時(shí)間：2023-10-13 16:13:48
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位公務(wù)用車管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、外租車輛及服務(wù)協(xié)作單位資質(zhì)條件
1.公司制企業(yè)，具備較高的社會(huì)信譽(yù)；
2.具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定數(shù)量的自有車輛；
3.自愿與公車管理中心簽訂承諾書，切實(shí)履行服務(wù)承諾；
4.接受并服從公務(wù)用車管理中心各項(xiàng)管理規(guī)定。
二、服務(wù)及管理要求
1.優(yōu)質(zhì)服務(wù)嚴(yán)格按照調(diào)度中心及各用車單位要求，準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)提供服務(wù)，不延誤，不拖拉，不擅自改變車型、行車路線及行車時(shí)間。
2.安全行駛嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，不違章行駛，不危險(xiǎn)駕車，不私帶其他乘員，不派有安全隱患車輛，不派證照不全車輛，保證行車安全，承擔(dān)行車安全責(zé)任。
3.整潔衛(wèi)生保持車容整潔，車況良好，隨車駕駛員舉止大方，穿著得體，不派臟亂車輛，不派破舊車輛。
4.文明駕駛堅(jiān)持定人定車，隨車駕駛員身體健康，技術(shù)精良，服務(wù)細(xì)致，具有良好的修養(yǎng)和素質(zhì)。不為難乘車人，不向用車單位提無(wú)理要求。如在一個(gè)季度內(nèi)出現(xiàn)兩次以上服務(wù)質(zhì)量投訴，則取消服務(wù)協(xié)作關(guān)系。
5.車輛自有所有服務(wù)協(xié)作單位所派車輛必須為公司自有車輛，不得外借其他公司車輛，更不得調(diào)派社會(huì)私人車輛。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，切實(shí)提高公務(wù)用車的配備使用管理的規(guī)范化、制度化水平，根據(jù)縣公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理情況進(jìn)行自查的通知>的通知》要求，我局對(duì)本單位的公務(wù)用車配備、使用、管理、運(yùn)行情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、公務(wù)用車配備情況
我局現(xiàn)有配備公務(wù)用車輛：本田雅閣轎車1輛，尼桑天籟轎車1輛，北京現(xiàn)代轎車1輛，東風(fēng)愛(ài)麗舍轎車1輛。均為局機(jī)關(guān)日常公務(wù)使用車輛，購(gòu)置時(shí)間均在五年以上。所有公務(wù)車輛由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
二、公車使用管理情況
（一）強(qiáng)化公車使用責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用車行為。我局專門召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，強(qiáng)調(diào)公車使用責(zé)任意識(shí)，在思想上要高度重視，嚴(yán)格遵守公車使用管理制度，在行為上要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持實(shí)事求是，不要有任何僥幸心理，不要有任何特權(quán)思想，不要有不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不準(zhǔn)越線搞變相公車私用，不許借公務(wù)之名行私事之實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)報(bào)批的非公務(wù)用車情況，必依照有關(guān)管理規(guī)定和紀(jì)律，追究責(zé)任、嚴(yán)肅查處。
（二）規(guī)范有序使用管理公務(wù)用車。我局公務(wù)用車的日常運(yùn)行維護(hù)由專人負(fù)責(zé)，車輛的使用、停放、維修保養(yǎng)規(guī)范有序。每個(gè)節(jié)假日之前都對(duì)車輛進(jìn)行檢查封存。如有緊急任務(wù)的，也必須先向局主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示批準(zhǔn)，到辦公室領(lǐng)取車鑰匙后方可使用。除此之外，我局還定期逐一排查在公車管理、執(zhí)行公務(wù)用車規(guī)定方面存在的問(wèn)題和不足。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查找原因及研究制定有針對(duì)性的整改措施，以有效杜絕出現(xiàn)公車違法違紀(jì)現(xiàn)象。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。我局結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善公務(wù)用車使用管理機(jī)制，明確工作要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督，做好車輛使用管理基本信息的登記，規(guī)范車輛使用手續(xù)。嚴(yán)格要求全體工作人員按照公務(wù)用車管理制度規(guī)范用車。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局車輛的管理，規(guī)范用車行為，形成長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)推動(dòng)公務(wù)用車使用管理規(guī)范化工作的深入開(kāi)展。
經(jīng)認(rèn)真自查，我局無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)配備、公車私用和違法違紀(jì)現(xiàn)象。
案例一、交談多觀察，輕松發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車
某局在給審計(jì)組提供的車輛信息中未發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)車輛，但審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該單位大院里經(jīng)常停放著一輛奧迪A6轎車，通過(guò)和單位門衛(wèi)閑聊，得知這輛奧迪車確實(shí)是該局局長(zhǎng)平時(shí)乘坐車輛。隨即審計(jì)人員要求該單位提供該車輛行駛證，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)奧迪A6轎車的所有人是該局的某下屬企業(yè)，購(gòu)買車輛后作為該局局長(zhǎng)平時(shí)公務(wù)用車，車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均在下屬企業(yè)報(bào)銷。
案例二、人員信息出破綻，違規(guī)列支運(yùn)行費(fèi)
審計(jì)人員在對(duì)某事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一名叫孫某的人每月在該單位報(bào)銷車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)約五千元左右，通過(guò)對(duì)該單位人員信息比對(duì)發(fā)現(xiàn)孫某并非本單位工作人員，經(jīng)調(diào)查了解得知，孫某的實(shí)際身份為該事業(yè)單位上級(jí)某廳的司機(jī)，其每月將廳機(jī)關(guān)車輛的一部分費(fèi)用在該事業(yè)單位報(bào)銷。
案例三、平時(shí)對(duì)車多了解，損公肥理嚴(yán)
審計(jì)人員業(yè)余時(shí)間多一些了解車輛有關(guān)信息，這些知識(shí)在實(shí)際審計(jì)工作中也能派上用場(chǎng)。在對(duì)某縣城建局審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)有一張?jiān)及l(fā)票反映采購(gòu)了5條德國(guó)產(chǎn)某知名品牌的汽車輪胎，金額共計(jì)11000元，規(guī)格為285/65 R17，事實(shí)上這種規(guī)格的輪胎只適用于某型越野車，而該局公務(wù)車輛為2輛小型轎車，不可能使用越野車輪胎。繼續(xù)調(diào)查得知，這5條輪胎用于該局局長(zhǎng)私家越野車上，隨后，該局局長(zhǎng)不僅全額退還購(gòu)買輪胎資金，在審計(jì)期間即被免職。
案例四、相關(guān)資料勤比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不費(fèi)力
要做好公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)的審計(jì)，不僅是對(duì)財(cái)務(wù)資料的審計(jì)，還需要對(duì)其他相關(guān)資料多關(guān)注，相互間進(jìn)行聯(lián)系從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在對(duì)某單位審計(jì)時(shí)，通過(guò)對(duì)車輛信息表和該單位后勤中心提供的派車記錄相比對(duì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)派車記錄中有兩輛車的車牌號(hào)碼不在所提供的車輛信息表內(nèi)，后經(jīng)詢問(wèn)得知這兩輛車屬該單位下屬單位車輛，長(zhǎng)期被上級(jí)單位占用。
案例五、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真勤計(jì)算，違紀(jì)人員職被免
在對(duì)某縣水利局審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該局有公務(wù)車輛1輛，油箱容量為53升，全年車輛燃油費(fèi)支出32萬(wàn)余元，審計(jì)人員按97#汽油每升7.9元計(jì)算，該車全年消耗燃油40506升，平均每天消耗燃油110.9升（包括節(jié)假日），這很明顯不符合常理，審計(jì)期間該局局長(zhǎng)被免職并移送紀(jì)檢部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
案例六、原始憑證是基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)票查問(wèn)題
機(jī)關(guān)公務(wù)車輛維修實(shí)行定點(diǎn)管理是為了規(guī)范車輛維修采購(gòu)行為，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)人員在對(duì)車輛維護(hù)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一定要仔細(xì)審查原始發(fā)票。一次審計(jì)中審計(jì)人員通過(guò)對(duì)車輛維修發(fā)票進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)多家單位維修車輛是在未通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的汽車維修廠，未嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)車輛維修實(shí)行定點(diǎn)管理相關(guān)辦法。
一、控制內(nèi)容
從嚴(yán)控制行政成本，著力控制以下事項(xiàng)：
（一）機(jī)構(gòu)編制和人員；
（二）公務(wù)用車購(gòu)置和管理；
（三）會(huì)議、慶典、論壇；
（四）出國(guó)、出境、出省考察；
（五）樓堂館所建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
按照編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，實(shí)行行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。按照財(cái)務(wù)管理制度管理權(quán)限，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與行政成本控制相結(jié)合、行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，確保行政成本控制工作健康有序開(kāi)展。年，實(shí)現(xiàn)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，樓堂館所一律不新建，會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%。
三、控制方式
（一）實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制管理
嚴(yán)格執(zhí)行編制部門批準(zhǔn)的“三定”方案。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)縣編委按規(guī)定程序和權(quán)限審批。不擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不超編進(jìn)人，不超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不以虛報(bào)人員的方式冒領(lǐng)財(cái)政資金。能夠采取政府購(gòu)買服務(wù)方式辦理的事項(xiàng)，不聘用臨時(shí)人員。
（二）嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)置和管理
公務(wù)用車的配備和使用，嚴(yán)格遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格遵循公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行《縣統(tǒng)計(jì)局公務(wù)用車管理使用制度》，明確專人管理本單位公務(wù)用車，執(zhí)行公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、使用審批登記、公務(wù)用車加油里程核算和定點(diǎn)維修制度。
（三）嚴(yán)格控制會(huì)議的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費(fèi)
1、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度。召開(kāi)全縣綜合性會(huì)議應(yīng)提出書面預(yù)算報(bào)告，局辦公會(huì)議討論決定；專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議由各業(yè)務(wù)股室提出申請(qǐng)，交分管領(lǐng)導(dǎo)審定，辦公室根據(jù)申請(qǐng)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)定安排會(huì)議場(chǎng)所及食宿，會(huì)后根據(jù)會(huì)議名冊(cè)，按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、天數(shù)報(bào)銷。會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)按縣財(cái)政局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、大力精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量、規(guī)模、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支出。積極推行電子政務(wù)，充分利用信息化手段，改變會(huì)議召開(kāi)方式。除必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)聯(lián)審評(píng)估、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和布置年度統(tǒng)計(jì)工作外，一律不得集中召開(kāi)會(huì)議，原則上每個(gè)股室每年會(huì)議不得超過(guò)兩次，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間，不發(fā)放資料袋、筆記本、筆等。各股室應(yīng)積極推行信息化辦公，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，采用網(wǎng)絡(luò)形式布置一般性工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議定點(diǎn)接待制度。嚴(yán)格執(zhí)行《縣統(tǒng)計(jì)局接待制度》及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)服務(wù)范圍內(nèi)，實(shí)行會(huì)議定點(diǎn)接待，不到縣外和旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)會(huì)，同城參會(huì)人員不住會(huì)。規(guī)模在60人以下的系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議在局會(huì)議室召開(kāi)。
（四）嚴(yán)格控制出國(guó)、出境、出省考察
1、強(qiáng)化因公出境的內(nèi)部審批管理。從嚴(yán)控制出訪團(tuán)組的出訪任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、行程安排等事項(xiàng)，因公出訪必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得借機(jī)公費(fèi)旅游，出訪計(jì)劃不得超過(guò)上一年度的執(zhí)行出訪團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求辦理因公出境經(jīng)費(fèi)審批、核銷手續(xù)，對(duì)每個(gè)因公出境團(tuán)組的所有經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立專賬進(jìn)行核算。
2、建立出省學(xué)習(xí)考察報(bào)備制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批報(bào)銷手續(xù)。制定年度出省學(xué)習(xí)考察計(jì)劃，出省學(xué)習(xí)考察的人數(shù)和時(shí)間不得超過(guò)上年度水平，經(jīng)費(fèi)一律壓縮20%。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理辦法，規(guī)范出省學(xué)習(xí)考察的審批報(bào)銷手續(xù)，按照審批的人數(shù)、天數(shù)、路線、公務(wù)活動(dòng)情況以及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行核銷，不得核報(bào)與公務(wù)無(wú)關(guān)的開(kāi)支和計(jì)劃外發(fā)生的費(fèi)用。
（五）嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)
嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象。
四、實(shí)施步驟
【關(guān)鍵詞】“三公經(jīng)費(fèi)” 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制
一、引言
“三公經(jīng)費(fèi)”指財(cái)政撥款安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。作為政府一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”是保證行政事業(yè)單位履行部門職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是單位預(yù)算的重要組成部分。近年來(lái)，在中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治，提出“三嚴(yán)三實(shí)”等全面從嚴(yán)治黨的措施下，各地紛紛出臺(tái)規(guī)范因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車（購(gòu)置）、公務(wù)接待、會(huì)議等管理辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，備受公眾詬病的公款吃喝、違規(guī)出國(guó)、超標(biāo)配車等行為受到明顯遏制，“三公經(jīng)費(fèi)”明顯下降。
關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”，并非要全盤否定“三公經(jīng)費(fèi)”。“三公經(jīng)費(fèi)”不是越多越好，也并非越少越好，需要在支出與行政效率中求得平衡。近年來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”之所以屢屢為民眾所質(zhì)疑、詬病，其根本癥結(jié)就在于透明缺失的暗箱操作和公開(kāi)信息的語(yǔ)焉不詳，“三公經(jīng)費(fèi)”的年年高企并沒(méi)與行政效率的提升成正比。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及其成因
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
隨著外部監(jiān)管的加強(qiáng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制取得了一定成效，但仍存在一些不合理不規(guī)范的地方，阻礙了其功能的充分發(fā)揮，具體主要表現(xiàn)在：
1.出國(guó)（境）費(fèi)用方面。目前除廳級(jí)以上單位安排出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)較多外，基層單位的出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算幾乎為零，取而代之的各類國(guó)內(nèi)出差、會(huì)議、培訓(xùn)支出名目繁多。一些單位和個(gè)人頂風(fēng)作案，諸如享受“隱利”的“借殼游”；“公款旅游順帶開(kāi)會(huì)”“旅游中間插播會(huì)議”等本末倒置的“傍會(huì)游”；還有會(huì)在前、游在后的“順道游”等。這些都是借考察、交流、開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、調(diào)研等幌子的“開(kāi)會(huì)游”，而所有費(fèi)用都被列支到培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中予以報(bào)銷。2014年9月，中央規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議一律不得到黃山等21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)，各類旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)中列支，公款“開(kāi)會(huì)游”有所遏制，但仍存在暗箱操作。
2.公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面。一是變相配車，轉(zhuǎn)嫁支出。在中央三令五申，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的高壓態(tài)勢(shì)下，有些權(quán)利部門為避風(fēng)頭，將違規(guī)問(wèn)題“下沉”至下屬單位。表現(xiàn)為長(zhǎng)期“借用”或直接占用下屬單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車，或以各種名義向下屬單位攤派轉(zhuǎn)移公車費(fèi)用。二是公車私用屢禁不止。隨著公車改革逐步落實(shí)，多地出臺(tái)新規(guī)，對(duì)公務(wù)用車噴涂明顯的公車標(biāo)識(shí)，有的還裝上GPS定位系統(tǒng)，這些手段雖然有一定作用，但一些黨員干部律己不嚴(yán)、心存僥幸，通過(guò)揭掉車標(biāo)、關(guān)掉定位系統(tǒng)等手法來(lái)逃避跟蹤，相關(guān)案例不斷被紀(jì)檢部門曝光。三是公車管理基礎(chǔ)工作薄弱。有些單位對(duì)公車管理隨意隨性，無(wú)定點(diǎn)采購(gòu)和定點(diǎn)管理制度約束，單憑管理者個(gè)人喜好或利益關(guān)系決定單位的車輛維修、加油、保險(xiǎn)等日常維護(hù)費(fèi)用，儼然成為滋生腐敗的導(dǎo)火索。四是一些地方出現(xiàn)違規(guī)配備公車、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車以及“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象。
3.公務(wù)接待存在的問(wèn)題。高壓禁令下的各類接待也花樣翻新。一是公務(wù)接待讓企業(yè)買單，由于企業(yè)有求于權(quán)力機(jī)關(guān)，他們所出的接待費(fèi)實(shí)際上是對(duì)權(quán)力的購(gòu)買；二是接待地點(diǎn)更加隱蔽，在外表簡(jiǎn)樸內(nèi)里豪華的內(nèi)部餐廳或改造后的職工食堂消費(fèi)，用礦泉水瓶裝茅臺(tái)等名酒；三是超規(guī)格超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用報(bào)銷手法更為多樣，以“零吃整報(bào)”或變更消費(fèi)項(xiàng)目的方法繼續(xù)大吃大喝；四是為了應(yīng)對(duì)請(qǐng)客送禮的禁令，商家用以營(yíng)銷的“試吃”“試用”辦法也被公款消費(fèi)者所“借鑒”。最近被披露的中糧集團(tuán)所屬中糧肉食公司就以“試吃”為名，送出禮品113份，合計(jì)53788元。
（二）“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在問(wèn)題成因分析
1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控體系不健全。內(nèi)控制度的不健全為行政事業(yè)單位管理“三公經(jīng)費(fèi)”帶來(lái)很多障礙。有些單位根本沒(méi)有建立內(nèi)部控制制度，有些單位雖有內(nèi)控制度，但形同虛設(shè)，日常的工作和管理并沒(méi)有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，嚴(yán)重降低了“三公經(jīng)費(fèi)”的安全性和使用效率。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也是影響內(nèi)部控制有效性的重要因素。目前相當(dāng)多的機(jī)關(guān)單位實(shí)行兼崗或輪制，在崗的財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出生，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，欠缺專業(yè)的財(cái)務(wù)素質(zhì)，平時(shí)只能應(yīng)付簡(jiǎn)單的收支核算。遇到具體問(wèn)題，只能憑經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷，由此加劇了單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.投機(jī)取巧，輕視預(yù)算編制。近年來(lái)，不少行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的總體動(dòng)向合理調(diào)整和科學(xué)預(yù)測(cè)，更談不上按單位實(shí)際車輛和人員編制進(jìn)一步細(xì)化拆分，編制數(shù)據(jù)粗糙、籠統(tǒng)，和實(shí)際相脫離。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，為了不突破“經(jīng)費(fèi)有限，不得超支”的剛性約束，投機(jī)取巧，將項(xiàng)目支出科目作為一般預(yù)算“補(bǔ)漏”和“找零”的“萬(wàn)能筐”。
3.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)管乏力。很多行政事業(yè)單位的管財(cái)領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，同時(shí)他們也是“三公經(jīng)費(fèi)”的決策者和消費(fèi)者，監(jiān)管不分離，造成內(nèi)部監(jiān)督的缺失。上級(jí)檢查大多流于過(guò)場(chǎng)，缺乏持續(xù)有效地監(jiān)管。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制的對(duì)策建議
（一）健全內(nèi)部控制制度
1.出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)方面。完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和任務(wù)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好源頭關(guān)，杜絕無(wú)預(yù)算出訪，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用，確保不擴(kuò)大開(kāi)支范圍，不突破開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕公款出國(guó)（境）旅游。隨著《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件的相繼出臺(tái)，國(guó)家完善了會(huì)議、差旅和出國(guó)經(jīng)費(fèi)的政策依據(jù)和管理制度。近兩年“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”也已作為常規(guī)指標(biāo)納入“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)。隨著管理的不斷深化，應(yīng)盡快建立完善常態(tài)化機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。
2.公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面。作為“三公”經(jīng)費(fèi)的重中之重，公車改革從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，一直以抓鐵留痕的決心大力推進(jìn)。公車改革的關(guān)鍵，就在于嚴(yán)格執(zhí)行取消一般公務(wù)用車的規(guī)定。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和監(jiān)督，不得違規(guī)購(gòu)置新車，超預(yù)算使用公車。二是對(duì)確有公務(wù)需要保留下來(lái)的公務(wù)車，應(yīng)建立公務(wù)用車監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)用車審批程序，防止濫用公權(quán)力向企業(yè)或下屬單位“借車”，杜絕既領(lǐng)車補(bǔ)又變相使用其他單位車輛等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)于清理的公車應(yīng)按規(guī)定封存、拍賣。四是完善公務(wù)用車管理制度，定點(diǎn)定量維修和加油，單車核算維修保養(yǎng)費(fèi)用和油耗成本。五是建立完善社會(huì)舉報(bào)機(jī)制，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督公務(wù)用車，使違規(guī)用車行為無(wú)處藏身。
3.公務(wù)接待費(fèi)方面。公務(wù)接待要講規(guī)矩、守標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待進(jìn)行了明確規(guī)范。規(guī)定要求公務(wù)接待費(fèi)用憑借派出單位公函、接待審批單、接待費(fèi)用發(fā)票、接待清單進(jìn)行結(jié)算，并對(duì)公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、接待場(chǎng)所和接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)及接待陪同人員情況等都做了詳細(xì)列明。作為財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，對(duì)報(bào)銷的單據(jù)應(yīng)堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)。除要求公務(wù)接待要采用公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付外，尤其要練就“火眼金睛”，善于從接待清單中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，不要讓別有用心的單位及個(gè)人鉆空子，把一些原本不合的項(xiàng)目和費(fèi)用改造“漂白”后蒙混過(guò)關(guān)。
加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，還要增強(qiáng)內(nèi)控認(rèn)識(shí)，完善內(nèi)控制度，制定行之有效的“三公經(jīng)費(fèi)”管理辦法，明確“三公經(jīng)費(fèi)”具體用途，完善審批流程；其次必需使用并完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，它有效控制了資金的來(lái)源及去向，減少了資金在事業(yè)單位內(nèi)部違規(guī)運(yùn)作的可能性，保障了資金的安全性和使用效率，簡(jiǎn)化了內(nèi)部控制的工作內(nèi)容。最后切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍是內(nèi)部控制制度執(zhí)行有效的重要保證。
（二）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”核算管理
一是要明確“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，避免類別模糊，層次不明的問(wèn)題。讓預(yù)、決算編制人員有明確的操作規(guī)范可尋，知道哪些具體的支出應(yīng)該列入“三公經(jīng)費(fèi)”，而不能被套用、混用到其他會(huì)計(jì)科目或項(xiàng)目中，以此防范通過(guò)“移花接木”的手法轉(zhuǎn)移三公支出。二是要強(qiáng)化預(yù)算編制。各單位在年初預(yù)算編制時(shí)，把只減不增作為“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制的硬指標(biāo)，從源頭上控制“三公經(jīng)費(fèi)”。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
為了使制度鏈條體系更加體現(xiàn)完整性、嚴(yán)密性、統(tǒng)一性，必須構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督制約模式即本單位紀(jì)檢部門、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)多層次，上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng)強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”支出問(wèn)題。各個(gè)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備的層級(jí)管理制度，進(jìn)而就相關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行逐層問(wèn)責(zé)。接受公眾監(jiān)督，保障“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)透明，建立完備的民主評(píng)議制度。
綜上所述，現(xiàn)階段治理行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”初見(jiàn)成效，但還需從行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、內(nèi)控執(zhí)行及監(jiān)督著手，促進(jìn)管理制度的完善，建立和優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督制度，形成有效的良性約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
[1]楊富玲.行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)控管理探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（16）：213-214.
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱各機(jī)關(guān))，使用財(cái)政性資金從事機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)的，適用本辦法。
本辦法所稱機(jī)關(guān)事務(wù)，是指保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、能源資源、基本建設(shè)以及服務(wù)性事項(xiàng)的組織安排、監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明、廉潔法治的原則。
第四條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，科學(xué)設(shè)置管理職能，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源，并將機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作納入本級(jí)政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市(縣)、區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，并擬定本市機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市(縣)、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、外事、接待等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，共同做好機(jī)關(guān)事務(wù)的監(jiān)督、檢查、管理等工作。
第六條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，建立健全相關(guān)管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為機(jī)關(guān)提供專業(yè)化服務(wù)。
第七條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、辦公用房和服務(wù)管理等信息平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第八條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作信息公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，定期公布公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理
第九條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范資金使用審批程序，提高資金使用效益。
第十條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
市(縣)、區(qū)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在制定后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門備案。
第十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并編制本級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行預(yù)算。
第十二條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照先預(yù)算后支出的原則執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行或者因公出國(guó)(境)，不得以任何形式向下級(jí)單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。
第十三條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
第十四條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)定采購(gòu)機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)，對(duì)納入政府采購(gòu)目錄的貨物和服務(wù)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)或者以化整為零方式規(guī)避政府采購(gòu)。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)貨物、服務(wù)或者超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、建設(shè)辦公用房。
第十五條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，定期組織開(kāi)展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
第十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)授權(quán)管理的機(jī)關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循機(jī)關(guān)資產(chǎn)主管部門制定的行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理規(guī)定，編制本單位年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)主管部門審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政部門審批預(yù)算的依據(jù)。
第十八條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。
各機(jī)關(guān)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)資產(chǎn)主管部門納入公物倉(cāng)管理，進(jìn)行調(diào)劑使用或者采取公開(kāi)拍賣等方式處置，處置收益上交國(guó)庫(kù)。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理要求，編制機(jī)關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并報(bào)同級(jí)主管部門備案。
第十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房管理制度。
機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。
因職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決;本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門調(diào)劑解決;無(wú)法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
各機(jī)關(guān)超過(guò)核定面積的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機(jī)構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門調(diào)劑使用。
各機(jī)關(guān)工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回，調(diào)劑使用。
第二十一條 各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置使用辦公用房;辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)當(dāng)予以清理并騰退。
各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)在不同單位任職的，由主要工作單位安排辦公用房，其他任職單位不再安排;確需另行安排辦公用房的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，由兼職單位提供小于標(biāo)準(zhǔn)面積的工作用房。
各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入單位安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留。
第二十二條 嚴(yán)禁出租、出借辦公用房。
各機(jī)關(guān)未經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)不得改變辦公用房使用功能;擅自改變的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。
第二十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)辦公用房使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確辦公用房用途、數(shù)量、規(guī)模、分布和使用狀況，并建立和完善辦公用房信息檔案。
第二十四條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)公務(wù)用車管理工作，制定本級(jí)公務(wù)用車的配備和使用管理規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公務(wù)用車管理工作。
第二十五條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公務(wù)用車制度改革和公務(wù)出行有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車，對(duì)普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化保障。
第二十六條 各機(jī)關(guān)用于執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和接待調(diào)研等活動(dòng)的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制和標(biāo)準(zhǔn)配備。
配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車;公務(wù)用車的購(gòu)置、維修、保險(xiǎn)、加油等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保留公務(wù)用車實(shí)行平臺(tái)化、標(biāo)識(shí)化、信息化管理，統(tǒng)一調(diào)度、全程監(jiān)控，防止公車私用等違規(guī)行為。
第二十八條 各機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：
(一)以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備定向化保障公務(wù)用車;
(二)以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車輛;
(三)接受企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人贈(zèng)送車輛;
(四)以任何理由違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等定向化保障公務(wù)用車;
(五)以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;
(六)既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務(wù)用車;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 辦公用房建設(shè)維修管理
第二十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)合理布局、相對(duì)集中原則，結(jié)合機(jī)關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，編制本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)(含新建、改建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置)計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十條 機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門提出審核意見(jiàn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，不得違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擅自或者超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)。
第三十一條 辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制，建設(shè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)辦公用房工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督。
第三十二條 辦公用房存在使用時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患等情形，不能滿足辦公要求、影響正常工作開(kāi)展的，可以進(jìn)行維修改造。
辦公用房維修改造應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審核程序，以簡(jiǎn)樸實(shí)用、綠色環(huán)保、資源節(jié)約為原則，以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。
第三十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核，并按程序批準(zhǔn)后，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門組織實(shí)施。
非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護(hù)、維修，由使用單位負(fù)責(zé)編制年度維修計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及財(cái)政部門審核，并按程序批準(zhǔn)后，由使用單位組織實(shí)施。
第五章 服務(wù)管理
第三十四條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定后勤服務(wù)管理制度，確定后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)各機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。
設(shè)立集中辦公區(qū)的，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中辦公區(qū)的后勤服務(wù)實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。
第三十五條 公務(wù)接待主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，制定公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)管理本級(jí)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)接待工作。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、范圍，管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。
第三十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立機(jī)關(guān)食堂評(píng)估和通報(bào)制度，減少食品浪費(fèi)。
第三十七條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議、培訓(xùn)管理，控制會(huì)議、培訓(xùn)數(shù)量、規(guī)模和時(shí)間，利用單位內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等設(shè)施召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn);機(jī)關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制和管理。
提倡綠色會(huì)務(wù)，會(huì)議室設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并減少一次性會(huì)務(wù)用品使用。
第三十八條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，減少產(chǎn)生生活垃圾，并建立生活垃圾分類和日常管理制度，合理設(shè)置、維護(hù)生活垃圾分類收集容器，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類投放、處置。
第三十九條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(guó)(境)的規(guī)定，對(duì)本單位工作人員因公出國(guó)(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(guó)(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外停留時(shí)間等，不得安排與本單位業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓(xùn)。
第四十條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，建立健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善市場(chǎng)運(yùn)行方式，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，提高資產(chǎn)使用效率。
機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、工商等有關(guān)部門，制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)合同示范文本，規(guī)范服務(wù)合同的訂立、變更程序。
各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照示范文本與引進(jìn)的后勤服務(wù)單位訂立服務(wù)合同，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門備案。
第四十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立后勤服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)后勤服務(wù)單位的履約情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核、綜合評(píng)價(jià)，并定期組織問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)征詢;評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為是否提前解除服務(wù)合同的重要依據(jù)。
第四十二條 各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定安全工作制度，落實(shí)安全工作責(zé)任，制定應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施，加強(qiáng)安全工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，確保安全。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，采用全面檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法協(xié)作等方式，加強(qiáng)對(duì)各機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)管理等機(jī)關(guān)事務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正、查處違法違紀(jì)行為。
第四十四條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的行為。
機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)公布接受舉報(bào)的聯(lián)系方式;對(duì)接到的舉報(bào)信息，及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù);不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分：
(一)違反第十條第二款規(guī)定，實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)備案的;
(二)違反第十八條第三款規(guī)定，未編制機(jī)關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，或者未向同級(jí)主管部門備案的;
(三)違反第四十條第三款規(guī)定，合同訂立后未向機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門備案的。
第四十七條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備定向化保障公務(wù)用車，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人贈(zèng)送車輛，違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等定向化保障公務(wù)用車，變相發(fā)放福利，既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務(wù)用車的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
第四十八條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及其他有關(guān)單位的工作人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、原則與適用范圍
1、為切實(shí)加強(qiáng)我公司公務(wù)車輛管理，提高工作效率，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，降低行政成本結(jié)合我公司的實(shí)際情況，制定本制度。
2、本制度的適用范圍是三輛車。
二、公車使用管理
1、公車使用要根據(jù)工作緩急由各部門提前申請(qǐng)用車，盡量多件事情一次性出車辦完，避免一件小事出車數(shù)次情況發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)有故意違反本規(guī)定者，此行為將直接納入到當(dāng)事人的績(jī)效考核中。
2、用車人在工作完成后，需及時(shí)將車輛及鑰匙交還公司車輛管理人員，并填寫由公司制定的《車輛管理情況表》，做到所有車輛出車情況清晰明了。凡不及時(shí)填寫《車輛管理情況表》者，每次罰款100元。
3、公車要停放在公司指定的停車場(chǎng)所，未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，所有用車人都不得私自將公車開(kāi)回家，事情辦完之后，用車人要及時(shí)將車輛送回公司，否則按公車私用處理，并處罰款200元。
4、車輛原則上不外借，如遇特殊情況，在滿足公司用車無(wú)障礙的前提下，外借時(shí)間在一天以內(nèi)的，由公司副總經(jīng)理批準(zhǔn)；外借時(shí)間在一天以上的，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
5、到外地出差需要用車時(shí)，需公司領(lǐng)導(dǎo)同意并由公司管理人員核對(duì)里程表，返回后用車人要及時(shí)將里程表數(shù)報(bào)給公司車輛管理人員，途中加油數(shù)和區(qū)域路（橋）費(fèi)等填寫在《出差報(bào)銷單》上，并由公司領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)簽字報(bào)銷。凡不按規(guī)定辦理者不予報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用。
6、用車人要樹(shù)立節(jié)約用油的觀念，實(shí)行車輛刷卡加油的管理辦法，原則上在指定的加油站加油，并記錄好所加油數(shù)及加油卡內(nèi)余額數(shù)，歸還車輛時(shí)如實(shí)填寫《車輛管理情況表》。任何人不經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自給外單位的車輛加油，違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處所加油數(shù)十倍以上罰款。
7、用車人要經(jīng)常檢查車況，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)報(bào)告和處理，嚴(yán)禁車輛帶"病"行駛。
8、用車人在行車時(shí)應(yīng)帶齊證件，自覺(jué)遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁疲勞駕車、酒后駕車和超速行駛，確保行車安全。因違章受到處罰，由駕駛員本人承擔(dān)全部責(zé)任。
9、用車人應(yīng)做好公車日常保養(yǎng)，保持車輛清潔衛(wèi)生。
10、如果車輛發(fā)生交通事故后，要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撥打"110"報(bào)警，并與單位車輛管理部門及汽車租憑公司取得聯(lián)系，已確定事故責(zé)任方及保險(xiǎn)事宜。未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛公車外出辦私事發(fā)生交通事故的，所有損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償；未經(jīng)批準(zhǔn)，將公車借給外人使用發(fā)生交通事故的，所有損失由借車人承擔(dān)。
11、公務(wù)車輛發(fā)生損壞或被盜，用車人員應(yīng)當(dāng)立即向公安部門和保險(xiǎn)公司報(bào)案，同時(shí)向單位報(bào)告。凡違反車輛管理規(guī)定，不按規(guī)定停放或公車私用期間發(fā)生損壞或被盜，當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償保險(xiǎn)公司理賠不足部分。
三、維修管理
1、用車人對(duì)所經(jīng)常使用的車輛實(shí)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時(shí)報(bào)告、維修，確保行車安全。
2、車輛需要維修、裝飾時(shí)，首先應(yīng)由用車人向公司提出申請(qǐng)，經(jīng)鑒定確認(rèn)后，再由用車人將車輛維修、裝飾申請(qǐng)交由公司領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入指定維修廠維修、裝飾；不許擅自送修車輛，否則，費(fèi)用自行承擔(dān)。
3、機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)廠修理時(shí)做好交接手續(xù)；出廠時(shí)要進(jìn)行驗(yàn)收，合格后該車駕駛員在維修材料單上簽字，并將維修材料單帶回一份，以便結(jié)帳時(shí)核查。
4、車輛進(jìn)廠維修期間，用車人要跟車監(jiān)修，并對(duì)車輛的維修質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保車輛維修后達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；因維修配件質(zhì)量問(wèn)題所發(fā)生的再修費(fèi)用，用車人不與認(rèn)可簽字，由修理廠承擔(dān)；因用車人管理使用不當(dāng)所發(fā)生的二次修理費(fèi)用，由其本人自負(fù)。
5、車輛在維修、保養(yǎng)期間，需要更換總成部件或費(fèi)用較高部件時(shí)，要經(jīng)過(guò)有關(guān)技術(shù)審核鑒定，并報(bào)副總經(jīng)理同意后，方可更換；車輛需進(jìn)行大修時(shí)，要經(jīng)過(guò)有關(guān)審核，并副總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方能修理。
縣財(cái)務(wù)管理暫行辦法
第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及《縣關(guān)于“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本縣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。
本條前款所稱行政事業(yè)單位，不包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
第三條縣財(cái)政局主管全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。
審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
第四條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。強(qiáng)化預(yù)算管理。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，依據(jù)工作職責(zé)、工作目標(biāo)以及實(shí)際財(cái)力，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)變更預(yù)算項(xiàng)目，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)赤字。
部門預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。
第五條行政事業(yè)單位按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。
加強(qiáng)收入征管。有收入的單位要加強(qiáng)征管，依法依規(guī)征收，應(yīng)收盡收，確保完成收入計(jì)劃。堅(jiān)持按法定的征管權(quán)限辦事，不得以單位內(nèi)設(shè)科（股）室的名義征收非稅收入。要嚴(yán)格控制稅收和非稅收入減免，任何征收和代征代繳單位不得擅自減免稅收和非稅收入，對(duì)符合文件規(guī)定的減免項(xiàng)目，要按規(guī)定的程序?qū)徟筠k理。要認(rèn)真落實(shí)單位開(kāi)票、銀行代收制度。單位取得的各項(xiàng)收入，必須及時(shí)足額繳存國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得坐收坐支，以支抵收，私存私放。
行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
第六條行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，不得虛列支出、截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金。
第七條行政事業(yè)單位發(fā)放的工資、補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
第八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員。
第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第十條行政事業(yè)單位不得有下列違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為：
(一)授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其它會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
(二)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿；
(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定；
(四)以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定；
(五)隨意變更會(huì)計(jì)處理方法；
(六)向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致；
(七)未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；
(八)拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況；
(九)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
(十)發(fā)票金額10000元以上的須經(jīng)各單位黨組(黨委)或領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定使用，未經(jīng)集體研究決定使用的將追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；
(十一)其他違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為。
第十一條全面推行政府采購(gòu)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度。單位采購(gòu)計(jì)劃要編入年度預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，各單位添置《政府采購(gòu)目錄》中明確的物品，必須按規(guī)定由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行采購(gòu)。行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)。
第十二條對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因特殊情況需采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。
第十三條采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第十四條行政事業(yè)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購(gòu)工作中不得有下列行為：
(一)擅自采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)；
(二)擅自提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；
(三)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；
(四)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；
(五)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；
(六)與供應(yīng)商惡意串通；
(七)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益；
(八)開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底；
(九)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件；
(十)其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的行為。
第十五條行政事業(yè)單位的下列收入均屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線：
(一)按照預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費(fèi)；
(二)政府性基金(附加)；
(三)國(guó)有資產(chǎn)出租、出讓收入；
(四)以政府名義接受的捐贈(zèng)；
(五)利息收入；
(六)其他非稅收入。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理保持原來(lái)的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須在發(fā)生日的當(dāng)日按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送情況備案，接受監(jiān)督。
第十七條嚴(yán)格按照《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理的規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定使用票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白紙條收費(fèi)，嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票。要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫(kù)額度相等．經(jīng)費(fèi)支出也應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)。
第十八條具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離制度，除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款以外，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人持《行政處罰決定書》到財(cái)政部門指定的銀行繳納罰款；當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)到財(cái)政部門指定的銀行繳存。
具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位沒(méi)收的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5日內(nèi)上繳同級(jí)財(cái)政。
第十九條具有行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位不得有下列違反非稅收入管理規(guī)定的行為：
(一)截留、坐收坐支、挪用、隱瞞收入，轉(zhuǎn)移資金；
(二)擅自緩收、減收、免收非稅收入；
(三)擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)、罰款范圍，提高收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)；
(四)對(duì)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
(五)不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶，不按照規(guī)定將罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)；
(六)將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物、揮霍浪費(fèi)或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為；
(七)隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼；
(八)銀行利息未計(jì)入各部門賬戶或不按照規(guī)定上交；
(九)其他違反財(cái)務(wù)管理的行為。
第二十條強(qiáng)化銀行賬戶管理。單位所有應(yīng)上繳收入必須直接上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，單位需開(kāi)設(shè)銀行賬戶的，必須報(bào)縣財(cái)政局審批，經(jīng)縣財(cái)政局審批同意，然后持批復(fù)按照銀行賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開(kāi)戶手續(xù)。
第二十一條行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行賬戶管理規(guī)定的行為：
(一)擅自多頭開(kāi)立銀行賬戶；
(二)將單位款項(xiàng)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)；
(三)出租、出借銀行賬戶。
第二十二條行政事業(yè)單位必須依法管理使用國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第二十三條行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)和將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算。
第二十四條開(kāi)戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，必須通過(guò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，各單位及各部門之間原則上不準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算。嚴(yán)格借款管理。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制往來(lái)款項(xiàng)規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行處理，不得長(zhǎng)期掛帳。個(gè)人借款要及時(shí)償還。出差人員原則上應(yīng)在出差返回后2個(gè)星期內(nèi)辦理報(bào)銷、還款手續(xù)；購(gòu)物，接待事項(xiàng)完成以后應(yīng)立即報(bào)銷、還款。借款超過(guò)約定時(shí)間的，財(cái)務(wù)管理人員要從借款人工資和其它款項(xiàng)中扣還，要嚴(yán)格控制單位負(fù)債規(guī)模，任何單位不得借款或貸款發(fā)放獎(jiǎng)金福利和補(bǔ)貼，不得借款或貸款用于購(gòu)買小車、裝修辦公室和添置辦公設(shè)備。因事項(xiàng)確需個(gè)人借款，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，5000元以下由單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，5000元以上報(bào)縣財(cái)政局備案。
對(duì)借貸資金要加強(qiáng)管理，實(shí)行專款專用，對(duì)已負(fù)債的單位，要大力壓縮一般性支出，擠出資金償還借貸款。建立民主理財(cái)機(jī)制。堅(jiān)持民主理財(cái)，堅(jiān)持公開(kāi)透明。單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大開(kāi)支項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)集體研究決定．本單位預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)收支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期向單位群眾公布或通報(bào)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善“一支筆”審批制度。
第二十五條嚴(yán)格控制公務(wù)用車的購(gòu)置更新,各部門和單位在購(gòu)置公車時(shí)，不得突破本部門和單位核定的車輛編制數(shù)；車輛編制數(shù)的核定以我縣機(jī)構(gòu)改革后確定的機(jī)構(gòu)、人員編制數(shù)為基本依據(jù)；車輛更新必須堅(jiān)持節(jié)約經(jīng)費(fèi)和合理利用的原則，公車編制已滿的單位更新車輛前，必須辦理舊車報(bào)廢手續(xù)，并經(jīng)主管部門鑒定達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，才能辦理報(bào)廢。統(tǒng)一調(diào)度，提高公務(wù)用車的運(yùn)行效率。集中調(diào)度，提高使用效率，降低運(yùn)行成本。建立規(guī)章，加強(qiáng)公務(wù)用車的監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化公車管理，防止公車私用以及車輛購(gòu)置、使用、維修中的腐敗行為，機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油制度。油料費(fèi)用按車型和里程來(lái)計(jì)算，車輛維修時(shí)必須2人以上監(jiān)督進(jìn)行，5000元以上的維修費(fèi)用必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批，同時(shí)各單位紀(jì)檢組長(zhǎng)(專職紀(jì)檢監(jiān)察員)進(jìn)行監(jiān)控。
第二十六條各單位根據(jù)本辦法結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局備案。
第二十七條對(duì)違反本辦法的，由縣財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《采購(gòu)法》、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第427號(hào)）《財(cái)政違法處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)處罰。
第二十八條對(duì)違反本辦法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條對(duì)行政事業(yè)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本辦法，除了依據(jù)本辦法處罰外，并由本級(jí)人民政府予以通報(bào)。
第三十條監(jiān)察部門對(duì)行政事業(yè)單位或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十一條對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室有關(guān)專項(xiàng)整治任務(wù)的部署，著力整治領(lǐng)導(dǎo)于部“走讀”問(wèn)題，確保活動(dòng)有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，教育和引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)干部準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)要求，認(rèn)清“走讀”危害和開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的重要意義，主動(dòng)參與、支持、配合專項(xiàng)整治工作，逐步形成層層帶動(dòng)的良好工作格局。
通過(guò)專項(xiàng)整治建立健全相關(guān)制度，使廣大干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、安心基層工作，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，密切黨群干群關(guān)系，做好發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。真正做到深入群眾，解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，為刁鎮(zhèn)加快建設(shè)市域次中心提供有力保證。
二、整治任務(wù)和措施要求
1、解決干部工作在基層、住在城市的問(wèn)題。
措施要求：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部夜間輪流值班制度，根據(jù)班子情況劃分三個(gè)值班組，實(shí)行每周值班“三二二”模式,節(jié)假日、雙休日白天根據(jù)實(shí)際情況輪流值班。保證有3名班子成員24小時(shí)在崗。
黨政辦公室、財(cái)政所、安監(jiān)所及辦事處、農(nóng)委（防火、防汛辦）等按規(guī)定需要夜間值班的部門要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，將當(dāng)月值班表經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后于每月1日?qǐng)?bào)黨政辦公室備案。
值班期間領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門值班人員不得擅自離開(kāi)值班崗位，隨時(shí)保持通訊暢通。遇有突發(fā)事件，要立即妥善處置，并按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
2、解決干部不遵守工作紀(jì)律、遲到早退，群眾辦事找不到人、見(jiàn)不到面的問(wèn)題。
措施要求：領(lǐng)導(dǎo)干部和全體機(jī)關(guān)干部在工作日期間，除因公出差、開(kāi)會(huì)或特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)請(qǐng)假外，必須堅(jiān)守工作崗位，不得遲到早退，不得擅自離崗、無(wú)故曠工、請(qǐng)假期滿逾期不歸或無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不到崗工作。
嚴(yán)格落實(shí)干部外出請(qǐng)假制度。副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公或因私離鎮(zhèn)外出，向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人離鎮(zhèn)外出向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后抄送黨政辦公室；其他機(jī)關(guān)干部離鎮(zhèn)外出，向各部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)留存。
嚴(yán)格落實(shí)部門考勤制度。各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門機(jī)關(guān)干部考勤，于每周一將上周考勤情況經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送黨政辦公室和組織辦公室（考勤表見(jiàn)附表三）。
領(lǐng)導(dǎo)干部上下班嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)借用下屬單位車輛或企業(yè)車輛（公車管理辦法見(jiàn)附表四）。
3、解決干部“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象，聯(lián)系群眾不主動(dòng)、不深入，對(duì)群眾訴求不了解、解決不及時(shí)的問(wèn)題。
措施要求：堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，落實(shí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包辦事處、機(jī)關(guān)干部包村制度，除農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工作外，要定期深入到基層聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)村入戶，與黨員群眾交流談心，深入了解情況，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)上級(jí)交辦任務(wù)和群眾反映訴求，及時(shí)高效處理，想方設(shè)法幫助黨員群眾解決實(shí)際困難。
三、整改落實(shí)和監(jiān)督檢查
大家下午好！根據(jù)會(huì)議安排，我就分管工作抓好落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、圍繞加強(qiáng)目標(biāo)管理，抓好落實(shí)
一是切實(shí)抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。各部門、各街道要按照區(qū)目督辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)分解方案和即將提交區(qū)人代會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》的要求，認(rèn)真抓好今年主要目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿完成。二是創(chuàng)新目標(biāo)管理體制，完善目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)體系。三是圍繞重點(diǎn)工作，加強(qiáng)目標(biāo)督查。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查，確保工作有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)。
二、圍繞推進(jìn)改革發(fā)展，抓好落實(shí)
一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前按照市委對(duì)中心城區(qū)“頭雁高飛”、“領(lǐng)先發(fā)展”的要求和“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，我區(qū)還需進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)布局要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，相關(guān)部門要以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快形成一套指導(dǎo)我區(qū)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”倍增發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，圍繞業(yè)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)培養(yǎng)等工作重點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和城市綜合體，開(kāi)發(fā)地鐵經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)潛能，抓緊出臺(tái)一批鼓勵(lì)我區(qū)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展做大做強(qiáng)的配套文件，積極實(shí)施“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”倍增發(fā)展的年度計(jì)劃。二是加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各相關(guān)部門一定要按照“四個(gè)一批”的要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大全區(qū)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，“抓大”推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，“抓快”推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工促建，“抓細(xì)”做好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。同時(shí)，區(qū)發(fā)改等相關(guān)部門要抓緊完善項(xiàng)目投資工作的責(zé)任分解、目標(biāo)考核和服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)各部門、各街道“抓實(shí)”做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。三是扎實(shí)推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)管理。去年以來(lái)，我區(qū)加快完善了功能區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順了組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)、天府金沙文博商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這些辦公室的成立有力推動(dòng)了功能區(qū)建設(shè)。下一步，相關(guān)部門要以優(yōu)化功能區(qū)運(yùn)行機(jī)制為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善功能區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，按照“局部試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，在功能區(qū)管理機(jī)制上狠下功夫，通過(guò)采取對(duì)部分組織機(jī)構(gòu)的再造、人員調(diào)整和職能重構(gòu)等務(wù)實(shí)的管理措施，確保功能區(qū)建設(shè)取得新的突破。
三、圍繞注重統(tǒng)計(jì)服務(wù)，抓好落實(shí)
年，圍繞加快推進(jìn)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)等統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有明顯提升。下一步，為更好的做好統(tǒng)計(jì)工作，各部門、各街道務(wù)必要高度重視，尤其要重視GDP和固定投資這兩個(gè)指標(biāo)，密切加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境，全面推動(dòng)全區(qū)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門要繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，不斷完善功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面、客觀、真實(shí)反映我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為區(qū)委、政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況和科學(xué)決策提供依據(jù)。
四、圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系，抓好落實(shí)
一是確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，積極運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政工作手段，加強(qiáng)稅源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，努力培育和增加新的財(cái)源、稅源，開(kāi)辟新的增收渠道，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。要鞏固現(xiàn)有財(cái)源和稅源，密切關(guān)注已有一定基礎(chǔ)、還有發(fā)展?jié)摿Φ呢?cái)源點(diǎn)和稅源點(diǎn)，促使好項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)取得更快更大的發(fā)展，擴(kuò)大增收渠道，鞏固財(cái)政增收勢(shì)頭。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收入執(zhí)行情況的分析，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，確保實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅、雙過(guò)半，盡而全面完成全年計(jì)劃目標(biāo)。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行，財(cái)政部門要認(rèn)真做好年政府預(yù)算的起草、編制以及對(duì)部門預(yù)算的批復(fù)工作，嚴(yán)控支出管理，切實(shí)提高支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，在此特別提倡厲行節(jié)約的作風(fēng)。要繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”增長(zhǎng)，努力降低行政成本，對(duì)新增支出需按程序報(bào)批后執(zhí)行。同時(shí)，要全面推行國(guó)庫(kù)集中收付改革，擴(kuò)大公務(wù)卡改革范圍，深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，不斷深化支出績(jī)效評(píng)價(jià)，積極穩(wěn)妥的做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作。三是保障重點(diǎn)支出需求。圍繞抓好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”四大任務(wù)，按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，年的支出，將重點(diǎn)保障以下三個(gè)方面：一是切實(shí)保障區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)和全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)支出需要；二是堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的公共財(cái)政取向，財(cái)政支出安排繼續(xù)向教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等一系列涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。三是圍繞深入推進(jìn)改革開(kāi)放，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，大力支持事業(yè)單位工資績(jī)效改革等工作。
五、圍繞完善國(guó)資金融管理，抓好落實(shí)
一是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。按照“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的要求，以依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)定位為依托，規(guī)范、完善出資人職責(zé)，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、人事、運(yùn)營(yíng)、考評(píng)與廉潔從業(yè)等方面下功夫，進(jìn)一步梳理和修改已出臺(tái)的各項(xiàng)監(jiān)管政策、規(guī)定，完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是高度重視融資管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門要加強(qiáng)融資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握債務(wù)到期結(jié)構(gòu)情況，面對(duì)還款高峰期提前做足準(zhǔn)備，做好還款資金的安排。對(duì)以往涉及政府舉借和擔(dān)保的債務(wù)進(jìn)行仔細(xì)梳理，不斷完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保政府負(fù)債與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府平臺(tái)公司的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極拓展融資渠道，探索新的融資模式，增強(qiáng)企業(yè)直接融資和再融資能力，切實(shí)為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展籌集更多資金。三是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞打造“中西部金融第一區(qū)”目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在發(fā)展思路上積極探索新舉措，制定和完善推進(jìn)金融行業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的政策，不斷創(chuàng)新和完善市場(chǎng)平臺(tái)，加大金融企業(yè)招商引資力度，進(jìn)一步規(guī)范“兩類公司”審批和管理，在促進(jìn)我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
六、圍繞強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能和法制建設(shè)，抓好落實(shí)
一是深入推進(jìn)“規(guī)服”建設(shè)。不斷深化行政審批制度改革，鞏固“兩集中、兩到位”建設(shè)成果，完善行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)開(kāi)展行政審批前置事項(xiàng)清理，推動(dòng)政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)街道辦事處職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府（機(jī)關(guān)）全面正確履行職責(zé)。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政效能建設(shè)，全面深化政務(wù)公開(kāi)。要結(jié)合軟環(huán)境測(cè)評(píng)，繼續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)社會(huì)宣傳評(píng)價(jià)活動(dòng)。要深入推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，在已清理的全區(qū)各類行政權(quán)力事項(xiàng)基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)清單、完善網(wǎng)上公開(kāi)內(nèi)容、拓展群眾監(jiān)督功能，確保各項(xiàng)行政權(quán)力的公開(kāi)和透明運(yùn)行。三是積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，區(qū)政府法制辦要主動(dòng)與省、市部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門依法辦事，確保該法在我區(qū)的順利實(shí)施。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政復(fù)議權(quán)利告知制度、多部門復(fù)議程序啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，促進(jìn)我區(qū)政府機(jī)關(guān)依法行政取得新突破。
七、圍繞深化政府機(jī)構(gòu)改革，抓好落實(shí)
一是高度重視工作規(guī)程的建設(shè)和執(zhí)行。在執(zhí)行現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，不斷完善工作報(bào)告制度、公務(wù)流程規(guī)范等內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)。二是以深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。在完成政府工作部門“三定”方案審批的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)政策規(guī)定和部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化編制意識(shí)、機(jī)構(gòu)意識(shí)。三是為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作服好務(wù)。圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，在編制總量不增加的情況下，實(shí)行“有保有控（壓）”，對(duì)工作任務(wù)減輕的部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行微調(diào)，對(duì)承擔(dān)中心工作、重點(diǎn)工作的部門機(jī)構(gòu)編制予以傾斜，從總量上確保全區(qū)編制的平衡。
八、圍繞提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平，抓好落實(shí)
一、2010年上半年工作情況
（一）認(rèn)真管好事務(wù)，發(fā)揮管理職能。
一是修訂管理制度。為科學(xué)有效地加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層車輛管理，確保車輛和人員安全，保障公務(wù)用車，根據(jù)省、市局和縣紀(jì)委相關(guān)文件精神，重新修訂了《利辛縣地稅局機(jī)關(guān)車輛管理辦法》和《分局征管用車管理辦法》，細(xì)化了車輛維修、燃油、行駛等細(xì)節(jié)，規(guī)范了駕駛員管理；制訂了《利辛縣地稅局機(jī)關(guān)人員加班制度》，規(guī)范了機(jī)關(guān)人員日常加班就餐和補(bǔ)助程序和標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)了《利辛縣地稅局招商引資考核辦法》，激發(fā)了系統(tǒng)干部職工招商引資的熱情。
二是加強(qiáng)機(jī)要保密工作。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，積極參加保密工作培訓(xùn)，并在日常工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)保密規(guī)定辦事。4月份，會(huì)同信息中心，對(duì)全局計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)器等介質(zhì)進(jìn)行了保密檢查，確保了的計(jì)算機(jī)不上互聯(lián)網(wǎng)、上互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)不。在5月份的全縣保密工作大檢查中，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）主動(dòng)搞好服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作。
一是服務(wù)各種會(huì)議。在會(huì)議服務(wù)中，我們始終做到會(huì)前周密安排會(huì)場(chǎng)，調(diào)試好燈光和音響、會(huì)中認(rèn)真服務(wù)，認(rèn)真記錄、會(huì)后及時(shí)查看和清理會(huì)場(chǎng)，及時(shí)消除安全隱患，確保了各個(gè)會(huì)議順利召開(kāi)。
二是做好后勤保障工作。在行政接待方面，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格陪同人數(shù)，在辦好事情的前提下，盡可能節(jié)約經(jīng)費(fèi)。在車輛管理方面，繼續(xù)實(shí)行車輛百公里耗油考核制度、車輛維修報(bào)批制度和出車請(qǐng)示制度，有效堵塞車輛管理上的漏洞。在辦公用品購(gòu)置方面，一律實(shí)行比價(jià)采購(gòu)；辦公、水電、通訊、交通、差旅、招待、維修等費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行；涉及固定資產(chǎn)購(gòu)置、大宗物品采購(gòu)等重大開(kāi)支，及時(shí)召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，嚴(yán)格按省局規(guī)定程序?qū)嵭惺〖?jí)政府集中采購(gòu)。
三是做好后勤維修工作。在后勤保障方面做到了對(duì)各項(xiàng)辦公設(shè)備定期進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，共維修電路、空調(diào)、辦公設(shè)備等50余次。
四是加強(qiáng)機(jī)要值班和安全保衛(wèi)工作。節(jié)假日期間，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時(shí)值班制度，值班期間，按照領(lǐng)導(dǎo)安排，隨時(shí)抽查各單位值班情況，杜絕了脫崗、離崗現(xiàn)象；并嚴(yán)格巡點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，排查安全隱患，保障了全局的工作暢通和財(cái)產(chǎn)安全。
（三）積極參與政務(wù)，當(dāng)好參謀助手。
一是抓信息宣傳工作。積極撰寫并按照要求及時(shí)上報(bào)各類信息。同時(shí)，注意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向市局和縣委、縣政府報(bào)送工作信息和經(jīng)驗(yàn)做法。
二是抓調(diào)研工作。圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展調(diào)查研究，積極撰寫各類調(diào)研報(bào)告。
（四）認(rèn)真開(kāi)展稅收宣傳工作
結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，精心策劃，周密部署，認(rèn)真組織，緊緊圍繞“稅收、發(fā)展、民生”這個(gè)主題，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，積極開(kāi)展全國(guó)第19個(gè)稅收宣傳月各項(xiàng)活動(dòng)。宣傳月期間，與局屬各單位積極配合，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、橫幅、宣傳欄、街頭咨詢臺(tái)等形式，積極宣傳各類稅收知識(shí)和政策；及時(shí)更新城區(qū)辦稅服務(wù)廳觸摸查詢系統(tǒng)各模塊內(nèi)容，讓納稅人方便快捷查詢辦稅指南和辦稅流程、細(xì)則，在電子顯示屏滾動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)涉稅服務(wù)內(nèi)容、承諾服務(wù)時(shí)限以及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等。
4月份，與國(guó)稅局聯(lián)手送稅法進(jìn)工業(yè)園區(qū)，向企業(yè)贈(zèng)閱《利辛縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)地方稅收政策一本通》、進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展對(duì)園區(qū)企業(yè)近年房產(chǎn)稅、土地使用稅欠稅清理工作，邊宣傳邊清欠，提高了企業(yè)納稅人依法納稅遵從度。
（五）積極做好檔案管理工作
對(duì)本局的文書、征管、會(huì)統(tǒng)、科技、人事、聲像、實(shí)物等各門類檔案載體及時(shí)進(jìn)行了登記、整理、歸檔，確保檔案載體的完整和安全，同時(shí)，對(duì)各分局的檔案管理工作進(jìn)行了督查和指導(dǎo)。順利通過(guò)了省檔案目標(biāo)管理一級(jí)單位驗(yàn)收。
（六）認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理工作
對(duì)新增資產(chǎn)及時(shí)錄入固定資產(chǎn)管理軟件，同時(shí)認(rèn)真與計(jì)財(cái)部門對(duì)賬，努力做到賬賬相符、帳實(shí)相符。4月份，積極參加省局組織的固定資產(chǎn)軟件與財(cái)政廳軟件接口應(yīng)用工作培訓(xùn)，并認(rèn)真核查數(shù)據(jù)，順利的完成了省財(cái)政廳與省局布置的固定資產(chǎn)核查數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
半年來(lái)，辦公室工作在任務(wù)重、壓力大、人手少的情況下，任勞任怨，不計(jì)個(gè)人得失，經(jīng)常加班加點(diǎn)，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但距領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有一定的差距。一是辦公室參與決策和策劃的職能作用發(fā)揮不夠，工作的重點(diǎn)傾向于上傳下達(dá)，后勤服務(wù)，出謀劃策工作開(kāi)展不足。二是文秘工作力量薄弱，稅收宣傳工作力度不大，工作中有些被動(dòng)。四是工作中按部就班的較多，工作方式方法創(chuàng)新不夠。在今后的工作中，我們將努力克服不足，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，充分發(fā)揮辦公室職能作用，不斷加大工作力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，力爭(zhēng)取得更多的成績(jī)，作出更大的
貢獻(xiàn)。
下半年，，分局辦公室要緊緊圍繞全局中心工作，充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與政務(wù)，切實(shí)管好事務(wù)，不斷搞好服務(wù)，為促進(jìn)利辛地稅事業(yè)健康和諧發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是積極開(kāi)展政務(wù)調(diào)研。要緊緊圍繞稅收中心工作和省、市局重點(diǎn)工作部署的落實(shí)開(kāi)展政務(wù)調(diào)研，形成有情況、有分析、有建議的調(diào)研文章，起到服務(wù)決策、推動(dòng)工作的作用，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 降本增效 意義 途徑
中圖分類號(hào)：tv554 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-914x（2014）25-0107-01
（正文）
目前，在我國(guó)多種所有制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)占有重要的地位，在石油石化、交通運(yùn)輸、電信、電力、軍工、鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)處于支配地位。同時(shí)，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也有了較快的發(fā)展，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額從2002年初的8.34萬(wàn)億上升至34.27萬(wàn)億。資產(chǎn)總額同比增速連年增長(zhǎng)，2008年最高達(dá)到18.4%。2013年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)上升至95家，其中民營(yíng)企業(yè)僅有7家，幾乎都是國(guó)企。
不可否認(rèn)，部分國(guó)有企業(yè)有著較高的管理水平，其良好經(jīng)濟(jì)效益的取得是必然的、合理的。而一些效益較好的國(guó)有企業(yè)，其光鮮成績(jī)的背后，靠的卻是行業(yè)的保護(hù)和壟斷，靠的是其優(yōu)先占有的各種資源，壟斷和保護(hù)帶來(lái)的高額利潤(rùn)，掩蓋了其管理上的種種問(wèn)題，其實(shí)它們和大部分國(guó)企一樣，普遍存在管理粗放、資源利用率低，生產(chǎn)成本居高不下，效率不高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差的問(wèn)題。
這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
一、資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力不強(qiáng)。企業(yè)的自有資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠大量的銀行貸款或企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司貸款維持，負(fù)擔(dān)較重的貸款利息，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果很大一部分用于支付財(cái)務(wù)費(fèi)用。
二、期間費(fèi)用較高。企業(yè)的管理人員較多，如某國(guó)企現(xiàn)有職工1700余人，一線生產(chǎn)工人僅400余人，其余為管理及輔助人員。該企業(yè)僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，產(chǎn)品的研發(fā)和銷售由其所在集團(tuán)公司的技術(shù)中心和銷售公司負(fù)責(zé)，直接從事生產(chǎn)的一線工人明顯較少。同時(shí)管理粗放，辦公、車輛、接待等費(fèi)用支出高，使得企業(yè)的期間費(fèi)用較高。
特別是在公車的使用管理上，一是超范圍配備，二是超標(biāo)準(zhǔn)配備。每一輛公車，其購(gòu)買時(shí)的購(gòu)置費(fèi)，使用中的燃油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)，駕駛員的工資獎(jiǎng)金等費(fèi)用，累計(jì)起來(lái)是相當(dāng)高的。不算購(gòu)置費(fèi)，養(yǎng)一輛車的費(fèi)用（含駕駛員工資獎(jiǎng)金）至少在十萬(wàn)元以上。
三、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成售后服務(wù)的“三包”期內(nèi)為用戶進(jìn)行的產(chǎn)品維修、更換費(fèi)用高。如某國(guó)企的年銷售額約三億元左右，但每年花在“三包”服務(wù)上的費(fèi)用就達(dá)三百多萬(wàn)元。
四、人的積極因素未得到充分有效的發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，但分配和激勵(lì)機(jī)制仍不健全，分配機(jī)制尚未做到充分的公平合理，吃大鍋飯的現(xiàn)象依然在一些部門存在。
五、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，缺乏快速反應(yīng)的能力。部門設(shè)置過(guò)多，管理流程長(zhǎng)，造成協(xié)調(diào)困難，人浮于事，相互推委、扯皮，工作效率低。
六、采購(gòu)成本高。企業(yè)的外購(gòu)原材料、外購(gòu)元器件等，在生產(chǎn)成本里占有較大的比重，國(guó)有企業(yè)對(duì)其控制相當(dāng)薄弱，因此采購(gòu)部門也因?yàn)橛小坝退倍蔀槠髽I(yè)里的熱門部門。
七、生產(chǎn)效率低，原材料、水電氣消耗大。如在管理較好的企業(yè)，一個(gè)熟練工人一般可操作兩臺(tái)數(shù)控機(jī)床，而大部分國(guó)企仍然是一個(gè)工人一臺(tái)機(jī)床。在原材料的使用上缺乏節(jié)約意識(shí)，大手大腳，大量的邊角余料都當(dāng)廢品處理，沒(méi)有充分合理利用。由于工作效率低，經(jīng)常加班加點(diǎn)，水電消耗量大。
這些問(wèn)題長(zhǎng)期發(fā)展下去，將導(dǎo)致這些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下，入不敷出，最終虧損倒閉。因而，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)保質(zhì)增值，是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
而在現(xiàn)行的管理體制下，降本增效仍不失為提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。在企業(yè)的生產(chǎn)、銷售總量不變的情況下，挖掘企業(yè)潛力，降低成本費(fèi)用的支出，就可達(dá)到提高收益的目的，這正是降本的意義所在。
那么，如何有效的降低成本，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，作為一名國(guó)企的管理人員，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：
一、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。減少管理層次、環(huán)節(jié)及管理人員，根據(jù)實(shí)際工作量，合并業(yè)務(wù)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，對(duì)職能科室進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，本著精干、高效的原則配備管理人員，改變?nèi)烁?/p>
事的局面，減少非生產(chǎn)性人員，達(dá)到降低期間費(fèi)用，減少成本支出的目的。
二、建立和完善成本管理制度。生產(chǎn)成本中的原材料、輔助材料、燃料、動(dòng)力、工資、制造費(fèi)用等每一項(xiàng)費(fèi)用細(xì)化到單位產(chǎn)品成本中，對(duì)原材料等各種物資的消耗用品，要實(shí)行定額管理，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超支處罰，使產(chǎn)品成本處于可控狀態(tài)，并與職工的收入掛鉤。
三、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推行科技降本。產(chǎn)品成本的60%～70%在設(shè)計(jì)時(shí)就已決定，很多國(guó)企的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)成本的認(rèn)識(shí)不足，設(shè)計(jì)以穩(wěn)妥、可靠性高為原則，設(shè)計(jì)余量較大，配套元器件的選用標(biāo)準(zhǔn)較高，較少考慮控制設(shè)計(jì)成本。設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品雖然技術(shù)上可靠，但經(jīng)濟(jì)上不盡合理。而后期生產(chǎn)過(guò)程中要進(jìn)行成本控制就比較困難。因此，在設(shè)計(jì)階段就要進(jìn)行產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段，設(shè)計(jì)出既能滿足用戶功能要求，又使成本可控的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技降本。同時(shí)，要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)改進(jìn)，對(duì)能產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的重大的設(shè)計(jì)改進(jìn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少“三包”損失。質(zhì)保期內(nèi)的售后服務(wù)，雖然在產(chǎn)品價(jià)格中已考慮了一定的費(fèi)用，但如果產(chǎn)品質(zhì)量差，企業(yè)就要額外多投入費(fèi)用，相反，產(chǎn)品質(zhì)量好則減少了這部分支出，節(jié)約的都?xì)w企業(yè)所有。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量高，可以贏得更多的用戶，直接增加銷售量，降低銷售成本。
對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成的損失，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
五、加強(qiáng)采購(gòu)管理，建立招投標(biāo)等制度。對(duì)大宗原材料、配套元器件的采購(gòu)，要采用招投標(biāo)，比質(zhì)比價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，貨比三家、擇優(yōu)選購(gòu)。制度的建立和完善，不僅可以堵塞漏洞，還可加強(qiáng)監(jiān)管，以有效降低采購(gòu)成本。
六、健全激勵(lì)機(jī)制。完善內(nèi)部分配制度，將工作成果與個(gè)人收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高工作效率，體現(xiàn)能者多勞，獎(jiǎng)勤罰懶。
七、確實(shí)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)用車管理規(guī)定，推行公車改革。公車超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配備且數(shù)量較多，通過(guò)改革，節(jié)約下來(lái)的費(fèi)用是相當(dāng)可觀的。
八、樹(shù)立全員降本增效意識(shí)。降本增效是每一位員工的事情，需要每一位員工的積極參與。提高員工的節(jié)約意識(shí)，從工作中的點(diǎn)滴做起，如節(jié)約辦公用品，雙面使用紙張，節(jié)約用水，隨手關(guān)燈等。
只有降低成本，提高了盈利能力，才能積累資金，減少負(fù)債，從而降低資產(chǎn)負(fù)債率，使企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
當(dāng)然，降本增效也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，成效的取得，需要以持之以恒的精神，堅(jiān)持不懈態(tài)度的開(kāi)展下去。
