時(shí)間：2023-10-12 16:12:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦公固定資產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系
一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡述
在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束、效果評價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實(shí)際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題分析
1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值作用，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。縱觀當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價(jià)值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護(hù)管理、采購入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進(jìn)。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進(jìn)行嚴(yán)格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過程流于形式。
2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個(gè)部門、多個(gè)院系、多個(gè)教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當(dāng)，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下。現(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等極為生疏，對待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認(rèn)知固定資產(chǎn)管理的全方位價(jià)值，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏目的性，盲目購置、重復(fù)購置等問題不同程度存在。
3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討
1.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強(qiáng)化制度化意識，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來，使固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實(shí)際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。
2.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會(huì)議、校常委會(huì)議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會(huì)議、校黨委常委會(huì)議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。
3.引進(jìn)信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，處于信息化社會(huì)中的高校固定資產(chǎn)管理更具時(shí)代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過程，搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺(tái)之中，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營造濃厚的制度執(zhí)行與落實(shí)氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行深度融合。同時(shí)，基于信息化技術(shù)平臺(tái)，可在高校各部門、各院系之間實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益；但我們也清醒地認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升，降低了財(cái)政資金的使用效益；另一方面也為部門、單位或個(gè)人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多，但綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：
（一）不重視固定資產(chǎn)，管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符問題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；三是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬；四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；五是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，失去監(jiān)管。
（二）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)只注重對有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對固定資產(chǎn)重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，造成對固定資產(chǎn)管理無章可循，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬，有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門對固定資產(chǎn)的管理也不像貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格；財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。
（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理
現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了，忽略了資金的另一種存在方式――實(shí)物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，僅僅從會(huì)計(jì)記錄上看其資產(chǎn)的情況，長期不對賬、不清點(diǎn)、監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報(bào)廢或損失了，卻還掛在賬上。有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
（四）固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不規(guī)范
有的單位對固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的單位對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)非常隨意，末按國家規(guī)定報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批及資產(chǎn)評估，僅按照部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行任意處置和定價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。
二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，可從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)管理
（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
首先，提高單位負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識，使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。
其次，提高管理人員對固定資產(chǎn)管理的意識，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
首先，事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時(shí)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定和完善資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。
其次，完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，通過層層落實(shí)，責(zé)任到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中，作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。明確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，并對各部門、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核。
再次，定期和不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制，不定期對資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，至少兩年一次對所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，并妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法
要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；醫(yī)院管理；會(huì)計(jì)制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01
1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
醫(yī)院固定資產(chǎn)，是指使用年限預(yù)計(jì)在1年以上、一般設(shè)備單價(jià)在1 000元及以上、專業(yè)設(shè)備單價(jià)在1 500元及以上的有形資產(chǎn)。
2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的不足
2.1 重視程度不足
重購買、輕管理是許多醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的通病。亟待醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層、職能科室負(fù)責(zé)人、普通員工提高固定資產(chǎn)管理認(rèn)識，熟悉醫(yī)院固定資產(chǎn)的擁有和使用情況，重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。但目前醫(yī)院經(jīng)常存在由于人員工作崗位變動(dòng)現(xiàn)象，原來使用的固定資產(chǎn)沒有做好移交，造成固定資產(chǎn)的流失。
2.2 賬實(shí)不符
固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為賬面有記載無實(shí)物和有實(shí)物未入賬兩種情況。賬面有記載無實(shí)物主要是因?qū)嵨镆褕?bào)廢、毀壞、丟失，固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)不清理，未辦理相關(guān)手續(xù)沖減賬面數(shù)。有實(shí)物未入賬主要存在有些實(shí)物是從上級部門調(diào)入或其他單位捐贈(zèng)，未辦理調(diào)撥或入賬手續(xù)。還有部分是財(cái)務(wù)人員未及時(shí)登記入賬或無法掌握固定資產(chǎn)的去向和分配情況而無法入賬造成。賬實(shí)不符可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，形成管理隱患。
2.3 管理制度不完善
許多醫(yī)院制定的固定資產(chǎn)管理制度缺乏制度可行性分析沒有結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，實(shí)用性較低，操作流程不順暢，容易造成管理上監(jiān)管不嚴(yán)，可操作性低，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在固定資產(chǎn)管理權(quán)限歸屬問題上，容易政出多門，由財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門、總務(wù)部門等分別管理。各部門間容易出現(xiàn)互相推諉等問題。
2.4 管理方式不合理
固定資產(chǎn)日常管理有待提高。各部門只注重購買和使用，往往抱著“只用不管”的思想，自身缺乏日常監(jiān)管措施，不能對維護(hù)維修情況及時(shí)跟蹤反應(yīng)，造成固定資產(chǎn)使用期限縮短，增加不必要的維修費(fèi)用。
3 醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
3.1 重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，認(rèn)識到合理搭配和使用好固定資產(chǎn)能為醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)效益，提高固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理中的重要性，制定相關(guān)的政策制度對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，全院范圍內(nèi)，要自上而下地對固定資產(chǎn)管理的政策和制度進(jìn)行宣傳教育，使廣大員工提高管理意識，自覺自發(fā)地通過固定資產(chǎn)合理管理為醫(yī)院增加效益。
3.2 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立
醫(yī)院應(yīng)成立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)――固定資產(chǎn)管理辦公室，各職能部門分級監(jiān)管，各使用單位占有使用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理委員會(huì)主任由院長兼任，副主任由設(shè)備、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、后勤及紀(jì)檢的分管院領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由行政人事部、監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)務(wù)部、設(shè)備物資部、計(jì)算機(jī)中心、保障保衛(wèi)部（總務(wù)）等部門負(fù)責(zé)人組成。
3.3 對固定資產(chǎn)進(jìn)行電算化管理
在日常固定資產(chǎn)管理過程中將固定資產(chǎn)的入出庫、領(lǐng)用、報(bào)廢、報(bào)損等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸入到信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)掌控。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化，精確控制，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互通共享。
3.4 對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行制度化建設(shè)
為使國有資產(chǎn)保值增值，合理使用固定資產(chǎn)，最大限度保障醫(yī)療質(zhì)量，保護(hù)病人安全，醫(yī)院應(yīng)對所有固定資產(chǎn)制定管理制度。固定資產(chǎn)管理制度里應(yīng)包括登記制度、實(shí)物保管制度、維護(hù)和保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)清查制度、獎(jiǎng)懲制度和報(bào)廢報(bào)損制度。建立獎(jiǎng)懲制度，通過成本核算，樹立成本管理意識，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，采取固定資產(chǎn)折舊與科室效益掛鉤的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿提高固定資產(chǎn)利用率。建立報(bào)廢報(bào)損制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的報(bào)廢，使資產(chǎn)賬實(shí)相符。
3.5 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度
醫(yī)院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)購入、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，分析管理上可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取內(nèi)部控制措施，從制度上對固定資產(chǎn)在醫(yī)院安全運(yùn)行進(jìn)行保證。結(jié)合醫(yī)院日常固定資產(chǎn)管理實(shí)踐，每年都應(yīng)對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。以驗(yàn)收為例，不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗(yàn)收程序和技術(shù)要求，同一類固定資產(chǎn)也會(huì)因其標(biāo)準(zhǔn)化程度、技術(shù)難度等的不同而對驗(yàn)收工作提出不同要求。一般設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的固定資產(chǎn)驗(yàn)收過程較為簡化，專業(yè)設(shè)備，尤其是大型醫(yī)療精密設(shè)備，以及建筑物竣工驗(yàn)收等，需要一套規(guī)范、嚴(yán)密的驗(yàn)收制度。
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。它是事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以我們?nèi)绾螌λM(jìn)行科學(xué)，規(guī)范的管理，有助于增強(qiáng)單位的競爭力，并能提高其的使用效益。同時(shí)，還可以防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)事業(yè)單位健康有效的發(fā)展。故本文分析了目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理所存在的問題，針對這些問題提出了相關(guān)的解決措施。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
第一，固定資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范表現(xiàn)形式如下：一是一些捐贈(zèng)或者調(diào)撥，或者其他渠道獲得的固定資產(chǎn)沒有反應(yīng)在賬面上，而且由上級主管部門無償配置的一些設(shè)備也沒有在賬目上體現(xiàn)出來；二是某些會(huì)計(jì)人員對一些為個(gè)人配置的公物，比如手機(jī)，電腦等，會(huì)漏記，還有些單位的會(huì)計(jì)人員并不具備會(huì)計(jì)資格，故會(huì)漏記固定資產(chǎn)；三是事業(yè)單位改建或者擴(kuò)建的部分未計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；四是單位調(diào)整人員造成固定資產(chǎn)移交不清；五是由于會(huì)計(jì)人員無管理意識造成固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整；
第二，固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在財(cái)務(wù)管理中， 大多數(shù)事業(yè)單位只注重財(cái)務(wù)開支的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而不重視固定資產(chǎn)管理，有的固定資產(chǎn)管理制度不健全，有的還沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，故固定資產(chǎn)管理混亂。
第三，對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候要經(jīng)過層層審批， 權(quán)責(zé)明確，但是忽視了采購之后的使用環(huán)節(jié)，比如增減變動(dòng)，定期維護(hù)，定期保養(yǎng)等，故忽略了資金以實(shí)物存在的方式。導(dǎo)致有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題，提出解決方法
第一，嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理固定資產(chǎn)意識。建立一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制來保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量，可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果相掛鉤的制度，以督促各事業(yè)單位遵守并執(zhí)行國家的法規(guī)并增強(qiáng)依法管理固定資產(chǎn)的意識。
第二，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。從目前多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，都對固定資產(chǎn)缺乏長期，有效的管理，管理機(jī)制不健全。因此， 事業(yè)單位資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急是建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制和管理制度。
第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法。要定期對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員要持證上崗，規(guī)范完善賬目，改進(jìn)資產(chǎn)核算方法。
第四，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處理工作。根據(jù)單位會(huì)計(jì)制度對資產(chǎn)的規(guī)定，固定資產(chǎn)每年應(yīng)盤點(diǎn)一次?但在實(shí)際工作當(dāng)中，年終由于人手少?工作繁雜而未對固定資產(chǎn)的進(jìn)行盤點(diǎn)?所以， 必須認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作，從制度?時(shí)間?人手?領(lǐng)導(dǎo)抓起，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符要及時(shí)進(jìn)行處理?建立切實(shí)可行的單位盤點(diǎn)處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，并落實(shí)到人?把閑置的固定資產(chǎn)處理好，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評估，進(jìn)行拍賣競價(jià)出售等一系列公開的方式收回資金，或者依法按政策捐贈(zèng)到邊遠(yuǎn)地區(qū)，使得固定資產(chǎn)的質(zhì)量得到提高。
四、結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；強(qiáng)化對策
[中圖分類號] F273.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0023- 02
1 固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
固定資產(chǎn)是企業(yè)的實(shí)物形態(tài)，是保證企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，為企業(yè)完成各項(xiàng)工作提供物質(zhì)條件。長期以來，國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在一些問題。
1.1 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
固定資產(chǎn)賬實(shí)不符主要有以下兩種情況：
（1）由于會(huì)計(jì)信息滯后，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量變化狀況，從而無法進(jìn)行有效控制的情況。部分單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值出入極大，如辦公樓在竣工投入使用后應(yīng)依規(guī)定清理入賬，但有的單位仍將其掛在往來賬上。
（2）對于新購置的固定資產(chǎn)未進(jìn)行驗(yàn)收、入賬；報(bào)損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)未進(jìn)行沖減的情況。有的固定資產(chǎn)只有總賬，未建立明細(xì)賬，總賬、明細(xì)賬和實(shí)物之間無法一一對應(yīng)，賬面與實(shí)物在數(shù)量上未進(jìn)行有效核對，從而出現(xiàn)賬賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。以企業(yè)中的電腦為例，與房屋建筑相比，電腦是一類流動(dòng)性極強(qiáng)的固定資產(chǎn)，在建賬時(shí)應(yīng)以每臺(tái)電腦為單位，并定期核對，否則其購入、使用、變動(dòng)情況無法正確反映，賬實(shí)相符也很難實(shí)現(xiàn)。
1.2 固定資產(chǎn)管理不善，造成固定資產(chǎn)流失
一直以來，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中過分重視購置，疏于管理的現(xiàn)象普遍存在，對資產(chǎn)的管理使用未給予充分重視，資產(chǎn)搭配的合理性也有待提高，再加上忽視資產(chǎn)的使用效益，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。近幾年，企業(yè)在日常開支方面，未能進(jìn)行有效的控制，固定資產(chǎn)管理不善，管理意識薄弱，財(cái)產(chǎn)管理制度也未完善，造成固定資產(chǎn)流失。
1.3 固定資產(chǎn)使用監(jiān)控、報(bào)廢處置不規(guī)范
（1）財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門溝通不良，財(cái)務(wù)部門僅負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面的工作，固定資產(chǎn)管理部門缺乏行之有效的管理方法、健全的管理制度以及相應(yīng)的管理人員。在固定資產(chǎn)配置給各部門后，各部門對其使用情況甚少關(guān)注。
（2）固定資產(chǎn)當(dāng)廢不廢，并且報(bào)廢固定資產(chǎn)沒有完善的處理程序。隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)更新的步伐也日漸加快，有大批的固定資產(chǎn)要提前進(jìn)行報(bào)廢處理。但目前的實(shí)際情況是，資產(chǎn)已不再使用，賬面上卻仍存在，為資產(chǎn)管理帶來麻煩；此外，在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，未辦理審批、資產(chǎn)評估相關(guān)手續(xù)，而是隨意處理，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。
1.4 固定資產(chǎn)管理考評機(jī)制不健全
對于大多數(shù)企業(yè)來說，固定資產(chǎn)管理制度已基本建立了，但對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評價(jià)管理的單位數(shù)量卻不多，致使固定資產(chǎn)管理制度的全理性、差異性無從判斷，對管理者的行為也有一定影響，致使管理者對固定資產(chǎn)管理不夠重視，制度的執(zhí)行力減弱。
2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)化對策
2.1 增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級管理人員的固定資產(chǎn)管理意識
隨著可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會(huì)的理念在我國持續(xù)深入推行，行政成本也應(yīng)列入考核企業(yè)管理水平的指標(biāo)體系，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理是降低行政成本行之有效的方法之一。隨著我國綜合國力的日益增長，對國有企業(yè)的資金投入也逐步增多，在此背景下，企業(yè)不應(yīng)把工作重點(diǎn)僅放在經(jīng)營資金的管理上，對固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，使單位實(shí)現(xiàn)全方位、無死角的全面管理。增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，意識未樹立，則措施難執(zhí)行。企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級管理人員要提高管理意識，將固定資產(chǎn)管理作為重要工作內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理制度得到落實(shí)，轉(zhuǎn)變重視購置、輕視管理的陳舊思想，對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性充分認(rèn)識，并且加大宣傳力度，提高資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的配置管理
企業(yè)應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行年度預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)立足全局，根據(jù)各部門的實(shí)際需求制定固定資產(chǎn)購置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以確保固定資產(chǎn)的合理購置，提升固定資產(chǎn)的使用效率。財(cái)務(wù)部門從資金源頭進(jìn)行控制，對資產(chǎn)購置的預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化管理，對預(yù)算中未體現(xiàn)的固定資產(chǎn)，在無特殊原因時(shí)，堅(jiān)決不能購置。
2.3 實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、對固定資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理的一項(xiàng)工作，即以固定資產(chǎn)全面盤清為前提，并以此盤清數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，錄入固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，構(gòu)建固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)從入賬、使用到報(bào)廢清賬的全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，使固定資產(chǎn)信息盡在掌握中。固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是連續(xù)性的管理過程，是對固定資產(chǎn)全面盤清數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用。在固定資產(chǎn)盤清后，如疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，甚至盤清工作的成果都白費(fèi)了。固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理能夠使盤清工作與日常管理相連接，有助于固定資產(chǎn)管理體系的建立，對于固定資產(chǎn)管理的良性發(fā)展具有助推作用。
2.4 建立固定資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制
為充分體現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)物盡其用，“重建輕管”的問題必須從根本上加以解決，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和員工的自身利益緊密相聯(lián)，以激勵(lì)員工加大固定資產(chǎn)的管理力度和提升使用效率，由被動(dòng)的管理變?yōu)榉e極主動(dòng)的管理，為管理方法的不斷改進(jìn)提供建議，用制度管理提高員工管理固定資產(chǎn)的自覺性，使員工認(rèn)識到對固定資產(chǎn)的管理其實(shí)質(zhì)也就是對個(gè)人利益的管理，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。
3 結(jié) 語
綜上所述，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比例，因此，我們要采取一系列科學(xué)有效的管理制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，以確保固定資產(chǎn)的價(jià)值能夠充分體現(xiàn)。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，應(yīng)樹立節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的意識，使固定資產(chǎn)的效益得到最大程度的發(fā)揮。
主要參考文獻(xiàn)
[1]張晨花，楊杰.淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].科學(xué)之友：中旬刊，2011（4）.
一、國有企業(yè)資產(chǎn)問題研究的必要性
當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)占據(jù)了相當(dāng)大的一筆財(cái)富，其所有者是屬于全體公民的，國有企業(yè)資產(chǎn)的管理有必要對全體公民負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查，我國改革開放后，國有資產(chǎn)每年以5%的速度在流失，特別是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，每年約有1000億元的國有資產(chǎn)遭遇流失，每天將近3億元。這些流失相當(dāng)一部分是由于經(jīng)營、管理不善而出現(xiàn)的人為損失，其中，固定資產(chǎn)的流失占據(jù)了相當(dāng)大的一部分。從另一個(gè)方面說，固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命在1年以上，單位價(jià)值較高（一般為2000元以上）的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占比例最大，是企業(yè)進(jìn)行正常工作與生產(chǎn)的基礎(chǔ)，可見固定資產(chǎn)對企業(yè)是非常重要的，國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理也是不容忽視的。
二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
固定資產(chǎn)管理制度是對企業(yè)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理行之有效的方法，它可有效管理固定資產(chǎn)不受損失，掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，確保公司資產(chǎn)效益最大化。每個(gè)企業(yè)可結(jié)合自身情況，制定與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況相符的固定資產(chǎn)管理制度，從而提高制度的可執(zhí)行性、可操作性、可實(shí)施性。管理制度一般由財(cái)務(wù)管理部門制定并頒布執(zhí)行，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的整體使用狀況。監(jiān)督協(xié)調(diào)使用部門做好資產(chǎn)的維修與使用、賬實(shí)管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作，確保資產(chǎn)完好并提高其利用率，定期組織資產(chǎn)的盤點(diǎn)，保證帳、卡、物三相符。但是在當(dāng)前大多數(shù)的國有企業(yè)對于固定資產(chǎn)管理制度不健全，或者有制度卻不執(zhí)行，由此導(dǎo)致了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的大量人為性的浪費(fèi)或者流失。國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在的一些問題，如企業(yè)不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊或者少折舊，使得企業(yè)的賬目和資產(chǎn)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，在這種情況下，企業(yè)的賬務(wù)不能夠真實(shí)反映企業(yè)的運(yùn)行狀況；另外，對一些需要清理的固定資產(chǎn)怎么處理沒有明確的制度造成固定資產(chǎn)長期閑置從而使得資源利用不足，這也是國有企業(yè)固定資產(chǎn)流失的一種情況。
（二）固定資產(chǎn)管理中存在賬實(shí)不符的情況
在我國國有企業(yè)的管理中，對固定資產(chǎn)的管理缺少嚴(yán)格的賬務(wù)記錄，這樣造成了賬目和實(shí)物的不一致。這種情況的根源是對企業(yè)對固定資產(chǎn)管理缺乏重視，對企業(yè)的經(jīng)營沒有責(zé)任心。從會(huì)計(jì)的角度來說，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因有很多，例如財(cái)產(chǎn)物資保管過程中發(fā)生的自然損耗；由于管理漏洞、監(jiān)管不嚴(yán)、職責(zé)劃分不明確等造成的資產(chǎn)損壞、丟失、被盜；在賬目記錄中發(fā)生的重記、漏記、錯(cuò)記，以及發(fā)生意外災(zāi)害等。但是對于國有企業(yè)實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)來看，造成國有企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的主要原因在于管理不善、制度不嚴(yán)。當(dāng)企業(yè)沒有對賬實(shí)不符這種現(xiàn)象予以追究責(zé)任并整改時(shí)，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)就面臨著多方面的損失。員工在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)不注意固定資產(chǎn)的保養(yǎng)，并且有將國有企業(yè)資產(chǎn)挪為己有的風(fēng)險(xiǎn)，造成國有企業(yè)固定資產(chǎn)的流失。這種產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部的損失會(huì)嚴(yán)重威脅著國有企業(yè)的經(jīng)營，有可能直接造成國有企業(yè)的虧損，在賬務(wù)清算的時(shí)候面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。任何企業(yè)要做到永續(xù)經(jīng)營，做大做強(qiáng)，都必須從企業(yè)內(nèi)部的管理出發(fā)，而且固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理是十分必要的。
（三）固定資產(chǎn)報(bào)廢流程存在問題
固定資產(chǎn)清理是對企業(yè)固定資產(chǎn)折舊之后待處理的價(jià)值的變現(xiàn)，其處理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性影響到企業(yè)資產(chǎn)的是否會(huì)受到損失，尤其是對國有企業(yè)來說。類似于國有企業(yè)的固定資產(chǎn)采購，固定資產(chǎn)的清理過程也存在著腐敗和管理缺位。國有企業(yè)中固定資產(chǎn)管理人員在清理過程中易于和資產(chǎn)接收方達(dá)成私下交易，而在公開的涉及到企業(yè)的交易中將交易價(jià)格壓低，而資產(chǎn)接收方在私下賄賂國定資產(chǎn)管理人員，使之以較低的綜合成本達(dá)成交易。另外還存在著一種情況，企業(yè)管理人員認(rèn)為固定資產(chǎn)多次計(jì)提折舊之后，其價(jià)值已經(jīng)微乎其微了，沒有必要再關(guān)注其清理。清理過程中有時(shí)候還會(huì)投入額外的人力物力，相比較于清理帶來的收入更多，因此，有些企業(yè)認(rèn)為固定資產(chǎn)的清理流程不完善，固定資產(chǎn)退出使用之后就閑置或者隨便加以處理，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。以上兩種情況的存在都是由報(bào)廢流程不完善造成的，報(bào)廢的過程中不僅要加以重視，還要予以監(jiān)管，使之在清晰透明的環(huán)境中進(jìn)行，最大限度地保障國有企業(yè)資產(chǎn)的完整性。
三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對策
（一）完善固定資產(chǎn)管理制度
制度是任何一個(gè)企業(yè)得以平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，制度的涵蓋包含企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，大到企業(yè)戰(zhàn)略的制定和發(fā)展，小到企業(yè)辦公用品的管理，這一切都離不開制度的約束。要做到企業(yè)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)管理制度體系，對固定資產(chǎn)管理所有流程中的每個(gè)責(zé)任主體以及其職能職責(zé)給予明確，這是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，起著決定性作用。除此之外還必須加強(qiáng)針對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)管控制機(jī)制，比如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)有效的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、固定資產(chǎn)增加制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等制度確保內(nèi)部控制機(jī)制的充分發(fā)揮，使固定資產(chǎn)管理有理可依、有據(jù)可循。
（二）加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的賬目管理
國有企業(yè)固定資產(chǎn)的賬目管理是對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要方式，也是保證國有企業(yè)固定資產(chǎn)完整性的手段。加強(qiáng)企業(yè)的賬目處理要設(shè)置獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，使得責(zé)任確定到個(gè)人，促使員工愛護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)利益。加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的賬目管理有利于改善國有企業(yè)效率低下的現(xiàn)狀，減少浪費(fèi)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）加強(qiáng)對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)管和對管理人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)
有利益的地方就會(huì)產(chǎn)生腐敗，要想減少腐敗的發(fā)生就要加強(qiáng)對利益的監(jiān)管。監(jiān)管是對自律的支持，監(jiān)管制度中的他律和自律是相輔相成的關(guān)系，他律的制度需要自律予以完善和落實(shí)，但也是對自律的支持和保障，二者缺一不可。從普遍現(xiàn)象看，有監(jiān)管則自律強(qiáng)，只靠自律則自律亡，強(qiáng)調(diào)自律不完全就是輕視他律，強(qiáng)化他律，也并不否定自律的意義。所以，既要嚴(yán)格自律的管理也不能放松制度監(jiān)管。只要監(jiān)管能夠做到位，就不會(huì)存在額外的可操作空間，所以加強(qiáng)監(jiān)管是不可缺少的。
從管理學(xué)的角度來講，效率是指在特定時(shí)間內(nèi)，組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系；效益則是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系，是一種有益的效果，可以說是在特定制度和目標(biāo)約束下對效率的實(shí)現(xiàn)。效率是效益的基礎(chǔ)，效益是效率的延續(xù)與實(shí)現(xiàn)。但高效率并不必然創(chuàng)造高效益。如果背離了目標(biāo)，效率越高則偏離目標(biāo)越遠(yuǎn)、效益越低。在成功的管理中，高效率和高效益是相輔相成的；不良的管理，通常既是低效率的也是低效益的，或者雖然有效益但卻是低效率的。
根據(jù)以上管理學(xué)原理，人民銀行固定資產(chǎn)管理效率是指固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等要素總的投入與所帶來的產(chǎn)出的比例關(guān)系；固定資產(chǎn)管理效益則專指總的投入與所帶來的能夠滿足固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的正收益的比例關(guān)系。人民銀行固定資產(chǎn)管理目標(biāo)主要是滿足央行履職需求、保全財(cái)產(chǎn)，既要注重效率又要注重效益。但當(dāng)前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作存在一些不足，制約著固定資產(chǎn)管理效率、效益的發(fā)揮與提升，主要表現(xiàn)在：
（一）資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)
在固定資產(chǎn)的申購環(huán)節(jié)，需求部門申購?fù)ㄓ霉潭ㄙY產(chǎn)存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一、檔次高低各異的現(xiàn)象，而對于專用固定資產(chǎn)的購置則缺乏權(quán)威、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，影響固定資產(chǎn)的購置效益。在固定資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成資產(chǎn)配置數(shù)量上的浪費(fèi)、性能的高配和部門間、員工間資產(chǎn)配置的失衡，影響固定資產(chǎn)的配置效益。
（二）資產(chǎn)購置效率待提高
在人民銀行系統(tǒng)集中采購范圍、規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，固定資產(chǎn)購置的規(guī)范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購必須按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，造成部分項(xiàng)目耗時(shí)過長，效率不高。尤其對于采購總量少、總額低的項(xiàng)目，采購資金節(jié)約效果有限，而采購組織成本存在剛性，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比不高，集中采購效益性的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。
（三）存在一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)
資產(chǎn)閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合產(chǎn)生的閑置，科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，由于機(jī)構(gòu)撤并、銀監(jiān)分設(shè)、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產(chǎn)購建決策失誤、使用管理不善等原因產(chǎn)生的閑置。資產(chǎn)閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產(chǎn)，不僅不能發(fā)揮其使用效率，日常維護(hù)還需占用資金成本。
（四）資產(chǎn)使用責(zé)任不夠清晰
人民銀行固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)由財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門管理，每個(gè)員工都是所使用固定資產(chǎn)的責(zé)任人。但由于缺乏對資產(chǎn)使用情況的有效監(jiān)督，分散的實(shí)物管理責(zé)任容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，造成對固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修和維護(hù)不夠及時(shí)，或是維護(hù)保養(yǎng)支出效益不高，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。
二、影響人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的因素分析
（一）管理理念
固定資產(chǎn)管理理念對固定資產(chǎn)管理效益的影響明顯，如無成本概念導(dǎo)致購置固定資產(chǎn)性價(jià)比不高、被動(dòng)性導(dǎo)致盤活利用閑置資產(chǎn)的積極性不高、重配置不重使用管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效能未能充分發(fā)揮等。
（二）管理制度與流程
固定資產(chǎn)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響固定資產(chǎn)管理的效率。如未認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，對存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況不了解，導(dǎo)致資產(chǎn)管理決策失誤；固定資產(chǎn)購置、配置和處置等方面的制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置、配置和處置存在隨意性等。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理流程能夠提高固定資產(chǎn)管理效率，如推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序，能夠大幅度提高固定資產(chǎn)購置效率。
（三）管理行為與責(zé)任
管理的首要任務(wù)在于對人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的低效益。在管理過程中，如果管理責(zé)任不清晰或未落實(shí)就容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響固定資產(chǎn)管理效率。
（四）管理環(huán)境
效益是通過有效的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，而管理活動(dòng)又是在內(nèi)、外部客觀環(huán)境的影響下進(jìn)行的，因此，管理環(huán)境也是影響管理效益的一個(gè)重要因素。從內(nèi)部環(huán)境看，部門間的協(xié)調(diào)配合與充分的信息溝通對提高固定資產(chǎn)管理效率尤為重要；從外部環(huán)境看，如人民銀行“收支兩條線”的預(yù)算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機(jī)構(gòu)盤活閑置固定資產(chǎn)的積極性，從而影響了固定資產(chǎn)管理效益。
三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的途徑
（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立固定資產(chǎn)管理效率效益觀
人民銀行各級機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時(shí)也要講效率，通過高效率的管理提高固定資產(chǎn)管理的效益。在現(xiàn)有的制度環(huán)境和固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的約束下，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)集約化管理，注重固定資產(chǎn)購置、分配、處置、日常管理等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，兼顧固定資產(chǎn)存量的盤活和增量的定額定標(biāo)管理，通過對有限資源的最優(yōu)化利用達(dá)到滿足履職需求、保全財(cái)產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。
（二）完善管理制度，實(shí)行資產(chǎn)配置定額定標(biāo)管理
著重建立兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是制訂采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。可從業(yè)務(wù)需要且價(jià)格透明的通用辦公設(shè)備入手，制訂采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購項(xiàng)目。預(yù)算定額的編制采用以零基預(yù)算模式為基礎(chǔ)的綜合評價(jià)法：以當(dāng)前市場上適用的產(chǎn)品為基礎(chǔ)并兼顧一定時(shí)期該產(chǎn)品使用的前瞻性，結(jié)合本單位近2年同類產(chǎn)品的采購標(biāo)準(zhǔn)、使用情況及省級財(cái)政部門的通用產(chǎn)品預(yù)算定額，將滿足節(jié)能、環(huán)保及財(cái)力狀況作為重要評價(jià)因素，確保在預(yù)算定額內(nèi)采購的產(chǎn)品性能適用、價(jià)格適宜、符合節(jié)能環(huán)保要求。二是制訂固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。可從部分通用辦公設(shè)備開始實(shí)行資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行辦公設(shè)備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產(chǎn)。辦公設(shè)備配置以滿足業(yè)務(wù)開展和日常辦公基本需求為原則，根據(jù)資產(chǎn)的共享范圍不同制訂相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)：對員工個(gè)人使用的設(shè)備，以員工個(gè)體為單位制訂配置標(biāo)準(zhǔn)；對辦公室共用的設(shè)備，以房間為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)；對處室共用的設(shè)備，以處室為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范管理流程，提高固定資產(chǎn)購置效率
一是推行標(biāo)準(zhǔn)化采購程序。明確采購各個(gè)步驟的操作內(nèi)容和方法，配套設(shè)計(jì)各類格式表單，提供詳實(shí)、簡明、易懂的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購標(biāo)準(zhǔn)化、流水化操作，縮短采購時(shí)間。二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用采購方式。大批量、高金額采購對象重點(diǎn)考慮資金效益，以單次統(tǒng)一采購為主；單次金額小、采購次數(shù)多的同一或同類采購對象，綜合考慮時(shí)間效率和資金效益，以定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨方式為主；小額采購主要考慮時(shí)間效率，充分依托政府采購電子化交易平臺(tái)實(shí)施。三是推進(jìn)采購合同標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。按照從易到難、逐步推進(jìn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類采購合同均使用事先編制的標(biāo)準(zhǔn)文本，減少合同起草、審核時(shí)間，提高合同簽訂效率。四是優(yōu)化采購審批程序。集中采購管理委員會(huì)審批重大事項(xiàng)，采用會(huì)議方式；一般或緊急事項(xiàng)，可采用聯(lián)簽審批方式，縮短審批時(shí)間、增進(jìn)效率。
（四）加強(qiáng)處置管理，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
充分利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合固定資產(chǎn)定期及年終清查盤點(diǎn)，收集、匯總存量資產(chǎn)使用與管理情況的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。在摸清存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對無使用價(jià)值、維護(hù)保管成本高昂、處置成本較高的固定資產(chǎn)可進(jìn)行正常或提前報(bào)廢、拍賣轉(zhuǎn)讓；對閑置的資產(chǎn)可在單位內(nèi)部調(diào)劑使用或在轄屬機(jī)構(gòu)間調(diào)整再分配，還可整理少量閑置資產(chǎn)對外進(jìn)行實(shí)物公益捐贈(zèng)，減少貨幣性公益捐贈(zèng)支出；對于閑置房屋、公務(wù)用車等價(jià)值高的固定資產(chǎn)，本著使用效益最大化的原則，應(yīng)在履行規(guī)定的審批手續(xù)后積極處置盤活。
對于閑置房屋，可按照科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過程中應(yīng)加強(qiáng)對出租房產(chǎn)使用狀況的評估和對承租人的資格性審查，建立房屋出租的內(nèi)部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購或集中采購程序做好房屋招租工作，明確承租人對出租房產(chǎn)的安全管理責(zé)任與義務(wù)，準(zhǔn)確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規(guī)性和效益性。
對于閑置公務(wù)用車，可將車況不好、配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機(jī)構(gòu)履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高車輛運(yùn)行的效益性。在置換過程中，應(yīng)對置入車輛的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行綜合考量，采用市場競價(jià)方式防止置出車輛價(jià)值低估，嚴(yán)把車輛置換合同管理關(guān)、過戶關(guān)，確保人民銀行車輛置換的權(quán)益。
（五）加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，提升在用資產(chǎn)使用效率
一是落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。細(xì)化財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任，建立和落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到個(gè)人，對固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)失職的責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。
二是定期檢查、梳理固定資產(chǎn)使用情況。由財(cái)產(chǎn)管理部門牽頭定期組織各部門財(cái)產(chǎn)管理員開展固定資產(chǎn)清查，加大頻率、縮短周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用中存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早維修，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。
三是建立維修保養(yǎng)長效機(jī)制。在設(shè)備、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)方面，實(shí)行定點(diǎn)專業(yè)協(xié)議維保，規(guī)范維保需求提出、服務(wù)提供、效果驗(yàn)收、費(fèi)用支出等各環(huán)節(jié)的程序，嚴(yán)格核對相關(guān)記錄的真實(shí)性與完整性；在公務(wù)用車維護(hù)保養(yǎng)方面，實(shí)行在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)核算和在管理上單車運(yùn)行登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行出車審批、里程核對，實(shí)行車輛保險(xiǎn)集中采購、車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)洗車，切實(shí)降低公務(wù)用車維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用支出；在房屋、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的大修繕方面，對項(xiàng)目資金投向、方案設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、項(xiàng)目資金使用、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保修繕項(xiàng)目資金使用落到實(shí)處，項(xiàng)目投資效益得以提高。
關(guān)鍵詞：初級中學(xué)；學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；存在問題；措施
一、前言
隨著國家對于義務(wù)教育的重視力度日益增加，政府對于初級中學(xué)學(xué)校的投入資金力度也在逐漸加大，初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)總值呈現(xiàn)出總體上升的趨勢。固定資產(chǎn)是保證初級中學(xué)學(xué)校開展教學(xué)、教育等活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，加強(qiáng)初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，既有利于提高初級中學(xué)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，又有利于確保初級中學(xué)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，還有利于將勤儉辦學(xué)的方針深入貫徹落實(shí)到位。本文就初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探究。
二、初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理體系不健全
很多初級中學(xué)學(xué)校都沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有專職的固定資產(chǎn)管理員，無論是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)人員，還是固定資產(chǎn)的保管人員，亦或者固定資產(chǎn)的管理人員，均是兼職人員，本職工作并非固定資產(chǎn)管理，再加上人員的調(diào)整頻繁、經(jīng)常都處于流動(dòng)狀態(tài)。此外，有相當(dāng)數(shù)量的初級中學(xué)學(xué)校都沒有建立起完善的固定資產(chǎn)采購制度、保管制度、使用制度、管理制度、清查制度，為固定資產(chǎn)流失埋下了“隱患”。
（二）固定資產(chǎn)管理的意識薄弱
很多初級中學(xué)學(xué)校管理層對固定資產(chǎn)管理的意識薄弱，無論是校長，還是分管后勤工作的具體領(lǐng)導(dǎo)都沒有對固定資產(chǎn)管理引起足夠的重視，嚴(yán)重存在著“重錢輕物”、“重進(jìn)輕管”的問題，每次在爭取固定資產(chǎn)資金時(shí)具有較強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性，但是一旦變?yōu)榱顺跫壷袑W(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)，思想就立馬懈怠。與此同時(shí)，廣大教職員工對于固定資產(chǎn)管理的意識也很薄弱，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作只由總務(wù)部門人員、財(cái)務(wù)部門人員來負(fù)責(zé)，事不關(guān)己高高掛起。
（三）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)
絕大多數(shù)初級中學(xué)學(xué)校均存在著固定資產(chǎn)核算賬本不全的情況，甚至有些學(xué)校還沒有建立起專門用于登記固定資產(chǎn)的卡片，也沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。尤其是對于其它單位饋贈(zèng)給學(xué)校的資產(chǎn)，通常都不會(huì)記錄到初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)賬目中，既易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的情況，又會(huì)對學(xué)校固定資產(chǎn)的真實(shí)性造成較大的影響。而當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、報(bào)廢時(shí)，財(cái)務(wù)部門也通常不會(huì)及時(shí)地在賬目上進(jìn)行抵消，導(dǎo)致初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)核算難以實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符”、“賬卡相符”、“賬賬相符”。
三、加強(qiáng)初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)措施
（一）健全固定資產(chǎn)管理體系
初級中學(xué)學(xué)校務(wù)必要基于“分級管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“層層落實(shí)”的原則來成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由初級中學(xué)學(xué)校校長、總務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職固定資產(chǎn)管理員構(gòu)成，初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理職責(zé)均由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組來履行。第一，對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)采購制度進(jìn)行建立健全。為了能夠確保采購到的固定資產(chǎn)具有較好的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該要對重要儀器設(shè)備的購置計(jì)劃進(jìn)行可行性論證。第二，對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的保管制度、使用制度進(jìn)行完善。務(wù)必要基于分級管理原則，指派專門的人員來對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用情況進(jìn)行密切關(guān)注，最大限度地保障固定資產(chǎn)性能的完好，以便能夠正常使用。第三，要對初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，尤其是要加強(qiáng)主要崗位、薄弱環(huán)節(jié)的控制，將責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位，切實(shí)做到“責(zé)任到人”、“制度管人”，并且要在固定資產(chǎn)管理手段、固定資產(chǎn)管理技術(shù)、固定資產(chǎn)管理方式等方面加強(qiáng)投入和建設(shè)。其次，初級中學(xué)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況來明確各個(gè)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的崗位、各個(gè)基層部門的權(quán)限與職責(zé)，對關(guān)鍵崗位進(jìn)行合理設(shè)置，確保不相容職務(wù)（如付款結(jié)算與審核、審核與執(zhí)行、審批與申請等）相互分離，各個(gè)相關(guān)崗位要切實(shí)起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。第四，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)的清查內(nèi)容應(yīng)該要全面，包括賬面余額的真實(shí)性、所有權(quán)的歸屬性、賬務(wù)處理方式的科學(xué)性等。初級中學(xué)學(xué)校在每年的年末時(shí)節(jié)，一定要指派專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清查工作；為了能夠做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”，要及時(shí)地進(jìn)行逐項(xiàng)核對，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)該在第一時(shí)間進(jìn)行處理。同時(shí)，對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)撥，做到節(jié)約資金、合理配置；涉及崗位調(diào)整時(shí)，要求先交回資產(chǎn)并辦好接交手續(xù)，才能進(jìn)行人動(dòng)。第五，建立相關(guān)制度來規(guī)范公車使用。健全公車運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照公車管理制度集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范公務(wù)用車出車派車審批手續(xù)，車輛維修、加油、保險(xiǎn)按政府采購程序?qū)嵭卸c(diǎn)管理、定點(diǎn)采購。此外，還要注意清理騰退辦公用房。對照新的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有辦公用房進(jìn)行了再清理，確保全面清理騰退辦公用房無死角；加強(qiáng)黨建活動(dòng)陣地、職工之家建設(shè)，提高閑置資產(chǎn)利用率。
（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識
固定資產(chǎn)管理是初級中學(xué)學(xué)校日常管理過程中最為重要、也是最為基礎(chǔ)的管理內(nèi)容之一，能夠?yàn)槌跫壷袑W(xué)學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、國有資產(chǎn)管理等重大事宜提供細(xì)致、全面的依據(jù)，而初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中較大的障礙就是在于落后的思想意識。初級中學(xué)學(xué)校務(wù)必要高度重視廣大員工對于固定資產(chǎn)管理的意識，固定資產(chǎn)管理工作并非僅僅只由總務(wù)部門人員、財(cái)務(wù)部門人員來負(fù)責(zé)，它實(shí)質(zhì)上關(guān)系到初級中學(xué)學(xué)校的每一位員工。初級中學(xué)學(xué)校要通過專題培訓(xùn)或者大型講座等多種方式來讓廣大員工能夠全面、科學(xué)地認(rèn)識固定資產(chǎn)管理工作，尤其是要了解固定資產(chǎn)管理工作的作用和實(shí)質(zhì)性含義。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要將國內(nèi)外最為先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念灌輸?shù)剿麄兊念^腦中，并且還要在每次初級中學(xué)學(xué)校活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都滲透固定資產(chǎn)管理的理念，讓廣大員工能夠在實(shí)踐活動(dòng)中正確認(rèn)識固定資產(chǎn)管理工作，不斷提高其思想意識。
（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算力度
1.固定資產(chǎn)的增加。（1）初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)增加的主要來源在于：接受捐贈(zèng)、外單位調(diào)入、基本建設(shè)、學(xué)校自制、外部購置等。初級中學(xué)學(xué)校在購置固定資產(chǎn)時(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格基于年度預(yù)算計(jì)劃來開展，若屬于集中采購類型，則應(yīng)該要按照政府采購招投標(biāo)的方法執(zhí)行。對于初級中學(xué)學(xué)校購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)該要有專業(yè)人員來進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)還可會(huì)同設(shè)備相應(yīng)的使用部門進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收。一旦驗(yàn)收合格后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（2）對于初級中學(xué)學(xué)校自制的固定資產(chǎn)，只需要對自制過程中所消耗掉的工料費(fèi)進(jìn)行核算。在費(fèi)用付出時(shí)，可先將賬目記錄到“應(yīng)收賬款”賬戶，待驗(yàn)收合格之后再轉(zhuǎn)列“支出”款目，填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（3）對于外單位無償調(diào)入到初級中學(xué)學(xué)校的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照估價(jià)單或者調(diào)撥單來進(jìn)行驗(yàn)收，一旦驗(yàn)收合格后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)入賬單”，登記入賬。（4）對于建筑物、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該盡快地會(huì)同有關(guān)部門來辦理驗(yàn)收交接手續(xù)，并且及時(shí)填寫相應(yīng)的入賬單或者交接單，再由初級中學(xué)學(xué)校的賬產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門登記入賬。2.固定資產(chǎn)的減少。（1）初級中學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)減少的主要原因在于：固定資產(chǎn)變賣、固定資產(chǎn)調(diào)撥、固定資產(chǎn)正常報(bào)廢、責(zé)任損失等。一旦初級中學(xué)學(xué)校出現(xiàn)固定資產(chǎn)減少的情況，有關(guān)人員務(wù)必要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)。（2）對于初級中學(xué)學(xué)校正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在經(jīng)過相應(yīng)單位進(jìn)行檢查鑒定之后，這些已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢更新的固定資產(chǎn)就可及時(shí)予以清理或者變價(jià)處理；若報(bào)廢的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，還需要請政府有關(guān)管理部門來進(jìn)行鑒定。一旦鑒定達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)后，就可填寫初級中學(xué)學(xué)校自制的“固定資產(chǎn)處置審批表”，分別注銷。（3）對于初級中學(xué)學(xué)校責(zé)任損失的固定資產(chǎn)，應(yīng)該由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行追查，分清責(zé)任、找出原因，切實(shí)落實(shí)到個(gè)人，對相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行處罰，重大損失還應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政部門進(jìn)行審批。
四、結(jié)語
高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校科研、教學(xué)、后勤、行政等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模的重要條件。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理是為了合理配置高校的固定資產(chǎn)、提高其使用效益、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整與安全、防止固定資產(chǎn)流失。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，高等教育事業(yè)的發(fā)展步伐越來越快。近年來，高等學(xué)校通過各種渠道籌集資金，擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，固定資產(chǎn)也隨之增加。所以，高校固定資產(chǎn)的有效利用成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)、提高科研教學(xué)水平、增強(qiáng)辦學(xué)能力的重要環(huán)節(jié)，也是提高師生物質(zhì)文化生活水平、推進(jìn)高校建設(shè)的重要保證。然而，一直以來，我國高校大都忽視資產(chǎn)的管理，致使資產(chǎn)高校資產(chǎn)管理體系不完善、利用率低、重復(fù)購置、流失嚴(yán)重、管理混亂等問題廣泛存在。切實(shí)加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，對于防止國有資產(chǎn)流失、提高辦學(xué)效益、促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。在當(dāng)前很多高校過度舉債經(jīng)營的情況下，如何提高其資產(chǎn)的管理水平，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其效用，確保固定資產(chǎn)安全、完整和保值增值，已經(jīng)成為高校普遍關(guān)注的問題。
一、高校固定資產(chǎn)概述
1.高校固定資產(chǎn)的定義。
固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：為高校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)而持有的；使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。明確固定資產(chǎn)應(yīng)同時(shí)滿足下列兩個(gè)條件才能予以確認(rèn)：一是與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；二是該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠的計(jì)量。同時(shí)還規(guī)定：與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。
2.固定資產(chǎn)的分類。
高校固定資產(chǎn)一般按下列兩種方法進(jìn)行分類：
（1）按國家教育部分為十六類：房屋及建筑物、儀器儀表、土地及植物、電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、文體設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、行政辦公設(shè)備、標(biāo)本模型、量具和器具、文物及陳列品、工具、圖書、家具、被服裝具和牲畜。
（2）按高校會(huì)計(jì)制度分為七類：房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、交通運(yùn)輸工具、圖書資料、其他固定資產(chǎn)。
3.高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。
（1）目的明確。高校持有固定資產(chǎn)的目的是為了開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)而持有的。
（2）使用壽命長。使用固定資產(chǎn)壽命較長，使用壽命一般超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。
（3）形式多樣。高校固定資產(chǎn)的形式多樣，種類繁多，數(shù)量大，而且價(jià)值高。
（4）資產(chǎn)來源廣泛。高校固定資產(chǎn)來源渠道多元化，如財(cái)政撥款購置、用事業(yè)性收入購置、用經(jīng)營性收人購置、用商業(yè)貸款購置的以及捐增。
二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄。
高校固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備價(jià)格非常的昂貴，所以，高校固定資產(chǎn)的管理，責(zé)任重大。長期以來，在高校中，普遍存在著只注重資金投入，而忽視資產(chǎn)管理的問題，這就導(dǎo)致管錢與管物脫節(jié)，固定資產(chǎn)的價(jià)值分離，管理體制上，缺乏必要的投資效益評估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。從教師、實(shí)驗(yàn)人員到校、系領(lǐng)導(dǎo)，對于資產(chǎn)管理，意識淡薄，舊觀念已不能適應(yīng)新形勢的需要。
2.資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)程序不規(guī)范。
在高校，由于負(fù)責(zé)采購的部門有設(shè)備處、后勤管理處等。在資產(chǎn)驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，通常是誰購置誰驗(yàn)收，這與當(dāng)前的內(nèi)控制度相背離。固定資產(chǎn)卡片的登記是否與實(shí)物相符，所采購的設(shè)備、資產(chǎn)等是否達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏有效的核對與監(jiān)督。
3.固定資產(chǎn)管理制度不健全。
高校固定資產(chǎn)管理，由于資產(chǎn)種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、管理部門多，相關(guān)的管理制度難以健全完善。許多高校雖然已經(jīng)制定了固定資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，有章不循、違章不究、執(zhí)行不力現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，固定資產(chǎn)管理流于形式，失去了規(guī)范約束作用。
三、完善高校固定資產(chǎn)管理的措施
1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理列入工作目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)層管理意識；同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、思想進(jìn)步的人才，對其定期進(jìn)行廉政勤政教育，提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識；高校固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將相關(guān)工作成果納入考核，常抓不懈，使之規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化。
2.構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，提高全過程動(dòng)態(tài)管理。
（1）信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，開發(fā)高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。充分利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購信息共享。對所有固定資產(chǎn)，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。
（2）建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。利用校園網(wǎng)，通過建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。使固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)對接。使各級管理部門隨時(shí)了解固定資產(chǎn)使用情況，協(xié)調(diào)各部門的長期閑置資產(chǎn)，將資產(chǎn)調(diào)劑到更需要的部門，減少重復(fù)購置資產(chǎn)，增加資產(chǎn)使用率，緩解高校資金緊張的壓力。
3.建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)
中圖分類號:F251.1;F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0094-03
1 引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1 529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡
2 預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 賬實(shí)不符問題
賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)､準(zhǔn)確的基本要求｡造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時(shí)項(xiàng)目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理｡
2.2 責(zé)任人管理機(jī)制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰｡由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡
2.3 閑置固定資產(chǎn)的處置問題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中,對部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡
3 健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量｡但由于賬實(shí)不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績評價(jià)掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡
3.1 實(shí)施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時(shí)效性和透明度｡同時(shí),在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設(shè)備､專用設(shè)備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備､專用設(shè)備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個(gè)單位的固定資產(chǎn)分類,一個(gè)為行政機(jī)關(guān)單位,一個(gè)為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個(gè)單位對專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設(shè)備,對另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備｡另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)｡
作者認(rèn)為,在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運(yùn)輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類｡每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)､合理｡由其對容易造成差異的分類項(xiàng)進(jìn)行了明細(xì)分類,對專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動(dòng)導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時(shí)就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會(huì)計(jì)科目與之對應(yīng),也會(huì)為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡
3.2 建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)｡辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時(shí)､迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討｡
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展｡在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財(cái)產(chǎn)登記､登記財(cái)產(chǎn)卡片､財(cái)產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財(cái)產(chǎn)明細(xì)表､財(cái)產(chǎn)匯總表)等｡而財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記､領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會(huì)發(fā)生個(gè)人與個(gè)人之間､個(gè)人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作處理｡所以,必須借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率｡而整個(gè)固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)登記､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實(shí)際應(yīng)用的方案來予以解決｡
將所有資產(chǎn)的驗(yàn)收､登記､領(lǐng)用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件､圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)､標(biāo)簽､卡片打印｡在辦公自動(dòng)系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時(shí)間､資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈(zèng)送等詳細(xì)記錄｡同時(shí),財(cái)產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在導(dǎo)入財(cái)產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價(jià)值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動(dòng)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財(cái)產(chǎn)管理軟件中｡財(cái)產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動(dòng)數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財(cái)產(chǎn)卡片､自動(dòng)編制分錄､結(jié)賬､財(cái)產(chǎn)明細(xì)表｡財(cái)產(chǎn)匯總表､打印財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡
通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及財(cái)產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動(dòng)生成資產(chǎn)卡片､會(huì)計(jì)憑證､報(bào)表等,會(huì)計(jì)人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機(jī)制,就可實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時(shí)的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)就可分重點(diǎn)､分層次的管理｡
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時(shí)被辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達(dá)到實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)｡
3.3 完善資產(chǎn)管理機(jī)制
完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財(cái)政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財(cái)政部門進(jìn)行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計(jì)的重要一項(xiàng)等｡
3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作
根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次｡但實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往由于年終人手少､工作繁雜而未進(jìn)行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從制度､時(shí)間､人手､領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理｡應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)､處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價(jià)出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)､可靠｡政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)､處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額､數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查｡
4 結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡
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Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management
DAI Hong-jian
(Graduate Student College, Xiamen University, Xiamen 361000, China)
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制
在我國的科技企業(yè)中，相當(dāng)一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。運(yùn)營方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財(cái)務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財(cái)務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時(shí)了解監(jiān)控，使企業(yè)運(yùn)營順利，保持企業(yè)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費(fèi)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運(yùn)營特點(diǎn)，制定符合自身特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當(dāng)下，我國的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點(diǎn)，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進(jìn)一步健全。
一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏
目前我國很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對企業(yè)的固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與使用狀況及時(shí)掌握，致使當(dāng)企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報(bào)廢等狀況出現(xiàn)之時(shí)無法獲得及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：
(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營而持有的；二是使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。而且同時(shí)滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。科技企業(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標(biāo)本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，對于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認(rèn)識。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購入固定資產(chǎn)時(shí)，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費(fèi)平均分?jǐn)偂５萍计髽I(yè)一般都有科研項(xiàng)目費(fèi)和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)一般是從國家財(cái)政資金渠道下?lián)埽?dāng)使用這些經(jīng)費(fèi)購入固定資產(chǎn)時(shí)，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，所以應(yīng)當(dāng)在設(shè)備購置到位、驗(yàn)收完成后將資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會(huì)計(jì)制度，需要計(jì)提折舊：借：科研成本，貸：累計(jì)折舊。科研成本計(jì)入當(dāng)年損益，造成科技企業(yè)本年利潤降低。如果不再按企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提折舊，又會(huì)影響固定資產(chǎn)凈值真實(shí)性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。當(dāng)需要用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)付購置儀器設(shè)備的款項(xiàng)時(shí)，因?yàn)樾枰从晨蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，所以必須：借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購置款時(shí)，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報(bào)表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額。科技企業(yè)有時(shí)會(huì)有上級主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財(cái)務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費(fèi)用、儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、增置費(fèi)等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計(jì)入固定資產(chǎn)成本的部分亦計(jì)入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。
(二)固定資產(chǎn)管理的缺失
1、管理意識較差
科技企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因?yàn)椴荒苤苯油度肷a(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備由于從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2、賬務(wù)管理粗放
只有購置固定資產(chǎn)時(shí)的支出帳，沒有二、三級的資產(chǎn)明細(xì)賬、明細(xì)卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細(xì)資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡相符的核對，固定資產(chǎn)帳面記錄與實(shí)際情況偏差長期存在，沒有及時(shí)調(diào)整。
3、重購置、輕管理
科技企業(yè)往往會(huì)有科研經(jīng)費(fèi)，使用科研經(jīng)費(fèi)購置試驗(yàn)儀器、科技開發(fā)設(shè)備時(shí)，由于是財(cái)政資金，購置時(shí)需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點(diǎn)。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費(fèi)，浪費(fèi)國家資金，也造成企業(yè)的損失。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人購置電子設(shè)備后，個(gè)人使用時(shí)，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識，把企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)成個(gè)人資產(chǎn)，企業(yè)對這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報(bào)廢和變賣之時(shí)，通常不按規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。
4、固定資產(chǎn)清查制度不落實(shí)
雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)一般都比較簡單，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難于每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)和清查，年度審計(jì)時(shí)審計(jì)人員一般也不會(huì)檢查實(shí)物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會(huì)進(jìn)行比較徹底的清查盤點(diǎn)，而這時(shí)很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報(bào)廢甚至已經(jīng)變賣，帳實(shí)不符嚴(yán)重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。
5、管理制度不健全
科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時(shí)，也相應(yīng)制定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，但一般都會(huì)沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，都是由財(cái)務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實(shí)物一般都不在財(cái)務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個(gè)資產(chǎn)使用部門如實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，當(dāng)需要清查和盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)由財(cái)務(wù)部門分別和各個(gè)部門單獨(dú)交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動(dòng)時(shí)也不及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)部門，造成管理低效、無序。
二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)根據(jù)自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)類別與核算方法
科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點(diǎn)，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實(shí)驗(yàn)室房產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標(biāo)本等。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實(shí)驗(yàn)儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標(biāo)本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級明細(xì)帳及單項(xiàng)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)登記表，準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄固定資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購入固定資產(chǎn)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購入固定資產(chǎn)，自有資金購入固定資產(chǎn)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，購入固定資產(chǎn)時(shí)一次性支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)計(jì)入資本公積，不再計(jì)提折舊，既確保國有資本增值保值，同時(shí)又不重復(fù)計(jì)成本，真實(shí)反映科技企業(yè)的利潤情況。
(二)加強(qiáng)管理意識
企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價(jià)值較大、使用時(shí)間長、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事情的狹隘意識，在企業(yè)員工中普及財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。
(三)落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度
企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅(jiān)持每年清查而不是遇審計(jì)清查或臨時(shí)突擊清查。科技企業(yè)擁有的貴重精密實(shí)驗(yàn)儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時(shí)采取措施維修和養(yǎng)護(hù)，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實(shí)際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點(diǎn)，每半年和一年分別對不同類型固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這樣既能針對重點(diǎn)，又能覆蓋全面。對于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時(shí)應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實(shí)物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報(bào)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，力求準(zhǔn)確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實(shí)施的實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營管理，資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息真實(shí)完整、提高管理效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則。首先落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督。科技企業(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財(cái)務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購置（取得）、驗(yàn)收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯(cuò)，防止資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財(cái)務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實(shí)物管理責(zé)任就不能也全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機(jī)構(gòu)）應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)實(shí)物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購置到最后處置整個(gè)流程的管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績效獎(jiǎng)懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實(shí)施。
(五)促進(jìn)固定資產(chǎn)高效利用
固定資產(chǎn)購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。科技企業(yè)購置的固定資產(chǎn)包括相當(dāng)部分科研項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，對技術(shù)先進(jìn)性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計(jì)購置資產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)固定資產(chǎn)技術(shù)升級。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(六)強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平
中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財(cái)務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，普及資產(chǎn)管理人員財(cái)務(wù)管理基本知識和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識，配備高層次的財(cái)務(wù)管理人員，運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，對固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行全程跟蹤管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。
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關(guān)于部分設(shè)備設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進(jìn)行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實(shí)行業(yè)務(wù)部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進(jìn)行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關(guān)于辦公設(shè)備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：
由于公司機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變動(dòng)，公司原有人員 人，目前人員精簡至 人，致使部分辦公設(shè)備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中電腦固資帳上實(shí)有 臺(tái)套，在用電腦 臺(tái)套、劃撥園區(qū)服務(wù)公司 臺(tái)套、閑置 臺(tái)套。打印機(jī)固資賬上實(shí)有 臺(tái)，在用 臺(tái)、閑置 臺(tái)（損壞，待修）。 年公司業(yè)務(wù)拓展預(yù)計(jì)引進(jìn)部分相關(guān)人才，到時(shí)閑置辦公設(shè)備將配備給新進(jìn)人員使用。剩余辦公設(shè)備將按照《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）規(guī)定，結(jié)合實(shí)物情況履行封存、利舊、報(bào)廢等手續(xù)。
關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象，我公司第一時(shí)間進(jìn)行了整改。于20 年 月底前將衛(wèi)生間漏水部位進(jìn)行了修復(fù)，已徹底解決了長流水現(xiàn)象。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：
針對人員變動(dòng)、20 -20 年度實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《 固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）、《 固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（ 發(fā)[20 ] 號）要求，結(jié)合 實(shí)際擬重新修訂《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（20 年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動(dòng)情況下固定資產(chǎn)實(shí)物、交接、臺(tái)賬等管理制度。
關(guān)于 產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：
針對部分 產(chǎn)品庫存時(shí)間過長，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務(wù)部門溝通，提出 產(chǎn)品處置辦法。對還有銷售價(jià)值的 產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現(xiàn)價(jià)值的 產(chǎn)品如活動(dòng)定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報(bào)廢處理。對 等具有一定保留價(jià)值但無變現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報(bào)廢處理
關(guān)于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據(jù)《 人員招聘與配置管理制度》（ 發(fā)﹝20 ﹞號）及《勞務(wù)用工管理辦法》（ 發(fā)﹝20 ﹞ 號）的要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務(wù)的日常管理。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定《 關(guān)于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應(yīng)向辦公室人事領(lǐng)取《離職/調(diào)離人員業(yè)務(wù)工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關(guān)工作移交手續(xù)，其應(yīng)領(lǐng)取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。
針對項(xiàng)目審批立項(xiàng)不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項(xiàng)目未見審批立項(xiàng)。制定 《立項(xiàng)審批制度》，并制作《項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估研判逐級確認(rèn)書》、《預(yù)算審批單》以及《立項(xiàng)流程圖》。
