時間：2023-10-10 10:42:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村數字經濟存在問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】：集體財產； 農村財務； 公開工作
農村財務公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財務狀況，定期進行整合，如實地匯報給當地群眾，使村集體的財務狀況處于公開、透明的狀態下，受到廣大村民的監督。農村財務公開能有效地促進村集體民主管理、民主監督。農村財務公開將村鎮的經濟問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務管理之中，增強村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學性有所助益。以農村財務公開為開端，能夠帶動建立一整套農村民主管理體制，推進農村其他工作的民主化、透明化、公開化。
1 我國農村財務公開工作現狀及存在問題
1.1村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。
1.2民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。
1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。
1.4財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。
1.5財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。
1.6財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。
2 做好農村財務公開工作的對策
2.1 健全領導機制，加強系統培訓
健全以黨委書記為首的村務公開工作領導小組機制，村鎮各有關部門應采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農村財務公開監督小組組長等相關人員，就村務公開的意義、各項法律規章制度、財務管理制度、針對農村的法律法規以及民主管理辦法等等進行系統而有效的培訓，一方面有助于村干部明確自身權利，使其正確行使民利，擺正自身應有的權利與義務；另一方面，引導基層干部轉變自身對民主管理觀念，明確自身職責，了解自身不足，進而思考今后工作中應該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構建和諧農村社會環境。
2.2 提高村干部以及村民對村級財務審計的認識
財務審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內財務，使村內財務走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務審計工作的好壞，直接關系到村內財務違法亂紀現象的多寡，做好了村級財務審計工作，才能積極有效防止財務違規違紀的發生。正是由于財務審計工作的重要性，廣大基層干部更應提高對此項工作的重視。村干部應該意識到村級財產審計工作并不是應付了事，而是對村內管理規范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發現村內財務問題，防微杜漸，幫助我國農村經濟更好發展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內財務的有效監督措施。
2.3 加強對農經站工作人員的管理，逐步壯大農經隊伍
提高農經站工作人員的業務素質，加強對他們的管理與培訓顯得尤為重要。加強對農經站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓，并提高其業務技能，進而提高他們的整體素質，，為農經工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農經隊伍。
2.4 加強農村財務管理，防范風險
要扎實做好農村財務公開工作，最重要的是加強農村財務管理，從而防范財務審計出現問題的風險。鄉鎮農經站要負責監督各村落實好重大收入事項提前報告制；村干部要嚴格落實開戶問題。統籌落實好各村開戶制度，由農經站統一開設總賬戶，在由其為各村設置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現象發生；各鄉鎮要自覺上交超額資金，當發現庫存現金超額時，要主動將其上交，有農經站進行代管；對發現逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責任外，還要追究農經站長和主管會計的責任，從而有效地避免因財務管理混亂而引發的一系列問題。
3 結束語
我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分的繁重。級政府及農經管理部門進一步強化了農村集體財務的管理和監督，民主理財是村集體經濟組織成員對本集體經濟組織的財務經濟活動進行民主管理、民主決策、民主監督的過程，是保證農民群眾依法行使民利，管理村內公共事務和公益事業，對村干部進行民主監督的一種有效形式，是村級財務管理規范化建設的核心內容，農村財務公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進行改進，必能使該工作扎實有效有序地進行。
1.1農村廣播電視缺乏針對性的系統化信息。在我國廣大的農村地區，由于地理環境等的特殊原因，農戶居住比較分散，再加上交通問題，所以，農戶主要獲取信息的渠道就是通過廣播和電視。但是在農村這兩者之間缺乏一定的互動性，廣播和電視相對獨立，沒有一個統一的體系，當地對廣播和電視的投入也還是比較大，但收效甚微，造成投入成本過高，最終使得廣播電視行業在農村的發展很受限制。而且，在信息服務上也缺乏一定的相關技術人才，團隊的整體素質水平和技術水平不高，阻礙了廣播電視的機一部推廣。總而言之，在農村，廣播電視的服務質量不高，導致農戶對其不怎么重視，缺乏具體的針對性。
1.2農村廣播電視的主導作用弱化。多元化的社會為農村的發展帶來很多機遇，新媒體的崛起不但影響著城市市民的生活，同時也走進了廣大的農村家庭。新媒體強大的互動性和信息傳播效果好等優勢逐漸在媒體行業占據主角地位，同時也將自己的觸角伸向了廣袤的農村。就現在而言，很多農戶都會使用手機，大部分都開始使用智能手機，而且也有相當一部分人學會使用網絡電腦等客戶端，并且掌握一定的計算機技術，這使得本來就存在有傳播問題的廣播電視的地位開始在農村逐年下降，自己的受眾和農村市場逐漸在減小。另外，鄉政府對廣播電視的不重視導致在實際工作中很難進一步開展廣播電視工作，缺乏實質性的傳播。因此，農村的廣播電視目前處于一個非常不利的地位，新媒體有逐漸在農村取代廣播電視的地位趨勢，這些因素綜合起來，致使廣播電視在農村的開展難度逐漸加深，發展步伐開始緩慢下來。
1.3農村廣播電視管理混亂。農村廣播電視管理出現混亂，主要原因是內部和外部兩方面造成。就廣播電視內部而言，管理者沒有建立完善系統的管理體制，工作職員的任務分工不明確，職責不明晰，沒有統一的服務和傳播理念。同時固步自封，沒有引進先進的管理理念和新技術、新設備，不與時代和國際接軌，仍然坐井觀天，思想觀念沒有得到徹底改變和改造，缺乏強有力的管理體制。就外部而言，就是當地政府的不重視，致使廣播電視在發展中缺乏資金和人才的引進，導致廣播電視的工作人員的整體素質低下，團隊作風不良。再加上農戶的認識不夠，或者說由于新媒體出現的緣故，更是對廣播電視有視無睹。這些原因綜合下來的結果就是得不到重視，也就沒有工作的積極性，談不上改善現狀情況，更談不上進行管理體制的改良，造成廣播電視內部的管理混亂零散。
1.4農村基礎所限，全面建網難度大。就廣大的西部農村地區而言，農村基礎十分有限，這就造成全面建網難度大，也就是第一部分所說的，難以實現全面的工作狀態，造成農村服務面存在空白區，影響整體的服務質量。所以，農村廣播電視工作仍面臨艱巨的任務，需要在人力物力上提供足夠支持。同時，在有限的基礎條件下，資金的投放又存在不足，這就造成農村廣播電視工作面臨無資源、無條件的境地，也是今后農村廣播電視工作需要解決的問題。
2我國農村廣播電視工作現狀
2.1電視廣播是社會文明和文化傳播機制和樞紐，因此在近幾年國家也開始進行農村的大力推廣，進行傳輸覆蓋網絡的建設，尤其是在一些經濟落后的地區，比如西部和一部分的西南地區，這些地區是建設的重點區域。即使這樣，農村的使用電視廣播電視的比率仍然不高，而且在城鄉之間的使用差距也還是很大。
2.2城區電視廣播用戶呈現飽和狀態，而農村存在用戶少、入戶率偏低的情況。我國農村普遍經濟相對落后，即使在廣播電視當時的快速發展下，農戶可以擁有的數量也是有限，致使廣播電視在農村的發展和普及都相對滯后。同時因為農戶對廣播電視的認識不同，使用率也就不高。
2.3在電視廣播工作中，資金缺乏仍是西部廣播電視事業建設的重要阻礙因素。西部地區的自然條件相對比較惡劣，尤其是在一些山區，廣播電視工作的投放力度巨大，缺乏足夠的廣播電視工作者，農村廣播電視工作受到人力與物力匱乏的雙重考驗。
3解決農村廣播電視工作問題的具體措施
3.1抓好農村的宣傳引導。宣傳引導工作是全面開展廣播電視工作的有效措施。政府相關部門應充分支持廣電系統，進行積極的宣傳引導，有必要時利用網絡和報刊強化基層的宣傳力度。在戶戶通的工程建設中，通過全方位的宣傳，為工程的開展創造良好的外部條件。宣傳引導工作的要點，在于向農戶宣傳廣播電視的功能與優點，為廣播電視工作積聚廣泛的群眾基礎。
3.2強化工作的積極協調配合。農村廣播電視工作是我國農村文化建設的重要內容，其中不少關系到農戶切身利益的東西。所以，做好廣播電視工作，對于社會和諧建設起到重要的作用。廣播電視各部門應該積極協調配合，強化工作的切實落實，尤其是廣播電視工作的管理，應制定健全的管理體制，明確責任制。
3.3提高工作隊伍素質。首先，強化隊伍的黨風廉政建設，在思想認識上始終保持“為人民服務”的精神面貌；其次，在工作能力上，尤其是精湛的業務能力，是強化實際工作效率的有力支持，要確保“貼近群眾、切近實際”，建立廣泛的群眾基礎，解決關系群眾切身利益的事情。
3.4擴大數字化工程建設。數字化建設農村廣播電視建設的重要方向，也是廣播電視工作的重要內容。在數字化工程建設中，仍面臨諸多的現實問題，尤其是受限的農村條件，知識數字化工程建設有待擴大。還應增加財政投放力度，為數字化建設提供有力的支持。
4結論
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。
（二）有限數字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
（三）農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。
（一）采用個新的方式建造新的系統
在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。
（二）做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：
系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據本論文由整理提供
能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
（三）加快農村有線電視發展步伐
針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求
1固始縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
2固始縣城鎮發展趨勢
2.1固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。
3用地需求預測
2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。超級秘書網：
參考文獻：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.
1檔案整理含義
檔案整理是檔案管理的一項基礎工作，主要包括區分全宗、全宗內檔案分類、案卷目錄編制、案卷封面編目等。其類型分為局部調整、系統排列和編目、全過程整理三大類，通過分門別類劃分能有效提高檔案存儲安全性。
2農村公路管理部門檔案整理現狀
2.1沒有充分現實公路檔案整理現狀。公路交通部門在解決三農問題過程中提出建設農村公路網建設，可以說這是一項促進農村經濟發展的重要措施。而農村公路建設項目中如工程監理、勘察設計等全部單位工程都應通過招投標及簽訂合同等步驟后才能投入建設。因為農村公路建設關系到農村千家萬戶，民眾都給予了強烈的關注。然而在把農村公路建設中每年都會有大批量群眾前往市農村公路管理部門查詢自己所在農村公路建設資金籌措、里程、建設、質量管理等情況，因此對查詢體制進行完善十分有必要。農村牧區公路是農村公路重要的公益性基礎設施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農村公路養護與管理，只有準確分析和正確認識農村公路建設情況才能避免出現只建不養和公路損壞嚴重等情況。2.2缺少相應的法律制度。近年來隨著國民經濟的大幅度提升，交通建設也逐漸覆蓋到農村地區中。公路檔案作為農村道路建設的資料參考依據，其整理方式就不同于教學檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發展過程的形式，它的可信性和真實性為其他文獻提供有效依據。自從進入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續農村公路檔案整理工作設置了路障，更不利于農村經濟發展。2.3整理檔案設施落后。自我國改革開放以來，相關部門一直不重視農村公路檔案整理工作，甚至在處理現有的檔案整理不規范行為都缺乏執行力度，多存在口頭批評情況。與此同時大部分農村公路檔案建設硬件設施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農村公路管理部門應先解決檔案硬件設施和人才缺失問題，增強檔案整理監督力度，提高檔案整理效率。
3加強農村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認識農村公路檔案整理。我國農村公路無論從養護管理力量還是技術能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農村牧區公路。而檔案部門作為收集整理公路建設信息資料的主要組織，應及時了解我國農村公路近年來檔案信息情況，充分認識及了解農村公路檔案整理現狀，并有序安排相關工程文件材料的整理和歸檔等工作。農村公路管理部門應合理劃分檔案管理人員，實施專人檔案負責制度，由此保證檔案安全新以及出現突發事件的可追究性。根據我國農村公路發展和建設情況對其養護管理等方面存在問題進行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農村公路發展和小康社會建設策略相持平，從而為農業及農村經濟發展創設良好的交通環境。3.2引進農村公路檔案整理與人才。農村公路檔案作為真實反映農村公路建設情況和宣傳農村公路建設的主要素材，對其檔案整理工作進行加強完善十分重要。近年來隨著農村公路檔案事業的快速發展，工作人員也改變傳統思想理念，逐漸工作重點轉向為建設新農村提高檔案服務層面。但是農村公路檔案整理還存在的硬件設施落后及缺少技術型人才等問題仍然成為影響農村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農村公路建設質量，積極引進優秀檔案整理人才，優化農村公路管理部門檔案整理人員結構，不斷加強對檔案整理體系監督。此外農村公路工程建設投資力度相對較大，資金可能來自多個渠道，整個工程建設周期長，因此就要求農村公路檔案整理具有階段性、復雜性、廣泛性等特點，在分析檔案整理現狀時應與其特點進行有效結合，由此一來才能推動農村公路檔案管理可持續發展。3.3實施檔案整理信息化。目前大部分檔案工作人員在高速發展的網絡信息環境下都充分認識到創建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強化檔案信息化意識，推動檔案整理工作順利開展。一般實施檔案整理信息化要從以下幾個方面著手：首先完善檔案信息硬件設備，如電腦、服務器、交換器、打印機、掃描機等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統軟件使用培訓，工作人員熟悉新系統軟件并投入應有一段時間后可根據實際情況提出意見或建議。其次運用數字化技術管理檔案目錄和檔案內容，可以說數字化也是目前檔案管理作為基礎的方式。及時匯總并整理公路管理各個部門提交的數據、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創建統一的數據資料，在這個過程中應避免出現重復整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯網可以查詢到的檔案資料設定加密措施，根據絕密區、機密、秘密、內部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設資料不被泄漏并采用實名登記式管理已公開信息查詢者，即根據不同查詢對象提供不同資料，進一步保證檔案資料安全性。此外農村公路管理部門應定期組織檔案管理工作人員接受各項技能培訓，督促其明確自身責任，更督促其重視自身專業知識提升，從而為今后發展創造有利條件。
4結語
總之，隨著社會不斷發展，信息化也成為當下社會最明顯的標志，檔案整理工作也應從傳統方式逐漸過渡到信息化管理。對于農村公路管理檔案部門來說，應根據檔案管理實際情況及時向國家申請設施更新經費，保證能通過檔案情況真實反映農村公路工作，從而推動農村公路管理健康穩定發展。
作者:徐學 單位:黑龍江省克山縣農村公路管理站
參考文獻
關鍵詞：植保；工作現狀；存在問題；發展建議
1 植保工作的現狀
近年來，牟定縣植保植檢站的工作圍繞“公共植保”和“綠色植保”的理念，認真貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，在抓好各種大小春農作物病蟲草鼠害田間預測預報工作的同時，不斷強化植保體系的服務職能，深入基層指導病蟲草鼠害防治工作，使測報工作達到“測得準、報得快、防效好”的基本要求，有效控制住了主要農作物的病蟲危害。僅2011年，全縣農作物病蟲草鼠害累計發生面積約29 553.33hm2次，防治約58 126.67hm2次，挽回糧食損失10784.2t，實際損失2022.18t。有效地維護了牟定縣的農業生產安全，促進了農業增產和農民增收，被農民譽為“農業生產的保護神”。
2 植保工作存在的問題
2.1 各級對植保工作認識不足、重視不夠
縣委政府和相關部門領導對“綠色植保，公共植保”的理念認識不到位，對植保工作的重視程度不夠，關心和支持不多，沒有把植保工作上升到植物衛生防疫事業發展的高度來謀劃。多年來，開展農作物病蟲害預測預報和綜合防治工作僅憑農業系統的幾個植保技術人員來組織實施。
2.2 植保科技人員素質急待提高
全縣7個鄉鎮雖然設有植保員1名，但均為兼職，無專業人員，對預測預報和病蟲害防治技術知識掌握不全面，加之很少有繼續教育和外出學習培訓的機會，只能起到按時間按要求上報數字的作用。縣級植保部門人員少，工作量較大，對農作物病蟲害預測預報只能進行定時、定點調查，存在調查面積少代表性不強，導致了預測預報的準確性不高，防控效果不夠理想等問題。
2.3 植保基礎設軟硬件投入較為滯后
因地方財力有限，縣級植保部門每年用于測報的宣傳等專項經費幾乎沒有。缺乏必要的測報、檢疫設備。對農作物病蟲害預測預報仍采用傳統的人工目測調查，隨著信息化時代的到來，工作只能靠“眼觀尺量人工數”的經濟型檢測方法越來越不適應病情多、蔓延快、發生率高的需要。對相關資料的全面收集和綜合分析積累較難，農作物病蟲害的預測預報等植保工作與生態農業、設施農業、規模農業發展的迫切需要不相適應。
2.4農民綜合素質教育滯后
隨著打工經濟的發展，導致大部分農村青壯年勞動力長年外出打工，農村的精耕細作等傳統農業種植出現勞動力緊缺，部分農民種田愿望不強，新的農業技術推廣普及應用在當前農村面臨新的難題。現代農業生產要求與農民素質參差不齊不相適應，在病蟲害防治上具體表現為防治辦法單純依靠化學農藥、用藥市場混亂，防治不適時，造成農藥殘留增多，不但增加了防治成本，還使農產品、土壤、大氣、水源等再次遭到污染，更為嚴重的是導致了病蟲害的抗藥性不斷增強，使生態出現失衡。
3 加強縣級植保工作的建議
3.1重視病蟲田間調查工作
病蟲測報工作包括病蟲資料的收集，整理，發放，宣傳，病蟲情田間調查、統計、對比，信息收集，病蟲情報的書寫傳遞等。在工作中應做到“一蟲一病一檔案”，病蟲資料歸檔有縱向同期對比，有橫向區域作物對照，還有就是規范表格數據填寫。只有這樣，才有利于植保工作者順利高效的開展工作，才能為政府部門和上級業務部門的決策提供科學的數據依據。
3.2加強測報體系建設、及時準確服務“三農”
一是要擴大病蟲測報區域，規范病蟲測報調查技術，對病蟲進行定期和不定期調查，以全面掌握全縣病蟲害的情況；二是要改善預測預報手段，利用多媒體手段傳遞預報信息，做到病蟲預測預報信息傳遞網絡化、可視化；三是要加快植保網絡建設，通過信息的收集加工處理，按照統一的標準建立分門別類的數據庫，以求信息共享。
3.3注重病蟲防治的綜合性與無害化治理技術應用
近年來，牟定縣植保部門在工作中應用了氦光燈、草把誘蟲等物理防治方法對某些蟲害進行了較統一的無害化治理取得很好的效果。但在生物防治方面研究得很少，如天敵昆蟲的保護引進和利用、病原微生物和昆蟲激素的研究和開發及應用，這也是縣級植保工作今后要開展的課題和采用的防治方法，讓生態系統保持平衡、生物相生相克、最終讓病蟲得到有效的無害化可持續治理。
3.4加強植保隊伍建設
為適應當前農業生產特別是食物安全生產發展的需要，要加強縣、鄉鎮、村三級植保隊伍建設，不斷提高科技人員技術水平和綜合素質，努力建立一支適應現代農業發展要求的結構優化、素質較高、數量充足的植保技術隊伍，進一步加強以縣、鄉鎮兩級為中心的病蟲測報組織建設。
縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況匯報如下：
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化
1布局區域化，2生產標準化，3經營規模化，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。
四、存在問題：
關鍵詞：測繪，現狀，問題，措施
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
1、目前工程測繪的發展現狀
工程測繪工作是國民經濟建設和社會發展的一項前期性、基礎性工作，是構成地理信息產業的基礎和主干。它為國家經濟建設和社會發展提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息，其成果是進行資源調查、環境監測、農田建設、能源、交通、水利等大型工程建設、城鄉規劃建設、土地開發利用、重大災害監測預報和科學研究、國防建設以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎資料。
隨著國家《測繪法》的推廣實施，推進了工程測繪行業由傳統的紙質測繪時代邁向現在的數字時代的步伐。“數字中國”、“數字省（市）”地理信息空間基礎框架建設工作已起步。從全國第二次土地利用現狀調查情況來看，已經建立了覆蓋全國的土地利用現狀數據，形成了1:10000的農村土地利用現狀數據庫和1:500的城鎮地籍數據庫系統，基本實現了測繪技術的數字化改造。但是，隨著計算機技術、信息技術與數字化技術越來越多地應用于工程測繪領域，也存在一系列的問題，導致工程測繪行業管理亟待加強。
2、目前我國工程測繪行業存在的問題
2.1 地方政府重視不夠，對工程測繪認識不到位
一些地方政府過度追求經濟建設，忽視了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規劃，更沒有將工程測繪的發展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規，加上政府缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發揮應有的作用。
2.2 工程測繪行業管理混亂，存在無證測繪和違規測繪情況
2.2.1無證測繪
工程測繪中，盡管各地都對測繪單位進行資格審查和發證工作，并實行年檢制度，但是不少單位和個人在經濟利益的驅使下，利用各種關系低價高回扣無證承擔測繪任務，在無證測繪中存在三種情況：一是根本無任何工程測繪資質證，屬于明顯的違法測繪行為。二是有測繪資質證但超出證載業務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。三是存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.2.2違規測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規測繪情況：一是無標準（無規范和圖式）或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業和個人，連最基本的測繪規范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求；二是明知有標準但為了偷工減料而不去執行標準，此現象主要集中在小型煤礦企業和礦產部門以及工程建設行業，個別企業在提供的基礎圖件中為了節省開支，甚至出現將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用；三是在市場經濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數據，對一些重要的地理信息數據如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。
2.3 缺乏測繪數據共建共享機制
由于工程測繪數據的共享機制未完全建立，隨著經濟社會的快速發展，各企事業單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區不同單位重復測繪的現象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質量不均等現象，特別是當前部分地方城市規劃、城市建設、國土資源等部門根據部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。
2.4缺乏開發、創新能力
現階段，由于我國的工程測繪產品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現有產品生產周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版、假冒偽劣產品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現實性差等問題，特別是造成重大突發事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術的開發、創新的能力不足，數據的采集、管理與應用等方面的軟件開發能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業整體水平的提高。
3、對我國工程測繪行業今后的努力方向
3.1、深化測繪科技體制改革
測繪生產單位和科研單位要建立起與社會主義市場經濟體制相適應的且有利于測繪科技發展的運行機制，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，推進測繪科研機構調整和人才分流，在保持和穩定一支精干、高水平的從事基礎研究、高技術研究、重大科技攻關和社會公益性研究的科技隊伍，鼓勵和引導相當測繪科技力量進入測繪生產和國民經濟主戰場。
3.2、進一步加強產學研聯合攻關，做到優勢集成
按系統工程方法把科研過程與實際應用過程直接連接起來，集中各方面的優勢，組織研究、生產、教學單位聯合攻關。進一步突破傳統的、封閉的、單一的研究方式，面向實際的需要，抓好集研究和開發一體化的技術工程。
3.3、建立合理的科研經費投資機制
在爭取國家對測繪科技工作增加投入的同時，建立多層次、多渠道的集資和投資機制， 促進各生產單位的科技進步；同時，科研工作要本著“有所趕、有所不趕”的精神，集中人力、財力、物力，增加重點項目投資強度，保證重點項目實施。
3.4、實現測繪成果的共享，避免重復測繪。制定相關的制度和規范性文件，并確定一個政府職能部門管理和匯交測繪成果，使住建、國土、規劃等部門及測繪單位主動匯交測繪成果，避免造成重復測繪。
一、上半年主要職能目標工作完成情況
（一）積極做好迎接國家衛生縣城復審工作。在縣國家衛生縣城管理指揮部的領導下，按照《全國愛衛辦關于2014年國家衛生城市（區）、鄉鎮（縣城）復審工作安排的通知》要求，縣城管局（愛衛辦）牽頭，各單位、各部門通力協作、攻堅克難，強化措施，積極工作，全力做好迎接我縣國家衛生縣城復審工作，于2014年5月30日接受省愛衛辦調研，受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前，按照《國家衛生鎮（縣城）標準》軟件資料要求，完善了相關申報材料，并已報省愛衛辦，其余“國衛”復審材料正在審核中。
（二）健康縣城建設已被省愛衛辦列入首批向全國愛衛辦推薦的單位。2014年5月30日，省、市愛衛辦在對“國家衛生縣城”初查中，省愛衛辦副主任徐保華對我縣健康教育工作開展了專題調研，對縣健康縣城建設予以充分肯定，提出了許多建設性的意見和建議。同時表示要把縣健康縣城建設作為全省首批向國家愛衛辦進行推薦。
（三）全力實施環境質量新改善、美麗鄉村新面貌、城鎮品質新提升、設施建設新突破、文明衛生新風尚“五大行動計劃”，認真落實戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設及數字化平臺建設等“四大”專項治理，環境衛生容貌秩序及基礎設施得到大力提升，城鄉環境綜合治理持續推進。其中，戶外廣告店招專項治理已基本完成。
（四）突出項目支撐，一批重大項目開工建設。一是青年路人行道改造項目已于5月29日全面啟動，進入實質性施工階段；二是縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目完成了前期評選，確立了中選公司并進行了公示；三是環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目完成了前期工作。
（五）進一步健全完善了垃圾處理費征收管理機制，上半年完成垃圾處理費征收52萬元。農村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉（鎮）集中、縣運輸處理”機制建設進一步完善，啟動了縣城餐廚垃圾分類工作。
(六)狠抓了人口計劃生育、、維穩、安全等各項工作，確保完成上級安排的任務，未出現問題。
（七）認真組織開展黨的群眾路線教育實踐主題教育活動。
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，嚴格按照縣委實施意見和學習教育、聽取意見環節的實施意見方案（長委群組發〔2014〕7號）的要求，以“為民、務實、清廉”為主題，全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，重點圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴落實“四講一學”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗”、“雙崗雙責”、聽取意見等規定動作，積極創新動作，較好地完成了第一階段“學習教育、聽取意見”的工作任務，教育實踐活動取得了階段性成果。
二、存在問題剖析
半年來，我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但離領導的要求和群眾的愿望還有一定的差距，存在著以下幾個問題和不足：一是國家衛生縣城復審工作還存在許多薄弱環節，比如，市政設施老化，交通秩序整治效果不明顯，部門配合不協調，存在推諉現象等；二是城管局人員、經費嚴重不足；三是沒有專業團隊，缺乏技術支撐，重大項目推進難。
三、下半年工作打算
（一）繼續牽頭認真做好“國衛”復查相關工作，確保國家衛生縣城年底復審一次性成功。對影響國家衛生縣城復審的問題，逐個研究，制定出切實可行的整改方案，落實具體的補救措施，逐項整改，努力做到“硬件”全達標，“軟件”不失分。確保我縣國家衛生縣城年底通過全國愛衛辦復審。
（二）進一步創新思路和舉措，力爭國家健康縣城得到全國愛衛辦的確認。
（三）全力抓好縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目建設；積極推動環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目建設；盡快完成青年路人行道改造項目。
（四）繼續深化“開展批評、落實整改、建章立制”環節相關工作，查漏補缺，確保規定動作做到位；認真做好“查擺問題、開展批評”各項工作，確保實踐活動取得實效。
關鍵詞：社區教育資源；存在問題；資源整合；資源共享
中圖分類號：G432 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區教育資源情況
1.教育資源。全市總人口為161.75萬人，共有84個社區，2010年，全市有普通高等學校5所，教師1513人；中等職業學校12所；普通中學91所，教師5500人；小學411所，教師7361人；幼兒園（學前班）208所；工讀學校1所；特殊學校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬人，取得各類職業資格證書人員達到4.5萬人，其中，高級工6700多人，技師、高級技師360人。全市經過認定的參與職業培訓的定點培訓機構共有26家，培訓規模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬人口擁有公共文化設施12個；公共圖書館藏書480萬冊；訂銷報刊累計1159萬份；廣播節目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節目人口綜合覆蓋率98.21%；數字電視入戶數共計8.35萬戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮居民擁有家庭電腦63臺；2006年以來，全市鄉鎮文化建設投入大大超過“十五”時期，興建了村級文化廣場、籃球場、農家書屋等文化設施，新建了12個鄉鎮綜合文化站，全市現有鄉（鎮）、村兩級文化設施面積在8萬平方米以上，農村文化生活不斷發展活躍。
二、當前社區教育資源利用存在的問題
1.社區教育資源相對貧乏。社區教育長期被片面地看作是非正規教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復建設、投入分散、資源結構不合理、利用率低下等問題。北海市也不例外，各社區和鄉村雖然設有綜合文化活動室，但圖書資料極為有限，沒有專項經費保證，只能靠社區企業、團體捐贈、贊助。多數社區只有少量辦公電腦，文化娛樂、體育設施也不多。資源建設后續投入也是不足的，如北海市圖書館，每年增購書刊（含電子出版物）僅2萬冊。隨著北海市經濟社會的跨躍式發展，社區對教育資源需求的快速增長、對課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來越突出，單靠社區內部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開放度低、共享度小。現有的辦學體制和管理體制使學校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學校和公共文化部門缺乏允許社會成員利用其教育資源的共享意識和服務體制，作為事業單位，使用公共財政資金，卻長期忽視事業公益性的一面。北海市內除了幾大公園、圖書館免費開放外，博物館、海洋館等還是收費的，學校資源與設施還沒有對社區居民開放。
3.管理體制比較混亂。現行的社區教育管理體制和運行機制比較混亂，參與的部門多，具體實施的部門少；有財政補貼的培訓項目搶著辦，沒財政補貼的少辦或不辦；基于盡職調查基礎上的適應性項目少，籠統、類同的項目多；精心編排的教育資源少，應景性的教育資源多。例如：北海市農業局通過其下屬的農廣校開辦農村勞動力轉移陽光工程項目培訓、農村中等專業實用人才培訓；人力資源和社會保障局也有農村勞動力轉移就業培訓、繼續教育和再就業培訓；市扶貧辦那邊也有類似的培訓，但他們幾乎都沒有教育資源，最后都以委培的形式由學校或專門的培訓機構負責實施。各部門平時橫向聯系較少，獨立運作的多，溝通不夠，極易造成幾個部門做重復性的工作或工作中出現幾個部門都不管的真空現象。
4.經濟性與公益性的矛盾。這是指教育單位經濟獨立性與社區教育公益性的矛盾。并非所有的社區教育都能獲得財政全額資助，學校或社會培訓機構通過盡職調查后開辦的適應性教育項目，無論是前期的調查還是規范的教學過程，都需要大量的投入，而對一個經濟相對獨立的事業單位來說，沒能找到利益結合點，社區教育是難以持續發展的。北海市廣播電視大學2008年以來，建立了三個社區學習中心，三個中心租借教室場地、購置多媒體電腦、網絡設備、投影機等分別投資了50萬元、15萬元和20多萬元。除出口加工區學習中心學歷教育有較好的效益外，其他兩個學習中心所開展的培訓、講座，全是免費的公益活動。目前，想要進一步拓展教育面，已經是心有余而力不足了。
5.社區信息化程度低。在信息化時代，社區教育通過數字化建設，通過互聯網、手機、觸摸屏、微機、數字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實現，進而提高社區公共管理水平、公共服務的質量和社會公眾的滿意度。但數字化社區教育，需要相當大的投入，對于財政相對困難的西部地區來說，困難是相當大的。全市80多個社區，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒有可供集中培訓的多媒體教室，而且還沒有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮居民擁有家庭電腦數量較低。在鄉村，大多數人意識還沒有轉變，認為上網、玩電腦是城里人的時尚，是年輕人、孩子的愛好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點與東部發達地區相比，有很大差距。
三、促進社區教育資源整合建設的幾點構思
1.教育資源向社區開放要制度化。社區教育需要學校、公共文化部門成為社區居民終身學習的機構，無論這種學習屬于正規教育還是非正規教育，都應該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發揮學校、社區教育資源的整合互動效應，最大限度地體現學校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內為社會成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會成員開放的資源，如文化館、博物館、圖書館、體育館，應該在社區教育中制定切實可行的對外開放方案。根據北京、上海等地經驗，必須建立黨政領導牽頭的社區教育統籌、協調、領導組織，制定相應的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區開放。
2.數字化社區教育切實可行。針對社會、財政投入不足，社區教育資源相對貧乏，后期投入不足的問題，大力發展數字化遠程教育是一種切實可行的教育方式。
①數字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數字化遠程教育遠比面授教育更具效益優勢，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開大學，每位畢業生的培養成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國立開放大學，數字化遠程教育培養學生的成本大約是傳統大學的35%。
②建立分布式資源存儲的網絡服務體系。整合現有的數字化教育資源。建立數字化社區教育對學習資源需求是大量的、多樣的、響應是要快捷的，任何單個機構、學校都無力承擔全部的任務，大家所碰到的共性難題是：多元的學習需求與資源提供單一的矛盾、知識的海量發展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關鍵在于改變當前的單點生產集中儲存資源的模式，整合資源，探索建立多節點分布式存儲的社區教育資源服務體系。把分布在不同地點的、不同單位的、不同計算機上的各種形式的教育資源，整合為一個單一的網絡開放系統，實現各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會成員對終身學習的各種需求。如北海市廣播電視大學資源豐富，提供了1萬多門課程，涵蓋了學歷、非學歷、職業技能、心理、法律和生活常識等教育內容，適應學歷教育、文化素質教育、職業培訓等多樣化的需求；北海職業學院購買了一批電子圖書與電子刊物，如超星圖書、中國知網；北海市圖書館有方正電子圖書、圣典電子圖書，一批地方文獻已經電子化，還建立了一批與當地經濟發展密切相關的專題資料庫，如海洋養殖數據庫、三農專題資料等。通過整合，將它們都連接到社區教育網站上來（如圖一）。購買一部分成熟的社區教育資源。北京、廣東、東部發達地區社區教育發展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學習社區。他們按國家行業標準要求和具體規定加以運作，制作了一批規范性、標準性的公共課程，我們可以通過購買的方式獲得，如衛生健康、法律知識、文化教育、電子圖書、電子雜志等。通過廣泛詢價獲悉：購買300門動畫課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬元（含課件的學習平臺）。整合后的社區大學學習平臺，實行單點登錄、統一認證。內容包括學習、管理、評價在內的六個方面：A.個人學習中心（學習通知、學習計劃、我的課件、學習檔案等）。B.學習資源中心（班級管理、作業評論、課件管理、學習資料等）。C.學習服務中心（熱門推薦、學習工具、學習調查、學習評估等）。D.學習管理中心（人員管理、權限管理、學習資源管理、系統資源管理、實時學習資源管理、考試管理、統計分析管理、教學管理）。E.學習信息中心（門戶網站、典型經驗、學員來信、學分排行等）。F.培訓管理（學分設置、培訓教育檔案管理、培訓檔案查詢管理、統計分析管理等）。
③設立資源整建部門。設立資源整建部，一是負責整合節點單位的社區教育資源，實現共建共享。二是負責策劃、開發具有本地區特色的課件資源；負責網絡教學平臺設計、運行維護，聯絡各成員單位；負責管理課程，協助教師將其課程數字化，并在知識產權和版權方面把關。
④資源設置要有適應性和前瞻性。從當前已建立起來的大多數社區教育平臺來看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復建設現象非常明顯。這種設置多數是建立在廣泛的需要調查基礎上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動適應性教育，更應該在經濟社會轉型的過程中，對生活、消費、工作與技能等等有更多前瞻性、引導性的創設。教育的創新也應該是源于生活、高于生活。
3.加大經費投入。無論國外還是國內，目前社區教育的公益性是比較突出的，從長遠的可持續性發展的角度看，辦學單位的經濟收益也要適當照顧。在美國，社區教育和社區服務的經費來源比例為：學員學費平均占44.7，政府提供的經費平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯邦政府占4.3％），私人團體的資助平均占2%。在我國，一些較早開展社區教育的地區，比較好的處理辦學單位經濟獨立性與公益性的關系，使社區教育得以持久深入地發展（表一）。
為此，動員各方面的力量，籌措辦學基金。政府財政每年固定撥一點，企業、團體捐一點，學習者個人出一點。這個基金足以補償下列的各項開支：一是各節點單位整合入網的費用；二是建立和維護統一的社區終身學習網所需的軟硬件費用和多媒體資料購置、制作費用；三是接入互聯網的資訊費用；四是教師及工作人員的勞動報酬。
4.積淀無形教育資源。營造良好的社區教學氛圍，增強社區居民歸屬感和認同感，提高居民的學習意識和團體意識，在實踐中不斷積淀無形教育資源。一是要通過網上教學交流論壇，積累經驗，相互促進，共同提高；二是要充分發揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區福利服務、環保宣傳推廣、愛國主義教育活動以及教學活動中；三是成立學習幫扶小組，對個性化學習有困難的居民，通過志愿者與社區居民之間，社區居民之間，志愿者之間的多邊互動，來達到共同進步的目的。
參考文獻：
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[關鍵詞]新農村建設 鄉風文明 文化 雙重性
黨的十五屆六中全會指出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,并系統的提出二十字方針――“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。鄉風文明建設是新農村建設中不可或缺的一個重要環節,其內容包括文化、風俗、社會法治、社會安全等多方面內容,這些內容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉風文明建設中發揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個方面體現:一個是物質文化滿足人類生存生活和發展的作用,另一個是精神文化提高人類綜合素質的作用。物質文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對穩定的。
一、鄉風文明中文化建設的重要意義
改革開發以來,中國在經濟、文化、社會生活的各個方面都取得了前所未有的進展和變化。為了進一步解放和發展生產力,我國政府逐步發展和確立了社會主義市場經濟體制,在經濟急速發展的同時社會文化也得到了極大的發展。然而相對于經濟的發展速度,我國社會主義文化的發展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時隨著通訊技術和網絡技術的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統文化繼承的缺失,導致我國傳統文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現實。
文化是人類實踐的反映,實踐是文化的本質屬性然而文化又能指導實踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現象,在文化建設中,應該著重突出我國特有文化的優勢,汲取世界上的優秀文化應該只作為一種輔助手段補充我國的文化建設。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會被導入一種誤區,使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉風文明建設中存在的問題
1.在物質文化中文化顯性作用
目前我國存在一個歷史遺留問題,也就是城鄉二元結構的問題。由于一直對農村投入相對較少,導致城鄉文化發展的不平衡,農村基礎設施差,農村文化管理系統幾乎成為擺設。加上長期以來文化建設只是“送戲下鄉”、“送電影下鄉”等,這些文化發展形式過重強調外部植入而忽略了農村自身的發展培育過程。這種植入文化的發展模式導致農村文化發展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農村文化的發展就會陷入僵局。
當代農民大多是改革開放后經歷土地承包的新型農民,有一定的經濟基礎,在此基礎上,他們有一定的物質文化需求,手機,電腦等新的科技設備的購買逐漸增強。但由于知識水平有限,對電腦等高科技設備的使用還是相對淺薄,在利用互聯網等便利網絡資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設,有的成為孩子的游戲機,還有的僅僅是當起了電影設備,對于網絡科技信息的利用還是相對較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國農村精神生活貧乏,農村精神文化建設的主體―農民,精神文化生活單一對新知識和新事物的認知缺乏主動性。另外農民對于知識的學習積極性不高。農忙時農民沒有時間學習,農閑時農民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動為主,很少人會主動學習提高自己。哲學原理告訴我們內因是事物發展的根本依據,農民自身主動性的缺乏是目前農村精神文化建設滯后的主要原因。
三、對鄉風文明建設中文化建設的對策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農村文化的發展機制。目前我國農村文化發展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發展。尤其是很多農村的傳統文化的傳承存在問題,傳統的節日氛圍越來越淡化。改革現有機制提高農民參與文化建設的積極性,使文化能人真正認識到自己是文化主體,擁有文化主導權,帶動大多數農民都能積極的參與到鄉村文化建設中去。
第二,重視傳統文化地位。農村是相對封閉,是具有相對封閉傳統文化的社區。有許多優秀傳統文化存在農村社區中,重視和保護這些優秀的傳統文化不僅對提高鄉風文化建設有重要的作用,而且帶動農村自身物質文化發展有巨大的作用。
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應當加大財政投入力度,加強農村基礎設施建設為農村文化建設提供足夠的物質條件。鎮政府應當提倡各個村建立圖書館為農民提供學習的客觀條件,另外政府部門應當擴大家電下鄉的覆蓋范圍和財政補貼力度,擴大有線電視和數字電視以及互聯網的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續對農民的主體意識加以正面引導。
第二,針對農村的實際開發技術性教育體系。農村自身教育條件有限,很多人義務教育結束后就不再接受再教育,有點只是傳統的農業技術,致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發農村技術教育體系,可以使農民自身的技術教育提高的現代水平,擁有先進的思想,會使用先進的技術,利用自身資源達到資源的優化配置。
第三,農民網絡課堂的建立。對于農民用電腦的技術專門開設網絡普及班,有利于農民在農產品種植或養殖中處理生產中的技術問題;也有利于在購買種子和銷售產品時也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻:
[1]李小云,趙旭東,葉敬中.鄉村文化與新農村建設[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.1.
【關鍵詞】無線廣播；地面數字電視；廣播條件
0.引言
廣義的地面數字電視包括了已經開始推廣的MMDS，移動數字電視系統以及手機數字電視等各種利用無線信道傳輸的數字電視系統，它以數字電視技術為基礎，借助廣播電視產業鏈，充分利用無線通道來實現數字電視以及相關業務的無線傳播。與其他系統相比，地面數字電視系統具備建設成本低，接收方便，容易普及等特點，特別在移動接收以及便攜式接收等領域地面數字電視還擁有有線、衛星數字電視所不具備的優勢。只要適當推廣地面數字電視系統完全可以成為數字電視產業化的重要一環。
1.無線數字電視的發展前景
發展農村的文化建設豐富農村文化生活是今后廣播電視發展的重點目標之一。過去因為經濟發展不平衡，基礎建設落后等問題農民兄弟往往看不到、看不好電視。改造現有的廣播電視系統實現地面電視廣播數字化可以高質量、低成本地解決農民電視收看難的問題，更利于和諧社會的發展。
其次，長期以來，各地高山臺站以及各地地面覆蓋站為電視在全國的援蓋立下了汗馬功勞。然而由于種種原因，這些廣播電視覆蓋事業的功臣卻因為沒有經濟造血能力而不得不依靠地方財政來支撐運營，這種現象對地方政府及廣播電視管理機構都是一種壓力，地面數字電視的運營不僅可以盤活廣播電視資產，而且可以將它們納入到經營的軌道來，實現業務的贏利。
最后，地面數字電視在樓宇汽車等領域的運用吸引了大量廣告商、內容提供商以及投資商來加入到這個事業。廣播電視在新領域的運用不僅可以產生巨大的社會效應，而且可以創造不錯的經濟價值為廣播電視事業創造新的經濟增長點。
2.增加條件接收系統的必要性
傳統的電視受技術的限制和經營理念的差異，電視信號常常不加密或開放播出。該方式一方面造成了廣播電視系統收入方式單一，另一方面又間接導致網絡傳輸機構流失大量直接收入。特別是地面數字電視廣播單位苦于技術的限制，基本上是無償地發射電視信號而沒有收入來源。數字電視的出現有效地解決了這個問題，它不僅改善了節目的質量，還可以通過數字電視條件接收系統，對數字電視信號加密。讓合法的用戶可以正常地收看到電視節目，而非法用戶則被拒之門外。這種方式不僅解決了廣播電視機構收入結構單一的問題，還可以回避電視盜接、拒文電視費的現象，保證了電視網絡運營商的利益。合理推廣付費電視的方式可以有效地盤活廣播電視機構資源，為開辟新的贏利點創造了條件。
3.條件接收系統的技術介紹
3.1條件接收系統的簡介
經過有線數字電視多年的發展，數字電視條件接收技術水平已經相當規范和成熟，特別是條件接收系統的廣泛運用。為數字電視的發展積累了寶貴的經驗。
數字電視條件接收系統也就是通常所說的加密認證系統。在數字化技術對節目進行處理后，利用條件接收系統對節目流進行加擾處理，并輔助以加密控制信息，這樣可以按用戶的付費情況來分別設定用戶的收看權限。與手機類似，收看端必須安裝條件接收智能卡才能完成正常的解擾工作，智能卡保存了用戶的收看權限信息。現在常用的信號接收終端是機頂盒，當然也包括了部分集成了智能卡模塊的數字電視機。利用收看端內置智能卡來區分用戶，可以實現按頻道收費、按節目收費、按收視次數收費的目的。同時也保證了非法用戶、不付費用戶不能收看到收費電視。
3.2條件接收系統的工作流程
一般來說數字電視條件接收系統包括加解擾控制系統、節目管理系統、ECMG，， EMMG、智能卡發卡系統，以及外接的用戶管理系統，即SMS系統等各種模塊。嚴格意義上還包括了用戶數字電視內或數字機頂盒內的智能卡。當數字電視透明信號經過電視臺處理后被獨立的加擾設備或加擾模塊加擾。加擾處理需要參考一個擾碼序列，這個由擾碼序列生成器（ PRBS ）產生的偽隨機二進制序列受控于起始控制字CW（由專門的模塊生成）。換句話說，CW是解擾的密鑰，知道CW也就能通過一定的算法得到擾碼序列，進而解析出電視信號。因此關于控制字CW傳輸和控制成為條件接收系統的核心。作為系統安全的核心，CW本身是需要加密來保護的。因此為加強安全性這組CW的加密密鑰需要不斷的變化（周期在數小時到數天）。由于實際應用中，該密鑰通常被服務提供商用來控制其提供的服務所以它又被稱為業務密鑰SK。在ECMG （ECM生成器）模塊中對控制字CW加密的授權密鑰SK會被打包，加入到授權控制信息（ECM）中去，它會被復用到傳送流進而傳到用戶。CW雖已由SK加密，但這個密鑰如果還是可以讓任何人讀取，網絡的安全性還是存在問題。必須對SK再進行加密保護。由于共用網絡尋址模式中數據包是按用戶地址傳送的，每個終端設備即智能卡上有一個不重復的惟一的地址碼（這個地址碼與卡號有密切的關系，但不等于卡號）因此可以采用地址碼來對SK加密。
3.3條件接收系統的推廣模式
條件接收系統是數字電視加密、加擾的核心設備，同時也兼顧了數字電視用戶管理的功能。通過條件接收系統對智能卡的管理，運營商可以輕松地管理自己的用戶并保證了收入的來源。一般來說一個系統頻點可以傳輸10至15套MPEG-2節目，一個移動電視頻點也可以傳輸3至8套MPEG-2節目，像其他采用了新的流媒體編碼技術的網絡，如手機電視甚至可以傳播更多的電視節目。因此運營商可以通過廣播電視現成的媒體資源，發射臺或發射裝蓋發射數字電視節目，在保障一部分基本節目透明傳輸的同時，增加加密節目和增值業務，以收視費用為主要點（也可以附帶地開發專業媒體和數據業務作為賣點）來實現盈利。這種方式不僅能有效地擴大社會影響力，更為廣播電視機構開發新市場積累了資金和經驗。
4.條件接收系統在無線數字電視上應用的特點
數字電視條件接收系統經過多年的發展，技術標準日趨成熟和規范。相關接受終端的價格現已大大下降，這些趨勢都為產業的發展打下了良好的基礎。但從現實的情況看，條件接收系統并沒有在地面數字電視大規模運營的經驗。在推廣上還要考慮很多地面數字電視自身的特點。
4.1通道開放
開路運營和閉路運營在思路上有很大區別有線數字電視建網成本高，但保障了通道的私有性，哪個運營商能夠將信號接入到用戶那么該運營商就能圈住用戶。而地面數字電視采用開路播出的方式，所有運營商都共享相同的信道。
4.2帶寬緊張
地面數字電視采用的是開放的無線信道，由于頻點的緊缺。運營基本不可能一次性拿到5-10個頻點進行數字電視廣播。帶寬成為地面數字電視發展最直接的壓力。
4.3用戶分散
地面數字電視由于其接收方式的便利，衍生出各種類型的終端用戶類型和范圍也更廣泛用戶的管理和維護成為運營商的難題。
4.4信道復雜
地面數字電視系統受地形的影響嚴重，輕微的氣候和外部條件的變化都很容易引起信道裂化。
【參考文獻】
