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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化教學，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】本文從現階段養(yǎng)老面臨的問題出發(fā)，簡要介紹了產學養(yǎng)一體化的理念，初步分析了產學養(yǎng)一體化的實現路徑和發(fā)展前景等，
>> 探索城鄉(xiāng)一體化新模式 構建城鄉(xiāng)一體化新格局 淺析“大檢修”體系下的變電運行維護一體化管理新模式 淺析城鄉(xiāng)一體化建設模式 淺析一體化教學模式 南寧借、用、還一體化融資平臺建設新模式 “社區(qū)、醫(yī)院一體化”糖尿病管理新模式 構建情報分析能力的職教一體化創(chuàng)新模式 閱讀寫作一體化語文教學新模式 供電安全管理新模式在“城鄉(xiāng)一體化”中的應用 應用文教學做一體化教學新模式 探索變電運維一體化培訓新模式 探索臺網融合一體化發(fā)展新模式 通信協作產品的“一體化”新模式 城鄉(xiāng)一體化進程中農業(yè)旅游新模式研究 給排水課程群一體化教學新模式的探索 著力探索片區(qū)一體化發(fā)展新模式 探索中職一體化教學的新模式 中學語文讀寫一體化教學新模式探析 “教學與研發(fā)”一體化的校園紀念品新模式研究 產教結合一體化教學新模式的探討 常見問題解答 當前所在位置：
[6]王玲鳳.城市空巢老人心理健康狀況的調查[J].中國老年學雜志.
2009，29（11）
[7]志宏.發(fā)達國家的老年教育發(fā)展及其對我國的啟示[J].高等函授學報：哲學社會科學版.2008，22（9）
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注：本文指導老師為柯鳳華。
摘 要：地處武陵山區(qū)腹地的銅仁市在“十二五”期間取得了令人矚目的減貧成效，教育在銅仁市精準扶貧精準脫貧中意義重大、責無
>> 勇立教育信息化潮頭 切實發(fā)揮示范帶動作用 科學規(guī)劃 機制保證 示范帶動 把教育辦在百姓的心坎上 導讀5 示范帶動：發(fā)揮江蘇典型樣本的引領作用 政府引導示范帶動促進土地規(guī)?；洜I 城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機制推動教育均衡發(fā)展 “七位一體”黨性教育模式的探索與實踐 “七位一體”大扶貧 拔掉窮根奔小康 特色辦學 精細管理 示范帶動 把教育辦在學生的心坎上 思想政治教育背景下的典型模范示范帶動作用 以上率下 、示范帶動，切實提升學習教育工作成效 示范帶動 整合提速 創(chuàng)建“一體化教學”方法體系提高任職教育質量 煤炭企業(yè)創(chuàng)建“黨政一體化”機制的探索 創(chuàng)建業(yè)務財務一體化管理會計信息機制 示范引領在一體化教學中運用 服務大局突出特色注重實效充分發(fā)揮高研班在繼續(xù)教育中的示范帶動作用 以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制研究 城鄉(xiāng)一體化帶動義務教育均衡發(fā)展 創(chuàng)建家、園、社區(qū)一體化開放式的教育環(huán)境 焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)扎實開展創(chuàng)建群眾滿意站所活動 常見問題解答 當前所在位置：l
[3] 游俊，冷志明，丁建軍.中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：20-85
（作者單位：銅仁職業(yè)技術學院 貴州銅仁 554300）
[作者簡介：戚敏（1981―），女，河南鄭州人，銅仁職業(yè)技術學院副教授，研究方向為區(qū)域經濟發(fā)展、農村社會保障；游明倫（1969―），男，貴州石阡人，銅仁職業(yè)技術學院教授，教學工作部部長，研究方向為職業(yè)教育。]
（責編：若佳）
關鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機制
作者簡介：全（1966－），男，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，研究方向為職業(yè)教育學、課程與教學論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進修學院院長，教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論；黃永秀（1972－），女，教育學碩士，重市慶北碚區(qū)教師進修學院，研究方向為職教教研與教育科研管理。
基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機制研究”（項目批準號：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負責人：全。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05
城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進農業(yè)生產的持續(xù)增長、農村建設的快速發(fā)展、農民收入的穩(wěn)定增加，提高農村經濟效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場、技術、勞動力等壁壘，加速生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動，促進地區(qū)間經濟的平衡發(fā)展，實現城鄉(xiāng)良性互動，進而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個國民經濟的協調發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農村、大工業(yè)與大農業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進行研究，嘗試提出促進重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機制。
一、管理體制改革
（一）強化政府對職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力
政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學校主管部門、各職業(yè)學校要高度重視實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經費投入、設備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強化各級政府對職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協調發(fā)展的良性機制，努力實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實的執(zhí)行。政府每年要根據實施情況進行督促檢查，并把實施情況納入年度目標工作考核范圍，切實保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實效。
需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結構突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關鍵在于推進農村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級政府要提高對職業(yè)教育尤其是農村職業(yè)教育重要性的認識，把發(fā)展農村職業(yè)教育看作是振興農業(yè)，解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展，建設和諧社會的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國的農民培訓，建立完善的農民職業(yè)技術教育培訓管理體系，各區(qū)（縣）建立農民職業(yè)技術培訓學校及實驗基地，將農民教育培訓與等級證書放入管理體系，使農村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。
（二）落實教育督導室的監(jiān)督協調作用
國家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關鍵，而教育督導部門更是關鍵中的關鍵。要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強教育督導部門的督導作用。
首先，理順教育督導室的隸屬關系。政府教育督導室的基本職能是“督政督學”。而“督政”是督導室的首要任務，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協調的作用。
其次，建立一支專業(yè)的教育督導隊伍。隊伍建設是提升督導水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導工作，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作。因此，要發(fā)現、識別一批具有全局意識、服務意識、創(chuàng)新意識和自律意識的人員從事此項工作。
再次，發(fā)揮教育督導室促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導室要結合本地的實際情況，制定相關的評價標準，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育經費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動，學校管理，學校行政，教學實施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進行檢查。同時聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學校、教師、學生和社會各界對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據，力求做到客觀公正。給教育督導室更多的授權，并提供相應的法律保障，嚴厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。
（三）制定職業(yè)教育領導和協調機制
實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應的領導和管理體制。市人民政府成立工作領導小組及其辦公室，市人民政府分管領導擔任領導小組組長，市直相關部門領導作為領導小組成員，形成政府主導、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學校的建立、培訓基地的建設、專業(yè)的設置、教師的流動等方面要相互交流、協商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關領導干部的思想認識，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農村職業(yè)教育發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、促進地區(qū)經濟均衡發(fā)展的重要性。實行教育行政負責和教育行政問責制，對教育政策不能落到實處，農村職業(yè)教育經費得不到切實保障的情況，要對相關責任人進行問責。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應市場對職業(yè)技術人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場需要的人才是當前職業(yè)教育的重要任務。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學校能夠及時了解市場的需求，從而調整職業(yè)學校的專業(yè)設置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應的領導和協調機制的基礎上，還要多形式建立教育與相關行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對話協作機制和平臺，加強職業(yè)教育聯席會議制度建設。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學改革創(chuàng)新指導委員會，定期或專題研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學決策的水平，實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。
（四）實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程
城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協調的發(fā)展和動態(tài)的均衡，是實現“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動、共生和交融的過程中通盤考慮農村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領導和督導制度的同時，還要實施相應的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。
因此，在城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)差距加大的現實背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機制，推進職業(yè)教育辦學模式改革，探索規(guī)模化、集團化、一體化的辦學路子。堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務經濟發(fā)展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經濟增長方式“動”，跟著產業(yè)結構調整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善農村職業(yè)學校辦學條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學水平、人才質量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強重慶職業(yè)教育吸引力。
二、投入機制建設
（一）規(guī)范財政轉移支付行為
重慶市職業(yè)教育財政轉移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實現和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標。由于各區(qū)經濟發(fā)展狀況不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對職業(yè)教育經費的投入情況進行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負責和調控，以減輕區(qū)縣財政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優(yōu)化過程中應主要做到一般性轉移支付行為與專項轉移支付行為的優(yōu)化。
第一，一般性轉移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標準模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經濟總體上還欠發(fā)達，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉移資金時只能根據最低標準的要求，即不論在重慶市經濟發(fā)達區(qū)還是在各偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫區(qū)，應選擇最低標準的模式，同時對貧困地區(qū)職業(yè)教育經費的差額進行補助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結構復雜等，可采用總額補助法進行轉移支付，使各地依自身情況可在相關項目之間進行資金合理調劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進行財政轉移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對職業(yè)教育投入的程度。
第二，專項轉移支付的優(yōu)化。專項轉移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業(yè)學校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設等的專項資金，應當堅持公平原則，向廣大農村和一般職業(yè)院校增投教育經費，優(yōu)先滿足農村教育發(fā)展的基本需要，建設好學校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對于職業(yè)教育信息化建設、重點專業(yè)建設、重點學校建設等為提高辦學水平設立的專項資金，應當堅持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學校辦學質量和教學設施的改善。同時，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應作為專項轉移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應占專項資金的60-70%左右。對于重點學科的建設要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進行科學化、規(guī)范化管理，并以組織申報的方式進行資金安排，確保這些經費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。
由于目前農村職業(yè)教育機構還缺少有章可循、有法可依的經濟來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關保障農村職業(yè)教育投入相關法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級政府義務，確保農村職業(yè)教育投入達到占GDP相應指標的目標，使農村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區(qū)縣還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。
（二）實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。
第一，政府應盡快調整職業(yè)教育資源的配置結構，加大對職業(yè)教育設備的投資力度，將經濟落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎設施建設納入政府投資范疇，加大轉移力度，尤其是對農村職業(yè)教育實行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設。這主要通過補償性原則來實現，即教育資源配置強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學校和薄弱職業(yè)學校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進各職業(yè)學校富有特色和個性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實現，即根據不同地區(qū)經濟文化背景的不同和處在這種背景下的學生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農村、轄區(qū)構成復雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。
第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結構、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關于新時期我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進行了明確：要“強化”各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓網絡；要“強化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉變投入方式的一項重要舉措。
教育資源一般包括硬件化物質資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實行城鄉(xiāng)職校聯合辦學，由城市優(yōu)質職業(yè)院校與農村區(qū)縣職業(yè)學校聯合辦學，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實訓基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構建城鄉(xiāng)職業(yè)學校信息服務平臺，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學校招生、就業(yè)服務信息網絡，實行招生、就業(yè)信息資源共享，實施職教遠程教育；開發(fā)職業(yè)技能網絡實訓室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學校實踐教學信息技術平臺。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院?？蓪嵭邢嚓P專業(yè)教師的流動制，進行短期教師區(qū)域流動化教學。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學能力的提升，更能推動農村職業(yè)教育的發(fā)展。
三、政策保障建設
（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策
城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實現優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴招，城市職業(yè)學校的生源減少，大量的優(yōu)質設備、師資和實訓基地閑置浪費；而農村有大量的急需職業(yè)技能培訓的適齡學生，卻缺乏優(yōu)質的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設置、學生培養(yǎng)等方面進行整體規(guī)劃，從而實現資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結對的城鄉(xiāng)職業(yè)學?？梢栽诠芾砀刹亢蛯I(yè)教師交流、專業(yè)建設、課程開發(fā)、實訓基地建設、行業(yè)企業(yè)聯系、校園文化建設、教學設備調劑使用、學校信息化建設等方面自由流動，由于農村職業(yè)學校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關城市職業(yè)院校，應在校舍改造、設備配備等方面對農村職業(yè)學校給予優(yōu)先保障，同時根據教育經費情況，設立捆綁幫扶發(fā)展專項經費，用于支持農村職業(yè)學校發(fā)展；對于到農村職業(yè)學校支教的教師，應以提高其工作量計算或在評職評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。
（二）采用分級認證的職業(yè)教育教師資格政策
由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結構突出，大城市與大農村并存”的現實，各區(qū)（縣）經濟、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經濟、教育發(fā)達，教師有更好的條件去接受培訓；而農村地區(qū)由于經濟、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數量不足的問題，通用的標準難以縮小兩者之間的差距。標準過高，農村經濟文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴重。標準過低，無法滿足城市發(fā)達地區(qū)提高教師素質，推進教育質量的要求。因此，可采用靈活性的資格認定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進行分級認證，既在全市實行統(tǒng)一的教師資格標準，同時又顧及地區(qū)差異。對于教育、經濟等發(fā)展相對落后的農村地區(qū)尚未達標的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進行定期的培訓，使其能夠在規(guī)定的時間內拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農村的師資，又能促進職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農村職業(yè)教師培訓機制，保證教師有培訓的經費、學校和師資。
（三）建設完善的家庭經濟困難學生資助政策體系
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關鍵是農村職業(yè)教育的發(fā)展。農村經濟的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機會，而未經受過職業(yè)技能訓練的孩子走進社會后，必然無法適應社會各行各業(yè)對高素質人才的要求。加上經濟落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因為資金不足、教師待遇不佳，導致教學設施落后與不足，優(yōu)質師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學。這種惡性循環(huán)導致了農村職業(yè)教育的“勢單力薄”。另外，職業(yè)教育的對象也是個特殊的群體，據有關調查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學生來自于貧困的農村和城市貧困家庭。[7]這些學生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進職業(yè)學校的辦學水平、專業(yè)設備、師資力量等，能否推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關系到能否為社會、經濟發(fā)展提供大量人力資本，而且關系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質量。為此，各級政府應該重視發(fā)揮財政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學校尤其是農村職業(yè)學校生均經費，為貧困生加大財政撥款，構建合理的家庭經濟困難學生資助政策體系，減免貧困生的書費、學雜費，甚至發(fā)放生活補貼，使更多的貧困孩子走進學校，從而促進城鄉(xiāng)經濟的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。
（四）出臺一系列優(yōu)惠的鼓勵各種力量投資辦學的補貼政策
職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學條件比較差等現實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應降低準入門檻，只要各企業(yè)、團體、法人按照一定的標準，按照合法程序提出申請，就應及時把其吸納過來，為職業(yè)教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導聯合辦學。依托高職院校和企業(yè)資源，實行面向市場的訂單式培養(yǎng)，即由聯辦單位進行人才預測，制訂招生計劃，提供教學設備和實習基地，保證部分經費供應，由職業(yè)教育機構負責教育教學，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產所有權與學校管理權。再次，積極推進中外職業(yè)教育領域的合作辦學，借鑒國際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經驗，引進國外資金和國際優(yōu)質教育資源，了解國際市場動態(tài)，拓展國際就業(yè)范圍，拉動本區(qū)經濟發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經濟社會的各個方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機制。各方面的相互關系錯綜復雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統(tǒng)集成。為此，市各級政府應根據本轄區(qū)的實際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態(tài)度，嚴格貫徹落實保障機制，促進城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。
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一、義務教育區(qū)域均衡發(fā)展的時代意義
本世紀初，我國實現了普及九年義務教育，義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確提出要努力實現讓所有的適齡兒童都上好學的目標，這就要求義務教育必須均衡發(fā)展。教育部出臺《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》以來，義務教育均衡發(fā)展一直是現階段我國教育改革和發(fā)展的重中之重。
推進義務教育均衡發(fā)展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化辦學發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程。
二、確保義務教育區(qū)域均衡發(fā)展真正取得實效
促進義務教育區(qū)域均衡改革，需要統(tǒng)籌各方面力量，在一些重要環(huán)節(jié)上重點突破，狠抓落實，齊抓共管，這樣才能確保義務教育均衡發(fā)展真正取得實效。實施義務教育區(qū)域均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應該讓學校普遍達到標準化辦學水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的辦學差距。
1. 政府要進一步擴大公共服務范圍，增加教育經費，合理配置教育資源。義務教育區(qū)域均衡是教育公共產品或教育公共服務，政府提供的義務教育區(qū)域均衡應普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務教育均衡發(fā)展的權利公正和機會公平，這是城鄉(xiāng)義務教育一體化、均質化辦學的必要前提。
2. 辦學聯合體要進一步明確分工，開展調查研究，分析學校發(fā)展現狀。聯合體統(tǒng)籌安排教育教學工作，探索均衡發(fā)展方式。實行六個統(tǒng)一，即學管理，統(tǒng)一實施教學活動，統(tǒng)一組織聯校培訓，統(tǒng)一進行質量監(jiān)控，統(tǒng)一開展教學評估，統(tǒng)一組織藝術節(jié)、運動會、綜合實踐活動、團隊活動等。
3. 縣區(qū)教育行政部門要組織協調并及時解決一體化辦學改革工作中遇到的困難和問題。 抽調精干力量督促、指導、考核各相關學校實施一體化辦學改革工作，促進縣區(qū)義務教育均衡發(fā)展，確保實行一體化辦學后，學校仍保留獨立法人資格，獨立財務管理，現有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關系不變。
4. 辦學聯合體內部學校要進一步加強聯系，教師實行統(tǒng)一配備或定期交流。通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質性進展，最終實現城市強校、大校和農村弱校、小校的橫向聯合，并逐步走向實質性融合，通過名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔課題、統(tǒng)一組織技能競賽等方式，創(chuàng)設互幫互學、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合擴大優(yōu)質教育資源，切實實現區(qū)域義務教育一體化辦學標準化、均衡化。
三、把義務教育區(qū)域均衡提高到新水平
當前推進義務教育區(qū)域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，把義務教育區(qū)域均衡提高到新水平。
1. 提質量。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發(fā)展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法的改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學生課業(yè)負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習，健康快樂成長。
2. 縮差距。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展，就要大力加強義務教育區(qū)域均衡一體化辦學改革模式的推進，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化辦學的格局。
從內涵上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過打破城鄉(xiāng)二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的現代職業(yè)教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，實現城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現代治理，其基本內容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進城市和農村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機互動、協調促進，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。要實現這一現代治理，構建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理體系尤為關鍵。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術手段。治理能力的提升，也就是治理內容與治理結構要件不斷優(yōu)化的過程?；谶@一視角與理論，我們認為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價值與理念，實現價值目標的聚合認同；二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制；三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理運行機制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性；四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理手段與方法。從價值目標、結構要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現代治理的價值目標認同
主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設計。地方應基于區(qū)域實際，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。
2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生及其他利益相關者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發(fā)展過程中的利益關系，充分發(fā)揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發(fā)展職業(yè)教育的責任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發(fā)展現狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關?！按笳?、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。
3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理，要形成穩(wěn)定的現代治理運行機制，制定規(guī)范的治理制度
從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項措施具體化，形成穩(wěn)定的現代治理運行機制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發(fā)展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發(fā)生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化?；诖艘暯?，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務，實現職業(yè)教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機結合、優(yōu)勢互補的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態(tài)?，F代治理內容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個方面，如各類職業(yè)教育機構、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協調、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。
二、推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學現代治理的對策
在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實踐探索方面，我國部分地區(qū)已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。
1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展
我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發(fā)展狀況影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業(yè)教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標下，應加大農村職業(yè)教育發(fā)展的經費支持力度。在補齊農村職業(yè)教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經費投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農村職業(yè)學校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關責任主體推進工作的責任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。
2.建設城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)共同治理
職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發(fā)展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實現區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區(qū)的相關部門，組織學校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農村職業(yè)學校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點、有區(qū)別地組織相關的責任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現代治理中來。
3.重點加大農村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距
一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃
（一）城鄉(xiāng)一體化理念
所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。
（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃
所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠將城鄉(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協調、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協作，能夠對各項資源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟水平的共同提升。
二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題
（一）對現代美的盲目追求
當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展出現了不平衡、不協調的現象。
（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇
當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎設施等的超規(guī)模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不均衡。
三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略
（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設一體化
（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉(xiāng)間在文化、經濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協調發(fā)展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業(yè)現代化建設；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化
（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛(wèi)生醫(yī)療基礎性設施建設，進而使得農村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內實現教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉(xiāng)教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設以及農業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經濟差距，實現公共財政一體化。
四、結語
關鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化；人力資源開發(fā)；城鄉(xiāng)一體化；
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是新農村建設的重要任務，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會的經濟資源，加大城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度，促使城市和農村更加緊密地聯系起來，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，最終實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化。城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內容，旨在樹立城鄉(xiāng)協調的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓制度、就業(yè)制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，推進新農村建設的步伐。
一、 城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的界定
1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)在經濟、社會、文化、生態(tài)上協調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展?！?】
2、人力資源開發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開發(fā)，即對人力資源進行數量控制、質量提高、資源配置等一系列活動相結合的有機整體，它不僅包括教育、培訓，還包括激勵保障、組織調配等。
3、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：根據城鄉(xiāng)一體化和人力資源開發(fā)的含義，結合本文的主
要內容，筆者認為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農村人口進行統(tǒng)一的教育培訓、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質和知識技能、水平，使農民順利轉化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化通過國家實施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓、就業(yè)、社會保障等制度來實現；其根本目的在于改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，實現城鄉(xiāng)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
二、 城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害
（一）城鄉(xiāng)差別
我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開發(fā)相關的城鄉(xiāng)教育、培訓、就業(yè)、社會保障等方面的差別。
1、城鄉(xiāng)教育差別
（1）經費差別：從近十年教育經費數據的統(tǒng)計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學城鄉(xiāng)生均教育經費之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經費之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務教育中，全國城鄉(xiāng)生均教育經費之比接近2︰1，【2】
（2）資源差別：首先，辦學條件的差距?，F階段一些城市學校不惜重金大搞素質教育，而許多農村學校最基本的教育設施如校舍、教學設備、圖書都難以保證。小學、中學校舍危房率農村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達標比例農村要比城市分別低22.47、11.86個百分點?！?】另外，從師資數量看，農村教師數量相對不足。2002年，我國城市中小學生師比為：小學18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質量看，城市優(yōu)于農村，代課教師主要集中在農村。2002年農村中小學代課教師分別占全國中小學代課教師總數的46.23%和87.03%?！?】
2、城鄉(xiāng)培訓差別：培訓是人力資源開發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農民及農民工的培訓與城市下崗職工再就業(yè)培訓的重視與支持程度相比，相差甚遠。目前，我國農村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業(yè)技能培訓者僅占9.1%，農民工接受職業(yè)技術培訓的情況更差，以四川為例，760多萬出川農民工中，持有職業(yè)技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓機構，表面上是面向包括農民工在內的全體公民，但很顯然，這些機構無論從培訓規(guī)模、培訓方式還是培訓內容上，都是排斥農民工的，而地方政府也沒有承擔起對農民工的培訓責任來。【5】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業(yè)就享受相應的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質量而選擇的狀態(tài)之中；進城農民的勞動力市場，即使在城市就業(yè)，進城農民也不能享受相應的社會保障，農民工處于高流動、高風險、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農民工進入城市絕大多數都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動力市場上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質的基礎上，而是以戶籍身份為標志建立起來的，即使農民工在勞動技能方面達到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進入該市場，所以農民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業(yè)資格，他們仍然作為被排斥的對象而遭受就業(yè)歧視。
4、城鄉(xiāng)社會保障差別：現階段我國實行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現了社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善；而將農村放在次要位置，廣大農村除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有達455元，農民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城鄉(xiāng)差別的嚴重危害
1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓、就業(yè)、社會保障等與人力資源開發(fā)相關的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉移進行配置，影響了社會生產率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓方面的巨大差別，導致農村人口科技文化素質低下，制約了農業(yè)實現現代化的步伐，阻礙了農村經濟的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴重阻礙農村剩余勞動力的轉移，阻礙了城鎮(zhèn)化進程，阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高。
2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會保障制度的存在，嚴重違背了公平的原則，不利于社會主義新農村的建設與和諧社會的構建。接受教育是每個公民的基本權利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經費等方面存在很大差別，嚴重違反公平要義。對于農民工子女的教育問題更值得關注，這項權利在城市公辦學校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。
3、穩(wěn)定的代價：城鄉(xiāng)教育的差別，導致農村人口的素質低下，影響了農民的收入，農村的發(fā)展。對于農民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經很難再被拴系在農村土地上，這就注定，他們大多數都將成為城市未來的建設者，他們的命運、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發(fā)展，有學者認為，失學的農民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩(wěn)定。而社會保障制度與農民的養(yǎng)老病死息息相關，農村社會保障制度的完善與否直接關系到農村乃至全社會的穩(wěn)定。
三、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的措施
1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級政府、各個
部門、各個地區(qū)相互合作、相互協調的功能，建立四個統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。
（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結構、布局，建立一個能夠打破按照
城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來規(guī)劃的體制。
（2） 統(tǒng)籌預算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結構、布局，建立一個高層政府能夠有效
平衡基層政府投資預算缺口的、保障農村義務教育投資需求的公共財政投入體制。
（3） 統(tǒng)籌資產：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產存量的配置結構和布局，建立一個能使教育資產集
約配置的、多部門共享的、有效整合與調配的、促進城鄉(xiāng)之間資產轉移的資產管理體制。
（4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結構與布局，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學
校之間人員充分流動的、城市有效支援農村的教師管理體制?！?】
2、 城鄉(xiāng)培訓一體化：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓資源，加強對農村勞動力尤其是進城農民
工的培訓，是推動農民工“市民化”的迫切需要，是實現城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的重要內容。
（1）各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓計劃，加大對進城農民工教育培訓的投入，將農民工教育培訓撥款納入到整個教育經費中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長。
（2）城市職教、成教機構要實行靈活多樣辦學，把農民工的教育培訓作為一項重要的任務和內容。一方面可以根據農民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術培訓班；另一方面可以利用和企業(yè)聯系密切、信息靈通、師資力量強等優(yōu)勢，與企業(yè)及農民工輸出地政府和有關部門聯合，把辦學觸角伸到農村，使培訓與農村勞動力輸出、企業(yè)勞動用工密切結合，促進農村勞動力的有效轉移，為企業(yè)輸送合格實用人才。
（3）企事業(yè)單位應該把農民工培訓納入職工培訓范圍，同等對待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應加強人力資本投資，實行多種形式聯合辦學，改變“只使用不培訓”、單純追求利潤的做法?！?】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，有效地促進農村剩余勞動力的轉移。
（1）調整政府行為和勞動政策的的目標取向，發(fā)揮各級政府勞動部門在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。
（2）取消對農村勞動力進城就業(yè)的不合理限制。對進城農民工進行適當管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實際上，農民工進入城市后，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的互補性遠大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農民有序流動的作用。要建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，就要進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，清理各地區(qū)制定的對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。
（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進城務工的農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對待，是建立統(tǒng)一開放的勞動力市場的微觀基礎。用人單位用工要實行統(tǒng)一待遇，工資標準要切實按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴格招工手續(xù)，落實有關用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動合同，繳納社會保險?！?】
4、城鄉(xiāng)社會保障一體化：在農村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農民市民化社會保障制度，通過構筑一個階梯，打造城鄉(xiāng)社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉化的平臺，逐步實現農村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的目標。
（1）以效率為導向。農民市民化社會保障制度體現了“邊際調整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發(fā)。由于隨著農村征地開發(fā)，農民向城鎮(zhèn)居民轉變，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現階段政府、企業(yè)和個人無法承受的，另外，盡管農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內與市民還會有一定的差距。農民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。
（2）體現一體化特征。建立農民市民化社會保障，一方面要使農村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉化，不斷縮小原來二元結構的差距，使農村社會保障向城市社會保障的轉化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現農村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現農民市民化社會保障隨著城市化和農村經濟的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉入城市社會保障中，最終實現完全意義上的城鄉(xiāng)社會保障一體化?！?0】
參考資料：
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【2】 查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考【J】.中國教育學刊，2006，1：18-20
【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距【J】.教育理論與實踐，2006，4：25-27
【5】 蔡建文.中國農民工生存紀實【M】.北京：當代中國出版社，2006，1：256
【6】 陳勇.完善我國農村社會保障制度【J】.環(huán)渤海經濟瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長效機制的思考【J】.中國教育學刊，2006，3：37-39
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農村職業(yè)教育；問題；發(fā)展策略
中圖分類號：G718.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632092
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農村職業(yè)教育的開展提出了更高的要求，農村產業(yè)形勢發(fā)生了很大的變化，只有現代化的農民才能適應現代農業(yè)的發(fā)展需要。農村職業(yè)教育要能夠積極創(chuàng)新發(fā)展思路，適應城鄉(xiāng)一體背景下人才培養(yǎng)的需要，創(chuàng)新發(fā)展，為培養(yǎng)更優(yōu)秀的農村職業(yè)人才作出努力。
1 農村職業(yè)教育存在的問題
隨著國家對職業(yè)教育重視程度的不斷提高，職業(yè)教育在近些年來發(fā)展迅速，辦學規(guī)模不斷擴大，有效地促進了職業(yè)人才的培養(yǎng)。但與城市職業(yè)教育發(fā)展形成鮮明對比，農村職業(yè)教育發(fā)展情況一直不很好，農村職業(yè)院校存在很多問題。
1.1 生源不足問題
農村職業(yè)學校一直面臨著生源不足的問題，很多農民都不重視職業(yè)教育，他們更愿意讓自己的孩子進入普通高中進行就讀，即使學生考不上普通高中，很多學生也會選擇進城打工，或者是到外地大城市打工，這樣，農村職業(yè)教育生源就成了問題，生源不足，影響到農村職業(yè)教育的發(fā)展。
1.2 教育水平有限
很多農村職業(yè)教育學校的教育內容與農村的現實需要脫節(jié)，即使有人愿意到職業(yè)學校就讀，他們感到所學知識技能是沒有什么用處的，知識技能不能成為自己找到好工作，有分好收入的籌碼，因此，對到職業(yè)院校進行學習熱情不高。另外，即使職業(yè)學校開設的專業(yè)實用性不強，教學水平不高，教師專業(yè)水平有限，不能保證教學需要，不能對學生進行有效的學習指導，導致學生的就學積極性不強。
1.3 教育投入不足
農村職業(yè)教育存在著資金投入不足的問題相當嚴重，一些教學的基本硬件不能保障，師資力量落后，辦學條件很差，教學資料不足，教學設施不全，多媒體投入嚴重不足，這些都影響到農村職業(yè)技術教育的有效開展，由于實踐教學條件差，學生不能在實踐中發(fā)展自己的技能專業(yè)素養(yǎng)，成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。
2 城鄉(xiāng)一體化背景下，農村職業(yè)教育發(fā)展策略分析
2.1 加大對農村職業(yè)教育的投入
政府要認識到農村職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)現代農業(yè)技術人才的重要使命，要認識到農村職業(yè)教育的重要行，加大對其的投入。只有有效提高教育質量，提高辦學水平，才能真正辦好現代職業(yè)教育，吸引更多的農民進入職業(yè)學校進行學習，才能真正培養(yǎng)出現代技術性農民。
農村職業(yè)教育面對的對象情況特殊，他們大多數是經濟條件較差的農民，他們無力承擔市場經濟條件下職業(yè)教育的高額收費，因此政府在這方面要加大投入，減輕或者是減免學生學費，以此支持農村職業(yè)教育的發(fā)展。另外，政府要出面，積極鼓勵社會企業(yè)投資支持職業(yè)教育，要能夠引導社會認識關注農村職業(yè)教育，支持職業(yè)教育，多方共同努力加大對農村職業(yè)教育的投入，才能保證職業(yè)教育的師資隊伍，保證起教學軟件和硬件建設，保證教學質量。只有多方努力加大對農村職業(yè)教育的投入，才能有效助推農村職業(yè)教育的發(fā)展。
2.2 加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育學校合作辦學
在社會分工不斷細化，資源配置市場化的背景下，城鄉(xiāng)之間的區(qū)別越來越小，城鄉(xiāng)聯系卻更加緊密。作為政府要積極用政策引導，協調城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，引領城鄉(xiāng)職業(yè)院校能夠積極實現合作，共同發(fā)展，這對于人才的培養(yǎng)具有積極的作用。
加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育合作辦學，需要制定統(tǒng)一的辦學體制，能夠對教學資源進行合理配置綜合利用，能夠制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協調發(fā)展的具體策略，只有這樣，才能保證這項工作可以順利有序的開展下去。政府要出面，制定有效的政策鼓勵城市和農村職業(yè)教育學校能夠聯合辦學，鼓勵城市中一些職業(yè)學校為農村職業(yè)教學提供教學資源的支持，以解決農村職業(yè)技術學習師資力量不足的、教學設備落后的問題。同時，允許城市職業(yè)技術學校能夠面向農村招收學生，以解決他們生源不足的問題，通過加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育學校的合作辦學，減少城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，為職業(yè)教育的深化發(fā)展提供支持。
2.3 根據市場需要調整教育內容，創(chuàng)新教育方法。
現在，農村職業(yè)教育的教學內容與時代需要相脫節(jié)，很多教學內容對學生而言是無效的，學生很難通過內容學習掌握必要的技術，在社會上找到好的工作，因此，加強內容調整，是提高農村職業(yè)教育水平的必須。
就農村勞動力情況而言，二、三產業(yè)需要的勞動力較多，職業(yè)教育內容要能夠根據市場需合理調整專業(yè)結構，能夠為二、三產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。
另外，除了教學內容要進行革新外，農村職業(yè)教育模式也較為傳統(tǒng)，實踐教學不突出，農村職業(yè)學校在開展教育的過程中，需要能夠不斷創(chuàng)新教育方式，能夠通過工學結合模式，通過半工半學模式開展教育活動，突出實踐教學環(huán)節(jié)，通過教學方式的創(chuàng)新培養(yǎng)學生的實踐能力。
參考文獻
對策
【中圖分類號】 G635.1 【文獻標識碼】 A
【文章編號】 1004―0463（2017）12―0020―01
隨著素質教育的不斷深入，鄉(xiāng)村教育升級以及教學課程改革，成為了社會大眾關注的焦點，要在縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗項目中獲得有效的進步，就要著重優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設項目，建構更加完整的教學機制和教學框架。在縣域內實行義務教育對于公辦學校教師交流輪崗具有極其重要的意義，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程?；诖?，本文針對縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙進行了簡要分析，并著重闡釋了縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙的優(yōu)化對策，旨在為農村教育工作管理人員提供有價值的參考建議。
一、縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙分析
1. 從制度層面分析縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。現行教育體制中，要求教師要和學校簽訂相應的聘任合同后才能錄用，這就決定了教師職業(yè)的歸屬性，在實際教學過程中，教師很難和其他學校的教師建立有效的互動學習機制。加之部分縣域內教師資源比較緊缺，教師的交流意愿也會被學校扼殺掉，這也就從源頭扼殺了教師進行學術交流的能力和效果。
2. 從師資層面分析縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。在對師資結構進行分析的過程中，要從兩方面分析和解構縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗的阻礙因素：一方面是校長障礙，主要是由于一部分地區(qū)的校長基于學校的實際利益，不愿意讓多年選拔培養(yǎng)的教師或者是學校的中堅力量被交換走，并打著維護學校教學質量的旗號，阻礙教師進行學習交流和專業(yè)化成長；另一方面是教師障礙，在城鄉(xiāng)教學過程中，基本的生活形態(tài)和教學機制都是二元結構，城市學校和鄉(xiāng)村學校之間還存在一定的差異。因此，就導致一部分骨干教師不愿意到鄉(xiāng)村學校參與交流換崗。
3. 氖杖氬忝娣治魷賾蚰誄竅繅邐窠逃公辦學校教師交流輪崗障礙。一些城市教師在接收義務教育公辦學校教師交流換崗后，相應的工資結構體系會有所調整，這就導致一部分教師在實際學習過程中，不能完全融入到換崗地區(qū)教育工作中，也就導致其出現了一定程度上的抵制。若是從思想認知方面就存在排斥心理，實際交流結果也就不能有所收效。
二、緩解對策
1. 優(yōu)化升級人事管控制度。在實際項目運行過程中，縣域內城鄉(xiāng)地區(qū)一定要踐行有效的教學機制和人事管控措施，以確保師資力量和資源均衡配置。教師只有從思想意識層面認可縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗的實際意義和價值，才能減少項目運行過程中的阻礙，保證教師能獲得全面提高和專業(yè)化成長。
2. 優(yōu)化處理輪崗經濟待遇。之所以有一部分城市教師不愿意到鄉(xiāng)村學校參與輪崗交流，一個非常重要的因素就是薪資待遇會發(fā)生改變。因此，要從根本上杜絕亂象行為，建立有效的監(jiān)督和管控措施，確保交流輪崗教師的待遇能符合統(tǒng)籌力度，真正從根本上為教師參與相關項目解除后顧之憂。
3. 優(yōu)化推進城鄉(xiāng)一體化建設。黨的十報告中明確指出“三農”問題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化亟待解決的問題，而在實現城鄉(xiāng)一體化項目的過程中，要從最基本元素進行綜合管控，只有保證完善體制改革，優(yōu)化基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及公共服務，改善“三農問題”，才能順利提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際水平。政府要建構更加合格的城鄉(xiāng)布局結構，減少城鄉(xiāng)分割的壁壘，要保證城鄉(xiāng)經濟和社會生活之間的平衡，為教師創(chuàng)設更好的工作環(huán)境。在縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，教師參與縣域內城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗項目就會減少顧慮，發(fā)揮交流優(yōu)勢，建設更加有效的發(fā)展框架。
黨的十報告指出：解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，同時應清醒地認識到目前存在的突出問題：例如在生產發(fā)展方面，農業(yè)現代化水平還不高，集體增收、農民增收的難度加大，農民虛擬收入仍占很大比重，致使村集體無錢辦事，農民群眾手中沒錢的問題還比較突出；在群眾生活方面，農民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大等現實存在，導致農民生活不夠寬裕等問題，有的放矢地開展工作，才能取得更好的效果。
“城鄉(xiāng)一體化”是一個國家和地區(qū)在生產力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。推進城鄉(xiāng)一體化與建設社會主義新農村相輔相成、協同共生。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件下，不能單純就“三農”問題解決“三農”問題，而需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決“三農”問題。在我國實現這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設小康社會、實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體體現，是我們建設社會主義新農村所追求的目標。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建設社會主義新農村，必須堅持規(guī)劃先行。作為沿海地區(qū)更要高標準、高起點。把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和基礎，制定規(guī)劃既要立足當前、著眼長遠，應堅持把統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、農民向城鎮(zhèn)集中這“三個集中”原則，適應經濟社會發(fā)展規(guī)律，又要立足農村實際，因地制宜，揚長避短，做到最高標準建設與農民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規(guī)劃、分次實施，先易后難、逐步推進，努力做到規(guī)劃的協調發(fā)展，切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。
二、城鄉(xiāng)基礎設施一體化?；A設施是增強經濟社會發(fā)展的后勁力量，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系是實施新農村建設的根本。因此，沿海地區(qū)應發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，進一步加大公共財政的投入，在社會主義新農村建設過程中，把農村基礎設施建設納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制，并且實行城市基礎設施和公共服務向農村的延伸，為了促進城鄉(xiāng)對接，要形成統(tǒng)一的管理體系和運行機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程。在交通上，立足構建大通道，加大路網改造力度，完善路網結構，實現連線成網、內外通暢，逐漸實施村村通柏油路，逐步實現村村通公交車。在能源上，立足提高保障水平，實現總量擴張、結構改善，優(yōu)先開發(fā)性能好的水能資源和風能、太陽能等新型能源，大力推廣應用沼氣。在城鄉(xiāng)建設上，立足增強綜合承載能力，實現擴容提質、完善功能。主要是加快農村道路、供水、供氣、防火、垃圾和污水處理等基礎設施建設，重點抓好村民飲水工程、解決污水和生活垃圾無害化處理問題。在水利上，立足綜合利用，實現抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優(yōu)化利用水資源，逐步建立人水協調的現代水利體系。重點抓好山丘區(qū)水利設施建設，完成一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套水庫改造，興建節(jié)水灌溉設施和農村飲用水工程。在信息上，立足整合資源，實現互聯互通、數據共享。不斷推進經濟社會信息化，加快寬帶通信網、數字電視網的相互融合。
三、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化要求加速區(qū)域經濟的協調發(fā)展，使三大產業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯合，城鄉(xiāng)經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。其重點：一方面，要加速城鄉(xiāng)工農業(yè)經濟的一體化，使城鄉(xiāng)工農業(yè)相互補充，互相促進；另一方面，要加快城鄉(xiāng)商貿流通業(yè)的一體化。前者要求統(tǒng)籌規(guī)劃全局工農業(yè)經濟布局，以特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，打造先進生產制造業(yè)基地；后者要求充分發(fā)揮沿海地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托區(qū)域特色產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場優(yōu)勢和新型商業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進商品專業(yè)市場建設和發(fā)展商業(yè)連鎖經營。一要優(yōu)化農業(yè)結構，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程；二要統(tǒng)一思想認識，營造城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展相互促進的氛圍；三要推進園區(qū)建設，引導特色優(yōu)勢產業(yè)集聚；四要完善發(fā)展條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟創(chuàng)造優(yōu)質軟硬環(huán)境；五要培育和建設新興服務業(yè)，推進一、二、三產共同發(fā)展。以此構建城鄉(xiāng)產業(yè)一體化格局，城鄉(xiāng)產業(yè)的“錯位”發(fā)展與相互融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關聯產業(yè)，實現城鄉(xiāng)產業(yè)相互補充、相互促進、共同受益。
四、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。社會主義新農村建設是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須按照“20個字”的總體要求，盡快加快建立覆蓋農村的公共財政制度，不斷調整國民收入分配結構，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策，切實加大公共財政對農村社會事業(yè)的投入，加快建立符合市場經濟要求的“城鄉(xiāng)一體化”社會事業(yè)管理制度。通過大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，加快推進社會事業(yè)向農村延伸，實現經濟社會協調發(fā)展。一是必須發(fā)展農村教育。依法保障農村基礎教育的投入，不斷改善農村學校辦學條件，提高教學質量。并把推進農村勞動力轉移和發(fā)展職業(yè)技術教育結合起來，讓更多的農村學生接受中等職業(yè)教育。二是必須加強農村衛(wèi)生工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動，提倡科學健康的生活方式，引導農民破除陋習、移風易俗，努力創(chuàng)造幸福美好的新生活。加強農村法制建設和社會治安綜合治理，妥善化解農村各種矛盾糾紛，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象。同時，還應探索建立城市人才對農村的支持制度，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，通過行政協調、政策引導，形成城市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援農村教育衛(wèi)生系統(tǒng)的良性循環(huán)。通過幾年的努力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、公共文化服務網絡和公共衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設提高到一個新水平。
五、城鄉(xiāng)管理與社會保障一體化。加強城鄉(xiāng)管理，建立社會保障城鄉(xiāng)一體化體系是大勢所趨，但是這一建設過程卻不可能一步到位。沿海地區(qū)應結合推進社會主義新農村建設，實現“兩個率先”：即，通過提高農村醫(yī)療制度的保障和衛(wèi)生服務水平的提高，切實解決村民因病致貧、因病返貧的問題，率先建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療服務體系；通過解決農村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)，完善救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，加快建立農村最低生活保障制度，完善農村社會養(yǎng)老保險制度，率先建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。構建社會保障制度應主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和實行最低生活保障等。隨著沿海地區(qū)城市化的加快，被征用土地農民的不斷增加，應加快推進，領先一步，進而加快擴大覆蓋面。同時，要大力開展扶貧幫困工作，建立農村救助基金，組織機關黨員干部與農村貧困戶結對，幫助因病因災致貧農戶脫貧致富。
一、要從戰(zhàn)略的高度重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育適應經濟發(fā)展和社會進步的客觀需要。近年來，隨著各項改革的深入推進、經濟的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大、人口的激增，經濟社會發(fā)展對教育的需求越來越大。沒有教育的持續(xù)發(fā)展和強力跟進，就無法實現經濟社會的大發(fā)展。教育的加速發(fā)展必須建立在均衡、協調的基礎上，必須推進城鄉(xiāng)教育一體化，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三教”統(tǒng)籌、軟硬統(tǒng)籌、全面推進教育現代化。
推進城鄉(xiāng)教育一體化是教育均衡發(fā)展的內在要求。經過多年來的發(fā)展建設，寶塔區(qū)基礎教育已具備較高的發(fā)展水平，九年義務教育已經普及，“雙高”普九通過省上驗收，基礎教育發(fā)展的設施條件得到了根本改善和提升，教育教學質量逐年提高。但目前存在的基礎教育發(fā)展不均衡已成為提升教育整體水平的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于城鄉(xiāng)教育之間、校際之間、市區(qū)之間，教育發(fā)展不能一體化，就難以實現教育整體水平的提升，就難以為老百姓提供公平優(yōu)質的教育服務。
推進城鄉(xiāng)教育一體化要有明確的目標定位。根據城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實際水平，城鄉(xiāng)教育的一體化的總目標應該定位為縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質教育資源共享，全面提高農村教育質量，構建城鄉(xiāng)終身教育體系，為經濟發(fā)展、社會進步提供人才保證和智力支持。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，努力把思想和行動統(tǒng)一到統(tǒng)籌基礎教育均衡協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化上來，統(tǒng)一到以科學發(fā)展觀引領教育實踐上來。
二、要以統(tǒng)籌的思路實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。各國一致公認最主要的原因是城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展的現實差距，它是制約發(fā)展中國家教育發(fā)展和實現教育現代化的“瓶頸”。根據我區(qū)目前的情況，應該從以下幾個方面入手推進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展。
第一，在辦學條件上必須實現均衡。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。近年來，延安城區(qū)中學、小學、幼兒園擇校行為走向“白熱化”，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進程造成的，從深層原因看，這種現象已經凸顯出城區(qū)學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面的差距，根本上就是城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源的總量不足，無法滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求造成的。因此，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優(yōu)化配置教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。要通過整合區(qū)域教育資源以實現一定區(qū)域內的資源共享，抓住教育布局調整、創(chuàng)建義務教育標準化學校、爭創(chuàng)省市示范等級學校等有利時機，調優(yōu)配強做大農村教育資源，逐步帶動區(qū)域內教育資原的合理流動和高效組合，進而整體升格，使城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源同步擴增、合理分布。要利用現有信息網絡資源優(yōu)勢，進一步提升農村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農村學生更多地享受優(yōu)質教育資源。
第二，在師資隊伍調配上必須實現均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實現師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展，寶塔區(qū)教師隊伍的整體素質是高的，但學校之間很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。一定程度上教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩(wěn)定有余，改革不力，發(fā)展太慢。存在著農村師資流向城區(qū)，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成好的學校師資富余、超編，較差的學校師資欠缺，有的課程無法開設。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成寶塔區(qū)域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。要實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制。應盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應教育發(fā)展的需要，適應社會體制改革的環(huán)境，以進一步優(yōu)化師資配置，加速寶塔區(qū)新一輪教育的發(fā)展。實現師資均衡的解決途徑主要有一是要進一步加強薄弱學校師資隊伍建設。從政策、經費、機制等方面對薄弱學校師資隊伍建設給予大力支持，面向薄弱學校教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育，構建開放靈活的農村教師終身教育體系，不斷提高廣大農村學校教師的綜合素質，使每位教師都樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學的教育教學理論和方法。二是建立城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)支援農村、強校支援弱?！彼徒滔锣l(xiāng)服務工作，定期選派優(yōu)秀畢業(yè)生和抽調優(yōu)秀中青年教師到辦學薄弱的學校支教，優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職，薄弱學校的教師到優(yōu)質學校跟班進修。三是建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應該有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經歷。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。組建由區(qū)級名師為主的名師講師團，通過下聽課、專家會診、面授指導、專題講座、教學示范等形式開展“名師帶徒”工程，實現先進理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享。對英語、信息技術、音樂、美術、體育等專任教師短缺的學科，可試行巡回教學制度，要對年齡偏大的教師實行“多退少補、逐步消腫”和提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補充緊缺教師。
第三，在教育管理水平上必須實現均衡。一是干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。要形成干部交流制度，學校之間干部互派掛職。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革。要進一步完善并創(chuàng)新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇，召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流，教研備課后動、科研信息、課堂教學交流等。
三、要以強有力的措施推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是今后一個時期教育改革與發(fā)展工作的重中之重。實施這項系統(tǒng)工程，必須以改革創(chuàng)新為動力，采取強有力措施予以保證。應從以下幾方面著手：
強化職責，進一步落實“以縣為主”基礎教育管理體制。全面落實在國務院領導下，地方政府負責，分級管理、以縣為主的基礎教育管理體制，到2010年，區(qū)級財政對農村教育費附加的統(tǒng)籌比例要達到100％以上，農村教師工資繼續(xù)由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)的同時，區(qū)財政安排一定的專項資金扶持
薄弱學校發(fā)展，逐步提高農村教師補貼。認真落實國家關于新增教育經費主要用于農村和逐年消化教育欠賬的要求，力爭在三年內消化教育欠賬。要進一步明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的辦學責任，完善管理體制，促進農村基礎教育持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。鼓勵企(事)業(yè)單位、社會團體和個人在自愿的基礎上捐資助學，對納稅人通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，按有關稅收政策予以減免，進一步拓展資金渠道。
統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。要按照城市化發(fā)展總體規(guī)劃，認真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。要正確處理好布局調整中加大力度與因地制宜的關系。加快調整中小學布局，是教育現代化建設的內在需要，是提高教育質量和辦學效益的客觀要求。要加大協調力度，爭取市上支持，加快城區(qū)小學、幼兒園的規(guī)劃布點和建設，力爭在五年內基本解決城區(qū)小學、幼兒園入學困難問題。要本著“減少點數、擴大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，加大農村中小學集中辦學力度，使每一所農村中小學校都能按照省定標準，擁有大體均等的物質條件和師資條件，為農民子女提供更多的接受優(yōu)質教育的機會。當前重點任務是抓好創(chuàng)建省級教育強區(qū)工作。要按照區(qū)人大十六屆一次會議提出的要求，把創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，嚴格遵照實施方案的安排，扎實抓好創(chuàng)建工作，力爭在2008年成功創(chuàng)建省級教育強區(qū)。
1.1工農的性質改變
通過對不同國家的經濟發(fā)展過程的了解，對其工業(yè)化的過程分析，了解到在這個過程的早期發(fā)展中，是以農業(yè)發(fā)展為主體。在農業(yè)生產中投放了大量的社會勞動力，再把農業(yè)發(fā)展產生的資源投放到工業(yè)發(fā)展中。在工業(yè)化過程的中后期，隨著農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，2者之間的差距越來越大，工業(yè)漸漸取代農業(yè)在經濟中的地位。我國的工業(yè)會發(fā)展到現在的這個地步，工業(yè)發(fā)展和城市的建設取得如此大顯著的成果，離不開農業(yè)資源的提供、農業(yè)經濟的大力支持、農民的偉大奉獻。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，積累的能力在逐步提高，我國政府也隨之改變了相關的政策，為了保證工農產業(yè)的平衡發(fā)展，縮短工業(yè)與工業(yè)之間的差距，改變城市和農業(yè)發(fā)展的不平衡，規(guī)定用城市的發(fā)展帶動農村的發(fā)展，用工業(yè)發(fā)展來促進農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)經濟發(fā)展的調控能力，全力推動農業(yè)經濟的發(fā)展。
1.2農業(yè)現代化
農業(yè)現代化就是農業(yè)開始使用現代的工業(yè)、現代的科學技術和現代的經濟管理方法，使農業(yè)生產力由落后的傳統(tǒng)的農業(yè)逐步改變?yōu)楝F代化的農業(yè)。它是一種過程，也是一種手段?，F階段創(chuàng)建社會主義新農村的主要任務就是實現農業(yè)現代化。在實現農業(yè)現代化的過程中，農業(yè)生產，建設現代化的農村，不僅會提高我國農業(yè)經濟的生產力，創(chuàng)新農業(yè)經濟的生產技術，還會為創(chuàng)建社會主義下的農村，實現現代化和城鎮(zhèn)化，提供一定的物質支持。建設現代化的農業(yè)經濟也可以保障農民的基本生活，增強農民的收入，提高農村的競爭水平，提高勞動生產率，提高土地的使用率，增強資源的利用率，可以增強農業(yè)產品的國際和市場上的競爭力。所以，加快執(zhí)行農業(yè)現代化進程，實現現代化的農業(yè)，對于我國經濟發(fā)展和現代化的建設事業(yè)有著很大的意義。
1.3城鄉(xiāng)一體化
在我國社會經濟加速發(fā)展過程中，發(fā)生了不平衡，農業(yè)經濟發(fā)展比較落后、生產組織能力不高、生產設備匱乏、生產力低、增長過慢、農民收入較低。工業(yè)發(fā)展和城市建設過快，造成了工業(yè)與農業(yè)的差距越來越大，導致農民對城鄉(xiāng)一體化的要求更加劇烈，要求把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化；改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；消除城市與農村的差距，實現城市與農村共同富裕。
2農業(yè)經濟的轉型對農業(yè)經濟的管理學科帶來了變化
隨著社會經濟的發(fā)展,對于農業(yè)經濟的管理提出了新的要求，并給農業(yè)經濟的管理學科也帶來一些影響和改變。
2.1我國經濟結構的變化為農業(yè)經濟管理學科帶來了新的改變和發(fā)展
隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，問題的增多，傳統(tǒng)農業(yè)經濟逐步被現代化的農業(yè)經濟所取代，農業(yè)的發(fā)展也隨之進入新的階段，關于農業(yè)的學科漸漸增多，管理學科的對象應著重放在農業(yè)的產業(yè)鏈上，注重農業(yè)生產的過程，保障農業(yè)產品安全質量。
2.2我國農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化為農業(yè)經濟管理學科帶來了新的改變和發(fā)展
現在是知識經濟時代，我國農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化應該得到高度的重視。我國農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化是當前主要的城鄉(xiāng)經濟結構。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的經濟結構被打破。在社會經濟的轉型下，農業(yè)經濟管理學科必定會得到極高的重視，管理學科的發(fā)展，會促進農業(yè)經濟發(fā)展?，F代也是一個注重環(huán)境的時代。農業(yè)本身就是經濟和環(huán)境的再生產結果，環(huán)境的改變也會影響農業(yè)產品的再生產，所以環(huán)境保護理論也成了管理學科關注的重點。
2.3我國農業(yè)現代化的戰(zhàn)略方針為農業(yè)經濟管理學科帶來了新的改變和發(fā)展
現在我國農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化逐漸深入到農業(yè)發(fā)展中，農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針漸漸變成農業(yè)經濟管理學科的重點，并且進行了一些探討，主要體現在：政府提出了可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略理念，把可持續(xù)性的使用和保護環(huán)境當作農業(yè)經濟轉型期的管理學科重點，以至于農業(yè)經濟的管理理論發(fā)生了質的變化；怎樣提高國際競爭力，提高農業(yè)生產將會成為農業(yè)經濟轉型期管理學科的重點。
3農業(yè)經濟管理學科的發(fā)展和改變
3.1確定農業(yè)經濟發(fā)展的目標和方向
社會經濟的轉型顯示出很好的發(fā)展趨勢，取得了一些顯著成果，但是轉型過程中，沒有從根本上解決農業(yè)經濟存在的矛盾。我國人口眾多，人均耕地很少，農業(yè)生產沒有形成一定的規(guī)模，還是比較零散的，沒有形成農業(yè)產業(yè)的整體形態(tài)。隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，過去農業(yè)發(fā)展只注重產品的重量，轉變成現在注重農業(yè)產品的安全質量。這就激發(fā)了過去傳統(tǒng)的農業(yè)經濟發(fā)展與現代農業(yè)經濟的發(fā)展2者之間的矛盾，所以要管理好農業(yè)，就要確定好農業(yè)經濟發(fā)展的目標和方向，充分利用土地和勞動力，極力解決2者之間的矛盾和問題。
3.2分析農業(yè)經濟管理，著重變現學科之間的特色
在分析了轉型期農業(yè)經濟發(fā)展的特點和管理學科的探討對象的一些變化，了解到其中的差異，執(zhí)行差異化的學科戰(zhàn)略，把工農的性質結果、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為農業(yè)經濟轉型期管理學科的研究重點，促進農業(yè)經濟發(fā)展，注重農業(yè)經濟的整體分析，注重生產之前、生產中和生產之后3個階段的生產步驟，加大對可持續(xù)發(fā)展理念的研究，注重環(huán)境和國際方面的問題。
3.3加強人才的培養(yǎng)
從差異性的學科中可以發(fā)現，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導致了需要不同的人才?？梢蕴岢隹茖W的人才培養(yǎng)方案，制定合理和有效的人才培養(yǎng)計劃?？茖W合理地選取農業(yè)經濟在轉型期管理學科所需要的資源，例如教學教材、教師輔助教學所要用的資料和理論。恰當調整研究重點，將教學新理論、新方法和技術融入到管理教學中，培養(yǎng)探討重點所需要的人才。政府應加大教學的改革和規(guī)劃，推出新的農業(yè)經濟管理教學中的人才培養(yǎng)對策，重點培養(yǎng)在工作中有突出表現和優(yōu)秀的人才，增強培養(yǎng)力度。
3.4加強不同學科之間的聯系
農業(yè)經濟管理學科是一個比較廣的學科，里面主要包含了2個學科：經濟學科和管理學科，還包含了其他很多不同的學科。這些不能分離開來，要整體性研究，就要加強多個不同學科之間的互補，結合各個學科的特點，合力解決在融合過程中產生的問題，要不斷增強思考能力，去增強實踐經驗。
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