時(shí)間：2023-12-16 09:40:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村普惠金融；思考
我國(guó)的農(nóng)村普惠金融面臨問(wèn)題，同時(shí)也存在諸多機(jī)會(huì)。在這樣的條件下，黑龍江省應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，構(gòu)建符合黑龍江省發(fā)展特色的普惠金融。普惠的關(guān)鍵在于讓廣大的人民可以平等的享受農(nóng)村金融的服務(wù)，尤其需要關(guān)注的是金融服務(wù)的弱勢(shì)群體。建設(shè)出真正的為人民服務(wù)的、可持續(xù)發(fā)展的符合黑龍江特色的農(nóng)村普惠金融體系。
一、黑龍江發(fā)展農(nóng)村普惠金融的必要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，其中，金融業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。現(xiàn)在，為了縮小貧富差距，完善我國(guó)的社會(huì)主義制度的建設(shè)，近年來(lái)一直把新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，是國(guó)家想要為更多農(nóng)村百姓著想，為他們謀取更多社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋壤梢哉f(shuō)，只有農(nóng)村人口真正富裕起來(lái)，我省才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)提高我省居民的生活幸福指數(shù)等方面也有重要作用。為了響應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，積極為農(nóng)村人口謀福利，惠普金融的概念被提出，所謂惠普金融，即一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策、立法和規(guī)章制度的背景下，國(guó)家或者一個(gè)城市建立的一個(gè)可持續(xù)的、能夠給人們提供合適的產(chǎn)品和服務(wù)的金融體系。其主要作用是為了更好地位公眾服務(wù)，提出并實(shí)行更多的惠民政策，讓公民享受更方便、快捷的金融服務(wù)，提高一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。惠普金融這一概念多數(shù)是在發(fā)展中國(guó)家中踐行的。這個(gè)概念一經(jīng)提出就在社會(huì)上引起了很大的反響，并在惠普金融基礎(chǔ)較強(qiáng)的城市大力推行，贏得了社會(huì)的信賴。現(xiàn)在，這一政策被迅速引進(jìn)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在我國(guó)的很多地方都取得了很好的效果，我省也緊跟時(shí)代的步伐，大力在農(nóng)村推行惠普金融政策，目的就是為了更好地位我省的農(nóng)村居民服務(wù)，為他們提供更多、更好的惠民金融政策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，由于我省農(nóng)村的惠普金融基礎(chǔ)比較薄弱，惠普金融的概念還不夠深入人心，在建立惠普金融經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，受到了包括人民的不同供給與需求、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策以及不斷變化的市場(chǎng)等因素的影響，在發(fā)展過(guò)程中面臨很大的挑戰(zhàn)。但我省正在朝著不斷完善惠普金融體系的方向前進(jìn)，已經(jīng)取得了很多階段性的成果，在未來(lái)的發(fā)展道路上，還會(huì)不斷提出更多的惠民經(jīng)濟(jì)政策，為我省建設(shè)新農(nóng)村提供更好的服務(wù)。
二、影響黑龍江農(nóng)村普惠金融建設(shè)的因素
1.影響建設(shè)的需求與供給的因素
現(xiàn)在，國(guó)家在大力發(fā)展農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了很多為農(nóng)村人口謀取社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)政策，目的就是為了想快速拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)快速走向富強(qiáng)的道路的最終發(fā)展目標(biāo)。我省的農(nóng)村人口比例大，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一定的差距，且經(jīng)濟(jì)政策呈多元化的趨勢(shì)發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使得惠普金融相關(guān)政策在實(shí)行起來(lái)有一定的難度。目前，隨著我省各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)逐漸明顯，地方居民的需求也存在很大的差異，其需求包括農(nóng)民生活需求（農(nóng)民日常消費(fèi)、臨時(shí)性消費(fèi)及子女教育、婚喪嫁娶等的資金需求）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求（農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資金需求）和農(nóng)村發(fā)展需求（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金需求）等等方面。另外，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，居民對(duì)金融政策的需求日趨復(fù)雜，要求也越來(lái)越高，在推行惠普金融政策的時(shí)候，需要考慮不同地方的金融需求，分析地方的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)居民的實(shí)際金融需要提供合理的金融政策供給。只有提供科學(xué)合理、方便快捷的金融產(chǎn)品，才能真正做到促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上提高我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.影響建設(shè)的市場(chǎng)因素
對(duì)于惠普金融來(lái)說(shuō)，除了需要地方提出一系列可行的金融政策以外，還需要有一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐金融政策的推行，可以說(shuō)，良好的金融市場(chǎng)是發(fā)展相關(guān)惠民政策的重要保證。相對(duì)其他省來(lái)說(shuō)，我省不能算是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我省的經(jīng)濟(jì)水平只能算是中下等，還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的金融市場(chǎng)環(huán)境，尤其是農(nóng)村的惠普金融基礎(chǔ)較差，目前還沒(méi)有形成一個(gè)比較成熟的金融生態(tài)環(huán)境來(lái)供惠普金融政策的推行發(fā)展，因此，在以后的發(fā)展方向中，我省在不斷推行惠普金融政策的同時(shí)，要加快完善金融市場(chǎng)的步伐，特別是要加快農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)。現(xiàn)在，我省很多地方還沒(méi)有建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的混亂已經(jīng)成為制約建立惠普金融體系的一個(gè)重要因素。
3.影響建設(shè)的政策因素
現(xiàn)在，我省一直處在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，不斷有新的惠民政策提出，為促進(jìn)我省新農(nóng)村的建設(shè)，提高人民的生活水平起著重要的作用。但是，很多惠普金融方案提出受到了國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的制約，國(guó)家在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，是從國(guó)家的整體發(fā)展考慮，政策的推行也是以大多數(shù)城市的發(fā)展為依據(jù)，是作為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段。但我省有自身的發(fā)展特點(diǎn)，在進(jìn)行惠普金融政策發(fā)展中遇到的問(wèn)題與其他地方不盡相同，有自己的發(fā)展需要，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)政策已然成為發(fā)展惠普金融的絆腳石，需要及時(shí)清除。因此，地方?jīng)Q策者不能一味遵循國(guó)家推行的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)該結(jié)合地方特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的地方惠民經(jīng)濟(jì)政策，提供符合農(nóng)村發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、黑龍江農(nóng)村普惠金融建設(shè)的措施
1.建立健全普惠金融的機(jī)制
為了我省的惠普金融政策能夠快速得到推行，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大化發(fā)揮著作用，首先應(yīng)該建立起一個(gè)健全的惠普金融機(jī)制。金融機(jī)制的建立主要要針對(duì)低收入群體，把他們的遺漏的信息納入現(xiàn)有的征信系統(tǒng)，未來(lái)惠普金融政策的推行主要要在低收入人群實(shí)行。另外，惠普金融機(jī)制的建立要結(jié)合當(dāng)下發(fā)展迅速的計(jì)算機(jī)技術(shù)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用到金融體系的建立中，建立起相關(guān)的信息網(wǎng)站，能夠快速進(jìn)行金融信息共享，還要方便居民查詢相關(guān)金融信息。當(dāng)然，要提供更多方便的金融產(chǎn)品供公眾選擇，推廣銀行卡、網(wǎng)上支付、手機(jī)銀行、電話銀行服務(wù)等非現(xiàn)金金融工具的應(yīng)用，加大惠普金融政策的宣傳力度，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，為黑龍江人民提供更好的惠普金融服務(wù)。
2.發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)
對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，是否選擇一個(gè)金融產(chǎn)品，除了看其收益以外，主要還是考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，若金融產(chǎn)品存在較高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏專業(yè)的金融知識(shí)，沒(méi)有辦法對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，他們可能往往選擇放棄此類金融產(chǎn)品。真正能夠在農(nóng)村大力推廣的惠普金融產(chǎn)品是必須要具備低風(fēng)險(xiǎn)這一要素。因此，在推行惠普金融政策的時(shí)候，要最大程度上降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極培育及進(jìn)一步規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，降低金融投資風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激黑龍江的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還要深入農(nóng)村開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，采取銀行、社會(huì)、政府多方合作的形式，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)簡(jiǎn)化小額貸款的操作流程，這主要是為了方便公眾操作，為其提供更好的金融服務(wù)。
3.發(fā)展適合農(nóng)民需求的普惠金融服務(wù)
在提出相關(guān)的惠普金融政策或者推廣相關(guān)的金融產(chǎn)品之前，必須要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，相關(guān)工作人員要到實(shí)地進(jìn)行考察，了解我省農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，做好充分的準(zhǔn)備工作后，在符合國(guó)家的相關(guān)政策的情況下大力發(fā)展適合農(nóng)民需求的各項(xiàng)金融服務(wù)。現(xiàn)在，我省農(nóng)村金融發(fā)展還處在比較基礎(chǔ)的階段，大家惠普金融也還沒(méi)有足夠的了解，惠普金融還是要以提供適合農(nóng)民需求的以簡(jiǎn)單的存取、匯兌、貸款的基礎(chǔ)性的金融服務(wù)為主。另外，在推行相關(guān)產(chǎn)品的時(shí)候，一定要盡量簡(jiǎn)化操作程序，并堅(jiān)持小額、微利的原則，為農(nóng)村人口提供最優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，黑龍江在發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建設(shè)合理的惠普金融體系方面還做得不夠好，這跟惠普金融在黑龍江的農(nóng)村發(fā)展起步晚有一定的關(guān)系。實(shí)踐證明，大力在農(nóng)村發(fā)展惠普金融，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村生活環(huán)境有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展農(nóng)村惠普金融的初步階段有一定的挑戰(zhàn)，這主要是因?yàn)榘l(fā)展會(huì)受到政策、市場(chǎng)等因素的制約，相關(guān)政府部門(mén)一定要引起重視，不斷進(jìn)行惠普金融的發(fā)展道路研究，逐漸建立起完善的惠普金融機(jī)構(gòu)，為黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 問(wèn)題分析 完善措施
黨的十報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，專題闡述了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，這些新論斷、新要求體現(xiàn)了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，必將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展開(kāi)創(chuàng)嶄新局面。在此新形勢(shì)下，為中央和國(guó)務(wù)院及時(shí)、準(zhǔn)確地了解農(nóng)村信息、制定科學(xué)決策發(fā)揮重要作用的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作更彰顯出尤其重要的作用。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，是一項(xiàng)研究農(nóng)村中各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的數(shù)據(jù)，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)反映這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作。搞好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，對(duì)于制訂正確的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)現(xiàn)我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐，具有十分重要的意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是各級(jí)各部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行決策的依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作取得了一定的進(jìn)展，但還存在很多問(wèn)題。根據(jù)筆者多年從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題。基于此，提出了一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以完善我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、合理性。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
1、統(tǒng)計(jì)工作者專業(yè)不熟
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需要具有一定專業(yè)知識(shí)的工作人員，要求他們必須對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表相當(dāng)熟悉，這樣才能形成準(zhǔn)確詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。時(shí)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作大多數(shù)由村會(huì)計(jì)兼任，對(duì)于村會(huì)計(jì)而言，在思想意識(shí)上認(rèn)為本職工作是會(huì)計(jì)工作，而統(tǒng)計(jì)工作屬于“第二職業(yè)”。因此他們平時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表一知半解或根本不懂，但又不愿意鉆研。更無(wú)奈的是他們對(duì)縣鄉(xiāng)組織的培訓(xùn)，也是以“忙”為由，盡量推諉。對(duì)上級(jí)布置的報(bào)表填報(bào)任務(wù)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。當(dāng)報(bào)表出現(xiàn)了差錯(cuò)，他們也無(wú)法獨(dú)立更改。
2、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容存在失實(shí)現(xiàn)狀
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)體系，其牽涉的范圍廣、內(nèi)容多而復(fù)雜。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)時(shí)，思想重視意識(shí)不強(qiáng)，心理上存在“三怕”。一怕“費(fèi)時(shí)”；農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是基于調(diào)查戶抽樣調(diào)查推算取得，有些要經(jīng)過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)折算求得。此項(xiàng)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，許多村會(huì)計(jì)為圖方便，并不進(jìn)行調(diào)查，而是根據(jù)上年報(bào)表予以估算。而上年報(bào)表的準(zhǔn)確性也存在不實(shí)現(xiàn)狀，如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)失實(shí)。二怕“受氣”；在統(tǒng)計(jì)法規(guī)亟待完善的的當(dāng)下，加之統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，被調(diào)查戶的配合不夠密切，較多的調(diào)查戶對(duì)會(huì)計(jì)人員的調(diào)查態(tài)度冷漠，有些村辦企業(yè)往往以數(shù)據(jù)不全為由加以拒絕。這就導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)人員怕“受氣”而估計(jì)上報(bào)。三怕“干預(yù)”；農(nóng)村很多數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)上報(bào)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府的干預(yù)脫離不了干系。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了所謂的“政績(jī)”，在人均考核指標(biāo)、糧食產(chǎn)量指標(biāo)等方面授意村會(huì)計(jì)填報(bào)表時(shí)加以考慮。這就導(dǎo)致村會(huì)計(jì)在填寫(xiě)時(shí)擔(dān)心不能跟上“領(lǐng)導(dǎo)”的步伐，而“報(bào)喜不報(bào)憂”，從而導(dǎo)致填報(bào)失實(shí)。
3、統(tǒng)計(jì)口徑、渠道不一致
農(nóng)村統(tǒng)計(jì)一方面是統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)有待提高，另一方面又存在著重復(fù)統(tǒng)計(jì)，“數(shù)出多門(mén)”的現(xiàn)象，而且數(shù)據(jù)多不一致。在縣級(jí)，除政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)――縣統(tǒng)計(jì)局的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯總綜合上報(bào)外，還有農(nóng)業(yè)局的糧食面積與產(chǎn)量報(bào)表，政府辦公室經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書(shū)上報(bào)數(shù)字，包括早、中、晚稻，雜糧、薯類和大豆等糧食作物的統(tǒng)計(jì)數(shù)字；民政局、財(cái)政局為了了解一個(gè)地方的災(zāi)情，為了安排救濟(jì)款或救災(zāi)糧，也要求下面統(tǒng)計(jì)上報(bào)糧食產(chǎn)量，受災(zāi)面積和因?yàn)?zāi)減收的數(shù)量。與此相對(duì)應(yīng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，除統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)向縣統(tǒng)計(jì)局填報(bào)報(bào)表以外，另有農(nóng)技員、秘書(shū)、民政室、財(cái)政所等各自負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于工作不協(xié)調(diào)，多條線統(tǒng)計(jì)，致使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，出現(xiàn)大小不一、互相矛盾情況。統(tǒng)計(jì)是為說(shuō)明一個(gè)事物發(fā)展?fàn)顩r，分析未來(lái)走勢(shì)，從而進(jìn)行下一步規(guī)劃和部署的行為。如果最基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，那么事物的發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)走勢(shì)、下一步?jīng)Q策都將功虧一簣。我國(guó)農(nóng)村各統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)樣本選取、指標(biāo)定義上都有一定程度的差異，理論值和實(shí)際值之間的誤差還亟待改善。我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)就存在差異，其原因之一就是兩者的指標(biāo)同樣的概念口徑不一致。這就需要規(guī)范完善的統(tǒng)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行核算。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，必須要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的改革，筆者認(rèn)為：
1、加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。
各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員的有效補(bǔ)給和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。確保其工作能力勝任職業(yè)需要，比如加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)道德培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)合型綜合統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)村委會(huì)要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)和落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)按要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的的重要性和嚴(yán)肅性。
在計(jì)算機(jī)信息普及的當(dāng)下，各級(jí)黨委政府要推進(jìn)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，做到既能提高統(tǒng)計(jì)效率，又能提供完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家政府根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進(jìn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施對(duì)合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有必要性。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國(guó)出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺(tái)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，2007年出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。新時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策符合我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。
二、農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
勞動(dòng)力、資本和土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過(guò)影響資本投入以及土地使用效率來(lái)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國(guó)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開(kāi)始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。
2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長(zhǎng)率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個(gè)百分點(diǎn)以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格的同時(shí)，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會(huì)減少食品消費(fèi)支出在消費(fèi)中的比重，相反會(huì)增加在住房、旅游等其他方面的支出，進(jìn)而影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高一起對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費(fèi)理念和社會(huì)發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。
三、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.注重以人為本
“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)糧食實(shí)行最低限價(jià)并進(jìn)行收購(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強(qiáng)。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，政府可通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民造成的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和協(xié)作化。
3.合理配置資源
農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)密切相關(guān)。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用效率，通過(guò)協(xié)調(diào)水利費(fèi)、基建費(fèi)、科技費(fèi)等費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國(guó)應(yīng)立足基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，目前已經(jīng)確立的是大力促進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”和“充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”的政策，也就是大力發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。
家庭農(nóng)場(chǎng)被認(rèn)為是后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和土地經(jīng)營(yíng)方式的又一次變革。
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是上世紀(jì)50年代“”之后確立起來(lái)的。從早先的到后來(lái)的，背后一直是以戶籍制度為保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。拒絕了農(nóng)地私有，戶籍制度造成了城鄉(xiāng)差距。
“家庭農(nóng)場(chǎng)”志在改變農(nóng)村和城市間的差距。只是一旦結(jié)合數(shù)千年來(lái)的土地制度來(lái)思考，我們還應(yīng)考慮這一經(jīng)濟(jì)政策可能帶來(lái)的其他問(wèn)題。
“家庭農(nóng)場(chǎng)”如何擺脫幾千年來(lái)的“土地兼并”局面，又如何讓政府在經(jīng)濟(jì)變遷中獲得價(jià)值？中央農(nóng)村工作會(huì)議講到“不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”，其政策精神是要讓“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為農(nóng)村的自生自發(fā)秩序。
有沒(méi)有更強(qiáng)有力的措施來(lái)阻遏未來(lái)的土地兼并趨勢(shì)？“家庭農(nóng)場(chǎng)”是否可能制造“圈地運(yùn)動(dòng)”的機(jī)會(huì)？這些都是需要考慮的問(wèn)題。
如果土地兼并不被阻止，城鎮(zhèn)化（且不論其是否真為“新型”）大規(guī)模開(kāi)展下去，我們是否會(huì)看到一個(gè)大家不愿看到的情況：18億畝紅線的土地指標(biāo)被突破，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將呈現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期存在、不可遏止的趨勢(shì)。
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，這就存在著“家庭農(nóng)場(chǎng)”后的消費(fèi)轉(zhuǎn)移等一系列話題。
推動(dòng)大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)模式的大資本進(jìn)入農(nóng)村，可能導(dǎo)致出現(xiàn)為數(shù)不少的失業(yè)無(wú)地農(nóng)民。土地契約化轉(zhuǎn)讓給大企業(yè)將使部分農(nóng)民失去農(nóng)地使用權(quán)。這些身份意義上的“新市民”方面，其思維方式和生活方式仍然是農(nóng)民式的，不可能有多少就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
這是未來(lái)不得不面對(duì)的“游民”。其治理，無(wú)論是社會(huì)管理創(chuàng)新方面，還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)將其轉(zhuǎn)化為“新市民”方面，皆是下一步考察中國(guó)社會(huì)變遷的重大命題。
不過(guò)，任何一個(gè)問(wèn)題都可以多角度來(lái)分析。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有時(shí)也會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的契機(jī)。舉例來(lái)說(shuō)，最近幾年國(guó)內(nèi)社會(huì)治安出現(xiàn)一些新問(wèn)題，客觀上也促進(jìn)了電子監(jiān)控生產(chǎn)、銷售、安裝等相關(guān)行業(yè)的異軍突起。
家庭農(nóng)場(chǎng)的逐步發(fā)展、“城鎮(zhèn)化”的大規(guī)模推進(jìn)中所產(chǎn)生的這些底層低端消費(fèi)者，由于被迫改變了過(guò)去男耕女織的生活，進(jìn)一步被卷入到全國(guó)性的大市場(chǎng)格局中，其生活所必需的低端耐用消費(fèi)品的需求也會(huì)大大增加。
由此，在國(guó)際層面沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將會(huì)有新的起色。這當(dāng)然也能消化一部分勞動(dòng)力。
家庭農(nóng)場(chǎng)、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)物流行業(yè)、食品、低端教育產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是機(jī)會(huì)。依靠商業(yè)性組織起來(lái)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)，比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的集中度高很多，這也是最近物流產(chǎn)業(yè)在2008年4萬(wàn)億元投資而致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰敗浪潮中逆勢(shì)發(fā)展起來(lái)的根本原因。
不過(guò)，必須指出，如果教育、醫(yī)療等領(lǐng)域存在的行政審批沒(méi)有被廢除，對(duì)一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它們沒(méi)有多少機(jī)會(huì)搭便車。
由此，我們必需再三重申：“現(xiàn)金為王”，沒(méi)有強(qiáng)大的背景，企業(yè)不要輕易投資。
一、繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
現(xiàn)在，刺激需求和保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等短期目標(biāo)的壓力有所緩解，而改善供給結(jié) 構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的中長(zhǎng)期目標(biāo)壓力相對(duì)突出。有必要適當(dāng)弱化政府刺激經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張 的力度，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策引導(dǎo)，把政策著力點(diǎn)從短期目標(biāo)向中長(zhǎng)期目標(biāo)適當(dāng)傾斜。
由于消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)需要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)增 長(zhǎng)。一是 以城市為重點(diǎn)進(jìn)一步拓展消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。二是完善社會(huì)保 障制度和發(fā)展社會(huì)公共 事業(yè)，增強(qiáng)居民的安全感，改善居民的支出預(yù)期，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)。三是增加中低收 入階層的收入，特別是加大對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收的支持力度，努力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。四是繼續(xù) 整頓 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心。
二、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善其內(nèi)容和方式。
首先，應(yīng)當(dāng)按照完善公共財(cái)政體制的要求，把財(cái)政政策重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié) 調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是穩(wěn)步減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模，著重優(yōu)化國(guó)債資金投向，提高資金使 用效益。二是增加公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，同時(shí)加快 相關(guān)領(lǐng)域的改革步伐，防止降低財(cái)政投入的效果。三是支持西部開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地振 興，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)力度。四是統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障制度建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制 的改革，注意充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)歷史欠賬。
其次，應(yīng)當(dāng)更加充分地發(fā)揮貨幣政策的作用，搞好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配和相互配合。 基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)尚未過(guò)熱但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的總體判斷，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種貨幣政策 工具，保持貨幣信貸的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)注意加強(qiáng)信貸政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能。切實(shí)加強(qiáng)金融 監(jiān)管，加快處理不良資產(chǎn)，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。
三、加快改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新。
經(jīng)濟(jì)回升時(shí)期是加快改革的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)按照十六屆三中全會(huì)的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)宏觀和微 觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，城市和農(nóng)村改革，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成自我良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展格 局。這里僅強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)改革：
一是推進(jìn)投資體制改革。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化方向，讓民間投資主體在投融資活動(dòng)中發(fā)揮主要 作用；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類投資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，為根治行政主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 質(zhì)量和效益創(chuàng)造體制條件。
二是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村發(fā)展與改革應(yīng)當(dāng)有新的思路， 通過(guò)著力推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化和工業(yè)化來(lái)解決"三農(nóng)"問(wèn)題。不僅要擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)村需求，更 要為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好中長(zhǎng)期基礎(chǔ)。在外部，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政和金融等方 面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度；在內(nèi)部，完善土地流轉(zhuǎn)制度，把農(nóng)村稅費(fèi)改革同縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu) 改革結(jié)合起來(lái)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；措施
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，必須對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)背景下展開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。實(shí)際上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，這與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策緊密相關(guān)，因此要想將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作做好將會(huì)困難重重。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不足
新農(nóng)村建設(shè)背景下要求盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了健全和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，政府出臺(tái)了很多文件，然而由于我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠，因此不能積極配合政府提出的政策與方針，這種情況下很多政策都得不到有效的貫徹落實(shí)，加上地方政府人員的素質(zhì)和能力水平不高，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停留在家庭式作坊的層面上，不能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.未建立新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制
雖然當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是始終缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上工業(yè)發(fā)展，尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相符合的管理體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度也不能與農(nóng)業(yè)整體社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制嚴(yán)重滯后，從整體上來(lái)看農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)缺乏執(zhí)行力。這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)極為不利。3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中管理隊(duì)伍不專業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，首先應(yīng)建立起一支專業(yè)的、高水平的管理隊(duì)伍，然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理根本不具備該條件，所以要想更好的展開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，急需解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍缺失的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村不管是從經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件還是從管理水平上來(lái)看，都不能和城市相提并論，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方面人才極度缺乏，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作來(lái)說(shuō)這絕對(duì)是一個(gè)硬傷。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下如何展開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作
通過(guò)上文的描述可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上問(wèn)題很多，這些問(wèn)題直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要想在新農(nóng)村建設(shè)背景下推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須針對(duì)上述問(wèn)題拿出有效的解決對(duì)策，這樣才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式
隨著社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在逐步轉(zhuǎn)型，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，農(nóng)民的整體生活水平也得到了明顯提高，人們開(kāi)始將更多的注意力放在了食品的安全性和健康性上。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再繼續(xù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的是商家們良心的一種體現(xiàn)。從整體上來(lái)看要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須積極轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，進(jìn)而與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求相符合。
2.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作體系
要想在新農(nóng)村建設(shè)背景下降農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作做好，首先需要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和優(yōu)化，順應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求建立管理體系，這樣才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化要求得到滿足。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想的轉(zhuǎn)變也非常重要，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有及時(shí)更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，這樣才能不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方試的轉(zhuǎn)變。此外，還要充分重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。
3.重視管理人員的管理職責(zé)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理工作直接相關(guān)，管理人員應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，明確管理人員自身應(yīng)具備的管理職責(zé)與任務(wù)，并利用規(guī)范的方式管理各項(xiàng)工作。現(xiàn)階段國(guó)家正在新農(nóng)村建設(shè)的道路上，這種情況下為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，地方政府應(yīng)充分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值，定期舉辦農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)及教育活動(dòng)，只有通過(guò)培訓(xùn)合格才能正式上崗，通過(guò)一系列的培訓(xùn)和教育使管理人員清楚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。
4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)化
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入力度，為其提供政策上的支持，并積極從外地引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，吸引高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立合作社，充分重視對(duì)原料的生產(chǎn)與深加工，切實(shí)將原料加工基地規(guī)劃工作與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作做好，進(jìn)而滿足當(dāng)前我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的需求。農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上為其提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化，利用政策指引促進(jìn)其發(fā)展，將專業(yè)化合作組織的作用充分發(fā)揮出來(lái)，最終不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中還有很多問(wèn)題存在，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制也未得到建立，管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力也不高，這種情況下必須提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高廣大管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)程度。總之，經(jīng)濟(jì)管理必須與現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，在實(shí)際工作中不斷的進(jìn)行創(chuàng)新與改革，最終推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。
作者:袁三軍 單位:河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]王海濱.在新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下重新審視我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2007,05:23-28.
2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境總體向好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既面臨繼續(xù)調(diào)整的壓力，也面臨產(chǎn)能釋放過(guò)快所導(dǎo)致的供給過(guò)剩壓力。以歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，2006年經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整的可能性較大。宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一方面要適度控制投資增長(zhǎng)，另一方面要努力挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，使內(nèi)需增長(zhǎng)后勁充足。下面，從環(huán)境因素上作一些具體分析：
一、體制和政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)較快發(fā)展
體制方面：進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍將是政府工作的重要任務(wù)，這將為2006年乃至整個(gè)“十一五”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供一個(gè)寬松而良好的環(huán)境。一是政府改革將會(huì)邁出更大步伐，中央和地方政府職能加速向公共管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有利于完善我國(guó)宏觀決策機(jī)制，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和寬松的體制環(huán)境。同時(shí)，政府管理更加向公共部門(mén)傾斜，有利于短腿或弱勢(shì)部門(mén)加快發(fā)展。二是財(cái)稅體制改革將會(huì)有新的舉措。有望加快稅制改革，在企業(yè)所得稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變以及提高個(gè)
人所得稅起征點(diǎn)等方面均會(huì)有新的舉措，這些將有利于減輕地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力水平。三是投融資體制改革將進(jìn)一步深化。投資體制在政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方政府投資事權(quán)等方面改革均可能有新的突破。目前地方政府投資沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈，投資增長(zhǎng)過(guò)熱的體制基礎(chǔ)仍然存在。繼續(xù)深化改革，有利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮和抑制地方政府的投資沖動(dòng)行為。金融方面將進(jìn)一步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)體系。資本市場(chǎng)方面股權(quán)分置改革全面推開(kāi)，它不僅是金融領(lǐng)域推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而且是整個(gè)國(guó)家“深度市場(chǎng)化”改革的重大制度性變遷。四是壟斷部門(mén)和服務(wù)領(lǐng)域的改革可能也有新的突破。壟斷部門(mén)，特別是醫(yī)療、教育體制
將會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出新的改革舉措。壟斷領(lǐng)域的改革，一方面有利于增加公共產(chǎn)品的供給和提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面將進(jìn)一步降低私營(yíng)企業(yè)門(mén)檻、拓寬民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的空間。此外，服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐將會(huì)明顯加快，如金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度會(huì)越來(lái)越廣。五是要素市場(chǎng)的改革將明顯加快，收入分配領(lǐng)域和社會(huì)保障體制的改革都將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
政策方面：宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上在繼續(xù)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，將會(huì)針對(duì)供給和需求兩方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，采取靈活的微調(diào)措施，使經(jīng)濟(jì)在短期和中長(zhǎng)期供需基本平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)目標(biāo)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，政策上將更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在保持穩(wěn)定不變的前提下，還將會(huì)繼續(xù)采取有效措施，如減免農(nóng)村學(xué)雜費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施和服務(wù)的投入等，這將有利于提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
二、面臨油價(jià)高漲等外部不確定因素
總體來(lái)講，2006年世界經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但面臨的不確定因素依然較多，這對(duì)我國(guó)出口以及利用外資增長(zhǎng)將會(huì)構(gòu)成一定壓力。受國(guó)際油價(jià)攀升和颶風(fēng)影呵2005年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比上年有所放慢，這雖然對(duì)2006年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，但隨著美國(guó)財(cái)政刺激措施逐步奏效以及災(zāi)后重建投入的增加，將會(huì)刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)需求回升和就業(yè)增加；美國(guó)財(cái)政赤字有所好轉(zhuǎn)，美元止跌回升，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境明顯改善。這些有利因素將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于3％-4％的平穩(wěn)增長(zhǎng)期。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)則很難走出低迷。2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力。日本經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。總之，三大經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為我國(guó)出口增長(zhǎng)提供較強(qiáng)的支撐作用。
但是，2006年世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性依然較多，主要是：國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)，世界性的房地產(chǎn)泡沫，以及近年來(lái)頻繁發(fā)生的恐怖襲擊事件和自然災(zāi)害。特別是國(guó)際原油價(jià)格如果真像一些專家預(yù)計(jì)的那樣繼續(xù)大幅攀升，將給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯不利的影響。我們認(rèn)為，隨著伊拉克大選穩(wěn)定后，2006年中東局勢(shì)有望穩(wěn)定，石油供給將會(huì)增加，石油價(jià)格有可能逐步穩(wěn)定在50-60美元。總體來(lái)看，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境基本樂(lè)觀，但對(duì)一些問(wèn)題不容忽視。
三、市場(chǎng)供大于求的矛盾將更加突出
最近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的矛盾有加大的趨勢(shì)。年中期以后，鋼材、水泥、電解鋁等價(jià)格開(kāi)始走低，鋼材價(jià)格最大跌幅達(dá)每噸1000元左右。此外，近兩年相對(duì)緊缺的煤電也出現(xiàn)過(guò)剩苗頭。種種跡象表明，我國(guó)市場(chǎng)供大于求的矛盾有再次明顯加大的趨勢(shì)，2006年這一矛盾可能更加突出。
四、經(jīng)濟(jì)仍將保持8％以上的增速
2006年，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然存在，經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持8％以上韻快速增長(zhǎng)水平。在前兩年調(diào)整的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整，不僅有利于緩解短期結(jié)構(gòu)性矛盾，而且將為整個(gè)“十一五”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。
(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)適度調(diào)整，目標(biāo)值為8.5％左右。2闐6年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)溫和調(diào)整成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。預(yù)計(jì)在投資繼續(xù)調(diào)整、出口可能出現(xiàn)大幅回落及消費(fèi)需求有所放慢的影響下，2006年GDP增長(zhǎng)8.5％左右。
(2)投資增長(zhǎng)目標(biāo)值為20％左右。一方面，經(jīng)濟(jì)處于“內(nèi)生性”的重化工業(yè)化階段，裝備工業(yè)及汽車工業(yè)等加快發(fā)展成為一種內(nèi)在趨勢(shì)，企業(yè)需要大量增加設(shè)備投資和技術(shù)研發(fā)支出。同時(shí)，城市化加快會(huì)使住房投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)水平(10-15％)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)及全面建設(shè)小康社會(huì)需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展作支撐，這些都是投資保持長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。另一方面，2006年作為新的五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，一些跨五年計(jì)劃的大項(xiàng)目及新五年計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)增加投資或逐步開(kāi)工，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段，這為2006年投資繼續(xù)保持適度快速增長(zhǎng)提供了可能。此外，2006年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資仍將保持一定力度，用于繼續(xù)增加社會(huì)發(fā)展、西部
開(kāi)發(fā)、東北老丁業(yè)基地振興及中部崛起的基礎(chǔ)性投資，2005年三季度新開(kāi)工項(xiàng)目明顯增多，也為2006年投資保持快速增長(zhǎng)提供了保證。
(3)消費(fèi)需求將繼續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，目標(biāo)值為12.5％。消費(fèi)品零售總額連續(xù)17個(gè)月保持12％-13％的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)通道，1006年仍將繼續(xù)在上升通道運(yùn)行。隨著居民收入繼續(xù)增加，新消費(fèi)熱點(diǎn)(汽車、住房、旅游、電子通信、文化休閑等)將繼續(xù)在大城市家庭中普及并進(jìn)一步向中等城市更多的消費(fèi)群體擴(kuò)散，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)。不過(guò)，就業(yè)增長(zhǎng)較慢及居民收入差距的擴(kuò)大會(huì)制的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的發(fā)揮，今后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加大對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的刺激(但對(duì)房地產(chǎn)仍要繼續(xù)抑制泡沫化)。
[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 106
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0222- 02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了更多的契機(jī)與挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞將直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策是否得以落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展是否穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展。工業(yè)化背景下要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更有力地推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 工業(yè)化背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，在此背景下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況是我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策方針等宏觀的晴雨表。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)環(huán)境等，以此為依據(jù)來(lái)確定未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。工業(yè)化背景下，我們要想保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，就需要不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2 工業(yè)化背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
雖然當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，在發(fā)展的過(guò)程中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，如果不能找出目前存在的問(wèn)題，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
2.1 基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引起足夠的重視
部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)比較低，對(duì)上級(jí)的規(guī)章制度沒(méi)有很好地執(zhí)行，更沒(méi)有從思想上引起足夠的重視。村領(lǐng)導(dǎo)往往不能建立起市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，不能通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間的投資，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益率相對(duì)較低，很多銀行不愿意提供貸款，而政府又不能提供有效的政策服務(wù)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
目前在我國(guó)還存在相當(dāng)大一部分的集體經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。但是當(dāng)前作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基層人員，由于其自身素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，受其思維和思想的限制，這些基層人員往往不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的要求。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的體制也不健全，不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證
在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也在逐年上升，但受農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍然很低，有時(shí)由于種植不合理，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓的現(xiàn)象，這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 工業(yè)化背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
新型工業(yè)化將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將通過(guò)信息化帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，本文提出了適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期能夠及時(shí)地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高水平地發(fā)展。
3.1 使基層領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須從基層領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓他們從思想和行動(dòng)上都引起足夠的重視。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，實(shí)行規(guī)范化管理。同時(shí)還要定期地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓村干部進(jìn)行調(diào)研并撰寫(xiě)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從宏觀上把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。與此同時(shí)還應(yīng)該充分地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策能夠落到實(shí)處。
3.2 加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入
加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，資金是農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的制約因素，因此我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度。一方面，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予優(yōu)惠的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)產(chǎn)品加工減免稅率，同時(shí)也要采取強(qiáng)制措施使農(nóng)村信貸投入有保障；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，通過(guò)多種渠道提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，最大可能地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.3 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)完善的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，科學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。
3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
目前很多農(nóng)村為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變個(gè)體經(jīng)營(yíng)為規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，特別是打造“農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)”對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起帶頭作用。目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有多種方式，包括加工業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的等。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力增多也在一定程度上為發(fā)展小型手工業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的手工業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而在農(nóng)村得到了迅速規(guī)模化發(fā)展。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社也加快了龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)重要途徑。
3.5 加大農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，研發(fā)了一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，一些學(xué)術(shù)成果也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。
4 結(jié) 語(yǔ)
在社會(huì)主義新型工業(yè)化的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式也發(fā)生了根本性的改變。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有基礎(chǔ)地位，因此我們必須采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)工業(yè)化背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加大投入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理等對(duì)策，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
主要參考文獻(xiàn)
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文化，2012（11）.
我國(guó)作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。
中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支撐。
一、我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村地區(qū)投入結(jié)構(gòu)失衡
由于商業(yè)銀行的“盈利性、流動(dòng)性、安全性”經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”的特征相違背，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)銀行的信貸投放重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工商業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)農(nóng)村區(qū)域主要的政策性銀行，隨著糧棉油流通體制的變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從最初的綜合性職能演變?yōu)橹饕袚?dān)糧食收購(gòu)貸款等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投放的信貸資金很少。
農(nóng)村信用社長(zhǎng)期扮演農(nóng)村金融主力軍角色，但由于受政策和規(guī)模等因素限制，雖然傾其全力，但仍然無(wú)法及時(shí)、足額的保證三農(nóng)對(duì)金融的需求。
（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能錯(cuò)位
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能應(yīng)立足于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿和手段。它與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、運(yùn)作方式等方面具有較多的相似性，從而能產(chǎn)生一種制度上的天然親和力；農(nóng)村信用社規(guī)模小、機(jī)制靈活、管理層次少、自主性強(qiáng)、運(yùn)行成本低，比較適合農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資需求的特質(zhì)。
由于管理體制的原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能錯(cuò)位，存在與國(guó)有商業(yè)銀行爭(zhēng)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象，盲目擴(kuò)張規(guī)模，偏離了合作制的發(fā)展方向。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展不能填補(bǔ)國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)方向轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)變改革所留下的農(nóng)村服務(wù)空白，無(wú)力承擔(dān)起改革所賦予的重任。
二、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的建議
（一）建立涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出的行業(yè)，為彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)金融承擔(dān)的政策風(fēng)險(xiǎn)和損失，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)提供政策補(bǔ)償是普遍的做法。而我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，但在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。這不僅加重了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力，而且遏止了農(nóng)村金融的良性發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多、自然災(zāi)害影響大、農(nóng)民收入低、還款能力弱等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)也要進(jìn)一步加快信用環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)信用機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的信息溝通，建立分散信貸風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，減少信息成本或者降低交易費(fèi)用，減少金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，提高農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)效率
農(nóng)村信用社是目前我國(guó)農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍，改革和完善農(nóng)村金融組織體系，首先應(yīng)從農(nóng)村信用社改革開(kāi)始，把農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)。根據(jù)激勵(lì)相容的制度安排，地方政府應(yīng)把農(nóng)村信用社看做當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，允許地方財(cái)政代表地方政府入股，用優(yōu)惠政策支持信用社化解支付風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)銀行的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，其優(yōu)勢(shì)不在城市而在農(nóng)村，其核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育也應(yīng)該在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)縣以下機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力，在農(nóng)村金融市場(chǎng)上通過(guò)資金優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為“三農(nóng)”服務(wù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)管理體制建設(shè)，準(zhǔn)確定位農(nóng)村金融市場(chǎng)
農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)是我國(guó)金融改革發(fā)展的一個(gè)新課題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融主力，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的多層次性和金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的差異性決定其經(jīng)營(yíng)上的多樣性。在經(jīng)營(yíng)中提供各自特有的金融服務(wù)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成分布廣、經(jīng)營(yíng)靈活、市場(chǎng)敏感度強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)定位過(guò)程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)服務(wù)方向，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，樹(shù)立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健有效發(fā)展的指導(dǎo)思想，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的支持力度。要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)資金參與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)重組和參股新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，探索更適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融組織形式。應(yīng)以市場(chǎng)配置的方式，從外延、內(nèi)涵上積極拓展空間，根據(jù)自身特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新活動(dòng)，以吸引和方便客戶。一方面，擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模，更新觀念，改變以往經(jīng)營(yíng)方式，做到“人無(wú)我有、以特取勝”；另一方面，要增加業(yè)務(wù)品種，走出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的狹小范圍，在積極擴(kuò)大資產(chǎn)與負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，抓住中間業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和發(fā)展，使之成為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)完善經(jīng)營(yíng)規(guī)則，積極發(fā)展農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)信貸，利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)營(yíng)觸角拓展到農(nóng)民消費(fèi)這塊金融服務(wù)的新領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：金融；信貸；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1我國(guó)農(nóng)村金融體系的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和深化
我國(guó)在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割制度，奉行“先城市后農(nóng)村”、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，形成了農(nóng)村資源向城市的單向流動(dòng)。目前，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場(chǎng)化程度低，無(wú)法形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展之間不是孤立的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上決定了農(nóng)村金融的發(fā)展程度。
由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有根本性的改變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，資金實(shí)力有限；由于農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率低，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的深化，而農(nóng)村金融發(fā)展的滯后，又進(jìn)一步制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)害影響
農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然因素影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，必須通過(guò)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來(lái)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然非常滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遭受災(zāi)害的損失得不到保險(xiǎn)賠償，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)非常困難。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然主要依靠?jī)煞N傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途徑，即民政部門(mén)主管的災(zāi)害救濟(jì)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用十分有限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民為應(yīng)付自然災(zāi)害對(duì)保險(xiǎn)的需求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給與需求之間很不平衡。
1.3農(nóng)村合作金融制度沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行
現(xiàn)行的農(nóng)村合作金融制度在執(zhí)行中沒(méi)有真正符合合作制的精神要義。按照農(nóng)村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個(gè)合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔(dān)心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產(chǎn)權(quán)的主要所有者，但實(shí)際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權(quán)，而不是為了得到股東的權(quán)益。
1.4民間金融有待規(guī)范
非正規(guī)民間金融組織是指在央行或銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即民間金融，目前在我國(guó)各地活躍的民間金融活動(dòng)主要有地下錢(qián)莊、親友之間的個(gè)人借貸行為、個(gè)人和企業(yè)團(tuán)體間的直接借款行為、高利貸、各種合會(huì)等。農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)市場(chǎng)的借款往往比來(lái)自正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的數(shù)額更多，利率一般也比官方利率更高。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，除部分小額信貸、不計(jì)息的親友借款之外，其他非正規(guī)民間金融組織或活動(dòng)均屬于非法。
這種不被法律認(rèn)可的非正規(guī)民間金融形式在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在著。它們的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的合理性，有的地區(qū)民間金融所占的市場(chǎng)份額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)活躍農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不相符。使國(guó)家宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)，而且缺乏法律約束很難對(duì)其進(jìn)行金融監(jiān)管，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)較大。
1.5農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款困難
貸款困難在農(nóng)村是普遍存在的現(xiàn)象，原因主要有以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)村金融市場(chǎng)高度壟斷，各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置呈收縮的態(tài)勢(shì)，金融服務(wù)品種單一，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。而農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信用擔(dān)保體制尚未建立，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，銀行在辦理涉農(nóng)貸款時(shí)要承擔(dān)較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，因此缺乏支農(nóng)貸款的積極性。
2金融支持我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
2.1充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用
(1)深化合作金融改革，發(fā)揮合作金融支農(nóng)主力軍的作用。
當(dāng)前，我國(guó)正在深化農(nóng)村信用社改革，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善，內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好、服務(wù)高效的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。
首先，要進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制。處理好省級(jí)聯(lián)社與基層信用社的關(guān)系，尊重企業(yè)法人的自。理順各級(jí)農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理體制，按照尊重和充分發(fā)揮基層法人社的經(jīng)營(yíng)管理自的原則，加快完善其法人治、理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。第二，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)村信用社，建立有效內(nèi)部制約機(jī)制和符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為中心，以產(chǎn)品為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以客戶為導(dǎo)向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學(xué)管理理論和方法，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)管理效能。第四，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按照人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社股金管理的有關(guān)要求，清理不合規(guī)股金，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓，做到科學(xué)、規(guī)范管理股金。
(2)增強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。
各商業(yè)銀行要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快創(chuàng)新，改善服務(wù)，在商業(yè)化改革的過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。應(yīng)逐步恢復(fù)和增加在縣域的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率；積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)戶”的金融創(chuàng)新方式，利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流的優(yōu)勢(shì)，由龍頭企業(yè)成立專業(yè)擔(dān)保公司，為其關(guān)系密切的農(nóng)戶向銀行提供擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題；通過(guò)加大對(duì)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的城市企業(yè)和工商企業(yè)的支持力度，支持他們發(fā)展壯大，間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)在農(nóng)村積極開(kāi)展中間業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品，逐步將目前在城市地區(qū)開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦的新金融產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求；改進(jìn)信貸管理機(jī)制，加大對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。
2.2完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
(1)因地制宜選擇合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度比較高，而中西部地區(qū)則相對(duì)落后，有的地區(qū)甚至還處在貧困狀態(tài)。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同對(duì)象以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不同，采取政策和市場(chǎng)兩種手段開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的政策性和市場(chǎng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以商業(yè)性保險(xiǎn)為主，在中西部發(fā)展比較落后的地區(qū)應(yīng)以政策性保險(xiǎn)為主；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶和實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以商業(yè)性保險(xiǎn)為主，對(duì)普通農(nóng)戶應(yīng)以政策性保險(xiǎn)為主，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶應(yīng)完全實(shí)行政策性保險(xiǎn)。
(z)對(duì)重要涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政統(tǒng)保。
對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性或根本性的重要領(lǐng)域，比如糧食種植、生豬生產(chǎn)等，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)保，保費(fèi)由省市財(cái)政按一定比例分擔(dān)全額支付。關(guān)于保費(fèi)的分擔(dān)比例，各地可以有所不同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，可以由縣、市級(jí)財(cái)政適當(dāng)多分擔(dān)；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，則可以由中央和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)更多比例。
(3)建立完備的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。
西方國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，而這正是制約我國(guó)和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)探索利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，以財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部分費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系的建立，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將起到巨大的支持推動(dòng)作用。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)可以由中國(guó)再保險(xiǎn)公司兼營(yíng)、鼓勵(lì)外資再保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，也可待條件成熟時(shí)在各省市推行組建政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司專門(mén)經(jīng)營(yíng)，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模給予一定的優(yōu)惠政策。
2.3建立、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系
農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產(chǎn)，或者找不到合適的信用擔(dān)保者。因此，要解決支農(nóng)信貸困難的問(wèn)題，需要建立、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)放款的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性等原因，農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)無(wú)法依靠市場(chǎng)力量完成，也不能通過(guò)農(nóng)民自發(fā)地組織而實(shí)現(xiàn)，必須由政府主導(dǎo)。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)地領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，積極為興辦農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。第一，農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府財(cái)政資金為基礎(chǔ)，同時(shí)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。第二，規(guī)范政府行為，防止行政干預(yù)，為農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策扶持環(huán)境。按照《擔(dān)保法》、《公司法》，規(guī)范政府作為出資人(股東)的行為，確保農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則自主開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2.4正確對(duì)待民間金融組織
基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)條件。盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，使農(nóng)村生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在投入、規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識(shí)。要發(fā)揮司法部門(mén)的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識(shí)。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過(guò)專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場(chǎng)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購(gòu)置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。四是要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門(mén)要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過(guò)度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。
4、建立和完善法規(guī)制度機(jī)制，提高依法行政能力
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要重視法制建設(shè)工作，樹(shù)立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過(guò)建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。
5、盤(pán)活土地資源
土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤(pán)活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)效益。盤(pán)活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤(pán)活的前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng) 30 年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。
6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬(wàn)變大市場(chǎng)之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)榉稚N售搶市場(chǎng)而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)先發(fā)展扶持誰(shuí)的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
7、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作歷來(lái)是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)常化，保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
8、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；管理制度
眾所周知，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)首要解決的問(wèn)題，這與我國(guó)的發(fā)展歷史和國(guó)情有著重要的聯(lián)系，所以國(guó)家十分重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一直以來(lái)都在大力的推進(jìn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，頒布惠民利民的經(jīng)濟(jì)政策。在不懈努力下，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)還是取得了階段性發(fā)展的勝利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，農(nóng)民的生活水平也相繼提高。但是，為了能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大跨步前進(jìn)，還要不時(shí)的回頭看，學(xué)會(huì)反思。有許多的地方做得還不夠成熟，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫拚屯晟疲瑢⑥r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的更加規(guī)范。
一、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的主要因素
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程沒(méi)有形成一套利于管理的機(jī)制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不一致，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的主要阻礙因素集中表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的建立，這是想要發(fā)展好和發(fā)展長(zhǎng)久必須要重視的問(wèn)題。由于我國(guó)歷史原因，農(nóng)村基本上都是小本經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)落伍，需要建立一套新的機(jī)制來(lái)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的農(nóng)村里生活的都是一些老年人和小孩子，年輕力壯的青年人紛紛走出去打工，農(nóng)村的地里工作由老年人來(lái)做，僅僅只能依靠雙手，不能接受新鮮的事物，更不可能掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。這樣就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，更不能完成國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。究其原因還是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制存在問(wèn)題，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村人都跑到城市里打工，農(nóng)村的大片農(nóng)田撒手不管，有效的土地資源不能得到合理利用，造成浪費(fèi)。另外，農(nóng)村缺少?gòu)?qiáng)有力的企業(yè)做支撐，不能與農(nóng)民之間建立一種信任感，達(dá)不到合作共贏的局面。受思維意識(shí)的局限性，企業(yè)不愿意讓出更多的利給農(nóng)民，農(nóng)民看不到客觀的收益，自然就不愿意與企業(yè)合作。這樣很難帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，直接影響農(nóng)村的發(fā)展。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍，沒(méi)有建立起高效能的農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到優(yōu)化。農(nóng)村缺少經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理人才的確是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，沒(méi)有專業(yè)的人管理，經(jīng)濟(jì)很難朝著正確的方向發(fā)展。尤其是當(dāng)農(nóng)村大量的人才奔向城市，農(nóng)村人才的流失越加嚴(yán)重。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也急需朝著技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)含量。盡管國(guó)家也頒布了許多惠民的政策，但是資金的缺乏也使得政策難以有效的執(zhí)行，有的地方還將籌建資金轉(zhuǎn)投到其他方面，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難局面。另外，由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)造成了制約，農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制的不健全使農(nóng)村生產(chǎn)力得不到進(jìn)步，農(nóng)民的收入得不到提高。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通之間達(dá)不到應(yīng)有的默契，沒(méi)有建立足夠的聯(lián)系，形成了條塊狀的分化，經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有計(jì)劃。而且，農(nóng)民不能去及時(shí)的了解消費(fèi)群體的需求，不能生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品。最后，在巨大的競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)民沒(méi)有更高的遠(yuǎn)見(jiàn)，沒(méi)有跟著發(fā)展而創(chuàng)新，而且農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)有些力不足，還不能滿足農(nóng)民的需要。國(guó)家提倡和支持科學(xué)技術(shù)走進(jìn)農(nóng)村，我國(guó)擁有大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，需要有科技和教育作支撐，可是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以來(lái)，不是人才吸收不上來(lái)就是資金短缺，非常影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民們沒(méi)有高科技的技術(shù)，只能依靠自己的雙手，與當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更需要科技的支持，減少人力的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率。再者，還有一個(gè)原因就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要在土地上經(jīng)營(yíng)，有限的土地會(huì)形成制約的因素。而且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有很多，但是資金有限不能一一滿足，這樣以來(lái)資金投入使用的效能就十分低下。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理得到優(yōu)化的策略
1.健全新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)涉及到的幾個(gè)因素，其中包括土地的問(wèn)題，還有就是經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題。土地的問(wèn)題，主要是土地的流轉(zhuǎn)制度的執(zhí)行和創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的情況看，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市發(fā)展，農(nóng)村里留下的都是勞動(dòng)能力很弱的老人和孩子。那么，各級(jí)各類政府就要做好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)登記工作，為創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度做好基礎(chǔ)工作。這個(gè)時(shí)候基層政府就要發(fā)揮基層的作用，對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的檔案科學(xué)合理的組建和管理，做好農(nóng)村征地制度的開(kāi)展工作，對(duì)農(nóng)村用地轉(zhuǎn)給城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)做好規(guī)范性管理。農(nóng)村政府還要積極的引導(dǎo)農(nóng)民接受和自愿的將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，用這種方式來(lái)扶持農(nóng)村當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這樣一來(lái)可以使收集閑散的投資資金，吸引高科技人才投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。為了能夠增強(qiáng)農(nóng)民的銷售能力，政府可以組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，請(qǐng)專業(yè)的老師來(lái)傳授指導(dǎo)農(nóng)民，讓大家可以收獲收益，走向致富路。
2.優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一方面，受到傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響，農(nóng)民還是比較重視農(nóng)作物的生長(zhǎng)管理，而忽略其他農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理，這種單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升，要加快建立多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是為了提高農(nóng)民的收入，讓他們的生活水平得到提升，這種靠農(nóng)作物收成當(dāng)作純收入的方式難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理一定要審時(shí)度勢(shì)，全面考量農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源和特色經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的規(guī)模化走向，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，一定要重視農(nóng)副產(chǎn)品這方面的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。若想提高農(nóng)民的收入，僅靠單純的農(nóng)產(chǎn)品銷售是不行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也難以帶動(dòng)起來(lái)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者要積極的開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，建造農(nóng)村產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}，引進(jìn)先進(jìn)的保鮮技術(shù)和開(kāi)拓多條運(yùn)輸渠道，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術(shù)，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者還要重點(diǎn)培植有實(shí)力的企業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的佼佼者，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)項(xiàng)目的活力。有了政府的扶植和重視，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一定會(huì)備受鼓舞，進(jìn)而積極的開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)科技的升級(jí)。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)得到優(yōu)化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)加強(qiáng)，并且逐漸形成強(qiáng)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品鏈條，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.提高新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)不夠完善的情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)著手解決這個(gè)問(wèn)題，這樣才能快速的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)都是圍繞著土地展開(kāi)的，比如農(nóng)田的建設(shè)和改造，合理分配土地資源，讓有限的土地得到挖掘利用，創(chuàng)造出無(wú)限的收益。還有對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，道路的修繕、農(nóng)田防護(hù)的搭建、電力的疏通以及相應(yīng)的輸變電建設(shè)等等。做好這些工作可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，有些地區(qū)農(nóng)田的澆灌系統(tǒng)還需要完善，要逐步解決農(nóng)村水利建設(shè)的問(wèn)題，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能的生產(chǎn)方式，制定針對(duì)遇到洪澇干旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、總結(jié)語(yǔ)
綜上所述，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。面對(duì)國(guó)家重視和大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者更加要把握住機(jī)遇，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展的更好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制一定要健全，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，合理利用開(kāi)發(fā)資金，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源，轉(zhuǎn)變單一性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式。同時(shí)還要注意加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)械化的模式發(fā)展，引進(jìn)高科技技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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