開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)教育一體化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

從內(nèi)涵上說(shuō)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現(xiàn)代治理，其基本內(nèi)容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進(jìn)城市和農(nóng)村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代治理，構(gòu)建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系尤為關(guān)鍵。組織學(xué)和組織行為學(xué)理論認(rèn)為，組織的治理結(jié)構(gòu)可以分為四個(gè)部分：價(jià)值和理念、組織體制、運(yùn)行機(jī)制、方式方法和技術(shù)手段。治理能力的提升，也就是治理內(nèi)容與治理結(jié)構(gòu)要件不斷優(yōu)化的過(guò)程。基于這一視角與理論，我們認(rèn)為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主要包括以下幾個(gè)方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價(jià)值與理念，實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的聚合認(rèn)同；二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制；三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性；四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理手段與方法。從價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說(shuō)來(lái)，包括以下三方面：

1.現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同

主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過(guò)各種互動(dòng)與推動(dòng)，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，以此為導(dǎo)向，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來(lái)看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過(guò)調(diào)適發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國(guó)社會(huì)組織與民間力量的孱弱有關(guān)。“大政府、小社會(huì)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)變遷的作用極為有限。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過(guò)程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過(guò)程中有效協(xié)商、良性互動(dòng)，以期達(dá)成共識(shí)。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度

從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來(lái)看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過(guò)一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過(guò)利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程——善治；二是要求社會(huì)系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化。基于此視角，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”。“善治”也可以有幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會(huì)公共福利，即無(wú)論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，全面提高全社會(huì)職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)。現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺(tái)，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過(guò)一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對(duì)策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來(lái)提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。

1.推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展

我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會(huì)制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會(huì)制度的變革，如戶籍、社會(huì)保障制度的改革，因此，應(yīng)通過(guò)逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對(duì)一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管。基于我國(guó)行政區(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級(jí)政府出臺(tái)各個(gè)市級(jí)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過(guò)以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會(huì)大平臺(tái)，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任與地位。省級(jí)政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺(tái)制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級(jí)政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級(jí)政府所轄的各下級(jí)政府是具體執(zhí)行者。其次，通過(guò)建立市級(jí)政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過(guò)程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級(jí)政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來(lái)。

3.重點(diǎn)加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距

第2篇

1、強(qiáng)化政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育責(zé)任考核一體化。

一是不斷完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。市委、市政府高度重視教育工作，始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，科學(xué)制定教育發(fā)展總體規(guī)劃和具體措施。先后制定下發(fā)了《市關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《市關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的決定》、《市教育體制改革實(shí)施辦法》等文件，在加強(qiáng)義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展等方面對(duì)縣級(jí)人民政府作出了具體明確規(guī)定，促使縣、區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、教師隊(duì)伍統(tǒng)管、教師工資統(tǒng)發(fā)在2006年就全部落實(shí)到位。二是明確各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。按照《義務(wù)教育法》的要求，市政府下發(fā)了《市關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。2007年全市教育總經(jīng)費(fèi)7.1億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4.6億元，分別比上年增長(zhǎng)36.17%、81.22%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革共安排資金3852.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施免學(xué)費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。全市補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金1173.7萬(wàn)元，市直義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省規(guī)定的小學(xué)154元/生、初中178元/生，提高到300元、500元。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)教育考評(píng)制度。按照《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見(jiàn)》（〔2004〕8號(hào)）的要求，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》，把當(dāng)?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)考核內(nèi)容。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的情況，確保教師工資、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修改造經(jīng)費(fèi)等教育投入情況，作為考核的主要內(nèi)容。四是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解了“普九”1.1億多元的債務(wù)工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。

2、科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化

一是推進(jìn)學(xué)校布局合理化。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，制訂并實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。為緩解城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題，市委汪德和書記、市政府副市長(zhǎng)親臨一、二、三小現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)即決定投資1200萬(wàn)元擴(kuò)建三所小學(xué)，共新建校舍面積8475平方米，增加教室、多媒體室60間。市委汪書記召開(kāi)市委常務(wù)會(huì)，決定在市區(qū)新建擴(kuò)建了暨陽(yáng)學(xué)校、明志小學(xué)、弘德小學(xué)、四小4所，下?lián)?00萬(wàn)元用于市三中搬遷到市一中老校區(qū)，市三中原校址由區(qū)政府建設(shè)四小，市西湖小學(xué)新征地10畝擴(kuò)建校園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地逐步將規(guī)模小的中心小學(xué)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)舉辦九年一貫制學(xué)校，整合教育教學(xué)資源。羅坊鎮(zhèn)投資650多萬(wàn)元將危房嚴(yán)重的草池中學(xué)、下山橋中學(xué)合并，在集鎮(zhèn)興建了羅坊二中。高新開(kāi)發(fā)區(qū)在市十六中的原址上規(guī)劃了一所能容納四千學(xué)生的新學(xué)校。九龍山鄉(xiāng)將危房較多的中學(xué)與鄉(xiāng)政府所在地進(jìn)行互換，增加校園面積15畝，規(guī)劃一所全新的高標(biāo)準(zhǔn)的九年一貫制學(xué)校，總投資600萬(wàn)元。二是實(shí)施學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。幾年來(lái)，通過(guò)多方籌措資金，全市共投入近億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，新建、擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)80所，校舍面積30多萬(wàn)平方米，基本消除了D類危房。從2006年開(kāi)始，區(qū)共投入近5000萬(wàn)元對(duì)農(nóng)村各中小學(xué)重新進(jìn)行校園規(guī)劃，進(jìn)行改造擴(kuò)建，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校校園面貌煥然一新，小學(xué)生均校舍建筑面積6.92平方米，初中生均校舍建筑面積14.62平方米，生均圖書小學(xué)12.23冊(cè)，初中16.22冊(cè)。分宜縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開(kāi)設(shè)率達(dá)100%，分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)設(shè)率達(dá)95%以上，其它教育技術(shù)裝備利用率達(dá)98%以上。

3、激勵(lì)約束并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化

一是改革學(xué)校人事管理體制。進(jìn)一步理順農(nóng)村學(xué)校人事管理權(quán)限，實(shí)行管事管人相統(tǒng)一。縣（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)取消級(jí)別，人事任免權(quán)歸口教育部門，組織、宣傳部門實(shí)行監(jiān)管；校長(zhǎng)實(shí)行聘任制，教師實(shí)行合同制，工資實(shí)行動(dòng)態(tài)制，人員能上能下，能進(jìn)能出，建立一種全新的用人和分配機(jī)制，把教育成果與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。區(qū)從2004年9月開(kāi)始，全區(qū)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核、副科級(jí)以下干部任命就已全部歸口教育行政部門管理。二是建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。為促進(jìn)教師向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，我市城區(qū)學(xué)校將增加5％的機(jī)動(dòng)編制，用于安排新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教；今后城區(qū)（含縣城）學(xué)校招考教師，除特殊專業(yè)和緊缺專業(yè)外，報(bào)考教師均需具有5年以上農(nóng)村教齡；城區(qū)學(xué)校新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生均需先行安排到農(nóng)村學(xué)校支教兩年。三是提高農(nóng)村教師待遇水平。一方面，加大農(nóng)村教師住房問(wèn)題解決力度，農(nóng)村中小學(xué)教師住房公積金財(cái)政補(bǔ)助的繳交部分適當(dāng)高于城區(qū)教師，在農(nóng)村任教達(dá)15年以上的教師可享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。另一方面，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，在確保農(nóng)村教師各種政策性補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平的基礎(chǔ)上，從2006年9月1日起，對(duì)全市農(nóng)村教師按人均月增248元的標(biāo)準(zhǔn)增加崗位津貼。四是利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。進(jìn)一步理順中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的管理體制和培訓(xùn)職責(zé)，推進(jìn)教師培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育改革，利用投資近1200萬(wàn)元的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，讓每位農(nóng)村教師不出遠(yuǎn)門就能享受到中央電教館的優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)，節(jié)約教師外出成本進(jìn)一步更新了農(nóng)村教師的教育理念，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷、學(xué)位層次。

4、加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一體化

一是開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶和支教活動(dòng)。從2006年起全市組織開(kāi)展了“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)，即一個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，一位行政事業(yè)單位縣級(jí)以上干部資助一位貧困學(xué)生，一所城區(qū)學(xué)校幫扶一所農(nóng)村學(xué)校。2006年起全市94個(gè)市直單位幫扶了94所農(nóng)村學(xué)校，498位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部資助了509名貧困學(xué)生，城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶50所農(nóng)村學(xué)校，幫扶資金、達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。建立了城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度。2007年秋季開(kāi)始，城區(qū)學(xué)校已選派了61名教師赴農(nóng)村中小學(xué)支教。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，既優(yōu)化了農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，又穩(wěn)定了農(nóng)村教師安心在農(nóng)村執(zhí)教。二是完善扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生助學(xué)教育制度，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐資助學(xué)，落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金。為全市中等職業(yè)學(xué)校6311名貧困生發(fā)放了資助金631.1萬(wàn)元，完成率為121.67%；為普通高中貧困家庭學(xué)生數(shù)1961人，發(fā)放資助金額156.88萬(wàn)元，完成率為115.22%；為高中生考入大學(xué)的貧困家庭478位學(xué)生，發(fā)放資助金額達(dá)239萬(wàn)元。三是強(qiáng)化了農(nóng)村教師師資培訓(xùn)。從2002年起，市里每年都會(huì)舉辦教育改革與發(fā)展報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)北京等地專家學(xué)者為農(nóng)村教師授課；舉辦農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)班。開(kāi)展城區(qū)骨干教師課堂教學(xué)開(kāi)放月活動(dòng)，每年3月，市教育局組織城區(qū)中小學(xué)骨干教師面向全市農(nóng)村教師上示范教學(xué)課，每年都有近萬(wàn)人次參與聽(tīng)課。組織開(kāi)展教研員、學(xué)科帶頭人、骨干教師“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年一萬(wàn)節(jié)以上；提高了農(nóng)村學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。四是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。出臺(tái)了系列中招改革措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。從去年秋季起中招擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額1000名，擴(kuò)大比例約30%。實(shí)施30%的重點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到各初中學(xué)校招生的制度，減少擇校生招生名額，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。

5、完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)行為一體化

一是妥善解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)問(wèn)題。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施方案的通知》，明確了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女范圍，凡符合條件的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，依據(jù)就近入學(xué)的原則安排學(xué)校就讀，其義務(wù)教育階段收費(fèi)與城區(qū)學(xué)生一視同仁，保障了流動(dòng)兒童少年受教育的權(quán)利，維護(hù)了教育公平。二是積極推進(jìn)學(xué)制改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從2002年起，小學(xué)全部由五年制向六年制過(guò)渡。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程計(jì)劃，既按國(guó)家規(guī)定開(kāi)足、開(kāi)全課程，又堅(jiān)決制止亂補(bǔ)課現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)全市中小學(xué)教材、教輔用書進(jìn)行全面審定，堅(jiān)決制止學(xué)校私自亂訂教輔用書。三是堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)收費(fèi)政策，由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行“一證（收費(fèi)許可證）、一卡（明白卡）、兩公開(kāi)（公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)收費(fèi)使用情況）、四統(tǒng)一（統(tǒng)一制作公示牌，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一收據(jù)）”制度，認(rèn)真落實(shí)公辦高中招收擇校生“三限”政策，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)校實(shí)行“一票否決”，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者黨內(nèi)處分，行政撤職或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。四是深化義務(wù)教育課程改革。建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，加強(qiáng)校本教研制度建設(shè)，改進(jìn)課堂教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)方法；抓好了教育科研基地建設(shè)和管理，建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度，多渠道推廣應(yīng)用教育科研成果；加強(qiáng)了新課程教學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度，建立健全了素質(zhì)教育督導(dǎo)體系。2007年全市參加第十三屆全國(guó)信息學(xué)（計(jì)算機(jī)）奧賽（賽區(qū)）決賽，獲提高組一等獎(jiǎng)4名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)6名，獲普及組一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)4名，獲初級(jí)組二等獎(jiǎng)5名。數(shù)理化生等學(xué)科全國(guó)奧賽獲國(guó)家一等獎(jiǎng)1人，二等獎(jiǎng)2人，三等獎(jiǎng)3人；獲省級(jí)賽區(qū)一等獎(jiǎng)15人次，二等獎(jiǎng)34人次。全市已立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題達(dá)100多個(gè)，有50多個(gè)省級(jí)課題結(jié)題，并有近20個(gè)課題獲獎(jiǎng)。

第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)邊界；制度變遷；研究范式

中圖分類號(hào)：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2013）04-0005-05

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)面臨城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)所提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的邏輯前提是理解城鄉(xiāng)教育一體化，但是，人們對(duì)于什么是城鄉(xiāng)教育一體化并未達(dá)成一致。從構(gòu)詞方式上看，城鄉(xiāng)教育一體化由“城鄉(xiāng)”、“教育”、“一體化”3個(gè)關(guān)鍵詞組成，理解城鄉(xiāng)教育一體化首先要從這3個(gè)詞入手來(lái)考察。城鄉(xiāng)的邊界決定了城鄉(xiāng)教育一體化的范圍，教育的本質(zhì)決定了城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)，一體化研究的不同范式及其相互關(guān)系決定了城鄉(xiāng)教育一體化研究的可能路徑。

一、城鄉(xiāng)的邊界：城鄉(xiāng)教育一體化的范圍

城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、鄉(xiāng)村等概念，都是表述我國(guó)社會(huì)區(qū)域的基本概念。本文中的所謂城鄉(xiāng)指城市和鄉(xiāng)村。但是，我國(guó)對(duì)城市和鄉(xiāng)村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對(duì)概念時(shí)也較為混亂，其結(jié)果是影響了人們對(duì)城市、鄉(xiāng)村等相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究。因此，對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)行研究，必須要澄清城市和鄉(xiāng)村的概念以及空間范圍。

對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、地理的等等。在實(shí)際當(dāng)中，人們往往也是從多功能的角度對(duì)城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分的：鄉(xiāng)村是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過(guò)程進(jìn)行生產(chǎn)；城市則是主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心 [1 ]。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》也對(duì)城市與鄉(xiāng)村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。” [2 ]；“鄉(xiāng)村”則是“主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方” [2 ]。現(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)更為復(fù)雜而又模糊的概念。這是因?yàn)殡S著城市化速度的不斷加快以及城鄉(xiāng)交流的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別已不是那么明顯，它們之間的界限越來(lái)越模糊。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市里有了鄉(xiāng)村社會(huì)文化的一些特征，而鄉(xiāng)村里也同樣有了越來(lái)越多的城市生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)一直以城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的行政界限作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，而實(shí)際上在城、鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)也往往包括了相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念并沒(méi)有真實(shí)的建立。

總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉(xiāng)的概念是一個(gè)難題，即使對(duì)城鄉(xiāng)的概念達(dá)成了一致，甚至確定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，也很難在實(shí)體地域上將二者嚴(yán)格地分開(kāi)。但是，現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)教育一體化研究與實(shí)踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對(duì)此加以確定。從國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，自2008年8月1日起施行的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，把我國(guó)的城鄉(xiāng)劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)又分為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域，不包括市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市中的鄉(xiāng)以及村。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)（統(tǒng)稱為縣鎮(zhèn)），政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的鄉(xiāng)和村。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，分為鄉(xiāng)中心區(qū)（鄉(xiāng)政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區(qū)劃當(dāng)中所有的鄉(xiāng)及其中的村，還包括市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市當(dāng)中的鄉(xiāng)和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的村。

上述規(guī)定及其實(shí)施辦法對(duì)于認(rèn)定和劃分城鄉(xiāng)邊界提供了很好的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們也可以看出，城鄉(xiāng)是具有相對(duì)性的。如果把鄉(xiāng)村看做“純粹”意義上的鄉(xiāng)的話，那么相對(duì)于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)就更具有城的意味。但是和城區(qū)相比，鎮(zhèn)區(qū)就顯得更像鄉(xiāng)村了。因此，我們可以把城鄉(xiāng)看做一個(gè)連續(xù)的序列，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同的等級(jí)和層次，以及我國(guó)的行政區(qū)劃，把我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為7個(gè)層次：第一個(gè)層次是鄉(xiāng)村內(nèi)部鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊的關(guān)系；第二個(gè)層次是鎮(zhèn)域內(nèi)的城（鎮(zhèn)政府駐地）和鄉(xiāng)（村莊）的關(guān)系；第三個(gè)層次是縣域內(nèi)一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與另一個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第四個(gè)層次是市轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)與鄉(xiāng)村的關(guān)系；第五個(gè)層次是地級(jí)市內(nèi)的一個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)（城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)）與另一個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第六個(gè)層次是省域內(nèi)一個(gè)地級(jí)市內(nèi)的城鎮(zhèn)與另一個(gè)地級(jí)市內(nèi)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第七個(gè)層次是全國(guó)范圍內(nèi)一省的城鎮(zhèn)與另一省的鄉(xiāng)村的關(guān)系。與這7個(gè)層次的城鄉(xiāng)關(guān)系相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化也可分為7個(gè)層次。考慮到我國(guó)行政區(qū)劃的設(shè)置情況，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級(jí)、縣和區(qū)一級(jí)的可以合并到一起，城鄉(xiāng)教育一體化的層次也因此得到簡(jiǎn)化，依次是：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；縣（區(qū)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；地級(jí)市域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；省域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；國(guó)家層面的城鄉(xiāng)教育一體化。

城鄉(xiāng)教育一體化的層次性決定了其實(shí)現(xiàn)的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實(shí)現(xiàn)，而是依據(jù)管理和投入主體等多種因素來(lái)確定的。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。而縣級(jí)政府則由于其義務(wù)教育的管理與投入主體地位，理所當(dāng)然地成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”就成為我國(guó)現(xiàn)階段的政策選擇。等到縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡以后，要想在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，就需要管理和投入主體的調(diào)整，這意味著統(tǒng)籌主體的提高。城鄉(xiāng)教育一體化的層次越高，統(tǒng)籌主體也就越高。

需要指出的是，城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的非同步性，并不意味著城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)在各層級(jí)政府開(kāi)展的有先有后。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各層級(jí)政府的共同努力才能完成，只是在不同時(shí)期各層級(jí)政府的側(cè)重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)程度有所不同罷了。

二、教育的本質(zhì)：城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)

從以往的研究來(lái)看，不管是區(qū)域一體化理論還是城鄉(xiāng)一體化理論，都主要是從經(jīng)濟(jì)方面展開(kāi)，雖然也涉及到了社會(huì)的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個(gè)與經(jīng)濟(jì)并不相同甚至差別很大的領(lǐng)域，雖然我們可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉(xiāng)教育一體化肯定與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與制度

從整個(gè)人類發(fā)展史來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離城鄉(xiāng)融合的演變過(guò)程，具有很強(qiáng)的客觀性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離即我們通常所說(shuō)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家普遍存在，它的產(chǎn)生源自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。在發(fā)展中國(guó)家，城市以現(xiàn)代化的工業(yè)部門為主，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)等部門為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率存在著很大的不同，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)形成的根本原因。要想消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要拉平城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距。當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況，并呈現(xiàn)出無(wú)限供給的趨勢(shì)，這時(shí)農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)。如果要想繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷減少，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距不斷縮小。當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定的程度，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)效率趨于一致時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會(huì)得到消除。雖然包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)，都是由人來(lái)完成的，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成不是作為參與主體的人有意識(shí)建構(gòu)的結(jié)果，而是源自于社會(huì)自然分工所造成的工農(nóng)差別。所以說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成更多的是一個(gè)自然歷史過(guò)程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注土地、勞動(dòng)、資本等實(shí)體性要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，把制度作為既定的前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心位置，用制度及制度變遷來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問(wèn)題。制度到底是作為外生變量還是內(nèi)生變量來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，在這一點(diǎn)上可能還存在爭(zhēng)論，但是作為影響經(jīng)濟(jì)的一個(gè)要素是確定無(wú)疑的。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋就是，制度規(guī)定了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則，從而約束了人的行為和經(jīng)濟(jì)效率。但是，無(wú)論如何，制度本身并不等同于經(jīng)濟(jì)，最多只是影響經(jīng)濟(jì)的一個(gè)要素。并且，經(jīng)濟(jì)自身有著客觀的發(fā)展規(guī)律，制度的制定也必須遵循這些規(guī)律，而不能隨心所欲地建構(gòu)，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同樣，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)制度的選擇不同，可能會(huì)影響其發(fā)展的路徑和走向，但并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身。

2. 城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)是制度建設(shè)

與制度外在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化相比，城鄉(xiāng)教育一體化與制度有著更為密切的聯(lián)系，甚至在一定意義上，城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)教育制度（體制機(jī)制）的一體化，他們具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這是由教育的本質(zhì)來(lái)決定的，教育活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著很大的差別。

首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的規(guī)律性，而教育活動(dòng)的規(guī)律性較弱。教育到底是一門科學(xué)還是一門藝術(shù)，長(zhǎng)期以來(lái)存在爭(zhēng)論，這實(shí)際上也是人們對(duì)教育究竟存不存在規(guī)律的爭(zhēng)論。既然教育沒(méi)有或只有弱規(guī)律性因素的制約，這使得人們?cè)趶氖陆逃顒?dòng)的時(shí)候可以發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性，根據(jù)一定的價(jià)值取向來(lái)建構(gòu)教育制度。

其次，正規(guī)的學(xué)校教育是隨著國(guó)家的產(chǎn)生才開(kāi)始出現(xiàn)的。從廣義的教育活動(dòng)來(lái)看，它與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣是隨著人類的產(chǎn)生而同時(shí)出現(xiàn)的，誕生于國(guó)家之前。但是，對(duì)于學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)教育活動(dòng)而言，它產(chǎn)生于國(guó)家之后。這種現(xiàn)象說(shuō)明，教育是作為國(guó)家的一種制度建構(gòu)而存在的。

再次，從國(guó)民收入的分配來(lái)看，教育處于再分配領(lǐng)域。國(guó)民收入的分配分為初次分配和再分配兩個(gè)階段。初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配，與人們對(duì)生產(chǎn)要素的占有情況和談判能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)。教育不屬于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，只能通過(guò)財(cái)政和政策等手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政和政策等手段本質(zhì)上是一種制度保障。

最后，從產(chǎn)品性質(zhì)來(lái)看，教育屬于公共產(chǎn)品。根據(jù)世界各國(guó)的通例，人們都把教育視為一種公共或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國(guó)家出資來(lái)興辦教育，義務(wù)教育尤其如此。由國(guó)家出資興辦本質(zhì)上就是一種制度供給。

基于上述分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：從宏觀意義上講，教育與制度是內(nèi)在統(tǒng)一的，教育本質(zhì)上是一種制度建構(gòu)，對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)來(lái)說(shuō)同樣如此。

3. 城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)別

通過(guò)以上分析與比較可以看出，教育與經(jīng)濟(jì)有著很大的差別。經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)聯(lián)系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關(guān)系，甚至可以說(shuō)教育本身就是制度安排的結(jié)果。從制度變遷的角度來(lái)看，根據(jù)實(shí)施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導(dǎo)通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施完成的變遷方式，即強(qiáng)制性制度變遷；另一種是社會(huì)和個(gè)人為獲得潛在利益而進(jìn)行的制度變遷，即以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷。對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來(lái)說(shuō)，由于其與市場(chǎng)聯(lián)系密切，以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷更多一些，市場(chǎng)的作用是最重要的；而對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，由于其與經(jīng)濟(jì)的差別，決定了政府是促使其發(fā)生變遷的主導(dǎo)力量，特別是在中國(guó)的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對(duì)的政治力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會(huì)行為主體的行為 [3 ]。從這個(gè)意義上講，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，市場(chǎng)的地位在其次。關(guān)于這一點(diǎn)，眾多的研究者也有著充分的認(rèn)識(shí)，研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無(wú)一例外地認(rèn)為其實(shí)質(zhì)就是制度問(wèn)題。

三、一體化研究的不同范式及相互關(guān)系：可能的研究路徑

當(dāng)前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，大體存在著3種不同的研究范式：結(jié)構(gòu)功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)中的一個(gè)理論流派。它認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會(huì)趨于新的平衡。功能主義的基本觀點(diǎn)是 [4 ]：第一，系統(tǒng)優(yōu)先于其各個(gè)構(gòu)成要素；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成要素是相互聯(lián)系、相互影響的；第三，系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成要素都有一定的功能，或正功能，或負(fù)功能；第四，每一個(gè)系統(tǒng)都是各部分良好結(jié)合的有機(jī)整體；第五，社會(huì)是具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；第六，社會(huì)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要社會(huì)成員價(jià)值觀念的一致與共同目標(biāo)的達(dá)成；第七，社會(huì)的主導(dǎo)狀態(tài)應(yīng)該是穩(wěn)定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會(huì)系統(tǒng)要穩(wěn)定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點(diǎn)，如有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，不能把城市和鄉(xiāng)村看成是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而要把它們視為一個(gè)整體，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，以系統(tǒng)化的思維方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化 [5 ]。還有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建雙向溝通、動(dòng)態(tài)均衡、良性互動(dòng)的教育體制機(jī)制 [6 ]。

博弈論是指研究多個(gè)個(gè)體或團(tuán)隊(duì)之間在特定條件制約下的對(duì)局中利用相關(guān)方的策略，而實(shí)施對(duì)應(yīng)策略的學(xué)科。有時(shí)也稱為對(duì)策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法。目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略和其他很多學(xué)科中都有廣泛的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，筆者曾運(yùn)用博弈論方法，選取政府、社會(huì)與受教育者三方作為權(quán)力與利益博弈的主體，來(lái)解釋城鄉(xiāng)教育制度的變遷過(guò)程 [7 ]。城鄉(xiāng)教育一體化作為一種制度創(chuàng)新，也是各教育主體博弈的結(jié)果。

制度，作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和組織分析等諸學(xué)科中的興起，構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)極為重要的趨勢(shì)。制度作為社會(huì)科學(xué)分析的一種范式，因?yàn)椴煌募僭O(shè)、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構(gòu)成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學(xué)派主張不同，觀點(diǎn)各異，但是有一點(diǎn)是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無(wú)一例外地認(rèn)為其實(shí)質(zhì)就是制度問(wèn)題。有人指出，從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化是理念變革與制度創(chuàng)新 [8 ]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題本身就是制度問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。

上述3種研究范式對(duì)于理解和實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在著自身的局限性。結(jié)構(gòu)功能主義范式雖然指出了城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)，但是功能主義者一般最關(guān)心社會(huì)結(jié)構(gòu)的靜力學(xué)，而較少關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化；致力于發(fā)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，而不是社會(huì)變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創(chuàng)新；是規(guī)范的拘束力量，而不是規(guī)范據(jù)以建立或被新規(guī)范所代替的機(jī)制 [4 ]。正是由于這種原因，結(jié)構(gòu)功能主義的視角就很難說(shuō)清楚城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)是如何達(dá)成的，其動(dòng)力機(jī)制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個(gè)充滿了沖突與需要根本改革的當(dāng)代社會(huì)中的主要問(wèn)題” [4 ]。與功能主義關(guān)心一致、調(diào)適與合作不同，沖突論則關(guān)心沖突與斗爭(zhēng)。功能主義研究一種因素對(duì)于另一種因素的適應(yīng)，沖突論則研究它們不協(xié)調(diào)的程度。前者視社會(huì)體系的均衡為關(guān)鍵概念，后者則認(rèn)為系統(tǒng)的變遷至關(guān)重要。沖突論雖然解決了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，但是與功能主義者將穩(wěn)定與均衡視為社會(huì)的主導(dǎo)秩序一樣，沖突理論則假設(shè)人類社會(huì)是一個(gè)持續(xù)的變遷流轉(zhuǎn)過(guò)程，從一個(gè)極端進(jìn)入了另一個(gè)極端。制度分析范式的出現(xiàn)，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。

以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，都從不同的角度和立場(chǎng)對(duì)制度概念進(jìn)行了理解。盡管對(duì)制度的理解形形，但總體上都傾向于在規(guī)則、規(guī)范性這一維度上理解“制度”概念。規(guī)則本身就是一種結(jié)構(gòu)。當(dāng)代英國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家安東尼?吉登斯就曾從結(jié)構(gòu)的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發(fā)。吉登斯認(rèn)為社會(huì)自身再生產(chǎn)具有“結(jié)構(gòu)性特征”，并且這種“結(jié)構(gòu)性特征”最根深蒂固，而“結(jié)構(gòu)”最重要的特性，就是制度中反復(fù)采用的規(guī)則與資源。吉登斯事實(shí)上將制度規(guī)定為一種結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性與持久性特征 [9 ]。它具有實(shí)踐的特征，是人類較穩(wěn)定的行動(dòng)程序。通過(guò)這一理解，就把制度與結(jié)構(gòu)功能主義所倡導(dǎo)的秩序與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。那么，由此帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，制度是如何建立起來(lái)的呢？從博弈論的視角來(lái)看，博弈是社會(huì)主體從各自的動(dòng)機(jī)出發(fā)相互作用的一種狀態(tài)，制度與博弈之間的關(guān)系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會(huì)形成制度或制度體系，即關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個(gè)自我維持系統(tǒng)，其中一個(gè)重要的方面就是規(guī)范、約束人與人之間的相互關(guān)系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進(jìn)行的，也就是說(shuō)，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進(jìn)行，制度會(huì)隨著時(shí)間、技術(shù)、偏好等其他因素的變化而發(fā)生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)主體之間的博弈過(guò)程。同時(shí)，人們又會(huì)在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環(huán)往復(fù)，人類在曲折中不斷進(jìn)步與發(fā)展。

雖然不同的研究范式在研究假設(shè)以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補(bǔ)充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問(wèn)題，這在事實(shí)上也是不可能的。事實(shí)上，在以往的文獻(xiàn)當(dāng)中也很少有用單一視角來(lái)研究城鄉(xiāng)教育一體化問(wèn)題，只不過(guò)很少有作者意識(shí)到自己在研究當(dāng)中的這種視角的轉(zhuǎn)換。比如在談到城鄉(xiāng)教育一體化的未來(lái)樣態(tài)時(shí)，多數(shù)學(xué)者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，卻又不自主地轉(zhuǎn)入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問(wèn)題時(shí)，有些學(xué)者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個(gè)關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一理論研究框架，城鄉(xiāng)教育一體化研究路徑應(yīng)該是整合性的。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃坤明.城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）[K].北京：商務(wù)印書館，2005.

[3]陳天祥.論中國(guó)制度變遷的方式[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001，（3）：86-93.

[4]于 海.西方社會(huì)思想史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.

[5]王克勤.論城鄉(xiāng)教育一體化[J].普教研究，1995，（1）：6-8.

[6]褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新――中國(guó)教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].教育研究，2009，（11）：3-10，26.

[7]楊衛(wèi)安.我國(guó)城鄉(xiāng)教育關(guān)系制度的變遷研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.

第4篇

一、現(xiàn)狀分析

（一）郫縣城鄉(xiāng)教育布局概況

全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮(zhèn)，261個(gè)行政村，總?cè)丝?8.1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口38.2萬(wàn)。郫縣現(xiàn)有完中4所，職中2所；義務(wù)教育階段學(xué)校74所，其中九年一貫制學(xué)校2所，農(nóng)村單設(shè)初中15所、城鎮(zhèn)小學(xué)2所，農(nóng)村中心校19所，村小36所。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教職工3617人。在校學(xué)生小學(xué)36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業(yè)高中3331人。

（二）目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年接受“兩基”復(fù)查驗(yàn)收以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育已達(dá)到一個(gè)較高的發(fā)展水平，各項(xiàng)指標(biāo)在全省位居前列。一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善。城鄉(xiāng)學(xué)校基本排除C、D級(jí)危房，全縣新擴(kuò)校地570余畝，新建校舍20多萬(wàn)平方米。全縣中心校以上學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)“校舍樓房化、路面硬質(zhì)化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)備現(xiàn)代化”，小學(xué)“五室”、中學(xué)“七室”齊全。所有中心校及以上學(xué)校達(dá)到成都市學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)配備執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村學(xué)校布局得到適度調(diào)整。采用拆、并、聯(lián)等方式共調(diào)減村小30余所，新建九年一貫制學(xué)校兩所，改、擴(kuò)建鎮(zhèn)中學(xué)、中心校10余所，義務(wù)教育階段初步形成“一鎮(zhèn)1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴(kuò)大。先后建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)2所、市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)1所，省、市級(jí)校風(fēng)示范校10所。四是教師素質(zhì)大幅度提高。小學(xué)、初中和高中教師具有大專、本科學(xué)歷和研究生比例分別達(dá)到58.5、52.3和30.2，培養(yǎng)了15名特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人。五是辦學(xué)水平顯著提升。20__年，全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100、99.9，高中階段教育普及率達(dá)88，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35，人均受教育年限達(dá)到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進(jìn)縣”稱號(hào)，被教育部確定為四川省唯一的國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二、當(dāng)前郫縣推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化存在問(wèn)題

在郫縣城鄉(xiāng)教育得到飛速發(fā)展的同時(shí)，鞏固“普九”成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，普及高中階段教育的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來(lái)越高，由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度的相對(duì)緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)進(jìn)展遲緩

農(nóng)村學(xué)校硬件普遍不硬。農(nóng)村初中、小學(xué)同城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，在設(shè)施設(shè)備上存在較大差距，普遍表現(xiàn)在校舍面積不足，教學(xué)用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學(xué)用房?jī)H僅達(dá)到“排危”要求，迄今沒(méi)有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、電腦、鋼琴等，辦學(xué)條件改善步伐跟不上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）大部分城區(qū)學(xué)校班級(jí)“超載”嚴(yán)重

城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的聚集效應(yīng)使外來(lái)人口逐年增加，造成了城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張，郫筒一小、郫縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、犀浦實(shí)驗(yàn)學(xué)校等大多數(shù)班的學(xué)生人數(shù)都在70人以上，最多的已近90人，超過(guò)教育部頒發(fā)的每班上限45人的標(biāo)準(zhǔn)近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨

目前，全縣尚有村小36所，教學(xué)班221個(gè)，在校學(xué)生1萬(wàn)余名，分別占全縣小學(xué)班數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)的38和26。由于村小普遍規(guī)模過(guò)小，分布極不均衡，條件簡(jiǎn)陋，生源不足，使村小辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí)，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我縣農(nóng)村小學(xué)中老年教師比例已超過(guò)50，有的學(xué)校已超過(guò)60，這部分教師大多是當(dāng)年的“民轉(zhuǎn)公”教師，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求之間差距明顯。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣農(nóng)村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城市化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必將致使我縣城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設(shè)進(jìn)程。

三、對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)西部新中心的必然要求。在工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域、土地向業(yè)主、農(nóng)民向城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。

（一）加大資金投入力度，加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照中小學(xué)校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，新建九年制學(xué)校、改擴(kuò)遷建現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，至20__年全縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學(xué)校、7所單設(shè)初中、17所小學(xué)”的目標(biāo)要求。要加大利用市政府投入 農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，積極倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)教育管理體制。從而加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。

（二）加快實(shí)施“教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程”

在義務(wù)教育工作中，義務(wù)教育階段繼續(xù)實(shí)施“兩基”年審制度，大力推進(jìn)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程”，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。把創(chuàng)建縣級(jí)“校風(fēng)示范校、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范校”列入各鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)，作為農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批教育強(qiáng)鎮(zhèn)和市級(jí)義務(wù)教育示范學(xué)校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮(zhèn)要率先進(jìn)入市教育強(qiáng)鎮(zhèn)行列,郫筒一小、花園中學(xué)、三道堰小學(xué)等一批學(xué)校要率先進(jìn)入市級(jí)義務(wù)教育示范學(xué)校行列。

（三）促進(jìn)教育交流，加快實(shí)施“城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程”

縣內(nèi)四所普通高中分別輻射一個(gè)片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換；依托友愛(ài)職業(yè)技術(shù)學(xué)校組建全縣職業(yè)教育中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校作為其延伸點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。

（四）統(tǒng)籌社會(huì)力量，加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程”

堅(jiān)持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會(huì)力量，組建“郫縣教育發(fā)展基金會(huì)”，實(shí)施“幫困助學(xué)工程”。切實(shí)保證每一個(gè)失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)設(shè)立“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大全縣接受“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))的學(xué)生范圍，逐步對(duì)全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免課本費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)可率先開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（五）加大培訓(xùn)力度，加快實(shí)施“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程”

整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠(chéng)信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過(guò)支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊(duì)等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問(wèn)題。整合教師繼續(xù)教育資源，強(qiáng)化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（六）推進(jìn)教育信息化，加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”

充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，所有高中和職業(yè)學(xué)校建成校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過(guò)寬帶接入實(shí)現(xiàn)“校校通”。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第5篇

隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，學(xué)生的審美教育日益被關(guān)注，音樂(lè)教育作為塑造人們審美品質(zhì)的重要分子影響著現(xiàn)今的素質(zhì)教育發(fā)展進(jìn)程。音樂(lè)以其與人類情感的空間與時(shí)間的同構(gòu)關(guān)系傳遞著情感體驗(yàn)的精華，音樂(lè)以其與人類情感的微妙傳動(dòng)作用牽動(dòng)著人類本質(zhì)力量的釋放。人們?cè)谝魳?lè)的情感體驗(yàn)之中感受著人性與自然的和諧，感受世間愛(ài)的萌動(dòng)。音樂(lè)以其獨(dú)特的品質(zhì)構(gòu)建著人類審美的彩虹橋。在素質(zhì)教育蓬勃發(fā)展的今天，小學(xué)音樂(lè)教育作為審美教育的基礎(chǔ)階段更是不可小覷。然而現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村音樂(lè)教育的發(fā)展境況讓人堪憂。在我國(guó)很多鄉(xiāng)村小學(xué)沒(méi)有音樂(lè)課，有很多學(xué)校即使有音樂(lè)課也不是專業(yè)的音樂(lè)教育老師在教授。嚴(yán)重的音樂(lè)教育城鄉(xiāng)失衡影響著全民素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。教育作為我國(guó)公民享有的權(quán)利，更應(yīng)以公平的姿態(tài)彰顯教育的光輝。教育公平不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，師資的公平才是重中之重。師資公平才能有效地實(shí)現(xiàn)教育公平。

解決師資的均衡發(fā)展，僅僅靠政府政策扶植是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，問(wèn)題的癥結(jié)在于對(duì)教師職業(yè)審美的解決。這有賴于高師音樂(lè)教育對(duì)于學(xué)生執(zhí)教審美理念的引導(dǎo)與塑造。

一、 音樂(lè)教師執(zhí)教審美的正確引導(dǎo)

我國(guó)高等師范音樂(lè)教育是培養(yǎng)中小學(xué)音樂(lè)教師的搖籃，由于長(zhǎng)期受到專業(yè)音樂(lè)院校教學(xué)要求的深刻影響，導(dǎo)致了高師音樂(lè)教育教學(xué)方法與教學(xué)目標(biāo)的不相符，教學(xué)的實(shí)施無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)高師培養(yǎng)合格基礎(chǔ)音樂(lè)師資的目標(biāo)。在高師教學(xué)中，由于完全采用音樂(lè)表演專業(yè)的教學(xué)模式。導(dǎo)致學(xué)生更迷戀于“上舞臺(tái)”而對(duì)于“上講臺(tái)”則抱著消極的態(tài)度。高師是在培養(yǎng)基礎(chǔ)音樂(lè)師資，是在培養(yǎng)實(shí)施美育的人才，無(wú)法體會(huì)到教師這一偉大職業(yè)的美怎能熱愛(ài)教師這一角色？又何談“傳道、授業(yè)、解惑”？

現(xiàn)今社會(huì)人們扭曲了物質(zhì)觀的理念，把金錢和功利這些狹隘目標(biāo)作為自己的生活方向，忽視了物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑的大義。全民物質(zhì)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)全民文明進(jìn)步。狹隘的物質(zhì)價(jià)值觀只會(huì)讓人民沉迷于貪圖享受的墮落中。

審美是牽引人實(shí)踐的內(nèi)部動(dòng)因。美是人們產(chǎn)生心理愉悅的符號(hào)外顯，審美是人們對(duì)于美的傾向。人們會(huì)按照自己的美的規(guī)律認(rèn)識(shí)、改造世界。高師音樂(lè)教育應(yīng)該樹(shù)立學(xué)生崇高的學(xué)習(xí)觀念，讓師范生的學(xué)習(xí)摒棄功利的世俗做出音樂(lè)執(zhí)教者應(yīng)有的審美判斷，把學(xué)習(xí)目標(biāo)定位為：傳播音樂(lè)情感，實(shí)現(xiàn)全民審美提升。高師音樂(lè)教育應(yīng)該教學(xué)生擁有一顆藝術(shù)的心去感受生命和世界，感受一種詩(shī)意的生存和審美精神。讓音樂(lè)審美教育者做出學(xué)習(xí)音樂(lè)師范專業(yè)的基本判斷。讓學(xué)生去升華自己的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，站在全面推進(jìn)全民音樂(lè)教育的高度，帶著教師職業(yè)修養(yǎng)的信念到音樂(lè)教育發(fā)展薄弱的地方去實(shí)現(xiàn)音樂(lè)師范的審美價(jià)值。只有水桶的每一塊木板都長(zhǎng)高了，華人的音樂(lè)審美之水才能越聚越高，人類的素質(zhì)教育才會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。因此農(nóng)村教育這塊木板要加固提升才能更好地保障素質(zhì)教育的全面發(fā)展。

音樂(lè)教師的師范情操的引導(dǎo)不僅要在高等師范院校的培養(yǎng)中滲透更要在教學(xué)實(shí)踐的情感體驗(yàn)中去感悟升華。

二、.通過(guò)職業(yè)實(shí)踐引導(dǎo)執(zhí)教價(jià)值觀

人類通過(guò)學(xué)習(xí)營(yíng)造著這個(gè)世界。但是學(xué)習(xí)過(guò)程又必須融入到人類通過(guò)彼此對(duì)話而建立的能夠被共享的，并能被理解的個(gè)人體驗(yàn)之中。體驗(yàn)學(xué)習(xí)是在讓學(xué)習(xí)者與正在被研究的真實(shí)世界建立了直接的聯(lián)系，并與正在被研究的現(xiàn)象發(fā)生直接的碰撞。人們只有通過(guò)實(shí)踐，與人、與事交往才會(huì)獲得情感體驗(yàn)，從而形成審美觀念。由此可見(jiàn)要形成師范審美就要建立人們與工作的交往實(shí)踐平臺(tái)，提供給學(xué)生塑造師范審美的情感體驗(yàn)機(jī)會(huì)。

身為教育工作者，我們的職責(zé)是“育人”。在國(guó)外的藝術(shù)院校的學(xué)生會(huì)走上街頭演繹自己的音樂(lè)，讓這個(gè)流動(dòng)的街頭品評(píng)他們的音樂(lè)修養(yǎng)，對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)走上街頭時(shí)如此榮幸的事情。演員可以在街頭演繹，那么我們的教師同樣也可以走上街頭，形成街頭教育啊。街頭教育是教育平等的現(xiàn)實(shí)寫照。是十教育公平的體現(xiàn)。我們應(yīng)該給予所有想接受教育的人應(yīng)有的教育，我們可以組織學(xué)生分組抽出幾個(gè)小時(shí)來(lái)，滿足這些孩子的求知渴望。如果我們高師能夠把這些孩子組織起來(lái)。根據(jù)這些孩子的不同程度劃分小組，讓不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐。不僅是給予我們的學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)檢驗(yàn)自己的所學(xué)，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。也是在給予這些孩子們走進(jìn)音樂(lè)殿堂的機(jī)會(huì)。

我國(guó)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展貧困落后地區(qū)素質(zhì)教育，高等師范院校可以通過(guò)與收容所和希望小學(xué)結(jié)對(duì)子的教育實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生體悟作為音樂(lè)教師的真實(shí)價(jià)值，明晰音樂(lè)教育工作者的神圣使命，從而提升師范生的職業(yè)素質(zhì)，讓學(xué)生能夠積極投身于農(nóng)村音樂(lè)教育之中，以國(guó)之大義為己任，做人民滿意的教師。

第6篇

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化公平

［作者簡(jiǎn)介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、教育戰(zhàn)略規(guī)劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)楣补芾恚慌砩衅剑?956-），男，四川成都人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。（四川成都610064）

［課題項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部重點(diǎn)課題“基于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DJA080197）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0005-04

城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，國(guó)家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并得到整個(gè)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資，統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及關(guān)系

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念，是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的全新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向流動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動(dòng)①。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是指在教育公平原則的指導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的束縛，以城鄉(xiāng)職教資源雙向互動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教內(nèi)部要素的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展和完善職業(yè)教育新體系，使城鄉(xiāng)職教在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的功能得以全面的發(fā)揮。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理中，就要注意考慮城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“四性”要求，即“發(fā)展規(guī)劃的全局性、發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過(guò)程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性”②。

2.城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉(xiāng)村城市化”和恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”思想的提出。對(duì)此，恩格斯科學(xué)地預(yù)見(jiàn)到“城市和鄉(xiāng)村由分離、對(duì)立走向融合”的一體化發(fā)展趨勢(shì)，并指出“城市與鄉(xiāng)村相互對(duì)立的消除不僅是社會(huì)發(fā)展的必然階段，而且是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”③。馬克思也進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內(nèi)才能得以存在”④，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程⑤，需要通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以及伴隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展而推進(jìn)的城市化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡之一，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段⑥。城鄉(xiāng)一體化是指在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧狀態(tài)和過(guò)程。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，城鄉(xiāng)作為一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，其中任何一方的進(jìn)步發(fā)展不是建立在犧牲對(duì)方的基礎(chǔ)上，而是基于對(duì)方發(fā)展為前提。因此，我們必須把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)之間在不同的發(fā)展階段中所處的地位、功能和作用進(jìn)行清晰的界定，實(shí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一與均衡融合為核心的發(fā)展模式。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證統(tǒng)一體。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要步驟和路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)建和諧新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要舉措，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然要求。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的助推器。另一方面，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開(kāi)展，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化整合，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

深化職業(yè)教育體制改革，打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。但是，目前我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度仍然不足，城鄉(xiāng)職教之間存在著不平衡與不協(xié)調(diào)的矛盾，在一定程度上影響了職業(yè)教育的整體發(fā)展，制約了職業(yè)教育服務(wù)功能的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，也要求平等地分配社會(huì)資源，這樣才符合社會(huì)的公平正義，否則會(huì)導(dǎo)致人們發(fā)展起點(diǎn)的不平等⑦。城鄉(xiāng)資源的不平等分配導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)不平等。城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設(shè)施上還是在軟件上，農(nóng)村所擁有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量很少，且農(nóng)村人口基數(shù)大，但是職業(yè)教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)更少，難以滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的需求。一方面，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市職業(yè)學(xué)校擁有的教學(xué)場(chǎng)地、建筑設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教育資金等普遍優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，造成了城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)上的嚴(yán)重不平等。另一方面，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生也很難獲得同城市地區(qū)學(xué)生同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、同等的教育內(nèi)容體系以及同等的評(píng)價(jià)體系。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模小，教學(xué)設(shè)施不齊全，學(xué)校師資力量不足，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和水平的提高產(chǎn)生了不利的影響。一方面，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不盡合理。很多農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，教師的文化素質(zhì)都不高，學(xué)歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識(shí)水平也有待提高。其中中青年教師數(shù)量偏少，教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，并持續(xù)向“啞鈴式”結(jié)構(gòu)發(fā)展。一定程度上不利于農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生知識(shí)水平的擴(kuò)展。另一方面，農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平偏低。廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，生活條件差，又沒(méi)有較高的收入，很難吸引優(yōu)秀的人才，更不可能留住優(yōu)秀的人才。并且，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量也不足，在教學(xué)任務(wù)不變的前提下，加重了單個(gè)教師的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)也影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。

最后，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)條件落后，缺乏足夠的財(cái)政投資。一方面，在教育實(shí)行分級(jí)管理的前提下，政府財(cái)政收入水平的高低決定了城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的多寡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導(dǎo)致農(nóng)村居民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財(cái)力有限，在教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上往往是力不從心。中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，也未能有效彌補(bǔ)農(nóng)村提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的資金缺口。由于辦學(xué)資金短缺，無(wú)法改變農(nóng)村職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也就無(wú)從談起。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)

程不公平。教育過(guò)程公平是指教育制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)要公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，讓每個(gè)社會(huì)成員都有平等的機(jī)會(huì)享受對(duì)等的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。由于歷史、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源配置的巨大差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教過(guò)程不公平⑧。

首先，教育政策的重城輕農(nóng)導(dǎo)向?qū)е铝顺青l(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程的不公平。由于城鄉(xiāng)二元管理體制的差異，城市不管在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在發(fā)展教育上都比農(nóng)村有更多的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。政府往往根據(jù)區(qū)域的級(jí)別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策，使得城鎮(zhèn)地區(qū)在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優(yōu)惠，在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間發(fā)展差距越來(lái)越大。城鎮(zhèn)在初次的資源配置上已經(jīng)優(yōu)于農(nóng)村，起點(diǎn)的不公平加上政策制定時(shí)的城市偏向，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)一步落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

其次，公共財(cái)政教育投入的重城輕農(nóng)偏向進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的不公平。我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰皣?guó)家指導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制，教育服務(wù)責(zé)任的實(shí)施大部分落實(shí)到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務(wù)時(shí)往往缺乏上級(jí)必要的財(cái)政支持，加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入的有限，致使農(nóng)村職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力不足。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的制度設(shè)計(jì)讓基層政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)力不從心。公共財(cái)政政策缺乏公平性，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的矛盾突出，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，基層政府財(cái)政收入很少，上級(jí)財(cái)政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農(nóng)村職業(yè)教育均等化建設(shè)缺乏有力的財(cái)力保障。

3.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)和過(guò)程的不公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平。教育結(jié)果公平是指學(xué)生在完成學(xué)業(yè)教育后，都能達(dá)到學(xué)業(yè)上的成功，在步入社會(huì)后能獲得均衡的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。教育起點(diǎn)和過(guò)程公平是教育結(jié)果公平的前提條件，教育結(jié)果公平是教育的起點(diǎn)和過(guò)程公平的邏輯結(jié)果，由此可見(jiàn)，教育的起點(diǎn)和過(guò)程不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果不公平。同一層次的畢業(yè)生在學(xué)識(shí)和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關(guān)外，還與他們?cè)趯W(xué)校里享有的教育資源密切有關(guān)。

城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量以及教學(xué)管理水平等方面存在有很大差距，而農(nóng)村職業(yè)教育資源在各方面相對(duì)落后必然會(huì)影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村職校學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力也勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想獲得較好的社會(huì)待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校相比，城市的職業(yè)學(xué)校擁有更先進(jìn)的培養(yǎng)模式、更好的教學(xué)設(shè)備、更高的管理水平、更優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍，這些豐富的教育資源為城市學(xué)生提供了更高的平臺(tái)和施展才華的環(huán)境，最終使得城市學(xué)生在求職時(shí)比農(nóng)村學(xué)生擁有相對(duì)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。

城市職業(yè)學(xué)校所處的市場(chǎng)環(huán)境比農(nóng)村更具優(yōu)勢(shì)，城市能提供學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)，學(xué)生也會(huì)有更多的選擇。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，難以提供充足的就業(yè)崗位，學(xué)生們面臨更大的就業(yè)壓力和生存壓力，這也是由于城鄉(xiāng)資源分配的差異造成的。城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)不公平是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平最深層次的根源，加上相關(guān)政策在制定、執(zhí)行過(guò)程中的城市偏向，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距⑨。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

如何統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在學(xué)術(shù)上不僅具有理論指導(dǎo)意義，在現(xiàn)實(shí)中更具有實(shí)踐意義。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育存在種種問(wèn)題，已對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，要想改變這一現(xiàn)狀，就必須根據(jù)城鄉(xiāng)教育、經(jīng)濟(jì)、文化一體化良性互動(dòng)的內(nèi)在要求，深化城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革。

1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)的重要前提⑩。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)共生共榮、區(qū)域間良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。這也是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及職業(yè)教育所處的發(fā)展層次、發(fā)展特點(diǎn)以及現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)該區(qū)域的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)二者之間能夠協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手：

首先，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)的不公平主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)的公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局、穩(wěn)步推進(jìn)。相對(duì)于城市職業(yè)教育，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)施設(shè)備條件較差，這是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，也是國(guó)家歷史上長(zhǎng)期重視城市發(fā)展，忽視農(nóng)村建設(shè)的必然性結(jié)果。要改變這一現(xiàn)狀，就必須堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施的銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共享”。具體來(lái)講，要縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差距，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的基本平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的起點(diǎn)公平。一方面，要制訂并實(shí)施規(guī)范化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)農(nóng)村職校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、管理有序的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村職校，啟動(dòng)建設(shè)裝備齊全、資源優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使其成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣、開(kāi)發(fā)的中心基地。另一方面，通過(guò)人才培養(yǎng)革新、教育教學(xué)模式改革、教學(xué)資源共享等方式，來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)。

其次，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制。財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更是如此，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。并且農(nóng)村職業(yè)教育具有公共品屬性，而公共財(cái)政對(duì)其投入的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。為了打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元化格局，最重要的是增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，確保職業(yè)教育財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。

最后，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的師資培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐，職業(yè)教育也不例外。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強(qiáng)的制度慣性，城市集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

根據(jù)職業(yè)教育自身特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)定位，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大政府對(duì)城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)院校“雙師型”教師的引進(jìn)工作；二是政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的校際交流與合作，引導(dǎo)城市職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村職校進(jìn)行對(duì)口支援，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的目的；三是從企事業(yè)單位引進(jìn)技師類人才作為農(nóng)村職業(yè)院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺(tái)，在一定程度上也緩解了農(nóng)村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業(yè)的在職教師送到相關(guān)崗位上進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業(yè)技術(shù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的政策傾斜力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉(xiāng)相互獨(dú)立的發(fā)展道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的兩極分化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平差距非常明顯。現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制已不適應(yīng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的制度安排。

首先，打破城鄉(xiāng)二元管理體制的束縛，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政府就必須打破傳統(tǒng)二元管理模式的限制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。這就要求要以政策為先導(dǎo)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策安排，徹底打破二元結(jié)構(gòu)，突破二元體制的束縛。具體來(lái)說(shuō)，一是要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照所有制、行政級(jí)別、城鄉(xiāng)來(lái)規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的管理體制。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā) 展，政府必須保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平公正。在我國(guó)，城市在職業(yè)教育上往往比農(nóng)村擁有更多的政策優(yōu)勢(shì)和財(cái)政供給。要改變這種城市偏向的政策，國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策不平等問(wèn)題進(jìn)行研究，制定公平的職業(yè)教育發(fā)展政策，在一定條件 下，注重政策的農(nóng)村傾斜力度，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)。

其次，革新職業(yè)教育城鄉(xiāng)分離的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的公平正義的制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的管理理念，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展中。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)要以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，完善教育公平所對(duì)應(yīng)的相關(guān)制度安排。因此，要以“公正平等”為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的公平、有序、有效供給。同時(shí)，制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)公平價(jià)值、人本價(jià)值、民生價(jià)值，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有職業(yè)教育資源的權(quán)利。

最后，在注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)公平性的同時(shí)，還應(yīng)完善對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償制度。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度很不規(guī)范，農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計(jì)仍然存在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿在于盡快縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度性落差，實(shí)現(xiàn)制度上的平等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育新格局。

3.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的市場(chǎng)引入力度。職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有公平的外部市場(chǎng)環(huán)境作保障。因此，引入市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場(chǎng)化改革，形成公平合理的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

首先，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的辦學(xué)市場(chǎng)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體較為單一，市場(chǎng)化程度低。政府作為辦學(xué)主體，統(tǒng)攬了職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可能造成辦學(xué)低效率、人才培養(yǎng)水平不高的弊端。城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有很明顯的區(qū)域性特征，其直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)市場(chǎng)化的改革力度，吸引社會(huì)各方力量投入到職業(yè)教育的辦學(xué)中來(lái)，特別是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)形式以及辦學(xué)主體的多元化，以為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。

其次，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的招生市場(chǎng)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生市場(chǎng)，首先要全盤考慮自身的辦學(xué)力量，以及城市和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育生源的狀況，打破地方保護(hù)主義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生要求把城鄉(xiāng)的生源看成一個(gè)統(tǒng)一體，打破區(qū)域的限制，城鄉(xiāng)的職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身的辦學(xué)能力提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只要學(xué)生有接受職業(yè)教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對(duì)于農(nóng)村職業(yè)院校招生困難這一實(shí)際問(wèn)題，國(guó)家可以在實(shí)施一定優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，比如減免學(xué)費(fèi)、幫扶就業(yè)等形式吸引考生積極報(bào)考，這同時(shí)也保證了農(nóng)村職教資源的充分利用，縮小了城鄉(xiāng)之間的生源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是學(xué)生走向就業(yè)崗位的平臺(tái)，就業(yè)市場(chǎng)的完善與否，直接關(guān)系到學(xué)生能否順利就業(yè)。因此，深化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)改革，構(gòu)建公平合理的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)制度，是城鄉(xiāng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的外在要求。通過(guò)建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度仍然較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革仍未取得有效進(jìn)展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割壁壘的制約；另一方面，通過(guò)制度安排打破“地方保護(hù)主義”對(duì)就業(yè)的限制，盡量減小“地方保護(hù)主義”對(duì)勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)的阻礙力度。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利推進(jìn)，必須對(duì)城鄉(xiāng)職教資源進(jìn)行公平、公正、有效、合理的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的平等。針對(duì)目前我國(guó)各區(qū)域間城鄉(xiāng)差距各自的實(shí)際情況，各級(jí)政府要因地制宜地采取有效措施，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。不可否認(rèn)的是，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的過(guò)程具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在職業(yè)教育的改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化做出長(zhǎng)期不懈的努力。

［注釋］

①?gòu)埿×?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：挑戰(zhàn)與決策［M］.南京：南京師范大學(xué)出版社，2009：80.

②顧馨梅，蘇君陽(yáng).城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基本內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值探析［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：18.

③中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995：108.

④中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：79.

⑤Rondinelli,Dennis A.Secondary cities in developing countries policies for disf? fusing urbanization［M］.BeverlyHills:Sage Publications,1983:31.

⑥顧馨梅，吳志娟，水淑燕，等.城鄉(xiāng)一體化背景下統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展路徑初探［J］.中國(guó)成人教育，2011（1）：86.

⑦（美）約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011（6）：14.

⑧熊衛(wèi)平.論實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的策略問(wèn)題［J］.當(dāng)代教育論壇，2009（1）：18.

⑨張雅君.教育起點(diǎn)的不公平與學(xué)校教育公平的實(shí)現(xiàn)［J］.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2007（4）：2.

⑩姜作培，馬亮.職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動(dòng)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010（16）：57.

10馬建富，董存田.城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預(yù)設(shè)、原則與著力點(diǎn)［J］.教育與職業(yè)，2012（3）：11.

11雷世平.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育［J］.職教通訊，2010（2）：33.

12董仁忠.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展研究［J］.職教論壇，2009（21）：13.

13鐵明太.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展失衡及解決機(jī)制初探——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考［J］.繼續(xù)教育研究，2011（12）：76.

第7篇

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教育問(wèn)題日益受到各界的重視。而在農(nóng)村教育尤其是基礎(chǔ)教育中，如何不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生能夠在學(xué)中玩，在玩中學(xué)，愉快地成長(zhǎng)，就成為一個(gè)重要的話題。探討了在此背景下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育方法的創(chuàng)新，再次強(qiáng)調(diào)了愉快教學(xué)法的重要性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 愉快教學(xué)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)和新局面，提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。這是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中高瞻遠(yuǎn)矚的正確思路。過(guò)去，因?yàn)槲覈?guó)的特殊國(guó)情和當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)所迫，我們?cè)诎l(fā)展道路上選擇了一條暫時(shí)犧牲“三農(nóng)”保城市、工業(yè)的路徑。而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們必須把目光再次聚焦三農(nóng)――這次不是為了“犧牲”，而是要“反哺”，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，涉及到各種資源的協(xié)調(diào)與整合，而其中教育無(wú)疑是非常重要的一環(huán)。教育是百年大計(jì)，是我們的立國(guó)之本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，教育是根本，是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的保證。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中雖然沒(méi)有發(fā)展農(nóng)村教育的專門章節(jié)，有專門涉及農(nóng)村教育的條款，并把發(fā)展農(nóng)村教育寫進(jìn)了“發(fā)展任務(wù)”里同時(shí)。在第四部份“保障措施”中提出，凡是涉及農(nóng)村教育的內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)或重點(diǎn)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是“普九”以后，農(nóng)村中小學(xué)的師資力量和軟硬件有了顯著改善，但城鄉(xiāng)差距依然存在。在農(nóng)村教育中，農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村教師和學(xué)校，被稱為教育“三農(nóng)”問(wèn)題。我們要改變農(nóng)村教育的落后局面，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，就必須要在農(nóng)村教育中重視素質(zhì)教育，要改變以往課堂教學(xué)中填鴨式的教學(xué)，實(shí)施教學(xué)方法上的創(chuàng)新，讓學(xué)生在快樂(lè)的體驗(yàn)中學(xué)到知識(shí)，增長(zhǎng)才干。這一點(diǎn)在基礎(chǔ)教育中尤為重要。

所謂素質(zhì)教育，是根據(jù)人的社會(huì)發(fā)展需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生的主體和主動(dòng)精神，開(kāi)發(fā)人的智慧潛能，形成人的健康個(gè)性為根本特征的教育。它是經(jīng)濟(jì)全球化背景下培養(yǎng)綜合性人才的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是教育面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)的需要。素質(zhì)教育的成功實(shí)施很大程度上取決于課堂教學(xué)的效果。孔子云：“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者。”在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)面向每一節(jié)課，采用適宜的教學(xué)方法，避免滿堂灌，克服“填鴨式”的教學(xué)。堅(jiān)持教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的原則，因材施教，因人施教，做到“教學(xué)有法，教無(wú)定法，貴在得法”。積極推行愉快教學(xué)法，運(yùn)用新奇的導(dǎo)入法、優(yōu)美的教學(xué)語(yǔ)言、開(kāi)放式教學(xué)等教學(xué)手段，把學(xué)生強(qiáng)制被動(dòng)的接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)探索的過(guò)程，變“苦學(xué)”為“樂(lè)學(xué)”，使教室成為師生的“共鳴箱”，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要手段和關(guān)鍵所在。

愉快教學(xué)法簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在教育過(guò)程中，教師充分利用自身、教材及環(huán)境中所蘊(yùn)涵的快樂(lè)情境，調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，激發(fā)并培養(yǎng)學(xué)生的自信心、求知欲和良好的心境，使其真正成為學(xué)習(xí)過(guò)程中的主人，而取得良好的教學(xué)效果的一種教學(xué)方法。著名的教育家陶行知先生說(shuō)：“真的教育是心心相映的活動(dòng)，唯獨(dú)從心里發(fā)出來(lái)的，才能打到心的深處。”因此，在教學(xué)中，教師一定要在與學(xué)生的教與學(xué)的交流中傾注感情。情感的力量是巨大的，人與人之間的融洽、和諧，無(wú)不以真情為前提。一旦離開(kāi)了情感，一切教育都無(wú)從談起。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生往往受年齡和閱歷的限制，在課堂上行為的情感性比較強(qiáng)，他們往往樂(lè)于配合那些與他合得來(lái)、關(guān)心愛(ài)護(hù)他們的教師的教學(xué)活動(dòng)，正所謂“親其師而信其道”。平時(shí)，教師關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生就會(huì)縮短課堂上師生之間的心理距離。對(duì)學(xué)習(xí)較好的學(xué)生要多鼓勵(lì)，對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生多一分關(guān)心，少一分指責(zé)，則會(huì)增強(qiáng)他們的自覺(jué)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。具體來(lái)說(shuō)，也就是可以在課堂教學(xué)的三個(gè)階段，即新課引入階段，新課進(jìn)行階段，鞏固運(yùn)用階段，分別根據(jù)每一階段的學(xué)生心理特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容需要，努力創(chuàng)設(shè)愉悅的課堂氣氛。（1）在課堂教學(xué)的最初時(shí)間內(nèi)，可以通過(guò)提出問(wèn)題，引人新課、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這是因?yàn)樵诨A(chǔ)教育中，由于學(xué)生年齡的特點(diǎn)，這一階段的學(xué)生注意力往往與興趣結(jié)合得更緊密。我們可以采取錄像、實(shí)物、實(shí)驗(yàn)、游戲、故事、兒歌、謎語(yǔ)、討論等多種多樣的引入方式，用有聲有色的畫面立刻牢牢地吸引住學(xué)生，并產(chǎn)生濃厚的探究新知的樂(lè)趣。（2）在課堂學(xué)習(xí)的第二階段，由于學(xué)生年幼，注意力不易持久等特點(diǎn)，可以通過(guò)表?yè)P(yáng)、暗示、鼓勵(lì)等手段，同時(shí)采取師生合作表演、競(jìng)賽、討論、游戲等形式，讓他們自己動(dòng)口、動(dòng)腦、動(dòng)手去探索科學(xué)知識(shí)，激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，這樣可以使學(xué)生完全處于一種自覺(jué)自愿，積極主動(dòng)地獲取新知識(shí)的過(guò)程。（3）在課堂教學(xué)的最后階段，由于已臨近結(jié)尾，學(xué)生的疲倦感已經(jīng)到了最高峰。這時(shí)，如果再采取傳統(tǒng)的死記概念、簡(jiǎn)單羅列知識(shí)點(diǎn)等方法，學(xué)生難以產(chǎn)生興趣，最終導(dǎo)致課堂寶貴時(shí)間的浪費(fèi)。在這一階段，可以采取討論、搶答、操作、游戲等易于保持學(xué)生興趣，又可以鞏固課堂前兩階段所學(xué)知識(shí)的形式，同時(shí)一部分書面作業(yè)也可以在課堂上有限的時(shí)間內(nèi)完成，這樣能最大限度地解放學(xué)生，讓學(xué)生始終在一種愉快的體驗(yàn)中輕松學(xué)習(xí)，使學(xué)生不會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒，從而使課堂學(xué)習(xí)能自始至終保持一個(gè)良好的效果。

總之，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們的現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須重視農(nóng)村的教育發(fā)展。要努力進(jìn)行教育方法的創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施愉快教學(xué)法，充分開(kāi)發(fā)學(xué)生的智慧潛能，尊重他們的主動(dòng)精神，變教學(xué)生“學(xué)會(huì)”為學(xué)生“會(huì)學(xué)”，貴在學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。這樣就可以形成以人的健康個(gè)性為根本特征的現(xiàn)代農(nóng)村教育，讓素質(zhì)教育得以真正地推行，讓民族素質(zhì)真正得以全面提高。

參考文獻(xiàn)：

［1］李永寧.將愉快寓于教學(xué)之中.中學(xué)教學(xué)參考，2010，（4）：96.

［2］閆智慧.教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)――教育反思.中外教育研究，2010，（5）：147.

［3］徐君.失地農(nóng)民職業(yè)教育的對(duì)策研究.浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（3）：121-122.

第8篇

[關(guān)鍵詞]教育公平 江蘇 職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體化

[作者簡(jiǎn)介]許金如（1963- ），男，江蘇南通人，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與實(shí)踐；顧馨梅（1964- ），女，江蘇大豐人，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)電氣與汽車工程學(xué)院黨總支書記，教授，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與實(shí)踐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。（江蘇 揚(yáng)州 225009）

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“社會(huì)有機(jī)體理論視域下的高校校園文化建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：D/2013/03/135）和2013年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于教育公平視野下的江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：D/2013/03/112）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0024-02

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能有效地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育的健康發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。職業(yè)教育在為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)，自身也得到了發(fā)展。如果職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和人才質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，人才結(jié)構(gòu)就會(huì)失衡，將會(huì)出現(xiàn)用工荒或人才過(guò)剩導(dǎo)致的就業(yè)難問(wèn)題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響、相互制約、協(xié)調(diào)雙贏。受城鄉(xiāng)二元體制影響，職業(yè)教育領(lǐng)域的二元體制的影響仍未消除，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，迫切要求推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，使之成為城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力和引擎。

一、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

江蘇既是人口大省，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2012年，江蘇省常住人口7920萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值54058.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值38449元，位居全國(guó)第四。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)自于人才的支撐，職業(yè)教育的發(fā)展助推了江蘇經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是江蘇的發(fā)展是不平衡的，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間存在很大差別。1978年全省城鄉(xiāng)居民收入差距為11.86，2000年為11.89，2005年為12.3，2010年為12.52，2011年為12.44，2012年為12.43。改革開(kāi)放之前，城鄉(xiāng)就有比較大的差距，改革開(kāi)放之后，差距有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。除城鄉(xiāng)差距外，地區(qū)差距也很大，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)到欠發(fā)達(dá)再到不發(fā)達(dá)、從富裕到欠富裕再到不富裕的階梯式分布，人才流、資金流向蘇南地區(qū)、向大城市流動(dòng)，呈現(xiàn)逆向倒流。2011年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為31762元、24052元、18415元，農(nóng)村居民收入分別為15213元、11396元、9246元，居民人均儲(chǔ)蓄金額分別為47398元、35339元、15318元。城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期失衡，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的負(fù)面影響。要改變這一現(xiàn)狀，迫切要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村等舉措，多政策多途徑地化解“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)村面貌。城鄉(xiāng)一體化成為縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。由于職業(yè)教育最貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是最平民化的教育類型，它所具有的文化傳承功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、科技創(chuàng)新功能、人力資源開(kāi)發(fā)功能、促進(jìn)就業(yè)與個(gè)人生涯發(fā)展功能等決定了職業(yè)教育在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有特殊而又極其重要的社會(huì)價(jià)值。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化就是要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，消除城鄉(xiāng)二元體制的消極影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)民待遇一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城和鄉(xiāng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，兩者缺一不可，任何一方的發(fā)展都不能以犧牲對(duì)方的利益為代價(jià)。這個(gè)過(guò)程是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系和公平的教育制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、雙強(qiáng)共榮。它要求以教育公共治理的整體性系統(tǒng)思維去創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育的體制和機(jī)制。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。它以全局觀和系統(tǒng)論為指導(dǎo)，“把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；運(yùn)用多種方法，通過(guò)制度設(shè)置，把城鄉(xiāng)職教中存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，加以統(tǒng)籌解決，讓城鄉(xiāng)職教資源暢通無(wú)阻地流動(dòng)起來(lái)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展、融為一體、共同發(fā)展的新型關(guān)系”①。這意味著城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過(guò)程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性以及教育資源的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)一規(guī)劃和資源的科學(xué)配置，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教共同繁榮，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)就是教育公平，主線是一體化，而不是分裂化，其過(guò)程是城鄉(xiāng)居民平等享受教育資源的過(guò)程。它符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家意志，適應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。“面向人人，服務(wù)終身”“尊重基本人權(quán)，滿足公民就業(yè)和再發(fā)展需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展”是構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化體系的基本定位。城鄉(xiāng)一體化是包含職業(yè)教育的一體化，離開(kāi)職業(yè)教育一體化，就不是完整的一體化；同時(shí)，職業(yè)教育一體化將成為推進(jìn)一體化的動(dòng)力和引擎，為城鄉(xiāng)一體化提供人才和技術(shù)支撐。

三、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

職業(yè)教育的主要功能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。“人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要基礎(chǔ)”②，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度及其與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性是衡量職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指標(biāo)。只有適銷對(duì)路，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育自身才會(huì)得到健康發(fā)展。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”變成“二三一”。2012年江蘇的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占20.8%，第二產(chǎn)業(yè)占42.7%，第三產(chǎn)業(yè)占36.5%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少，絕不意味著農(nóng)業(yè)地位的下降，而是意味著對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求提高了，因?yàn)閺臉I(yè)人員雖然減少了，但是產(chǎn)品的數(shù)量和品種不能少，質(zhì)量不能降低，農(nóng)業(yè)的附加值要提高，這就要求農(nóng)民的素質(zhì)必須提升，農(nóng)業(yè)的科技含量要增加，以科學(xué)種田和集約化經(jīng)營(yíng)為重要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為發(fā)展的必然選擇。因此，職業(yè)教育承載著培養(yǎng)新型農(nóng)民和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任。第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高新技術(shù)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，高技術(shù)、高技能型人才成為需求的方向，以新材料、新能源、新光源為代表的新興產(chǎn)業(yè)將有力地促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。機(jī)械、數(shù)控、機(jī)電、電子、土木、汽車、醫(yī)藥等專業(yè)成為江蘇職業(yè)教育的長(zhǎng)線專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。以服務(wù)型、管理型人才為主要需求的第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：第一，專業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)需求失衡。不少職校在設(shè)置專業(yè)時(shí)沒(méi)有很好地進(jìn)行調(diào)研，盲目跟風(fēng)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，使得專業(yè)培養(yǎng)與社會(huì)需求不能很好對(duì)接，造成人才資源浪費(fèi)。第二，與新型產(chǎn)業(yè)匹配的專業(yè)較少，尚未形成與新型產(chǎn)業(yè)匹配的人才培養(yǎng)體系。如新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等專業(yè)較少，不能滿足市場(chǎng)需求。第三，涉農(nóng)類專業(yè)設(shè)置單一，招生清淡，農(nóng)村科技人才缺口較大，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。以農(nóng)業(yè)科技人員為例，1978年占各類專業(yè)技術(shù)人員的比例為6.1%，2000年為2.4%，2005年為2.1%，2010年為1.9%，2011年為2.0%，2012年為1.9%。第四，與江蘇區(qū)域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)稀少，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨后繼無(wú)人的狀況，如揚(yáng)州足療沐浴文化、蘇州刺繡文化等。總之，江蘇職業(yè)教育因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡的情況依然突出，其原因主要在于：其一，各教育單位之間因行政隸屬關(guān)系不同而各自隔離，難以統(tǒng)籌，造成人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不合理。其二，教育脫離社會(huì)需求，校企脫節(jié)，人才培養(yǎng)者與使用者不能直接對(duì)接，造成教育資源浪費(fèi)。如果在一體化的背景下，注重頂層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬，對(duì)薄弱地區(qū)和稀缺專業(yè)給予必要的政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，就能有效控制人才結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，一體化將有利于理順職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)等用人主體直接參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來(lái)，有效拓展和利用各種教育資源，形成全社會(huì)支持職業(yè)教育的良好社會(huì)環(huán)境。

四、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是優(yōu)化資源配置、提高教育效能的迫切需要

由于受到二元體制下長(zhǎng)期的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的影響，教育中的二元體制也明顯存在，職業(yè)教育更是作為次等教育，在教育的夾縫中生存，社會(huì)的認(rèn)同感始終處于后位。國(guó)家對(duì)于教育的投資和政策傾斜、社會(huì)對(duì)教育的支持等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如普通教育。而在有限的職業(yè)教育資源中，城市職業(yè)教育明顯處于優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)資源處于不均衡狀態(tài)。此外，有限的城市職教資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，有利于資源優(yōu)化配置，提高教育效能。褚宏啟認(rèn)為“教育公平不是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育體系的全部目標(biāo)，與教育公平至少同等重要的另一個(gè)目標(biāo)是教育效能”③。教育效能是解決職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、創(chuàng)新等諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)性因素。無(wú)論何種層次的職業(yè)教育都要求培養(yǎng)人才的過(guò)程是有效的，這些人才能夠滿足個(gè)人、社會(huì)和未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要，能夠確保教育目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)踐和成果能適應(yīng)信息技術(shù)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的挑戰(zhàn)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從而發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的作用。因此，建立高效率和高質(zhì)量的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升教育效能，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求。

五、職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是完善教育制度、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求

在現(xiàn)有的教育制度中，職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)渠道，是相互隔離的，不能互認(rèn)學(xué)分，不能直接通達(dá)，層次不銜接。近年來(lái)，隨著普高高考熱的持續(xù)升溫，中等職業(yè)教育受到了很大的沖擊，江蘇在經(jīng)過(guò)1995年中職教育的繁榮之后，連續(xù)多年招生數(shù)下滑，在學(xué)校數(shù)量、師資、學(xué)校規(guī)模等方面明顯處于劣勢(shì)。1995年是江蘇中等職業(yè)教育的大發(fā)展時(shí)期，從2000年開(kāi)始，高中招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)分別是中職的1.81倍、1.33倍、1.05倍，到2012年一直穩(wěn)定在1.3～2倍左右。普通高中的數(shù)量也從1995年的1.47倍，增加到2012年的2.44倍。中職專任教師1995年約占一半，之后一路下滑，2012年普通高中專任教師數(shù)上升至中職的2.44倍，說(shuō)明普高熱處于持續(xù)高溫態(tài)勢(shì)。

中職教育力量的削減造成中職供需矛盾突出，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年年底，蘇州企業(yè)需要22萬(wàn)職高、技校、中專畢業(yè)的員工，但蘇州的職業(yè)教育中專畢業(yè)生數(shù)為3萬(wàn)人，迫使很多企業(yè)到外地招聘。從目前來(lái)看，中職畢業(yè)生的需求量還是很大，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是中職教育在萎縮，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。此外，很多中職想盡辦法升格為高職，而升格后未能突出高職教育的職業(yè)化特質(zhì)，仍然簡(jiǎn)單沿用普通高等教育的人才培養(yǎng)模式，對(duì)職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)和考核要求重視不夠，未能實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，出現(xiàn)理論抵不上普通本科，技能抵不上技校的尷尬狀況，導(dǎo)致畢業(yè)生不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的需求，未能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

要改變這種狀況，必須進(jìn)行教育體制改革，徹底消除二元體制的消極影響，調(diào)整和優(yōu)化教育體系中的各種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，使職業(yè)教育與普通教育、中高等職業(yè)教育相互溝通，建立結(jié)構(gòu)合理、層次銜接、形式多樣、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。把非正規(guī)的繼續(xù)教育和終身教育納入職業(yè)教育體系，并建立相應(yīng)的法規(guī)制度，以保障公民多元和終身教育需求。完善教育制度、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過(guò)程正是推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程；是推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程；是保障公民特別是弱勢(shì)群體多元教育需求和終身教育需求的過(guò)程。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要；是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要；是優(yōu)化資源配置，提高教育效能的需要；是完善教育制度、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要；是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，“政府應(yīng)成為城鄉(xiāng)教育體系的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者。”④職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)開(kāi)放的體系，是一個(gè)逐步完善的過(guò)程；也是一個(gè)多元化、特色化的體系，和而不同，從個(gè)性中突出共性，在共性中體現(xiàn)個(gè)性。

[注釋]

①褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新――中國(guó)教育二元體制及其破除[J].教育研究，2009（11）：3.

②顧馨梅，蘇君陽(yáng).城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基本內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值探析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：17.

③趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一般規(guī)律研究[J].商業(yè)研究，2008（2）：38.

④王茜.城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2012（2）：102.

[參考文獻(xiàn)]

第9篇

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)二元制；定位

所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的基本一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的精神與物質(zhì)文明。城鄉(xiāng)一體化是隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成績(jī)的基礎(chǔ)上提出的。在上世紀(jì)80年代末期，由于歷史上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略布局，形成城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。2013年，中國(guó)科學(xué)院了《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》，將我國(guó)城鄉(xiāng)一體化以理論的形式提出來(lái)了，將城鄉(xiāng)一體化提升到了理論高度。城鄉(xiāng)一體化的提出，為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾和提高城鄉(xiāng)人民整體生活水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市一體化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，只有城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)束，城鄉(xiāng)差別消除，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)走得更高，走的更遠(yuǎn)。只有從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、城鄉(xiāng)居民的無(wú)差別待遇，讓農(nóng)民的生活更好，城鄉(xiāng)一體化才能取得實(shí)效。

1我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的定位

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是財(cái)政收入在城鄉(xiāng)間的公平合理分配使用，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同進(jìn)步，最終的目的是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。所以在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)一體化的總體定位應(yīng)該是努力建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的長(zhǎng)足發(fā)展。具體有以下幾個(gè)方面：

1.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是國(guó)家的重中之重，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著耕地面積銳減、土地退化嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，國(guó)家雖然一直在加大農(nóng)業(yè)投入，但是距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)還有差距。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要途徑之一，所以，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2消除城鄉(xiāng)二元制制度

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度是阻礙城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的主要障礙。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化首先要解決的就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)的和政策的。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要打破制度和身份壁壘，如目前我國(guó)戶籍制度就存在城市戶口和農(nóng)村戶口并行的制度，另外在醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生方面，也存在著城鄉(xiāng)差別，這種二元制并行的制度嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，消除城鄉(xiāng)二元制制度是必須進(jìn)行的。

1.3加大農(nóng)村投入力度

加大農(nóng)村投入力度是我們促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元制最直接也是見(jiàn)效最快的方法。主要投入在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多方面投入。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村在這些方面與城市的差距不是一天兩天了，是幾十年，所以如果想要在短期內(nèi)就能起到效果，我們必須在這些方面加大投入力度，使農(nóng)民生活環(huán)境得以改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，才能留住人，農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)更好。

1.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公路、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善甚至基本沒(méi)有，住房條件，生活條件很艱苦，所以，要想改變城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，我們必須改善農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1.5加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

一直以來(lái)，我國(guó)教育就存在著城鄉(xiāng)差別，教育資源分配不合理的問(wèn)題，城市教育無(wú)論在師資、基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是在教師待遇方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在教育，只有教育搞好了，農(nóng)民的文化水平上來(lái)了，農(nóng)村才能發(fā)展的更好。所以，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，從師資到教學(xué)硬件設(shè)施，從基礎(chǔ)設(shè)施到教師工資，都要加大投入，這是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。

1.6完善農(nóng)村醫(yī)療體制

努力完善農(nóng)村的醫(yī)療體制，逐步健全農(nóng)村新農(nóng)合制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療接軌，并加大對(duì)農(nóng)村一老衛(wèi)生事業(yè)的投入，在醫(yī)療上促進(jìn)城鄉(xiāng)公平，城市反哺農(nóng)村，互相配合，解決農(nóng)村看病難、看病貴的現(xiàn)狀。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療方面的投入，衛(wèi)生院、衛(wèi)生所合理布局，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更上一個(gè)新臺(tái)階。1.7加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)農(nóng)村文化存在較大差異，城市的文化生活豐富多彩，而農(nóng)村基本沒(méi)有文化生活和娛樂(lè)活動(dòng)。很多農(nóng)村在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，不是聚在一起喝酒賭博，就是無(wú)所事事。主要原因是農(nóng)村的文化娛樂(lè)生活的匱乏，所以，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還在文化上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，多發(fā)展電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村民俗文化發(fā)展等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，加大對(duì)居民娛設(shè)施的建設(shè)。以上幾個(gè)方面，使我對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的定位，不全面，但是總體上來(lái)說(shuō)要表達(dá)的思想就是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化壁壘，使城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

2城鄉(xiāng)一體化建設(shè)遇到的問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的定位，是根據(jù)我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題而定的，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)踐，我們總結(jié)出了建設(shè)過(guò)程中，所遇到的問(wèn)題。

2.1國(guó)家政策不平衡

一直以來(lái)，我國(guó)奉行的經(jīng)濟(jì)政策都是在犧牲農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)加快工業(yè)化、城市化建設(shè)，同樣的政策在農(nóng)村和城市分別有兩條不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活差距越來(lái)越大。在我國(guó)，政府財(cái)政賬戶上，列有“城市建設(shè)費(fèi)”專項(xiàng)，卻從未設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)費(fèi)”戶頭。僅此一點(diǎn)，就能看出國(guó)家政策的傾向性。

2.2很多農(nóng)村在凋敝

我們發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)不同區(qū)域，農(nóng)村的發(fā)展也是不同的。東中西部農(nóng)村的發(fā)展不平衡，越往西，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等各方面越不健全，所以，中西部的很多農(nóng)村在凋敝，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，文化流失。正在走向消亡。

2.3農(nóng)民不自信

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有其歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不景氣直接導(dǎo)致了很多不好的影響：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入偏低，致使農(nóng)業(yè)從業(yè)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入到其他行業(yè)；第二，農(nóng)民收入單一，收入少，使農(nóng)民缺乏自信；第三，由于歷史原因，農(nóng)民一直是奉獻(xiàn)者，所以城市人口在對(duì)農(nóng)民時(shí)，有一種天生的優(yōu)越感，這就增加了城鄉(xiāng)之間的情感隔閡。城鄉(xiāng)二元制并行將二者割裂，在心理上的互相不認(rèn)可。綜上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的定位，在現(xiàn)階段，主要是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教育文化事業(yè)的投入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。首先在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，慢慢延伸，在社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面深入發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化。從整體來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展指明了方向，但是在發(fā)展的過(guò)程中，有很多問(wèn)題需要解決，是我們今后工作的重點(diǎn)，當(dāng)城鄉(xiāng)二元制的體制真正解體，城鄉(xiāng)居民收入水平相同的時(shí)候，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就實(shí)現(xiàn)了。

[參考文獻(xiàn)]

[1]湯艷紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的角色定位和作用研究——以吳江市同里鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009(11).

[2]易歆.淺析政府在中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的角色定位[J].商情,2012(7).

[3]王宏利.大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].財(cái)會(huì)研究,2011(5).

[4]劉江暉.桃園生態(tài)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路——可持續(xù)返本歸真之方略[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì),2012.

[5]劉玲.國(guó)際化大都市背景下西安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].研究生產(chǎn)力研究,2012(7).

[6]王玉華,楊劍,黃堅(jiān).論城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的村莊功能整合與村莊建設(shè)[J].中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃論壇,2008.

[7]陳永欣.鷺海城鄉(xiāng)齊發(fā)展特區(qū)建設(shè)譜新篇——廈門市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程小[J].城鎮(zhèn)建設(shè),2001(4).

[8]胡永生,高春真.四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[J].科技致富向?qū)?2015(4).

[9]肖梅.以創(chuàng)新思路推進(jìn)龍口市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2010(11).

第10篇

一、一體化辦學(xué)活動(dòng)取得的基本經(jīng)驗(yàn) 

1. 不斷更新管理理念，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。一體化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同交流學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與新學(xué)期的工作計(jì)劃，就學(xué)校教育管理、教學(xué)研究、教育科研等進(jìn)行深入的探討，共商學(xué)校發(fā)展大計(jì)，確定工作重點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)，制定一體化辦學(xué)實(shí)施方案，保證工作順利開(kāi)展。通過(guò)結(jié)對(duì)發(fā)展，辦學(xué)理念更新了，辦學(xué)目標(biāo)明確了，辦學(xué)品位提高了，教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提升了，為城鄉(xiāng)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展贏得了更廣闊的空間。 

2. 增強(qiáng)教師創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)教師專業(yè)化水平的提高。實(shí)施“‘強(qiáng)帶弱、點(diǎn)帶面、城帶鄉(xiāng)’的區(qū)域合作城鄉(xiāng)一體提質(zhì)工程”。重點(diǎn)開(kāi)展“雙優(yōu)送教”活動(dòng)，即優(yōu)秀教學(xué)管理人員和骨干教師深入結(jié)對(duì)學(xué)校送觀念、送教研、送培訓(xùn)，使農(nóng)村學(xué)校的教師得到更快的成長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量得到逐步提高。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)學(xué)校在管理者、教師方面互派支教（頂崗）教師的相關(guān)政策。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 結(jié)對(duì)幫扶工作一年一總結(jié)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)秀教案、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)反思，經(jīng)常性地開(kāi)展學(xué)習(xí)交流。 

3. 豐富校園文化生活，創(chuàng)建積極向上學(xué)校文化。首先，開(kāi)展班主任結(jié)對(duì)活動(dòng)，從班級(jí)管理、班級(jí)文化建設(shè)、班隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展等方面加強(qiáng)互動(dòng)交流，切實(shí)提高班主任工作水平。其次，開(kāi)展了結(jié)對(duì)學(xué)校學(xué)生之間的“手拉手”互助互學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)倡導(dǎo)一體化學(xué)校學(xué)生之間或書信往來(lái)，或情感交流，或捐款捐物，使受援學(xué)校貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)困難生得到精神、物質(zhì)和學(xué)習(xí)上的幫助。再次，利用國(guó)慶節(jié)等節(jié)日開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的大型活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)學(xué)校的校園文化生活，展示師生積極向上，健康文明的精神風(fēng)貌，增進(jìn)一體化學(xué)校之間的默契。 

二、一體化辦學(xué)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的不足 

首先，學(xué)校師資相對(duì)較少，城鄉(xiāng)教師均有到對(duì)方學(xué)校長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的欲望，可是由于課程的壓力，教學(xué)工作的延續(xù)性等，一定程度上制約了教師交流的廣度。其次，城鄉(xiāng)學(xué)校之間教學(xué)硬件和教育教學(xué)理念的差距使農(nóng)村學(xué)校的教師在實(shí)施“一體化”辦學(xué)方案，開(kāi)展教研活動(dòng)等方面存在諸多困惑，有效落實(shí)還有不足。再次，城鄉(xiāng)學(xué)校間管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)有待進(jìn)一步完善。雖然城鄉(xiāng)學(xué)校各自有著好的管理班子，但這支班子如何形成一個(gè)更加強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，形成良好的互助，還是需要研究的課題。此外，各校的“結(jié)對(duì)幫扶”工作主要隨中心學(xué)校工作同步開(kāi)展，這樣做的好處是省時(shí)省力，但缺點(diǎn)是缺乏主動(dòng)性和靈活性，工作依附性和依賴性大，容易受客觀條件的限制和束縛。最后，一體化辦學(xué)活動(dòng)缺乏必要的資金投入和制度建設(shè)，許多活動(dòng)還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。 

三、促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展的幾點(diǎn)做法 

1. 定期互派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、對(duì)方學(xué)校掛職鍛煉，促進(jìn)雙方辦學(xué)理念，管理體系的融合。加強(qiáng)校園網(wǎng)站建設(shè)，以此平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間的合作與交流，促進(jìn)學(xué)校間的共同發(fā)展，教師間的共同進(jìn)步，學(xué)生間的共同成長(zhǎng)。 

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校科研交流，以雙方學(xué)校科研骨干為核心，全方位、多層次進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科研突破，促進(jìn)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)。 

3. 實(shí)行對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的傾斜式培訓(xùn)培養(yǎng)。增加農(nóng)村教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和名額，優(yōu)先支持農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)入名師工作室，帶動(dòng)農(nóng)村教師不斷提高教科研能力。 

4. 嘗試義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，堅(jiān)持發(fā)揮城區(qū)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，名校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。開(kāi)展集團(tuán)、核心學(xué)校和成員學(xué)校一體化。采取兩所學(xué)校“一個(gè)法人，一體化管理”的模式，兩所學(xué)校變成一所，一榮俱榮，一損俱損，即使沒(méi)有上面的要求，學(xué)校也會(huì)自己想辦法縮小分校和本部之間的差距。 

第11篇

一、義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的時(shí)代意義

本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確提出要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童都上好學(xué)的目標(biāo)，這就要求義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展一直是現(xiàn)階段我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來(lái)說(shuō)，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過(guò)程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過(guò)程。

二、確保義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展真正取得實(shí)效

促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡改革，需要統(tǒng)籌各方面力量，在一些重要環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，齊抓共管，這樣才能確保義務(wù)教育均衡發(fā)展真正取得實(shí)效。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應(yīng)該讓學(xué)校普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。

1. 政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，增加教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源。義務(wù)教育區(qū)域均衡是教育公共產(chǎn)品或教育公共服務(wù)，政府提供的義務(wù)教育區(qū)域均衡應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均質(zhì)化辦學(xué)的必要前提。

2. 辦學(xué)聯(lián)合體要進(jìn)一步明確分工，開(kāi)展調(diào)查研究，分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。聯(lián)合體統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，探索均衡發(fā)展方式。實(shí)行六個(gè)統(tǒng)一，即學(xué)管理，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織聯(lián)校培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等。

3. 縣區(qū)教育行政部門要組織協(xié)調(diào)并及時(shí)解決一體化辦學(xué)改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。 抽調(diào)精干力量督促、指導(dǎo)、考核各相關(guān)學(xué)校實(shí)施一體化辦學(xué)改革工作，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保實(shí)行一體化辦學(xué)后，學(xué)校仍保留獨(dú)立法人資格，獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關(guān)系不變。

4. 辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)部學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，教師實(shí)行統(tǒng)一配備或定期交流。通過(guò)強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并逐步走向?qū)嵸|(zhì)性融合，通過(guò)名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育一體化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

三、把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平

當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平。

1. 提質(zhì)量。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法的改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

2. 縮差距。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)改革模式的推進(jìn)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化辦學(xué)的格局。

第12篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源整合；可持續(xù)發(fā)展

一、什么叫城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問(wèn)題?

1.什么叫城鄉(xiāng)一體化

簡(jiǎn)單地講，就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合開(kāi)發(fā)。整合城市與鄉(xiāng)村的有利資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息，政策措施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共同得到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個(gè)過(guò)程。上世紀(jì)80年代末，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，歷史所形成的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)差別，矛盾逐漸突出，并受到了國(guó)務(wù)院的高度重視，針對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)差別，許多學(xué)者對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了不同的意見(jiàn)。從城鄉(xiāng)的關(guān)系、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、城鄉(xiāng)的優(yōu)合，發(fā)表了不同的看法，并從城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，如何融合、互為、協(xié)調(diào)、發(fā)展，進(jìn)行了調(diào)研和論證。盡管人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重大變革，對(duì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新達(dá)成了共識(shí)。因而，根據(jù)不同的理解，不同的學(xué)科，形成了不同的城鄉(xiāng)一體化理論。對(duì)打破城鄉(xiāng)壁壘，合理優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個(gè)全新的理念。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問(wèn)題

城鄉(xiāng)。體化離我們還有多遠(yuǎn)，這是一個(gè)抽象的概念問(wèn)題。從上個(gè)世紀(jì)的80年代的提出，到本世紀(jì)的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化走了近20年的漫長(zhǎng)路程。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民的溫飽還剛剛得到解決。受農(nóng)業(yè)資源的影響，制約了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)目前的現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)一體化時(shí)，務(wù)必注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)城鄉(xiāng)一體化不能一刀切

中國(guó)地域廣闊，人口分布不均，農(nóng)業(yè)人口占了九億多，居住偏遠(yuǎn)，居住環(huán)境惡劣，人口分布廣，經(jīng)濟(jì)收入總體水平低。在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成遷徙成本過(guò)高。

(2)在較發(fā)達(dá)的地區(qū)先行試點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化，可以在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村搞試點(diǎn)。依托經(jīng)濟(jì)較好、設(shè)施布局比較齊全的城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面。以經(jīng)濟(jì)特別好的鄉(xiāng)村為中心，就地規(guī)劃。貧困村莊向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。

(3)城鄉(xiāng)一體化不能統(tǒng)一模式

城鄉(xiāng)一體化要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，不同地區(qū)的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)。逐步調(diào)整和推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

1.實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程

政府出面牽頭，集中規(guī)劃，選擇地理位置好、交通方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村做為集中點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，集中建設(shè)低價(jià)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，或者通過(guò)宅基地置換的方式向規(guī)劃小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)資源。并建立健全的就業(yè)制度，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村限制性政策，完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)有力地管理。

2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村土地承包

農(nóng)民轉(zhuǎn)移定居后，對(duì)原有的廢舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，并完善農(nóng)村土地的承包，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，并納入農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。加速城鄉(xiāng)工農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)拓農(nóng)民的增收空間，增加農(nóng)民的就業(yè)比率。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，做到軟件硬件兼容

城鄉(xiāng)一體化關(guān)注的焦點(diǎn)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機(jī)制，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)民不同的生活方式，不同的生活習(xí)俗，規(guī)劃出一個(gè)適合農(nóng)民居住的生活環(huán)境。其硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括：

(1)建立城鄉(xiāng)一體化的供水體系。自來(lái)水的配套設(shè)施，建設(shè)齊全衛(wèi)生；水庫(kù)河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優(yōu)化。

，(2)建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。集中規(guī)劃綠地，植樹(shù)造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開(kāi)發(fā)和利用沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農(nóng)民的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活成本。

(3)建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)體系。推行“三電合一”的信息綜合服務(wù)模式，有效利用信息資源，加強(qiáng)加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管；信息共享，技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)化。

(4)建立城鄉(xiāng)一體化的流通體系。農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)計(jì)合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品物流一體化，并啟動(dòng)社區(qū)基層的服務(wù)中心建設(shè)。

(5)完善社會(huì)保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設(shè)施，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村的社會(huì)救助體系，大幅度提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。