時(shí)間：2023-10-10 16:08:40
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：信用社；財(cái)務(wù)預(yù)算；重要性
農(nóng)村信用合作社是由中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)成立的，以為參與社員提供金融為最終目標(biāo)的金融合作機(jī)構(gòu)。在發(fā)展的歷程中，農(nóng)村信用合作社對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦拇婵詈唾J款等基本性貨幣業(yè)務(wù)提供了良好的服務(wù)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村信用社作為獨(dú)立的法人代表，以全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，享有相應(yīng)的民事權(quán)利。但是農(nóng)村合作信用社在提供服務(wù)的過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理制度不合理、內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)、工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低等，這些都給信用社的運(yùn)作帶來(lái)了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證農(nóng)村信用合作社能夠穩(wěn)定地、有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙鹑诜?wù)，本出了以下研究。
一、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵
（一）農(nóng)村合作信用社內(nèi)部控制的內(nèi)涵
內(nèi)部控制是指一個(gè)獨(dú)立性企業(yè)或者單位為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，保證會(huì)計(jì)信息和資料的可靠性和準(zhǔn)確性而確定的一系列調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的方法、程序的總稱(chēng)。現(xiàn)有內(nèi)部控制在運(yùn)作過(guò)程中主要目標(biāo)可以解釋為：確保國(guó)家法律法規(guī)以及中央銀行監(jiān)管規(guī)章制度有效的貫徹和執(zhí)行；確保法人在運(yùn)作的過(guò)程中能夠合理規(guī)避包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，以降低成本和減少損失；確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠全面地實(shí)施和開(kāi)展，這是內(nèi)部控制最直接的目標(biāo)。
在農(nóng)村信用合作社運(yùn)作的過(guò)程中內(nèi)部控制是一項(xiàng)有效的管理制度和方法。內(nèi)部控制制度分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩種。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是為了保證信用社會(huì)計(jì)事項(xiàng)的安全性和完整性，主要指會(huì)計(jì)部門(mén)為了防止個(gè)別人員侵吞財(cái)務(wù)和其他非法行為的發(fā)展而制定的各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序和措施。內(nèi)部管理控制主要是對(duì)信用社在運(yùn)作、管理過(guò)程中的各部門(mén)提出方針政策以提高農(nóng)村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務(wù)。
（二）農(nóng)村合作信用社財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)預(yù)算是內(nèi)部控制的一種方法和手段。財(cái)務(wù)預(yù)算反映了企業(yè)或者單位未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)作成果以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的總稱(chēng)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)預(yù)算的要求較高，一般涉及到現(xiàn)金預(yù)算、銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算以及利潤(rùn)預(yù)算等。農(nóng)村合作信用社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一方面要為社員提供儲(chǔ)蓄、存款、貸款、結(jié)算以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的委托業(yè)務(wù)；另一方面要保證信用社的日常開(kāi)銷(xiāo)和費(fèi)用。財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠幫助信用社對(duì)未來(lái)一年度內(nèi)日常開(kāi)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)額度以及整體收益等價(jià)值指標(biāo)提前做出計(jì)劃。
二、農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀
由于專(zhuān)業(yè)性和管理能力的不足導(dǎo)致信用社在財(cái)務(wù)管理工作上出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，影響了我國(guó)農(nóng)村信用合作社在金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地位，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的不到位不利于農(nóng)村合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中的長(zhǎng)期發(fā)展。目前，農(nóng)村信用合作社在財(cái)務(wù)預(yù)算工作上存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱
信用社作為一個(gè)獨(dú)立性的金融組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要想長(zhǎng)期發(fā)展下去，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制度，在專(zhuān)業(yè)的管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)一定的利潤(rùn)。只有在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的前提下，農(nóng)村信用合作社才能繼續(xù)生存下去，否則就沒(méi)有能力維持生存和發(fā)展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，樹(shù)立存款立社的思想，認(rèn)為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計(jì)成本和費(fèi)用，高息收攬存款，與此同時(shí)，由于費(fèi)用管理不當(dāng)以及利息設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致信用社呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。其二，管理人員沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、必要性以及重要性。在農(nóng)村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不夠，很少能從科學(xué)的角度提出對(duì)信用社運(yùn)作有推動(dòng)作用的方案，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面做得工作更是較少。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善
財(cái)務(wù)預(yù)算能夠反映一定時(shí)期內(nèi)單位的運(yùn)作水平和盈利效果，給企業(yè)和單位提供信息和數(shù)據(jù)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的決策。財(cái)務(wù)預(yù)算是一套完整的體系，在建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度的時(shí)候要注意企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施以及預(yù)算評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，并且財(cái)務(wù)預(yù)算有一定的科學(xué)方法。目前，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的工作的主要內(nèi)容圍繞存款、貸款、財(cái)務(wù)收支、利潤(rùn)四個(gè)方面計(jì)劃展開(kāi)，并且側(cè)重于事后核算，缺少事前預(yù)測(cè)和事中控制環(huán)節(jié)。預(yù)算管理制度的缺失使得信用社在日常的運(yùn)作中對(duì)預(yù)算工作做得不到位。
（三）內(nèi)部控制效果不佳
內(nèi)部控制是企業(yè)和單位為了保證資產(chǎn)、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農(nóng)村信用社并沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度，造成了諸多投機(jī)行為的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：隨著信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，借款人和擔(dān)保人因無(wú)力以資金抵償貸款而以固定資產(chǎn)代替的情況也隨之增加，也就是說(shuō)信用社取得的抵貸資產(chǎn)有所增加。農(nóng)村信用社在處理抵貸資產(chǎn)的問(wèn)題上缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風(fēng)港”。這種做法帶來(lái)的后果是信用社抵貸資產(chǎn)名不副實(shí)，價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。
三、信用社提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
（一）完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制不僅包括傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)控制制度，還包括內(nèi)部管理制度，只有將兩者完美的結(jié)合起來(lái)，才能從整體的角度看待企業(yè)的運(yùn)作，也只有從系統(tǒng)的觀念出發(fā)才能提出對(duì)企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的意見(jiàn)。在完善內(nèi)部控制方面的對(duì)策主要有：
第一，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。信用社作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人企業(yè)，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主線，具體措施有三點(diǎn)：首先，制定合理的增股擴(kuò)股計(jì)劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴(kuò)寬入股范圍。在原有農(nóng)村信用社社員的基礎(chǔ)之上，積極吸納農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)以及其他企業(yè)入股。再次，為了解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化與控制平均化造成的社員對(duì)農(nóng)村合作信用社的關(guān)切程度不夠可以適當(dāng)提高單個(gè)社員的最高持股比例。
第二，重塑監(jiān)督檢查體系。監(jiān)督企業(yè)和單位的運(yùn)作情況，并將實(shí)際運(yùn)作情況與計(jì)劃作對(duì)比，對(duì)于完成計(jì)劃的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于由于主觀原因沒(méi)有完成計(jì)劃的部門(mén)給予一定的懲罰措施，因此監(jiān)督檢查工作是非常重要的。為了保證監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，信用社應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，保證監(jiān)督檢查部門(mén)的獨(dú)立性與權(quán)威性。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中要保證監(jiān)督檢查部門(mén)的權(quán)威性和獨(dú)立性，這樣才能保證該部門(mén)的工作人員在對(duì)其他部門(mén)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)保證一個(gè)公平公正、科學(xué)、可靠的態(tài)度。其次，合理配置稽查人員。稽查人員對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容以及指標(biāo)評(píng)價(jià)有較為深刻的認(rèn)知，這樣才能幫助其在稽查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題。再次，強(qiáng)化對(duì)稽查人員的管理。保證稽查效果的準(zhǔn)確性首先要保證稽查人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。對(duì)稽查人員進(jìn)行定期考核，對(duì)于不稱(chēng)職的工作人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。
第三，建立完善的內(nèi)部評(píng)估制度。結(jié)合信用社自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及屬性，借鑒國(guó)外先進(jìn)的金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方法，建立重要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度以及預(yù)警體系。農(nóng)村信用合作社應(yīng)該圍繞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范以及資產(chǎn)安全等問(wèn)題建立定期業(yè)務(wù)分析和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。預(yù)警機(jī)制是指對(duì)某個(gè)業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)定一個(gè)底限，一旦業(yè)務(wù)數(shù)值接近該底限值提醒信用社業(yè)務(wù)人員做出一定的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度
第一，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的前提的基本導(dǎo)向，是制定財(cái)務(wù)預(yù)算的根本依據(jù)。農(nóng)村信用合作社作為一種合作制形式的金融機(jī)構(gòu)，是為扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而建立的一種制度，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)區(qū)別于一般的盈利性組織。信用社的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅保保證實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化，同時(shí)還要保證社員利益的最大化。
第二，建立健全預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是各單位、各部門(mén)制定的籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)。在預(yù)算編制的過(guò)程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預(yù)算原則，即做到預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；部門(mén)預(yù)算原則，信用社各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，產(chǎn)生的費(fèi)用也不同，所以要以具體部門(mén)的實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制的種類(lèi)要全面，包括成本費(fèi)用預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算等。預(yù)算編制的過(guò)程中結(jié)合信用社的業(yè)務(wù)屬性采用零基預(yù)算方法。
第三，有效的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中要結(jié)合監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各部門(mén)設(shè)定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督稽查部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果較佳的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不到位的部門(mén)幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結(jié)果則吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果是主觀原因造成的超出預(yù)算則找出相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的懲罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
取消鄉(xiāng)級(jí)信用社法人資格，建立以縣為單位具有統(tǒng)一的法人代表資格的農(nóng)村信用合作社是我國(guó)改善民生，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)資本統(tǒng)籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏以及財(cái)務(wù)管理制度的不健全使得信用社在運(yùn)作過(guò)程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，最終認(rèn)為完善財(cái)務(wù)預(yù)算體制和內(nèi)部控制體系對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展具有重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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一、規(guī)范化新型漁農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織評(píng)定條件
（一）設(shè)立登記
1.依法按規(guī)定辦理注冊(cè)登記，正常運(yùn)作三個(gè)月以上。
2.按規(guī)定辦理年檢、變更手續(xù)。
（二）社員管理
1.社員主體規(guī)范。合作社社員以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)或相關(guān)漁農(nóng)產(chǎn)品的漁農(nóng)民為主。
2.社員入社自愿、退社自由，入退社手續(xù)規(guī)范，應(yīng)有相關(guān)的股權(quán)憑證或財(cái)務(wù)依據(jù)。
（三）內(nèi)部管理
1.合作社有固定的辦公場(chǎng)所，懸掛標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)。
2.組織機(jī)構(gòu)健全。建立社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
3.組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)正常。社員(代表)大會(huì)、監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)1次，理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次。
4.章程、制度等統(tǒng)一上墻，重大事項(xiàng)民主決策和會(huì)議記錄清晰，資料及檔案保管完整有序。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)
1.應(yīng)有一定的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容（五個(gè)統(tǒng)一“統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售”）在2項(xiàng)以上。
（五）財(cái)務(wù)管理和盈余分配
1.按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并編制會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)資料完整。
2.按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，有持證的專(zhuān)、兼職會(huì)計(jì)人員。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)規(guī)章制度及操作程序，內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)民主公開(kāi)。
3.及時(shí)向縣主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并自覺(jué)接受主管部門(mén)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和各級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的使用監(jiān)督。
4.稅后利潤(rùn)按章程規(guī)定提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金。
5.合作社的盈余應(yīng)按交易額和股金額一定的比例進(jìn)行統(tǒng)籌分配。
二、示范性縣級(jí)合作社評(píng)定條件
在縣級(jí)規(guī)范化合作社的基礎(chǔ)上，再予以評(píng)定縣級(jí)示范性合作社并符合以下評(píng)定條件：
（一）合作社登記正常運(yùn)作時(shí)間六個(gè)月以上，且符合縣級(jí)以上行政區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿γ黠@或助農(nóng)增收帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
（二）合作社注冊(cè)資本較大，實(shí)際出資成員占總數(shù)成員的60%以上；所有成員中農(nóng)民身份占80%以上。
（三）成員人數(shù)需20人以上，或帶動(dòng)漁農(nóng)民需在30人以上（試驗(yàn)型、創(chuàng)新型及服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社可適當(dāng)放寬條件）。
（四）合作社有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)，經(jīng)營(yíng)或帶動(dòng)的年產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上，合作社當(dāng)年盈利在1萬(wàn)元以上。
（五）有一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)基地，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建，無(wú)公害基地、綠色有機(jī)食品及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證工作。
（六）重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，社務(wù)每年實(shí)行民主公開(kāi)，盈余分配實(shí)行二次返還。
（七）每年組織社員及帶動(dòng)的漁農(nóng)民接受相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)及自我的技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人次需達(dá)到20%以上。
（八）守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，無(wú)不良行為被行業(yè)通報(bào)批評(píng)，無(wú)重大生產(chǎn)、質(zhì)量安全事故。
（九）合作社積極參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、展示及農(nóng)超對(duì)接等品牌推介活動(dòng)。
（十）積極開(kāi)展“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)服務(wù)及“五化”建設(shè)（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化）的各項(xiàng)工作。
三、初級(jí)與星級(jí)綜合服務(wù)（合作）社評(píng)定條件
（一）注冊(cè)登記
1.各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記，證照齊全。
2.懸掛規(guī)定的統(tǒng)一格式標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。
3.服從興辦單位及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居的政策領(lǐng)導(dǎo)及工作指導(dǎo)。
（二）管理制度
1.有決策議事、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)公約等制度。
2.服務(wù)社收支單獨(dú)建賬、核算，公共管理收支合理符合規(guī)定并接受監(jiān)督。
（三）民主管理
1.服務(wù)社建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理與事務(wù)內(nèi)部公開(kāi)。
2.監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)1次，理事會(huì)（或社務(wù)會(huì)）每年至少召開(kāi)2次。
3.配備專(zhuān)兼職安全管理人員，做好防火、防盜、防汛工作等安全生產(chǎn)工作。
（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)
1.初級(jí)社經(jīng)營(yíng)面積50M²以上，結(jié)構(gòu)牢固，地面平整硬化，合理布局，要求有農(nóng)資、日用消費(fèi)品二項(xiàng)以上等經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。
2.星級(jí)社經(jīng)營(yíng)面積100M²以上，結(jié)構(gòu)牢固，地面平整硬化，合理布局，要求有農(nóng)資、日用消費(fèi)品及其它經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益合計(jì)5項(xiàng)以上的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)內(nèi)容。
3.經(jīng)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)作正常，并保持良好的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
四、申報(bào)及評(píng)定辦法
（一）漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作三個(gè)月以上達(dá)到規(guī)范化基本要求的向縣供銷(xiāo)合作社提出申請(qǐng)，縣供銷(xiāo)合作社進(jìn)行規(guī)范化的驗(yàn)收、評(píng)定工作。
（二）縣級(jí)示范性漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)定由已進(jìn)行規(guī)范化評(píng)定及運(yùn)作時(shí)間達(dá)到要求的合作組織在每年7月份前提出申請(qǐng)，原則上每年按全縣漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的20%左右比例進(jìn)行控制，驗(yàn)收工作由縣供銷(xiāo)合作社會(huì)同組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。
（三）綜合服務(wù)（合作）社的初級(jí)及星級(jí)評(píng)定原則上由縣供銷(xiāo)合作社按開(kāi)辦時(shí)的情況給予確認(rèn)，有提升的按時(shí)給予重評(píng)。
五、榮譽(yù)及待遇
（一）經(jīng)驗(yàn)收被認(rèn)定和評(píng)定為規(guī)范化、示范性的漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，由縣新型漁農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文明確。資格及榮譽(yù)的有效期為兩年，期間進(jìn)行必要檢查和到期復(fù)評(píng)，達(dá)不到規(guī)定的取消其資格。
（二）縣級(jí)以上示范性漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先享受省、市示范性合作社推薦資格及各部門(mén)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目申報(bào)資格。
（三）規(guī)范化的漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織視運(yùn)作情況、發(fā)展趨勢(shì)及服務(wù)帶動(dòng)工作成效給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
六、附則
加快發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、明確農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則
1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變。發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)和村集體資產(chǎn)的收益權(quán)。
2、堅(jiān)持依法自愿。由農(nóng)民自愿自主地開(kāi)展勞動(dòng)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、資金、土地等各類(lèi)合作，堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”。
3、堅(jiān)持因地制宜。尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾選擇，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、村干部、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站和服務(wù)人員等發(fā)起或參與興辦各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
4、堅(jiān)持規(guī)范有序。尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。嚴(yán)格程序，示范引導(dǎo)，有序推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。
二、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)多形式發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極培養(yǎng)合作帶頭人，支持種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)部門(mén)人員及村干部發(fā)起組建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)共同創(chuàng)辦。圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建。
切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持有規(guī)模、有實(shí)力農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的掛靠聯(lián)合，建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)，對(duì)社員提供統(tǒng)一組織和供應(yīng)農(nóng)資服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。
指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制定《章程》，建立：“三會(huì)”（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)核算制度、教育培訓(xùn)制度等，依法辦社，守法經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)開(kāi)展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提升規(guī)范管理水平。
三、有序推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作
農(nóng)村土地股份合作社是引導(dǎo)農(nóng)民自愿把依法獲取的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益的新型的土地經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施農(nóng)村土地股份合作，應(yīng)具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉(zhuǎn)規(guī)模；有比較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，尤其是實(shí)施高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。
積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，重點(diǎn)抓住以下幾種情形推進(jìn)：一是對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股明確到戶(hù)，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)沒(méi)有承包到戶(hù)的集體機(jī)動(dòng)地等，統(tǒng)一“確權(quán)不分田”，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)農(nóng)民已經(jīng)連片流轉(zhuǎn)和自愿放棄的承包土地，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；四是結(jié)合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地股份合作，以土地股份合作推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。特別要鼓勵(lì)土地股份合作社以“高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)實(shí)行連片流轉(zhuǎn)承包土地50畝以上，且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，都應(yīng)首先引入股份合作制改革的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民充分享有民主管理、民主決策的權(quán)利，充分享有土地承包收益權(quán)。
積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》，堅(jiān)持“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農(nóng)村土地股份合作制經(jīng)營(yíng)形式，可以單一土地入股，可以實(shí)行土地作價(jià)入股參股經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行承包土地與村集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。規(guī)范制定《章程》、合理設(shè)置股權(quán)、建立“三會(huì)”組織、健全規(guī)范財(cái)務(wù)和分配制度，合理確定入股農(nóng)戶(hù)的土地保底收益和二次分紅。
四、穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作
農(nóng)村社區(qū)股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)折股量化到組織成員，并對(duì)股份資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)、收益按股分配的新型的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作，應(yīng)具備的基本條件是：村集體擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，或具有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資源及潛力，村集體有較高或較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入；大多數(shù)農(nóng)民群眾有參與改革的要求和愿望；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。凡村集體凈資產(chǎn)達(dá)100萬(wàn)元，且有比較穩(wěn)定收益的，都要逐步實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。
五、認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施
1、加大財(cái)政扶持力度。積極探索公共財(cái)政支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑，切實(shí)加大財(cái)政資金扶持引導(dǎo)力度。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)在以下環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持：（1）對(duì)組織成員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)；（2）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；（3）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮項(xiàng)目建設(shè)；（4）開(kāi)展品牌培育和營(yíng)銷(xiāo)推介活動(dòng)；（5）引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等。加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)信貸資金、工商資本等社會(huì)資本參與發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工。把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。探索建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)投資或入股，發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，增加發(fā)展活力。
2、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，經(jīng)登記成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)向其成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)服務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自主農(nóng)產(chǎn)品，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定，免收增值稅。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，加工銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，增值稅稅率按13%計(jì)算，收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證，按收購(gòu)額的10%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；屬第三產(chǎn)業(yè)的按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅；按企業(yè)應(yīng)繳所得稅額減征10%，用于補(bǔ)助本合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)等社會(huì)性支出。
3、減免有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)定的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
4、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用合作銀行要將符合貸款條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織列為信貸優(yōu)先對(duì)象，準(zhǔn)予開(kāi)立銀行賬戶(hù)，確定合理的授信額度，盡可能簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款手續(xù)，增加貸款投入。要根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，解決生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三大”合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站內(nèi)，由孫遠(yuǎn)前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。
2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》，普及合作知識(shí)，營(yíng)造輿論環(huán)境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農(nóng)民發(fā)展合作組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要在政策法規(guī)、合作理念、合作內(nèi)涵、發(fā)展模式、民主管理等方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，打消疑慮。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，盡快培訓(xùn)出一批有合作思想、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，依靠他們影響和引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向新的合作道路。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；研究現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0168-02
我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0％，解決好農(nóng)民的問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，更是發(fā)展，社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的有效途徑。目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村中的部分村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、民主管理制度不健全，引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何采取村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式以確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得我們思索和探討的問(wèn)題。
1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(1)國(guó)外關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。
國(guó)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理大多數(shù)采取建立合作社的管理模式。
英國(guó)，1995年在曼徹斯特召開(kāi)的國(guó)際合作社聯(lián)盟10周年大會(huì)上，確定了“自愿與開(kāi)放的社員制、社員民主管理、非營(yíng)利和社員參與分配、自主自立、關(guān)心社區(qū)事務(wù)”等目前世界上所公認(rèn)的“合作社七原則”。特別是對(duì)帶有公司性質(zhì)的流通合作社來(lái)說(shuō)，全部社員兼有“股東”與“客戶(hù)”的雙重身份。美國(guó)在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，通過(guò)“新一代合作社”加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)企業(yè)(農(nóng)場(chǎng)等)的財(cái)務(wù)管理；韓國(guó)主要通過(guò)推行“新村運(yùn)動(dòng)”，興建村民會(huì)館，提高國(guó)民潛在的良好社會(huì)倫理道德來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的管理；德國(guó)主要通過(guò)在“合作社”管理方式上遵循民主、規(guī)范、科學(xué)的管理原則，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等的管理，確保農(nóng)民既能充分行使民利，又能獲得很大的經(jīng)濟(jì)利益；日本通過(guò)自下而上、由地方自發(fā)性產(chǎn)生的“造村運(yùn)動(dòng)”，政府鼓勵(lì)村民尋找大家所關(guān)心的共同事務(wù)、公共設(shè)施、村級(jí)管理(包括財(cái)務(wù)管理)等議題，提出建議和改進(jìn)方案，激發(fā)村民參與意識(shí)，在不消耗大量能源和財(cái)政支持的前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展；荷蘭通過(guò)具有自治性質(zhì)的“農(nóng)民聯(lián)合會(huì)”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)企業(yè)利潤(rùn)分成、監(jiān)督制裁、農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等做出了嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。無(wú)論是美國(guó)的“新一代合作性”、荷蘭的“村級(jí)聯(lián)合會(huì)”、德國(guó)的“合作社”，還是日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的特點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)點(diǎn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。可見(jiàn)國(guó)外合作社的財(cái)務(wù)管理帶有很大的自治性和獨(dú)立性。為了保護(hù)眾多而又分散的農(nóng)戶(hù)的切身利益，政府一般采取保護(hù)和扶持政策以支持合作社的發(fā)展。
(2)國(guó)內(nèi)關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究現(xiàn)狀。
我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在一系列亟待解決的問(wèn)題。
劉正中、蘭俊成在《當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策》中指出：我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范、白條入賬和抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)物資和資金管理混亂、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等一系列的問(wèn)題。王秀琴在《當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的對(duì)策思考》中指出：村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，“包包賬”和斷頭賬嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性和合法性。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是造成黨群干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致群眾不斷上訪、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。
對(duì)于完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理所應(yīng)該采取的政策方面，總理曾明確指出：“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”此外學(xué)者們也提出了很多不同的建議與方法。李評(píng)在《村財(cái)委托鄉(xiāng)當(dāng)提倡》中簡(jiǎn)單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》中簡(jiǎn)單概括了村級(jí)財(cái)務(wù)委托的主要做法。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題上，汪紅玲在《農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制問(wèn)題的研究》中論證了村級(jí)會(huì)計(jì)委派制的可行性、必要性，并提出了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一些相關(guān)措施。尹獻(xiàn)科在《探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督職能》一文中指出：可以通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)；深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳；健全制度，規(guī)范運(yùn)作等方法來(lái)減少非生產(chǎn)性指出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、健全民主監(jiān)督機(jī)制、密切干群關(guān)系、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、防止形成新的村級(jí)債務(wù)、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)等，從而達(dá)到提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。周長(zhǎng)峰在《當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策》一文中指出可以通過(guò)六點(diǎn)措施來(lái)提高當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，分別是：提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)；健全各種制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范軌道，必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)、賬目設(shè)置、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度；開(kāi)展民主理財(cái)、遏制亂支亂用；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解理念債務(wù)；推行鄉(xiāng)管村用，定期財(cái)務(wù)公開(kāi)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究已經(jīng)得到了很大的關(guān)注，這必將為以后村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、提出建設(shè)性的意見(jiàn)。
2 對(duì)當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的啟示
通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，根本目的是要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的科研成果，優(yōu)秀做法。認(rèn)清我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題，努力完善我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高財(cái)務(wù)管理水平，搞好新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀的概述，有以下幾個(gè)方面值得我們借鑒與思考：
(1)要堅(jiān)持“村民財(cái)富最大化”和“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”兩個(gè)理念。“村民財(cái)富最大化”是所有財(cái)務(wù)工作的價(jià)值基礎(chǔ)，“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”的財(cái)務(wù)理念是處理好財(cái)務(wù)與村民關(guān)系的基石。堅(jiān)持這兩個(gè)理念，有利于財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中的定位，有利于財(cái)務(wù)管理工作的全面展開(kāi)。
(2)要強(qiáng)調(diào)“財(cái)務(wù)垂直管理”、“財(cái)務(wù)雙線負(fù)責(zé)”和“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)”三個(gè)要點(diǎn)。“財(cái)務(wù)垂直管理”和“財(cái)務(wù)雙線負(fù)責(zé)”機(jī)制能夠維護(hù)村級(jí)財(cái)務(wù)主管人員的相對(duì)獨(dú)立地位，且有利于其管理和控制職能的實(shí)現(xiàn)，而“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)”的建設(shè)和完善，能夠確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和可檢查性，有利于監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，確保“村民財(cái)富最大化”和“村財(cái)來(lái)自于民，用于民”，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理工作的整體水平至關(guān)重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術(shù)角度來(lái)確保財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。
××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)十多年的探索和嘗試，近一年多來(lái)得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的動(dòng)力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及基本情況
××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同全國(guó)一樣由專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動(dòng)型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有會(huì)員余人，社員人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)，綜合服務(wù)社個(gè)，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度的不斷提高。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門(mén)路，尋求適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進(jìn)的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)。早在年前牛寨新華成立過(guò)五倍子專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，也是全縣××年前唯一的一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，因市場(chǎng)等各種因素，現(xiàn)已名存實(shí)亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動(dòng)組建了“××烏雞專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”，重新拉開(kāi)了發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷(xiāo)社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)。”今年在相關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個(gè)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”；興隆鄉(xiāng)遠(yuǎn)江黃牛開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司帶動(dòng)型“大田村養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”；普洱供銷(xiāo)社茶廠帶動(dòng)型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專(zhuān)業(yè)社”；鹽津?yàn)蹼u協(xié)會(huì)和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動(dòng)型個(gè)烏雞專(zhuān)業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專(zhuān)業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)了科技進(jìn)步，對(duì)增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。
全縣個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織也有部分初見(jiàn)成效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)的積極配合和幫助下，采取專(zhuān)業(yè)合作社基地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個(gè)多月的時(shí)間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專(zhuān)業(yè)合作社分社個(gè)，申請(qǐng)入社會(huì)員人，通過(guò)討論，批準(zhǔn)入社會(huì)員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶(hù)戶(hù)，每戶(hù)年可孵化小雞至萬(wàn)只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷(xiāo)售點(diǎn)個(gè)，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過(guò)鹽津?yàn)豕请u專(zhuān)業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津?yàn)豕请u產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。××年全縣年養(yǎng)雞萬(wàn)只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬(wàn)多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬(wàn)只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭；今年以來(lái)，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)個(gè)，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費(fèi)的植株桔梗，促進(jìn)了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”成立以來(lái)，發(fā)展會(huì)員名，產(chǎn)生了《協(xié)會(huì)章程》。成為鹽津縣第一個(gè)真正由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)在有關(guān)部門(mén)的支持下，建成一個(gè)凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過(guò)該協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，已有個(gè)會(huì)員從大田中心牛場(chǎng)引進(jìn)西門(mén)塔爾牛頭，一部分會(huì)員與大田中心牛場(chǎng)實(shí)行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長(zhǎng)勢(shì)喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達(dá)頭，產(chǎn)值近萬(wàn)元，年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；串絲農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問(wèn)題，社員和農(nóng)民十分滿(mǎn)意；其他協(xié)會(huì)目前正在發(fā)展中。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路，利益有了保障。
二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作方式
今年我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見(jiàn)成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、農(nóng)民市場(chǎng)組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶(hù)的新型經(jīng)營(yíng)模式，把產(chǎn)、加、銷(xiāo)聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶(hù)，集中力量面對(duì)大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程，用制度引進(jìn)先進(jìn)的使用技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)利益雙贏、共受益。
（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。
⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動(dòng)。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，凡從事同一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)不少于人，專(zhuān)業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或產(chǎn)品組建，在購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作，確定適宜的項(xiàng)目作為合作的載體，通過(guò)項(xiàng)目的組織實(shí)施，使成員的共同經(jīng)濟(jì)需求得到滿(mǎn)足。
⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際來(lái)制定。
⒋有一定的經(jīng)營(yíng)要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟(jì)要素。合作經(jīng)濟(jì)組織建立所需資金，可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、政府資助、經(jīng)營(yíng)收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營(yíng)要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費(fèi)。
（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢(shì)群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及示范點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行扶持，享受農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林、整村推進(jìn)等各項(xiàng)政策。農(nóng)村金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額貸款。
⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的，地方財(cái)政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關(guān)部門(mén)整合項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，同時(shí)，在不改變資金投入的情況下，集中資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
⒌對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫，減化手續(xù)，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對(duì)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。
⒎對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對(duì)社員分得的紅利，免征個(gè)人所得稅。
⒏對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。
⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記條件，同時(shí)，注冊(cè)登記、年檢只收取工本費(fèi)。
⒑任何部門(mén)和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費(fèi)。
⒈新建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個(gè)元籌建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用
一是通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；
二是通過(guò)闖市場(chǎng)、組織產(chǎn)品銷(xiāo)售、解決賣(mài)難的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
三是通過(guò)引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
四是通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)；
五是通過(guò)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會(huì)成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢(shì)頭較好，但還處于初級(jí)狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過(guò)程中還存在五個(gè)方面的主要問(wèn)題：
一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章、制度不夠完善，活動(dòng)比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。
二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。
三是合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。
四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)組織化意識(shí)不強(qiáng)。
六是部分相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重視不夠，把合作經(jīng)濟(jì)組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。
五、進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議
⒈提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、民政等有關(guān)部門(mén)積極配合，分工協(xié)作的工作機(jī)制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動(dòng)不強(qiáng)迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類(lèi)農(nóng)技協(xié)會(huì)數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。
⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，一是強(qiáng)化政策支持。盡快研究制定出一個(gè)鼓勵(lì)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見(jiàn)。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的，可否享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、在其登記、審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門(mén)檻，放寬條件限制。在稅收上，對(duì)圍繞會(huì)員的生產(chǎn)和銷(xiāo)售從事的服務(wù)活動(dòng)，享受民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)、科技實(shí)驗(yàn)、示范和推廣“三項(xiàng)”費(fèi)、科普專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會(huì)功能。并鼓勵(lì)社會(huì)工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的合法地位，依法保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及會(huì)員的合法權(quán)益。
⒊強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會(huì)、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建立健全以章程為中心的各項(xiàng)民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取及使用制度、理事會(huì)議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會(huì)的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與會(huì)員、與公司、與公司個(gè)人所辦實(shí)體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-01
坂面鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大力發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效載體，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大；提高了農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和外部大市場(chǎng)之間的矛盾；帶動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。截止目前，坂面鎮(zhèn)農(nóng)民合作社共有33家，其中：種植類(lèi)14家、畜牧養(yǎng)殖類(lèi)3家、農(nóng)機(jī)合作社10家，服務(wù)業(yè)合作社6家，注冊(cè)資本金6530萬(wàn)元，目前已創(chuàng)建3個(gè)縣級(jí)示范社。
一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
1.政府扶持不夠，金融扶持難落實(shí)。對(duì)已建立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，資金來(lái)源主要來(lái)自合作社成員的資金，地方政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在政策、資金、稅收優(yōu)惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發(fā)展壯大，目前政府只對(duì)縣級(jí)以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持少之甚少，對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑，只能憑社員個(gè)人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認(rèn)為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環(huán)境下，不愿辦理貸款業(yè)務(wù)。
2.合作社人才的缺少。由于進(jìn)城務(wù)工青年的增多，合作社中的負(fù)責(zé)人大多是產(chǎn)業(yè)所在村的村干部，或者素質(zhì)稍微突出一些的社員所擔(dān)任，因此農(nóng)村合作社中懂經(jīng)管、善管理，而且具有市場(chǎng)開(kāi)拓的優(yōu)秀人才十分缺少，其中管理層大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)為足8%，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才缺乏吸引力，我鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的合作社大多處于初級(jí)加工階段，科技含量低，在當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)的社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
3.內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制不規(guī)范。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立之初都制定了章程，同時(shí)設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行和管理過(guò)程中，這些機(jī)構(gòu)的職能未能充分發(fā)揮，大多是流于形式，形同虛設(shè)，部分合作社還存在為獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金而建立的。財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，合作社對(duì)社員幾乎沒(méi)有進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，，合作社和社員之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致合作社對(duì)社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖有牌子，固定辦公場(chǎng)所，但很實(shí)質(zhì)沒(méi)有開(kāi)展任何活動(dòng)，形同虛設(shè)，只是為了套取國(guó)家補(bǔ)助和扶持資金。大部分合作社由于自身規(guī)模小，實(shí)力較弱，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容單一、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱、服務(wù)層次低，而且合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成利益共同體，更沒(méi)有合作社之間的再聯(lián)系，大部分合作社只停留在種植、養(yǎng)殖等方面對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售，未能通過(guò)深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面，來(lái)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和提升競(jìng)爭(zhēng)力。
二、建議與對(duì)策
1.加大政府、金融機(jī)構(gòu)扶持力度。首先，地方政府在合作社有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等方面提供有效幫助。其次，地方政府應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)獲得“三品”（即有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品）論證的、縣級(jí)以上示范社的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性資金。還有，落實(shí)好相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新建立的合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬信貸條件，降低門(mén)檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，規(guī)范化建設(shè)的合作社應(yīng)提供信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決發(fā)展資金不足的困難。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)。緩解合作社經(jīng)管管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面人才的缺乏，政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家經(jīng)常性的開(kāi)展培訓(xùn)班，分期分批對(duì)合作社中的負(fù)責(zé)人、經(jīng)管管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。也可以組織合作社的負(fù)責(zé)人通過(guò)高校學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。地方政府制度相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到合作社中兼職，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-10-1
1農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1.1數(shù)量較少，規(guī)模和覆蓋面較小，區(qū)域跨度小而且地域分布不均衡
目前，我國(guó)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其規(guī)模和功能不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織有較大的差距，而且與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。由于傳統(tǒng)的區(qū)域界限限制，農(nóng)民合作組織很難形成大跨區(qū)的、輔射面較廣的局面，多數(shù)只是集中在鄉(xiāng)一級(jí)別的行政范圍內(nèi)，所以其示范帶頭作用很難產(chǎn)生大面積的影響，覆蓋面較窄，而且現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，從數(shù)量上說(shuō)，只是九牛一毛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織總數(shù)只占不到全國(guó)農(nóng)戶(hù)的5%，而且組織內(nèi)一些成員多數(shù)是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或技術(shù)能手，還有一些村干部、地方的退休人員，真正的農(nóng)戶(hù)并不多，這樣的組成結(jié)構(gòu)也影響了專(zhuān)業(yè)合作組織的推廣，讓一些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作組織只是小部分人的事，與自己無(wú)關(guān)，不愿意參加進(jìn)來(lái)。
1.2規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，服務(wù)水平有限
農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織目前處在初級(jí)階段，受資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的制約，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力有限，經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的規(guī)模偏小，還很難發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)合作和開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。提供的服務(wù)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，商業(yè)規(guī)模小，合作緊密性不強(qiáng)，功能和作用有限，其作用難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。多數(shù)農(nóng)村合作組織，主要還是以提供簡(jiǎn)單的技術(shù)和信息服務(wù)為主，而需要組織相對(duì)規(guī)模較大的加工和運(yùn)輸服務(wù)，還有相當(dāng)?shù)碾y度，多數(shù)合作組織相對(duì)松散，而且成員間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的劃分，難以結(jié)成真正實(shí)體，這就不可能有持續(xù)的發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃，很多合作社重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，依賴(lài)政府支持較強(qiáng)，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。
1.3需進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)組織中的一種形式，這種形式的存在，雖然有很多好處和優(yōu)點(diǎn)，但從其組織形式和運(yùn)作方式來(lái)看，仍有許多不規(guī)范的地方。專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)是所有成員共有，且為所有成員服務(wù)的一種企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的運(yùn)作模式和規(guī)則去運(yùn)行，但我國(guó)的一些合作社組織，本身并不是企業(yè)，而且沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)，甚至法人也沒(méi)有，有的活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，更沒(méi)有資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作。合作社從形式上來(lái)看雖然也是由一些成員入股而成，但是交易對(duì)象卻仍然為農(nóng)民，成員與非成員并無(wú)二樣，這樣的組織就是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)，起不到為成員服務(wù)的作用，所以無(wú)論從組織形式和運(yùn)作模式上來(lái)看，都需要進(jìn)行規(guī)范。
2發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的建議
當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)要推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“政府支持、能人領(lǐng)辦、群眾參與”的基本思路，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則。
2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
要采用各種形式的宣傳，比如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等形式，深入到農(nóng)村、田間地頭，大力宣傳農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織重要性和必要性，提高農(nóng)民、廣大干部、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村合作組織的重要性的認(rèn)識(shí)。多手段、全方位、立體化的大力傳播合作理念和典型經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，就是扶持農(nóng)民。
2.2大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》
要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，本法規(guī)對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、職能、入社原則、成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)家的扶持政策、自身的法律責(zé)任以及如何設(shè)立合并解散等做了明確的法律規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳本法，可以在合作組織的建立和管理、運(yùn)作過(guò)程中有法可依，有章可遵，才能確保合作組織的健康發(fā)展。
2.3制定和實(shí)施扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自我積累能力還很弱，政府應(yīng)在財(cái)政資金上給予一定扶持，要在金融信貸上給予扶持，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入到農(nóng)村小額信貸范圍，并允許其直接為其成員提供小額信貸擔(dān)保，同時(shí)對(duì)合作組織實(shí)施低稅或免稅政策。
2.4要因地制宜，堅(jiān)持多樣化建合作社原則，尊重農(nóng)民的選擇
摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在各級(jí)黨委、政府和主管部門(mén)的重視和支持下，通過(guò)一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實(shí)踐談一下新時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作。
關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村 集體財(cái)務(wù)管理
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
1．農(nóng)戶(hù)對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時(shí)期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶(hù)家庭為主，農(nóng)戶(hù)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。
2．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視。
3．農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。
4．村領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理水平不高，對(duì)農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)開(kāi)支審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員和職責(zé)，而村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無(wú)“錢(qián)”開(kāi)支，無(wú)人關(guān)注整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作。三是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)辦事無(wú)規(guī)則計(jì)劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會(huì)成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想。
5．由于待遇問(wèn)題使得部分村會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過(guò)程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。
6．內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滯后的原因
1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問(wèn)題上。二是財(cái)經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性，對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理不力。
2．約束機(jī)制不健全。雖然各村都有可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污現(xiàn)象。
3．財(cái)會(huì)制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問(wèn)題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問(wèn)題，增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。
4．“兩委關(guān)系”問(wèn)題。在不同程度上形成了兩委爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問(wèn)題時(shí)又成為推諉權(quán)。使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。
5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為搞財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，以致對(duì)政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。
6．群眾參與意識(shí)淡薄，無(wú)暇顧及集體之事，加之財(cái)務(wù)知識(shí)不多，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上人人都是主人；實(shí)際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
7.審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。
8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
三、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是建立獎(jiǎng)懲制度。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。二是辯證對(duì)待國(guó)家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。三是加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2．健全財(cái)務(wù)管理等制度。一是國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)制定和修改財(cái)務(wù)管理和審計(jì)辦法以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法和規(guī)章制度。
3．明確主管村級(jí)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開(kāi)支單據(jù)必須先由組長(zhǎng)審批或經(jīng)組集體討論通過(guò)并由組長(zhǎng)簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。
4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則。
5．實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行定項(xiàng)限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。
6．完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。
7．建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。
8．切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。
9．進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。
10．對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（一）繼續(xù)鞏固社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
通過(guò)上一年度的運(yùn)行管理，社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)、長(zhǎng)效管理軌道。上半年社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作主要由“面”轉(zhuǎn)向了“點(diǎn)”的精細(xì)化監(jiān)管。
1、預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)測(cè)，盯緊社區(qū)“錢(qián)袋子”
根據(jù)街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理文件精神在做好常規(guī)經(jīng)費(fèi)收支審核管理的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)以及資金流量的監(jiān)測(cè)與分析。到四月底，街道5個(gè)社區(qū)總收入509萬(wàn)元，完成預(yù)算16%，其中經(jīng)營(yíng)收入105萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入63萬(wàn)元、補(bǔ)助收入267萬(wàn)元、其他收入68萬(wàn)元；總支出791萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)支出3萬(wàn)元，管理費(fèi)支出 617萬(wàn)元,其他支出171萬(wàn)元（招待費(fèi)4萬(wàn)元）。
2、摸底社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目資金管理
為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目，提高社會(huì)化服務(wù)運(yùn)作，加強(qiáng)資金管理。農(nóng)經(jīng)辦于今年4月份，對(duì)社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)外包項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、金額以及外包的履行情況等方面進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。通過(guò)調(diào)查，社區(qū)目前對(duì)外發(fā)包的服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)型主要有，小區(qū)的公共服務(wù)、綠化管養(yǎng)、社區(qū)環(huán)境（河道）管理以及社區(qū)辦公軟硬件的維護(hù)等。調(diào)查還顯示社區(qū)通過(guò)服務(wù)外包的方式，委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此次工作為規(guī)范社區(qū)項(xiàng)目資金管理打下基礎(chǔ)。
3、規(guī)范臨聘人員管理，控制社區(qū)運(yùn)行成本
從目前社區(qū)的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)的支出占比較大，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)臨聘人員的管理，保障該類(lèi)人員的權(quán)益，控制運(yùn)行成本。農(nóng)經(jīng)辦于上半年對(duì)社區(qū)臨聘人員的崗位、數(shù)量、薪酬及補(bǔ)助等情況進(jìn)行了一次盤(pán)點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)臨聘人員的實(shí)際，提出社區(qū)臨時(shí)用工管理意見(jiàn)：一是社區(qū)聘用臨時(shí)工作人員嚴(yán)格控制臨聘人數(shù)，臨聘人員的增加需要填寫(xiě)《__街道社區(qū)申請(qǐng)用工審核表》及明細(xì)附表報(bào)街道審批；二是臨聘人員薪酬實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)崗位的要求、工作量等適時(shí)增減，按照街道相關(guān)用工規(guī)定支付臨聘人員的工資報(bào)酬；三是臨聘人員調(diào)資，社區(qū)應(yīng)先行編制調(diào)資方案，報(bào)街道審批備案。
4、做好票據(jù)的清查、盤(pán)點(diǎn)，防患于未然
上半年根據(jù)農(nóng)工委相關(guān)文件精神，對(duì)2015年至今的《__省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》進(jìn)行了清查、盤(pán)點(diǎn)，我街道共領(lǐng)購(gòu)新版票據(jù)200本，目前已使用26本，其中已收回20本，正在使用6本，未使用174本。票據(jù)由專(zhuān)人保管，并將領(lǐng)入、發(fā)出、使用、核銷(xiāo)、結(jié)存等情況，實(shí)行臺(tái)賬管理，社區(qū)在領(lǐng)購(gòu)新票時(shí)舊票同時(shí)繳銷(xiāo)，并附票據(jù)收入明細(xì)表，將每張票據(jù)的使用及入賬情況登記在冊(cè)。通過(guò)自查雖暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，但也給社區(qū)票據(jù)、資金的管理打下一劑預(yù)防針。
（二）__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)步運(yùn)行
自15年起啟用__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，__街道堅(jiān)持以調(diào)查摸底為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)重視為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，以有效機(jī)制為保證，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)深入地開(kāi)展了工作，取得了初步成效。2016年上半年，共處置資產(chǎn)到期合同流程3個(gè)。“__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)不僅推進(jìn)了集體資產(chǎn)處置的科學(xué)化，使得村級(jí)組級(jí)資產(chǎn)處置流程更加合理，而且也推進(jìn)了資產(chǎn)處置的民主化，使群眾對(duì)集體資產(chǎn)有了更透明了解，更方便監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民資金專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督管理
為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民資金專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，2016年以來(lái)街道建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)民資金專(zhuān)業(yè)合作資金規(guī)模、基礎(chǔ)股金比率、各項(xiàng)提足撥備數(shù)額、日常業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月至少對(duì)其信息披露和主要業(yè)務(wù)情況督查一次，及時(shí)向區(qū)農(nóng)工委報(bào)告監(jiān)測(cè)和督察情況，并積極配合上級(jí)主管部門(mén)的巡查。
（四）完成__社區(qū)和__社區(qū)的清產(chǎn)核資工作
自去年底我街道__和__社區(qū)被選定為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的試點(diǎn)單位，我街道按照方案要求，穩(wěn)步推進(jìn)工作，從清產(chǎn)核資初稿的填制，到審計(jì)單位進(jìn)場(chǎng)審核，再到審計(jì)報(bào)告的回饋。該項(xiàng)試點(diǎn)工作已于今年上年圓滿(mǎn)完成。
（五）認(rèn)真做好各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作
農(nóng)經(jīng)定期報(bào)表種類(lèi)多，工作涉及面廣，2016年以來(lái)我們根據(jù)要求，認(rèn)真的進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理，按時(shí)按質(zhì)完成各類(lèi)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表十余份，為上級(jí)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供準(zhǔn)確數(shù)字資料。社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性收入增10%，確保上半年完成進(jìn)度達(dá)時(shí)序進(jìn)度。
（一）有針對(duì)性的開(kāi)展社區(qū)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)核查工作。一是對(duì)社區(qū)固定資產(chǎn)開(kāi)展賬實(shí)核查工作，全面盤(pán)點(diǎn)社區(qū)固定資產(chǎn)的實(shí)有情況并進(jìn)行編號(hào)、貼標(biāo)管理；二是針對(duì)社區(qū)“百千工程”，開(kāi)展臺(tái)賬梳理工作，對(duì)照年初工程預(yù)算表跟蹤社區(qū)工程開(kāi)工情況。做好以前年度社區(qū)工程尾款兌付的核查、登記工作。
（二）做好社區(qū)“三資”管理的進(jìn)度考核工作。今年將社區(qū)的年度考核工作進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化，將年終考核指標(biāo)分配到日常的工作管理中，實(shí)行季度計(jì)分制，做到有理、有據(jù)、有結(jié)。
【關(guān)鍵詞】 安徽 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì) 法制化 規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善過(guò)程中，由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，按照“民辦、民管、民營(yíng)”的原則自愿組織發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和技術(shù)推廣提供服務(wù)的新型合作性社會(huì)組織。目前專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為農(nóng)村社區(qū)中最重要的社會(huì)組織之一。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民的合作組織，其成立與運(yùn)行直接關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益。
一、安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策環(huán)境下，安徽省各地農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域。
從農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織構(gòu)成情況來(lái)看，根據(jù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的關(guān)系以及承擔(dān)的責(zé)任不同，目前安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要有三種類(lèi)型。第一種純農(nóng)戶(hù)型，即以生產(chǎn)或加工某一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品為目的，由幾個(gè)種養(yǎng)殖大戶(hù)領(lǐng)頭興辦或農(nóng)民自愿組成的。農(nóng)戶(hù)通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)面對(duì)市場(chǎng)，通過(guò)這種合作來(lái)抗衡因分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的市場(chǎng)弱勢(shì)地位。在這一類(lèi)型的協(xié)會(huì)中，農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。第二種是農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)+企業(yè)型，即農(nóng)戶(hù)通過(guò)協(xié)會(huì)與某一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)和協(xié)會(huì)不直接面對(duì)市場(chǎng)，協(xié)會(huì)在農(nóng)戶(hù)和企業(yè)中間起到聯(lián)系和監(jiān)督作用。第三種是農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)+企業(yè)+市場(chǎng)型，這是在前兩種協(xié)會(huì)類(lèi)型的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新類(lèi)型的協(xié)會(huì)。在這種類(lèi)型的合作中，協(xié)會(huì)要在同一類(lèi)型的幾個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行選擇，選擇最有利農(nóng)戶(hù)利益的企業(yè)進(jìn)行合作，而不是固定和某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行合作。這樣不僅克服了第一種協(xié)會(huì)類(lèi)型中農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也克服了第二種協(xié)會(huì)類(lèi)型中農(nóng)戶(hù)相對(duì)弱勢(shì)的地位，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中使農(nóng)戶(hù)獲得最大利益。也有學(xué)者從組織創(chuàng)立和發(fā)展動(dòng)力的角度將安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)劃分為經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型、民間力量推動(dòng)型等幾種類(lèi)型。
根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的性質(zhì)，目前安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)類(lèi)型主要涉及六個(gè)方面，即一為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)；二為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、貯藏、運(yùn)輸；三為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；四為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)；五為農(nóng)民家庭手工業(yè)；六為其他互農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。
從社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境來(lái)看，安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)雖然發(fā)展歷史不長(zhǎng)，但是制度環(huán)境不斷優(yōu)化，各種政策逐漸形成和完善，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和制度保障。近年來(lái)，安徽省先后出臺(tái)了《安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省實(shí)施辦法》等文件，對(duì)安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)相關(guān)的各利益主體的權(quán)責(zé)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行、各級(jí)政府的指導(dǎo)與扶持以及相關(guān)的法律責(zé)任等方面作出較為詳細(xì)和完整的規(guī)定。從2009年開(kāi)始，安徽省啟動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作社信息化建設(shè)工程，從人員、資金等方面都進(jìn)行了大量的投入，為安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度化條件。
安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是依托傳統(tǒng)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展和壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。安徽省供銷(xiāo)社先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，要求全省系統(tǒng)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)入股、人員進(jìn)社等形式領(lǐng)辦或與農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、其他組織共同興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。截至2008年底，全省供銷(xiāo)社共有專(zhuān)業(yè)合作社1238個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)95.6萬(wàn)戶(hù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入14.7億元。發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)235個(gè)，入會(huì)會(huì)員6.8萬(wàn)名，其中農(nóng)民會(huì)員5.3萬(wàn)名。
二、安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題
1、政府對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和扶持力度較為薄弱。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》雖為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展和管理提供了法律依據(jù)，但是這部法律還存在需要完善的地方。在現(xiàn)在的法律框架下，政府只重視登記環(huán)節(jié)，控制較嚴(yán)，而機(jī)構(gòu)完成登記后，監(jiān)管則松弛，甚至放任自流，沒(méi)有運(yùn)用法制手段從程序上加以監(jiān)管。另外，政府對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的扶持力度也顯不足，有些新型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自發(fā)成立后，因缺少相應(yīng)的政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等，影響了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。
2、協(xié)會(huì)內(nèi)部管理松散。由于法制不完善、自律機(jī)制不健全、相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，導(dǎo)致安徽省部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制跟不上，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。甚至有的協(xié)會(huì)不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不少合作社缺乏健全的章程以及相關(guān)的規(guī)章制度，這些必將影響協(xié)會(huì)管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化和制度化，影響其對(duì)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用。
3、協(xié)會(huì)中專(zhuān)業(yè)人才匱乏。安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)員大部分來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)，整體而言，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)，缺少協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)管理協(xié)會(huì)人才的缺乏影響了協(xié)會(huì)自身的可持續(xù)發(fā)展。
4、協(xié)會(huì)規(guī)模仍然很小。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，必須要大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。但目前安徽省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，且數(shù)量偏少，直接導(dǎo)致許多公共管理事務(wù)無(wú)法承接和開(kāi)展，不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輻射和帶動(dòng)力受到嚴(yán)重的牽制。
5、協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性不足。協(xié)會(huì)成員身份的開(kāi)放性和流動(dòng)性對(duì)協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性造成了一定的負(fù)面影響。在安徽的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中，由于協(xié)會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)投入的資金較少，致使協(xié)會(huì)的運(yùn)作功能受到限制。對(duì)于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)民的入股資金有限，尚無(wú)法集資籌措保險(xiǎn)費(fèi)，因而協(xié)會(huì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的功能，這對(duì)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用有限。
三、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的對(duì)策建議
1、推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的法制化、專(zhuān)業(yè)化。應(yīng)盡早出臺(tái)社團(tuán)法或結(jié)社法以及相應(yīng)的商會(huì)法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、公共服務(wù)組織法等一系列規(guī)范協(xié)會(huì)組織行為、機(jī)構(gòu)、治理和管理體制方面的法律法規(guī)。積極營(yíng)造健康寬松的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的外部發(fā)展環(huán)境。從法律和制度的角度嚴(yán)格界定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與其他民間組織以及政府關(guān)系，明確農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的角色和地位。這既有助于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的日常管理和合理利益訴求的合法實(shí)現(xiàn)，也有助于政府在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。同時(shí)政府要?jiǎng)?chuàng)新自身的管理模式，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，把屬于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的社會(huì)管理職能盡可能釋放回歸，在各項(xiàng)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策方面加大支持力度。
2、提升農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化、規(guī)范化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有助于改變目前農(nóng)村“袋裝馬鈴薯”的低組織化現(xiàn)狀，組織化是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的重要優(yōu)勢(shì)。因此，要注重提升農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化和規(guī)范化水平。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律機(jī)制的完善，特別是在民主管理、監(jiān)事制度和財(cái)務(wù)管理等方面要充分體現(xiàn)會(huì)員參與、民主決策的特點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)和民主管理。要提高協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)管理理念，提升組織的執(zhí)行能力，把個(gè)人行為規(guī)范成專(zhuān)業(yè)化的組織行為。將農(nóng)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)系統(tǒng)化，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，確立發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)的模式進(jìn)行。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，健全和完善協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)民管、民營(yíng)的組織特點(diǎn)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化和規(guī)范化水平的提升有賴(lài)于政府加大投入，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)成員的管理水平。同時(shí)，應(yīng)建立和完善以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度，規(guī)范運(yùn)作，以增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。
3、促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。作為一種正式的社會(huì)組織，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過(guò)一套正式的組織規(guī)范和各種非正式的行為規(guī)則，將單個(gè)的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)組織起來(lái)，通過(guò)這些正式和非正式的組織規(guī)范保障了協(xié)會(huì)內(nèi)部和外部的各種合作。通過(guò)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的橋梁作用，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，而農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的聯(lián)合，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)也得到了保證，大大降低了千變?nèi)f化的市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)具有更強(qiáng)的實(shí)力，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道通過(guò)市場(chǎng)的作用不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品品牌也有了不斷提升的空間和能力，有了品牌和知名度，農(nóng)產(chǎn)品就有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行可行性分析和專(zhuān)家論證，對(duì)市場(chǎng)、資金、技術(shù)、成本、需求等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲取利潤(rùn)的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
4、加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的科技化和社會(huì)化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的科技化主要體現(xiàn)在科研、種植、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的介入，包括新品種的研發(fā)和各種技術(shù)的培訓(xùn)等。科技化避免了農(nóng)戶(hù)的低水平生產(chǎn)，協(xié)調(diào)了農(nóng)民文化素質(zhì)較低與農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品日益豐富與農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后的矛盾，大大提高了農(nóng)業(yè)效率，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。提高農(nóng)業(yè)科技化也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的過(guò)程，因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)各科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)成立各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地和學(xué)校，采取市場(chǎng)化的方式開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。其中，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織作用和中介作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參加科技培訓(xùn)，也可以聯(lián)系科技人員深入農(nóng)村送科技下鄉(xiāng)，這對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
5、營(yíng)造農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型組織形式。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)這一農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的新型載體，社會(huì)媒體要發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，向社會(huì)廣泛宣傳、介紹，在更廣范圍內(nèi)提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的知名度，特別應(yīng)推介好的協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。
（注：本文系安徽省社科聯(lián)課題，立項(xiàng)號(hào)為A2009018。）
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)組織；建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0039-02
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了合作關(guān)系由松散到緊密，合作內(nèi)容由流通到生產(chǎn)，合作范圍由局部到全面的漸進(jìn)式演變過(guò)程，形成了目前的地區(qū)間基本均衡，組織形式多樣；專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)多，合作社少；種植業(yè)組織多，養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)組織少；本鄉(xiāng)本土多，跨域組織少的結(jié)構(gòu)分布格局。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新時(shí)期，搞好組織創(chuàng)新，提升功能，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦方式
1.以致富帶頭人牽頭興辦合作組織。組織經(jīng)營(yíng)方式主要由一些在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣?huì)影響和號(hào)召力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)骨干人才牽頭，興辦合作社和有限責(zé)任公司，協(xié)調(diào)聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綜合性生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形式實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，特點(diǎn)是組織先進(jìn)，生產(chǎn)相對(duì)集中，群眾基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2.以龍頭企業(yè)帶動(dòng)建立合作組織。組織和經(jīng)營(yíng)方式主要以龍頭企業(yè)牽頭，通過(guò)“訂單”形式與基地廣大農(nóng)戶(hù)結(jié)成公司加農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)化組織體系，龍頭企業(yè)在合作經(jīng)濟(jì)組織中起到領(lǐng)航導(dǎo)班作用，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，內(nèi)接基地與農(nóng)戶(hù)，并投放部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品收購(gòu)訂金。產(chǎn)品產(chǎn)出后，由龍頭企業(yè)通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織按“訂單”直接收購(gòu)。特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)銜接緊密，經(jīng)營(yíng)形式獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定。
3.以基層干部牽頭興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。組織和經(jīng)營(yíng)方式或開(kāi)展系列化服務(wù)，走產(chǎn)教研結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化之路；或通過(guò)土地使用權(quán)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織農(nóng)民，從事種養(yǎng)加銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活一方經(jīng)濟(jì)；或發(fā)揮當(dāng)?shù)厣剿忝馈①Y源豐富、靠近中心城鎮(zhèn)、毗鄰龍頭企業(yè)等環(huán)境和地位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦民營(yíng)莊園，開(kāi)發(fā)種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成別具一格的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。其特點(diǎn)是：經(jīng)營(yíng)范圍廣，機(jī)制靈活，分布廣泛，農(nóng)民易于介入。
4.以生產(chǎn)要素入股建立股份合作制組織。組織和經(jīng)營(yíng)方式是在農(nóng)民自愿、有償、互惠互利、通力協(xié)作前提條件下，將資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地等生產(chǎn)要素作為股份入股合作經(jīng)營(yíng)，組織開(kāi)展生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行集中管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)，增收節(jié)資，開(kāi)源節(jié)流。各股東全員參與經(jīng)營(yíng)管理和勞作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾。特點(diǎn)是組織嚴(yán)謹(jǐn)，制度完善，行為周密，群體功能強(qiáng)。
5.以農(nóng)技服務(wù)部門(mén)為依托創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作組織。組織與經(jīng)營(yíng)方式是由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站等站所牽頭，組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或研究會(huì)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)（墾）企業(yè)，承包或租賃農(nóng)村土地、荒山、灘涂、水面和生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝等，引進(jìn)開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，吸納農(nóng)戶(hù)作為會(huì)員并跟隨一同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簽訂產(chǎn)品收購(gòu)“訂單”，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有償提供生產(chǎn)資料和科技服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)組織化程度，從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，共同實(shí)現(xiàn)科技致富。其特點(diǎn)是：技術(shù)含量高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前瞻性強(qiáng)，信息快捷靈便，社會(huì)化服務(wù)效果好 [1]。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)自我強(qiáng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民深刻體會(huì)到農(nóng)村實(shí)行家庭承包帶來(lái)的基本解決溫飽和逐步富裕安康的生活，但在土地劃整為零、生產(chǎn)單位變小、民心民意不能完全統(tǒng)一條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性整體基礎(chǔ)建設(shè)和抗御自然災(zāi)害能力不能得到充分有效的發(fā)揮，加大了自然災(zāi)害危害程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立后，在鞏固生產(chǎn)、方便經(jīng)營(yíng)和增加效益的作用下，組織社（會(huì)）員，投建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自覺(jué)維護(hù)合作組織自身利益，增強(qiáng)本地發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，利國(guó)利民，造福一方百姓 [2]。
2.增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)戶(hù)為單位分散獨(dú)立走向市場(chǎng)，面臨著勢(shì)單力薄、無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；信息閉塞，難以全面及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，不能準(zhǔn)確地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，造成大起大落；組織化程度低，市場(chǎng)談判地位不平等，高價(jià)買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)資料，低價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品，利益大量外流。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為連接市場(chǎng)與廣大農(nóng)戶(hù)的中介組織，安排專(zhuān)門(mén)人員了解市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向會(huì)員農(nóng)戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息與“訂單”，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)，形成有效的利益對(duì)接，減少市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，降低交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因市場(chǎng)行情起伏變化給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的巨大沖擊和經(jīng)濟(jì)損失。
3.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但在千家萬(wàn)戶(hù)各自為政、分散經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以形成群體效益、規(guī)模效益和轟動(dòng)效益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行重大調(diào)整，在農(nóng)民勞動(dòng)組合上實(shí)行重大變革，在勞動(dòng)成果積累和利益分配上建立起一整套規(guī)章制度，組織內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，并與城鄉(xiāng)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工分業(yè)。
4.組裝搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，過(guò)去一度形成的簡(jiǎn)單的“訂單”式“公司+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作方式，難以提供有效的服務(wù)；企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的利益關(guān)系往往協(xié)調(diào)不好，難以相互平衡；受利益驅(qū)動(dòng)，在龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供原材料上缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)戶(hù)為龍頭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品上缺乏持久性，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在“訂單”兌付上缺乏可靠性。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，采取“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接基地農(nóng)戶(hù)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一簽訂銷(xiāo)售合同，用章程、契約、合同等法律文本形式規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間架起了互惠互利的合作橋梁，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間過(guò)去所經(jīng)常發(fā)生的亂購(gòu)濫銷(xiāo)、價(jià)格大戰(zhàn)等矛盾和問(wèn)題。
5.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。中國(guó)縣及縣以下從事農(nóng)技推廣工作的科技人員原本就少，基層農(nóng)科人員人均承擔(dān)耕地和農(nóng)民的技術(shù)推廣服務(wù)任務(wù)繁重而辛苦。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作難度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立后，實(shí)行為社（會(huì)）員提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將全體社（會(huì)）員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃分成若干類(lèi)別，銜接各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)，有針對(duì)性地對(duì)同一類(lèi)別的社（會(huì)）員群體進(jìn)行集中分類(lèi)指導(dǎo)，從技術(shù)、信息、融資、生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等各方面向社（會(huì)）員提供全方位服務(wù)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、官民結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制 [3]。
三、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的措施
1.加快組織創(chuàng)新步伐。在支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，提倡放手發(fā)展，正確引導(dǎo)，形式多樣，不搞行政命令，不搞“一刀切”。充分地發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在增加農(nóng)副產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入、消滅貧困人口、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)各方面的積極作用，有效地解決農(nóng)村改革發(fā)展中面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，政府調(diào)控乏力，農(nóng)民心態(tài)渺茫，龍頭企業(yè)無(wú)所適從等諸多難題。
2.強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。嚴(yán)格區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的界限，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的大前提下，按照自愿、平等、互利原則，以合作制形式，建立合作經(jīng)濟(jì)組織及其相應(yīng)的章程、制度和運(yùn)行機(jī)制。突出自愿性，由廣大農(nóng)民自愿參與，自主結(jié)盟，社（會(huì)）員入社自愿，退社自由，杜絕強(qiáng)撮合，歸大堆，窮過(guò)渡行為，因地制宜，順其自然，多種形式，多元化發(fā)展。組織內(nèi)部分工協(xié)作，民主決策，社（會(huì)）員共同監(jiān)督，群眾當(dāng)家作主，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，自主經(jīng)營(yíng)，共同富裕。
3.營(yíng)造寬松外部環(huán)境。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，樹(shù)立農(nóng)民的主人公地位，多扶持，少參與，多服務(wù)，少干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和政府導(dǎo)向作用，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和完善給予有效的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)。出臺(tái)優(yōu)惠性扶持政策，提供信貸、貼息、專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)支持，形成一種共同推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的強(qiáng)大合力，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織釋放更大能量創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境條件。
4.完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順組織內(nèi)部各成員之間的業(yè)務(wù)分工和利益分配關(guān)系，健全保障機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制。明確社（會(huì)）員各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自行為。正確處理組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民利益放在首位，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、利益轉(zhuǎn)讓、價(jià)格保護(hù)、利潤(rùn)返還、預(yù)付訂金、效益分成各項(xiàng)規(guī)則，實(shí)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使組織與社（會(huì)）員之間結(jié)成緊密的利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，相互促進(jìn)，共謀興農(nóng)大業(yè)。
5.壯大組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好內(nèi)部生產(chǎn)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)，賺取更多利潤(rùn)；逐步增加積累，強(qiáng)化資金支撐；管好風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，調(diào)節(jié)供求關(guān)系；搞好利益分配，保證合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部用自己的錢(qián)辦自己的事；規(guī)范管理成員入股資金，避免塵封、浪費(fèi)或流失；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化民主理財(cái)，充分發(fā)揮群策群力的群體功能，保持組織的持久活力 [4]。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 趙耀.發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(11)：61-62.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素政府職能成本
截至2004年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，全國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)個(gè)左右，擁有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會(huì)總數(shù)的22%左右。入會(huì)農(nóng)戶(hù)約2363萬(wàn)人（戶(hù)），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)總數(shù)的9.8%，平均每個(gè)合作組織會(huì)員數(shù)為158人。我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少，覆蓋面低，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶(hù)占鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)的比例小，規(guī)范性發(fā)展不足，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響力十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。認(rèn)真地分析和思考農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，找出制約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各種因素，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題
相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)的宗旨、性質(zhì)、原則及其作用知之甚少，因而加入和參與合作經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性、積極性不高。部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)存在誤解，把新型合作經(jīng)濟(jì)等同于傳統(tǒng)集體公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致一些具備條件發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民不愿再談?wù)摵献鹘?jīng)濟(jì)，談“合”色變。
部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性、重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民的組織化程度，解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的作用不大，因而僅把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有擺在應(yīng)有的位置。有的擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來(lái)有可能形成強(qiáng)大的利益集團(tuán)，會(huì)不利于當(dāng)?shù)卣芾恚蚨扇×艘环N觀望等待的態(tài)度。有的出于政績(jī)的需要，動(dòng)用行政手段將農(nóng)民撮合起來(lái)，這樣形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)是“空招牌”，缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容。有的沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期性和內(nèi)在規(guī)律性，急于求成，拔苗助長(zhǎng)，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。
二、政府職能問(wèn)題
各級(jí)政府在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中起了很大的推動(dòng)作用，但也存在政府不能很好履行職能，存在政府職能不到位、缺位、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。
1.重視不夠，工作不力。部分地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)重視不夠，工作不力。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，沒(méi)有具體部門(mén)負(fù)責(zé)抓，沒(méi)有整體的發(fā)展思路、具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒(méi)有一定的工作經(jīng)費(fèi)。一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)本地的合作經(jīng)濟(jì)組織了解研究不多，指導(dǎo)不多，沒(méi)有領(lǐng)辦創(chuàng)辦的熱情和責(zé)任心。這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐暮献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。
2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下發(fā)了扶持發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策，但市、縣兩級(jí)的具體的、可操作性強(qiáng)的扶持政策不多，大部分相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，導(dǎo)致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表現(xiàn)在：一是資金少。目前各級(jí)財(cái)政只是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了極少量的支持，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。二是貸款難。合作經(jīng)濟(jì)組織由于既沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)組織為其提供擔(dān)保，又沒(méi)有什么資產(chǎn)可供抵押，很難得到金融部門(mén)的信貸支持。三是免稅難。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度還沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠。稅法規(guī)定農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)是免稅的，但農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)就要繳納增值稅。這不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。四是運(yùn)輸難。合作經(jīng)濟(jì)組織在往外運(yùn)銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不僅要繳納較高的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，而且花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)入大中城市還要受到嚴(yán)格的限制，造成了合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行成本提高，效益降低。
3.管理體制不順。目前，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行指導(dǎo)；民政部門(mén)從社團(tuán)登記、社團(tuán)管理的角度進(jìn)行管理；工商部門(mén)從經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行管理；科協(xié)從技術(shù)的角度對(duì)一些協(xié)會(huì)實(shí)行歸口管理；中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)供銷(xiāo)社的管理和發(fā)展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)。各個(gè)部門(mén)都管，各個(gè)部門(mén)又都不管，沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門(mén)。各個(gè)部門(mén)各自為政，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成有效的推進(jìn)合力。多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)所適從，影響了其有序發(fā)展。
4．行政介入不當(dāng)。相當(dāng)大一部分合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦時(shí)有政府職能部門(mén)的背景。政府職能部門(mén)的介入表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站、經(jīng)管站、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)和實(shí)體通過(guò)興辦合作組織以有效行使其職能;另一方面是農(nóng)民自己興辦的合作組織也通過(guò)依托或掛靠這些部門(mén)和實(shí)體來(lái)尋求庇護(hù)和支持。政府職能部門(mén)的介入有利于合作組織降低創(chuàng)建成本，獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源和政府優(yōu)惠政策的支持。但其負(fù)面影響也相當(dāng)明顯：一是決策權(quán)、分配權(quán)往往掌握在介入力量手中，有違“民辦、民管、民受益”的組織原則，致使組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，主動(dòng)參與管理的積極性不高。二是因執(zhí)行政府有關(guān)目標(biāo)而影響合作組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民利益受損。
5.法律制度缺失。我國(guó)直到2006年10月31日才出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村合作組織的法律。在這之前，由于合作組織立法的缺失，導(dǎo)致：（1)合作組織成立、登記注冊(cè)、解散和組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)無(wú)法可依，合作組織性質(zhì)模糊、地位不清楚、行為資格遭質(zhì)疑。（2)一些合作組織未能取得社會(huì)公認(rèn)的法人資格，從而在銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊(cè)等方面不同程度地遇到了困難。（3)合作組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏法律依據(jù)和法律保護(hù)，在市場(chǎng)中受到種種歧視和限制，不能和其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，也難以正確處理與基層政府的關(guān)系，容易遭到它們的干預(yù)。（4政府在推進(jìn)合作組織發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常碰到無(wú)法可依的情況。
三、內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題
1.發(fā)展不規(guī)范。有的合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有章程，有的章程制定不規(guī)范，有的雖有章程，但沒(méi)有按章程辦事；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，有的甚至沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，或有，也是流于形式；財(cái)務(wù)管理、會(huì)員管理、經(jīng)營(yíng)管理等民主管理制度不健全，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。合作組織的這些不規(guī)范行為損害了自身形象，減弱了其凝聚力，也制約了其健康發(fā)展。
2.發(fā)展質(zhì)量不高。絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益連結(jié)機(jī)制薄弱，屬于松散型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專(zhuān)業(yè)合作社少。在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷(xiāo)售等合作內(nèi)容則很少。能夠獨(dú)立擁有自己的加工銷(xiāo)售企業(yè)、開(kāi)展了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作組織較少。這些導(dǎo)致合作組織積累少，對(duì)成員二次返利較少，有的甚至沒(méi)有。這反過(guò)來(lái)又降低了合作組織對(duì)農(nóng)民的吸引力，直接影響了其發(fā)展規(guī)模和速度。
3.成員素質(zhì)低。目前合作組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，致使合作組織的功能難以發(fā)揮，影響力不大。缺乏優(yōu)秀的帶頭人已成為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”之一。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，2003年初中文化程度以下的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重高達(dá)87.57%，大專(zhuān)及大專(zhuān)以上僅為0.64%，在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%。其中文化程度和技能水平較高的中青年勞動(dòng)力又大量流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的往往是婦女和老人，文化程度、技能水平偏低。農(nóng)戶(hù)的這種素質(zhì)狀況降低了其創(chuàng)辦、管理、發(fā)展合作組織的能力。
四、發(fā)展成本問(wèn)題
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入市場(chǎng)的制度替代，必然發(fā)生制度創(chuàng)新的成本，只有當(dāng)創(chuàng)新的收益大于創(chuàng)新的成本時(shí)，這一制度安排才能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成本高昂，減少了創(chuàng)新的凈收益，這直接制約了合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成本高昂表現(xiàn)在:
1.我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，家庭經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的自給性和兼業(yè)性，農(nóng)產(chǎn)品商品化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，因而農(nóng)戶(hù)對(duì)合作組織的制度創(chuàng)新需求不足，加大了制度創(chuàng)新的實(shí)施成本。
2.我國(guó)農(nóng)戶(hù)居住極為分散，農(nóng)村交通、通訊落后，農(nóng)民信息溝通困難，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，合作意識(shí)淡薄，把分散的農(nóng)戶(hù)組織成一個(gè)有效率的合作組織具有相當(dāng)大的困難，從組建合作組織到維持合作組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要支付十分昂貴的組織成本。
3.小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益低下，對(duì)合作組織的投資有限，合作組織為了追求組織效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，就必須發(fā)展更多數(shù)量的農(nóng)戶(hù)，這必然加大制度創(chuàng)新的組織成本、談判成本和決策成本。
