數為667人，在村人口占總人數的比重為71.21%。從事副業的總共有10家，其中個體小商店共有6家，修理部有2家，專業養殖戶1家，出售化肥農藥的1家。而根據實際調查得知，科爾沁左翼后旗花燈嘎查外出打工人群中，15―34歲之間的男性外出打工人口占總戶籍男性人口的比重為56.96%，15―34歲之間的女性外出打工人口占總戶籍女性人口的比重為71.05%。人口遷移去打工的盟市主要包括北京、呼和浩特、通遼、錫盟、呼倫貝爾等地。花燈嘎查流動人口就業中，從事第三產業的人數比例最高，占總流動人口的62.34%，主要分布在住宿餐飲業，由于普遍文化程度低，所以其只能從事比較笨重的體力勞動。剩下的依次分布在批發零售業（19.39%）、建筑業（11.23%）與社會服務業（7.04%）。
3、文化結構
國家統計局針對人口普查，對人口文盲率下了定義：文盲率是指15歲及以上未上過學且不識字的人口占相應人口的比例。本次文盲率調查針對農業戶主進行展開，因為戶主是家庭主導力量，戶主有文化與否直接關系到家庭收入的高低。
在受教育程度方面如圖2所示，花燈嘎查有183戶，其中戶主未上過學的人數達到31人，文盲率為17%，學歷以小學初中居多，平均受教育年限為8年。戶主未上過學的主要原因是因為當時未普及九年義務教育，國家也未制定計劃生育政策，導致家庭人口數眾多，生活艱難。戶主總體由于受教育程度偏低的影響，有一部分只能從事一些較笨重的體力勞動，有一部分喪失體力勞動的就只能“養兒防老”。這樣不僅會影響家庭收入、當地經濟發展，也會阻礙農村現代化及新農村建設，同時還會增加社會負擔。
二、科左后旗人口結構變動對經濟發展的影響
1、降低勞動力素質
科左后旗勞動力結構發生的變動，無論是從文化方面還是體力方面都將使得勞動力素質下降。根據以上調查，花燈嘎查流動人口主要以青壯年為主。大量農村人口向城市遷移必然破壞農村經濟發展和社會秩序，導致農村貧困化的加劇（Chin和Maddox等）。農業勞動力“婦女化”，意味著一個無論從體力、技術、獲得資本支持的能力還是從精神狀態上講，都呈弱勢的群體在支撐著農業生產經營與農村經濟，這自然就造成了農業生產的脆弱性以及農村經濟的“空殼化”。而農業增長潛力下降、農村人才匱乏已經成為當前農村耕地面臨的主要問題。留在農村的勞動力素質遠遠滿足不了農業現代化的要求，只會制約農業現代化的發展。
2、阻礙農業增收
農村人口“空心化”已直接或間接地導致了農村土地的拋荒和閑置，已成為全國普遍現象。花燈嘎查大量年輕勞動力的轉移，使得婦女和老人成為農村主要勞動力來源和農業生產的主力。由于種地務農勞動強度大，再加上播種需要大量的器械化設備，婦女勞動力在這方面大大受限。而農村人口老齡化導致勞動力成本變高，在花燈嘎查雇傭勞動力成本相對更高，甚至一天達到200―300百元。隨著農村留守人員老齡化的不斷增長，使得農耕力不從心，很多農村老年人在選品種時，一般會選擇易于耕種的品種，使得農作物種植單一化，農業效率低下，農產品很難實現增收。而人口結構的這種轉變會制約農村產業結構的調整，影響農業經濟生產的可持續發展。
3、阻礙農業科技推廣
實現農業現代化，推進新農村建設，最主要靠的是農民，所以農民是新農村建設的主力軍，特別是文化素質較高，能夠快速適應農業現代化發展的青壯年。而花燈嘎查缺的就是新農村建設方面的人才，由于比較有知識文化的人力資源都從農村轉移到了城市，使其人才更加缺乏。根據對在村人口戶主學歷調查得知，戶主未上過學的人數占總人數的比例達到17%，戶主上到小學的人數比例達到總人數的40%以上。隨著現代農業的發展，機械化的推進，需要一批具備專業知識和實踐經驗的專門人才，而青壯年大部分向非農產業轉移，導致對農業技術的需求、動力嚴重不足。在村老年人口，由于文化水平低，接受新知識、新技術的能力相對薄弱，很大程度上阻礙了新技術的推廣和運用，制約了農業科技水平的提高和農業生產的效率。
三、對策建議
1、促進農業規模化
農村勞動力結構失衡、人口老齡化、勞動力婦女化等一系列現象都對農村經濟發展產生了很大的影響，嚴重制約了新農村建設的推進和實現農業現代化。農村以家庭承包制為主，往往農業結構單一，生產效率低下。同時由于家庭承包的土地面積小，加上以家庭為單位購買大型農業器械價格又太過昂貴，根本無法推行農業機械化，因而必須促進土地制度改革，通過多種形式實現土地集中。如何既保證農民的土地承包權，又能實現規模化經營，確實是目前面臨的一個挑戰。對此，政府應出臺一些相應政策，如建立合作社，采取有償轉讓、自愿互利的原則，把農村閑置的土地集中起來，進行機械化生產來實現農業規模化，提高農業經濟效益，增加農民收入。
2、支持婦女創業
政府應該針對農村人口老齡化、婦女化的現狀，調整產業結構，支持農村婦女創業。科左后旗是以蒙古族為主的少數民族聚居地，政府可以出資在農村建立有民族特色的工藝品店，專門制作有民族特點的服飾或手工藝品，并從各個少數民族地區聘請一些擅長這方面技藝的專家進行指點。民族地區傳統手工技藝在操作過程中，對勞動者的要求較低，沒有年齡要求，且制作傳統手工藝不僅能夠傳承民族文化，還可以吸納大量的農村閑散勞動力，在降低生產成本的同時擴大就業，既可以提高他們的收入又促進了經濟的發展。
農業勞動力老齡化現狀
研究中的農業勞動力是指從事的主要行業為農業且參與了農業生產的所有環節的勞動力，即一年內從業時間最長的行業是農業的勞動力;一年內凡是從事兩種或兩種以上行業的，且每種行業的從業時間大體相同，則按收入最多的行業為從事的主要行業。
1農業勞動力結構分布
改革開放以來，我國工業化進程不斷加快，城市化水平不斷提高，大量農村勞動力涌向城市或轉向非農領域，農業勞動力一定程度上出現了短缺。通過對樣本中207位勞動力從業狀態的統計發現，農業勞動力為75人，僅占所有成年勞動力的36．2%，平均每戶擁有農業勞動力75/70=1．07人。M村大約66%的勞動力游離在農業之外，有的在東南沿海、省會城市遠距離務工，有的在縣城甚至村莊內部從事其他非農業活動。M村在農忙時會出現短工市場，農戶通過雇傭短工或是鄰里間互助維持基本的農業生產活動。通過對樣本中75位農業勞動力的性別、受教育水平、年齡等方面的統計分析，發現M村農業勞動力結構處于失衡狀態，具體表現在以下3個方面。
1)性別分布。M村整體勞動力男女比例平衡，農業勞動力卻男女比例失衡，女性(62．67%)比男性(37．33%)高出25個百分點。從男女自身擇業狀態來看，大約一半女性選擇從事農業勞動，而男性中不到30%的人選擇從事農業勞動。主要原因是女性尤其是已婚女性由于家庭勞務的牽絆，相比男性，更難轉移出去。
2)受教育程度分布。研究將受教育水平從低到高分為不識字、小學、初中、高中、大學及以上共5個等級。通過對樣本中75位成年勞動力受教育程度分析，發現該村農業勞動力受教育水平較低，不識字者占到了20%，大部分人集中在小學和初中。從不同年齡階段農村勞動力擇業狀態分析，兩個極端現象:一方面，17位“不識字”中16人是農業勞動力;另一方面，23位擁有大專及以上文化水平的成年勞動力中只有1人是農業勞動力。唯一的一位大專學歷是因為身體不適無法外出。M村農民普遍重視教育，村中培養的大學生不在少數，能回來從事農業的鳳毛麟角。可見，當前農村、農業發展人才缺乏。
3)年齡分布(表1)。從整體的年齡結構來看，M村人口呈正態分布，青壯年(16歲～40歲)達60%以上，但是，此年齡段僅占農業勞動力總數的25．34%。表1地反映了M村農業勞動力年齡分布，隨著年齡的上升，占農業勞動力比例在上升。16～24歲的人數最少，僅有5人，其中2人患有疾病無法外出。人數最多的是50～59歲，占34．67%。從不同年齡段擇業狀態來看，隨著年齡的增長，農業勞動力人數占該年齡段勞動力總人數的比例不斷增加，相反，外出務工人數占該年齡段勞動力總人數的比例逐漸下降，見圖1。基于上述分析可知，M村農業勞動力結構不合理。具體表現在，性別比例失衡，以女性為主;受教育水平低，科學文化素質不高，高學歷人才普遍永久性地離開了農業;年齡梯隊不完整，年齡偏高，年輕人大多選擇外出務工。
2農業勞動力老齡化狀況分析
1)農業勞動力老齡化程度。經樣本統計推測，M村已經處于農業勞動力老齡化狀態。上文已經分析了M村農業勞動力年齡分布，隨著年齡的上升，農業勞動力比重逐漸增大。為了更準確地判斷M村農業勞動力老齡化程度，筆者以50歲為界，分別統計了兩個年齡段人數比例(表2)。如表2所示，50歲以上農業勞動力占農業勞動力總數的53．33%，其中60歲以上農業勞動力14人，占18．67%，遠高于國際勞動組織對行業老齡化狀態的標準15%。此外，筆者基于對農業勞動力的界定本研究統計的農業勞動力包含了兩種從業狀態:一種是完全農業勞動力，即只從事農業勞動;另一種是非完全農業勞動力，即以務農為主，還從事其他產業勞動，比如農閑時在本村或是縣城打短工。M村完全農業勞動力的老齡化程度更高，50歲以上占61．2%。
2)農業勞動力老齡化特點。農業勞動力老齡化的特點主要表現在以下3個方面。
(1)農業勞動力老齡化程度較高。M村50歲以上農業勞動力人數占農業勞動力總人數的53．33%，這一比例高于我國其他地區農業老齡化程度。
(2)農業勞動力老齡化與女性化并存。樣本顯示:農業勞動力女性比男性高出25個百分點，農業勞動力結構女性化特征明顯。其中超過一半的女性農業勞動力年齡在50歲以上，老齡婦女成為農業勞動力重要組成部分。
(3)老齡化加重了農業勞動力受教育水平的低。50歲以上農業勞動力文化水平最多的是不識字，超過老齡勞動力總數的66%，初中及以下受教育水平的占85%。老年人由于生長的社會環境差，教育水平不發達，受教育程度普遍較低。此外，50歲以上的農業勞動力處于兼業狀態的人數較少。他們除了承擔繁重的農業勞動外，還要照顧孫子、孫女，做家務勞動，沒有空閑時間也沒有精力再去從事其他產業。綜上所述，M村的農業勞動力結構已經處于老齡化狀態，且程度較高。與之相隨還有農業勞動力的女性化、文化水平低、農業勞動力流失等現象。在轉移農業剩余勞動力的大潮下，M村只是中國中西部成千上萬個普通村莊中的一個，農業勞動力老齡化是它們都要面對的發展困境。
農業勞動力老齡化的影響
農業勞動力老齡化的產生和變遷，給農業及農村發展所帶來的影響無疑是廣泛而深刻的，它對文化、技術、管理以及農業剩余勞動力轉移等方面都已造成不同程度的影響。不僅如此，它同時也影響著農村廣大老齡勞動力的生存、發展，并因此而最終反過來對農業、農村乃至整個社會產生直接影響。農業勞動力老齡化對農業及勞動力自身所帶來的影響是更多的表現在負面還是正面上，從改革與發展的層面看，對這一問題的準確認識具有深遠意義。
1對農業的雙面影響諸多研究顯示，50歲以上老齡勞動力在我國農業勞動力中所占的比例越來越高，也就是說，我國農業勞動力老齡化趨勢越來越明顯。這一現象將對我國的農業和糧食安全產生什么樣的影響?。
1)正面影響:一定程度上減少了耕地“拋荒”現象，在一定范圍內維持了糧食產量的穩定。農業勞動力老齡化在數量上保障農業發展所必需的農業勞動力，從而在一定程度上減少了由于勞動力不足而帶來的耕地撂荒現象的發生。在我國的中西部，存在著諸多像M村這樣的村莊，既無礦產資源可供開采，也無優勢的地理位置供房地產商開發，外界資本介入的大規模土地流轉可能性很小。年紀大的接替年輕人從事農業生產，一定程度上減少了“拋荒”現象的發生。M村處于平原地區，地勢平坦，耕地以村莊為中心，集中分布在方圓二三公里以內，機械化程度較高，這些都為老齡人從事農業生產提供了便利條件。再加上，中原地區“農耕文化”影響相對較深，那些50歲以上有過困難時期饑餓經歷的老年農民，往往都很珍惜并合理地利用每一寸土地。因此，雖然青壯勞動力已大規模轉移，M村不存在耕地“拋荒”的現象。“拋荒”現象的減少，客觀上保證了耕種面積，穩定了農產品的產量。
2)負面影響:勞動力供給不足，農業經營粗放化，不利于農業的可持續發展。農業勞動力老齡化對“拋荒”現象的抑制和維持糧食產量的穩定，都只能是在一定的地理范圍、一定的時間內。在農業機械化程度較低、土地較為分散的丘陵地帶或山區，依然存在著大量的“拋荒”現象。農業勞動力老齡化不能掩蓋農業勞動力不足的事實，再加上與之相隨的女性化、文化水平低、創新能力低等特點，都嚴重的制約了我國農業的可持續發展。
(1)最直接的表現是農業的單一化、粗放化經營。由于靠近黃河，水源充足，M村有著十分悠久的水稻種植歷史，村里的133．33hm2耕地，曾經全部用來種植水稻。與全村農業勞動力轉移規模同步的是村莊水稻種植面積的減少。2010年M村種植小麥106．67hm2，玉米86．67hm2，水稻只有20．00hm2，種植棉花不到6．67hm2，其他作物13．33hm2。老年人接管土地，體力有限，選擇管理簡單而又機械化較高的農作物，小麥和玉米輪作成為“老齡勞動力”的首選。相對于其他農作物而言，小麥和玉米機械化程度高，不管是播種還是收獲都可以使用大型機械，且田間管理較為簡單，對水肥的需求不高。而曾經在M村種植歷史上占重要位置的水稻和棉花，則因為機械化程度低、田間管理繁瑣、人工勞動強度大逐漸被“老齡”勞動力所放棄。主要農作物所需勞動環節如表3所示。
(2)農業生產的單一化、粗放化經營降低了農業土地的利用率，從長遠來看會導致糧食產量的下降。老年人由于體力有限，大多只維持基本的農業生產，對于套種、復種等輔生產無暇顧及。在南方一些光熱充足可一年兩熟的地方，由于年輕人的外出，老年人大多只耕種一季稻谷，無形中浪費了溫度、熱度等自然資源。這些都間接地減少了某些農作物的耕種面積，導致其產量降低，最終會影響到國家糧食安全及社會穩定。
(3)老年人自身文化素質低、思想觀念保守不利于現代農業、創新農業的實施。農業老齡勞動力年齡偏大、文化水平較低，在樣本中40位50歲以上農業勞動力中被訪者中，小學及不識字者占了絕大多數，只有3～4人是初中畢業，是周圍人眼中的“文化人”。這些不足使老年人對新的耕作技術等知之甚少，土地的潛力遠遠沒有挖掘出來，甚至造成了極大的浪費。年紀大的農民單純地重復原有的耕作品種或是依據道聽途說就盲目決策。他們參與公共事業的積極性不高，農業新技術的推廣、基礎設施的維護都無法進行，從而導致農業生產的萎縮，影響農業的健康快速發展。2009年，縣里曾經想在該村推廣蔬菜大棚，但召集起參加培訓的只有7～8人，這一項目只好作罷。綜上所述，由于老年人身體素質較差、科學文化素質較低、思想素質較為保守等原因導致了農業的粗放化經營，阻礙了新技術、新產品的推廣，不利于農業長遠的發展。勞動力的老齡化、女性化一定程度上反映了農業生產在農戶家庭中地位下降。由家庭中較為弱勢的老人或婦女承擔農業經營活動，意味著農民對農業重視度的下降，農業收入在農戶家庭收入來源中所占比例逐漸降低。更重要的是，農業老齡化所暗含的農業危機———后繼無人，農村的年輕人不愿意也沒有經驗從事農業生產。
2對老齡勞動力的影響農業勞動力老齡化對于50歲以上的農業勞動者來說，有喜也有憂，喜的是不用再向子女張口，可以通過自己的勞動獲得收入;憂的是勞動負擔加重，體力不支。
1)正面影響:提供生活來源。農村老年人的生活支出主要包括:飲食消費、醫療費用、人情支出、日用品、交通等［1］。綜合這些支出，M村老年人一年的最低生活標準是1500元左右。而M村大部分50歲以上老齡農民從每年子女那里拿到的贍養費在300～1000元，根本無法維持最低生活。農業經營為農村老年人提供了生活來源，他們可以通過農業產出的實物解決口糧，將口糧之外多余的糧食賣掉換來的收入來維持日常費用。按照之前M村老支書算的農業經濟賬，小麥/玉米輪作的土地，除去種子、化肥、機耕費等投入外，一年純收入12750元/hm2。對于經濟負擔較重的年輕人來說，這點收入太少。但對于維持基本生活保障的老年人來說，2000多元的現金收入已經足夠。
2)負面影響:增加勞動負擔，影響身心健康。雖然說從事農業勞動給老人們帶來了一定的經濟收入，但是，另一方面也嚴重損害了老人們的身心健康，也使年輕人更有借口推脫贍養責任。盡管機械化降低了農業的勞動強度，但總體來說，在我國，尤其是中西部農村地區，體力勞動仍然是農業生產的主要力量。根據筆者的調查，M村大部分50歲以上農業勞動力要獨自承擔約0．40hm2地的農業生產，50%以上表示“一個人難以單獨承擔農活”，身體不好的老年人在生產中遇到的困難更大。沉重的勞動負擔嚴重損害了老齡勞動力的身體健康，大多數常年從事農業勞動的農村老年人都落下腰疼、腿疼病，還有的患有嚴重的胃病和頸椎病。高負荷的農業勞動強度也是導致農村老年人男性死亡率高于女性的主要原因之一。農作物的農事勞動有一定的時間間隔，但50歲以上的農業勞動力由于體力有限，效率不高。他們通常通過延長勞動時間來完成農事，往往是一個環節的農活沒有結束另外一個環節又得跟上。農業勞動占據了他們的大部分時間，且耗費了其不多的精力，使精神文化生活受到影響。在訪談中發現，50歲以上非農業勞動力的閑暇時間遠遠高于50歲以上農業勞動力。
結語
農業勞動力老齡化雖然在一定時間內緩解了農業生產勞動力需求、農村老年人的經濟負擔，但總體來說，不利于我國農業和農村老年人的長期發展。因此，積極采取措施，改善我國農業勞動力結構，是維護農業、農村社會發展的當務之急。基于當前的社會環境，筆者建議，加強土地的“本地化”流轉，擴大土地經營規模，增加農業收入，吸引更多青壯勞動力參與農業生產。那些以“種田能手”為主體的擅長農村經濟活動的“優勢農民”更應在農業生產中發揮主要作用，逐步成為農業勞動力的主體。
1擴大農戶土地經營規模，形成規模效益，增加農業收入農業勞動力老齡化的首要原因是農村青壯勞動力向非農產業轉移，而導致農業勞動力外流的主要原因則是跟工業、服務業等非農產業相比，農業部門比較收益低。由于青年勞動力的退出，導致老齡勞動力比例上升。我國農民收入低，原因之一是人多地少，土地規模小，一戶農戶家庭一年的農業收入只能勉強維持家庭基本生存需要。土地集中流轉，實行規模經營，則可以實現規模收益，增加農戶的家庭收入。農業收入的增加必然能夠吸引既解決了農村年輕勞動力流轉的后顧之憂，又避免了農業從業人員的老齡化。規模經營需要有現代農業科學技術、管理科學、市場營銷、機械操作水平等，這些都是許多年齡大的人所難以掌握的。
【關鍵詞】失業率，體制改革，統計誤差，結構性失業，老齡化
一、失業率的含義
1.1國際定義
失業率是指勞動中沒有工作而又在尋找工作的人所占的比率。一個社會的總人口包括處于勞動力隊伍內外的兩個部分，而在勞動力隊伍之中的人又可分為已經就業和當前處于失業狀態但是希望就業的兩部分，基于此對失業率做一個具體的公式化描述，即：失業率等于失業人數與勞動力總人數的百分比。
1.2我國失業率
我國統計局在統計失業率的時候采用的指標是“城鎮登記失業率”，即城鎮登記失業人員與城鎮單位就業人員、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主、個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員、城鎮登記失業人員之和的比。
二、我國失業率數據存在的問題
由于我國失業率的統計是城鎮登記失業率，所以我們可以有理由相信：中國現行的失業率統計低估了我國的實際失業狀況。因為：
2.1國家統計局公布的失業率僅限于城鎮
我國是一個農業大國，農村人口占總人口相當大一部分比重（改革開放后82.08%——如今50.05%），因為土地的缺乏和生產技術的提高，及近年來鄉鎮企業吸收勞動能力的下降，如今不少農村勞動力處于閑置狀態，雖然近年來越來越多的農村人口涌向城鎮務工，但是他們大多從事的是低技能、勞密型的工作，而且其工作狀態極不穩定。農村勞動力是中國最龐大但是卻沒有被正式統計的失業大軍。
2.2國家統計局的失業統計僅限于城鎮登記失業人員
我國國家統計局所統計的失業人數僅限于在當地相關機構正式登記失業的城鎮失業人員，沒有包括處于失業行列但是沒有正式登記的人員。
2.3失業人數并未包括下崗職工
我國關于下崗職工的定位為“待業”而非“失業”。下崗職工是指在企業無工作崗位三個月以上，但是尚未與原企業解除勞動關系、繼續從原企業領取低于工資的生活費、養老金和醫療保險等福利、且未在社會上有其他就業的人員。這一類群體因為沒有實現就業而應當歸于失業統計，但是我國統計局統計失業時卻并未統計進去。
綜上，我國實際失業人數要高于國家統計局所統計的人數，即我國實際失業率要高于現有統計水平。
三、失業率變動現象分析與解釋
如何解釋我國改革開放后失業率先下降后不斷攀升這一現象，本文有以下幾方面的思考：
（一）經濟體制轉變
由于時期的破壞，后我國人民依舊貧苦，技術設施落后，失業率較高。改革開放后我國經濟體制全方位進行改革，經濟得以快速發展，市場的開放產生了對勞動力的極大需求。需求的增加使得就業率增高、失業率下降。
（二）統計誤差
統計局關于失業的統計是依據城鎮登記失業率，隨著1986年我國失業保險體制的正式建立于與健全，可以預料人們逐漸認識到失業保險對自身的重要性，因而失業之后選擇去相關單位進行登記的人也越來越多，這就使得失業率計算公式的分子逐漸變大，出現失業率增高的趨勢。
另一方面由于統計局統計的是城鎮登記失業率，非城鎮人口的失業、就業情況便未被考慮進去。而隨著經濟與生產水平的發展，越來越多的農村勞動力離開農村去往城鎮就業。雖然他們大多從事低技能、高勞動的工作，但是他們的大量供給仍給城鎮人員的就業帶來了一定的沖擊，減少了城鎮人員的就業機會，這也使得城鎮登記失業率逐漸上升。
（三）結構性失業
結構性失業是指勞動力供給和需求不匹配所造成的失業，其特點是既有失業，又有職位空缺，失業者或者因為沒有合適的職業技能，或者因居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺。結構失業是本文主要考慮的因素。
改革開放后隨著我國經濟的發展和經濟結構的不斷轉型，我國經濟結構中第一產業比重在不斷下降（從33.39%到10.10%），第二產業的比重無較大改變，第三產業比重在逐漸上升（從21.60%到43.43%）。相對應的是我國三個不同產業中就業人口比重的改變：第一產業就業人口比重逐漸降低（從70.5%到36.7%），第二產業無較大程度上的改變，第三產業就業人口比重持續增長（從12.2%到34.6%），和產業比重的變化趨勢保持一致。不過第一產業中就業人數遠高過就業需求，造成勞動供給過剩，而對于第二、第三產業來說，就業人口遠沒有滿足第二、第三產業的需求，存在較大的空缺，而且這種過剩和空缺幅度并沒有明顯的縮小。這表明中國目前依舊存在著較大程度的結構性就業失衡，造成了很大的結構性失業。
另一方面，地區之間發展不均衡由來已久，而改革開放之后中國雖加強對西部以及偏遠地區的扶持和照顧，不過重點發展地方還是東南沿海地區。由于我國的戶籍制度的限制、勞動力市場信息交流的不完善以及勞動力流動成本限制較大，不同地區間勞動力的流動受限制程度較高，這樣一來經濟發達地區勞動力供給不足，經濟欠發達地區勞動力需求不足，使得結構性失業情況難以緩解。
（四）人口老齡化問題嚴重
我國老齡人口在總人口比重中逐年上升，并占據相當大的比重（從1982年的4.91%到2010年的8.87%）。老齡化問題帶來的最直接的影響就是勞動力隊伍的縮小。根據勞動統計年鑒里主要統計指標的解釋：經濟活動人口指16周歲及以上，有勞動能力，參加或要參加社會經濟活動的人口，包括就業人員和失業人員。而根據勞動和社會保障部辦公廳《關于企業職工“法定退休年齡”涵義的復函》（勞社廳函[2001]125號）文件精神，“國家法定的企業職工退休年齡”是指國家法律規定的正常退休年齡。基于此，我國老齡人在總人口中所占比重的逐漸上升所造成的直接影響就是一定時間段內推出勞動力隊伍的人數越來越多。綜上，我國人口結構老齡化問題的加重對我國失業率產生了一定程度的影響，老齡人口比重的不斷上升使得我國勞動力市場上的失業率不斷攀升。
參考文獻：
對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業現代化的不利影響，要用好在城市受過現代產業訓練后重返農村的“城歸”。他們是農村現代化建設的合適種子。
當前，中國農村其實正走在新一輪結構性變遷的起步階段。一方面，逐步細化的農村土地“三權分置”辦法，讓土地資源向更有效率的新型經營主體集中；另一方面，農村產權制度改革將賦予農民更加充分的財產權利，既為資本進入現代農業提供空間，也建立了防護堤。目前，農村現代化缺的是能把土地、資本等生產要素結合起來的合適人選。
人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農業面臨的成本上q、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農村適齡勞動力長期凈流出，農業經營方式轉變滯后。在農村勞動力轉移就業不多時，“家家包地、戶戶種田”的經營方式，就能激發農村的活力，但隨著城鎮化的進一步深入，農業副業化、農戶兼業化、農民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農村、有闖勁且留得住的新型農業經營主體和服務主體，就成了一個迫在眉睫的問題。
解決好這個問題，關鍵在于提升農業資源配置效率，增加農村和農業的吸引力。做好這篇大文章，無法通過簡單地不斷減少農業人口來實現。盡管目前我國第一產業就業占比仍然偏高，還處在“要富裕農民，必須減少農民”的發展階段，但新型農業經營者不能全指望目前一直在農村從事農業的人。他們中有些人經過培訓的確可以勝任這一角色，但在開拓意識、市場經驗及經營才能、資金實力等方面，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降。
對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業現代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現代產業訓練后重返農村的“城歸”。對農村現代化建設而言，他們是合適的種子。事實上，隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農村走出去的農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的越來越多，甚至城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等也開始下鄉創新創業。據有關部門統計，近年來農民工返鄉創業累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創業創新。經濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應該說指出了農業供給側改革的一個重要突破口。這些對農村有認同感的“城歸”，或可適度平衡農村變革過程中的各種負外部性。
當然，呼喚“城歸”改善農村勞動力和經營主體的結構，實現代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業勞動力向外轉移就業、農村人口向城鎮遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意愿、有條件的人變為“城歸”，來改造農業農村，活躍農村經濟，本質上是城鎮化和農業現代化的互動。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業現代化，把更多的農業人口更平穩地從土地上解放出來，才能為中國的新發展打下更堅實的基礎。 （葉興慶）
關鍵詞：農村；養老問題；家庭；社區；社會保障
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1573（2012）03—0054—03
由于計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯后等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的養老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹種植，村民的全部農業收入依賴于果樹種植。由于果品收入遠遠高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮成為了遠近聞名的富裕鄉鎮。
一、當前農村養老問題的研究背景
人口老齡化是一個全球性的社會問題。中國正邁入一個老齡化社會。所謂“老齡化社會”，通常是指65歲以上的人口超過總人口的7%的社會狀態，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，中國老齡化進程正逐步加快，全國總人口為1 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2050年中國社會將進入深度老齡化階段。顯然，在未來的30年里中國的人口老齡化程度將一直維持在一個相對較高的水平上。
隨著中國經濟社會的高速發展，大量青壯年農村人口外出打工，再加上計劃生育政策的實施，中國家庭趨于結構簡單化、規模小型化，農村家庭養老功能弱化，傳統的家庭養老模式已不能滿足農村養老的需求。家庭養老模式一直是中國農村養老的支柱方式。這種養老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛幼是中華民族的傳統美德，家族族群式生活是傳統農村社會生活和治理的重要模式，家庭養老是傳統中國農村家庭的義務和神圣職責。隨著城市化、工業化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，農村空巢家庭增多，農村原有老年人養老模式被打破，傳統農村社會保障功能的弱化和價值觀念的多元化，特別是在沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區，農村養老問題更加突出。
構建社會主義和諧社會，建立城鄉一體的社會保障制度是黨的“十七大報告”提出以來的一項偉大歷史任務。農村養老保障作為構建社會主義和諧社會的一項重要內容，得到了國家的高度重視和深切關懷。國務院于2009年6月24日通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，并隨后召開了全國新農保的試點工作會議，對試點工作進行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標，為全國農村老年人享有全面的社會保障勾畫出美好藍圖。不斷健全農村養老服務體系，切實保障老年人的生活，不僅是更好建設社會主義新農村的需要，也是堅持以人為本、落實科學發展觀的重要體現。因此，深入考察當前我國農村養老面臨的問題，健全與完善農村養老的途徑和模式是十分重要的課題。
二、當前農村養老存在的問題分析
養老，即奉養老人。老年人隨著年齡增大，經濟能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會的奉養。這種奉養不僅是提供物質的滿足，還包括精神上的愉悅。當前中國農村養老的模式通常有三種形式，即家庭養老、社區養老和社會養老。通過調查發現，家庭養老是當前存在的最為普遍的一種養老方式，顯然這與中國傳統文化、農村經濟狀況、老年人價值觀念等有很大關系。盡管改革開放以來，農村生活質量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農村養老依然面臨很大的問題，主要包括以下四個方面。
（一）農村養老的經濟來源不足
經濟保障是農村老年人養老的首要因素。經濟條件的好壞在很大程度上決定著農村養老的質量和水平。由于老年人勞動能力下降，收入不斷減少，在中國傳統的家庭養老方式中，老年人的衣食住行等生活花費和服務主要由子女、配偶等近親屬來提供。調查發現，楊集村100%的老年人擁有養老保險金，其收入為60元/月。根據《關于印發豐縣新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知》（豐政發[2010]42號）的規定，農村適齡居民基礎養老金標準為每人每月最低60元，支付終身。年滿60周歲符合領取養老金條件的農村居民可按月領取養老金。但是，多數老年人反映，每月60元的養老金僅能充當零花錢，對于生活費用和醫療費用來說無異于杯水車薪。楊集村受訪的老年人多數是長期從事農業勞動。自然條件優越的楊集村大面積種植了果樹，但是，近年來隨著農產品價格的走低，農藥、化肥價格以及人工成本的日漸提高，農民的凈收入所剩無幾。在這樣一個相對富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達到溫飽，用老年人自己的話說“剛夠吃喝”。
[關鍵詞] 宿州；人口老齡化農地流轉；原因；政策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
在人口老齡化趨勢加快的大背景下，農村人口老齡化相對于城市更為嚴重，必須未雨綢繆，應對農村人口老齡化帶來的各種挑戰，從而更好地實現農業和農村的可持續發展。宿州作為農業大市，農村人口老齡化對于宿州農業農村發展的影響日益明顯。
一、農村人口老齡化下的農地流轉
（一）宿州基本狀況
宿州位于安徽省最北部，全市總面積9787平方公里，耕地面積773萬畝。2012年，全市生產總值914.95億元，其中第一產業增加值237.35億元，第二產業增加值378.95億元，第三產業增加值298.65億元，增長13.1%；三次產業結構比25.9：41.5：32.6；人均GDP17038元（折合2709美元）。根據宿州市2012年統計公報：2012年全市總人口651.66萬人。18歲以下人口139.17萬人，占總人口的21.4%；18-35歲人口193.39萬人，占總人口的29.7%；35-60周歲人口221.09萬人，占總人口的33.9%；60歲以上人口98.02萬人，占總人口的15.0%。
農業勞動力老齡化是全國人口老齡化趨勢下的必然結果。2012年我國60周歲及以上人口為19390萬人，占全國人口比例為14.3%，已超過了10%的國際平均水平。安徽2012年常住人口中，60歲以上的為973.6萬人，所占比例為16.3%。就人口結構而言，宿州顯已經進入深度老齡化社會。
（二）宿州農村人口老齡化對農地流轉的影響
農村人口老齡化程度具有地域性特點，經濟較發達地區的農村人口老齡化程度略低，經濟欠發達地區的農村人口老齡化程度略高。合肥周邊的肥西縣和長豐縣60歲以上農村人口所占比例分別為33.5%和34.2%，地處皖北的蕭縣和橋區這一比例分別達到48%和48.1%。按照國際勞工組織（ILO）劃定的45歲及以上即為老年勞動力的標準，蕭縣老年勞動力所占比例則達到75.2%，橋區甚至達到了84.5%！這表明：在較長一段時期內我國農村人口平均年齡將不斷上升，農村勞動力數量將逐漸下降，甚至可能出現后繼乏人的局面！
由于老年人口相對文化素質較低，這使得他們對于農地流轉相關政策了解不夠。根據我們課題組針對宿州市橋區和蕭縣557位轉出農民所做的調研，對于農地流轉相關政策非常了解的為54人、有所了解的為160人、不大了解的為343人，所占比例為9.7%、28.7%和61.6%，這表明農民對于農地流轉政策了解程度不高，這在一定程度上制約了其農地權利的維護。農民放棄耕地的意愿與其年齡、文化程度都存在著顯著的關系。年齡越大，則農民愿意放棄耕地的意愿越強。農民文化程度越高，則農民愿意放棄耕地的意愿便會越強。
不僅如此，我們還注意到農地流轉過程中，公共權力介入程度也比較高。根據調研，在農地流轉談判過程中，有13人和親戚談的，有418人和村干部談的，有26人和鄉鎮干部談的，有124人和轉入企業談的，相當于總樣本的2.3%、75.04%、4.7%和22.26%。這表明村兩委在農地流轉中介入過程較深。這種較深的介入一方面有助于推動流轉的順利進行，但也有可能使得本應處于矛盾調解者位置的村委會或者鄉鎮政府成為相關矛盾的當事方，從而在農地流轉糾紛中處于尷尬地位
二、宿州農村人口老齡化問題突出的原因
（一）宿州城市化進程快速推進有關
在城市化推進過程中，一部分農村青壯年勞動力不斷進入城市尋求各種就業機會，有的甚至在城市定居下來。與之相對照，農村中老年群體由于體力、文化水平等進入城市難度相對較大，因而不得不留在農村從事農業勞動。隨著城鄉一體化發展的迅速推進和農村青壯年勞動力大量流出，農村人口老齡化將是不可逆轉的長期趨勢。
（二）與計劃生育政策的長期實施有關
隨著計劃生育政策的實施，加之撫養孩子的各種成本不斷攀升，安徽人口出生率和凈增長率均出現了長期下降的趨勢。安徽2012年全年人口出生率為13‰，0-14歲人口1073萬，占總人口的比例為17.9%，已經進入嚴重少子化社會。這一狀態如果長期持續下去，不僅人口難以恢復到人口的代際均衡的水平，還將會引發嚴重的社會經濟災難。
三、宿州市農村人口老齡化的消極作用
（一）給農業生產帶來更大壓力
一方面，農村人口老齡化是在農業現代化未完全實現的背景下出現的，當前農業發展仍主要靠勞動大量投入的家庭耕作方式。一些老齡勞動力將水稻、小麥、油菜、玉米等種植規模縮小至滿足自用水平，無力耕種的土地或撂荒或臨時送給鄉鄰耕種，農業生產又回歸到改革開放前低投入、低產出的小農模式。從家庭副業看，一些農戶因缺乏勞動力而主動縮減了養殖業規模，有的即便養豬也主要用于自食。另一方面，隨著城市化進程推進和人們生活水平的提高，城鄉居民對于農產品的數量和質量提出了更高要求。農業生產供給方面以及來自于農產品需求方面的雙重因素作用使得農業生產面臨更大的壓力。
（二）使得農村發展后繼乏人
2012年我國城鎮人口所占比重已達52.6%。安徽2012年城鎮人口已達2784.4萬人，占常住人口比重的46.5%。另據國研中心一項調查：新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達85%，即便不放開戶口，80%農民工也表示將長期留在城鎮，他們進城選擇與戶籍制度是否改革關系不大；外出務工農民工愿意回農村定居的僅占8.9%。因此，如果對農村人口老齡化的現實視而不見，那么新農村建設也必將失去其應有之義。
（三）將導致區域農村發展差異更加明顯
農村農村青壯年勞動力大多前往城市或沿海地區外出務工。留在農村的人們年齡較大，文化素質相對偏低，就業機會有限，因而難以獲得較高收入。對于安徽這樣的欠發達省份來說，在政府財力有限的情況下，給予農村發展的支持力度也必然是極其有限的。如此必將導致農村發展的區域差異進一步拉大。2000-2012年間安徽農民人均純收入凈增長270%，比浙江、江蘇、山東等周邊省份略快，但就絕對而言，安徽與浙江、江蘇、山東的差距卻在不斷拉大中。
四、應對宿州市農村人口老齡化，完善土地流轉政策
（一）培育職業農民，發展現代農業
現代農業投入集約化和生產規模化的特點決定了今后農業發展不能靠分散式的小農經營，而必須靠那些具有較高人力資本素質和較強經營能力的新型職業農民。就當前而言，首先，應制定惠農政策，吸引優秀人才回鄉務農創業，扭轉農村人才凈流失的局面；其次，應通過農業組織化建設，為現代農業發展構建制度平臺；最后，可結合人口老齡化趨勢，考慮構建職業農民資格準入制度，并對于職業農民給予強有力的政策支持。
（二）推進土地流轉，提高種糧效益
中國人均耕地僅為0.1公頃，不僅與美國、加拿大等農業強國相去甚遠，即便與日本、韓國、越南相比也有較大差距。土地規模小、細碎化現象十分突出，并造成了糧食生產成本提高，農民或因年老體衰，或因耕作成本太高而撂荒或者低效率使用。我們在調研中曾多次遇到稻作區農民水稻改旱稻，甚至改種小麥等現象。這顯然不能靠行政命令解決，更不能靠私有化解決。更現實的是在確保農民土地權益的前提下，加快農地流轉，促進農地集中，提高農業生產規模化程度，鼓勵農業產業化龍頭企業從事糧食生產經營，支持農民興辦土地流轉合作社，提高農村土地使用效率，使農村土地對于農民的價值切實體現出來。
（三）推動土地流轉制度創新，改善農業經營
針對農村人口老齡化的現實，一些地方開展探索并取得了良好效果，并深受農民歡迎。如宿州市意利達農業科技專業合作社在確保集體土地所有權性質不變，土地用途不變，農產品歸屬權不變的前提下，為宿州農戶提供“產前、產中、產后”的全程“保姆”式農地托管服務，目前已經累計成功托管農民承包地16000多畝，不僅大大降低了農民農業生產勞動強度，規避了農業經營風險。而且還降低了農業生產成本，增加了農民收入。據筆者調查，被托管農戶每畝地每年可凈增加收入200元。
（四）調整人口政策，鼓勵人口回流
計劃生育政策在一定時期內曾對我國社會經濟發展發揮了積極作用，但當前消極作用日益明顯。它不僅造成了人口老齡化，還帶來了沉重的社會保障壓力，已到了非改不可的地步了，改的越晚壓力越大，因此也就顯得越被動！另一方面，城鄉一體化發展不是單向的城鎮化進程，而應是城鄉居民和生產要素有序流動的必然結果。當前不僅農民進城受到諸多限制，城市居民前往農村定居并從事農業也困難重重。在確保農民土地承包經營權利的前提下，應采取各項政策措施鼓勵那些有志于三農，又有經營能力的年輕人前往農村從事農業經營，以解決農業生產后繼乏人的局面。
[參 考 文 獻]
[1]黨國英.“十二五”規劃時期農村改革的基本任務[J].中國農村經濟，2010（8）
[2]胡霞.日本農業擴大經營規模的經驗與啟示[J].經濟理論與經濟管理，2009（3）
[3]馬曉春，宋莉莉，李先德.韓國農業補貼政策及啟示[J].農業技術經濟，2010（7）
1.我國人口老齡化現狀
人口老齡化指的是總人口中年輕人口比重減少，年長人口比重增加的社會動態，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
與發達國家相比，由于我國醫療技術的快速進步和計劃生育人口政策的實施，我國老年人口規模大、增速快，進入老齡化社會的速度也大大快于發展中國家。由于老齡化進程與社會經濟發展水平不適應，我國面臨未富先老的問題，且城鄉差別明顯。
2.我國農村養老現狀
（1）收入無基本保障
農村老年人大多無固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養老儲蓄，一旦喪失勞動能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質供給，據統計，城市老年人三分之二有養老金，而在農村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業率已經降到5%，但是在農村還有43%的老年人要進行勞動，因此我國農村老年人大多缺乏有力的經濟保障。
（2）生活條件較差
農村地區社區、養老院等基礎設施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮，由于勞動人口的遷移，農村留守老人不僅要繼續耕作維持生計，并且常需要肩負照顧留守兒童的重擔，生活條件得不到基本的保證。
（3）養老思想保守
傳統思想對農村老人有著根深蒂固的影響，他們無法理解當前社會的新形勢，也難以接受新的養老觀念，認為住進養老院是不光彩的，依賴兒女養老，并且對于養老保險等社會保障體系缺乏充分的認識，在思維上不認同新型養老模式。
（4）醫療保障缺乏
因農村生產力水平低下，醫療事業缺乏必要的資金，并且因地理條件劣勢，難以吸引到專業的醫護人員，老年人因身體機能退化，對醫療的需求較大，農村地區的老年人難以享受到充分的醫療看護。
二、農村養老問題形成的原因
1.農村社會養老保險難以深入貫徹
新農保作為一項社會保障制度，依附于我國農村地區本身的經濟發展，盡管基本覆蓋各個地區，但仍然存在一些現實問題。
首先，農村社會養老保險中三大籌資模式并不平衡。新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三個方面結合的籌資模式，但由于我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大，雖然已經實現了基本養老的目標，但政府負擔卻成為一個日益嚴重的潛在問題。
其次，由于我國各地區經濟發展的不均衡性，新農保的實施也存在不平衡的現象。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中投入不足，因而繳費能力和養老保險需求弱于城鎮居民。
2.人口遷移加劇農村養老問題
由于我國城鄉發展的差距，外出務工的農村勞動力獲得的經濟收入遠大于務農勞動力，年輕勞動力外出務工已經成為趨勢，老少分居、子女進城務工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統家庭養老的作用被弱化。
3.養老體系法律不完善
盡管我國近年來一直在不斷加強養老體系相關的法律法規，但各層次法律法規和制度之間經常發生沖突，如很多地方政府的規章和全國性政策的規章沖突、地方性政策和部門間規章制度，加之相關監管尚不完善，致使養老體系效力在實施的過程中被削弱，難以發揮充分作用。
三、老齡化背景下農村養老問題對策建議
由于我國的國情和特有的農村特征，不能完全照搬國外已有的模式，應當根據我國農村養老問題科學合理得建立一個適應農村現狀的養老體系，保證現階段國情下農村養老的實施。
1.提高對社保的認識
目前農村養老保險制度對很多農民沒有足夠吸引力，農村人口參保的效率低。
養老觀念的普及可以說是落實養老政策的先決條件，在這種現狀下，通過對政策的宣傳，提高農村人員的參保積極性也就顯得極為重要。
政府應當開展一系列活動，讓農民了解相關政策，提高信心，完善認識，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農民的利益得到良好保護。
2.完善農村養老法律法規
政府作為規范指引社會的無形之手，對于農村養老資源的合理配置發揮著重要的作用。
在養老保障制度的實行過程中，對于相關部門要明確責任，保證政策的落實，并且通過對相應法律法規的完善對養老機制進行有效監管，確保養老資金能夠落實到位。
關鍵詞:人口紅利;經濟增長
中圖分類號:F124 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0117-02
1 人口紅利的概念及對中國經濟的影響
“人口紅利”是由生產與消費的差異與人口年齡結構變動相互作用而產生的 。人口轉變的過程由“高出生率、高死亡率、低自然增長率”的模式經“高出生率、低死亡率、高自然增長率”模式的過渡, 最終發展到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的模式。在第一階段, 先出現人口年輕化趨勢, 少年兒童快速增長, 而老年人口增長緩慢, 這就使得總撫養比、主要是少兒撫養比快速上升, 并形成所謂的“人口負債”。而在第三階段,少年兒童數量在繼續減少的同時, 老年人口數量則快速增加, 此時老年撫養比的上升速度大大高于少兒撫養比的下降速度, 總撫養比上升較快, 易出現老年人口過多的人口老齡化傾向, 也會形成“人口負債”。這樣, 在第一階段和第三階段之間的第二階段, 就會形成一個有利于經濟發展的人口年齡結構, 也就是少兒撫養比與老年撫養比在一個時期內都比較低的局面, 并會持續較長一段時間(一般在30年左右)。總人口“中間大, 兩頭小”的結構, 使得勞動力供給充足,而且社會負擔相對較輕。年齡結構的這種變化將帶來勞動力增加、儲蓄增長等, 從而引起的經濟增長就是“人口紅利”。人口紅利是在人口轉變的過程中形成的, 我國在社會經濟發展和計劃生育政策的雙重作用下, 較快的進入了“人口紅利”期。“人口紅利”為我國經濟高速增長提供了重要的支撐。目前,我們仍處在充分享受“人口紅利”的過程中,未來10年左右,“人口紅利”仍有望驅動中國經濟繼續高速增長。但人口紅利不是免費的午餐,“紅利”往往是與債務相對應的。計劃生育政策的推行加速了中國的人口轉變,使中國提前進入人口紅利階段。但是它來得早去得也快,嚴格的人口控制使中國人口老齡化速度大大加快,人口紅利也因此而消失的較快。隨著人口老齡化進程的不斷加快,目前我國豐富的勞動力資源將很快轉變為對我國經濟產生阻礙作用的力量。
2 現階段妨礙人口紅利發揮作用的因素
(1)從人口學角度講,工作壓力大、不婚比例有所增加、生育子女費用和撫養教育費用大幅提高、人們樂于新生活方式等因素,導致當前我國育齡婦女的生育意愿持續下降,使我國在低生育率的背景下出現了人口負增長慣性。這使得勞動年齡人口在向老年人口轉變的過程中,由于缺少人口補充而造成人口紅利的逐漸消失。
(2) 農村勞動力素質普遍偏低制約著人口紅利的實現程度。
從勞動年齡人口的分布看, 中國人口紅利的大頭在農村, 農村地區有豐富的勞動力資源, 大量的農村勞動力人群從土地中走出來, 走向城市, 走向發達地區。但是他們主要的從事行業為第二、第三產業,其中建筑行業占到了80%,因此說, 中國收獲人口紅利的程度應取決于農村剩余勞動力資源轉化為現實勞動生產力的實現程度, 取決于農村剩余勞動力的發展程度。但我國農村勞動力素質普遍偏低這一事實決定著轉化為現實勞動生產力的實現程度不可能太高。
(3)阻礙農民進城的一些客觀因素依然存在。
農民進城打工是為了獲得比農村更高的收益,但是有時除去農民進城的遷移成本、機會成本、高于農村的城市生活費用以及心理成本外,近年來農民進城收益并無明顯提高而進城成本卻明顯上漲,所以農民進城的積極性就受到了削弱。再加上政府對農民給與了一系列優惠措施,務農收益相對提高,而且農民也不需要再背井離鄉就可以獲得可觀的經濟效益,這在一定程度上也影響了人口紅利發揮作用。
人口紅利并非某些人認為的取之不盡、用之不竭。坐享人口紅利的時代即將逝去,如果中國在人口紅利時期不能積累起數量龐大的社會財富,在“人口紅利時代”沒能實現“藏富于民”與“藏富于工”,這意味著在人口紅利消失以后,當目前處于勞動年齡階段的人口進入老年時,一方面百姓自身無力應對養老挑戰,另一方面,政府用于老年社會保障的開支將急劇增加,屆時必將大大增加勞動人口的負擔。所以盡快著手應對人口紅利轉變為人口負債以保持我國經濟社會的可持續發展迫在眉睫。
3 充分發揮人口紅利效應的方法和途徑
從上面所有的分析中我們也知道未來的10-15年是我國人口紅利最為豐富的時期,我們要充分把握這一機遇,最大限度的利用人口紅利,保持我國經濟的可持續增長活力,從而實現社會的全面進步。
3.1 延緩人口紅利,就是實行“就業優先”原則
我國人口紅利的兌現主要是從充足的勞動力人口能否順利就業創造社會財富來看的, 其實關鍵就是提高就業率。我們講人口紅利是因為有充足和相對便宜的勞動力。如果勞動力開始短缺了,也就意味著喪失了這個優勢。但是勞動力短缺的程度和速度并不是不可以改變的,我們可以通過一些措施來調節勞動力短缺的情況,把更多的剩余勞動力調動出來,可以延緩人口紅利。
3.2 推進數量型“人口紅利”向質量型“人口紅利”轉變
一個國家要長期發展僅依靠廉價的勞動力的比較優勢,就會始終擺脫不了“襯衫換飛機”的尷尬和無奈。中國強大最終要從“低勞動力成本時代”走向“創新型競爭力時代”,而其中的關鍵就是勞動力的教育問題。由于教育資源的城鄉分配不公平,使得我國城鄉勞動者的受教育程度存在很大的差異,農村明顯落后于城鎮,而我國人口紅利的大頭在農村,這樣肯定會影響我國經濟的發展。所以,要更加注重教育資源的分配問題,提高教育的質量和勞動者的素質,培養創新人才,特別是適齡勞動人口,從而形成較高的人力資本優勢,為我國經濟的發展提供有利的條件。
3.3 消除農村剩余勞動力向城市轉移的制度
眾所周知, 未來城市勞動力的提供, 必須依賴于農村勞動力的轉移。要形成完善的勞動力市場。實現充分利用我國豐富的勞動力資源,就必須消除城鄉間的有形或無形的障礙,建立和完善一個具有可持續性的社會保障體系,使勞動者在勞動力市場上能夠自由流通。而以戶籍制度為核心的一系列政策卻成為限制城鄉勞動力流動的制度。因此, 只有逐步取消這種排他性的政策措施, 才能保證農村剩余勞動力暢通無阻地轉移出來,減少農村中勞動力的剩余,發揮我國人口紅利的優勢。
3.4 加強養老保障制度,建立可持續的人口保障體系
我們都知道中國的人口紅利不同于西方國家,西方國家人口紅利的慢慢消失伴隨的是經濟的巨大發展和國家的富裕,而我們國家隨著人口老齡化的到來,面臨的一種情況是“未富先老”, 老年人口絕對數和相對數的增加, 將使社會負擔日益加重, 社會保障資源面臨巨大壓力。由于農村人口基數本身就比較大,老年人相對的也就比較多,而且目前農村養老還是依照老傳統,依靠兒女們來養老,自己沒有退休金和養老保險。所以要最大限度的發揮人口紅利的優勢就必須建立一套兼顧國家、集體、個人的適合農村特點的保障體系。
參考文獻
[1]Bloom, D.E. and J.G. Williamson ,1998.
關鍵詞：人口結構;經濟增長;影響1、 分析山東省人口結構現狀
山東省是經濟人口大省，山東省的經濟發展水平一直處于全國的領先地位，人口的死亡率和出生率也屬于全國較低的地區，從而逐漸致使山東的人口結構發生了巨大變化：
一方面，生育率迅速降低使得人口總撫養比明顯下降，勞動年齡人口份額迅速增加，山東省第六次人口普查結果顯示：全省常住人口為9579.31萬人，與第五次全國人口普查2000年11月1日零時的907931萬人相比，十年共增加了500.00萬人。增長5.50%，年平均增長0.54%。全省常住人口中，0-14歲的人口為1507.43萬人，占15.74%，山東省第五次人口普查中，全省人口中，0-14歲的人口為1892。78萬人，占20.85％，現在比之前增加減少了5.11個百分比。可見生育率迅速下降。山東省第五次人口普查結果顯示：15-64歲的人口為6457.09萬人，占71.12％，第六次普查中，15-64歲的人口為7128.90萬人，占74.42%，比上次提升3.30個百分點，可見勞動年齡份額迅速增加。
另一方面，平均預期壽命的增長使得人口老齡化問題日益顯現出來。根據2005年全國1％人口抽樣調查資料計算，2005年我省人口平均預期壽命達到75.02歲，比2000年增長1.6歲，其中男性人口7243歲，女性77.62歲，分別增長1.42歲和1.63歲。2012山東省人口預期壽命已近77歲，比之前又增長了一個臺階。山東省第五次人口普查中65歲及以上的人口為729.44萬人，占8.03％，第六次中，65歲及以上的人口為942.98萬人，占9.84%，比上次增長1.81個百分比，增長數額也是比較龐大的，老齡化人口迅速增加。可見平均預期壽命的增加使得人口老齡化問題日益顯現出來。
2、 人口結構的變化對經濟增長的影響
（1） 人口結構變遷對山東省經濟增長的影響
假設總量生產函數為 Y=AF（K，N）
其中，Y是總產出，K是實物資本存量，N是人力資本存量，A是索洛余值或者稱之為全要素生產率，用它來代表技術水平。因此這個式子是規模不變的生產函數。
人均產出y=Y/N=AF（K/N,1）=A k
ΔY/Y=（1―θ）N/N+θK/K+A/A
其中，（1―θ）為勞動在總產出中所占的份額，θ為資本在總產出中所占份額
方程表明，總產出增長率來源于三個部分：勞動投入的增長率，資本投入的增長率和技術進步率。
Δy/y=θΔk/k+ΔA/A(由y=Y/N，k=K/N對兩式取對數求導得到）
因此，由上式可知，人均增長源于人均資本增長和技術進步。
這說明人口增長會影響勞動的投入，從而會引起經濟增長。人口結構變遷對經濟增長的影響，人口由農村向城鎮轉移，也就相當于向城鎮轉移了勞動力，因此城鎮的勞動率增加，根據上式方程，從而使得經濟增長。
（2） 人口老齡化對山東省經濟增長的影響
從第三次人口普查來看，山東省人口老齡化程度越發嚴重，老年化成上升趨勢，老年人口不斷的增長。2007年山東省老齡化程度與全國平均水平相比高出了2.1%；2006年的山東省老年撫養比與全國的平均水平相比基本持平，均為12.71；山東省城鎮老年人占全省老年人比重的39.08，與全國的平均水平基本一致，即山東省與全國平均水平較為接近，老年人口以居住在農村為主。
我認為,人口老齡化越是嚴重,經濟增長越是緩慢,人口日益的老齡化將會對經濟產生一系列的負面影響.人口老齡化的日益嚴重以及人口增長率的逐年下降,必然會對影響勞動力的供應,從而影響了整個地區的健康發展。同時，人口老齡化會嚴重降低某些行業的生產效率,在人們為踏出校門進入社會前,一直都是消費者,在工作以后,才開始得到穩定的收入并進行儲蓄,根據邊際效應遞減曲線，其儲蓄的數額也會隨著工資的提高而逐年增加,當退休之后,日常的花費再依靠養老金和以前的儲蓄來進行生活,從而再次成為了純粹的消費者,隨著儲蓄額的降低,資本形成也會逐漸減少,對投資、貿易以及進出口均有較大的影響。在于養老金以及整個社會福利體系之中，養老金數額比例會隨著老年人口的增加隨之增大，對政府的財政預算支出上造成了越來越大的壓力，從而使政府預算中應用于其他行業的發展支出相對減少，這必然損害了經濟發展。同時，老年人的身體抵抗力弱，患病機率高，使財政收入中用于醫療和保健的開支的比重增加，這也對經濟造成了不利影響。
（3） “人口紅利”對經濟增長的影響
人口紅利是由生產與消費的差異與人口年齡結構相互作用而產生的。1984年，山東省進入人口紅利時期，伺候總撫養比不斷下降，到21世紀初期，人口紅利達到最高程度，也成為人口暴力時期，伺候總撫養比又不斷上升，到2030年山東省人口狀況又由人口紅利時期過渡到盈虧平衡時期，人口紅利時期共持續約46年。所以我省現在正處于人口紅利逐漸減少的時期，人口紅利對經濟增長的促進作用也正在逐漸消失，所以，我們應該利用好人口紅利的最后階段的這一優勢，盡最大可能促進經濟增長。
對策：
首先，應當擴大公共教育投入規模，尤其是提升農村勞動力的受教育水平，實現由人口紅利轉向人力資源紅利，即向所謂“二次紅利”的轉變；從人口紅利對消費和儲蓄所產生的影響上來看，其實老齡人口比重的增加在一定時期內并不一定使儲蓄率必然下降，相反還有可能使儲蓄率進一步得到提高。因為在老齡化的初級階段，剛退休的人們往往都還會繼續保持較高的儲蓄率，其較高的儲蓄傾向也繼續持有一段時期，因此也可以說這一階段是第二次“人口紅利”期。
其次，通過提高技術進步來突破“未富先老”的局面，促進長期經濟增長，因為人口老齡化日益嚴重使得勞動力短缺，以投資和出口促經濟增長的基礎也就不復存在，此時技術進步無疑是促進經濟增長最可靠的動力之一；要從根本上解決“未富先老”，還得依靠高質量的經濟增長。
最后，加強制度建設，除了戶籍制度、社會保障制度和勞動力市場制度建設，還要限制特權和打擊腐敗，尤其是用人制度的腐敗，通過制度創新使得“人盡其才”。目前，我省極其需要完善社會主義的法規、政策和政治制度建設，設計良好的制度使得人才到最適合的崗位上，盡可能地發揮自己的創造力和生產力，通過制度變革促進“人口紅利”轉向“人力資源紅利”和“制度紅利”，從而使得我省變成一個強省!
參考文獻
[關鍵詞]農村養老問題；現狀；演變歷程
人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結構狀況。目前，國際社會廣泛公認的一種定量標準是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總人口的比重超過7％，或者60歲及以上人口占該社會總人口的比重超過10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據河南農村養老的普遍現狀和存在的問題，探索出一條適合農村實際情況的養老模式，為完善河南農村養老體系尋找路徑，為研究農村養老制度提供參考。
一、河南省農村人口老齡化現狀
2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達到7.49％，2009年達到8.84％。可以看出，河南省農村老齡化速度很快。隨著農村生活水平的不斷提高醫療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務。
二、河南省農村養老方式的演變歷程
(1)傳統的農村家庭養老形式。長期以來我省農村的老年人口的生活起居主要由家庭負擔，“養兒防老”是農村養老主要模式。(2)集體支持與家庭養老相結合。50年代中期起，中央政府針對農村“三無”老人實行“五保”政策這種集體化的養老方式。農村合作醫療制度開始建立。這種以家庭養老為主、集體支持為輔的養老方式，使農村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養老方式多元化。從20世紀80年代開始，隨著農村經濟改革的深入，河南省農村也開始探索農村養老保險路徑。此時河南省農村養老方式呈現出多元化的特征，表現為一種家庭養老、自我養老和社會養老相結合的混合型養老形式。
三、新形勢下河南省農村養老出現的新問題
(1)農村家庭規模縮小，傳統的農村家庭養老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農村人口出生率下降，家庭規模不斷縮小，使得養兒防老的傳統模式受到沖擊。家庭規模的縮小使勞動年齡人口的負擔日益加重，增加了農村養老問題解決的難度。(2)農村勞動力轉移對家庭養老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉壁壘的控制。大量農村勞動力，特別是農村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農村出現，即使子女能夠為父母提供一定的物質資助，但無法實現對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農村社會保險實施不力。由于目前我省農村經濟發展還沒有達到應有的水平，再加上農民的保險意識不強，大部分農民也沒有買養老保險的意愿和實力，導致農村社會保險無法實施。
四、對河南省農村養老問題的幾點思考
(1)繼續大力發揚愛老、敬老的傳統美德。親子關系作為家庭關系的核心，其撫養與贍養關系構成了傳統中國倫理天經地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，在中小學開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養孝敬父母以及尊老、敬老傳統美德。(2)加強自我養老意識。倡導那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農民收入。養老問題從某種程度上說是經濟的支付能力問題。只有農民收入增加了，農村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農村社會保障基金中來自農民個人的部分才能有望持續穩定地增加。(4)政府應建立和完善農村社會養老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農民對于國家的原始積累做出了大的貢獻。國家在一定程度上富裕了之后，有義務反哺農民，包括為農村養老投資，使農村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農村合作醫療制度。完善農村合作醫療制度，包括降低醫療費中自付比例，提高鄉鎮衛生院醫生的醫療水平，對農村老人建立醫療救助制度，使農村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫”。(6)進一步完善農村敬老院建設。加強敬老院建設既能更好地解決農村養老的問題，又可以創設一些農民就業的機會，使老人能進得來、留得住，使敬老院真正發揮尊老、敬老、養老的功能和作用。
綜上所述，目前河南省農村宜采用家庭養老、自我養老和社會養老相結合的養老模式。政府應采取措施，在農村建立以家庭養老為基礎，社會養老保險和醫療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。
參考文獻
