時間：2023-10-12 09:41:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地利用規(guī)劃的意義，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：景觀生態(tài)；土地利用；規(guī)劃戰(zhàn)略；環(huán)境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定“對區(qū)域、流域、海域等的建設、開發(fā)利用規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價”。該法的頒布標志著我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的確立。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應用以及景觀生態(tài)學應用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價。
1.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題以及土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題
對于這個問題，我們主要可以從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化幾個方面來進行分析。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。在對農(nóng)村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數(shù)量的減少以及農(nóng)業(yè)水資源的嚴重短缺等；其次，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化。對于城鎮(zhèn)來說，因土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價手段的落后而帶來的環(huán)境問題也是非常嚴重的。主要表現(xiàn)在局部地區(qū)氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發(fā)嚴重的城市居住環(huán)境的擁擠、洪澇災害的頻繁發(fā)生等。
1.2土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義
對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價的必要性和重要性。歸結起來，其意義主要應有對建設項目環(huán)境影響評價不足的克服以及對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)等幾個方面。首先，對建設項目環(huán)境影響評價不足的克服。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價可以及時發(fā)現(xiàn)由規(guī)劃方案的不合理而產(chǎn)生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發(fā)對建設項目的協(xié)調效應與累計效應作出評估；其次，對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現(xiàn)，除此之外，這種環(huán)境評價方法還可以實現(xiàn)對建設項目進行環(huán)保型設計的目的，從這個角度來說，對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應用
所謂景觀生態(tài)學方法就是指以景觀結構、功能和動態(tài)為核心內容，并對生態(tài)環(huán)境變化的時間動態(tài)和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規(guī)模的項目建設環(huán)境影響評價中的應用較多，是一種比較重要的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態(tài)學方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態(tài)學方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應用中效果的分析，我們知道，這種環(huán)境評價方法有利于區(qū)域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應用效果應持兩面態(tài)度，技能看到其優(yōu)勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態(tài)學應用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現(xiàn)景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態(tài)學應用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析、戰(zhàn)略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內，通過對相關圖像等的數(shù)字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數(shù)等進行統(tǒng)計，這種方法較為基礎也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現(xiàn)對土地利用變化行為景觀指數(shù)的的系統(tǒng)分析；第三，戰(zhàn)略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規(guī)劃方案結合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規(guī)劃方案，通過景觀組成、戰(zhàn)略格局分析以及土地利用統(tǒng)計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態(tài)學方法應用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中進行較為充分的利用。不過，應該注意的是，由于景觀生態(tài)學方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認識態(tài)度。本文從土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、景觀生態(tài)學方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應用以及景觀生態(tài)學應用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規(guī)避。
參考文獻：
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【關鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評價 意義
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
環(huán)境影響評價已經(jīng)越來越受到人們的重視，國內外學者對環(huán)境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環(huán)境影響評價多是圍繞建設項目、區(qū)域開發(fā)活動進行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統(tǒng)一的程序，國內也沒有形成公認的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價案例，大都是應急式的，其所用方法主要是從原來的項目環(huán)境影響評價中引用過來的，把項目環(huán)評的方法照搬過來用于規(guī)劃層次的環(huán)評，存在著明顯的缺陷和不足。
一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義
1、意義：土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價可以進一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護與建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的整體角度出發(fā)，同時結合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，考慮諸多建設項目的協(xié)同效應和累計效應，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標分析和評價的基礎上，針對規(guī)劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標
1、環(huán)境影響評價內容與指標選擇的原則
國家或省級尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評價應是戰(zhàn)略性和指導性的，很難做到精細；環(huán)評的重點是評估規(guī)劃方案對生態(tài)、環(huán)境和資源等有關重大議題的影響，評估規(guī)劃方案實施在促進國家生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業(yè)化和城市化進程，以及建設用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規(guī)劃環(huán)評需對建設用地規(guī)劃的合理性和適度性進行分析與評價。環(huán)評指標的選擇首先應考慮科學性原則，即指標應具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結構調整對環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評價指標應盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評價的指標應具有可操作性，易于從國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關部門以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。
2、環(huán)境影響評價指標
根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評的重點和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個指標，覆蓋了生態(tài)保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態(tài)風險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進行評價。
三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策建議
1、加強基礎理論研究
從整個世界范圍來看，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。
2、做好前期研究
根據(jù)國家有關政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎在于做好“協(xié)調土地與生態(tài)環(huán)境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務：（1）調查土地生態(tài)環(huán)境問題；（2）分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；
3、加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究
當前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法主要分為基于項目環(huán)境影響評價的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項目環(huán)境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎上，在規(guī)劃的過程中決定規(guī)劃環(huán)評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程。考慮到我國土地利用規(guī)劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結不斷探索。
4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系
要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。
案例應用
生態(tài)保護與土地退化防治
土地利用規(guī)劃方案對我國的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對土地利用結構進行調整，到2010年我國自然保護區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態(tài)勢將得到很大扭轉，生物多樣性保護得倒加強。由于建設用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態(tài)建設，規(guī)劃方案的實施會使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務價值得到增加。
2、耕地資源保護
土地利用規(guī)劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預計較1996年增加0.58% 。
3、建設用地擴張及其影響
規(guī)劃期內建設用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實施將會促進建設用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時降低人均用地面積。
五、結束語
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項規(guī)劃也應進行環(huán)境影響評價。
參考文獻：
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關鍵詞:土地利用;環(huán)境;評價
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302
土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動的載體,土地利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環(huán)境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環(huán)境對生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐漸加快,在對環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。
1土地利用環(huán)境影響評價的重要性
我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領,是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關系;并分析預測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調的統(tǒng)領能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應。為了預防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關的環(huán)境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調的利用
1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設會導致高質量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設用地的供應,可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設的任務依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導致耕地質量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質表層土壤的保護,對區(qū)域內原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發(fā)生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設可能會導致高質量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設用地的供應可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設,等等。
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務的規(guī)劃。
2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環(huán)境效應的研究需要加強
土地利用變化對環(huán)境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應評價的環(huán)境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構成、土地利用規(guī)劃的內容體系構成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主, 從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規(guī)劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少
“根據(jù)預測和評估結果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環(huán)境學、生態(tài)學、景觀生態(tài)學、水資源水環(huán)境學、經(jīng)濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應注意研究的問題。
參考文獻
[1]王萬茂.土地利用規(guī)劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.
關鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1
0 前言
城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優(yōu)化和調整等。
1 城市土地利用規(guī)劃的主要內容
城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。
2 城市土地利用規(guī)劃內容與方法的探討
2.1 城市土地的利用類型
城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。
2.2 城市土地利用中建設用地的評價
城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據(jù)[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現(xiàn)，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現(xiàn)在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。
2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析
對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。
2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排
城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內容和方法方面的一個部分。
3 結束語
在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用；利用規(guī)劃；規(guī)劃實施；實施管理
中圖分類號： F307 文獻標識碼： A
隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口持續(xù)增長，人地矛盾日益突出，由此帶來的土地資源的重要性已逐漸被人們所認識。土地利用規(guī)劃作為一項未來發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是協(xié)調人地矛盾和保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，已經(jīng)成為各國研究的重要課題。規(guī)劃的有效性體現(xiàn)在規(guī)劃的實施結果上，規(guī)劃實施評價是檢驗土地規(guī)劃是否有生命力的重要手段，是整個土地利用規(guī)劃過程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規(guī)劃實施評價成果，并以此為基礎尋找土地利用規(guī)劃實施評價研究領域存在的不足，探討其未來可能的發(fā)展方向。
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
一般來說，土地的規(guī)劃利用包括兩個階段，土地利用規(guī)劃的具體編制和實施。這兩個階段是相互關聯(lián)的，缺一不可。進行土地利用規(guī)劃的過程中，如果只是注重土地利用規(guī)劃的編制，對具體的規(guī)劃實施全過程不夠重視，土地利用規(guī)劃的功能就難以得到發(fā)揮。進行土地利用規(guī)劃，要保證實施功能的具體發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會效益、經(jīng)濟效益的相互統(tǒng)一。進行規(guī)劃的過程中，為了保證實施的有效進行，要保證對利用規(guī)劃過程進行相應的管理。土地具體利用 的過程中，要采用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段對其進行監(jiān)督，采用多項措施對土地利用的編制計劃、土地保護區(qū)的具體協(xié)定、開發(fā)項目的具體審查等進行管理，保證土地利用規(guī)劃的動態(tài)性發(fā)展，對土地的利用規(guī)劃實施進行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規(guī)劃能夠落到實處。
二、土地利用規(guī)劃的編制與管理
土地利用規(guī)劃是指進行土地資源開發(fā)利用之前，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出的總體的部署和長久的計劃，土地 利用規(guī)劃是進行土地各項政策實施的基礎，根據(jù)其可以進行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對土地的利用情況進行總體的把握。進行土地利用規(guī)劃的過程中，要制定出相應的計劃，對具體的規(guī)劃內容作出闡述說明，要根據(jù)規(guī)劃的具體指標作出科學合理的活動安排，在規(guī)劃中，對具體事項的詳細執(zhí)行要表述準確，保證能為具體的土地利用規(guī)劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規(guī)劃是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協(xié)調國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的用地關系，從而確保國民經(jīng)濟持續(xù)有序地發(fā)展；(2)對土地利用實行規(guī)劃管理是落實“合理利用每一寸土地,切實保護耕地”這一基本國策的重要措施；(3)是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的手段，對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用規(guī)劃的編制，則側重于數(shù)量控制。
三、土地利用規(guī)劃的實施和管理措施
1.用地審批制度的建立和完善
進行土地利用規(guī)劃的過程中，各地區(qū)的土地管理部門對土地的審批程序要及時不斷地完善，保證審批手續(xù)的完整，進行項目立項時，對土地的供應量要進行認真地考慮，進行用地選址時，對土地的具體用途要進行了解，保證用地的規(guī)劃符合城市發(fā)展的規(guī)律，能夠有效促進城市發(fā)展，對用地進行一定的管制，要保證項目用地審批時，按照完善的程序進行。
2.完善土地開發(fā)政策措施
進行土地規(guī)劃利用時，為了保證土地使用的及時策劃和執(zhí)行，要設立相應的土地專用資金，不斷地進行土地的整治開發(fā)工程，保證花比較少的錢，保證土地的使用達到最佳的狀態(tài)，要進行相關的服務創(chuàng)建，保證土地開發(fā)中的各項工藝、物料等的提供，保證土地的規(guī)劃和開發(fā)能夠按照規(guī)劃的步驟進行具體的實施。
3.深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的實施。
4.土地利用規(guī)劃檢查
土地使用的計劃下達之后，要對土地利用的實際情況進行相應的跟蹤檢查，保證其正常合理的進行，保證利用現(xiàn)狀與利用規(guī)劃相互一致。進行土地利用檢查的過程中，要對其下達計劃執(zhí)行的情況進行檢測，要堅持規(guī)劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實施按照利用規(guī)劃規(guī)定的具體內容進行，保證規(guī)劃方案能夠具體的實施，合理的利用各項土地資源。要對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行狀況進行審核，保證能夠及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問題，采取適當?shù)拇胧Τ霈F(xiàn)的問題進行解決，保證規(guī)劃編制經(jīng)驗的不斷積累和推廣，保證規(guī)劃內容能夠具體的實現(xiàn)，同時要加強對土地策劃的監(jiān)管，要保證用地的合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要進行及時的制止，避免對土地造成破壞，避免規(guī)劃與實際不符合的情況發(fā)生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進行。
5.完善土地利用總體規(guī)劃的理論
規(guī)劃的本質是面向未來。未來的發(fā)展具有不確定性，且其是按照既定的內在軌跡運行的，研究這種既定的內在軌跡將有助于降低不確定性因素對規(guī)劃的影響。在市場經(jīng)濟條件下，國內的專家學者強調加強對土地利用規(guī)劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補充和完善以往土地利用規(guī)劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規(guī)劃能夠更好地指導實踐。彈性理論在規(guī)劃實踐中的應用可以分為靈活調整規(guī)劃體系和規(guī)劃時序；構造彈性發(fā)展思路和彈性發(fā)展政策；注重規(guī)劃目標體系的彈性化、規(guī)劃期限的彈性化以及多目標規(guī)劃方案的彈性化。彈性規(guī)劃理論對于市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。
6.土地規(guī)劃管理方法的不斷加強
我國土地規(guī)劃管理體系與其他國家對比的突出特點表現(xiàn)在管理方法上，有強烈的政府干預和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國現(xiàn)有規(guī)劃在規(guī)劃編制上大多是采取指標加分區(qū)的規(guī)劃模式，但現(xiàn)有規(guī)劃模式剛性有余，彈性不足，傳統(tǒng)的終極靜態(tài)規(guī)劃忽略了規(guī)劃過程，在規(guī)劃背景和規(guī)劃條件瞬息萬變的市場環(huán)境下無法應對各種不確定性因素的影響與沖擊。規(guī)劃是對于不確定未來的關注，不確定的未來要通過規(guī)劃不斷地被實踐校正，因而需要進行土地利用總體規(guī)劃實施的動態(tài)評價，建立相應的評價體系，以便于揭示土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果的變化趨勢及原因，監(jiān)測相關政策實施的效果，以及規(guī)劃實施部門及時發(fā)現(xiàn)問題，為土地利用總體規(guī)劃實施管理及相關政策的調整提供決策依據(jù)。
綜上所述，進行土地規(guī)劃管理的過程中，要根據(jù)地區(qū)的實際情況進行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規(guī)劃符合城市發(fā)展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進土地資源的合理利用和規(guī)劃，促進地區(qū)經(jīng)濟的科學發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】土地利用規(guī)劃系統(tǒng)；功能模塊
1.概述
系統(tǒng)基于ArcGIS 10平臺，采用MVC模式的系統(tǒng)框架，由下至上分為基礎層、技術層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層以及用戶層；利用計算機技術及GIS技術快捷、實時、高效、規(guī)范地進行土地利用規(guī)劃管理。土地信息具有空間屬性，但是專業(yè)的GIS軟件僅支持空間數(shù)據(jù)的編輯，與規(guī)劃業(yè)務結合較差，不能完全滿足土地規(guī)劃管理的專業(yè)要求，組件技術為我們提供了新的思路。鑒于我國當前土地利用規(guī)劃管理工作中存在的問題，應用主流的計算機技術，建立土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，推進信息技術在土地利用規(guī)劃管理工作中的應用，從而以點帶面，推進信息技術在國土資源管理各個工作環(huán)節(jié)中的廣泛應用。
2.系統(tǒng)功能設計
（1）文件管理功能模塊
主要完成數(shù)據(jù)與系統(tǒng)簡單數(shù)據(jù)對接，包括數(shù)據(jù)的導入、導出、圖片的導出等功能。
1）加載本地數(shù)據(jù)
加載mxd數(shù)據(jù)、Shp數(shù)據(jù)、Access數(shù)據(jù)、Img影像數(shù)據(jù)等相關空間數(shù)據(jù)到系統(tǒng)中，提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、分析、定位等操作。
2）另存為
將當前的地圖窗口，以ArcMap的mxd格式保存起來，方便用戶與ArcGIS桌面系統(tǒng)及其它衍生系統(tǒng)交互；也可保存當前窗口圖片，格式為JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用戶記錄當前窗口信息。
3）導入文件
支持添加各種數(shù)據(jù)，如導入Shp、Dwg、Txt等格式的數(shù)據(jù)，文件可直接導入到系統(tǒng)臨時圖層上，也可直接導入或加載到指定的空間數(shù)據(jù)中，加載數(shù)據(jù)時判斷導入圖形與圖層中存在數(shù)據(jù)的拓撲關系，如果出現(xiàn)錯誤將提示是否導入，待確認后進一步操作。
4）導出文件
將窗口中選擇的空間要素導出到指定磁盤下，同時可以將屬性數(shù)據(jù)保存為Excel文件。
5）地圖輸出
直接或者按照土地利用規(guī)劃專用模板輸出當前地圖，可設置為JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等圖片格式，可設置圖形分辨率和圖形質量級別。
（2）規(guī)劃成果管理模塊
規(guī)劃成果管理是指對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關規(guī)劃成果的管理，包括空間數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃表格管理、資料管理（圖件成果和文檔成果管理）。
1）空間數(shù)據(jù)管理
A.實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)圖層信息查看功能?？刹榭纯臻g圖層的屬性數(shù)據(jù)、按條件選擇屬性數(shù)據(jù)查看、雙向屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)圖形聯(lián)動查看。
B.實現(xiàn)圖層數(shù)據(jù)導入功能。圖層數(shù)據(jù)可按對應字段導入數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)為本地shp格式數(shù)據(jù)。
C.實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)批量更新的功能。數(shù)據(jù)更新時，將整個數(shù)據(jù)重新提交，原有的數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)保留。保留多個更新周期的歷史數(shù)據(jù)，以便于分析、對比使用。
2）規(guī)劃表格管理
規(guī)劃表格管理可按區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級進行管理和區(qū)分。
A.實現(xiàn)不同區(qū)、市、縣或鄉(xiāng)附表錄入，可批量導入mdb中所有符合條件的表格，或按一定格式完成Excel表數(shù)據(jù)導入。
B.查詢和瀏覽不同區(qū)、市、縣或鄉(xiāng)附表數(shù)據(jù)。
C.可導出指定表格數(shù)據(jù)或按行政區(qū)劃導出附表數(shù)據(jù)，導出格式為excel或mdb。
3）資料管理
資料管理包括圖件管理和文檔管理。
A.圖件管理
圖件成果包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或專項規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等。
規(guī)劃成果圖件管理功能包括：
a.總體規(guī)劃圖、專題圖或專項規(guī)劃圖的存檔；
b.土地利用現(xiàn)狀（基期）圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調閱、查詢和統(tǒng)計；
c.總體規(guī)劃圖、專題圖或專項規(guī)劃圖按項目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計。
B.文檔管理
文檔成果包括：土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、土地利用規(guī)劃專題研究報告及其他相關文字資料等。
文檔成果管理的功能包括：
a.文檔的存檔；
b.文檔的查閱；
c.文檔的輸出。
4）糾錯管理
查找系統(tǒng)成果數(shù)據(jù)的錯誤，添加到糾錯管理中，進行輸出，經(jīng)相關程序審批后，可在系統(tǒng)中修改相應的錯誤，系統(tǒng)記錄和保存修改信息。
（3）查詢分析模塊
查詢分析模塊實現(xiàn)了地圖瀏覽的控質、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的雙向查詢、根據(jù)設置分析某一空間范圍內的壓占信息等。
1）地圖瀏覽
提供對地圖瀏覽（漫游、放大、縮小、前一視圖、后一視圖、全圖等）及固定任意比例尺瀏覽、面積量算、長度量算等操作。
2）實時查詢
提供在瀏覽過程中跨圖層實時屬性查詢功能，用戶可以根據(jù)需要自定義設置查詢的圖層及屬性內容。
3）通過屬性查詢
通過設置圖層中屬性查詢條件，查找符合條件的記錄，并且可根據(jù)記錄查找相關圖形要素。
4）通過位置查詢
提供屬性查詢、通過空間查詢以及圖上查詢（點查詢、拉框查詢、多邊形查詢）等多種查詢方式。查詢結果可統(tǒng)計及輸出。
5）綜合分析
提供自定義的空間資源分析功能，用戶可以分析指定范圍的土地利用情況。提供專題資源分析，為用戶提供常用的資源分析功能，直接反映輸入地塊的土地利用規(guī)劃、現(xiàn)狀、審批等情況。綜合分析可在系統(tǒng)中進行配置。
（4）統(tǒng)計報表模塊
1）計劃執(zhí)行情況
根據(jù)年度計劃與年度內批準的建設項目占用耕地和整理復墾開發(fā)增加耕地統(tǒng)計數(shù)，內容包括新增建設用地計劃執(zhí)行情況和土地整理復墾開發(fā)補充耕地落實情況，新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農(nóng)用地計劃、新增建設占用耕地計劃等各項指標，得出在某一年度、某一地類面積值的年度計劃與實際變化的對比，用統(tǒng)計圖表示。
2）規(guī)劃實施情況分析
通過對已批準的建設項目用地的情況統(tǒng)計，得出各地類的變化面積；通過由規(guī)劃地類面積值得到規(guī)劃實施的理想變化面積值，從而實現(xiàn)在某一年度某一地類實際面積值與理想值的對比，用統(tǒng)計圖表示。
3）土地利用情況
某年度某區(qū)域：通過對土地利用現(xiàn)狀（基期）與土地變更調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得出土地利用結構對比，用統(tǒng)計圖表示。
跨年度跨區(qū)域：通過土地利用現(xiàn)狀（基期）及不同年度土地變更調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得出跨年度跨區(qū)域的用地結構對比，用統(tǒng)計圖形表示。
可以按查詢結果進行統(tǒng)計匯總并生成相關餅圖、柱狀圖并支持查詢結果導出。結果按照指定模板進行輸出。
4）指標使用情況
統(tǒng)計年度計劃指標、土地利用規(guī)劃總體指標的使用，通過對實際項目的匯總，分別與年度計劃指標和規(guī)劃指標進行核減分析，得出各項指標的使用情況，并按照指定模板進行報表輸出。
5）耕地保有量平衡表
統(tǒng)計區(qū)市縣三級動態(tài)耕地保有量變化情況表，結果按照指定模板進行輸出。
6）建設用地指標控制表
統(tǒng)計區(qū)市縣三級建設用地指標控制表，結果按照指定模板進行輸出。
7）重點建設用地規(guī)劃表
統(tǒng)計區(qū)市縣三級重點建設用地規(guī)劃表，結果按照指定模板進行輸出。
（5）制圖輸出模塊
制圖輸出模塊管理地圖輸出模板、制圖輸出或打印，實現(xiàn)用戶由系統(tǒng)數(shù)據(jù)到紙張數(shù)據(jù)的轉換。
（6）系統(tǒng)管理模塊
1）默認啟動視圖
將當前視圖窗口設置為系統(tǒng)啟動時顯示窗口。
2）系統(tǒng)風格樣式
設置系統(tǒng)不同的皮膚和顏色，用戶可以根據(jù)個人喜好對系統(tǒng)的顯示風格進行設置。
3）配置信息管理
設置綜合分析、同步瀏覽、實時查詢等可自定義分析或查詢內容的信息。
4）字典管理
提供數(shù)據(jù)庫標準中定義的屬性代碼的動態(tài)管理。
5）圖層管理
配置圖層的顯示順序、標注、渲染方式等信息。
6）權限管理
根據(jù)不同的用戶，設定不同的應用功能和數(shù)據(jù)訪問內容，將用戶按不同行政區(qū)劃分為普通用戶、業(yè)務錄入人員、業(yè)務辦理人員、系統(tǒng)管理員。
7）用戶管理
用戶管理主要包括各處室、子級單位、市級或縣級單位用戶的添加、編輯、刪除，以及部門信息的管理、角色信息管理等。
8）數(shù)據(jù)源管理
管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)源連接的配置參數(shù)，包括數(shù)據(jù)源名稱、數(shù)據(jù)源類型、數(shù)據(jù)源地址、用戶名和密碼等。
關鍵詞：GIS；土地利用規(guī)劃；系統(tǒng)設計
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02
土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規(guī)劃與管理將直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。土地管理針對各類用地進行各種指標管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發(fā)過程中起到了非常重要作用。土地利用規(guī)劃從長遠和全局的角度出發(fā)，對一定時期內城鄉(xiāng)各類土地的利用進行綜合調整和統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規(guī)劃土地才能保證土地能長期為社會提供經(jīng)濟效益，可以認為土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。
GIS技術的快速發(fā)展為科學、高效的土地利用規(guī)劃管理帶來了可能。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（ISLUPM）就是專門為土地利用規(guī)劃與土地管理工作服務的，它是在充分認識規(guī)劃與管理的目的和意義，以及全面了解規(guī)劃與管理的工作流程的基礎上建立起來的信息系統(tǒng)，對我國當前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的設計進行深入研究，并給出具體的設計方案。
1 系統(tǒng)功能結構設計
1.1 基本GIS功能
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：
①地圖數(shù)據(jù)的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當前紙質地圖進行矢量化，然后將矢量結果導入到系統(tǒng)中，作為系統(tǒng)顯示和分析的背景數(shù)據(jù)。
②CAD數(shù)據(jù)源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關部門的CAD數(shù)據(jù)也較多，所以可以充分利用好這些CAD數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)導入到系統(tǒng)中生成所需要的數(shù)據(jù)格式。
1.2 土地利用規(guī)劃管理功能
1.2.1 土地利用查詢與統(tǒng)計分析功能
該功能模塊可根據(jù)一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當前的查詢結果。提供現(xiàn)狀土地占地分析、規(guī)劃用途分區(qū)占地統(tǒng)計、按行政區(qū)現(xiàn)狀占地統(tǒng)計等功能，為指標核減和規(guī)劃審查提供真實有效的依據(jù)。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。
1.2.2 規(guī)劃成果管理功能
規(guī)劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導入導出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。
1.2.3 土地規(guī)劃輔助編制功能
土地利用規(guī)劃輔助編制是土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)最為重要的功能之一，是體現(xiàn)系統(tǒng)高效性、實用性和科學性的重要依據(jù)。一般而言，土地規(guī)劃編制包括總體規(guī)劃編制、專項規(guī)劃編制，而其中專項規(guī)劃編制又包含基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制、建設用地規(guī)劃編制等。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應能夠以圖文一體化的形式展現(xiàn)給規(guī)劃管理人員，系統(tǒng)應能根據(jù)規(guī)劃指標動態(tài)地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給規(guī)劃人員；同時，基于GIS提供的空間數(shù)據(jù)編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統(tǒng)可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規(guī)劃人員分析；在總體規(guī)劃控制之下，系統(tǒng)提供專項規(guī)劃的詳細編制功能，可自動提取基本農(nóng)田、建設用地等；針對入庫的各種規(guī)劃指標及現(xiàn)狀土地結構，系統(tǒng)可以自動提供一些規(guī)劃方案并給出相應的方案統(tǒng)計分析結果，同時系統(tǒng)可以根據(jù)不同的規(guī)劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結構變化；此外，該系統(tǒng)還提供建設項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發(fā)及復墾編制、土地利用平衡分析等功能。
該模塊中可以進行指標的管理，包括用地指標管理和規(guī)劃指標管理等功能。指標核減和業(yè)務流程緊密結合，可實時查看各類指標的下達、使用、結余情況，并可進行匯總統(tǒng)計，對統(tǒng)計結果可進行多種格式數(shù)據(jù)的輸出，其他各種規(guī)劃管理都將以這些用地指標為分析處理問題時衡量的標準。
1.2.4 系統(tǒng)權限管理功能
在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設過程中，需要考慮不同工作人員的權限，并為之設置相應的權限等級。這里，本文設置如下權限：
管理員權限：即該用戶可以使用系統(tǒng)提供的所有功能，包括數(shù)據(jù)的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修訂、規(guī)劃指標的調整等重要功能只能管理員來操作，保證數(shù)據(jù)的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。
受限用戶權限：這部分用戶主要是進行土地利用規(guī)劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據(jù)需要隨時調用數(shù)據(jù)庫中的土地利用數(shù)據(jù)，但對于某些數(shù)據(jù)的訪問將受到一定限制，如對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正、規(guī)劃指標的調整等，管理員可以動態(tài)地設置受限用戶對系統(tǒng)功能的使用權限。
2 土地利用數(shù)據(jù)庫設計
2.1 空間數(shù)據(jù)庫設計
空間物理數(shù)據(jù)庫采用層次模型組織方式。系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫的設計的主要任務是設計如何管理該行政區(qū)的背景地圖數(shù)據(jù)。根據(jù)地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層顯示，同時方便了對地理數(shù)據(jù)的查找和管理。系統(tǒng)中主要涉及到的地理數(shù)據(jù)大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。
2.2 屬性數(shù)據(jù)庫設計
采用Powerdesigner進行數(shù)據(jù)庫的設計。先用概念設計模型將所有的表設計好，然后生成物理設計模型，最后運行生成的sql文件將設計好的表添加到數(shù)據(jù)庫中去。這里，土地利用屬性數(shù)據(jù)的編碼原則需遵循以下幾個方面：
①唯一性原則：即一個地類代碼對應唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；
②合理性原則：編碼需結合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關性和編碼的完備性；
③可擴性原則：編碼不應只是剛好滿足當前規(guī)劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應擴充的需要；
④簡單性原則：代碼結構不宜太長，層次要分明，結構盡量簡單；
⑤規(guī)范性原則：代碼的結構、類型、編寫格式必須統(tǒng)一。
2.3 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接
土地利用數(shù)據(jù)包括海量的空間數(shù)據(jù)和豐富的屬性數(shù)據(jù)，土地管理及規(guī)劃編制過程需要同時用到兩種數(shù)據(jù)內容，故系統(tǒng)應能動態(tài)地調用空間數(shù)據(jù)和與之對應的屬性數(shù)據(jù)。這里本文設計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的指針表，準確記錄所有空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的信息索引，當需要用到這些數(shù)據(jù)時系統(tǒng)可以根據(jù)指針表完成兩種數(shù)據(jù)的快速調用。
3 結 語
土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是當前及未來科學管理土地信息、合理編制土地規(guī)劃的有效手段，它以地理信息系統(tǒng)的方式實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的高效組織與管理。本文設計的系統(tǒng)集成了組件式GIS、數(shù)據(jù)庫技術和網(wǎng)絡技術，對土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從系統(tǒng)總體設計、數(shù)據(jù)庫設計到系統(tǒng)實現(xiàn)等流程進行了闡述，實現(xiàn)了土地信息的科學管理，并使得土地的規(guī)劃實施更加規(guī)范化、合理化，能夠為相關部門提供有效的參考依據(jù)。
參考文獻：
[1] 李小建.經(jīng)濟地理學[M].北京：高等教育出版社，2004.
關鍵詞：土地利用生態(tài)環(huán)境土地規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展
中圖分類號： B845 文獻標識碼： A
環(huán)境是全世界普遍關注的問題。人類對于自然的改造和經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)有了長足的進步，使人類的生活和社會文明獲得很大的發(fā)展。人類在工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處置的失誤，使全世界環(huán)境造成污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞，使人類生存與發(fā)展受到威脅。如何進行生態(tài)環(huán)境的保護，保持可持續(xù)發(fā)展，是世界各國急需解決的重大問題。世界各國紛紛開展生態(tài)環(huán)境的治理工作，方法不盡相同，卻只起到治標的作用，并沒有治理到生態(tài)環(huán)境的根本，這多與土地利用有直接的關系。
一、土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系
土地在利用中會產(chǎn)生很多環(huán)境的問題，有些土地利用會使生態(tài)環(huán)境得到改善，能夠符合人類健康的發(fā)展，有些土地利用會起到不良的后果，導致環(huán)境的惡化，嚴重危害人類生命安全。
以美國為例，上世界六十年代，對西部盲目的開墾造成了嚴重的黑風暴，使美國受到最嚴重自然災害的發(fā)生。近年來，人類為了經(jīng)濟的發(fā)展，過度利用土地，全世界都出現(xiàn)草原的退化、森林覆蓋的減少及沙漠化、大氣污染等問題的發(fā)生。曾經(jīng)的樹海山谷，現(xiàn)如今都變成了黃土高原，由于人類對生態(tài)環(huán)境的大量破壞導致水流的流失和自然災害的發(fā)生。尤其我國人口密度大，迫于人口的壓力，一直在高強度開墾耕地，對土地利用的不合理，使大量的耕地被毀壞，出現(xiàn)了頻繁的自然災害[1]。
我國水土流失問題嚴重，有30%以上的耕地要受到水土流失的危害，而水土流失還會造成土地的退化，使農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量不穩(wěn)定，并且?guī)泶罅慷l繁的自然災害；我國受人口壓力影響，高強度的土地開墾和放牧，使土地出現(xiàn)沙漠化[2。我國有4萬平方米農(nóng)田與5萬平方米草場受到沙漠化的影響，帶來嚴重的風沙危害，為人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴重的影響，并且使人類生存的環(huán)境演變的越加惡劣；我國土地的鹽漬化也越來越嚴重，鹽漬化的土地會導致旱、澇等災害的發(fā)生；我國城市化進程的加快，土地有害元素會越來越高，使土壤惡化，有害物質會使人體健康受到嚴重的威脅；我國近年來，對土地的高度利用，卻沒有對土地進行合理的投入和培養(yǎng)，使土壤的養(yǎng)分流失嚴重，大量土地出現(xiàn)貧瘠化，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量；由于不合理挖掘和壓廢，造成土地地表喪失了土地的生產(chǎn)力[3。
可見，如果對土地進行合理的利用，既會加劇社會與經(jīng)濟發(fā)展的壓力，還會使自然災害頻繁發(fā)生，造成降雨的減少與水土流失的加劇。
二、土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響有哪些
土地是環(huán)境重要的組成，所以，人類進行土地利用時，一定要有全局的觀念，在考慮土地利用獲得效益的同時，還要考慮到土地利用后，對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。要盡量減少不利的影響，進行土地利用的科學規(guī)劃，使土地利用得到優(yōu)化的組合和配置。
我國從漢朝就有記載，商代已經(jīng)有了土地利用的規(guī)劃，當時的土地利用規(guī)劃就是按照生態(tài)環(huán)境要求完成的。都江堰水利工程、長江三峽水利工程，都是在土地利用規(guī)劃的基礎上，完成的生態(tài)環(huán)境改善，保持水土，調節(jié)生態(tài)平衡。
可見，土地利用規(guī)劃有著十分重要的作用，可以更好的緩解農(nóng)業(yè)與建設用地的矛盾，滿足人類生存的基礎上，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使生態(tài)環(huán)境恢復生機。
土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系密不可分，不合理的土地利用會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，所以，要真正改善生態(tài)環(huán)境，就要從根本上進行預防和治理，通過科學合理的政策和方針，實現(xiàn)科學的土地利用，遵循土地利用的規(guī)劃，執(zhí)行到位，真正改善人類生存與發(fā)展的空間，使生態(tài)環(huán)境的危機解除[1]。
三、土地利用中有哪些生態(tài)環(huán)境問題
農(nóng)業(yè)用地的結構過于單一的問題，使農(nóng)業(yè)內部的結構十分不合理，家庭化的經(jīng)營很難大規(guī)模的進行土地的利用，缺少先進技術，也很難使農(nóng)產(chǎn)品獲得深加工與綜合的利用，無法獲得太高的生產(chǎn)效益。
農(nóng)民只注重高強度的土地利用，卻沒有養(yǎng)地的過程，使土壤成分與性質發(fā)生了急劇的惡化，農(nóng)民受到文化水平的限制，沒有土地保護意識，只重視高強度的土地利用，卻沒有進行土地的培肥，導致耕地質量連年下降。
水資源污染的問題，大多是由于土地利用結構的不合理造成的。由于人類居住和工業(yè)生產(chǎn)大量廢水的亂排放，土地化肥和農(nóng)藥使用的超標，使水資源嚴重受到污染，很多農(nóng)村還沒有普及自來水，造成人們飲水安全無法得到保障[5。
綠化的減少導致大量的水土流失問題，導致生態(tài)環(huán)境的質量越來越低。平原與丘陵的林地被占用，低坡地被開發(fā)成農(nóng)業(yè)耕地，增加了農(nóng)業(yè)耕地，卻導致水土流失的發(fā)生，使生態(tài)環(huán)境受到破壞。
四、協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境的對策
目前，我國資源緊張而且環(huán)境污染嚴重，造成生態(tài)系統(tǒng)的退化，黨的十會議已經(jīng)明確指出，大力推進我國的生態(tài)文明建設，在尊重自然的基礎上，順應自然的發(fā)展，開展保護自然的文明建設，將生態(tài)文明與我國的經(jīng)濟、政治和文化的建設進行有效的融合，努力加大自然生態(tài)的保護力度。同時，還提出了節(jié)約資源的概念，要將節(jié)約資源與保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置，這是適應我國人民群眾需求，對良好生態(tài)環(huán)境美好的愿景。黨的十將節(jié)約資源和保護環(huán)境與生態(tài)文明的建設歸到“五位一體”的布局與“兩個百年”的目標。
以遼寧盤錦為例，對生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)過多年的治理，很多土地利用的情況都得到了一定程度的緩解，不過治理的速度還是趨于不斷的惡化。在土地新的開發(fā)周期到來以前，有必要改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的治理模式，不能放棄生態(tài)效益而進行GDP的交換，這種作法是不可取的。一定要嚴格執(zhí)行十會議的精神，以生態(tài)文明進行基本原則，完成對未來發(fā)展的指導，如果相反，就會導致我國區(qū)域的氣候出現(xiàn)持續(xù)的回暖與旱化，假如不應用科學的措施和方法，盤錦地區(qū)在未來一百年后就會導致土地退化，成為我國的土地退化重災區(qū)域。
要協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系，要政府、各企事業(yè)單位及個人共同的努力才能實現(xiàn)，更需要社會各界的共同監(jiān)督，使我國開展土地利用的同時，做好生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、培養(yǎng)全民保護生態(tài)環(huán)境的意識
培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境保護意識是解決生態(tài)危機的重要手段，一切的活動都是由人進行，人的活動會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，由報紙、電視和網(wǎng)絡等各媒體進行生態(tài)環(huán)境保護的知識宣傳，培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，使全民養(yǎng)成生態(tài)環(huán)境的保護習慣，從而完成文明的生態(tài)行為，進行合理的土地利用活動。
2、制定科學的土地利用規(guī)劃
從上述土地利用與生態(tài)環(huán)境關系可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會的發(fā)展一定要以生態(tài)為基礎，不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行分析，制定出科學的土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟活動按照生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，要協(xié)調好經(jīng)濟利益與環(huán)境發(fā)展的平衡關系，因地制宜的實現(xiàn)土地利用的功能。
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟水平與自然環(huán)境有著極大的差異，不要復制其他地區(qū)的土地利用規(guī)劃方式，在完善當?shù)赝恋乩靡?guī)劃管理的同時，進行生態(tài)環(huán)境的管理，調整土地利用的面積與生態(tài)空間的發(fā)展，使經(jīng)濟利益與環(huán)境發(fā)展保持平衡與穩(wěn)定[6]。
3、加強土地利用的管理
只有加強土地利用的管理，才能使土地利用保持長久的發(fā)展。要進一步完善土地用償使用的原則，使土地利用的評估得到完善，通過市場價格調控進行土地利用的調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一的管理，盡可能的減少環(huán)境問題的發(fā)生。加強土地利用管理立法與執(zhí)法，對于違規(guī)用地的情況一定要予以嚴懲，加強土地動態(tài)的管理。
結束語：
綜上所述，土地利用與生態(tài)環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。不合理的進行土地的利用是導致生態(tài)環(huán)境惡化的根源，所要，要改善生態(tài)環(huán)境，不能只從治理入手，還要加強預防工作。通過地利用政策與方針的一系列實施，使所有人更加珍惜土地，更科學合理的利用土地，使土地利用能夠按照規(guī)劃的內容執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境得到徹底的改善，使我國經(jīng)濟發(fā)展與人類發(fā)展獲得可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村居民點;規(guī)模調控;對策
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2974-03
Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation
under the Background of Rapid Urbanization
CHANG Chun-qina，b
（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）
Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.
Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures
當前中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)到2050年甚至更長的時間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，隨著每年大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村建設用地應相應減少[1]。由于我國農(nóng)村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農(nóng)村與城市的建設用地總量應該呈下降態(tài)勢[2]。然而，權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002～2006年，中國的農(nóng)村總人口從78 241萬人減少到73 742萬人（依據(jù)戶籍統(tǒng)計資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2?，F(xiàn)階段村莊規(guī)模調控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、土地利用規(guī)劃對建設用地總量控制、村莊建設現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據(jù)不同目標所確定的村莊規(guī)模在實施層面尚存在難以協(xié)調的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規(guī)模調控對策建議。
1 村莊規(guī)模調控面臨的主要問題
1.1 村莊用地規(guī)模持續(xù)增長與城鎮(zhèn)化進程的矛盾
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉移和城市建設用地規(guī)模的增加，農(nóng)村建設用地應出現(xiàn)減少的趨勢。而實際上，由于農(nóng)村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預測的農(nóng)村建設對土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長，村莊建設規(guī)?？s減的調控目標難以實現(xiàn)[5]。
1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接
現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設用地規(guī)模的方法是在國家或地方規(guī)定的人均用地指標范圍內，以現(xiàn)狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展需求來確定的，是以需求為出發(fā)點確定村莊規(guī)?？刂颇繕恕６恋乩靡?guī)劃是從耕地保護的目標出發(fā)，根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優(yōu)先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市-農(nóng)村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標產(chǎn)生矛盾。
1.3 村莊建設用地指標調整難以實施
現(xiàn)階段農(nóng)村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費和閑置的現(xiàn)象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮(zhèn)建設是一個逐步推進的過程，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農(nóng)戶自行建設為主，再加上受建設現(xiàn)狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現(xiàn)指標的調整需要經(jīng)歷長期的過程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規(guī)劃難以實施，實際建設偏離規(guī)劃目標。
2 村莊規(guī)模調控的主要影響因素
2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標
隨著城鎮(zhèn)化過程的推進，區(qū)域生產(chǎn)力布局不斷進行調整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調整和優(yōu)化過程。村莊發(fā)展規(guī)模調控目標應該與區(qū)域空間布局調整規(guī)劃保持一致，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內村莊規(guī)模調控的總體目標。
2.2 土地利用規(guī)劃所確定的建設用地減量指標
土地利用規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實施了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農(nóng)村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據(jù)此項原則所確定的建設用地減量指標將根據(jù)土地利用規(guī)劃的指標分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進行分配，并作為村莊規(guī)模調控的基本約束條件。
2.3 村莊建設現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求
村鎮(zhèn)規(guī)劃對未來農(nóng)村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標年村鎮(zhèn)建設用地面積（hm2）;C表示規(guī)劃目標年村鎮(zhèn)人口數(shù)量（人）;J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標（m2/人）。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數(shù)量難以實現(xiàn)理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉移和縮減，農(nóng)村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調控的主要影響因素之一。
3 各影響因素的相互制約關系解析
3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口規(guī)模調控主要通過制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級控制并落實區(qū)域城鄉(xiāng)居民點布局調整目標，在區(qū)域層面統(tǒng)籌調整城鄉(xiāng)居民點等級規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點空間布局調整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)?？刂频幕疽罁?jù)。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標對村莊人口規(guī)模的制約關系如圖1所示。
3.2 土地利用規(guī)劃控制目標對村莊建設用地規(guī)模的制約
土地利用規(guī)劃通過在一定區(qū)域范圍內實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，從而實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的保護目標。農(nóng)村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現(xiàn)用地的集約化利用和規(guī)模縮減，并與城鎮(zhèn)建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區(qū)域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規(guī)劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規(guī)模調控起到制約作用。
3.3 村莊發(fā)展需求對村莊規(guī)模調控的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村莊戶籍人口難以實現(xiàn)理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現(xiàn)。在村莊建設現(xiàn)狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現(xiàn)村莊建設用地需求與供給的平衡。
4 村莊用地規(guī)模調控對策建議
4.1 實現(xiàn)多目標的對接和平衡
在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標、土地利用規(guī)劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求等多目標約束之下，村莊人口規(guī)模和建設用地規(guī)模相互對接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障?；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。
4.2 以完善的實施方案作支撐
一般來說，根據(jù)土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關于城鄉(xiāng)建設用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過劃定村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設邊界、規(guī)?？刂七吔绾蛿U展邊界，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標調整與土地利用規(guī)劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規(guī)?？刂七吔绶秶鷥葹樵试S建設區(qū)，現(xiàn)狀邊界與規(guī)模控制邊界范圍之間為規(guī)模縮減調控區(qū)域，擴展邊界范圍內為限制建設區(qū)（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區(qū)。
鄉(xiāng)村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力?？茖W地調控村莊發(fā)展規(guī)模對緩解城鎮(zhèn)建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發(fā)展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調整彈性分步實施方案。
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關鍵詞：民族地區(qū) 土地利用規(guī)劃 應用型人才 培養(yǎng)模式
中圖分類號：TU984-4；G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0249-02
民族地區(qū)基本是屬于后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展的過程中，需要大量的土地利用規(guī)劃人才服務于國土資源的合理利用，但由于民族地區(qū)一般位于后發(fā)展地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，吸引人才的能力較弱，而且，民族地區(qū)的土地利用具有一定的特殊性，需要經(jīng)過針對性培養(yǎng)的高級應用型人才服務，為此，培養(yǎng)適應民族地區(qū)需要的土地利用規(guī)劃人才成為民族地區(qū)發(fā)展的迫切需要。
鑒于上述情況，針對廣西在國土資源調查與規(guī)劃方面對人才支撐與智力、技術支持的迫切需要，構建了適應民族地區(qū)發(fā)展的土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式，在自身發(fā)展中主動適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
1 適應民族地區(qū)發(fā)展需要人才培養(yǎng)模式的主要內容
1.1 創(chuàng)建前沿課程體系，科學結合理論與實踐
首先，適應民族地區(qū)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)應當基于國家各級的土地利用相關規(guī)范，緊密結合廣西的地方特征，將科學研究成果與課程設置相結合，構建具有當?shù)靥厣⒎辖?jīng)濟市場環(huán)境發(fā)展要求的土地利用規(guī)劃學教學體系。
其次，為了提高科研成果與教學規(guī)劃的聯(lián)系程度，可以預先制定相關的課程研究機制，比如：可以定期召開學術會議，邀請有新科研項目或新科研成果的教師參加，令其結合最新科研成果以及當前行業(yè)發(fā)展需求，對課程體系進行適當調整，使人才培養(yǎng)課程體系能夠與時俱進的更好為培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會新型需求的人才做服務。
1.2 創(chuàng)建循序漸進的實踐教學系統(tǒng)，從基本上提高學生的土地規(guī)劃操作能力，并加強對其創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，為邊疆地區(qū)的高質量、高效率、高利用土地規(guī)劃輸送高水平的技術人才
在適應民族地區(qū)土地規(guī)劃人才培養(yǎng)過程中，我們應適合秉承培養(yǎng)符合現(xiàn)代化技術發(fā)展需求的復合型人才的使命，緊跟時展潮流，在教學過程中，積極地探索理論應用于實踐的方式建設。
土地利用規(guī)劃這一學科由于整個理論體系比較抽象，對于操作者的理論和實踐水平要求都比較高，因此，在地方院校教育經(jīng)費比較缺乏的情況下，難以從根本提升學生的土地規(guī)劃實戰(zhàn)水平。在這種情況下，我們可以以學生的興趣為基礎導向，并通過融合實踐的必要環(huán)節(jié)來對實踐體系進行改革，采用實驗室的方式進行模擬實習，保證學生學習積極性的前提下不斷地提高其操作能力和理論實踐能力。
這種新型的模擬實踐教學模式是以學生的興趣導向為基礎的，可以根據(jù)學生活動的特點設計相應的模擬教學環(huán)節(jié)，如，模擬土地規(guī)劃聽證會等。同時，還可以帶領學生參加其他類型的實踐活動，如，自主社會調查或參加大學生挑戰(zhàn)競賽等，以競爭性機制鼓勵學生自主培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力。
1.3 以地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，構建由點及面的教學模式，使學習體制從整體上實現(xiàn)優(yōu)化
土地的規(guī)劃質量和利用效率的高低對于地方市場經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的作用，因此，為了推動地方經(jīng)濟水平的提高，必須切實提高有關教學的方向建設。當代大學生受現(xiàn)代教育熏陶以及中外思想沖擊，具有較高的自主意識，因此，可以以此為切口，通過鼓勵大學生的自我組織精神，構建由點及面的教學體系。
由點及面的教學模式主要由課堂教學、網(wǎng)絡線上教學、場景模擬實訓以及專題培訓講座四大部分組成，以社會調查活動、科研實踐活動為支撐，讓學生能夠將課堂學習知識與現(xiàn)實操作有效地結合，以理論支撐實踐，以實踐深化理論學習，并通過現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡技術進行模擬操作鞏固，提升學生的知識處理能力與應用轉化能力。
1.4 加強學生的自主學習能力和問題自主解決能力
授人以魚不如授人以漁，土地規(guī)劃學是一個比較復雜高端的課程，在學習以及工作過程中將會面臨一系列問題，然而并不是所有問題都可以隨時找到老師進行有效地解決，因此，必須在教育階段就提高學生的思辨能力和處理問題的能力。在教學中可以采用問題教學法，在日常學習中就著重培養(yǎng)學生的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力，為實踐工作打下基礎。
1.5 優(yōu)化師資隊伍，加強教師整體素質建設，為課程培養(yǎng)提供優(yōu)質教師人才
教學質量是否能夠有效地提高，其根本因素在于教師隊伍的整體素質水平，如果沒有高素質的教師，就無法保證教學的基本秩序和基本質量，對于學生的培養(yǎng)提升就更無從提及。因此，優(yōu)秀的師資隊伍建設應當作為人才培養(yǎng)規(guī)劃工作中的重中之重。適應民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的教師隊伍建設的標準為：具備良好的職業(yè)道德、扎實的專業(yè)基礎、前瞻的創(chuàng)新意識并能夠達到乃至于超出一般本科院校的平均水平。
為了實現(xiàn)高質量教師隊伍建設的最終目的，還可以建設一套新型的人才建設方法，將人才引進、人才培養(yǎng)、高素質教師掛職、兼職相結合培養(yǎng)為人才培養(yǎng)服務的教師團隊，形成教師元素優(yōu)化組合，為教師發(fā)揮自身教學才華提供更好地發(fā)揮空間。
2 課程體系、實踐教學體系和教學模式構建
根據(jù)以上適應民族地區(qū)土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的主要內容，對課程體系、實踐教學體系和教學模式進行具體構建。
2.1 課程體系
由于土地規(guī)劃這一學科對于學生學習容量的要求比較大，因此，為了提升學習效率和掌握效果，必須按照學習基礎方向，依據(jù)當?shù)匕咐芯?，依托學科領域前沿知識，以研究性教學方法來構建全方位的人才培養(yǎng)課程體系。
2.2 構建循序漸進的實踐體系
實踐教學的基礎理念是將理論教學與實踐教學相結合，以實驗室、模擬實踐平臺以及實習基地為基礎，引導學生進行自主實踐，將實踐教學由淺及深的劃分為基礎教學、技能教學、綜合教學和探索教學四個層級，形成循序漸進的教學體系。
2.3 構建由點及面的教學模式，實現(xiàn)學習模式整體優(yōu)化
土地利用規(guī)劃課程的教學基本目標是讓學生基本掌握土地總體規(guī)劃、細節(jié)規(guī)劃、專項規(guī)劃的基本理論方法，并培養(yǎng)學生的理論應用能力和創(chuàng)新精神，立足于行業(yè)技術發(fā)展前沿水平進行實踐操作。該課程難點在于基于不同土地類型和不同地域特點進行因地制宜的土地規(guī)劃，同時學生整體素質的提升和知識運用能力的培養(yǎng)也是教學的難點之一。
為了解決課程的基本問題和難點問題，在教學過程中必須以學生為主導來開展課程規(guī)劃。
課程重難點的突破關鍵在于教學模式在實踐教學中的具體實現(xiàn)如下。
（1）圍繞學生開展課程建設以全面加深學生對于基礎理論知識的理解，并著重提高學生的整體素質。
課程教學由課堂基礎教學、網(wǎng)絡線上教學、模擬實踐教學以及專題知識講座4個部門組成，這4個部分都應該圍繞學生的興趣和需求展開，以學生喜聞樂見的方式更好地傳授土地規(guī)劃的理論方法，只有學生更加積極主動地進行知識接收，才能更好地提高學生的整體素質。其中，網(wǎng)絡線上課程能夠基于網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)蘊含的豐富的教學資料來彌補學生的理論空白，擴大學生的理論領域，模擬實驗教學通過設定與現(xiàn)實實踐相似的土地規(guī)劃操作環(huán)境來預先為學生提供實戰(zhàn)機會，并以此提高其工作水平，而專題知識講座則是通過邀請業(yè)內權威人士或國內資深教授來根據(jù)領域內最新發(fā)展為學生進行答疑式知識講座，保證學生知識的更新速率。
以學生為核心的教育模式可以有效地滿足學生的自我欲望，有利于激發(fā)學生的自主探討創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)學生自己的思辨能力和獨立學習能力。
（2）建立循序漸進的實踐教學體系以加強學生的理論知識運用能力。
實踐教學體系中可以融合土地規(guī)劃模擬項目、模擬聽證會等，使學生在各項模擬活動中不僅能夠提升自身理論知識掌握水平并將其有效地融合入實際操作中，還可以培養(yǎng)自己學習能力、交流能力、組織能力等，全方位的提高學生的綜合素質，提高學生的學習積極性。
在人才培養(yǎng)工作中，一個難點問題在于提升學生的綜合素質水平，因為相關的創(chuàng)新能力和知識轉化實踐能力并不是教師在課堂上可以直接傳輸?shù)模@些能力的培養(yǎng)需要學生根據(jù)自身的興趣愛好并以一定的天賦和素質為依托才能夠逐漸提升。但是這并不意味著缺乏天賦就無法擁有創(chuàng)新能力，這些能力也是可以根據(jù)得當?shù)膯⒌戏椒ㄟM行輔助培養(yǎng)。因此，在培養(yǎng)土地規(guī)劃人才時，必須以學生為培養(yǎng)核心，積極建設實習基地，給學生更好的學習氛圍和實際機會，刺激學生的積極主動學習意識，開闊視野，通過提高學生的理論轉化實踐能力不斷地提高學生的綜合素質。通過土地規(guī)劃計劃編制經(jīng)驗的逐漸積累，學生的理論水平將會隨之不斷地提升，同時溝通能力、社會交往能力等素質能力也會有所提高。學生的理論、實踐、素質等都有所發(fā)展后，自然而然的就可以提高我國的土地利用規(guī)劃應用型人才的輸出數(shù)量和質量。
3 結語
在少數(shù)邊疆民族地區(qū)，地方院校培養(yǎng)出來的專業(yè)人才是支持邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要人才來源之一，因此，研究適應地區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才對促進專業(yè)發(fā)展和適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要具有重要意義的，該文提出的相關人才培養(yǎng)是針對土地資源管理專業(yè)的土地利用規(guī)劃人才提出的，希望能夠對其他專業(yè)提供一定的借鑒經(jīng)驗。
參考文獻
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關鍵詞：K9，數(shù)據(jù)庫，電子政務
Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.
Keywords: K9, database, the electronic government affairs
中圖分類號：C37文獻標識碼：A 文章編號：
在21世紀，中國的發(fā)展將不可避免地遭遇來自各方面的挑戰(zhàn)，加速推進國家信息化建設就是挑戰(zhàn)之一。黨的十六大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設的一項重要任務。國務院做出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的重要決策；確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程，為我國信息化建設指明了方向[1-2]。
推進信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是關系到現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求，已被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領域。而電子政務是政府信息化建設的重要內容，幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產(chǎn)業(yè)的所有領域，又與改革、開放、發(fā)展等當代中國的重大問題密切相關。因此，搭建電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已迫在眉睫。
1 主要任務與依據(jù)
1.1 主要任務
電子政務系統(tǒng)以“綜合電子數(shù)據(jù)信息”為契機，通過信息資源建設與整合，建立以基礎地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎空間數(shù)據(jù)庫以及綜合各項業(yè)務數(shù)據(jù)庫為基礎的市級國土資源數(shù)據(jù)中心，在“一張圖”管理模式的基礎上建立土地綜合監(jiān)管平臺，形成以管理業(yè)務流程改造優(yōu)化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯(lián)互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系目標[3-4]。
1.2 依據(jù)
《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T 1014-2007）
《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）
《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）
《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）
《第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范》（國土調查辦發(fā)[2007] 54號）
《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD/T 1016-2003）
《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260—1999）
《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）
《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1028-2010）
《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》
2 技術路線
基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)搭建流程圖如下所示：
圖1 基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)搭建流程圖
從圖1可知，基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理數(shù)據(jù)庫主要分為基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、結果數(shù)據(jù)庫；搭建平臺分為搭建維護平臺、運行平臺、數(shù)據(jù)交換平臺；電子政務系統(tǒng)分為內網(wǎng)門戶、遠程報件、公文傳輸、全程 監(jiān)管與政務審批等5個子模塊。
3 數(shù)據(jù)庫建設
3.1 農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫
采用mapGIS K9平臺，建設市級土地調查數(shù)據(jù)庫，包括基礎地理、土地利用現(xiàn)狀、土地權屬、基本農(nóng)田等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體的土地調查數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以縣為單位進行成果統(tǒng)一匯交和整合集成，對調查成果數(shù)據(jù)進行有效的組織和存儲。在平面方向，保證各縣數(shù)據(jù)成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統(tǒng)一的空間坐標定位保證各類數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)空間上的疊加和套合。在數(shù)據(jù)內容上，實現(xiàn)對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的邏輯一體化管理。
3.2 城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫
根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和規(guī)范要求，結合本地區(qū)的實際，利用計算機、地籍測量、GIS、數(shù)據(jù)庫等技術，形成包括地形、地籍、影像、權屬、文字報告和數(shù)據(jù)庫等一整套城鎮(zhèn)土地調查成。數(shù)據(jù)庫建設的主要內容如下：
數(shù)據(jù)轉換，清華山維2008、CASS數(shù)據(jù)轉換；
地形數(shù)據(jù)入庫；
地籍數(shù)據(jù)入庫；
權利人相關信息錄入；
房屋相關信息錄入；
宗地圖件掃描掛接；
地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。
3.3土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)為核心，在建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)土地利用規(guī)劃管理工作的業(yè)務流程和特點，以滿足新形勢下的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化及提供決策等為基本目標，建立集GIS和計算機技術為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)。
3.4農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫
農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫搭建的主要內容如下：
農(nóng)用地分等成果的整理，包括農(nóng)用地分等單元圖、農(nóng)用地利用等別圖、農(nóng)用地分等綜合表等資料；
外業(yè)收集資料的整理，包括土地利用變更數(shù)據(jù)、土地調查報告、統(tǒng)計年鑒、歷年氣象數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃文本以及相關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)調整等資料；
標準樣地成果的整理，包括標準樣地屬性調查表、分布工作底圖、標準樣地照片、土層樣品等成果整理；
關鍵詞:兩型社會;集束城市;生態(tài)城市;九華
Abstract:In December 2007, Changsha, Zhuzhou and Xiangtan City Group“two-oriented society”(a resource-conserving and environment-friendly) comprehensive reform pilot area approved by the State. Two types of society that is environmentally friendly and resource-saving society, the primary stage of socialism in China's urban development has an important significance, as the two types of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan comprehensive reform of the social construction of the pilot area, shoulders an important historic task. Is located in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration of Jiuhua Riverside Metro urban planning determines the development of the city, as well as to enhance the target region. Jiuhua and Changsha big butt Hexi District, caused by the pilot of the two-oriented society in the context of urban planning thought, in this article, as well as from around the connection area Jiuhua research planning, in order to cluster in urban and eco-city concept, the social background of the two types of Under the understanding of urban planning as well as some methods used to express the thinking of city planning.
Keywords: Two types of social;urban cluster;ecological city;Jiuhua
中圖分類號:TU984.11+1
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)12-0077-03
1前言
2007年12月,國務院批準長株潭城市群作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),使長株潭城市群繼浦東、濱海新區(qū)、重慶之后成為第四個獲此特殊政策支持的地區(qū)。兩型社會指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 兩型社會是一個復雜的系統(tǒng),它包括資源節(jié)約型主體、環(huán)境友好型主體、資源節(jié)約型主體體系、環(huán)境友好型體系等,是指在生產(chǎn)、流通、消費等領域,通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合型措施,提高資源利用率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益,保護環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.1九華概況
九華經(jīng)濟區(qū)作為湘潭市兩型社會建設的示范區(qū),是未來湘潭主城區(qū)的重要組團,東臨湘江,南接湘潭市區(qū),北接長沙大河西先導區(qū),交通區(qū)位優(yōu)越,上瑞高速公路橫貫東西,長潭西線高速縱行南北,并設有湘江千噸級航運港口(圖1)。自2003年湘潭市為實現(xiàn)跨越式發(fā)展啟動九華經(jīng)濟區(qū)建設以來,現(xiàn)已形成十余平方公里建成區(qū),以汽車、電子信息、現(xiàn)代裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模,由單一的工業(yè)園區(qū)向具備綜合功能的城市新區(qū)發(fā)展的條件日益成熟。
現(xiàn)實的發(fā)展,鑄就了九華人的驕傲,在短短的五年時間,九華經(jīng)濟區(qū)達到了一般園區(qū)要十幾年甚至二十幾年才能達到的水平。以汽車及零部件制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟區(qū)陸續(xù)引進了臺灣聯(lián)電、韓國三星、美國通用、德國西門子等世界500強企業(yè),以及吉利集團等國內500強企業(yè),吸引了400多億投資,建設面積達到10km2。
1.2兩型目標下規(guī)劃理念的轉變
新的發(fā)展背景與訴求,要求從規(guī)劃引入新的理念,從實際出發(fā)根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的要求,以人為本,引導城市、產(chǎn)業(yè)合理布局,創(chuàng)造有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的空間結構和形態(tài),促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化道路(圖2)。
2集約用地理念
2.1 國內土地利用規(guī)劃的理念
土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件,是對一定時期內城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌安排,涉及各行各業(yè),關系全局和長遠。從20 世紀80 年代算起,我國已經(jīng)進行了兩輪土地利用總體規(guī)劃。前兩輪的土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上都強調對農(nóng)用地,特別是耕地的保護,“嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地,控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”,對保障國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設用地強調不夠,對社會的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規(guī)劃作為促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展,保護生態(tài)環(huán)境,協(xié)調社會關系,貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段,更沒有真正地轉變粗放的經(jīng)濟增長方式和土地利用模式,保證土地資源永續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標、社會進步目標和生態(tài)環(huán)境改善目標的高度協(xié)調統(tǒng)一。
2.2 國外土地利用規(guī)劃的理念
西方國家真正稱為“土地利用規(guī)劃”(land use planning)或近似稱為“土地利用規(guī)劃”的規(guī)劃外延要比中國的土地利用規(guī)劃要小得多。在大多數(shù)西方國家土地利用規(guī)劃是縣市一級的規(guī)劃或者是城市規(guī)劃的代名詞。對于城市規(guī)劃方面的理念還是值得借鑒參考的,例如美國在20世紀90年代中期提出的“精明增長”(smart growth)理念,該理念是在歐洲可米爾理論基礎上發(fā)展而來的。對于“精明”(smart)的內涵,強調的不是將土地保護發(fā)展孤立或對立起來,而是充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎設施規(guī)劃的需求。其內涵就是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策,促進更加多樣化的交通出行選擇,通過公共交通導向的土地開發(fā)模式將居住、商業(yè)及公共服務設施混合布置在一起,并將開敞空間和環(huán)境設施的保護置于同等重要的地位。作為“精明增長”理念在設計原則上的體現(xiàn),近年來又相繼出現(xiàn)了以土地集約化利用為特點的新的城市規(guī)劃設計思潮,典型代表是“新城市主義”( NewUrbanism)和“公共交通社區(qū)”(TOD)等。
2.3九華集束城市規(guī)劃
2.3.1九華用地現(xiàn)狀
通過運用GIS(Geographic Information System;地理信息系統(tǒng))技術對基地的坡度坡向(圖4-5)進行分析發(fā)現(xiàn),基地65%的用地坡度小于8°,坡度小于15°的占85%以上(表1),總體地形相對較平坦,有利于新城的整體開發(fā)。結合自然生態(tài)環(huán)境的分析評價,規(guī)劃將用地分為不宜建設用地、可建設用地、適宜建設用地三大類?；氐匦慰傮w上形成西高東低、南北高中間低的格局,中間有一條明顯的楔形谷地,現(xiàn)狀主要為農(nóng)田、耕地,以及零散的水系。
2.3.2九華集束城市規(guī)劃
集束化的城市中心布局也符合九華濱江新城的區(qū)域定位,九華經(jīng)濟區(qū)處于長株潭城市群的核心,其發(fā)展有如一雙手,一只代表長沙、一只代表湘潭和株洲,南北對稱,兩手匯聚,區(qū)域的發(fā)展能量集聚于新城中心,共同托起九華這顆長株潭地區(qū)的綠寶石。主要功能集束以工業(yè)區(qū)為起點向湘江發(fā)散,符合九華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由內向型集中向外向型發(fā)散經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變,而依據(jù)功能集束形成的中央城市格局也將進一步整合規(guī)劃區(qū)“山水合城”的生態(tài)特質,形成面向湘江開敞的城市空間框架。主要功能由西向東發(fā)展,契合了九華由現(xiàn)代制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè),再向消費業(yè)和城市綜合服務業(yè)逐步發(fā)展的態(tài)勢(圖6)。
在以上三個主要功能區(qū)的基礎上,未來的濱江新城中心將以七條功能集束構建城市脊梁。中央集束軸依次集合行政管理、中央公園、金融中心和展示中心,直指湘江對岸昭山景區(qū)。中軸兩側對稱布置兩條商務辦公集束和兩條居住集束。北側生態(tài)游憩集束指向興馬洲,南側產(chǎn)業(yè)發(fā)展集束指向湘江對岸仰天湖景區(qū)(圖7)。由內而外,由西向東、由陸到江――九華經(jīng)濟區(qū)的東向發(fā)展實現(xiàn)了九華新城內部功能的有機優(yōu)化組合,形成一種可控狀態(tài)下的最優(yōu)新城拓展的理念,也符合資源友好和環(huán)境節(jié)約兩型社會的總體目標。
3生態(tài)城市概論
3.1生態(tài)城市理論
生態(tài)城市是在城市生態(tài)的基礎上發(fā)展起來的一種人居環(huán)境模式。1981年前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家楊洛斯基首次提出生態(tài)城市概念,1987年聯(lián)合國科教文組織發(fā)起的人與生物圈的計劃研究過程中再次強調“生態(tài)城市”的概念,美國生態(tài)學家查理?瑞吉斯特等國外生態(tài)學家對生態(tài)城市有了廣泛的研究,并提出生態(tài)城市規(guī)劃的五項原則:①生態(tài)保護戰(zhàn)略,包括自然保護動植物及資源保護和污染防治;②生態(tài)基礎設施即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力;③居民的生活標準;④文化歷史的保護;⑤將自然融入城市。
3.2生態(tài)學規(guī)劃理論策略研究
景觀生態(tài)學理論策略研究:斑塊、廊道、基質理論認為:組成景觀的景觀元素有三種基本類型,即斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)。景觀中任意一部分都無外乎這三種類型,或是落在某一斑塊內,或者落在廊道中,或是落在作為背景的基質里。三者構成的模式是景觀生態(tài)學用來解釋景觀結構的基本模式。大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,對某一物種來說,較大的斑塊更有能力持續(xù)發(fā)展和保存基因的多樣性(圖8)。
3.3九華生態(tài)城市規(guī)劃
3.3.1兩型社會背景下生態(tài)需求分析
城市環(huán)境需求:城市生態(tài)環(huán)境對保持生物多樣性,抵御外來生態(tài)災害,提供生態(tài)資源,維持人與自然、人與動植物共生等方面具有積極重要的作用。
業(yè)態(tài)開發(fā)需求:在城市的開發(fā)中,自然風景條件好、生態(tài)環(huán)境佳的地方是商家的必爭之地,所以良好的自然環(huán)境是城市合理開發(fā),創(chuàng)造經(jīng)濟效應的的基礎。
通過對基地的現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境分析與評價、生態(tài)策略的理論研究和“兩型”背景下生態(tài)需求分析等方面的研究,我們對九華濱江新城的生態(tài)目標定位為:
――“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型示范區(qū)
――“開放共享、原生共生”型生態(tài)城
――“自然和諧、山水宜居”型人文區(qū)
3.3.2生態(tài)旅游
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎上,通過以旅游內涵為主題的規(guī)劃、設計與施工,把農(nóng)業(yè)建設、科學管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
3.3.3生態(tài)節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展
建筑設備選用上,充分考慮“環(huán)保健康”的要求,比如采用熱泵驅動的熱、濕負荷獨立控制的音效、環(huán)保、健康型空調系統(tǒng),避免使用有凝結水單盤管,通過除濕機內鹽溶液的噴灑除去空氣中的塵埃、細菌及其它有害物。使用綠色環(huán)保制冷劑。禁用水冷式空調,降低能耗,采用環(huán)保的冷卻節(jié)約能源、節(jié)省資源、保護環(huán)境、以人為本的基本理念。
在建筑內部,也應當結合具體條件,考慮生態(tài)綠化,在屋頂或是建筑內部設置部分綠化設施,改善局部氣候和環(huán)境(圖9)。
對于污水雨水的收集和處理,也應當予以考慮,以充分利用水資源和減少對于環(huán)境的污染和浪費(圖10)。
4結語
作為湘潭大河西先導區(qū)的九華濱江新城,它的發(fā)展具有挑戰(zhàn)性,因為它的綜合區(qū)位,它的交通優(yōu)勢,因而它的規(guī)劃對城市的發(fā)展有著決定性的意義。通過對九華的研究,以及資料搜索,概念論證等等過程,堅定了自己對它的認識,亦即對兩型社會下的城市規(guī)劃的認識,集束城市和生態(tài)城市主要是基于兩型社會背景下的城市發(fā)展模式,其中主要包含土地集約、功能集約;生態(tài)景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等觀點,旨在闡述對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的一些觀點。
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