時(shí)間：2023-11-22 16:35:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
缺少對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后績(jī)效評(píng)估
雖然近些年高校校園突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數(shù)，高校對(duì)突發(fā)事件的管理，除了沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案外，對(duì)處理應(yīng)急事件之后的績(jī)效評(píng)估也是相當(dāng)?shù)牟蛔悖嬖诤車(chē)?yán)重的缺失，并沒(méi)有對(duì)發(fā)生在校園的每一類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對(duì)未來(lái)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是十分不利的，不利于學(xué)校在應(yīng)急管理方面的發(fā)展。缺乏之前相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的收集與匯總，使得在應(yīng)對(duì)類(lèi)似的突發(fā)事件時(shí)，總是無(wú)法迅速、有效的解決，而時(shí)間拖延所帶來(lái)的后果，有時(shí)將是不堪設(shè)想的。因此，在高校校園中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)當(dāng)前事件的妥善處理并不是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的終點(diǎn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)每一次突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)匯總與收集，進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)估。
項(xiàng)目管理與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)
項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理實(shí)踐的一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的、專(zhuān)門(mén)的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。科學(xué)的項(xiàng)目管理理論已被國(guó)防等領(lǐng)域廣泛采用，并表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目管理的特性與高校校園應(yīng)急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，將其與校園應(yīng)急管理相融合，從項(xiàng)目管理的理論中汲取與應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)方法，制定出一套有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的管理方法。
1項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，是通過(guò)一個(gè)臨時(shí)的、專(zhuān)門(mén)的柔性組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，這與突發(fā)事件的應(yīng)急管理很相似。突發(fā)事件作為一個(gè)不可預(yù)測(cè)的事件，發(fā)生迅速，形式多變，在學(xué)校日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，有相關(guān)的人員對(duì)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行處理。但由于突發(fā)事件的形式較為復(fù)雜，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的人員并不是一成不變的，對(duì)于其中的有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的核心人員，應(yīng)長(zhǎng)期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據(jù)校園突發(fā)事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應(yīng)當(dāng)在該組織中備案，以便事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)參與。同時(shí)，高校校園的開(kāi)放性，可以允許從校外邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)
科學(xué)的項(xiàng)目管理，目的是為了在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，并通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃與事前預(yù)測(cè)，高效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施、控制，以最低的成本，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)和最高的收益。高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理也具有這樣的特征，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，明確目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理WBS的方法，將任務(wù)目標(biāo)分解，利用一切可以利用的資源，對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行迅速的處理。由于突發(fā)事件發(fā)生后所帶來(lái)的結(jié)果是非常嚴(yán)重的，這就使得項(xiàng)目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發(fā)事件的管理者，在充分理解項(xiàng)目管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確的運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)與方法，積極的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，以使突發(fā)事件所帶來(lái)的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。
3項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的項(xiàng)目生命周期
項(xiàng)目的生命周期是描述項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段的，一般包括“定義，計(jì)劃，執(zhí)行，交付”四個(gè)階段，實(shí)際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法再進(jìn)行具體的劃分。項(xiàng)目管理的科學(xué)方法貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的不同階段，不同的組織、個(gè)人和資源扮演著不同的角色。項(xiàng)目生命周期的設(shè)定也決定了我們可以利用項(xiàng)目生命周期理論，來(lái)將項(xiàng)目和執(zhí)行組織的連續(xù)性操作鏈接起來(lái)。高校校園突發(fā)事件作為一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，可以運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論來(lái)安排相關(guān)事宜。通常，高校校園中的突發(fā)事件是獨(dú)立的，但同類(lèi)性質(zhì)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施是相通的，從事前的預(yù)防，到事件發(fā)生時(shí)采取的有效措施，再到事后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果的考核與績(jī)效評(píng)價(jià)，都是與項(xiàng)目管理的科學(xué)方法相互關(guān)聯(lián)的，正確的理解項(xiàng)目生命周期的真正含義將會(huì)使校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)方法逐步完善。
項(xiàng)目管理在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)用
科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是:項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即從項(xiàng)目的決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。高校校園突發(fā)事件的管理者，可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，高效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合、計(jì)劃制定、方案實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等，使學(xué)校形成一套系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施。針對(duì)目前高校校園內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立項(xiàng)目管理與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)性，有效地完善當(dāng)前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足，使校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理執(zhí)行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會(huì)最大利益的法寶。
1基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的柔性組織
項(xiàng)目管理方法的運(yùn)用始于項(xiàng)目的定義、計(jì)劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，就要從構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和制定應(yīng)急預(yù)案開(kāi)始，這是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與迅速處理突發(fā)事件的前提。校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)首先選取具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，組建強(qiáng)有力的組織，該組織中的人員應(yīng)當(dāng)在具備突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)的同時(shí)，對(duì)所在高校的具體情況，諸如學(xué)校設(shè)施、在校師生人數(shù)有十分詳細(xì)、全面的了解，否則，將無(wú)法勝任校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作。該組織中的人員應(yīng)分為兩大類(lèi)，分為常在組織中任職的人員，和臨時(shí)工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預(yù)案、關(guān)注校園動(dòng)態(tài)為主;而臨時(shí)人員，應(yīng)當(dāng)在該組織備案，主要任務(wù)為在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對(duì)校園突發(fā)事件的處理，平時(shí)主要為其他部門(mén)服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費(fèi)，也避免了不熟悉相關(guān)處理程序的人員無(wú)法勝任職務(wù)、導(dǎo)致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來(lái)，在制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)，如可分為自然災(zāi)害、校園安全事故等，不同的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，分別有針對(duì)性的對(duì)待不同的突發(fā)事件，將更有利于突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確的解決出現(xiàn)的問(wèn)題，而不會(huì)導(dǎo)致手忙腳亂的局面。同時(shí)，與制定預(yù)案同等重要的是，在學(xué)校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與理念。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問(wèn)題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校有關(guān)的制度與實(shí)施方案，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)自救的常識(shí)，以便全體人員較快的開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各類(lèi)措施。
2基于項(xiàng)目管理的方法實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)方案
項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，是指在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，在有限的時(shí)間內(nèi)，充分利用有限的資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，合理部署人員，以使項(xiàng)目可以高效、迅速的完成。高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程，正具有這樣的特性，發(fā)生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法已成為當(dāng)下各高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的必然選擇。在校園突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要合理的安排人員，結(jié)合先前制定的預(yù)案與所發(fā)生的問(wèn)題，明確目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，利用項(xiàng)目管理WBS方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對(duì)措施全方位的展開(kāi)，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延。在對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)采取不同的方案。如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置的不同，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查;面對(duì)災(zāi)害所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)的損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并進(jìn)行搶救，尤其是學(xué)校的重要資料的保護(hù)，同時(shí)，設(shè)施重建也是自然災(zāi)害發(fā)生后所面臨的主要問(wèn)題，項(xiàng)目管理理論將有利于災(zāi)后應(yīng)急管理中災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)估、資源的有效利用與所需資金的估測(cè)，以便管理者迅速的做出決策，合理的進(jìn)行災(zāi)后重建。
3基于項(xiàng)目管理的目標(biāo)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的績(jī)效評(píng)價(jià)
本刊訊為加強(qiáng)中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公衛(wèi)事件能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥救治能力和水平，國(guó)家中醫(yī)藥管理局日前制定了《全國(guó)中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公衛(wèi)事件工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》包括指導(dǎo)原則和目標(biāo)、中醫(yī)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治隊(duì)伍、科研工作、應(yīng)急反應(yīng)和保障措施 6個(gè)方面的內(nèi)容。《方案》的制定，旨在通過(guò)3年左右時(shí)間建設(shè)，使中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)急救治基礎(chǔ)條件與國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件基本要求相適應(yīng)，中醫(yī)藥應(yīng)急機(jī)制基本完善，中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力得到顯著提高，從而保證中醫(yī)藥在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。
《方案》要求，各地要加強(qiáng)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組建本單位的應(yīng)急救治隊(duì)伍。省、市（地）中醫(yī)藥管理部門(mén)要組建本地區(qū)的應(yīng)急救治中醫(yī)藥專(zhuān)家組，省級(jí)專(zhuān)家組一般不少于30人，地級(jí)專(zhuān)家組一般不少于15人。國(guó)家中醫(yī)藥管理局建立國(guó)家應(yīng)急救治中醫(yī)藥專(zhuān)家?guī)臁Ｊ ⑹校ǖ兀┲嗅t(yī)藥管理部門(mén)爭(zhēng)取在2～3年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展并完成中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治隊(duì)伍的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局還將從四個(gè)方面加強(qiáng)科研工作，一是建立科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；二是建立臨床研究基地；三是加強(qiáng)科學(xué)研究；四是加強(qiáng)組織培訓(xùn)。
《方案》指出，各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)生突發(fā)事件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，以及執(zhí)行職務(wù)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)中醫(yī)醫(yī)生為突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在 2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局突發(fā)事件應(yīng)急處理中醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)中醫(yī)藥系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作；在全國(guó)指揮部有關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)立中醫(yī)藥工作組。省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人參加當(dāng)?shù)氐闹笓]部工作，成立本省 (自治區(qū)、直轄市)突發(fā)事件應(yīng)急處理中醫(yī)藥工作小組，并將該工作小組納入本地的指揮部中，成為其組成單位之一，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的突發(fā)事件中醫(yī)藥防治工作以及相關(guān)信息的收集、匯總和上報(bào)。
一、政府在常態(tài)時(shí)期是應(yīng)急教育者，承擔(dān)提高公眾危機(jī)意識(shí)、宣傳和培訓(xùn)應(yīng)急常識(shí)的職能
政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和安全教育是常態(tài)時(shí)期政府必須承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力雖然不是直接地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但是卻間接地保護(hù)了社會(huì)財(cái)富的災(zāi)中損失，尤其是對(duì)一些具有巨大社會(huì)價(jià)值的社會(huì)財(cái)富甚至還可以實(shí)現(xiàn)增值。同時(shí)作為公共服務(wù)者的政府，亦有責(zé)任和義務(wù)定期不定期地對(duì)公眾進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急的相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育和演練，比如火場(chǎng)應(yīng)急演練、防空演練等，以提高公眾的危機(jī)意識(shí)和臨時(shí)應(yīng)變自救能力，如2008年汶川大地震中，地處震中的四川安縣桑棗中學(xué)全校2200名師生無(wú)一傷亡，原因就在于平時(shí)堅(jiān)持不懈的安全教育和應(yīng)急演練，如此可見(jiàn)日常的教育和模擬訓(xùn)練是多么的具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、政府在危機(jī)前的警報(bào)期是探查者，承擔(dān)對(duì)突發(fā)事件偵測(cè)與警報(bào)的職能
突發(fā)事件雖然具有突生性和偶發(fā)性，但在爆發(fā)之前總會(huì)有些許征兆和痕跡，這要求政府具有足夠敏銳的觀察和分析能力，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集信息并科學(xué)分析、果斷決策，在突發(fā)事件發(fā)生以前做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。在警報(bào)器做好防護(hù)應(yīng)對(duì)工作可以使災(zāi)害發(fā)生的可能性銳減甚至避免發(fā)生，最起碼可以減輕災(zāi)害損失，因?yàn)樵谶@個(gè)階段致災(zāi)因子還沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，一切都還有機(jī)會(huì)補(bǔ)救和挽回。在汶川地震發(fā)生以前，四川廣元?jiǎng)﹂w縣發(fā)生大量蛇上路和大量蟾蜍上路事件以及綿陽(yáng)市安縣桑棗鎮(zhèn)又發(fā)生百萬(wàn)蟾蜍上岸事件，這些震前征兆被猜測(cè)一番之后不了了之，直到地震發(fā)生之后人們才恍然大悟，反映出人們的地震知識(shí)的匱乏和相關(guān)部門(mén)職責(zé)的缺位。試想如果相關(guān)部門(mén)災(zāi)前仔細(xì)偵測(cè)好這些征兆和信息篩選分析，提前做好抗震準(zhǔn)備，汶川大地震給國(guó)家和人民造成的傷痛肯定會(huì)輕得多。
三、政府在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)期是突發(fā)事件和信息傳播的決策者和管理者，承擔(dān)組織、管理、協(xié)調(diào)職能和信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督職能
政府掌握著大部分的社會(huì)資源，是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主體，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)首先沉著冷靜、科學(xué)分析、果斷決策，制定出應(yīng)急舉措和方案，給公眾以正確的導(dǎo)向，讓公眾在心理上感覺(jué)到政府的服務(wù)就在身邊而且切實(shí)有效，相信政府可以把應(yīng)對(duì)工作做好；其次，應(yīng)該將掌握的社會(huì)資源有效地供給危機(jī)管理人員，充分地動(dòng)員和協(xié)調(diào)其他社會(huì)力量的參與，真正實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急的多中心治理和社會(huì)總體力量的有效配置；另外，要協(xié)調(diào)好各方行動(dòng)，及時(shí)處理出現(xiàn)的紛亂和矛盾，避免社會(huì)的無(wú)序化運(yùn)行，遏制衍生災(zāi)害的發(fā)生。
突發(fā)事件發(fā)生以后，政府要在科學(xué)分析和甄別以后及時(shí)地公開(kāi)信息，使公眾能清晰地了解事件發(fā)生的原因、造成的危害、社會(huì)的響應(yīng)等，同時(shí)也避免因信息溝通不暢所導(dǎo)致的謠言和小道消息，給政府和其他參與方造成困擾。通過(guò)權(quán)威信息公開(kāi)和，讓公眾了解詳情更容易使政府、公眾、第三方合力共同有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，鞏固政府在公眾心目中的光輝形象。
四、政府在事后恢復(fù)期是反思者，承擔(dān)對(duì)事后恢復(fù)重建和反思的職能
突發(fā)事件的發(fā)生往往對(duì)社會(huì)秩序和公共安全帶來(lái)巨大傷害，不僅災(zāi)前預(yù)防可以減少災(zāi)害的影響，事后反思也是減少再次影響的有效手段，因?yàn)槭录^(guò)去以后會(huì)給人們帶來(lái)很多教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，政府通過(guò)事后反思和總結(jié)，可以提高自身和公眾的危機(jī)意識(shí)，完善應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)整體的應(yīng)對(duì)能力和水平。另外，政府可以針對(duì)反思的結(jié)果進(jìn)一步修正應(yīng)急方案并且根據(jù)所得經(jīng)驗(yàn)對(duì)受害區(qū)域進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，提高抵抗此類(lèi)突發(fā)事件的能力。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)防準(zhǔn)備；事前預(yù)防
中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回?fù)p失，往往會(huì)造成一定的負(fù)面影響。要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，必須把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來(lái)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對(duì)法第五條的規(guī)定是對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)。
那么怎樣做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作呢？
一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)
沒(méi)有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)。“青蛙實(shí)驗(yàn)”告訴我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺(jué)，從而喪失一躍而逃的機(jī)會(huì)，被慢慢煮死，可見(jiàn)，沒(méi)有危機(jī)感、沒(méi)有危機(jī)意識(shí)才是最大的危機(jī)。
強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)首先要強(qiáng)化憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是指一個(gè)人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性，憂患意識(shí)拒絕麻痹大意，拒絕得過(guò)且過(guò)，拒絕習(xí)以為常。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是的高發(fā)期，許多開(kāi)始都有一個(gè)小小的導(dǎo)火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個(gè)導(dǎo)火線沒(méi)能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類(lèi)別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來(lái)莫大災(zāi)難的當(dāng)屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺(tái)大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)總結(jié)的教訓(xùn)警示我們――石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作，生于憂患死于安樂(lè)。
強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進(jìn)取，熟視無(wú)睹，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，觀察不細(xì)，思考不深，擔(dān)當(dāng)不夠。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就要強(qiáng)化責(zé)任教育，強(qiáng)化履職能力，強(qiáng)化責(zé)任管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴(yán)重干擾金融秩序，浪費(fèi)司法資源，形成訴訟之累，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)，應(yīng)該引起各級(jí)干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強(qiáng)日常管理
把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急，是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)日常管理不善才會(huì)引發(fā)緊急事態(tài)，容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)踐證明，日常管理無(wú)秩序，應(yīng)急管理也容易一團(tuán)糟，只有搞好日常管理，才能做好應(yīng)急管理。因?yàn)槿魏瓮话l(fā)事件都有一個(gè)萌發(fā)的過(guò)程，一個(gè)生成發(fā)展的過(guò)程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺(jué)，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢(shì)被我們看到了，明顯感覺(jué)到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識(shí)別、及早抓住，采取措施，做好充分準(zhǔn)備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強(qiáng)日常管理，搞好日常管理，才有可能達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高境界――“無(wú)急可應(yīng)”。
（一） 加強(qiáng)日常管理就要注重經(jīng)驗(yàn)式管理和科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理之中
目前的科技成果已經(jīng)相當(dāng)程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺(tái)，如日本“3?11大地震”發(fā)生后，日本對(duì)海嘯的成功預(yù)警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國(guó)政府對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平不斷提高，也充分顯示了科學(xué)技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。
（二） 加強(qiáng)日常管理就要注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠民眾
當(dāng)年的汶川地震，民間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導(dǎo)、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線，他們對(duì)實(shí)際情況最熟悉，往往是他們對(duì)可能的突發(fā)事件察覺(jué)最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預(yù)警信息，而且也能對(duì)平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達(dá)”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個(gè)功率最大、監(jiān)測(cè)范圍最廣的“雷達(dá)網(wǎng)”。
（三） 加強(qiáng)日常管理就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強(qiáng)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理全過(guò)程。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠促進(jìn)應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應(yīng)對(duì)模式，而代之于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判，盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對(duì)模式。理論和實(shí)踐都告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)管理在科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有先導(dǎo)性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)見(jiàn)性，贏得主動(dòng)性的關(guān)鍵一環(huán)，是從更基礎(chǔ)更科學(xué)的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應(yīng)對(duì)在前，是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中起著重要的作用。
目前，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級(jí)檢查的情況依然存在，一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)的客觀實(shí)際情況不符，缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。這些問(wèn)題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進(jìn)一步提高，實(shí)際上還是一個(gè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否重視的問(wèn)題。因此，不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時(shí)做到編制預(yù)案目的明確，原則正確，符合實(shí)際，著重操作。
應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對(duì)預(yù)防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來(lái)。當(dāng)然，不斷完善預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)性，需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題給予持續(xù)性關(guān)注。
四、注重應(yīng)急訓(xùn)練演練
應(yīng)急訓(xùn)練的作用，主要是強(qiáng)化指揮人員和參與人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，學(xué)習(xí)裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正錯(cuò)誤，為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，通過(guò)應(yīng)急演練可以從總體上評(píng)估應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。
要做好應(yīng)急訓(xùn)練演練，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急訓(xùn)練演練的必要性，真訓(xùn)真學(xué)真練。明確責(zé)任，做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實(shí)必要的物資和經(jīng)費(fèi)保障，做好演練評(píng)估、分析、總結(jié)，并不斷對(duì)演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 突發(fā)措施 預(yù)防 策略
危害到企業(yè)的突發(fā)事件主要包括各類(lèi)突然發(fā)生且能造成嚴(yán)重危害，并需要施行一定應(yīng)急處理措施的事件。就自然方面來(lái)講，有汶川地震、洪水爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)海嘯等，屬于突發(fā)事件，就人為方面來(lái)講，有“三鹿奶粉”事件以及各種恐怖襲擊等，屬于突發(fā)事件，對(duì)于部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)有一定的影響。這類(lèi)事件都能突然發(fā)生并造成巨大的影響，發(fā)展也十分迅速，難以應(yīng)付。這些事件的發(fā)生可能導(dǎo)致我國(guó)某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，企業(yè)訂單出現(xiàn)驟增或驟減，生產(chǎn)材料和相應(yīng)工藝的價(jià)格出現(xiàn)變化，而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的這些變化均會(huì)對(duì)企業(yè)的資金管理和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。大多情況下企業(yè)對(duì)于這些突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)很難進(jìn)行管理和承受，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資金管理機(jī)構(gòu)和程序被擊潰，產(chǎn)生更多財(cái)務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)的滅亡。
一、做好企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防措施
可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響的突發(fā)事件，都需要企業(yè)決策者能夠?qū)ζ浔３志瑁阑加谖慈弧Ｒ灶A(yù)防為主，在突發(fā)事件發(fā)生前采取相應(yīng)的措施盡量避免其的發(fā)生，對(duì)于必然發(fā)生的突發(fā)事件，也要通過(guò)措施來(lái)降低在改時(shí)間發(fā)生時(shí)，給企業(yè)帶來(lái)的損失。其中，企業(yè)中財(cái)務(wù)管理方面對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防措施主要包括物質(zhì)準(zhǔn)備、財(cái)務(wù)保障制度準(zhǔn)備和人力資源準(zhǔn)備。
（一）物質(zhì)準(zhǔn)備
企業(yè)在被突發(fā)事件所影響時(shí)，需要保證物質(zhì)的充足，有足夠的資金和戰(zhàn)略物資來(lái)保證對(duì)抗突發(fā)事件。提前做好物質(zhì)準(zhǔn)備能夠很大程度上彌補(bǔ)企業(yè)在受到突發(fā)事件影響時(shí)資金和能力短缺的漏洞，因此企業(yè)做好物質(zhì)保障是一個(gè)十分重要的步驟。首先企業(yè)中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的緊急儲(chǔ)備金，在企業(yè)日常管理中應(yīng)宣傳居安思危、未雨綢繆的思想。企業(yè)可以通過(guò)和銀行簽訂相應(yīng)協(xié)議來(lái)設(shè)定企業(yè)專(zhuān)用應(yīng)急儲(chǔ)備金賬戶，用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。其次，可以對(duì)企業(yè)中部分重大的項(xiàng)目和重要的資產(chǎn)、設(shè)備投保，減少企業(yè)在突發(fā)事件中的損失。最后，可以一定程度上加大對(duì)債券基金和貨幣基金的配置，一方面用于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面獲得高于現(xiàn)今資產(chǎn)的收益，豐厚企業(yè)財(cái)力，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能更加從容地處理。
（二）財(cái)務(wù)保障制度準(zhǔn)備
針對(duì)不同的突發(fā)事件，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)急制度，用來(lái)保證突發(fā)事件下企業(yè)財(cái)務(wù)的正常管理。財(cái)務(wù)管理應(yīng)急措施主要是指企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件的一種制度，讓該情況下企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能夠正常進(jìn)行，資金安全得到保證。同時(shí)制定相應(yīng)的突發(fā)事件情況下的企業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定、經(jīng)費(fèi)管理方案以及現(xiàn)今儲(chǔ)備方案，嚴(yán)格對(duì)突發(fā)事案件下的企業(yè)開(kāi)銷(xiāo)以及資金的流動(dòng)進(jìn)行審批，最大程度上保證企業(yè)財(cái)務(wù)的安全。
（三）人力資源準(zhǔn)備
在突發(fā)事件發(fā)生的特殊時(shí)期，只是有了相應(yīng)的應(yīng)急財(cái)務(wù)制度是不夠的，因?yàn)檫@些財(cái)務(wù)管理措施的實(shí)施和突發(fā)事件的處理，需要合格的管理人員才能有效做到。企業(yè)受到突發(fā)事件影響時(shí)，需要實(shí)行比日常經(jīng)營(yíng)管理更嚴(yán)格的制度，管理人員也需要用友超常規(guī)的管理、組織以及協(xié)調(diào)能力，所以構(gòu)建一支在企業(yè)中能夠適應(yīng)和處理各種突發(fā)事件的緊急財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍十分重要。緊急財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中的管理人員的選取也需要求其財(cái)務(wù)技能更加優(yōu)秀，并是時(shí)長(zhǎng)對(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)知識(shí)的累積度，并具備一定的處理突發(fā)事件的能力。
二、產(chǎn)生突發(fā)事件后企業(yè)的應(yīng)急措施
大部分突發(fā)事件無(wú)法進(jìn)行預(yù)防，在發(fā)生時(shí)應(yīng)緊急采取相應(yīng)的措施來(lái)減少企業(yè)損失。
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為反映企業(yè)在一定預(yù)算期內(nèi)的現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)指標(biāo)。突發(fā)事件很容易將企業(yè)原本的財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為方案擾亂，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利因素，所以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行一定程度的調(diào)整。
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算主要是結(jié)合突發(fā)事件對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響，以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向影響進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算改編時(shí)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)遭遇突發(fā)事件后的實(shí)際情況對(duì)其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建立能讓企業(yè)適應(yīng)突發(fā)事件的財(cái)務(wù)環(huán)境。且企業(yè)可通過(guò)突發(fā)事件，修補(bǔ)企業(yè)預(yù)算中原本存在缺陷的地方，對(duì)其進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以提高企業(yè)對(duì)抗突發(fā)事件的能力。
（二）投資管理
突發(fā)事件可能給企業(yè)的生產(chǎn)情況帶來(lái)影響，可能會(huì)使企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量劇增，為企業(yè)帶來(lái)大量收益，給企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)情況。在企業(yè)面臨突發(fā)事件帶來(lái)的機(jī)遇時(shí)，若要合理抓住機(jī)遇，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，要適當(dāng)為企業(yè)添加生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員，但這種投資也會(huì)使企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加。在突發(fā)事件的影響下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況一般會(huì)十分混亂，企業(yè)應(yīng)該看清市場(chǎng)形勢(shì)再?zèng)Q定行動(dòng)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的計(jì)算和環(huán)境的觀察，確認(rèn)投資目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)此時(shí)的經(jīng)濟(jì)、人力和技術(shù)資本，制定相應(yīng)的投資方案，同時(shí)對(duì)方案進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，充分理清方案中的不確定因素。最后選定最為合理的方案，該方案需要能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，在方案實(shí)行過(guò)程中，還應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行修正改進(jìn)。
（三）流動(dòng)資產(chǎn)的管理
在突發(fā)事件中，企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)現(xiàn)金管理、應(yīng)收賬款管理和企業(yè)存貨管理。其中現(xiàn)金管理直接影響到企業(yè)資金的流動(dòng)方向，關(guān)系著企業(yè)盈利的根本，相關(guān)管理部門(mén)需要在企業(yè)資金流動(dòng)性和盈利性之間作出選擇。在突況下，若企業(yè)現(xiàn)金資源儲(chǔ)備過(guò)少，將會(huì)影響到企業(yè)的支付能力，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，因此，在特殊時(shí)期，企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)自身各部門(mén)的控制，從而使企業(yè)現(xiàn)金的利用率得到提高。企業(yè)應(yīng)收賬款是企業(yè)的債券，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，它會(huì)隨著市場(chǎng)的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，或者轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~、呆賬。在受到突發(fā)事件影響的情況下，企業(yè)是否能夠?qū)⑦@些債權(quán)轉(zhuǎn)化成為資金十分重要。如果應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率過(guò)高，并且應(yīng)收賬款長(zhǎng)期難以收回，就會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部資金難以周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性，使得企業(yè)陷入危機(jī)。
存貨也是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重要內(nèi)容。在突發(fā)事件中，企業(yè)應(yīng)在保證企業(yè)能夠正常生產(chǎn)的前提下，對(duì)存貨進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并使用適當(dāng)?shù)膸?kù)存計(jì)價(jià)方法，降低庫(kù)存成本。同時(shí)，企業(yè)要分析市場(chǎng)需求，既要保證庫(kù)存不會(huì)短缺，以持續(xù)供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，又要及時(shí)對(duì)庫(kù)存商品進(jìn)行清理，避免因庫(kù)存過(guò)多而占用太多資金，影響資金的有效利用。
（四）財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)
突發(fā)事件將會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系變得緊張，由于各項(xiàng)財(cái)務(wù)的關(guān)系深受市場(chǎng)情況影響，在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，會(huì)影響到其各項(xiàng)財(cái)政的利益，各項(xiàng)財(cái)政為維護(hù)自身利益就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)沖突產(chǎn)生。
在產(chǎn)生財(cái)務(wù)沖突時(shí)，應(yīng)與債權(quán)人多進(jìn)行溝通，維持或延期、暫緩利息的支付和資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑺?zhēng)取讓更多的供應(yīng)商接受信用融資，以企業(yè)銷(xiāo)貨的某一百分比來(lái)償還相應(yīng)的賬款。同時(shí)與多家股東進(jìn)行溝通，以提高對(duì)方增資的可能性，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，要處理好與銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，及時(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)困境，并取得理解和支持。加速與企業(yè)債務(wù)人的交涉，快速收回賬款。
三、突發(fā)事件后的財(cái)務(wù)管理措施
在企業(yè)經(jīng)歷過(guò)突發(fā)事件后，必將會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。包括對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的直接影響和對(duì)企業(yè)形象影響，其中對(duì)于資產(chǎn)的影響，企業(yè)需要重建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，將負(fù)面影響給企業(yè)帶來(lái)的損失降到最少；對(duì)于企業(yè)形象的影響，則需要采用合適的商業(yè)手段來(lái)重新塑造企業(yè)的形象，無(wú)論是哪種措施，都需要在與企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)配合的前提下實(shí)施。在這一過(guò)程中，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)起到過(guò)渡作用，上能對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行調(diào)整，下能幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。因此，在企業(yè)遇到突發(fā)事件時(shí)，要充分重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理，盡快調(diào)整好企業(yè)與相關(guān)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，幫助企業(yè)早日恢復(fù)到良好的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
四、結(jié)束語(yǔ)
突發(fā)事件在很大程度上給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)需要做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的準(zhǔn)備，最大限度的減少企業(yè)在遭遇突發(fā)事件時(shí)受到的影響，幫助企業(yè)盡快走出危機(jī)。無(wú)論突發(fā)事件對(duì)于企業(yè)的影響好壞與否，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)均要做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和危機(jī)意識(shí)，建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
參考文獻(xiàn)：
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為妥善應(yīng)對(duì)和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件，確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，防止造成重大損失和影響，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，特制定本演練方案：
一、指導(dǎo)思想
以維護(hù)我區(qū)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的正常運(yùn)行為宗旨。按照“預(yù)防為主，積極處置”的原則，進(jìn)一步完善XX區(qū)政府信息辦應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
二、組織機(jī)構(gòu)
(一)應(yīng)急演練指揮部：
總指揮：XX
成員：XX
職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的指揮、組織協(xié)調(diào)和過(guò)程控制；向上級(jí)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)告，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。
(二)應(yīng)急演練工作組
組長(zhǎng)：XX
成員:XX
職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的具體工作；對(duì)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練業(yè)務(wù)影響情況進(jìn)行分析和評(píng)估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練處置過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應(yīng)急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護(hù)、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關(guān)外部機(jī)構(gòu)的應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其它為降低事件負(fù)面影響或損失提供的應(yīng)急支持保障等。
三、演練方案
（一）演練時(shí)間
2020年12月5日18時(shí)——21時(shí)舉行應(yīng)急演練，全辦工作人員參加。
（二）演練內(nèi)容：
1、網(wǎng)絡(luò)通信線路故障及排除；
2、電力故障及排除；
3、機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警；
（三）演練的目的：
突發(fā)事件應(yīng)急演練以提高區(qū)政府信息辦應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合水平和應(yīng)急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，并制定有效的問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持以預(yù)防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)反應(yīng)快速、報(bào)告及時(shí)、措施得力操作準(zhǔn)確，降低事件可能造成的損失。
四、演練的準(zhǔn)備階段
（一）學(xué)習(xí)教育。
組織學(xué)習(xí)《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急處置和報(bào)告制度》、《XX區(qū)政務(wù)網(wǎng)及政府網(wǎng)站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府電子政務(wù)機(jī)房管理制度》，提高工作人員對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置意識(shí)；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責(zé)和任務(wù)，保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。
（二）下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練實(shí)施方案》；
（三）演練指揮部全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的協(xié)調(diào)與籌劃。
明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施演練活動(dòng)，確保演練活動(dòng)順利完成，達(dá)到預(yù)期效果。
（四）應(yīng)急演練組要提前在中心機(jī)房要做好充分準(zhǔn)備，在演練前一天準(zhǔn)備好所有應(yīng)急需要聯(lián)系的電話號(hào)碼，檢查供電線路，計(jì)劃好斷電點(diǎn)，演練時(shí)掐斷電源，模擬供電故障；
并按演練背景做好其它準(zhǔn)備。
五、應(yīng)急演練階段
（一）請(qǐng)我辦信息安全員，講解演練知識(shí)及演練過(guò)程中的注意事項(xiàng)，并與其他相關(guān)同事一起溫習(xí)應(yīng)急預(yù)案。
（二）按照預(yù)定發(fā)生突發(fā)事故的時(shí)間表，總指揮逐項(xiàng)發(fā)出演練通知；
（三）參與部門(mén)及人員。
區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)，認(rèn)真對(duì)待。
（四）演練的事項(xiàng)
1、2020年12月5日18時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，立即報(bào)告至網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)管理員立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行故障排除，網(wǎng)絡(luò)故障排除后，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常。
2、2020年12月5日19時(shí)，在沒(méi)有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無(wú)法自啟動(dòng)，所有設(shè)備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員對(duì)備用電源進(jìn)行搶修，同時(shí)聯(lián)系供電部門(mén)進(jìn)行維修與排除。
3、2020年12月5日20時(shí)，由于空調(diào)損壞，導(dǎo)致中心機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警，機(jī)房管理員立即將此情況上報(bào)至應(yīng)急指揮部，指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行判斷與排除。查明原因后立即打開(kāi)機(jī)房通風(fēng)備用設(shè)備降溫，以保證機(jī)房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通知精密空調(diào)維保人員上門(mén)維護(hù)。
六、演練要求：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，積極參加，確保演練效果。
【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；突發(fā)應(yīng)急事件；急診科
急診科是醫(yī)院搶救急、危、重患者的第一線，也是醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件救護(hù)的重要部門(mén)之一，鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性及急救醫(yī)療資源的有限性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，常沒(méi)有任何征兆、時(shí)間緊急、病員傷情復(fù)雜等無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的因素會(huì)導(dǎo)致救護(hù)工作的受限，使其不能正常發(fā)揮相應(yīng)的功能，可能帶來(lái)突發(fā)應(yīng)急事件救治的遲緩，甚至更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。[1] 新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，各少數(shù)民族、生活習(xí)慣、文化程度的不同以及國(guó)內(nèi)不法分子的影響，而發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件。作為全疆最大綜合性醫(yī)院的急診科，為了不斷降低急診科在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中由于現(xiàn)存或潛在問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其定期或不定期的進(jìn)行分析，從而制定一系列可操作性的防控預(yù)案并進(jìn)行演練，使科內(nèi)每一位成員熟練并執(zhí)行，降低安全隱患。[2]總結(jié)我院急診科2009年1月-2013年12月應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件及演練中存在的一些問(wèn)題，分析如下：
1.資料
統(tǒng)計(jì)我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類(lèi)別突發(fā)應(yīng)急事件人數(shù)在三人以上的救治傷員例數(shù)（起，例）
2.存在問(wèn)題的分析
2.1急救資源的相對(duì)不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機(jī)性大，可控性小的特點(diǎn)，在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規(guī)定，而醫(yī)院的配置人力更多遵循醫(yī)院自身的規(guī)定與要求。急診平時(shí)的任務(wù)并非應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件，當(dāng)大批量的傷員突然到達(dá)急診科，需要短時(shí)間內(nèi)完成大量的處置工作，此時(shí)原有的急診醫(yī)護(hù)配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應(yīng)對(duì)大型突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，由于事件的性質(zhì)、傷情的緊急性、無(wú)時(shí)間性及短期不確定性，往往導(dǎo)致固有急救醫(yī)療資源的相對(duì)缺乏。
2.1.3空間不足
當(dāng)大型的突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，往往數(shù)十名甚至更多傷員同時(shí)或連續(xù)進(jìn)入急診科，導(dǎo)致救治與搶救區(qū)域的相對(duì)不足。同時(shí)鑒于多種原因，專(zhuān)科的床位也可出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不足，造成需要住院的患者在急診科滯留，往往會(huì)導(dǎo)致急診科應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援效率下降，會(huì)加重救治場(chǎng)面的無(wú)序和忙亂。
2.2應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的技能不熟練
基于突發(fā)事件發(fā)生的頻次較低，目前我院急救中心的急救模式按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，這就導(dǎo)致了醫(yī)護(hù)人員防范意識(shí)的減弱及急救技能培訓(xùn)、掌握的側(cè)重性。其結(jié)果是醫(yī)護(hù)人員對(duì)突發(fā)事件救治的常用技術(shù)并非每個(gè)人都掌握，存在明顯的專(zhuān)業(yè)局限性。
2.3對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程欠熟悉
鑒于突發(fā)事件發(fā)生概率低，導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)對(duì)概率也較低，盡管制定了突發(fā)事件的響應(yīng)及快速應(yīng)對(duì)流程，但還是存在醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)遲緩，對(duì)應(yīng)對(duì)的整個(gè)流程不熟悉的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)間延長(zhǎng)，有效性降低。[3]
2.4少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷情特點(diǎn)
2.4.1涉及敏感問(wèn)題
少數(shù)民族地區(qū)因處在多元文化信息交匯的中心，突發(fā)事件往往涉及政治、、民族生活習(xí)慣等敏感問(wèn)題，作為醫(yī)護(hù)人員在救治傷員的過(guò)程中，嚴(yán)守法律法規(guī)，做好本職工作，處理好敏感問(wèn)題也是一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4.2語(yǔ)言溝通
少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷員涵蓋多民族群眾，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語(yǔ)言，部分少數(shù)民族群眾不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，這對(duì)第一時(shí)間傷員的救治帶來(lái)了溝通障礙，也加大了短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的難度。
3.對(duì)策
3.1 建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
由于區(qū)域的特殊性、突發(fā)事件的不可預(yù)料性、不可控制性、無(wú)時(shí)間性，醫(yī)院內(nèi)建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要，突發(fā)事件的救援涉及多部門(mén)，多科室緊密合作，確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確了各部門(mén)及科室在突發(fā)事件救援應(yīng)對(duì)中的工作分工，在多部門(mén)間起到協(xié)調(diào)作用，對(duì)救治工作效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據(jù)突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性，我院建立了醫(yī)院、系統(tǒng)、科室的三級(jí)應(yīng)急人員庫(kù)，有效解決急診突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的人力不足。科室層面為一級(jí)人員庫(kù)，要求急診所有醫(yī)護(hù)人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通。急救中心門(mén)診的護(hù)理人員隨著急診量的急劇增加，人力配備上從2012年7月的27人增加到現(xiàn)在的45人，有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對(duì)急救儀器設(shè)備、藥品、物品的管理，保證時(shí)刻處于完好備用狀態(tài)，并保證一定的基數(shù)。建立嚴(yán)格的交接、保管、維護(hù)制度，護(hù)士長(zhǎng)定期督查落實(shí)。
3.2.3空間方面
由于突發(fā)事件傷員數(shù)量多，為確保傷員得到及時(shí)的救治，我院對(duì)急救中心搶救室進(jìn)行了改擴(kuò)建，增加了床位數(shù)，床位從原來(lái)的10張?jiān)黾又翞?6張。
3.3強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員突發(fā)事件救護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與演練
醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)技能很大程度的影響了救援效果。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，按期進(jìn)行培訓(xùn)與演練。經(jīng)歷了2009年的“7.5事件”后，我院對(duì)整個(gè)事件的救治工作認(rèn)真總結(jié)，找出工作中存在的問(wèn)題，從醫(yī)院層面及科室層面梳理問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。為逐步提高突發(fā)事件救援工作的效率，分別從醫(yī)院和科室層面制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，醫(yī)院每年度在急救中心組織全院協(xié)同的突發(fā)事件演練2-3次，不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，優(yōu)化處置流程。這對(duì)全院各部門(mén)，尤其對(duì)急救中心突發(fā)應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)都起到至關(guān)重要的作用。科室在醫(yī)院演練的基礎(chǔ)上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應(yīng)急演練，每一次演練前科室做好方案，演練后及時(shí)總結(jié)，從科室內(nèi)部查找問(wèn)題，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)對(duì)流程
科學(xué)、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進(jìn)優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，建立有效的救治方案，能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂，從而贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間，這是急救成功的關(guān)鍵。[5]因此，不斷總結(jié)分析既往突發(fā)事件救治中存在的問(wèn)題，改進(jìn)和培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)借助醫(yī)院、部門(mén)的支持，增配一些便捷、準(zhǔn)確的評(píng)估與測(cè)量?jī)x器，幫助醫(yī)護(hù)人員提高應(yīng)對(duì)效率。建立突發(fā)應(yīng)急事件登記本，做好基本信息的登記，定期總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。
3.5積極掌握少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急救援的特點(diǎn)
3.5.1涉及的敏感問(wèn)題
新疆為我國(guó)多民族聚居的邊疆地區(qū)，地理位置較特殊，在救治的同時(shí)需要醫(yī)護(hù)人員全面考慮到各民族的、生活習(xí)慣等方面的問(wèn)題。面對(duì)突發(fā)事件涉及到政治敏感問(wèn)題時(shí)，作為以救死扶傷為己任的醫(yī)護(hù)人員除遵守法律法規(guī)，按照救治流程處理外，還要遵守相關(guān)的民族政策，尊重各民族及生活習(xí)慣。
3.5.2語(yǔ)言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間，得到有效的醫(yī)護(hù)患溝通，協(xié)調(diào)少數(shù)民族醫(yī)護(hù)人員和精通少數(shù)民族語(yǔ)言的醫(yī)護(hù)人員參與，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員非語(yǔ)言溝通能力，以解決醫(yī)患、護(hù)患語(yǔ)言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個(gè)班次漢族與少數(shù)名族搭配，突發(fā)事件應(yīng)急梯隊(duì)里同樣按照要求民漢搭配，解決了語(yǔ)言溝通的問(wèn)題。
4.結(jié)果
通過(guò)對(duì)突發(fā)事件處理中存在問(wèn)題的分析改進(jìn)，提高了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，成批傷員得到及時(shí)有效的救治和分流，搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 春勤.急診科護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.護(hù)理研究，2007，21（1C）：264-265.
1．1編制目的
明確職責(zé)，使在縣內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的新聞運(yùn)轉(zhuǎn)有序，措施有力，主動(dòng)而正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步為維護(hù)政府形象和社會(huì)安定穩(wěn)定，展示政府執(zhí)政能力，營(yíng)造良好的輿論范圍。
1．2編制依據(jù)
憲法、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。
1．3適用范圍
本案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件（包括縣涉外等各類(lèi)突發(fā)公共事件）的新聞。
1．4工作原則
1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權(quán)；
1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；
1．4．3及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、權(quán)威、明快，消除誤解和猜疑；
2、新聞應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
2．1．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組）小組組長(zhǎng)由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負(fù)責(zé)牽頭處置的縣政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任。根據(jù)突發(fā)公共事件類(lèi)別和處置情況的需要確定相應(yīng)具體成員。
2．1．2根據(jù)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（包括縣各類(lèi)突發(fā)公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)分析、研究突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和新聞應(yīng)急工作有關(guān)事項(xiàng)，做出相應(yīng)決策，向縣領(lǐng)導(dǎo)提出突發(fā)事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權(quán)新聞、散發(fā)新聞稿、組織記者報(bào)道、介紹記者采訪，舉行新聞會(huì)等，盡量滿足群眾的知情權(quán)，主導(dǎo)引導(dǎo)輿論。
2．1．3新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)指導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件部門(mén)對(duì)突發(fā)事件信息的采集和編輯，準(zhǔn)備新聞通稿，做好第一時(shí)間準(zhǔn)確對(duì)外，接受媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道的準(zhǔn)備。
2．2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)
縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞工作具體事項(xiàng)，辦好縣領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、辦好應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)作時(shí)的相關(guān)工作。
2．2．1應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)：1、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議或終止本預(yù)案應(yīng)急機(jī)制。2、根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、安排新聞，主動(dòng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
2．2．2常態(tài)下職責(zé)：1、與有關(guān)部門(mén)合作，收集、分析、研究有關(guān)安全信息，提出預(yù)警或啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制建議。2、組織修訂和完善《縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》。3、加強(qiáng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組單位的聯(lián)系。
3、響應(yīng)級(jí)別
3．1《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件、涉外突發(fā)事件均分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)響應(yīng)。縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組主要是圍繞縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置的特大或重大或敏感的突發(fā)事件需要進(jìn)行的新聞。
3．2特大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）或敏感突發(fā)事件，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)及時(shí)與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關(guān)預(yù)案開(kāi)展工作，及時(shí)向媒體和社會(huì)，對(duì)媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
3．3較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件的新聞，由牽頭處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。
4、預(yù)警機(jī)制
4．1信息預(yù)警預(yù)測(cè)
縣政府有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將平時(shí)收集的縣內(nèi)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生公共事件包括涉外突發(fā)事件的信息及時(shí)與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。
4．2信息預(yù)警與
各地各部門(mén)對(duì)公共突發(fā)事件包括涉外突發(fā)事件預(yù)警信息的評(píng)估和，按照《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。凡需要向社會(huì)特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）預(yù)警警報(bào)的信息，在前1小時(shí)應(yīng)向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣政府新聞辦。
5、新聞
5．1牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞
5．1．1突發(fā)公共事件發(fā)生后，牽頭處置突發(fā)部門(mén)要充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體和政府網(wǎng)站的正面引導(dǎo)作用，及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地給公眾，避免誤導(dǎo)和炒作。要及時(shí)組織新聞會(huì)或新聞通氣會(huì)，由牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問(wèn)，澄清事實(shí)，消除疑慮。
5．1．2公共突發(fā)事件，特別是交通、火災(zāi)等惡性事故和自然災(zāi)害的報(bào)道，牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。
5．1．3牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)要以開(kāi)明的態(tài)度看待記者和新聞工作，做好開(kāi)正門(mén)堵旁門(mén)，開(kāi)大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權(quán)威信息。
5．1．4牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)的新聞發(fā)言人要參與處置突發(fā)事件工作班子決策；要及時(shí)了解輿論和社會(huì)反應(yīng)；要及時(shí)擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實(shí)為主，在事件發(fā)生的第一時(shí)間（一般應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)日）向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作或接受記者或安排記者采訪，對(duì)事件做客觀、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經(jīng)過(guò)有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)和同意的境外記者采訪。
5．1．5牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)新聞發(fā)言人接受文字記者采訪，穿著可以相對(duì)隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過(guò)畫(huà)面所能得到的信息。
5．1．6牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并提供一些進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的便利，尤其是對(duì)攝影記者來(lái)說(shuō)，能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)做好報(bào)道很重要。
5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門(mén)可以劃定限制媒體進(jìn)入的區(qū)域不讓記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，但要對(duì)媒體說(shuō)明原因。
5．1．8牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)要積極配合縣委宣傳部，正確對(duì)待媒體記者，及時(shí)提供準(zhǔn)確材料。突發(fā)事件一發(fā)生，在立即向縣政府報(bào)告的同時(shí)，也報(bào)縣委宣傳部。
5．2縣政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞
5．2．1由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門(mén)共同啟動(dòng)縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。根據(jù)需要，派人及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指揮所，向牽頭處置突發(fā)公共事件部門(mén)了解情況，建議或參與擬定初步對(duì)外報(bào)道口徑和報(bào)道方案，報(bào)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審定，同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)道方案的組織實(shí)施。
5．2．2縣新聞報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)、適地、恰當(dāng)?shù)亟M織必要的現(xiàn)場(chǎng)采訪，以引導(dǎo)媒體更加及時(shí)、充分、真實(shí)、客觀地報(bào)道突發(fā)事件發(fā)生的事實(shí)。
5．2．3涉臺(tái)或涉及國(guó)家外交或國(guó)際形象問(wèn)題，縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府新聞辦要視情及時(shí)商縣臺(tái)辦、外事僑務(wù)辦請(qǐng)示市臺(tái)辦、市外事僑務(wù)辦，或報(bào)市政府新聞辦，根據(jù)上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣法院和縣檢察院的有關(guān)事宜，要及時(shí)商情有關(guān)部門(mén)，根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
5．2．5重大突發(fā)事件的新聞通稿由縣主管領(lǐng)導(dǎo)審核，或經(jīng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)縣委宣傳部審核。
5．3新聞
5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
5．3．2由縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞均由縣直有關(guān)部門(mén)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府組織。必要時(shí)，可以請(qǐng)縣政府新聞辦協(xié)助。
5．3．3新聞的形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)，通過(guò)縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。
5．3．4受社會(huì)關(guān)注的或敏感性的突發(fā)公共事件，事態(tài)或處置一有新的進(jìn)展，有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向外滾動(dòng)相關(guān)信息，以滿足人民群眾的知情權(quán)。
5．3．5新聞的組織和協(xié)調(diào)主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點(diǎn)，受理中外記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)及控制。
5．3．6新聞的原則和重點(diǎn)是堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律，以正面宣傳為主，對(duì)歪曲報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性駁斥和澄清，主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論。
5．4記者的協(xié)調(diào)管理與媒體報(bào)道不符的處置
5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現(xiàn)場(chǎng)采訪或要求到現(xiàn)場(chǎng)采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規(guī)定給予協(xié)調(diào)處置。
5．4．2境外記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪或到現(xiàn)場(chǎng)采訪，一律按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的文件規(guī)定，由縣政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣臺(tái)辦、外事僑務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)給予處置。
5．4．3本縣媒體的報(bào)道，有違規(guī)違紀(jì)或報(bào)道不符事實(shí)，由縣委宣傳部給予處置。
5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報(bào)道有出入或不符事實(shí)，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責(zé)給予協(xié)調(diào)處置。
5．4．5網(wǎng)絡(luò)媒體和港澳媒體的報(bào)道與事實(shí)不符，由縣外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦分別協(xié)調(diào)處置。
5．5對(duì)必須由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件報(bào)道的按相關(guān)規(guī)定處置。
6、應(yīng)急保障
6．1信息保障
6．1.1各相關(guān)單位要建立、健全并落實(shí)突發(fā)性公共事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，保證突發(fā)公共事件的有關(guān)信息能在第一時(shí)間報(bào)送縣政府新聞辦。
6．1．2縣公安局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等有關(guān)單位，要密切配合，監(jiān)管信息安全，打擊利用網(wǎng)絡(luò)和流媒體散播不良社會(huì)輿論的違法行為。
6．2通信保障
6．2．1縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司做好應(yīng)急狀態(tài)下的通訊保障工作。
6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關(guān)部門(mén)保持各自通信聯(lián)絡(luò)暢通。
6．3文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府根據(jù)職責(zé)確信文電高效、迅速、準(zhǔn)確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。
6．4人員與物資保障
6．4．1縣政府應(yīng)急辦、新聞辦、發(fā)生突發(fā)事件部門(mén)要有相對(duì)固定人員從事這一項(xiàng)工作，以便溝通環(huán)節(jié)。
6．4．2縣主要媒體要派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精且相對(duì)固定記者，并配好交通和采訪工具的儲(chǔ)備，以保障報(bào)道的準(zhǔn)確和及時(shí)。
6．5資金保障
突發(fā)公共事件新聞的資金由突發(fā)公共事件具體處置的單位或部門(mén)負(fù)責(zé)。
6．6培訓(xùn)保障
6．6．1縣委宣傳部要有計(jì)劃組織縣直有關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提高發(fā)言人應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的新聞能力。
6．6．2各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人要積極參加各類(lèi)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班或應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的信息（新聞）處置培訓(xùn)班。
6．7新聞報(bào)道保障
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市第次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為突發(fā)事件成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我市第次全國(guó)人口普查工作中發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
應(yīng)急指揮預(yù)案指導(dǎo)思想：安全第一，預(yù)防為主，防范結(jié)合。
應(yīng)急指揮辦公室的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行人口普查條例和人口普查方案，負(fù)責(zé)全市人口普查期間發(fā)生的重大事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排和組織全市人口普查的應(yīng)急工作。
二、運(yùn)行機(jī)制
1、突發(fā)事件的主要種類(lèi)
第一類(lèi)是指自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等；
第二類(lèi)是指技術(shù)和物資類(lèi)突發(fā)事件：如發(fā)生大面積設(shè)備故障，通訊和網(wǎng)絡(luò)突然中斷，普查表等物資大量受損等；
第三類(lèi)是指安全生產(chǎn)類(lèi)事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發(fā)性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；
第四類(lèi)是指影響社會(huì)安定類(lèi)事件：如普查人員和普查對(duì)象間矛盾激化，個(gè)別媒體的不實(shí)報(bào)道造成一定的范圍社會(huì)公眾強(qiáng)烈反應(yīng)或突發(fā)等。
2、預(yù)測(cè)與預(yù)警
市第次全國(guó)人口普查應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3、突發(fā)事件報(bào)告程序
在人口普查工作中一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，基層人口普查辦公室有關(guān)人員必須在第一時(shí)間向本級(jí)人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍。各級(jí)人口普查辦公室主任為本單位履行報(bào)告制度的第一責(zé)任人，接到報(bào)告后，應(yīng)立即向本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，根據(jù)突發(fā)性事件類(lèi)型啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，及時(shí)開(kāi)展工作。同時(shí)，按照分級(jí)管理的原則逐級(jí)上報(bào)至市人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。
對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大突發(fā)事件的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)上級(jí)人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程度，各級(jí)人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，保證第次全國(guó)人口普查工作的順利進(jìn)行。
四、報(bào)告上報(bào)的形式和要求
1、報(bào)告應(yīng)采用文字形式（紙介質(zhì)或電子版均可），緊急情況下，可先用電話口頭報(bào)告，之后再采用文字報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含“時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置措施”等要素。對(duì)一時(shí)查不清楚的事件，要盡快說(shuō)明情況，不能拖延隱瞞。
第二條本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
第三條在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)申請(qǐng)使用和提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
申請(qǐng)用于預(yù)防、監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件以及災(zāi)后重建等所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）時(shí)效性：及時(shí)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的各種基礎(chǔ)測(cè)繪成果；
（二）安全性：按照國(guó)家保密法律法規(guī)的相關(guān)要求提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，確保國(guó)家秘密安全；
（三）可靠性：所提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果的范圍、種類(lèi)、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)與所需一致，各種相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)一致；
（四）無(wú)償性：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果無(wú)償提供使用。
第五條各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)急提供和使用審批。
突發(fā)事件發(fā)生地的測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)快速響應(yīng)，積極做好提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)工作。
第六條申請(qǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）發(fā)生突發(fā)事件；
（二）申請(qǐng)人為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)部門(mén)或者單位。
第七條申請(qǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)，采用簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序的方式辦理。
申請(qǐng)人可先電話向相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)提出要求，再以加蓋本部門(mén)印章的傳真形式如實(shí)提交應(yīng)急申請(qǐng)材料，主要包括突發(fā)事件的概況以及所需測(cè)繪成果的范圍、種類(lèi)、數(shù)量等。
第八條各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在4小時(shí)內(nèi)完成基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)申請(qǐng)的審核與批復(fù)，明確并及時(shí)通知相關(guān)測(cè)繪成果保管單位。
基礎(chǔ)測(cè)繪成果不能滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需求時(shí)，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)予以說(shuō)明，并提出有關(guān)應(yīng)急解決方案。
第九條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供時(shí)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)可無(wú)償調(diào)用所缺的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。被調(diào)用方接到調(diào)用方加蓋本機(jī)關(guān)印章的書(shū)面通知（傳真）后，應(yīng)在8小時(shí)內(nèi)（特殊情況不超過(guò)24小時(shí)）準(zhǔn)備好相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并及時(shí)通知調(diào)用方領(lǐng)取。無(wú)正當(dāng)理由，被調(diào)用方不得以任何借口拒絕或者延遲提供。
第十條測(cè)繪成果保管單位負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。
第十一條測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)批復(fù)或者調(diào)用通知（情況特別緊急時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)測(cè)繪行政主管部門(mén)的電話通知），在最短時(shí)間內(nèi)完成基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供，一般提供期限為8小時(shí)，特殊情況不超過(guò)24小時(shí)。
第十二條被許可使用人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ臏y(cè)繪成果保管單位領(lǐng)取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并同時(shí)按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定辦理領(lǐng)用手續(xù)。
情況特別緊急時(shí)，測(cè)繪行政主管部門(mén)可以及時(shí)向有關(guān)部門(mén)送達(dá)所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。在確保安全的前提下，也可經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)，以提高應(yīng)急時(shí)效。
第十三條被許可使用人應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定，向測(cè)繪行政主管部門(mén)提交有關(guān)申請(qǐng)材料，補(bǔ)齊基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批手續(xù)。
第十四條被許可使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的要求保管和使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并向相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)反饋測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)的效用信息。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)（調(diào)）用的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，不得另作他用。
第十五條在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)測(cè)繪行政主管部門(mén)違反本辦法第九條的規(guī)定，拒絕或者延遲無(wú)償調(diào)用基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，由上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)責(zé)令立即改正；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:輕軌；突發(fā)事件；防范措施；應(yīng)對(duì)措施
為了防止發(fā)生輕軌突發(fā)事件以及發(fā)生突發(fā)事件時(shí)避免人身事故、輕軌設(shè)備損壞事故，從而保障輕軌運(yùn)營(yíng)安全，將突發(fā)事件損失降到最低，有必要探討相應(yīng)的預(yù)防措施和切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，以指導(dǎo)實(shí)際工作，最大限度地減少危機(jī)事故所造成的直接和潛在傷害，從而控制局面。
1、輕軌突發(fā)事件的類(lèi)別和特點(diǎn)
1．1類(lèi)別
突發(fā)事件按引發(fā)的原因可分為3類(lèi)：技術(shù)設(shè)備類(lèi)、社會(huì)治安類(lèi)和自然災(zāi)害類(lèi)。
技術(shù)設(shè)備類(lèi)突發(fā)事件是由于輕軌運(yùn)營(yíng)組織失誤或輕軌車(chē)輛、軌道、運(yùn)營(yíng)、通訊、信號(hào)設(shè)備設(shè)施故障而發(fā)生的事件。
社會(huì)治安類(lèi)突發(fā)事件是在輕軌運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)發(fā)生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、縱火、聚眾鬧事等影響輕軌正常運(yùn)營(yíng)的事件。
自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件：包括發(fā)生地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、高溫、雷擊等影響輕軌運(yùn)營(yíng)的事件。
1．2 特點(diǎn)
首先，突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性。突發(fā)事件雖存在著發(fā)生征兆和預(yù)警的可能――因?yàn)樗怯梢幌盗屑?xì)小事件逐漸發(fā)展而來(lái)的，但由于真實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有不可預(yù)見(jiàn)性，而且正因?yàn)槌龊跬ǔＩ鐣?huì)秩序或人們的心理慣性運(yùn)行，才會(huì)形成某種程度上的危險(xiǎn)性。
第二，突發(fā)事件具有高度不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，不僅僅因?yàn)檫@種事件的開(kāi)端無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，一切都是瞬息萬(wàn)變、較難預(yù)測(cè)的。
第三，突發(fā)事件的影響具有一定的社會(huì)性。突發(fā)事件一般對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響和涉及的主體具有社群性。
第四，突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)是非程序化決策問(wèn)題。
2、輕軌突發(fā)事件的防范措施
2．1 組織預(yù)防措施
2.1.1 建立高效、可靠的運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮系統(tǒng)
1）調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)各條線路的日常行車(chē)指揮工作，維持列車(chē)按時(shí)刻表的要求正常運(yùn)營(yíng)以及非運(yùn)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行施工維修管理。
2）調(diào)度指揮中心人員應(yīng)具備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，具備豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)，對(duì)輕軌有關(guān)設(shè)備的性能、原理、功能、操作程序以及全線環(huán)境充分了解和熟悉。
2.1.2建立運(yùn)營(yíng)值班、巡視制度
1）建立完善的值班、巡視制度，安排合格人員值班、巡視。
2）值班、巡視人員監(jiān)視客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行，按規(guī)定完成乘客服務(wù)、設(shè)備操作等工作，檢查和控制監(jiān)督（設(shè)備、人員）并防止乘客將危險(xiǎn)品帶進(jìn)輕軌范圍。
2.1.3 穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)組織方式
1）制訂好輕軌的運(yùn)營(yíng)組織方式，如供電方式、施工組織、巡道方案等要相對(duì)固定，配齊并訓(xùn)練運(yùn)行、檢修人員，組織學(xué)習(xí)和熟悉有關(guān)設(shè)備、規(guī)章制度，并經(jīng)考試合格；備齊相應(yīng)的工具、材料、零配件及安全用具等。
2）建立各項(xiàng)制度。生產(chǎn)方面如《行車(chē)組織規(guī)則》等，按規(guī)定備齊技術(shù)文件，建立并按時(shí)填寫(xiě)各項(xiàng)原始記錄、臺(tái)帳、技術(shù)履歷、報(bào)表等[1]。
2.1.4 加強(qiáng)輕軌設(shè)施保護(hù)措施
1）做好防盜工作，防止輕軌設(shè)施被盜而引發(fā)的運(yùn)行事故發(fā)生。防盜的有效措施是采用低價(jià)值的配件替換高價(jià)值配件，同時(shí)做好綜合治理，配合公安進(jìn)行必要的打擊。
2）輕軌各類(lèi)警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施應(yīng)齊全并做好巡視工作，防止輕軌設(shè)施被工程施工等外力破壞而引發(fā)運(yùn)行事故。
2.1.5 加強(qiáng)輕軌安全思想教育
1）由于乘客素質(zhì)對(duì)輕軌安全有很大的影響，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的輕軌安全乘車(chē)意識(shí)的教育，減少由于乘客失誤而產(chǎn)生的輕軌運(yùn)營(yíng)事故，特別是安全法制教育[2]。
2）加強(qiáng)對(duì)輕軌工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育，牢記“安全第一”的要求，任何時(shí)候都不能麻痹大意。
2．2技術(shù)預(yù)防措施
2.2.1 采用先進(jìn)的設(shè)備及安全監(jiān)控系統(tǒng)
1）輕軌安全監(jiān)控系統(tǒng)如列車(chē)自動(dòng)控制（ATC）系統(tǒng)、電力監(jiān)控（SCADA）系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備狀況以及客運(yùn)組織情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，各種信息綜合利用與快速反應(yīng)，以助于將輕軌內(nèi)部與外部城市的各種數(shù)字信息及輕軌的各種信息資源加以整合利用，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件[4]。
2）必須配備氣象部門(mén)的信息設(shè)備，第一時(shí)間掌握自然災(zāi)害信息，及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
2.2.2 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)管理
技術(shù)設(shè)備既是運(yùn)營(yíng)正常和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)指揮、控制、應(yīng)急處理和確保安全的保障，因此在平時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)技術(shù)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)備狀態(tài)良好。
2.2.3應(yīng)急工器具的配備管理
1）制定應(yīng)急工器具配備標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的器材、技術(shù)、設(shè)備，并確保狀態(tài)良好。
2）定期對(duì)應(yīng)急工器具做試驗(yàn)和保養(yǎng)，并做好記錄。
3、輕軌突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施
3．1 組織措施
3.1.1應(yīng)急指揮組織
1）突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)度控制中心應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)個(gè)部門(mén)、各車(chē)站上報(bào)的突發(fā)事件影響情況及時(shí)匯總，確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)、原因，做出準(zhǔn)確判斷，按規(guī)定進(jìn)行信息通報(bào)；局部或全線停運(yùn)命令，安排疏散乘客、恢復(fù)設(shè)備運(yùn)營(yíng)等事宜。
2）由于通信等原因，控制中心無(wú)法指揮時(shí)，各站長(zhǎng)、值班站長(zhǎng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)指揮和做好自救工作[5]。
3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)組織措施
1）一旦發(fā)生突發(fā)事件，沉著鎮(zhèn)靜，穩(wěn)定乘客情緒、維持秩序，盡力保證乘客安全。
2）車(chē)站工作人員應(yīng)判明現(xiàn)場(chǎng)情況，啟用緊急設(shè)備，積極開(kāi)展疏導(dǎo)乘客的工作。
3）設(shè)備值班人員應(yīng)監(jiān)控或關(guān)閉正在操作的設(shè)備，與外界取得聯(lián)系。
3.1.3 需要后續(xù)的救援組織
1）各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)由有豐富經(jīng)驗(yàn)、指揮能力、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任救援隊(duì)長(zhǎng)，指揮營(yíng)救人員和搶修設(shè)備。
2) 專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，確保受傷人員的安全。
3.2技術(shù)措施
3.2.1 運(yùn)營(yíng)技術(shù)措施
1）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織受影響區(qū)段降級(jí)或停止運(yùn)營(yíng)，對(duì)于停運(yùn)的區(qū)段必須防止人員和列車(chē)進(jìn)入，不受影響區(qū)段必須維持運(yùn)行。
2）盡快消除突發(fā)事件的影響，著手災(zāi)后重建和恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
3.2.2機(jī)電技術(shù)措施
1）車(chē)站照明、扶梯、升降梯、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、屏蔽門(mén)等設(shè)備根據(jù)突發(fā)事件改變運(yùn)行狀態(tài)，保證乘客安全疏散。
2）相關(guān)設(shè)備（主要指加壓泵、消防泵與排水泵）如果斷電，會(huì)導(dǎo)致車(chē)站排水系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行、生活用水與消防用水無(wú)法補(bǔ)給。注意檢查各類(lèi)集水井水位，以免由于積水水位過(guò)高影響到行車(chē)信號(hào)及扶梯等相關(guān)設(shè)備的安全[6]。
3）如果故障斷電，列車(chē)蓄電池僅提供短時(shí)間車(chē)廂應(yīng)急照明、應(yīng)急通風(fēng)，應(yīng)立即組織疏散所載乘客。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，輕軌發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)安全，必須積極進(jìn)行預(yù)防；同時(shí)，有效的應(yīng)對(duì)措施可以防止事態(tài)擴(kuò)大，防止更大的災(zāi)害的發(fā)生，最大限度地維持輕軌正常運(yùn)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)
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2018年度，在XXX正確領(lǐng)導(dǎo)下，XXX為落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示精神，持續(xù)完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置指揮體系，有效提升了XXXX應(yīng)急管理水平。現(xiàn)將2018年應(yīng)急管理工作總結(jié)情況如下：
（一）積極組織監(jiān)察員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力
應(yīng)急處置能力建設(shè)是XXX2018年度安全專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、一線處置人員的應(yīng)急處置能力；為培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)察員隊(duì)伍的后備力量，我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應(yīng)急監(jiān)察員初始培訓(xùn)，為XXXX應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供人員基礎(chǔ)支撐。
（二）開(kāi)展海空跨界合作聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急指揮協(xié)作能力
為進(jìn)一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務(wù)航空隊(duì)開(kāi)展海空跨界戰(zhàn)略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，以貼近真實(shí)的場(chǎng)景模擬，結(jié)合海上救援和空中救援力量，實(shí)際檢驗(yàn)了處置突發(fā)事件的能力，通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)溝通、落水人員搜救、獲救人員轉(zhuǎn)移、飛機(jī)黑匣子搜尋打撈四個(gè)科目，驗(yàn)證了民航航空器實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系渠道，提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應(yīng)急救援保障。
（三）做好突況處置，實(shí)踐中提升應(yīng)急處置能力
2018年度XXX多次受災(zāi)害天氣影響，XX均在第一時(shí)間響應(yīng)并進(jìn)行合理處置。2018年初，受強(qiáng)冷空氣影響，XXX區(qū)多地出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣，對(duì)轄區(qū)XX安全正常運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對(duì)民航安全運(yùn)行的影響，持續(xù)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門(mén)相關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)向轄區(qū)民航各單位預(yù)警，通過(guò)電話、微信等方式加強(qiáng)XXXX聯(lián)系溝通。災(zāi)害天氣來(lái)臨前提前準(zhǔn)備，組織各單位適時(shí)召開(kāi)駐場(chǎng)單位運(yùn)行保障協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)、明確方案、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對(duì)民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺(tái)風(fēng)的工作中，我局根據(jù)不同程度預(yù)警響應(yīng)及時(shí)與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關(guān)注汛情和災(zāi)情，做好應(yīng)急值守工作；及時(shí)相關(guān)預(yù)警信息，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)實(shí)時(shí)航班延誤信息，通過(guò)電報(bào)通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺(tái)準(zhǔn)備，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)天氣動(dòng)向并及時(shí)作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
（二）完成課題專(zhuān)項(xiàng)研究，實(shí)踐應(yīng)急管理新技術(shù)
為全面掌握XXXX的各類(lèi)應(yīng)急資源信息，推動(dòng)轄區(qū)應(yīng)急保障工作規(guī)范化，XXX于2016年啟動(dòng)了XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目“XXX應(yīng)急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項(xiàng)目的結(jié)題。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，我局嚴(yán)格履行任務(wù)合同書(shū)要求，按計(jì)劃有序組織項(xiàng)目實(shí)施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動(dòng)態(tài)更新的民航應(yīng)急資源管理分類(lèi)目錄體系；項(xiàng)目借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)急資源管理信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)華東地區(qū)特性，構(gòu)建了XXX航應(yīng)急資源信息平臺(tái)演示系統(tǒng)，成為XXX行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有力工具，促進(jìn)了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化XXX突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮信息平臺(tái)功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應(yīng)急管理實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)與地方政府的應(yīng)急資源信息共享通道，為XXX的應(yīng)急資源管理留有寶貴經(jīng)驗(yàn)，為民航各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）建立云視訊聯(lián)系平臺(tái)，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)
為加強(qiáng)XXX聯(lián)系溝通，提升協(xié)同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺(tái)的建設(shè)，XX內(nèi)各機(jī)場(chǎng)積極參與，目前為止XXX的XXX平臺(tái)已完成建立，有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間予以指導(dǎo)指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的完善，補(bǔ)足了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的短板，切實(shí)提高XXX應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
二、2019年應(yīng)急管理工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力
1、推動(dòng)轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修編工作，督促、指導(dǎo)各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點(diǎn)，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、處置程序的制定。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案約束效力。建立應(yīng)急預(yù)案體系督導(dǎo)制度，對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并將其作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估的重要內(nèi)容。推動(dòng)各單位積極將民航應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮及救援機(jī)制與地方的銜接。
2、鼓勵(lì)各單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案組織更加貼近實(shí)戰(zhàn)的綜合性應(yīng)急演練。組織開(kāi)展各項(xiàng)演練活動(dòng)，在演練中驗(yàn)證預(yù)案的可操作性，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)演練中暴露出的問(wèn)題及時(shí)整改。精心開(kāi)展演練，確保應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)到位。運(yùn)用高新技術(shù)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，通過(guò)VR技術(shù)以場(chǎng)景再現(xiàn)的方式對(duì)于醫(yī)療應(yīng)急救援、航空器安全運(yùn)行模擬、機(jī)場(chǎng)突發(fā)火情等情況進(jìn)行定期訓(xùn)練，提高各單位人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
（二）開(kāi)展XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目的研究
我局于2019年開(kāi)展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究，目的是基于XX應(yīng)急指揮信息平臺(tái)與應(yīng)急資源平臺(tái)，開(kāi)展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項(xiàng)目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關(guān)鍵應(yīng)急信息，研究XXXX的應(yīng)急基礎(chǔ)信息多源融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案電子化表單智能推送技術(shù)方案，通過(guò)先進(jìn)的信息化技術(shù)與管理技術(shù)將應(yīng)急決策者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及能力進(jìn)行轉(zhuǎn)換并固化為程序方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，切實(shí)解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問(wèn)題。
本項(xiàng)目研究執(zhí)行期為三年，總體目標(biāo)為補(bǔ)充與完善華東地區(qū)航空公司關(guān)鍵應(yīng)急信息與應(yīng)急資源庫(kù)，建立XXX多源應(yīng)急基礎(chǔ)信息交互與融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化推送，打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)。
（三）完善華東民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)
1、充分依托XXX現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，疏理應(yīng)急指揮平臺(tái)視頻傳輸系統(tǒng)體系，集成現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)轄區(qū)機(jī)場(chǎng)視頻監(jiān)控信號(hào)的接入，其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等，提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術(shù)，定期與部分機(jī)場(chǎng)進(jìn)行視頻互聯(lián)，提高云視訊系統(tǒng)的實(shí)操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演練體系中，對(duì)于演練中的突況進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，提升我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力。
