時(shí)間：2023-10-11 10:12:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；應(yīng)用
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動(dòng)化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動(dòng)化管理,實(shí)現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案
1.1建設(shè)思路
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來(lái)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況和義烏市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級(jí)下達(dá)的主要規(guī)劃控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設(shè)計(jì)好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃管理工作全過(guò)程。
1.2總體框架和設(shè)計(jì)方案
土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關(guān)的技術(shù)人員、編程軟件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作的標(biāo)準(zhǔn)方案。方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要包括軟件開發(fā)的檢驗(yàn)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實(shí)現(xiàn)的技術(shù)中，要擴(kuò)展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應(yīng)用技術(shù)。在人員的準(zhǔn)備中，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃實(shí)施的具體工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進(jìn)行土地規(guī)劃。技術(shù)準(zhǔn)備中，由技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃實(shí)施單位共同成立技術(shù)組和專家組，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確土地規(guī)劃管理信息化報(bào)告編制工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)，明確工作的技術(shù)路線、主要方法、步驟與時(shí)間進(jìn)度安排，確定工作的分工、預(yù)算、成果要求等內(nèi)容。
2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和地方特色，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實(shí)施情況，掌握規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時(shí)了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提高土地規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)四級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來(lái)安排用地計(jì)劃、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。
3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。
3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計(jì)、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項(xiàng)目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。
3.2土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃實(shí)施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報(bào)項(xiàng)目要求提供方案、指標(biāo)、圖件等材料，又能在項(xiàng)目通過(guò)批準(zhǔn)后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫(kù)及相關(guān)庫(kù)內(nèi)容。主要包括年度計(jì)劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項(xiàng)目選址、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、圖件管理等內(nèi)容。
3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)
成果管理子系統(tǒng)主要是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標(biāo)管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效
義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查、用地報(bào)批、用地預(yù)審等土地規(guī)劃實(shí)施管理兩大主要業(yè)務(wù)的信息化辦公。從全省來(lái)看，浙江省第一次實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級(jí)國(guó)土資源部門可以通過(guò)預(yù)錄端口登錄省級(jí)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關(guān)數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實(shí)現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學(xué)性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，獲得了比較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費(fèi)。可以說(shuō)從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設(shè)過(guò)程中具有劃時(shí)代的重要意義。
5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議意見
土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷史突破，對(duì)新一輪土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。
5.1存在的問(wèn)題
缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問(wèn)題。此外，在人機(jī)交互、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖投影和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定
5.2建議意見
加大規(guī)劃管理信息化建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基層規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用近年來(lái)，地理信息軟件技術(shù)取得的進(jìn)展，通過(guò)軟件重構(gòu)和設(shè)計(jì)模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術(shù)支持，創(chuàng)建更加友好的人機(jī)互動(dòng)界面，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)四級(jí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 土地規(guī)劃管理 測(cè)繪技術(shù) 應(yīng)用分析
土地規(guī)劃管理工作是政府主管部門將一定區(qū)域內(nèi)的土地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、自然條件以及其他影響因素綜合考慮，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要措施。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與推廣，以及空間技術(shù)的應(yīng)用，使得土地規(guī)劃管理工作發(fā)生了巨大的變化，我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)充分的將遙感技術(shù)（RemoteSensing簡(jiǎn)稱RS技術(shù)）、地理信息系統(tǒng)（GeographicalInformation System簡(jiǎn)稱GIS技術(shù)）、全權(quán)定位系統(tǒng)（GlobalPositioning System簡(jiǎn)稱GPS技術(shù)）等技術(shù)應(yīng)用到了土地規(guī)劃與管理當(dāng)中，取得了不錯(cuò)的效果。
1 土地規(guī)劃管理中測(cè)繪技術(shù)介紹
1.1 遙感技術(shù)（RS技術(shù)）
遙感技術(shù)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，遙感技術(shù)在進(jìn)行測(cè)繪應(yīng)用時(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，能全天候的獲取信息，并且信息量非常豐富，費(fèi)時(shí)短，尤其是當(dāng)高分辨率的遙感技術(shù)出現(xiàn)后，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，如社會(huì)資源的規(guī)劃、災(zāi)害防治以及土地的利用等等領(lǐng)域中，具有相當(dāng)?shù)臅r(shí)效性以及高精度的特點(diǎn)。遙感技術(shù)不斷的成熟，也使得現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的許多部門將其應(yīng)用到土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析中，遙感技術(shù)能夠準(zhǔn)確的掌握土地的變化及其變化趨勢(shì)，獲取的信息也能為土地的規(guī)劃管理提供必需的幫助。
1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）
GIS技術(shù)能夠?qū)Φ厍虮韺涌臻g的圖形數(shù)據(jù)、空間定位以及遙感圖形等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，各種數(shù)據(jù)的整合處理能夠?qū)δ称瑓^(qū)域內(nèi)的分布情況進(jìn)行分析處理，為技術(shù)人員提供必需的參考資料。GIS技術(shù)充分利用了空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能夠在城市規(guī)劃、資源調(diào)查等等領(lǐng)域中得到充分的應(yīng)用，并且取得非常好的效果。在我們的土地規(guī)劃管理工作中，GIS技術(shù)能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的土地建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將空間圖形與屬性數(shù)據(jù)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與圖形一體化，我們?cè)趯?duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)更加方便，形成了一種信息化、數(shù)據(jù)化的管理。
1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS技術(shù)）
全球定位系統(tǒng)能夠全天候、實(shí)時(shí)的進(jìn)行全球的定位導(dǎo)航。它也從最初的純軍方運(yùn)用發(fā)展到民用的領(lǐng)域，對(duì)我們的生活產(chǎn)生了積極的影響。尤其是GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)，它具有作業(yè)時(shí)間短、精度高以及實(shí)時(shí)定位的能力，在資源調(diào)查、地質(zhì)勘測(cè)以及城市的規(guī)劃中取得了非常好的效果。
2 測(cè)繪技術(shù)的土地規(guī)劃管理中的具體應(yīng)用分析
2.1 對(duì)土地的利用進(jìn)行調(diào)查
當(dāng)前已經(jīng)利用的土地現(xiàn)狀情況的調(diào)查主要是通過(guò)采用遙感技術(shù)來(lái)完成，一般有航空遙感和航天遙感，通過(guò)對(duì)調(diào)查區(qū)域的測(cè)繪，我們能夠獲得該區(qū)域的土地利用情況，隨時(shí)對(duì)其更新，這也能為我們的國(guó)土資源部門提供必需的基礎(chǔ)。
在進(jìn)行土地調(diào)查工作時(shí)，我們可以對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地進(jìn)行分別調(diào)查，操作過(guò)程為：采用RS技術(shù)獲得制定區(qū)域的遙感圖像，然后進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，然后進(jìn)行遙感的內(nèi)業(yè)工作，對(duì)該區(qū)域的土地信息進(jìn)行分析匯總，根據(jù)獲得的信息可以對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行管理工作，最終形成一個(gè)土地動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2.2、土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地規(guī)劃管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要大量的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)完成。因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，必須要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的詳細(xì)信息進(jìn)行收集整理，在對(duì)其進(jìn)行充分的分析后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。我們?cè)趯?duì)土地信息進(jìn)行收集整理的過(guò)程中，能夠明確區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量以及性質(zhì)，然后能精確的對(duì)土地進(jìn)行劃分。
目前來(lái)說(shuō)，通過(guò)3S技術(shù)的應(yīng)用，我們可以對(duì)土地的信息進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)施的收集，并且由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。先通過(guò)遙感技術(shù)獲得區(qū)域內(nèi)土地的信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理就能獲得土地的圖像及相關(guān)的屬性信息。GIS技術(shù)的應(yīng)用可以對(duì)該區(qū)域的土地進(jìn)行空間信息的建模，在未來(lái)土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以有具體的數(shù)據(jù)資料提供依據(jù)。
2.3 土地勘測(cè)定界
對(duì)土地在使用過(guò)程中，其范圍的界定，如出讓、開發(fā)、征收等相關(guān)程序，需要測(cè)定其具體的界定位置，測(cè)繪土地的現(xiàn)狀，計(jì)算土地面積，這就是土地的勘測(cè)定界。當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)為國(guó)土資源部門提供了相當(dāng)先進(jìn)的技術(shù)，為用地審批以及地籍管理等工作提供了必備的技術(shù)支持，也使得工作的開展更加科學(xué)與精確。
土地在進(jìn)行具體的勘測(cè)定界工作中，先是要進(jìn)行外業(yè)的測(cè)繪數(shù)據(jù)收集工作，然后將收集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理及繪圖工作，當(dāng)前，內(nèi)業(yè)與外業(yè)工作都能通過(guò)3S技術(shù)來(lái)完成，這些技術(shù)在測(cè)繪領(lǐng)域中得到了充分的應(yīng)用。比如，在外業(yè)的勘測(cè)定界作業(yè)時(shí)，GPSRTK技術(shù)能夠精確的測(cè)繪土地的各種數(shù)據(jù)，同時(shí)，測(cè)繪數(shù)據(jù)能通過(guò)基站向流動(dòng)站發(fā)送，完成對(duì)GPSRTK數(shù)據(jù)的收集處理，利用定位技術(shù)對(duì)坐標(biāo)進(jìn)行集中的計(jì)算，完成測(cè)繪工作。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù) GIS 3S技術(shù) 土地規(guī)劃與管理
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是隨著計(jì)算機(jī)以及信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃的不斷發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地規(guī)劃不斷呈現(xiàn)出與人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，土地規(guī)劃與管理存在著不科學(xué)性也逐漸的顯露出來(lái)，而僅僅依靠傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理方式已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前的矛盾，因此，以地理信息系統(tǒng)為代表的測(cè)繪新技術(shù)開始應(yīng)用于城市土地規(guī)劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。
一、測(cè)繪新技術(shù)
測(cè)繪新技術(shù)是以GPS、GIS、RS相結(jié)合而形成的新的測(cè)繪技術(shù)，也稱為3S技術(shù)，其主要的內(nèi)容包括：
1.GPS技術(shù)：
GPS是產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于航天定位、地形測(cè)繪、山體測(cè)高以及工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK 技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。
2.GIS技術(shù)：
GIS技術(shù)主要是在計(jì)算機(jī)的支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS 處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等。目前，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、災(zāi)害評(píng)估領(lǐng)域以及公共設(shè)施的管理等多個(gè)領(lǐng)域都廣泛的應(yīng)用了GIS技術(shù)，尤其是在土地規(guī)劃工作中，通過(guò)GIS技術(shù)的使用，能夠快速的建立起土地資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將空間的圖形與土地的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的結(jié)合，將圖形與數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一體化，并且能夠根據(jù)需要將數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出。
3.RS：
RS指的是通過(guò)對(duì)目標(biāo)的遙感平臺(tái)上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過(guò)遙感器對(duì)地面物品產(chǎn)生電磁波信號(hào)進(jìn)行記錄并且傳送，通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，最終取得用戶需要的數(shù)據(jù)，而這個(gè)過(guò)程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，而且其獲得信息的周期相對(duì)較短，在對(duì)遙感影像進(jìn)行分析時(shí)，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到資源的規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害的防治以及對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)的工作中，尤其是對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，更為測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用提高能夠了技術(shù)保障。
二、測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
（一）對(duì)土地資源評(píng)價(jià)的應(yīng)用
土地資源評(píng)價(jià)，也成為土地評(píng)價(jià)，指的是對(duì)土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對(duì)該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。土地評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)土地制度改革的不斷深入和完善，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。然而由于我國(guó)土地評(píng)價(jià)工作起步較晚，在評(píng)價(jià)的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評(píng)價(jià)中還存在估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價(jià)指標(biāo)體系有效期短和估價(jià)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評(píng)價(jià)的自動(dòng)化和智能化，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過(guò)GPS技術(shù)，對(duì)需要評(píng)價(jià)的土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；繼而通過(guò)RS 為土地評(píng)價(jià)工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對(duì)土地進(jìn)行登記劃分，最終輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是土地管理部門一項(xiàng)十分重要而又繁瑣的工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的在于及時(shí)發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時(shí)獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國(guó)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過(guò)用地單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)被動(dòng)的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過(guò)遙感信息對(duì)土地的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。首先，通過(guò)RS主動(dòng)并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術(shù)對(duì)土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時(shí)將所獲取的信息進(jìn)行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過(guò)GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地變化進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，及時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。
（三）在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
土地勘測(cè)定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對(duì)所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進(jìn)行處理，進(jìn)而計(jì)算出用地面積。土地勘測(cè)定界工作為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，首先可以通過(guò)GPS RTK技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。
（四）在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進(jìn)行土地規(guī)劃之前，需要對(duì)土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過(guò)程中，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)其高度的自動(dòng)化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過(guò)RS對(duì)土地信息進(jìn)行主動(dòng)和及時(shí)的獲取，并且通過(guò)遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來(lái)；其次利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，對(duì)獲取的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù), 可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。
結(jié)束語(yǔ)：
測(cè)繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，使傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)不斷的更新，使以往測(cè)繪技術(shù)中存在的不足得以科學(xué)的改變。測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，徹底改變了以往土地規(guī)劃不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)國(guó)情相適宜的弊端，增強(qiáng)了土地規(guī)劃與管理工作的科學(xué)性和可操作性。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作中應(yīng)用的時(shí)間還很短，在技術(shù)和方法上還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用也將越來(lái)越廣泛，對(duì)土地規(guī)劃與管理工作所作出的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越巨大。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用
我國(guó)人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問(wèn)題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問(wèn)題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問(wèn)題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對(duì)土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問(wèn)題分析
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對(duì)土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點(diǎn)常見的問(wèn)題。
1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理
城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無(wú)規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項(xiàng)資源，但是其對(duì)規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問(wèn)題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒(méi)有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問(wèn)題，很多土地雖然被征用，但是后期沒(méi)有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問(wèn)題。
1.2土地用地布局松散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無(wú)秩序的特征，再加上很多自然村落，沒(méi)有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)布局松散的問(wèn)題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無(wú)法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時(shí)，松散問(wèn)題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個(gè)自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問(wèn)題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個(gè)廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實(shí)際土地規(guī)劃時(shí)，用地布局過(guò)于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實(shí)施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會(huì)加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規(guī)劃利用時(shí)，用地秩序混亂，也是較為突出的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會(huì)按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項(xiàng)目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時(shí)，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過(guò)度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。
1.4過(guò)度注重新建土地
城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會(huì)喪失了原有的功能，就會(huì)引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過(guò)度注重新建土地的問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點(diǎn)，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒(méi)有合理的規(guī)劃土地資源，也不會(huì)帶動(dòng)土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會(huì)影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會(huì)阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過(guò)程中，很可能會(huì)遇到糾紛問(wèn)題，一旦發(fā)生糾紛問(wèn)題，土地拆遷的工作就會(huì)被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會(huì)引起土地浪費(fèi)的問(wèn)題。
2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問(wèn)題，綜合給出幾點(diǎn)優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問(wèn)題，完善土地的有效利用。
2.1制定規(guī)范的用地計(jì)劃
城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，為了解決土地規(guī)劃利用時(shí)的問(wèn)題，需提前制定出規(guī)范的用地計(jì)劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計(jì)劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時(shí)的用地計(jì)劃，要遵循審批的流程，避免有過(guò)度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過(guò)，用地計(jì)劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)用地規(guī)劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場(chǎng)地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計(jì)到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時(shí)，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來(lái)緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來(lái)保障用地的合理性。
2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度
土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場(chǎng)原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場(chǎng)化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源
平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過(guò)度占用的問(wèn)題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。
3結(jié)束語(yǔ)
城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃 整理 技術(shù)
1. 引言
土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。
2 土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3. 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。
3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。
3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開發(fā)，提高土地利用率; 通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過(guò)營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析
4.1 土地適宜性分析
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過(guò)綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
4.2 水土保持措施分析
(1) 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
(2) 種植農(nóng)田防護(hù)林
對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
5. 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
5.2 農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。
5.3 道路工程
為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。
5.4 農(nóng)田防護(hù)工程
本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。
5.5 防護(hù)林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。
6. 規(guī)劃效益分析
6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益
土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力，進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一; 通過(guò)土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6.2 生態(tài)效益
土地規(guī)劃實(shí)施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長(zhǎng)年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。
參考文獻(xiàn)
[1]張新東，土地平整測(cè)量計(jì)算方法的探討[J]. 北京測(cè)繪， 2002，(02).
[關(guān)鍵字] 遙感 地理信息系統(tǒng) 全球定位系統(tǒng) 土地規(guī)劃管理 應(yīng)用分析
[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2012）-11-45-3
土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)條件、以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進(jìn)行實(shí)施的土地資源經(jīng)營(yíng)管理的一種綜合性措施。目前，國(guó)內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)以及控制論等方面的知識(shí)進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對(duì)象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對(duì)其空間范圍內(nèi)進(jìn)行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計(jì)算機(jī)一級(jí)空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國(guó)在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進(jìn)展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。
1 遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用
1.1 遙感技術(shù)
遙感（Remote sensing）簡(jiǎn)稱為RS，"遙"是對(duì)RS涉及的空間上來(lái)說(shuō)的，其針對(duì)的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠(yuǎn)；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對(duì)電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點(diǎn)，根據(jù)不同物體的波譜差異達(dá)到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：
1.2 遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地監(jiān)測(cè)能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對(duì)土地使用歷史以及趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進(jìn)行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對(duì)土地規(guī)劃工作具有重要意義。動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)則是土地監(jiān)測(cè)的重要方法之一，下面重點(diǎn)介紹一下其在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是，利用遙感的圖像處理以及識(shí)別等技術(shù)，掌握我國(guó)耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進(jìn)行信息更新。通過(guò)對(duì)這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對(duì)于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)的對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，并對(duì)某些突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號(hào)02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國(guó)應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)施全國(guó)50萬(wàn)以上人口城市的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)；歷時(shí)三年完成了第二次全國(guó)土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實(shí)施了全國(guó)"一張圖"工程；連續(xù)7年實(shí)施全國(guó)163個(gè)重點(diǎn)礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)，從而大大提高了國(guó)土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。
2 地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用
2.1 地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GIS，是隨著計(jì)算機(jī)的高速發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的信息系統(tǒng)。主要由計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過(guò)對(duì)需要的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測(cè)等方面都有著巨大的作用。
地理信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：
（1）可以對(duì)空間地理信息進(jìn)行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。
（2）在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持下對(duì)空間地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過(guò)GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進(jìn)行的話，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，對(duì)數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。
（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計(jì)算機(jī)完成的，在對(duì)復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間上定位以及過(guò)程動(dòng)態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準(zhǔn)確、高效等優(yōu)勢(shì)。
2 GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來(lái)的契機(jī)，其憑借著自身優(yōu)勢(shì)，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對(duì)土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預(yù)測(cè)模型；可以對(duì)已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，有利于以后的進(jìn)一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個(gè)方面：規(guī)劃前期土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。
3 全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用
3.1全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)（Navigation Satellite Timing and Ranging/Global Position System）簡(jiǎn)稱GPS。其具體的含義就是導(dǎo)航衛(wèi)星測(cè)時(shí)和測(cè)距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)距和測(cè)時(shí)等工作。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，其應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，例如我們常見的汽車導(dǎo)航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，其優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯出來(lái)。
3.2 GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
GPS在國(guó)土資源的實(shí)地測(cè)量、更新調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對(duì)工作的限制條件少，測(cè)站之間無(wú)須通視，并可以不間斷監(jiān)測(cè)；攜帶方便，容易操作；測(cè)量的精度相當(dāng)高，并且，成本較低，對(duì)經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測(cè)量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強(qiáng)等等。在國(guó)土的測(cè)量方面，GPS RTK實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點(diǎn)準(zhǔn)確到厘米的精度測(cè)量出來(lái)，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國(guó)土調(diào)查中，我國(guó)借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實(shí)時(shí)定位，成功實(shí)現(xiàn)了無(wú)人控制點(diǎn)測(cè)繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時(shí)間；在國(guó)土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測(cè)量方面很難對(duì)荊棘滿山的礦山進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，利用GPS就可以做到對(duì)這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。
4 3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運(yùn)用
如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進(jìn)。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺(tái)、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時(shí)相分辨率以及利用多時(shí)相影像數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r(shí)化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡(jiǎn)稱RTK技術(shù)的進(jìn)展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進(jìn)的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來(lái)越準(zhǔn)確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來(lái)越快、操作越來(lái)越簡(jiǎn)捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時(shí)，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面。
第二次全國(guó)土地調(diào)查，作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國(guó)土資源日常管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施要求明確指出以GIS為平臺(tái)，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國(guó)土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫(kù)及變更工作，具有強(qiáng)大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓?fù)涮幚怼⒖臻g分析等多種功能，在全國(guó)許多地區(qū)被廣泛采用。
青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬(wàn)km2，是一個(gè)典型的農(nóng)牧結(jié)合縣。縣域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場(chǎng)及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國(guó)第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬(wàn)影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50 000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)是在嚴(yán)格按照第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來(lái)的。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為以后科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。
5 總結(jié)
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來(lái)了城市規(guī)劃問(wèn)題也逐漸的凸顯出來(lái)，城市為了容納更多的外來(lái)人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩牵苓叺墓さ匾渤蔀榱斯I(yè)園區(qū)，這些表面看起來(lái)增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過(guò)程中，沒(méi)能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時(shí)和系統(tǒng)化，從而無(wú)法正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無(wú)法在當(dāng)時(shí)的條件下，真正的實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時(shí)。測(cè)繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來(lái)了契機(jī)，在新技術(shù)的參與下，目前，我國(guó)的土地規(guī)劃工作在土地動(dòng)態(tài)調(diào)查、勘測(cè)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面取得了突破性進(jìn)展，這為我國(guó)的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，并且，在實(shí)踐中也驗(yàn)證了測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的土地規(guī)劃工作一定會(huì)更加的科學(xué)、合理，進(jìn)而促進(jìn)我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系
以我國(guó)城市化進(jìn)程的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前城市面積正逐步擴(kuò)大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問(wèn)題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對(duì)土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強(qiáng)對(duì)該方面課題的研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。
1、 城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的影響
一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來(lái)越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地，這樣會(huì)對(duì)郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對(duì)國(guó)土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，越來(lái)越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，高層建筑越來(lái)越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對(duì)周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過(guò)去，一些住在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用瘢У剞r(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。
2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾
2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾
在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實(shí)際需求，對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，自然界通過(guò)反饋機(jī)制，向人們提出抗議，人們開始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍然客觀存在，并且是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。
2.2 價(jià)值觀和資源環(huán)境的矛盾
在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡的，也沒(méi)有任何價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。因此，人們受到這種錯(cuò)誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)高享受、高消費(fèi)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)投入力度，實(shí)際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。
2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾
人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來(lái)自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。
3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議
3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念
人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺(jué)約束自身的污染、浪費(fèi)行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。
有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們?cè)谧⒅叵M(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。
3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場(chǎng)已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國(guó)家越來(lái)越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國(guó)策層面，對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。
3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問(wèn)題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對(duì)土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國(guó)城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢(shì)在必行。
總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護(hù)環(huán)境，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進(jìn)人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個(gè)重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴(yán)重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。
一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題
（一）城市規(guī)劃與土地利用沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范
城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市內(nèi)各種用地類型進(jìn)行合理的組合與布局，更加注重實(shí)現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達(dá)到節(jié)約保護(hù)土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們?cè)诰幹婆c實(shí)施的過(guò)程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實(shí)施的任務(wù)也就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）土地規(guī)劃工作整體性不足
土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴(yán)格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時(shí)這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來(lái)巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)，對(duì)土地使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。
二、實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策
（一）樹立正確的城市發(fā)展觀
城市的發(fā)展過(guò)程也就是土地的集約利用過(guò)程，在這一過(guò)程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國(guó)情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展作用進(jìn)行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點(diǎn)改造進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃
1、空間規(guī)劃
一個(gè)全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時(shí)，必須認(rèn)真研究城市人動(dòng)的動(dòng)態(tài)和城市空間擴(kuò)散的過(guò)程及規(guī)律，合理推測(cè)城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進(jìn)而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團(tuán)布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級(jí)擴(kuò)散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級(jí)市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來(lái)緩解城市土地供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。
2、時(shí)間規(guī)劃
在對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，必須要保證其具有一個(gè)科學(xué)的時(shí)間跨度的規(guī)劃。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運(yùn)用有限的土地資源滿足無(wú)限增長(zhǎng)的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。這也就要求城市的建設(shè)者在對(duì)城市化進(jìn)程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個(gè)具有一個(gè)適當(dāng)時(shí)間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個(gè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國(guó)必須延長(zhǎng)對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。
（三）政策和制度的規(guī)劃
一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進(jìn)一步減少，那時(shí)我國(guó)耕地形勢(shì)和糧食問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，時(shí)刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時(shí)還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；土地；合理規(guī)劃；問(wèn)題；建議
引言
隨著城市化進(jìn)程的加快，大城市人口急劇增加，城市空間形態(tài)迅速擴(kuò)展，城市交通供需矛盾日漸突出，城市交通阻塞、交通事故等交通問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市經(jīng)濟(jì)、市民出行和可持續(xù)發(fā)展，這種大城市病亟待解決。實(shí)踐證明，大力發(fā)展城市軌道交通是緩解城市交通擁堵的有效途徑，因此近年來(lái)，我國(guó)各大城市都把建設(shè)和發(fā)展城市軌道交通作為解決交通問(wèn)題的重要策略，城市軌道交通目前在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)的高峰期。
對(duì)城市軌道交通沿線的土地進(jìn)行綜合規(guī)劃開發(fā)和高效利用是建設(shè)環(huán)境友好型城市的具體體現(xiàn)，這樣既有利于提高沿線土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于為軌道交通提供穩(wěn)定充足的客流來(lái)支撐軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了城市軌道交通與周邊沿線土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于僅僅出于解決城市交通堵塞的角度大規(guī)模地建設(shè)軌道交通，使得我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃忽略了軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用的互動(dòng)性，最終導(dǎo)致城市軌道交通沿線土地規(guī)劃開發(fā)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。
1. 影響城市軌道交通沿線土地規(guī)劃利用的因素
城市軌道交通一直是土地利用模式的重要誘導(dǎo)因素。交通站點(diǎn)影響的范圍、周邊土地開發(fā)強(qiáng)度、用地構(gòu)成、換乘系統(tǒng)是對(duì)軌道交通沿線土地規(guī)劃利用有影響四個(gè)關(guān)鍵要素。
1.1交通站點(diǎn)影響的范圍
大多數(shù)人傾向于選擇步行，然后是自行車或公交作為在城市軌道交通銜接方式的選擇。因此為確保城市軌道交通投資的可行性以及土地利用效益，國(guó)外往往采用以軌道交通站點(diǎn)為圓心、以適宜的步行距離為半徑的圓的范圍作為TOD合理空間。雖然不同城市對(duì)TOD的適宜范圍的界定不同，但是如果超出一定的范圍，將會(huì)嚴(yán)重削弱城市軌道交通對(duì)交通站點(diǎn)周邊土地規(guī)劃利用的影響范圍。
1.2沿線周邊土地開發(fā)強(qiáng)度
建筑密度和容積率兩個(gè)指標(biāo)可以直接反映土地開發(fā)強(qiáng)度的大小，間接反映各種區(qū)位活動(dòng)在空間上的集聚程度。開發(fā)商為了追求利益最大化，希望地塊容積率適當(dāng)提高，而對(duì)交通設(shè)施來(lái)說(shuō)，地塊是交通網(wǎng)絡(luò)中的“點(diǎn)”效應(yīng)，片區(qū)是“線”（干路）或“面”（局部網(wǎng)絡(luò)）、大型節(jié)點(diǎn)（公交樞紐）的作用，影響整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)。土地的開發(fā)者往往會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和用地特點(diǎn)，參考國(guó)際城市軌道發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合城市規(guī)劃要求，尋求站點(diǎn)影響區(qū)域的最佳開發(fā)強(qiáng)度。
1.3用地構(gòu)成
提倡多種用地功能和社會(huì)活動(dòng)的混合。這包括兩個(gè)相關(guān)又互相獨(dú)立的方面：緊湊的土地開發(fā)與多用途土地開發(fā)。由于土地是不可再生資源，在站點(diǎn)影響區(qū)內(nèi)土地總量有限。如果某種類型建設(shè)用地增多，必將會(huì)降低其他類型的用地面積。城市軌道交通沿線對(duì)商業(yè)、住宅以及寫字辦公樓的聚集效應(yīng)，使得軌道交通沿線用地類型中的商業(yè)用地、住宅用地以及辦公用地類型增多。由此可見，通過(guò)適當(dāng)提高周邊居住量以及用地功能的混合，可與城市軌道交通建設(shè)發(fā)展形成良好互動(dòng)。
1.4換乘系統(tǒng)
發(fā)揮城市軌道交通具有快速、可靠的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面其他交通方式的零換乘，使換乘時(shí)間緊湊，空間緊密，從而提高可達(dá)性。交通換乘系統(tǒng)的設(shè)置與沿線土地的合理規(guī)劃布局有關(guān)，因此在軌道交通建設(shè)前期就應(yīng)充分考慮與換乘體系相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施用地。
2. 我國(guó)城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的問(wèn)題探討
2.1軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用脫節(jié)
在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)土地規(guī)劃利用的考慮是重要部分。如何將沿線土地進(jìn)行合理的用地規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)沿線土地的高效集約化利用總是規(guī)劃是問(wèn)題的所要考慮的關(guān)鍵。
我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于起步探索階段，軌道交通建設(shè)的初衷也只是解決城市交通堵塞問(wèn)題，所以很多的線網(wǎng)規(guī)劃屬于傳統(tǒng)意義上的追隨客流型。這種建設(shè)的問(wèn)題，就產(chǎn)生了兩種情況：一種情況是部分城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)規(guī)劃各行其是，沒(méi)有互動(dòng)，因此造成軌道交通與沿線土地在規(guī)劃利用建設(shè)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)。另一情況是，雖然很多城市意識(shí)到城市軌道交通與城市其他方面發(fā)展之間互動(dòng)的重要性，同時(shí)在對(duì)軌道沿線土地開發(fā)與利用進(jìn)行了一定的規(guī)劃，但是由于我國(guó)城市對(duì)與發(fā)展規(guī)劃的成熟度、理念、判斷以及預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)度往往跟不上城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度。再者，很長(zhǎng)的時(shí)效性是城市軌道交通建設(shè)的一大特點(diǎn)， 在建設(shè)的各個(gè)不同時(shí)期，很多不確定性的動(dòng)態(tài)因素會(huì)影響和不斷改變軌道沿線土地的環(huán)境，然而目前很多的軌道沿線土地規(guī)劃都是在設(shè)計(jì)階段采用一次性的靜態(tài)規(guī)劃模式，缺乏隨外部環(huán)境靈活調(diào)整的靈活性，這樣傳統(tǒng)的規(guī)劃方式也最終導(dǎo)致目前我國(guó)很多城市軌道交通沿線周邊用地規(guī)劃要根據(jù)情況進(jìn)行不斷修改，如此造成了政府在應(yīng)對(duì)投資者投資方向產(chǎn)生變化時(shí)的被動(dòng)局面，對(duì)促進(jìn)城市軌道交通快速的發(fā)展和合理規(guī)劃帶來(lái)負(fù)面的影響。
2.2城市軌道交通沿線用地控制缺乏必要預(yù)見性
對(duì)沿線用地的控制是在有了合理的土地規(guī)劃之后必不可少的。對(duì)軌道沿線土地進(jìn)行合理的控制作為軌道交通建設(shè)的必要支持，通過(guò)預(yù)留部分用地可有效防止一些新建建筑物的侵占，同時(shí)又可有效降低軌道交通的建造成本。
由于目前我國(guó)急于解決城市交通堵塞問(wèn)題而加快軌道交通建設(shè)發(fā)展情況，城市對(duì)于軌道交通沿線土地開發(fā)與控制的重視度不夠，導(dǎo)致部分城市軌道交通沿線周邊土地雖然具有合理的規(guī)劃但由于規(guī)劃的工程量過(guò)大或者資金問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)完成，造成軌道沿線用地開發(fā)程度不足或不合理，其中一種情況是在城市建成區(qū)未做必要的預(yù)留用地，又由于在后期進(jìn)行征地非常困難從而增加了軌道交通建造成本；存在的另一種情況為在規(guī)劃發(fā)展區(qū)，有些城市土地不能進(jìn)行集約化使用，但是城市軌道交通沿線的用地的開發(fā)強(qiáng)度如果達(dá)不到一定的高度就不能為軌道交通提供足夠的客流量，這樣也就不能有效地發(fā)揮軌道交通本身大容量的優(yōu)勢(shì)。
2.3城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡
城市軌道交通相對(duì)于其他公共交通具有運(yùn)量大、速度快、污染少、安全舒適及運(yùn)行與地面交通互不干擾的特點(diǎn)。同時(shí)，城市軌道交通在引導(dǎo)城市合理布局、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。
但是，因?yàn)槲覈?guó)早期的大部分的城市軌道交通建設(shè)工程是由政府包辦，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，投資來(lái)自政府財(cái)政劃撥，就沒(méi)有必要談起投資回報(bào)和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設(shè)是在改革開放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。然而，軌道交通沿線土地價(jià)值會(huì)隨著開通而倍增，給沿線土地開發(fā)的房地產(chǎn)商帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，政府卻僅僅擔(dān)任著工程投資者的角色，很難獲取沿線土地增值的收益，這就使得沿線土地開發(fā)所得到的增值利潤(rùn)不能有效返還到城市軌道交通建設(shè)發(fā)展中去，進(jìn)而城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡。
3. 城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的實(shí)施建議
3.1 聯(lián)合開發(fā)策略
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府基本包攬了城市軌道交通的建設(shè)資金的籌集使用，建造完成后的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理一直以來(lái)采取建設(shè)單位自籌自建自管的模式。耗費(fèi)資金大是城市軌道交通的固有經(jīng)濟(jì)屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數(shù)量的重要因素。因此，形成以政府財(cái)政資金無(wú)償投入為主的投融資體制、以政府為主導(dǎo)的負(fù)債型投融資體制以及投資主體多元化，對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的投融資體制三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的模式。
在第一種模式下，項(xiàng)目建設(shè)所需的資金完全由政府財(cái)政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡(jiǎn)便，資金充足、到位快；前兩種模式?jīng)]有在本質(zhì)上解決資金來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行投資主體多元化、引進(jìn)私人資本的融資模式改革。
3.2 政府政策支持
城市軌道交通的TOD模式發(fā)展，與城市未來(lái)的發(fā)展息息相關(guān)，制定合理的法律規(guī)劃體系，有助于消除投資者的不法行為和矛盾心理，方便控制他們的一些行為，而且還可以健全公平的競(jìng)爭(zhēng)體系，有助于加強(qiáng)軌道與沿線土地發(fā)展的相互合成。
為了解決軌道交通沿線土地的開發(fā)與利用，就必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定出完善合理的法律法規(guī)，以促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。就必須做到以下幾點(diǎn)：
（1）政府應(yīng)該強(qiáng)化法律法規(guī)政策體系
政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)公眾使用公共交通工具，采取有效措施，。在發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)的時(shí)候，政府需要大力完善自行車以及私人汽車及其城市軌道交通交換意識(shí)，在每一個(gè)站點(diǎn)附近，需要改建大型免費(fèi)停車場(chǎng)，方便私人汽車在城郊軌道站點(diǎn)實(shí)行減免費(fèi)用停車換乘的方式等，控制機(jī)動(dòng)車與自行車亂停亂放，這樣不僅使城市軌道系統(tǒng)有了客流保證，也降低了城市交通擁擠的現(xiàn)象。
（2） 合理的法規(guī)政策理念
我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)政府投資建設(shè)向著市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型時(shí)期跨越，一些多樣化的經(jīng)營(yíng)管理模式相繼出現(xiàn)，因此需要各級(jí)政府制有關(guān)法規(guī)，符合我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的需求。所以，需要建立健全和政策適應(yīng)的融資體系。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期債券的法律法規(guī)體系，制定完善的票制票價(jià)，實(shí)行可實(shí)施的投資體系；開拓融資渠道，制定投融資標(biāo)準(zhǔn)，在用地、政府貼息以及擔(dān)保方面建立長(zhǎng)期有效和系統(tǒng)化的政策法規(guī)。與此同時(shí)，確定對(duì)沿線土地開發(fā)的控制要求和原則，制定確實(shí)可行的法律法規(guī)，完善與此相關(guān)的法律體系等，明確對(duì)投資商的投資前提和規(guī)模以及操作方法的制定，規(guī)范聯(lián)合開發(fā)行為。
（3）稅收減免法律法規(guī)政策體系
軌道交通建設(shè)投資非常大，政府需要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。從建設(shè)開始，政府需要有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。為了保證多渠道融資，政府需要將工程建設(shè)與土地開發(fā)、運(yùn)營(yíng)以及附屬事業(yè)綜合考慮，政府應(yīng)該從政策上進(jìn)行配合和支持，在土地政策上給予一定程度的肯定。依據(jù)一般的作法，為鼓勵(lì)開發(fā)公司參與聯(lián)合開發(fā)，政府也應(yīng)該減少昂貴的拆遷費(fèi)以及土地出讓金和城市建設(shè)額外費(fèi)用，或者以貸款的方式，讓開發(fā)公司在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后償還。
3.3 采取整體開發(fā)策略，并且及時(shí)進(jìn)行沿線土地儲(chǔ)備
城市軌道交通是一項(xiàng)城市大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，而且由于軌道交通功能的需求，交通線路往往需要通過(guò)城市人口密度較大的區(qū)域和城市設(shè)施，這就會(huì)具有部分拆遷工程，如果能夠及時(shí)控制好軌道線網(wǎng)周邊土地規(guī)劃體系，歸入城市規(guī)劃管理區(qū)域，這樣就可以降低不必要的浪費(fèi)，降低運(yùn)營(yíng)成本、減少建設(shè)投資，最終節(jié)約政府投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 技術(shù)支持和多部門協(xié)調(diào)合作
對(duì)軌道交通沿線土地規(guī)劃開發(fā)進(jìn)行及時(shí)控制，從而確保軌道交通所需用地。合理的沿線土地規(guī)劃調(diào)整對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本和減少建設(shè)投資，進(jìn)一步挖掘軌道交通潛質(zhì)效率是十分必要的。軌道交通建設(shè)涉及到城市規(guī)劃部門、土地管理部門、交通部門等一些部門。規(guī)劃部門應(yīng)該對(duì)沿線用地進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理，對(duì)軌道用地和沿線地區(qū)控制領(lǐng)域內(nèi)的改建項(xiàng)目需要進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督以及控制協(xié)調(diào)；因此軌道交通建設(shè)的進(jìn)行需要控制好所有部門之間的相互關(guān)系，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和獲得有效利益。
結(jié)論
城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃和利用問(wèn)題正日益受到政府的重視。政府、企業(yè)都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到影響軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的重要因素以及目前存在的問(wèn)題，并采取聯(lián)合開發(fā)策略、政府政策支持、整體開發(fā)策略，及時(shí)進(jìn)行沿線土地儲(chǔ)備以及技術(shù)支持和多部門協(xié)調(diào)合作等途徑提高土地規(guī)劃的合理性，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。
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關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理
中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題
1.1土地權(quán)屬導(dǎo)致的問(wèn)題
由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。而且也沒(méi)有法律針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地屬性進(jìn)行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權(quán)屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責(zé)不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過(guò)程中土地收益流失嚴(yán)重。原因之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)和質(zhì)押等各種土地違法行為；原因之二是一些地方政府以低地價(jià)政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權(quán)出讓價(jià)格偏低。
1.2配套設(shè)施建設(shè)滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設(shè)用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎(chǔ)設(shè)施也是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的，無(wú)法滿足城市建設(shè)的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設(shè)隨意性大等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在各個(gè)行政區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復(fù)建設(shè)的情況大量存在；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺乏管理和相應(yīng)維護(hù)；結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側(cè)重于發(fā)展交通設(shè)施、水利設(shè)施和供電設(shè)施，而忽視環(huán)保設(shè)施和天然氣設(shè)施等的發(fā)展。
1.3土地利用結(jié)構(gòu)不合理
邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題首先表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)方面。第一，城市與農(nóng)村建設(shè)用地的無(wú)序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴(kuò)張性發(fā)展過(guò)程中，為節(jié)約某些費(fèi)用的支出，一些城市在征地時(shí)有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無(wú)序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設(shè)零亂，沒(méi)有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒(méi)有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費(fèi)。
1.4農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中快速擴(kuò)張和無(wú)序問(wèn)題
城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過(guò)渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設(shè)用地的粗放性外延擴(kuò)張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設(shè)等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴(kuò)張的同時(shí)必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時(shí)也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對(duì)土地利用沒(méi)有形成一個(gè)有效的約束機(jī)制，直接導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的快速擴(kuò)張模式和土地利用混亂的局面。當(dāng)前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國(guó)城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問(wèn)題，造成這種結(jié)果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級(jí)差收益。
1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全
目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問(wèn)題，現(xiàn)行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要是針對(duì)國(guó)有土地的征收問(wèn)題，而且在實(shí)際操作中均存在一定的問(wèn)題，也并沒(méi)有一部專門針對(duì)城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問(wèn)題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.土地規(guī)劃問(wèn)題的解決措施及建議
2.1運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)
邊緣區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決策以及這些規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的有效實(shí)施都必須建立在對(duì)邊緣區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動(dòng)態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時(shí)期、全方位的動(dòng)態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成與演化的特點(diǎn)及其內(nèi)在機(jī)制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策提供科學(xué)依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策的執(zhí)行情況，以便及時(shí)制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。
2.2規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用，懲治閑置土地行為
當(dāng)前，城市建設(shè)用地需求量不斷上升，耕地面積越來(lái)越難以保證糧食安全，這一問(wèn)題使得城市用地規(guī)模的擴(kuò)展除了需要建立在對(duì)城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時(shí)，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學(xué)規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費(fèi)的行為，又是一種投機(jī)行為。
2.3加強(qiáng)規(guī)劃和管理，推動(dòng)全面建設(shè)
我國(guó)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來(lái)看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃最薄弱的地帶。二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強(qiáng)規(guī)劃和管理。在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)節(jié)約和集約用地的原則，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴(kuò)張；應(yīng)在對(duì)邊緣區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；應(yīng)加強(qiáng)邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)；減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，促進(jìn)城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和發(fā)展。
2.4積極開展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)
由于城市邊緣區(qū)用地權(quán)屬混亂，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃深度不足以對(duì)邊緣地區(qū)用地產(chǎn)生強(qiáng)約束力。所以土地利用專項(xiàng)規(guī)劃顯得尤為重要。在邊緣區(qū)用地開發(fā)前期要重視對(duì)區(qū)域內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值的土地進(jìn)行自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定合理的開發(fā)方式和措施。重點(diǎn)要加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，宏觀控制并結(jié)合微觀研究每一地塊的開發(fā)利用措施。農(nóng)業(yè)用地要做好土地保護(hù)和管理規(guī)劃。應(yīng)該引起高度重視的是城市邊緣區(qū)的開發(fā)要重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及配套設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有良好的環(huán)境和生態(tài)條件，就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的生活基礎(chǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)的高效率，就不會(huì)有土地開發(fā)的高效益，這是城市邊緣區(qū)土地資源的集約利用與邊緣區(qū)的全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在人才、資金、技術(shù)不斷積累的過(guò)程中，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，城市邊緣區(qū)的發(fā)展條件比以往任何時(shí)候都成熟，然而邊緣區(qū)配套設(shè)施水平卻極大阻礙了城市發(fā)展。因此，在城市整體層面上，協(xié)調(diào)城市邊緣區(qū)配套設(shè)施布局，保護(hù)生活、工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，尤其對(duì)污染大的企業(yè)要嚴(yán)格控制；不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)加以控制或關(guān)閉。維持生態(tài)平衡，必將為城市邊緣區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.結(jié)論
城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是城市向外擴(kuò)張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項(xiàng)工作的互相配合，加強(qiáng)宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)改善土地利用結(jié)構(gòu)，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；俯視土地；管
一提起“土地”，在很多人的固有印象就是傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作、開墾、整治，還有城市的建設(shè)等，代表的是一種比較枯燥無(wú)味的工作和事物。的確，土地作為人類生存、生息、勞作的基礎(chǔ)載體，它承載了人類所有的工作和生活的基礎(chǔ)。從平面上看，大多數(shù)土地的確是枯燥無(wú)味的，所望見的不外乎都是農(nóng)田、樹林、耕地、草地還有建筑密集的城市建成區(qū)。由于地殼構(gòu)造的特點(diǎn)，人類暫時(shí)無(wú)法從地下仰視土地。但是，從空中俯視土地確實(shí)一件比較容易的事情，無(wú)論是搭乘民航客機(jī)或直升機(jī)、登高遠(yuǎn)眺、運(yùn)用無(wú)人機(jī)拍攝等手段，都可以從另一個(gè)角度對(duì)土地獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)，是土地規(guī)劃工作中一種很好手段。從空中看土地，將有利于用最快的時(shí)間對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地布局有個(gè)完整的印象和認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也可以欣賞到土地的美感，一舉多得。本文將對(duì)比幾種俯視土地的方式，并進(jìn)行對(duì)比，分析各自的適用性，為未來(lái)的土地規(guī)劃調(diào)研工作提供參考。
1 制高點(diǎn)俯視
在軍事活動(dòng)中一向都非常重視對(duì)城市及區(qū)域制高點(diǎn)的占領(lǐng)，制高點(diǎn)不僅是獲得一個(gè)地區(qū)軍事占據(jù)點(diǎn)的重要目標(biāo)，同時(shí)它也是直觀了解土地規(guī)劃布局的重要地點(diǎn)。站在區(qū)域的制高點(diǎn)，可以通過(guò)肉眼或望遠(yuǎn)鏡等技術(shù)手段獲得對(duì)周邊區(qū)域的土地規(guī)劃布局的直觀認(rèn)識(shí)，包括城市的河流走向、建筑高度分布、建成區(qū)范圍、耕地和林地的分布等。
制高點(diǎn)一般包括兩類，一是自然的制高點(diǎn)。主要是山峰或丘陵的高處，如廣州的摩星嶺、深圳的梧桐山等；二是人工建筑的制高點(diǎn)，俗稱“地標(biāo)”，如廣州的廣州塔或東塔、南京的紫峰大廈、上海的環(huán)球金融中心等，開展土地規(guī)劃調(diào)研工作中，如果能準(zhǔn)確找到上述的制高點(diǎn)，可以通過(guò)制高點(diǎn)先期對(duì)區(qū)域的土地布局有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)和了解。制高點(diǎn)俯視可操作性較強(qiáng)，調(diào)研成本不高，但也有局限性，其中人工建筑的制高點(diǎn)僅限于大中城市，小城鎮(zhèn)不適用，并非所有城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村周邊都有山峰或高樓，即使有制高點(diǎn)也因地形等各種原因難以通達(dá)等。
2 民航客機(jī)鳥瞰
乘坐民航飛機(jī)抵達(dá)一座城市，比起乘車、船抵達(dá)有個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)是：能從整體上對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋夭季钟袀€(gè)整體的認(rèn)識(shí)，比如城市是靠海還是臨江、臨山，周邊的農(nóng)田分布情況，在飛機(jī)降落時(shí)都會(huì)一覽無(wú)余。同時(shí)，由機(jī)速度快，在乘飛機(jī)的時(shí)候可以對(duì)一個(gè)較大的區(qū)域，如國(guó)家、省份的整體土地布局、土壤特點(diǎn)、農(nóng)田水利情況有較為直觀的認(rèn)識(shí)。尤其是對(duì)一些較大范圍的無(wú)人區(qū)，包括沙漠、凍土帶、雪峰冰川等，其他交通工具難以到達(dá)的地方，采用民航飛機(jī)拍攝也是非常方便的。
常見的田塊都是方形或不規(guī)則形狀的居多，但飛機(jī)飛越南非的時(shí)候，會(huì)看見很多圓形的土地地塊，這是因?yàn)槟戏堑貜V人稀，采用了自動(dòng)化指針式噴淋灌溉系統(tǒng)，所以農(nóng)田是圓的。這樣節(jié)約了水資源，也提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
乘坐民航飛機(jī)鳥瞰的局限性：經(jīng)濟(jì)成本較高，受氣象條件、飛行時(shí)間和方向等的影響較大，飛行高度很高，不適宜高精度拍攝。
3 通用航空鳥瞰
民航班機(jī)飛行速度快，飛行高度較高，航線較為固定，功能主要以長(zhǎng)途運(yùn)輸為主，因此，在鳥瞰各地的土地情況時(shí)候有較大的局限性。相比之下，通用航空飛行高度較低（多在1000米以下），速度比民航客機(jī)慢，功能以觀光、農(nóng)業(yè)作業(yè)、攝影、短途運(yùn)輸、防洪監(jiān)測(cè)為主，因此更適宜低空拍攝各地的土地分布、布局情況。通用航空包括直升機(jī)、小型飛機(jī)等，主要運(yùn)用于人口較少的地區(qū)。我國(guó)的新疆、內(nèi)蒙古及廣西桂林等少數(shù)地方開通了通用航空服務(wù)。
乘直升機(jī)飛越美國(guó)東部紐約州的實(shí)拍照片，可以清晰地看出美國(guó)村莊建筑布局特點(diǎn)：以低矮房屋為主，綠化以低矮灌木為主，路網(wǎng)為環(huán)狀+放射狀。
通用的航空主要局限性：價(jià)格高昂，推廣地區(qū)不多，受航線方向和氣候的約束性較大，不適宜在多數(shù)地區(qū)使用。
4 無(wú)人機(jī)拍攝
近年來(lái)非常火爆的無(wú)人機(jī)無(wú)疑是最新潮的一種空中拍攝土地的方式。無(wú)人機(jī)航拍攝影是以無(wú)人駕駛飛機(jī)作為空中平臺(tái)，以機(jī)載遙感設(shè)備，如高分辨率CCD數(shù)碼相機(jī)、輕型光學(xué)相機(jī)、紅外掃描儀等獲取信息，用計(jì)算機(jī)對(duì)圖像信息進(jìn)行處理，并按照一定精度要求制作成圖像。全系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和最優(yōu)化組合方面具有突出的特點(diǎn)，是集成了高空拍攝、遙感技術(shù)、視頻影像微波傳輸和計(jì)算機(jī)影像信息處理的新型應(yīng)用技術(shù)。
使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行小區(qū)域遙感航拍技術(shù)，在實(shí)踐中取得了明顯成效和經(jīng)驗(yàn)。該技術(shù)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)發(fā)展的需要，為中小城市特別是城、鎮(zhèn)、縣、鄉(xiāng)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)提供了有效的遙感技術(shù)服務(wù)手段。目前，百度百科已與“大疆創(chuàng)新”大無(wú)人機(jī)合作，收錄無(wú)人機(jī)拍攝的照片。
在土地規(guī)劃調(diào)研中，無(wú)人機(jī)也具有很多優(yōu)勢(shì)：拍攝的照片清晰、精度高，受場(chǎng)地、航線限制少，價(jià)格適中。與飛機(jī)不同的是，拍攝者可以根據(jù)拍攝的需求，隨時(shí)調(diào)整飛行方向和距離，這是其他飛行工具無(wú)法做到的。通過(guò)無(wú)人機(jī)，可以深入受地形條件限制常人難以到達(dá)的地方如懸崖、沼澤地、洞穴、冰川、高樓中間地帶，這是傳統(tǒng)的觀測(cè)衛(wèi)星圖和地形圖、實(shí)地調(diào)研等無(wú)法做到的。無(wú)人機(jī)不僅可以拍攝陸地國(guó)土區(qū)域，還可以拍攝水面、海洋等土空間。無(wú)人機(jī)的主要缺點(diǎn)是電池容量有限，不能進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間和較長(zhǎng)距離的拍攝，受拍攝者的活動(dòng)范圍限制，不能深入較大范圍的無(wú)人區(qū)拍攝，主要適用于較小范圍內(nèi)的精準(zhǔn)拍攝。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑
中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
實(shí)施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來(lái)實(shí)現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費(fèi)。
1 土地利用規(guī)劃實(shí)施的重要意義
土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個(gè)步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計(jì)，沒(méi)有按照規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行，那么也可以說(shuō)規(guī)劃的功能并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，規(guī)劃的價(jià)值就在于執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，才能使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益得到完成。
規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對(duì)執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實(shí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的措施，經(jīng)過(guò)土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項(xiàng)目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃對(duì)于土地使用的用途，將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。
2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理
增強(qiáng)土地使用過(guò)程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實(shí)土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時(shí)把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時(shí)的規(guī)劃監(jiān)視機(jī)制，對(duì)于違法占用土地的活動(dòng)要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。
2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
實(shí)時(shí)、確切的了解土地使用活動(dòng)行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴(kuò)張行為，進(jìn)而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動(dòng)行為中檢測(cè)到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時(shí)檢測(cè)、解析規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。
2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動(dòng)，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對(duì)開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運(yùn)用機(jī)制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對(duì)損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個(gè)人，要根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。
3 土地利用計(jì)劃編制的步驟
土地使用規(guī)劃就是國(guó)家對(duì)土地如何使用制定了相關(guān)的計(jì)劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個(gè)級(jí)別的政府對(duì)土地使用宏觀掌控目標(biāo)機(jī)制。
3.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)
首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。
3.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)
國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
3.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)
縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計(jì)劃部門對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
4 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施
4.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度
各級(jí)土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。
4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施
為了能夠順利的對(duì)土地使用進(jìn)行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動(dòng)能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。
4.3 深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。
4.4 土地利用計(jì)劃?rùn)z查
土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測(cè)其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實(shí)施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時(shí)間內(nèi)察覺(jué)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中具有的問(wèn)題，進(jìn)而運(yùn)用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行普及，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。第三，增加對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。
5 結(jié)束語(yǔ)
執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會(huì)因?yàn)槿藶樵驅(qū)ν恋厥褂眯纬衫速M(fèi)現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.
