時間：2023-11-16 11:02:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品企業誠信體系建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 食品安全 誠信 誠信管理體系
中圖分類號：F713 文獻標識碼：A
目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，問題食品事件層出不窮，食品安全問題似有愈演愈烈之勢，涉及面越來越廣，問題食品的危害程度越來越深，制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。
從實際情況看，問題食品案件主要并不是因為這些企業的生產技術條件落后所造成的，而是少數生產經營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎的、最根本的建設抓起，而食品安全信用體系建設是食品安全的治本之策和長效機制。
市場經濟是信用經濟，社會誠信體系是市場經濟體制的重要組成部分。建設誠信體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，對食品安全更具長期性、穩定性的作用。
一、食品安全誠信體系建設中存在的問題
一是企業信用意識不強。推進食品安全信用體系建設，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實現食品行業的可持續健康發展，是保障食品安全的長效機制和治本之策。但在開展食品安全信用體系建設的進程中，眾多的企業主沒有認識到開展此項工作重要意義，積極性、主動性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設的推進較慢。
二是缺乏統一的資料庫，信用信息資源不能共享。目前信用數據掌握在工商、質監等不同的部門，各有關單位按照各自獨立的信用系統對企業信用狀況進行評級，評價標準不一，信用信息也不共享。單個部門掌握的信用信息也比較單一，在準確性上存在缺陷。限于建立資料庫對各種硬件、軟件設施的要求也比較高，現在的評級咨詢平臺也不夠專業，很難滿足向社會提供信用服務的需要。
三是食品安全信用懲戒機制不健全，作用不明顯。企業是追究利益最大化的主體，利益是其發展的根本動力。然而我們的食品安全信用體系建設缺乏對企業經濟利益的調節作用，不能給企業帶來現實利益，導致企業對信用體系建設的積極性不高，信用等級社會認同度低。
四是信用體系建設缺乏法律強制的外在保障。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則，確立信用機制的法律法規無論在總體上的還是在食品行業專門領域都偏少，有待于進一步的完善。目前的食品安全信用體系建設工作開展主要以企業的自愿為基礎，企業若應付了事，信用信息的征集會不及時、不全面，相關制度的運行效果會打折扣，如此就影響了信用等級的評定。
二、食品安全誠信體系建設途徑
誠信是社會主義市場經濟的基本要求，也是構建和諧社會的道德基礎。誠信更是關系到一個企業、一個地區、一個國家乃至一個民族的未來！如何營造食品企業誠信經營的道德環境，是一項非常龐雜的系統工程。
第一，要營造誠信經營的道德環境。在誠信體系中，道德約束和法律規范是一對互補關系。在食品安全的覆蓋領域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。良好道德環境對于食品企業和從業人員的誠信意識提高都具有潛移默化的作用。企業管理者要堅持以身作則，積極參加誠信教育培訓，帶頭講誠信，弘揚誠信，不斷提高企業全體員工的誠信意識，要加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍。
第二，要落實責任人主體地位。維護食品安全既是食品企業的社會責任、法律責任，也是企業生存和發展必須遵循的理念。只有每個企業的經營管理者以誠信嚴格自律，才能保證生產經營秩序健康發展和產品質量安全，切實保障人民群眾放心消費。與此同時，食品企業必須嚴格執行《食品安全法》的規定，建立全覆蓋的食品安全標準和規章制度，切實提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。
第三，要完善和落實誠信評價標準。目前相關部門已經制定了《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》以及《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業企業誠信評價準則QB/T4112-2010》兩個誠信體系行業標準。另外我國信用體系的首部法規《征信管理條例》也即將出臺。
第四，通過刑法加大處罰食品失信行為，提高誠信違法成本。片面追求經濟利益是食品安全事件多發的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因為違法成本過低。要想真正讓生產者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強誠信和道德建設的同時，重拳出擊，形成強大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴格的制度一次惡意失信，終身禁入。
第五，要建立完善的誠信信息共享體系。由專門部門牽頭，統籌建立統一的社會誠信體系，在不同部門、不同地區實現信息采集、信息交換的“對接”，實現互聯互通，部門聯動，形成合力，向社會有序、分層次開放的企業誠信管理體系數據庫。在逐步建立統一的食品企業誠信信息平臺的基礎上實現面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統。
第六，以誠信為紐帶，組成行業組織、新聞媒體和消費者共同參與的社會監督網絡。食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。同時，要通過社會輿論和媒體監督、消費者舉報投訴等方式監督食品經營和生產企業的行為，督促食品企業不斷提高誠信水平。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。
二、基本原則
遵循先易后難，先點后面，先城區后鄉村，統籌協調，分步實施的原則，積極探索，穩步推進，把與人民群眾生活息息相關的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(品種)的信用體系建設作為重點先行一步，及時總結經驗，以點帶面，逐步向食品供應鏈的各個環節延伸，在整個食品行業全面推開。
三、主要目標
1、*年12月30日之前各食品行業參加食品安全信用體系建設的企業分別達到：初級農產品的種植環節企業10個；養殖環節企業10個；漁業生產環節企業5個；食品流通環節企業20個；食品生產加工環節企業20個；生豬屠宰環節企業10個；餐飲消費環節企業(包括學生食堂)25個。至2007年底食品行業參加食品安全信用體系建設的企業達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設工作(以上企業均指有生產、經營資質的企業，下同)。
2、環節監管部門對年內參加信用體系建設企業的考核評估率達到100%。
3、通過A、B級考核評估的企業達到年內參加信用體系建設企業總數的50%以上。
四、主要內容
（一）開展信用宣傳教育
由各環節監管部門負責，在*年7月底前分別組織食品生產者、經營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎,以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
（二）制定信用制度規范
市食安辦會同有關監管部門9月底前制定出下列信用體系建設規范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容和具體征集要求等，做到既有指導性，又有操作性。
2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構、評價指標、評價方法以及評價效力，體現評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環節監管部門根據食品生產經營企業的安全信用評價結果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監管措施。
4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關部門，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準入及其他行政和經濟制裁方式進行懲戒。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（三）建立監管檔案和企業經營信用檔案
有關部門在建立健全監管檔案的同時，指導食品生產、經營企業10月底前建立生產、經營信用檔案。企業生產經營信用檔案包含與食品質量、衛生安全相關的基礎工作以及從食品原材料采購、生產加工、銷售及售后服務等各方面的內容，實現全程食品安全信用信息的可追溯。
（四）建立信用管理服務體系
市政府授權市食品藥品安全委員會為食品安全信用權威單位。各環節監管部門將實施情況和相關信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據綜合評定，對相關企業、相關食品品牌的信用信息報經市政府批準后，通過新聞媒體或市政府網站予以。
五、責任分工
采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，按照“環節監督為主,品種監督為輔”的要求，由各環節監管部門負責本環節食品安全信用體系建設的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設的領導機構。相關部門要成立相應機構，負責指導和協調、組織開展食品安全信用體系建設工作。各縣區、各部門要高度重視食品安全信用體系建設工作，加強領導，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協調各部門做好規劃、指導、組織、協調和服務工作，步調一致，形成合力。各縣區、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關部門做好督查工作。
市農業局負責初級農產品的種植環節、市畜牧局負責畜禽產品養殖環節、市水產局負責水產品養殖環節，市工商局負責食品流通環節，市質監局負責食品生產加工環節，市商務局負責生豬屠宰環節，市衛生局負責餐飲消費環節，并對相關食品安全環節實施衛生許可，其它部門根據《信陽市人民政府辦公室轉發河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責開展工作，各環節監管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設是一項系統工程和長期的工作任務，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行:
（一）啟動階段
1、制定工作方案。各縣、區，各環節監管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。
2、確定試點企業。各縣區要組織有關監管部門深入企業調查，根據調查結果，每縣區確定10個試點企業，并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業要選擇基礎好，規模較大，具有一定社會影響力的企業，使試點工作能真正積累工作經驗，為在其他企業的推進提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發動工作。各縣區要通過召開食品安全信用體系建設動員會，新聞媒體加強信用體系建設的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設宣傳活動。
4、抓好教育和培訓工作。各環節監管部門圍繞食品安全信用體系建設內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，對監管環節內的企業搞好教育和培訓。
（二）實施階段
1、動員各方力量，通過組織引導、制度建設和執法監管,使食品生產者、經營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環節監管部門綜合評定試點企業的信用等級，根據食品企業食品質量信譽度，將食品企業食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。
3、所有食品企業實行公開承諾、社會公示和責任分解制度，逐步建成誠信建設的長效管理機制。
4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業予以曝光并責令退出食品行業。
通過地方政府和監管部門共同努力，健全和完善全區食品安全監管體系，提高食品安全監管效能，切實增強食品生產經營企業的責任意識，進一步提高重點食品質量安全水平，確保不發生重大食品安全事故，人民群眾飲食安全得到有力保障。
二、工作重點
（一）強化組織領導，健全監管網絡體系
區政府進一步加強對區食品安全委員會領導，充分發揮其牽頭協調功能，充實區食品安全委員會辦公室，確保工作有人員、辦公有場所、監管有經費、應急有保障，使其成為全區食品安全信息收集、報告、分析、應急處置協調中樞。區直監管部門食品安全工作要專設科室，有專職人員和交通工具，建立一支監管有力、反應迅速的專職隊伍。鄉鎮街要強化組織領導，健全監管組織網絡，要成立以主要負責人為組長的食品安全工作領導組，明確一名副職負責，并確定1－2名協管員、信息員，做到人員、場地、經費、制度、責任、措施六落實，轄區的村委會或社區也要明確1名食品安全信息員，負責轄區食品安全信息收集分析與報告。
（二）突出重點環節，加強食品安全監管
1、農業、畜牧、水產等部門要強化種、養殖全過程監管。進一步加強農產品生產過程監管，構筑農產品質量安全監控體系；加強產地質量安全監測，確保產地農產品質量安全；加快規模化生產基地標準化建設，不斷擴大無公害、綠色、有機認證農產品規模；強化農業投入品監督檢測和使用、生產過程的安全監管；推進食用農產品質量安全追溯體系建設，開展養殖環節生豬質量安全體系建設試點工作；探索建立農產品質量安全示范區，擴大水果、蔬菜等主要食用農產品質量安全追溯體系建設試點工作；加大農業行政執法力度，嚴厲查處違規違法行為。強化水產品養殖基地監管，深入推進水產品市場準入制度，加強水產品質量安全監督執法工作，完善水產品質量追溯體系，確保水產品質量安全。
2、質監部門要強化食品生產加工環節監管。不斷加強食品市場準入管理，做好食品及食品相關產品生產加工企業生產許可證的受理、審核和換發證工作；加大定期監督檢查和重點產品專項抽查力度，健全食品加工環節質量安全檢測預警機制；完善食品企業誠信檔案，建立健全食品生產加工環節誠信體系；突出對原輔料、添加劑、關鍵控制環節、出廠檢驗等重點環節監管，集中整頓小企業、小作坊,全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。
3、工商、商務部門要強化食品流通環節監管。嚴格落實食品市場準入和食品市場主體準入制度，加大市場巡查力度，強化對食品經營者行為的規范和流通環節食品質量安全的動態監管；建立健全流通環節食品安全監管信息化網絡體系，強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用；完善食品流通環節可溯源制度，嚴厲打擊銷售過期變質、有毒有害、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為；進一步加強農村食品市場監管工作。規范酒類市場秩序，加大對制售假冒偽劣酒類產品的打擊力度。加強生豬定點屠宰管理，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節，全面提升生豬屠宰行業管理水平。
4、強化餐飲業和食堂等消費環節的監管。食品藥品監管部門要強化餐飲消費環節監管。從規范入手，把住源頭，加強對消費環節食品安全管理規范落實情況的監督和指導，嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度；繼續推行餐飲服務經營單位量化分級管理和衛生監督信息公示制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校、機關和建筑工地食堂、小飲食店、“農家樂”、景區旅游點為重點，加大對餐飲服務經營單位制售鹵味熟食、盒飯、冷葷菜等高風險食品和餐(飲)具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。城管執法、衛生等部門要加強路邊食品流動攤販和夜市攤點的管理、規范工作，確保業主生產經營食品符合安全標準。
5、深入開展食品安全整頓工作。按照國務院、省年食品安全整頓工作安排部署，進一步細化實施方案，層層落實工作責任，圍繞食品安全重點環節、重點區域和場所開展食品安全集中整頓，以開展重要時段、重點品種、重點區域食品安全專項整治和食品安全整頓目標任務為切入點，推動食品生產經營企業責任意識進一步增強，食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律不斷加強，食品安全長效機制進一步完善，食品安全形勢不斷好轉。
（三）堅持重心下移，加強農村食品安全工作
1、大力開展食品安全示范建設。積極開展食品安全示范工作，著力建設一批食品安全示范村、示范社區和示范點（學校、集貿市場、示范街等）。今年，各鄉鎮街至少要創建1個示范村、2所示范學校、1個集貿市場、1條示范街和1個示范社區。食品安全示范建設是一項系統工程，需要政府、企業和社會各方面共同參與。地方政府要及時研究解決有關問題，在經費上給予支持，統籌協調有關部門，緊密配合，齊抓共建。及時總結和推廣創建經驗，切實發揮示范作用。
2、深入推進農村食品安全“三網”建設。以建立健全食品安全責任體系為核心，構建縱向到底、橫向到邊、職責落實、運轉有序、保障有效的農村食品監管責任網絡、群眾監督網絡和市場供應網絡。積極探索和細化責任體系，定人定崗定責，層層落實責任。充分發揮工商12315等舉報熱線電話作用，建立健全聯動機制，推行網格化管理。加強基層協管員和信息員隊伍建設。各地要緊密結合實際，繼續按照整合資源、多員合一、聯合共建的思路，對現有農業、畜牧、衛生、工商等部門在農村有關食品安全的責任網和監督網進行梳理整合，建立農村食品安全監管專兼職隊伍，建立健全區鄉食品安全協調機構與機制，提高監管效率。充分依托“萬村千鄉”市場工程，建設鄉鎮連鎖店、村組農家店和學校（社區）放心店。鼓勵大中型批發企業以連鎖配送的方式，把安全放心的食品及時供應到農村市場。
3、全面加強農村集體聚餐監管工作。建立集體聚餐申報備案管理制度，提高5桌以上群體性聚餐申報率；加強對監管人員和農村廚師的培訓指導力度，堅持農村廚師持證上崗制，須取得健康證和培訓合格證后上崗操作；鼓勵具備條件的餐飲單位或廚師成立“農村家宴服務中心”，推行市場化運作，為農村集體聚餐提供餐飲具、菜肴等餐飲服務。完善農村聚餐關鍵環節的控制和管理，加強對原料購進、加工操作、食品存放、環境衛生、飲用水和餐飲具清洗消毒等重點環節的監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。
（四）夯實監管基礎，提升食品安全防控能力
1、強化技術支撐。健全并完善食品質量安全檢驗檢測體系，加強檢測機構檢驗能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享，提升綜合檢測能力，為科學監管提供專業技術支撐。督促引導食品生產經營企業建立和完善食品質量安全檢測制度，重點抓好集中交易市場食用農產品快速檢測室（站）的建設，不斷提升監督檢測技術能力。
2、推進品牌戰略。加大品牌培育力度，針對產業布局、行業特點、區域特色和品牌發展現狀，確定一批有實力、有潛力的企業進行重點培育，形成以國家級、省級、市級品牌的三級品牌梯度培育體系。加大品牌宣傳，提升本地品牌知名度，提升居民對本地品牌的認同度，增強消費信心。加大品牌保護力度，建立品牌維權協作機制，構建企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證。因地制宜做好地理標志保護產品的申報、創建，充分發揮農副產業的特色優勢，打造優勢農產品品牌，從源頭上保障食品安全。
3、推進食品企業誠信體系建設。在全區實施食品安全誠信企業試點工作基礎上，制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。在食品生產、流通、餐飲消費環節分別選擇基礎較好的企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立健全生產經營檔案，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
三、保障措施
（一）強化責任意識
各地各部門要進一步強化食品安全“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營企業是第一責任人”的理念，按照“屬地管理、守土有責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的領導，強化地方政府對食品安全監管的責任。針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施，消除安全隱患，保障公眾飲食安全。各有關部門要各司其職，密切配合，對目標、任務進行細化分解，分步實施，形成完整的監管鏈，切實擔負起保障本部門食品安全的責任。食品生產經營企業要強化自律意識和質量意識，完善內部管理制度，誠實守信，守法經營，樹立良好企業形象，切實擔負起“安全第一責任人”的責任，積極履行和承擔食品安全責任。
（二）加大宣傳力度
廣泛開展食品安全宣傳、教育和培訓。繼續宣傳貫徹《食品安全法》及其配套法規、規章，開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育社會化。深入開展食品安全宣傳“進農村、進社區、進企業、進學校、進機關”活動，充分發揮社區、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位作用，不斷拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，大力宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高食品安全信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識。
（三）加強協調配合
充分發揮食品安全委員會辦公室平臺作用，加強食品安全信息管理和工作，實現部門間的信息及時互聯互通和共享。嚴格執行食品安全信息報送和制度、食品安全預警工作制度，對重要時段、重點工作和重大事件在第一時間內權威信息，提高公眾知情權。進一步健全食品安全突發事件報告、通報、預警機制，完善重大食品安全事故應急預案相關配套制度和保障措施，加強預案培訓和應急演練，增強實戰能力，提高食品安全應急處置水平，確保重大食品安全事件得到及時、快速、科學、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩定。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（四）強化責任追究。
實施食品安全行政責任追究制，堅持有錯必究、有案必查的原則。地方政府和相關部門不落實食品安全政策、部署和決定，工作不到位，責任不明確，不履行監管職責，，，將依法依紀追究相關責任人員責任。
(一)基本情況
2010年，南寧市規模以上食品工業企業有303家，實現工業總產值382.03億元，同比增長23.49%。按統計口徑劃分，南寧市食品工業分為農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業四個行業，2010年這四個行業分別完成工業產值247.93億元、40.09億元、45.96億元、48.05億元，產值增長速度分別為26.67%、22.10%、28.29%、6.85%;2010年南寧市食品工業實現主營銷售收入、稅金、利潤分別為444.95億元、49.25億元、32.75億元;增長速度分別為21.59%、20.81%、44.66%，稅金和利潤總額占全市的73%和51%。南寧市食品工業主要有制糖、罐頭、釀酒、飲料、乳制品、淀粉、煙草等企業。2010年主要產品產量:冷凍水產品10382噸，精制食用植物油40370噸，小麥粉107045噸，乳制品76695噸，包裝飲用水類288227噸，軟飲料475956噸，大米742001噸，卷煙3631084萬支，淀粉817730噸，成品糖1018816噸，罐頭128512噸。
(二)主要特點
1.食品工業增長速度較快，規模水平不斷提高，“十一五”期間，我市的食品工業的取得了較快增長，平均增長速度為23.69%，工業總量不斷提高。2005年，南寧市的食品工業總產值為129.03億元，經過“十一五”的發展，到2010年，南寧市的食品工業總產值已近400億元，達到382.03億元。
2.食品工業是南寧市總量規模的支柱產業。長期以來，食品工業是南寧市的支柱產業，其多項效益指標占全部工業的1/4強，優勢地位在全國各區域中少見。2010年，食品工業分別占南寧市規模以上工業企業的總產值、稅金、利潤的29.66%、73%、51%，是南寧市工業產值、利稅最大的產業，對南寧市工業經濟發展做出較大貢獻。
3.南寧市食品工業產品呈特色化、多樣化發展態勢成品糖、淀粉、卷煙等產品是我市的傳統特色食品，一直穩步發展，成品糖產值紿終保持在占全區的15%比例，淀粉產值的常年不低于15億元。近年來，我市除傳統特色食品獲得穩步發展外，水產類食品、啤酒、果蔬食品及方便休閑食品等產品也獲得較快的發展，涌現百洋食品、恩度食品、皇氏乳業、集盛食品等一批具有地方的特色產品企業。
4.通過自主培育和招商引資雙輪驅動食品工業的發展。南寧市立足亞熱帶氣候的資源特色，自主培育了以甘蔗、木薯、羅菲魚、亞熱帶水果、水牛奶等為原料的成長性較好的加工企業，取得了顯著成效。廣西黑五類食品、南寧糖業、皇氏乳業等三家食品企業已成功上市，一些食品企業也在近期籌劃上市;同時，南寧市在食品行業招商引資方面也取得較大突破，青島啤酒、珠江啤酒、統一食品、康師傅、娃哈哈、可口可樂等一批知名企業落戶南寧，食品工業發展勢頭良好。
二、存在的主要問題
南寧市食品工業近年來獲得了快速發展，但與發達地區及國外先進水平相比，還存在較大的差距和不足，主要表現在以下方面:
(一)自主培育的大企業少，“低、小、散”問題突出
南寧市自主培育食品企業主要以本地農產品為原料，大企業少，經濟效益也不穩定。主要產品中除糖、煙之外，其他食品加工制造水平較低，加工企業除南寧糖業、南寧中煙外，都屬于中小企業難以發揮帶動和輻射作用。2010年303家規模企業工業總產值平均只有1.26億元，總體來看還偏小，也僅有百洋食品、恩度食品、皇氏乳業、集盛食品、匯華食品等少十來家企業效益比較穩定、成長性較好。
(二)原料供應不足
南寧市大多加工企業的原料來源由單家獨戶自種自養為主，缺乏規模化、公司化的種養基地，規模小、經營分散，加工企業原料供應不足，無法實現規模化生產。2010年南寧市淀粉加工企業產能已近80萬噸，但由于原料不足實際產量僅為40萬噸;2010年主要工業產品食糖和罐頭因原料減產導致產量同比下降20.30%、14.80%，為擴大生產規模，企業不得不從外地采購價高的原料，增加了生產成本，制約了企業發展壯大。
(三)產業鏈短，精深加工、高附加值產品少
南寧市的食品行業產品大多屬于初級加工產品，鏈條短，深加工程度不夠，精深加工產品還剛處于起步階段，產品附加值不高。比如蔗糖加工企業的產品基本上是單一的白砂糖，缺少精煉糖、功能糖及保健糖等多樣化的高品質、高檔次食糖。
(四)企業技術裝備水平普遍較低
南寧市除南寧中煙、青島啤酒、皇氏乳業、南寧糖業等少數企業技術裝備水平目前達到國際國內先進水平外，其他行業的裝備技術水平都不高，普遍處于國內八九十年代水平，存在自動控制水平較低，生產能耗較高，全員勞動生產率較低，生產成本較高，生產管理粗放等問題。
(五)品牌建設落后，知名品牌少
南寧市食品行業主要工業產品中僅有白砂糖具有一定的品牌知名度。南寧糖業的“云歐”、“明陽”牌白砂糖獲得中國名牌產品，“古府”、“大明山”牌白砂糖獲得廣西名牌產品，其他食品絕大部分品牌知名度并不高，市場競爭力不強。
(六)投入不足，融資渠道不暢，流動資金匱乏
南寧市食品企業大多是中小非公企業，以傳統生產方式為主，由于規模小、信用度不高，融資渠道不暢，資金投入嚴重不足，無法擴大再生產，企業發展缺乏后勁。
(七)產品標準和質量控制體系不完善
我市食品加工制造企業普遍存在產品標準陳舊、控制體系不健全的現象，難以適應行業快速發展的要求及與國際接軌的需要。
三、發展建議
(一)抓好食品用原料基地建設
以皇氏甲天下乳業公司、百洋食品公司、匯華食品公司、雙匯食品公司、南寧糖業集團、恩度食品公司等農產品加工企業為龍頭，按照統一規劃、合理布局原則，突出地方特色，充分發揮區域比較優勢，建立一批與加工企業相配套的專業化、標準化、產業化、社會化的奶牛、羅菲魚、生豬、家禽養殖基地和原料蔗、水果、木薯、桑園種植基地。大力提倡發展有機農業和綠色農業，按照講究營養、保證衛生、注重特點、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產無公害農產品，為農產品加工企業提供安全、優質的加工原料。積極引導農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，興辦穩定的農產品原料基地。進一步加快產地貯藏庫和冷藏、運輸等基礎設施建設，在農產品重要集散地和交通樞紐建立集加工、保鮮、流通為一體的大型產品物流配送中心，提高食品加工原料供應能力。
(二)培育和發展龍頭企業
積極培育壯大投資和經營主體，大力培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業。一是根據“扶強、扶大”原則，重點扶持一批規模大、效益好、后勁足的龍頭企業，進一步提高其競爭力和帶動能力。二是對現有的經營狀況一般，但有一定資產的龍頭企業實施資本經營，引進有實力的企業進行嫁接改造，通過注入資金、品牌、機制等，使之發展壯大。三是利用現有國際國內區域經貿合作平臺，加大食品加工業招商引資力度，接受區內外產業資本轉移，建立高起點的食品加工龍頭企業。四是推進食品加工園區建設，積極引導食品加工企業向園區集聚，以最終產品為龍頭，把相應產業項目和配套項目集中到園區，提高產業集聚度。五是鼓勵和引導龍頭企業按行業進行強強聯合，形成具有較強競爭力的企業集群和集團。
(三)突出抓好優勢特色效益農業的發展
一是針對國際形勢，調整農業布局，發展規模化、專業化、集約化和特色化農業;二是推進農業產業化經營，建立生產、加工、銷售結合的市場化農業體系，建立同農民利益聯動機制，給農民帶來實惠，以促進農民從事農業的積極性創造性;三是深化農業和農村經濟體體制改革，建立健全農業社會化服務體系，完善農業產業化的經營服務機制，更好地為“三農”服務;四是拓展資金投入渠道，加大多渠道、多元化對農業投入，改善軟硬設施，增強支農力度，提高農業產出效果和效益。
(四)加快技術創新和產品創新
一是進一步提高企業的科技創新能力，鼓勵企業加速折舊，增加新產品開發費用和風險調節基金的提取，提高企業技術創新和產品創新的能力，開發具有自主知識產權的技術和產品。二是引導企業加大國內外先進適用技術、工藝、設備和管理的引進，在重視“硬件”引進的同時，更要注意“軟件”的引進，推動國內農產品加工企業的科技進步和管理水平的提高。三是鼓勵企業建立技術創新體系，支持企業與大專院校和科研單位聯合，加快關鍵技術和新產品的開發研究，大力推進成熟技術的推廣應用。四是加強人才培養和職工隊伍培訓，吸引和引進產業研究帶頭人，不斷壯大科技人才隊伍，不斷培育和提高企業的自主開發能力。五是實施品牌發展戰略，在立足“名、優、特、新”農產品的基礎上，不斷深化品牌意識，強化品牌觀念，瞄準國內外同類產品的先進水平，打造出一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品。
(五)完善質量標準體系和檢測標準體系
加緊制定符合廣西農產品原料和加工產品的質量標準，盡快完善農產品加工業質量標準體系。把推行農產品質量標準與建設各類農產品加工基地和相關的科技示范園區結合起來，逐步建立標明產成品產地、質量、標準的等級標識制度。加強農產品質量監督檢驗檢測體系建設，盡快形成以農產品質量檢測中心為核心，以縣為基礎、以企業為單元覆蓋全市的農產品質量檢測檢驗體系，逐步實現全程有效的動植物檢疫、農藥(獸藥)殘留檢測、環境質量監測和產品質量控制。建立健全農產品加工企業質量安全誠信體系。研究食用農產品安全誠信的評價指標，建立食用農產品安全誠信監控網絡，營造“重質量安全，守行業誠信”的氛圍。
(六)建立健全各類社會化服務
引導和鼓勵各類服務機構，圍繞農產品加工業的需要，發揮在行業狀況調查、產業規劃制定、行業誠信體系建設、項目評估、技術咨詢、人才培訓、質量檢測等方面的作用，促進農產品加工業的行業管理和服務逐步規范化。鼓勵同類型的農產品加工企業之間組建專業協會，加強行業自律，協調解決行業內部矛盾，促進行業健康發展。積極支持從事優勢農產品加工、銷售的企業，參加國內外的大型展覽展銷，提高優勢農產品加工制品的市場知名度和占有率。大力發展農產品加工業的創業輔導、融資擔保、科技服務、信息傳遞、政策咨詢、人員培訓、標準體系建設等公益，健全服務網絡，進一步強化服務功能。
HACCP是Hazard Analysis and Critical Control Point的縮寫，稱為“危害分析與關鍵控制點”。它是一個保證食品安全的預防性管理體系，也是目前國際上公認為最有效地食品安全質量保證體系。其強調的是在生產過程中通過預防將可能發生的食品安全危害降到最低限度，而不是靠事后檢驗來保證產品的安全性。HACCP具有預防性、安全性、動態性、非零風險及全過程控制幾個特點。
HACCP的應用優勢
（1） HACCP體系建立在過程控制的基礎上，對終產品的檢測僅作為驗證體系的有效性；
（2） HACCP體系可以進行預防性控制，防止不合格品的出現；
（3） HACCP體系可以進行自行控制，使加工者具有自檢、自控、自糾能力；
（4） HACCP體系可以追溯加工及控制記錄，使政府檢查或產品出現問題時有據可查。
相比傳統食品安全控制方法，HACCP具有的獨到之處
HACCP不是零風險體系，是用來將食品安全危害降低到可接受水平，并持續改進的體系。傳統的食品安全控制流程一般建立在集中觀察、最終產品的測試等方面，通過“望、聞、切”的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預防的方式，因此存在一定的局限性。舉例來說，在規定的時間內完成食品加工工作，靠直覺去預測潛在的食品安全問題，在最終產品的檢驗方面代價高昂，并且為獲得有意義的、有代表性的信息，在搜集和分析足夠的樣品方面存在較大難度。
在HACCP管理體系原則指導下，食品安全被融入到設計的過程中，而不是傳統意義上的最終產品檢測。因而，HACCP體系能提供一種具有預防作用的體系，并且更能經濟地保障食品的安全。部分國家的HACCP實踐表明實施HACCP體系能更有效地預防食品污染。例如，美國食品藥品管理局的統計數據表明，在水產加工企業中，實施HACCP體系的企業比沒實施的企業食品污染的概率降低了20%～60%。
HACCP應用現狀
HACCP自20世紀50年代末創立至今，已在世界各國得到了廣泛的應用和發展。FAO和WHO在80年代后期大力推薦。目前HACCP推廣應用較好的國家有：加拿大、泰國、越南、印度、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國，這些國家大部分是強制性推行采用HACCP。HACCP體系逐漸被美國官方機構認可，美國FDA和美國農業部食品安全檢驗署先后要求在低酸罐頭、水產品、肉禽類產品、果蔬汁的生產加工中建立HACCP體系。同時，世界各國和國際組織也對HACCP體系進行了研究和應用。1996年，加拿大食品檢驗署提出了食品安全促進計劃（FSEP），制定了HACCP教程和通用模式。澳大利亞檢驗檢疫局也把HACCP應用到肉類加工上，了肉類安全質量保證體系（MSQA）制定指南。歐盟在93/43/EEC和94/356/EC指令中明確要求食品加工企業建立以HACCP為原理的“自我檢查系統”。日本厚生省在“食品小六法”中頒布了食品加工廠實施HACCP體系的認可管理制度。聯合國糧農組織和世界衛生組織所屬的食品法典委員會（CAC）在《食品衛生總則》的附件中也制定了“HACCP體系及其應用準則”，HACCP體系在世界范圍內得到了普遍認同和推廣。
在我國，從HACCP引入到應用至今，已經被廣泛應用于控制食品原料安全性、食品生產、食品與原料流通過程、餐飲等方面。2009年頒布的《食品安全法》法明確規定“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規定表明HACCP在食品安全控制及管理過程中將被作為一項長期的手段得以更深層次的應用。
我國食品企業HACCP體系主要特點
1. 不同類別產品生產企業HACCP體系各具特點
中國2008年了GB/T 27301～27307肉及肉制品、水產品、罐頭、速凍方便食品、速凍果蔬、果汁及蔬菜汁、餐飲食品安全管理體系要求。2009年了《乳制品生產企業危害分析與關鍵控制點體系要求》，這些標準都是在CAC公布的通用HACCP體系基礎上，考慮中國國情和具體生產企業HACCP體系特點，建立的專業HACCP體系要求。食品生產企業按照不同的專業標準建立體系對食品安全危害的控制更有針對性。
肉及肉制品生產企業要求中，對肉制品原料；宰前檢驗；宰后檢驗；糞便等可見污染物的控制；生產加工、儲運過程中的溫度；物理及化學危害的控制等提出了要求。
水產品加工企業要求中，規定了捕撈、養殖、進口、雙殼貝類等不同來源的水產原料衛生、儲運要求；對加工過程溫度時間的控制、不同加工工藝水產品加工條件特殊要求、終產品儲運等與水產品安全管理特殊要求給予了規定，成為建立HACCP體系不可缺少的部分。
餐飲業要求中，識別了不同餐飲食品加工方法，包括粗加工、熱菜加工、涼菜加工、面點加工、冷加工糕點、鮮榨果汁、生食海產加工等應實施的環境衛生及關鍵點控制內容。
乳制品危害分析與關鍵控制點體系標準是在2008年三聚氰胺事件后制定并的，這一標準在HACCP原理的基礎上增加了針對乳品原料標識和追溯計劃、產品召回計劃、應急預案和產品防護計劃的要求，以全面保障乳品安全。
在中國食品企業發展尚不平衡的今天，在HACCP發展僅10年歷史的中國，在HACCP基本原理及標準的基礎上創新，建立一系列針對不同食品的食品企業食品安全管理體系專業標準為建立實施HACCP體系的企業提供了專業方向。當前，企業建立的HACCP體系已逐步呈現出各自的特點，與企業的實際緊密相聯。
2. 前提計劃與HACCP計劃共同實現對食品安全危害的預防控制
HACCP計劃僅是通過關鍵控制點實施對食品安全危害的控制，不能對所有面臨的危害施加控制。前提計劃，即在整個食品生產過程中為保持衛生環境提供必需的基本條件和活動，可對未由HACCP計劃控制的危害實施預防。前提計劃與HACCP計劃共同發揮作用，才能對危害分析識別出來的所有食品安全危害施加全面、有效的預防控制。在中國提出的HACCP食品安全管理體系中，前提計劃包含基礎性前提計劃和產品類別性前提計劃，基礎性前提計劃針對食品生產環境中的一般潛在危害，產品類別性前提計劃針對食品生產線中與生產工藝相關的特定潛在危害，HACCP計劃針對生產線上的顯著危害，前提計劃與HACCP計劃有機聯系在一起，形成一個完整的食品安全危害預防控制體系，兩者共同實現對食品安全危害的預防控制已得到當前中國食品企業的共識，并在企業建立的HACCP食品安全管理體系中得到充分體現。
3. 危害識別與控制逐步深化
危害識別預評估是HACCP應用的關鍵步驟，是HACCP體系的核心之一。在中國HACCP體系建立初期，識別各生產過程食品安全危害時往往只停留在對食品安全危害類別的識別上。10年HACCP體系的發展，越來越多的企業已開始重視科學研究和各類資料、標準、文獻的使用，對各類生物、物理、化學性危害的識別已逐步深入和具體。危害評估的方法也更具科學性，制定和建立的控制措施相應也對控制特定危害具有更好地針對性。
4. 重視原輔食品安全危害分析及控制
保證食品的安全須從源頭開始。食品加工原料，尤其是種養殖過程的化學危害難以由后續的生產環節消除，成為重要的風險來源之一。中國食品生產企業重視對食品生產源頭原輔料的食品安全危害分析，多數企業將種養殖過程的管理納入HACCP體系的建立，用HACCP計劃實施相應食品安全的控制，降低了原料風險的引入。
5. 標準衛生操作程序及關鍵控制點監控系統的可操作性逐步增強
在HACCP體系引進之初，企業在建立標準衛生操作程序（SSOP）文件時經常照搬標準要求，關鍵控制點的監視系統也難以明確規定如何實施監控活動、如何實施關鍵控制點驗證，體系文件規定的內容框架性強，實施的可操作性差。企業通過一段時間的體系運行后，特別是中國提出的HACCP食品安全管理體系建立了“衛生條件”和“潛在危害”概念后，逐步認識到將通用的衛生標準操作程序轉化為本企業具體的衛生指標要求，對建立可操作性強的SSOP計劃具有重要意義，并在明確潛在危害的機理情況下，可以更加有效預防潛在危害，更加可靠地在關鍵控制點上控制顯著危害，一個明確、具有可操作性的體系才有可能實現真正有效的管理。近年來，更多的企業開始重視可操作性體系文件的建立。HACCP體系文件一方面更滿足標準的要求，另一方面也逐步接近企業的實際運行。
我國HACCP研究及應用的不足
（1） 企業對HACCP投入研究的精力和財力不足；
（2） 對產品安全危害的基礎研究投入匱乏；
（3） 我國對HACCP的研究較國外的科研相對落后；
（4） HACCP研究成果轉化慢，效果不明顯；
（5） HACCP推進的保障措施效果與預期有所差距。
小微食品企業實施HACCP體系的困難與建議
1. 存在的困難
（1）企業自身存在的問題和困難
主要管理者HACCP知識匱乏，質量安全意識淡薄，對建立HACCP體系的重要性和必要性認識不足；管理能力不強，對實施HACCP體系重要性認識不足，例如有些企業雖然編寫了HACCP計劃，但未嚴格按照要求有效運行，有些企業沒有建立質量否決制度，實驗室對檢驗結果不做判定，致使不合格品出廠；高素質人才短缺，缺乏技術儲備和發展后勁；在一定程度上對農產品質量安全認識不足，原料質量控制不嚴格；產品不能適時升級，達不到進口國要求；誠信道德體系建設滯后，個別企業唯利是圖。
（2）外部因素給出口初加工食品企業帶來的問題和困難
企業成本提高，利潤壓縮，企業用于質量安全控制投入降低，HACCP計劃難以有效實施和持續改進；國外市場需求下降，資金周轉困難；招工難，員工隊伍難以穩定；HACCP體系不能與企業實際情況相結合，導致企業無法有效實施；小微食品企業產品種類繁多，我國現有規范不能滿足所有需求，且有關法律法規制定標準過高，很多小微食品企業無法達到要求。
2. 建議
（1）政府和監管部門應采取的措施
將食品企業實施HACCP體系納入地方食品安全法規要求；建立一套符合國際要求并行之有效的標準體系，既能提高準入門檻及食品安全質量管理水平，又適用于我國食品企業發展水平參差不齊的現狀，引入分級分類理念；大力發展認證認可服務業，通過第三方認證機構HACCP認證，幫助企業提升安全質量管理水平；鞏固提升出口食品農產品質量安全示范區建設，保證原料質量安全；開展風險評估和風險管理，幫助企業轉型升級。
一、主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。
嚴格食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑生產許可關，嚴格按照食品添加劑生產許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產許可的單位進行審查，嚴把食品添加劑生產許可關。加強食品添加劑標簽標識管理，規范食品添加劑標簽、說明書。實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。
（二）加強農產品質量安全整頓。
深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品生產中投入品的監管，加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中興奮劑類藥物殘留、禽肉產品中禁用藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監測力度，確保全縣蔬菜基地、市場平均農藥殘留超標率控制在6%以內。加強生鮮乳質量安全監管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監測，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點），杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為，確保生豬“瘦肉精”檢測合格率保持在98%以上。加強動物產地和屠宰的檢疫，查處出售病死病害禽畜行為，對進出屠宰廠（場）的牲畜100%進行檢疫。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點的水產品養殖用藥專項治理，清查收繳養殖環節違法使用的禁用藥物和有毒有害化學物質，確保水產品氯霉素檢測合格率保持在98%以上。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。
（三）加強食品生產加工環節整頓。
嚴格食品生產許可制度，確保食品生產加工企業（不含小作坊）100%取得食品生產許可證；督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，健全食品企業檔案，大力推進分類分級監管制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。加強食品小作坊整治和規范，大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品生產加工小作坊，建立對食品生產加工小作坊的長效監管機制。
（四）加強食品流通環節整頓。
加強流通環節食品安全日常監管，嚴格監督商場、超市等食品經營企業和食品店，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務，督促食品經營者加強自律，確保縣城以上商場、超市以及以鄉鎮、街道、社區便民超市100%建立進貨臺賬制度。完善食品市場監管和巡查制度，深入開展重點地區、重點場所和重點品種食品專項執法檢查，加大食品市場分類監管力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
加強酒類流通管理，特別是加強散裝白酒流通管理，確保酒類批發“隨附單”使用率達到100%，酒類零售“隨附單”索取率達到60%以上。
（五）加強餐飲消費環節整頓。
嚴格餐飲服務許可準入，嚴厲查處無證經營餐飲服務行為。嚴格執行《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲服務環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲服務環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，確保餐飲企業和學校食堂100%建立原料進貨索證制度。對采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加強對農村集體聚餐的食品安全指導，確保推行農村50人以上集體聚餐報告指導制度的行政村達到80%以上。
（六）加強畜禽屠宰整頓
嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度，確保縣城以上生豬進點屠宰率達到95%以上，鄉（鎮）達到92%以上。加強對定點屠宰廠（場）的日常監管，督促屠宰廠（場）嚴格按照操作規程進行畜禽屠宰，出廠肉食品必須具備“兩證兩章”，查處違法屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。督促企業建立完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
（七）加強保健食品整頓
開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，查處保健食品不規范標注標簽標識的違法行為。嚴肅查處以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
（八）嚴格執行食品安全標準
組織開展食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作。嚴格要求食品企業按照標準組織生產經營，自覺履行標準規定的技術要求。
（九）加強食品安全風險監測和預警
加強食品安全風險監測工作，按照自治區監測計劃和要求，組織實施我縣年食品安全風險監測任務。并做好食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，建立我縣食品安全有害因素監測數據庫，積極推進食品安全檢測資源和信息共享。
（十）推進食品生產企業誠信體系建設
按照自治區食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，推進形成“政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信”的食品安全保障長效機制，促進食品行業健康發展。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
二、有關要求
（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任
各鄉鎮、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要根據本工作安排，結合實際制訂年整頓工作具體實施方案，分解任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。縣人民政府將加強食品安全整頓工作的統一領導、組織、協調，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實；各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力，縣食品安全協調委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。
（二）加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為
各食品安全監管部門要嚴格履行各項監管職責，大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，強化食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督檢查，相互通報信息，提高監管效率。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。對頂風作案的食品生產經營者，要嚴厲打擊，決不姑息遷就。
（三）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度
各鄉鎮、各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（四）認真做好信息報告和新聞宣傳工作
各鄉鎮、各有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息報告縣食品安全協調委員會辦公室，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息工作，對影響僅限于本縣的信息，由縣人民政府授權有關職能部門；對涉及兩個以上縣的信息，由上一級政府。要正確把握輿論導向，主動做好信息和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。各鄉鎮、各食品安全監管部門要確定專人負責信息報送工作，整頓期間的重要工作進展、經驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式上報縣食品安全協調委員會辦公室。
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于印發年食品安全整頓工作安排的通知》及省政府辦公廳《關于印發省藥品安全專項整治工作實施方案的通知》精神，全面加強食品藥品監管，切實保障廣大人民群眾的飲食用藥安全，現就進一步加強我市食品藥品安全工作提出如下意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞我市“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的中心任務，堅持“地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治、著力治本”的工作機制，加大食品藥品監管力度，不斷完善食品藥品監管體系，確保公眾飲食用藥安全，促進全市經濟社會又好又快發展，為富裕、和諧、幸福建設做出應有的貢獻。
二、基本原則
（一）堅持統籌規劃、全面推進的原則。根據我市食品藥品監管工作實際，統籌規劃，因地制宜，先易后難，梯次推進，形成覆蓋全市、惠及百姓的食品藥品安全監管網絡。
（二）堅持政府主導、部門負責、市場運作、社會參與的原則。充分發揮政府的主導作用、監管部門的骨干作用、市場機制的基礎作用、企業及群眾的主體作用，形成全社會齊抓共管的工作格局。
（三）堅持創新機制、務求實效的原則。不斷創新發展理念，優化監管思路，健全責任機制、運行機制和監督機制，形成常抓不懈、持之以恒的食品藥品安全監管體系。
三、主要任務
（一）食品安全工作。
1、加強農產品質量安全監管。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。
2、加強食品生產加工環節監管。嚴格食品生產企業監管，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度；加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。取締無證照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監管的長效機制。
3、加強食品流通環節監管。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
4、加強餐飲消費環節監管。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
5、加強畜禽屠宰監管。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
6、加強保健食品監管。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
7、加強食品安全風險監測和預警。建立食品安全風險監測制度，制定并實施食品安全風險監測計劃，加強食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。年度食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。
8、推進食品生產企業誠信體系建設。制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
（二）藥品安全工作。
1、加強高風險藥械生產經營企業監管。
一是實施高風險藥械生產企業駐廠監督制度，開展以血液制品、生物制品以及高風險和較高風險注射劑為重點的專項監督檢查；
二是落實特殊藥品監管責任，開展麻黃堿原料及其復方制劑的專項檢查，嚴防發生流弊案件；
三是進一步加強高風險醫療器械監管，開展植（介）入產品等高風險醫療器械專項檢查；繼續深化醫療器械生產企業日常監督檢查和信用等級評定標準，加大對高風險醫療器械生產經營企業的檢查力度，杜絕產品質量隱患；
四是開展疫苗質量專項檢查。重點檢查狂犬病疫苗、流感疫苗、麻疹疫苗等預防性生物制品的進貨渠道、儲存條件，保障疫苗質量安全。
2、開展藥品質量標準提高后的專項檢查。根據年版《中國藥典》標準提高情況，要有針對性地開展新版藥典標準提高較大的藥品品種專項檢查和監督抽驗，確保產品質量。
3、開展藥品安全專項整治。
一是強化藥品流通環節監管。加強對藥品購銷票據的監管，重點查處無證、超方式、超范圍經營以及出租柜臺、不憑處方銷售處方藥等問題。加大對藥品現代物流和第三方物流的扶持力度，鼓勵支持發展藥品零售連鎖，做大做優醫藥流通產業；
二是強化藥品使用環節監管。規范醫療機構藥品購進、儲存和質量管理，保證使用環節藥品質量安全；加強醫療機構制劑監管，重點查處無證配制制劑、配制未取得批準文號的制劑、擅自使用其它醫療機構制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為；
三是強化醫療器械全過程監管。對高風險醫療器械生產經營企業實施遠程動態監控,開展醫療器械經營企業風險因素分級管理工作,完善市場準入退出機制。強化醫療器械終端管理，突出對二級以上醫療機構和民營醫院的監督檢查，規范醫療機構醫療器械使用行為。
4、加強基本藥物流通、使用環節監管。我市實施基本藥物制度后，要對基本藥物目錄內的藥品進行重點監督。
一是開展基本藥物專項檢查行動，嚴厲打擊違法違規行為，確保基本藥物安全有效；
二是制定基本藥物抽驗計劃，加強對我市流通和使用環節基本藥物的監督抽驗；
三是加強基本藥物不良反應監測，完善并強化藥品不良反應監測、報告和評價體系。
5、加強中藥材、中藥飲片質量監管。重點檢查中藥材、中藥飲片質量及購銷渠道合法性，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好的行為。
6、開展集中打擊生產銷售假藥專項行動。加強有關部門的協調配合，進一步完善聯動機制，加強行政執法與刑事司法相銜接，始終保持對制售假劣藥品違法行為的高壓態勢。重點打擊生產銷售假藥（器械）的窩點和利用互聯網、郵寄等方式制售假藥的行為，對制售假藥違法行為一經發現，要追根溯源，一查到底，不留后患。
7、開展整治非藥品冒充藥品專項行動。重點整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品、“無文號”產品等六類仿冒藥品和降糖、減肥等功能的中成藥非法添加化學藥物專項行動。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各級各部門要充分認識加強食品藥品安全工作的重要性和艱巨性，把食品藥品安全工作納入重要議事日程，并根據自身職能和本意見要求，建立健全工作機構，研究制訂具體的工作計劃和實施方案，精心組織，狠抓落實，扎實深入地開展食品藥品安全工作。
(一)食品藥品監管組織領導全面加強。
市政府于2005年建立市食品安全委員會，負責全市食品安全工作，下設辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監督管理局；各縣區政府也相應建立了工作機構。去年，按照國務院、省政府的統一部署，建立了市產品質量和食品安全專項整治領導小組及辦公室，辦公室放在市質量技術監督局，并下設農產品、食品和消費品、流通領域商品、餐飲業、藥品、肉品、進出口產品和新聞信息、公安等九個工作組；各縣區政府和市級有關部門也都成立了專項整治領導小組。
制定了《關于加強市區鄉鎮公共安全監督管理機構建設的實施意見》，在市區各鄉鎮建立了公共安全監管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監督管理站”，在行政村聘請“多元合一”信息監督員，整合資源，理順體制，明確職責，就加強鄉鎮食品藥品等公共安全監管工作進行了積極的創新探索。
將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核；將農村食品安全“三網”建設和社會醫療機構藥品規范化管理列入市政府為民辦實事項目；將加強農村公共安全監管、食品小作坊違規生產和社會醫療機構用藥規范化管理列入市領導“走進矛盾，破解難題”專項活動，有力地推動和加強了全市食品藥品安全監管工作。。
(二)食品“三網”和藥品“兩網一規范”不斷深化。
食品安全“三網”基本覆蓋。各級各有關部門層層簽訂食品安全目標責任書，建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業的食品安全“監管責任網”；“現代流通網”建設質量不斷提升，“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程實現全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%；“群眾監督網”不斷拓展深化，共建立消保分會20個、消費維權監督站49個、監督點1055個。特別是在鄉鎮食品藥品安全監管站建立后，吳興、南潯兩區依托監管站對各村的信息員進行了整合，形成了區、鎮、村三級監督網絡。
藥品“兩網一規范”深入推進。在鞏固農村藥品“監管網”與“供應網”覆蓋率均達到100%的基礎上，農村基層醫療機構(衛生服務站)藥品配送率達到100%，農村連鎖超市、放心店設立乙類非處方藥柜，提高藥品供應集中度和效率。把農村醫療機構藥品規范管理全面納入新型農村衛生合作體系，農村衛生服務中心和衛生服務站全部達到藥品規范化管理要求。同時，制定了《關于進一步加強社會醫療機構藥品規范化管理的意見》，較好地解決了社會醫療機構藥品的長效管理問題。
(三)食品藥品放心工程深入實施。
深入實施《**市食品放心工程2005—2007實施規劃》，前年開始開展市整頓和規范藥品市場秩序專項行動，去年開展產品質量和食品安全專項整治行動，加強對重點產品、重點環節、重點單位、重點區域、重點問題的監管整治，取得預期成效。《市產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務、12個100%量化指標和24個工作目標全面完成，通過了省政府的檢查驗收。據市城調隊調查，去年85%的城鎮居民對食品安全工作表示滿意。
農產品質量安全。去年，全市無公害農產品、有機食品和綠色食品生產基地面積達到185萬畝，占全市可食用農產品生產面積50%以上；市對基地抽樣檢測，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測，蔬菜、生豬合格率均達到100%。
生產加工食品質量安全。去年，全市359家食品生產加工企業全部取得食品生產許可證、8家食品用塑料包裝容器生產加工企業中4家取得生產許可證；193家食品加工小作坊落實了目錄監管、申報登記、限區域銷售等制度，并全部簽訂食品質量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部生產加工白酒、大米等16類食品全部持證生產；對不符合要求的食品企業實施分類監管，基本解決了食品生產加工的“三無”問題；食品行業14種產品監督抽查合格率為87%。
流通領域食品質量安全。去年，全市流通領域食品質量監測合格率為90.9%，批發市場和200個固定攤位以上農貿市場農藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%；試行重點食品定點分類監測和危險性評價新機制，加強食品安全預警防范；所有大型商場超市和主要食品、副食品批發市場的食品進貨實行了索票索證制度；有8403家農村食品小商店實施了商品準入備案制度。
餐飲業食品質量安全。去年，全市食品量化分級管理單位達到5130戶，集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%，并創新建立“1+1”長效監管模式；建立鄉村廚師檔案，對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優勝標化工地評審，實行食品安全一票否決制；完成對城區現有流動食品小攤販的登記造冊，各縣區中心城區都實施了放心早餐工程。
豬肉質量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%，鄉鎮為97%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業，肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%；實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度，嚴把生豬進場關、屠宰關、檢驗關和出場關；**中心城區14個農貿市場全面實施家禽集中屠宰，各縣區首位鎮50%的農貿市場實施家禽集中屠宰。
藥品質量安全。去年，全市藥品品種現場核查、藥品文號清查、藥品生產企業檢查、高風險藥品生產企業飛行檢查、注射劑類藥品生產企業駐廠監督、大容量注射類生產企業工藝及處方核查、二類醫療器械注冊核查清理、重點醫療器械生產企業突擊檢查等八項均達到100%；91.5%的基層醫療機構達到藥品規范化管理要求；建成了特殊藥品監控信息網絡，基本解決了掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
進出口產品質量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產企業全部進行了整治清查，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，未發現非法進口的肉類、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產品質量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產品質量的10類重點產品生產企業全部建立質量檔案和分布圖，并建立了原料進廠檢驗、驗收、產品檢驗和產品銷售記錄；制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認證產品等四個行業的長效監管辦法；完成國家質檢總局掛牌督辦的南潯區電線電纜專項整治和省質監局掛牌督辦的吳興區織里童裝專項整治，織里童裝和南潯電線電纜產業的質量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創建有效推進。
圍繞省級社會主義新農村實驗示范區建設的總體規劃，積極創建食品藥品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范村。去年，全市有36個鄉鎮(含2個開發區)被列為食品安全示范鄉鎮，占全市鄉鎮總數(含4個開發區)的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉鎮中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點，實施“示范鄉鎮創建指導工作日”制度，由縣食安辦組織有關部門對各鄉鎮的示范創建工作進行指導；長興縣把“食品藥品安全示范”建設列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動省級社會主義新農村實驗示范區衛生項目—“農家樂”規范化管理試點為突破口，全面推進示范鄉鎮創建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應急體系初步建立。
制定實施《**市食品安全信用體系建設試點工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產品4個行業和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業評價和試點工作總結，并探索制定水產品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案；安吉縣對3個行業的8家企業進行信用評估，加強糧油、水產品等行業信用體系建設，有力地推動地方特色產品的升級換代和企業整合。同時，在藥品企業推行誠信體系建設，按品種質量風險等級分別與23家藥品生產企業簽訂了質量承諾書，對藥械生產、經營企業進行信用等級評定。
全市食品藥品信息體系建設取得初步進展，出臺了信息管理制度，市、縣區相繼開通了食品安全信息網，實現食品安全信息網上、網上查詢；特殊藥品監控信息網正常運行，對全市所有特殊藥品批發企業藥品經營實現實時監控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應急預案、簡本、操作手冊，開展了Ⅲ級食品安全事故演練；10家藥品生產企業完成了本企業應急預案的編制，食品藥品安全應急處理能力不斷增強。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發生后，我市迅速啟動相關應急預案，在最短時間內查明該企業生產的原料藥無質量問題。全市藥品日常監管狀況良好，藥品不良反應監測上報數列全省第一。各縣區根據《國務院辦公廳關于基層應急管理工作的意見》，明確鄉鎮等基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村、組三級應急救援網絡體系，確保在重大食品藥品安全事故發生時能迅速反應、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負責的管理者、誠信的經營者和成熟的消費者為目標，大力普及食品藥品安全常識和法規知識。出臺了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內容，并強化目標責任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創新載體，強化重要時段和專項整治成果的宣傳。
去年，各級各有關部門圍繞產品質量和食品安全專項整治行動，大力宣傳《特別規定》等產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，加大對偽劣產品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導向，提高公眾的產品質量和食品安全意識，動員全社會廣泛參與，努力營造良好的工作環境和社會氛圍。據統計，各級報刊和電視新聞媒體相關新聞報道和專題428篇(次)，發放宣傳資料9600余份；市領導小組辦公室累計編發專項整治工作簡報14期、1750余份；市政府舉行了新聞會，并在《**政報》上刊發專輯。
市食品藥品監管局以“關注食品藥品安全，共創健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識“五進”活動，啟動食品藥品安全知識“進萬家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，組織“食品安全宣傳系列行”大學生志愿者暑期社會實踐活動；市工商局以“倡導新消費，共謀新發展，構建新和諧”為主題，開展“新消費運動”進企業活動；市衛生局以“關注餐飲衛生、預防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動；市質監局、農業、教育、貿糧、建設等部門充分利用廣告、電視、報紙、網絡、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據統計，去年全市共發放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份)，光盤400余張，在各類報刊開設食品藥品安全專刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評落實到位。
積極開展食品藥品安全工作目標完成情況和責任機制落實情況的綜合評價，并以綜合評價為載體，采取定期與不定期相結合、年終綜合評價與平時督導檢查相結合、綜合考核與部門自查相結合的方式，不斷完善督察、督導、督辦和跟蹤問效機制，實現了“以評促管”的預期目標，保證了各項工作的扎實推進。同時，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機制，落實人員、裝備、經費保障，常年開展工作，直接了解市場食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況，督促相關工作落到實處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網”和藥品“兩網一規范”建設，不斷改善農村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網”建設。一是完善各級政府和監管部門責任制，建立基層組織食品安全責任制。通過行業自律和信用體系建設，強化企業第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業三位一體的責任體系。特別是要加大鄉鎮食品藥品監管機構建設力度，將鄉鎮監管機構建設列入縣區考核內容，在吳興、南潯兩區有效運作、取得經驗的基礎上，全市推廣。二是加大農村“放心店”增量提質擴面力度。擴大流通龍頭企業的農村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實現超市化。同時加快學校、景區、社區“放心店”的擴面步伐，學校“放心店”覆蓋面達到100%；提高農村非“放心店”的規范化程度，使25%的農村商店達到“放心店”標準。三是在鄉鎮公共安全監管中心的統一安排下，充分發揮鄉鎮食品藥品安全監管站的組織和服務作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓和整合工作，探索建立統一的舉報平臺和獎懲辦法。
藥品“兩網一規范”建設。結合新型農村合作醫療體系建設和社區衛生服務工作的推進，進一步加強農村藥品供應網絡、監督網絡和農村基層醫療機構藥品規范化管理。加大農村藥品協管員、信息員的業務培訓和工作考核力度，增強鄉鎮食品藥品監管站的工作能力。建設藥品連鎖配送網絡，特別是鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的用藥，要實行統一配送。繼續鼓勵在農村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農村醫療機構的藥品規范化管理全面納入農村社區衛生服務中心、服務站建設中，統一規劃，強化監督管理。切實加強各類醫療機構藥品管理，特別要進一步加強個體診所、城鎮社區服務站和廠礦、學校醫務室等基層醫療機構藥品、醫療器械的規范化管理，到年底全市基層醫療機構藥品規范化管理達到95%以上。
食品藥品安全示范創建工作。一是爭創食品安全示范縣，再新增2個以上縣區新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉鎮全面開展食品藥品安全示范鄉鎮創建工作，32個鄉鎮達到創建標準。三是加強食品藥品安全示范村(社區)和示范街道的創建工作。四是在全市全面推進農村藥品“兩網一規范”示范縣建設，到年底各個縣區都要努力達到示范縣標準。
(二)深入實施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項整治成效。
深入實施食品藥品放心工程，細化食品藥品安全工作目標，堅持抓重點環節和重點品種并重，規范與整治相結合，切實解決人民群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農業標準化生產，推進“無公害食品行動計劃”，培育農業龍頭企業，形成“一鎮一品”、“一鄉一特”，大力推進農資連鎖經營，加大對農業投入品的監管。二是加強食品生產企業動態監管，及時發現問題，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產企業業主的食品安全責任制，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任。三是開展流通領域食品質量監管及消費警示工作，全面實施重點商品準入制度，推行食品定點分類監測和危險性評價機制。四是加強對學校、企業、建筑工地食堂和“農家樂”等休閑觀光用餐場所的監管，落實家庭宴席申報制度，嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為。五是以農村、校園周邊和城鄉結合部“十小”整治為重點，集中時間和精力，深入開展專項整治行動，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時發現問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監管“四不放過”要求，開展“藥品生產工藝和處方核查、醫療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據管理、藥品冒充非藥品”等專項整治，繼續保持高壓態勢，嚴厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治，堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對嚴重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長效監管機制。
制定實施**市食品藥品安全規劃(2008－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長效監管機制，逐步實現食品藥品安全的長效監管。一是健全綜合評價體系，完善市對縣區、縣區對鄉鎮的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設，健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，建立食品藥品召回和企業紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監測體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規劃之中，構建部門間食品安全信息溝通平臺，實現信息資源共享，并定期向社會食品安全綜合監管信息；同時加強對食品企業的監測，逐步實現對重點食品企業點對點的實時監控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設，整合資源，集中投入，實現檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應急處置機制，完善應急預案，提高鄉鎮基層應急能力，嚴格重大食品安全事故報告程序，防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準入機制，嚴格準入標準、嚴格審批程序、嚴肅責任追究，從制度上切實把好第一道關口；同時，研究對嚴重違法企業主“資格罰”措施，對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的，要依法嚴肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監管分工負責、分口把關和市、縣區、鄉鎮上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，實現全面有效的監管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制，努力形成政府、企業、行業組織、科研教育機構、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網絡體系，廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動，實現宣傳教育常態化、陣地化和工作化，增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心，促進食品藥品產業的健康發展。
三、努力確保全市食品藥品監管工作取得實效
一要進一步加強領導，落實責任。在市政府的統一領導下，實行分工負責制。各級各有關部門要按照今年工作目標責任書確定的的工作目標任務，細化責任分解，強化督查考核，嚴格責任追究。要認真落實食品藥品安全工作責任制，明確直接責任人和相關責任人的責任，建立一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。要制定細化實施方案，定時間、定任務、定人員、定措施，按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核，確保有效推進、取得實效。要建立嚴格的責任追究制度，對工作不力、消極應付、失職瀆職人要嚴肅追究行政責任和監管失職責任，造成犯罪的要依法追究刑事責任。
1.突出“五抓”，完善監管推進機制
1.1突出抓好體系建設，進一步夯實農產品質量安全工作基礎 為切實抓好農產品質量安全工作，建立完整的農產品質量監控網絡，提升農產品質量安全監管能力。積極推進安全監管組織體系建設、市、縣（區）都成立了由政府分管領導任組長、農委主任（局長）任副組長、相關科室和站所負責人為成員的農產品質量安全領導小組，明確了各級農業部門監管職責，將農產品質量安全工作納入市縣政府績效考核和惠民實事，逐級簽訂了行政和業務雙軌目標管理責任書，制定下發了農產品質量安全監管方案，初步形成了“市縣聯手、市區聯合、部門聯動、合力推進”的農產品監管工作格局；加快檢測體系建設。項目簽約總額719萬美元的世行貸款建設市食品（農產品）檢測中心項目已經啟動，2011年11月13日在原市第十五中學舉行了揭牌儀式；轄區東豐縣和東遼縣檢測站儀器設備購置完畢投入使用，仙城物流園區批發市場、東吉路農貿市場等重點農產品交易場所建立了速測點，逐步健全以市級檢測中心為龍頭、縣級檢測站為主體、鄉鎮農殘檢測室為基礎的遼源市農產品質量安全檢驗檢測體系；完善應急體系建設。為應對突發農產品質量安全事故，健全農產品質量長效監管機制，消除質量安全隱患，在抓好應急隊伍建設、應急預案制定完善的同時，還制定了《遼源市農產品質量安全風險隱患報告和預警管理辦法》、《遼源市農產品質量安全工作規則》、《遼源市農產品質量安全事故報告制度》、《遼源市農產品安全舉報投訴工作制度》、《遼源市農產品質量安全工作目標考核獎懲辦法》等“五項制度”；強化誠信體系建設。積極鼓勵和培育企業行業自律組織，開展模范遵紀守法、嚴格保證質量、強化優質服務、堅持誠信守約等4個方面的誠信守法承諾活動，引導種植養殖企業和農產品加工企業建立生產經營信用檔案，實行跟蹤督導和溯源召回退市制度。
1.2突出抓好源頭治理，進一步強化農資市場和農產品執法監管 2011年，制定下發了《關于食用農產品專項整治行動實施方案》，繼續開展農產品大檢查、隱患大排查、問題大整改專項整治和“放心農資下鄉進村”宣傳活動，堅持專項執法與聯合執法檢查相結合、日常巡查與質量抽查相結合，相繼組織了“春季農資打假專項行動”、“夏季農資打假百日行動”和“農藥市場的專項檢查”，重點查處國家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21種農藥，堅決打擊違規違法銷售和使用高毒、禁用農藥行為。采取屬地自查和市縣聯動、市區聯手的形式，共出動執法人員450多人次，檢查農資生資經營企業807家次，整頓農資市場56個次，查獲假劣和受理舉報案件12起，結案率達100%，涉案金額28萬元，為農民挽回經濟損失300多萬元，有力打擊和震懾了不法農資經營行為。同時，還開展了農產品專項和重大節假日市場檢查活動，下發了《食用農產品安全監管工作方案》，以農產品批發市場、農貿市場、大型超市為監管重點，集中檢查了肉、蛋、奶、蔬菜等農產品，確保了節日市場農產品質量安全。并對去年外地甘藍、地產蘿卜限用農藥氧化樂果含量超標和今年1月份國家抽檢外地韭菜農藥毒死蜱殘留超標等3個抽樣不合格產品及時向市食品辦和工商局進行發函通報，組織專人對產品進行了追溯。對抽檢批發市場、經銷商進行了宣傳教育，要求加大市場檢驗檢測和索證索票制度實施力度。
1.3突出抓好標準化生產，加快推進示范基地建設和“三品一標”認證管理 為貫徹落實好全省“三品“工作視頻會議精神和《2011年強化“三品”質量監管工作方案》，全市大力推進綠色無公害農產品和標準化示范基地建設，加快推進“三品一標”認證步伐。去年全市重點建立和推廣了龍山區30公頃無公害大白菜、東豐縣太和村30公頃無公害甜瓜和稻田養鴨、東遼縣安石鎮朝陽村萬畝稻田養蟹等綠色標準化種植示范區10個，東豐縣確定為20萬畝國際級綠色食品原料基地。同時，重點對城市周邊陸地蔬菜、棚膜蔬菜生產基地通過農產品抽檢加強農藥施藥指導，督促引導企業建立生產檔案、完善生產記錄，開展農產品生產基地監管和無公害農產品、地理標志農產品綜合檢查，完成了45個無公害農產品的復查換證申報及5個申報無公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的認證前現場檢查工作。市綠辦還配合省綠辦對遼河市4家綠色食品企業進行年檢，重點檢查相關記錄、查驗制度。對記錄檔案不真實、不完整、不準確的進行規范和督促整改。對年檢未通過的天人牧業，省綠辦上報國家綠色食品發展中心后，于今年3月7日下發了取消綠色豬肉綠色食品證書通知。截至目前，全市無公害農產品基地23個，通過“三品”認證總數達151個，其中無公害產品118個、綠色食品23個、有機產品10個。糧食作物面積14056.3公頃，瓜果類面積965公頃、蔬菜面積4180.8公頃。并積極引導“三品一標”企業培育品牌和組織參加各類展會，加大宣傳推介力度，提高市場占有率和競爭力。第十屆農博會征集產品6大類100多個品種，突出了優質、綠色和特色，申報農博會金獎產品8個為東豐縣睿康（六嫂）牌鹵汁鹿肉產品、龍山區周家洞鮮酸菜廠周家笨漬菜、天山河酒廠天山河白酒、遼源市明乾綠色禽蛋養殖合作社鮮雞蛋、吉林省東明清真有限公司羊腿排等。在廣州綠博會上，組織德春米業、夏興集團等8家綠色農產品重點龍頭企業20多種產品到會參展，涵蓋了糧食、飲品、 禽蛋、酒產品四大類“三品一標”優質農產品，經綠博會組委會組織推薦評選我市德春米業“御泉”牌大米的2個產品榮獲暢銷產品獎，企業還被中國綠色食品協會授予“全國綠色食品示范企業”稱號，全省只有4家企業獲此殊榮。通過產品展示、新聞、項目簽約等形式，進一步提升了遼源市綠色農產品的知名度和美譽度。
1.4突出抓好檢測監管，進一步提高保障農產品質量安全水平 針對國內食用農產品質量安全領域存在的突出問題和隱患，繼續強化了農產品質量安全檢測監管工作力度，突出芹菜、韭菜、白菜等高風險蔬菜品種，以甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥為重點，深入開展蔬菜農藥殘留超標問題專項治理，堅決取締無證無照經營農藥“黑窩點”，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。同時，制定和下發了《遼源市農產品質量安全監測工作的通知》，全面開展了農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市蔬菜、水果、食用菌的檢測監管，加大檢測頻次，共對蔬菜、水果抽檢抽樣9次，其中：超市、農貿市場、批發市場抽檢5次； 棚膜基地抽檢2次；露地蔬菜抽檢1次；秋菜抽檢1次。共檢測蔬菜13類330個樣品，平均合格率99.7%，比2010年98.5%提高1.2個百分點；水果6類水果95個樣品，平均合格率100%；食用菌20個樣品合格率100%。
為進一步加強流通環節食品安全監管，規范食品市場經營秩序，國家工商總局近日出臺了《*年流通環節食品安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強調，*年流通環節食品安全專項整治工作，要以保障食品市場消費安全為目標，堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，集中開展“農村食品市場整頓年”活動，加大農村食品市場監管力度，強化食品安全專項執法檢查和日常監管，積極推進工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的食品安全長效監管體系建設。通過專項整治，使農村食品市場及流通環節食品安全存在的突出問題得到有效解決。
《方案》從七個方面部署了整治工作任務和重點。
集中開展“農村食品市場整頓年”活動，切實保障農村食品市場消費安全。各地在開展“農村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村食品經營主體的監管力度，嚴把注冊登記關，堅決取締無照經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格；二是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站、碼頭等經營食品的監管力度，狠抓重點區域的整治，嚴格規范農村食品經營秩序；三是要加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，發揮其引導和示范帶動作用，促進農村食品經營者建立健全各項自律制度，規范食品經營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農村食品市場消費安全和農村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標準，務求整頓取得實效。
深入開展食品市場專項執法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執法檢查作為專項整治工作的重點任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛生等問題；秋冬季節以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，突出抓好規范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節日和季節性消費安全。同時，各地還要結合本地實際，確定本地區重點品種、重點市場、重點區域，開展有針對性的專項執法檢查，切實解決當地群眾反映強烈的食品安全突出問題。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場和經營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經營者對食品安全的第一責任，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品企業和個體工商戶的經營行為。
強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。要嚴把食品經營主體準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，結合今年企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規范主體資格，并予以特別標注，切實做到食品經營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經營食品行為，對無證無照經營食品和無前置審批許可經營食品的，堅決依據《無照經營查處取締辦法》的規定，依法查處。進一步完善食品經營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管，繼續推進食品企業和個體工商戶的誠信體系建設。
嚴格食品質量管理和質量監測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管。要繼續推進食品經營者自律制度建設，引導和監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發市場和重點食品企業建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任，切實對消費者負責。繼續會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續認真執行《流通領域商品質量監測辦法》，按照企業自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環節食品質量監測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監測數據直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監測和快速檢測，并充分運用監測數據進行綜合分析，按照有關規定適時公布監測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規范有效退市。
充分發揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監管。要認真貫徹執行《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，切實把食品安全監管任務和責任層層落實到基層工商所，強化日常監管。要以“六查六看”為重點內容，改進措施，創新方式，完善制度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創新基層監管方式方法，借助信息化網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。要加強對基層食品市場監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，改善基層執法裝備，加強對執法人員的法律法規和知識培訓，切實提高基層食品安全監管能力和水平。
狠抓食品案件查處，加大對大要案件的查辦力度。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其他質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。
積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高食品安全監管效能和規范化水平。要強化立法立規工作，積極推進食品安全監管法制體系建設。要結合專項整治，邊整治邊規范，進一步完善行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的食品安全長效監管機制。要認真落實食品安全監管執法各項制度，突出抓好食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執法規范化水平。要在專項執法檢查落實食品經營者健全自律制度的同時，健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監督體系建設，進一步加強與各級消費者協會、食品行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮消協組織的社會監督、行業組織的自律作用及新聞輿論的監督和宣傳引導作用，通過擴大12315網絡和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監督員等辦法，努力營造食品安全監管良好的社會氛圍。要加快食品安全監管信息化網絡建設步伐，創新監管手段。根據“金信工程”和12315行政執法體系建設的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強互聯互通，積極構建食品安全監管信息化網絡體系。要按照《工商行政管理系統重大食品安全事故應急預案》的要求，層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發現、早整治、早解決，形成全系統上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉”等活動，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。
為保障廣大人民群眾的生命安全和根本利益，進一步深化食品管理體制改革，盡快建立統一、協調、權威、高效的食品監管體制和工作機制，根據國務院、自治區的有關要求，結合全市食品安全工作實際，現就切實加強全市食品安全工作通知如下：
一、統一思想，提高認識，明確目標，以科學發展觀指導食品安全工作
食品安全關系到全市各族人民群眾的生命安全和身體健康，關系到全市經濟發展和社會穩定，關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，各地區、各部門必須高度重視，切實加強食品安全工作。
當前，全市食品安全總體形勢是好的，但連續發生的食品安全事故和查處中發現的諸多問題表明，全市食品安全隱患較多，形勢仍然不容樂觀，特別是食品安全監管中的職責不清、體制不順、多頭執法、交叉執法，食品生產經營者規模小、素質低、技術落后、不規范操作、違法違規經營等已成為制約食品安全工作的主要因素，一定要借深化食品藥品監管機制改革之機，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，整合監管資源，明確監管責任，完善制度建設，強化監管合力，保障人民群眾飲食安全。
要通過深入持久地加強食品安全工作，逐步建立起完善的食品安全檢驗檢測體系、安全監管網絡體系、安全流通網絡體系、安全信息網絡體系以及行業誠信自律體系等；建立起公平、競爭有序的市場秩序，使人民群眾對食品安全放心。
近期，要以食品安全專項整治為重點，有效遏制非法生產、經營、使用禁用農藥、獸藥行為；有效遏制無
證照加工、經營食品行為和面粉、肉類、兒童食品濫用食品添加劑行為；全面遏制注水肉和病死肉上市銷售行為。建立和完善食品質量安全市場準入和退出、召回制度，努力提高學校食堂、餐飲業量化分級經營管理比例，規范食品市場（超市）的食品經營行為。堅決依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法案件，有效提高食品安全的保障水平。
二、加強領導，健全制度，完善機制，盡快形成食品安全監管合力
食品安全工作本文轉載自涉及面廣，政策性強，是一項復雜的社會系統工程。為切實加強對食品安全工作的組織領導，在全市食品安全協調領導小組的基礎上，組建赤峰市食品安全委員會，統一領導全市食品安全工作。各旗縣區政府也要盡快成立食品安全委員會，組織好本地區的食品安全工作。
要進一步完善工作機制，整合監管資源，形成監管合力。堅持以制度建設為核心，不斷完善食品安全的監督與協調工作機制，由食品安全委員會組織相關部門制定食品信息通報制度、舉報投訴制度、重大案件查處制度、責任追究制度等，并結合工作實際不斷予以完善。用健全的制度體系，規范各地區、各部門的食品安全監管行為。
在進一步明確各部門職責的基礎上，充分發揮食品安全委員會的協調領導作用，將分散的監管資源集中起來，逐步加強聯合執法，實行食品安全檢驗監測結果互認制度，努力避免重復投入、多頭執法、交叉執法等現象發生。
三、明確責任，加強配合，盡快形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制
食品安全工作由各級政府負總責，要把食品安全做為整頓和規范市場經濟的重點，提到重要議事日程，以對人民群眾身體健康和生命安全負責的政治責任感和歷史使命感，強化責任意識，領導協調各相關職能部門，切實開展好食品安全工作。食品安全委員會要加強對各旗縣區食品安全工作開展情況的督查，對領導不力、出現重大食品安全事故的，要嚴肅追究相關人員責任。
按照《赤峰市人民政府辦公廳關于成立赤峰市食品安全委員會的通知》要求，食品安全委員會、食品安全委員會辦公室及各職能部門要按職責要求積極有效開展工作。食品安全委員會辦公室要牽頭抓總，加強督查，組織協調好全市食品安全的日常工作。各職能部門要在食品安全委員會的領導和食品安全委員會辦公室的組織協調下，主動配合，通力合作，盡快建立起統一、協調、權威、高效的食品安全監管體制。
四、突出重點，加強整治，大力開展好食品安全專項整治工作
按照“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治、著力治本”的方針，圍繞《赤峰市食品安全專項整治工作方案》確定的主要目標，重點品種、重點環節和重點領域，集中執法力量，下移監管重心，加強大要案查處力度，確保完成整治任務，實現整治目標，同時加強日常監管，鞏固整治成果，以此推動食品放心工程不斷深入開展，真正成為民心工程。
五、積極探索食品安全信用體系和評價體系建設，建立食品安全監管的長效機制以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，提高食品安全為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，不斷完善食品安全信用體系建設。在制度規范上，建立食品安全信用的監管體制，制定征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。在運行系統上，初步建立起公開、便利的食品安全信用查詢系統，科學、公正的食品安全信用評價系統等，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能。對食品市場中的制假售假等行為充分發揮警示和懲戒作用。各旗縣區、各部門要積極進行食品安全信用體系建設試點工作，在取得階段基礎上，盡快擴展到全市，成為建設誠信赤峰的重要組成部分。
積極探索建立食品安全評價、預警與應急處理體系，制定一系列切實可行的辦法和措施，使之不斷完善。通過建立信用體系、評價體系、預警體系和應急處理體系，建立食品安全監管的長效機制。
為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，認真解決我市食品安全存在的問題，切實做好食品安全整頓工作，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（2009〕8號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政〔2009〕26號）和丹東市政府辦公室《轉發市食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（丹政發〔2009〕28號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
堅持以人為本，深入落實科學發展觀，切實把食品安全工作放在突出位置，建立健全“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系和食品安全全程監督管理工作機制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧、突出重點、依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障公眾飲食安全。
（二）總體目標。
總體目標。通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步全面執行，食品行業自律顯著加強，食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。嚴肅查處在食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品中違法添加非食用物質的行為。要著力加強對大米、水產品等優勢地產食品的監管，確保我市食品產業健康發展。
牽頭單位：食品藥品監管局（打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組）。
參與單位：經濟局、公安局、農經局、商業局、衛生局、工商局、質監局、糧食局、動監局、海洋與漁業局。
（二）農（畜、水）產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養殖、水產養殖(特別是苗種生產階段)使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。
牽頭單位：農經局、動監局。
參與單位：經濟局、商業局、工商局、質監局、糧食局、海洋與漁業局。
（三）食品生產和進出口環節。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。嚴厲查處企業生產不符合安全標準食品的行為，加強證照監管，強化對食品重點企業的監管和服務。
牽頭單位：質監局、*出入境檢驗檢疫局。
參與單位：經濟局、衛生局、工商局。
（四）食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售等環節的監管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。
牽頭單位：工商局。
參與單位：公安局、商業局、衛生局、質監局、糧食局、動監局、*出入境檢驗檢疫局、經濟局。
（五）餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、涼菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，規范我市旅游景區餐飲企業的經營行為。
牽頭單位：衛生局。
參與單位：教育局、工商局、質監局、食品藥品監管局。
（六）畜禽屠宰與酒類市場。加大對定點屠宰廠(場)的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。
牽頭單位：商業局。
參與單位：工商局、質監局、動監局、經濟局。
（七）保健食品。規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
牽頭單位：衛生局。
參與單位：工商局、質監局、食品藥品監管局。
（八）重點難點問題整治。認真落實相關部門工作責任，根據食品安全案件的舉報投訴，持續加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區、早夜市以及各類生產加工經營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度，制定切實可行方案，加強聯合執法。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節日、旅游季節和大型商貿活動期間的專項檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應急準備工作。
三、整頓措施
（一）落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴格執行食品安全標準，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強對國家食品安全新標準的跟蹤，強化宣傳培訓和督促檢查。建立全面的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（三）加強食品安全監管。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。要建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處情況。建立健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）強化食品安全行政執法。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。強化應急保障措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應嚴厲處罰的要執行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責任人的責任。對應移交公安機關的案件，要依法及時移交。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。
四、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任意識。各部門要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，切實負起責任，加強組織領導，統籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各職能牽頭單位要成立專門領導小組，圍繞我市食品安全整頓工作總體目標，結合本部門實際制訂工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，并于8月15日前報送食品安全委員會辦公室。各成員單位于每月5日前以電子郵件形式報送上月監督檢查情況，12月底前報送全年的情況。
