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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化問題現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 背景 中國城鎮(zhèn) 養(yǎng)老金支付能力 社會和諧發(fā)展
社會的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來的人口老齡化問題的嚴(yán)峻性也不容忽視。我國的人口老齡化的問題的日益加劇，在降低了我國的社會生產(chǎn)力的同時，加大了政府的養(yǎng)老保險資金支付壓力，如果這一問題處理不當(dāng)，就會引起嚴(yán)重的政府財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性。可以在有效確保我國公民的基本權(quán)益和基本利益的同時，為我國社會和經(jīng)濟(jì)的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的市場推動力。
一、我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實(shí)踐的推移其增長速度也越來越快
眾所周知，我國的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢。根據(jù)我國人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報告顯示，我國六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據(jù)我國現(xiàn)階段的老齡人口增長趨勢進(jìn)行預(yù)測，截止到2051年，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個人就會有三個六十歲以上的老年人[1]。
（二）我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)
我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對較大。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴(yán)峻[2]。
（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題
很多發(fā)達(dá)國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經(jīng)濟(jì)水平相對較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對人口老齡化帶來的社會生產(chǎn)力降低的問題。由于我國還處于社會主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴(yán)峻性。
開展我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。
二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究
在明確了我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點(diǎn)：
（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財(cái)政支出中的養(yǎng)老保險金額在逐年的遞增，為政府財(cái)政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時，也使得我國的社會保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。
（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴(kuò)張趨勢，如果不能夠及時的采取相應(yīng)的有效措施，“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴(yán)重的阻礙我國社會的和諧發(fā)展。
開展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來。基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國開展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。
三、基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析
針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：
第一，完善公共財(cái)政治理模式，加強(qiáng)對于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度。提升對于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財(cái)政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。
第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第三，提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險金所存在的風(fēng)險性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。
第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。
第五，提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實(shí)效性。《養(yǎng)老保險法》的頒布和有效實(shí)施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。
實(shí)施基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實(shí)施環(huán)節(jié)可分為：加強(qiáng)對于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度；提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實(shí)效性五點(diǎn)。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實(shí)施，可以真正的實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經(jīng)濟(jì)和社會獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機(jī)制，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國進(jìn)行長期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。
參考文獻(xiàn)
[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險基金缺口淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10：29-30+78.
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[3]蔡曉珊，陳和.基于人口老齡化視角的我國基本養(yǎng)老保險基金缺口及應(yīng)對措施[J].探求，2016，04：74-83.
[摘 要] 養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴(yán)峻性，要求我國應(yīng)從強(qiáng)化政府責(zé)任，加大
>> 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度研究 人口老齡化背景下的我國養(yǎng)老保險制度選擇 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險機(jī)制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險基金的風(fēng)險研究 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響分析 老齡化背景下社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.
[2] 國務(wù)院辦公廳. 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國政府網(wǎng)：政務(wù)，2011-12-16.
[3] 梁燕君，葉惠麗. 加快發(fā)展大中城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議[J]. 價格與市場，2009（4）.
[4] 杜小平. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（4）.
【關(guān)鍵詞】人口老齡化；計(jì)劃生育政策；養(yǎng)老保障制度
人口老齡化越來越成為我國發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題，社會各界都對這一問題憂心忡忡。普通老百姓憂心的是家庭面臨著老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)問題，而學(xué)界更多關(guān)注的則是人口老齡化對我們整個國度所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，以及對老齡化問題解決方案的探討。要解決我國的人口老齡化問題，首先我們要弄清楚我人口老齡化的特點(diǎn)及成因，只有對于人口老齡化全面了解了，我們才能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情提出相應(yīng)的解決方案。
一、中國人口老齡化的特點(diǎn)
（一）未備先老。2005年我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。這意味著我們國家快跑進(jìn)入了老齡化國家。原來我們講中國人口問題時，總強(qiáng)調(diào)：人口眾多，勞動力過剩是發(fā)展中國家的人口特點(diǎn)，而人口老齡化則是發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)。人口老齡化這種發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)幾乎是在我們沒有任何準(zhǔn)備的情況下突然降臨。
（二）未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而2005年，中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（三）基數(shù)龐大。2005年中國65歲以上的老人總數(shù)約1億人，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，2023年將增加到2.7億；到2050年，老年人口總量將超過4億。
這三個特點(diǎn)，使我們國度的人口老齡化問題比任何國度都顯得嚴(yán)峻，因此，解決人口老齡化問題迫在眉睫。
二、中國人口老齡化的成因
人口老齡化不是我們社會主義國家發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，眾多發(fā)達(dá)國家也面臨著這一現(xiàn)狀。之所以我們國家會提早進(jìn)入老齡化階段，更多的是人為的產(chǎn)物。
人均壽命的延長是國家發(fā)展過程中產(chǎn)生老齡化的一個普遍原因。隨著人民生活水平逐年提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善和全民健身運(yùn)動的蓬勃開展，中國人均預(yù)期壽命多年來一直在穩(wěn)步增長之中。中國的人口老齡化產(chǎn)生的最重要的原因來自于我國八十年代所推行的計(jì)劃生育政策。八十年代隨著國家人口突破10億，按當(dāng)時的人口增長的速度，世紀(jì)末中國人口會達(dá)到14-15億。處于這種人口總量下所帶來的經(jīng)濟(jì)、資源、就業(yè)等壓力的考慮，十二大把計(jì)劃生育列為基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率從1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中國迅速由一個重視繁衍子嗣，多子多福的國度，轉(zhuǎn)變成一個低生育率的國度。可想而知的是二十世紀(jì)五十年代、六十年代出生的人他們面臨的現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題，更多的是由獨(dú)生子女來負(fù)擔(dān)，這無疑增加了養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。
因此，中國的人口老齡化問題，并不完全是生產(chǎn)力發(fā)展的自然產(chǎn)物，而主要是計(jì)劃生育政策的副產(chǎn)品。
三、解決我國人口老齡化問題的對策
第一，調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策是我國長期以來堅(jiān)持的基本國策。70年代初期，我國人口高速增長的態(tài)勢要求我們實(shí)施計(jì)劃生育政策。然而，時至今日，我國的人口形勢出現(xiàn)低出生率、低死亡率、低慣性增長和老齡化進(jìn)程的加快，因此，有必要為注重人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策做出相應(yīng)的調(diào)整。計(jì)劃生育政策的調(diào)整應(yīng)著重從三個方面著手，生育數(shù)量的增加、生育間隔的取消及生育年齡的調(diào)整。從計(jì)劃生育政策出臺，我國在這三個方面做出了不同程度的調(diào)整，但仍無法改變我國低生育率的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對多子女觀念更加淡化，越發(fā)達(dá)地區(qū)，生育率越低。“四二一”不合理的代際結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女存在的成長中的問題以及老齡化的危機(jī)，眾多壓力下需要國家下更大力度來挽回人口危局。
第二，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡。隨著醫(yī)療水平和生活水平的不斷提高，人的平均壽命逐步延長。原有條件下制定的退休年齡政策脫離了社會發(fā)展的步伐，因此，現(xiàn)時段面臨嚴(yán)重老齡化問題的狀況下，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡顯得尤為重要。波斯納在《衰老與老林》一書中提到：“隨著壽命的延長，退休年齡也可以相應(yīng)地提高”。我國平均壽命已超過70歲，退休年齡仍然按照建國初期的政策執(zhí)行，因此，“中國未來延長退休年齡是可以肯定的，但由于受到目前的就業(yè)壓力，才沒有做出修改”。隨著老齡化程度的不斷加劇，人口紅利逐步消退，就業(yè)壓力也會得到相應(yīng)的緩解。在未富先老的狀況下，社會保障體系不完善，資金匱乏。適當(dāng)延長退休年齡，是解決資金問題的直接途徑。
第三，建立覆蓋全民的養(yǎng)老服務(wù)體系。解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵除了資金作為基本保障外，另一個就是需要相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的支撐。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)兒防老成為中國人心目中不爭的事實(shí)。但隨著我國計(jì)劃生育政策的出臺，對于大部分獨(dú)生子女的家庭來說，居家養(yǎng)老越來越無法實(shí)現(xiàn)。
目前，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，主要涉及民辦和國辦兩種形式的養(yǎng)老院。這些機(jī)構(gòu)層次不齊，并且從數(shù)量上也無法解決絕大部分人的養(yǎng)老問題。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能作為輔助。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。通過政府扶持和監(jiān)督、民間組織參與、市場化運(yùn)作，逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的社會化。老人在家中居住，社區(qū)根據(jù)老年人身體狀況的程度，為老人分層次提供相應(yīng)的服務(wù)。這不僅解決了老人居家養(yǎng)老的愿望，也為社會節(jié)約大量資金。同時，也保障了家庭中其他成員的生活質(zhì)量，不影響子女的正常工作于生活。
因此，解決中國養(yǎng)老服務(wù)問題的關(guān)鍵，在于以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。
參考文獻(xiàn)
[1] 易富賢.大國空巢[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013.
關(guān)鍵詞：平輿；人口老齡化；對策
一. 人口老齡化的現(xiàn)狀
國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。
二. 人口老齡化的特征
（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。
（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。
（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時面臨情感缺失，嚴(yán)重的會影響老人的身心健康。
（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。
三. 人口老齡化對平輿社會經(jīng)濟(jì)的影響
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展等一系列問題。
（一）社會和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段乃至今后一段時間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。
（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會保障費(fèi)用，給各級財(cái)政將帶來更大的壓力。
（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會需求將成為社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
（四）人口老齡化將對教育、文化和社會管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會的重要成員，也必須適應(yīng)社會的不斷發(fā)展。這就要求國家和社會高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂是我們當(dāng)前和今后一段時間亟待解決的重要問題之一。
四. 應(yīng)對人口老齡化的對策
人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，要求我們首先從以下幾個方面入手，增強(qiáng)對人口和人口老齡化的認(rèn)識。
（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)對策的同時也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時完善社會保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。
（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺，鼓勵老年人參與社會發(fā)展的各個方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵社會社會各界廣泛加入其中。
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人口老齡化；計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；檢驗(yàn)
一、人口老齡化的概述
（一）人口老齡化的含義
人口老齡化是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比重不斷增加的人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程。
人口老齡化有兩方面含義：一是老年人口數(shù)量絕對或相對增長迅速，使得老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嘣黾拥倪^程；二是在社會人口結(jié)構(gòu)中，老年人口的比例達(dá)到一定指標(biāo)。
（二）人口老齡化的社會影響
1.社會負(fù)擔(dān)加重
老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)是從經(jīng)濟(jì)方面反映人口老齡化社會影響的指標(biāo)之一，表明社會每一百名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少老年人口。老年人和少年兒童都屬于非勞動年齡人口，老年人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致整個社會非勞動年齡人口數(shù)量的增加、勞動年齡人口數(shù)量相對減少，這就使得老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的分子增加而同時分母減少，從而社會老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大大增加。
2.社會保障體系不能滿足人口老齡化需要
我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平不能滿足社會福利和社會保障體系的要求，在社會資源緊缺的情況下，老年人日益增長的物質(zhì)文化需要和精神生活需求與仍舊不夠發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀相互矛盾。
3.家庭養(yǎng)老功能減弱
隨著生育率的下降使供養(yǎng)父母生活的子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)生子女供養(yǎng)雙方老人的壓力成倍增加。父母年齡增加的同時，子女的年齡也在相應(yīng)提高，這就導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面越來越廣泛。
4.老年人對醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出
老年人群體需要有人照顧也需要足夠的醫(yī)療資源，這對家庭和社會都造成極大的負(fù)擔(dān)。呼吁社會養(yǎng)老系統(tǒng)給予更大的支持和幫助，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的功能性缺失。
二、我國人口老齡化現(xiàn)狀和特點(diǎn)
隨著計(jì)劃生育導(dǎo)致的生育率持續(xù)下降和人口平均壽命預(yù)測值的增長，我國人口老齡化的趨勢持續(xù)加劇并且對社會各方面都產(chǎn)生不可忽視的影響。
（一）人口老齡化的現(xiàn)狀
2005年65歲及以上老年人口比重為77%，2006-2011年每年都上升02個百分點(diǎn)，到了2011年底老年人口比例達(dá)到了91%，也就是說100個人中就有9個是65歲及以上的老年人，與此同時15-64歲的人口比重2006年為720%，2011年底持平為744%。
（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)
1.人口老齡化進(jìn)程明顯加快
兩個五年期間的對比，老年人口增長幅度和增長速度都明顯加快，同時老年人口增量占總?cè)丝谠隽康谋戎刈兓黠@，2010-2011年總?cè)丝谠鲩L644萬人，其中老年人口增加394萬人，占總?cè)丝谠隽康?5%，相比2006-2010年的平均數(shù)，增長率又增加了十個百分點(diǎn)，可見我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快。
2.人口老齡化程度城鄉(xiāng)差距明顯
據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人口為178億，其中農(nóng)村老年人口占60%以上達(dá)到11億，隨著我國老年人口增長速度的加快，我國的農(nóng)村未來將面臨更為嚴(yán)峻的老齡趨勢。
3.人口老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
我國最為世界上人口最多的發(fā)展中國家，老齡化社會來臨的更加早，我國的老齡化不同于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)大的社會物質(zhì)承受力，從而給這些國家應(yīng)對人口老齡化帶來充足的時間。可以說發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，屬于“先富后老”。
4.我國各地區(qū)人口老齡化水平差異明顯
我國幅員遼闊各地區(qū)差異較多，人口老齡化問題也是如此，2011年底65歲及以上人口比重在我國各地區(qū)明顯不同：重慶和四川比重最高，重慶124%、四川12%；遼寧、江蘇、安徽、山東、湖南和湖北、天津、廣西、貴州比重約9%-10%左右；北京、河北、吉林、浙江、河南、山西、黑龍江、上海、福建、江西、云南、陜西、甘肅65歲及以上人口比重約為7%-8%；、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣東、海南和青海老年人口比重為4%-6%。
以北京、浙江、江蘇為代表的經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，老年人的比重相對較高；、新疆和內(nèi)蒙古等較為偏遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較慢的地區(qū)老年人口的比例較低；另外上海市曾經(jīng)是我國人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一，人口老齡化程度近年來略有回落。全國各個地區(qū)人口老齡化程度差異較大是由多方面因素導(dǎo)致的，除了主要影響因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還包括不同地區(qū)人口出生率、人口死亡率和不同的地域、民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣。
三、我國人口老齡化因素的實(shí)證分析
人口老齡化是我國各地區(qū)都要關(guān)注的重要問題之一，人口老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，如何緩解人口老齡化緊迫趨勢、如何應(yīng)對好人口老齡化產(chǎn)生的一系列問題，已經(jīng)成為我國目前最緊迫的問題，解決這些問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有重要意義。
經(jīng)過之前的分析我們發(fā)現(xiàn)人口老齡化與諸多社會因素都有著密不可分的關(guān)系，人口的出生率、死亡率影響著未來人口的平均壽命、老年人口和總?cè)丝诘臄?shù)量，為了弄清楚這些因素在影響人口老齡化發(fā)展過程中起著怎樣的作用，我們參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中的數(shù)據(jù)利用多元統(tǒng)計(jì)分析的方法，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，為應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。
本文選取3個指標(biāo)：老年人口撫養(yǎng)比、自然增長率和出生率，作為解釋變量來解釋老年人口比重（65歲及以上）。
（一）參數(shù)估計(jì)
為分析被解釋變量和解釋變量變動的規(guī)律性，可以初步建立如下三元對數(shù)回歸模型：
lnYt= β0+β1X1t+β2lnX2t + β3lnX3t+ut
利用Eviews軟件，生成對數(shù)變量的數(shù)據(jù)，即LNY、LNX2、LNX3對數(shù)數(shù)據(jù)，接著估計(jì)模型參數(shù)，做LNY對LNX2、LNX3、X1的回歸，模型估計(jì)的結(jié)果為：
lnYt=1101755 +0068087X1 -0338216lnX2 + 0322106lnX3
（0160623）（0011709）（0097789）（0152767）
t=（6859272）（5815059）（-3458632）（2108482）
R2= 0995044R（-）2= 0993693F=736218111n=15
（二）模型的檢驗(yàn)和修正
模型估計(jì)結(jié)果說明，在假定其他變量不變的情況下：當(dāng)年老年人口撫養(yǎng)比每增長一個百分點(diǎn)，平均說來老年人口比重將升高0068087%；當(dāng)年人口自然增長率每增長1%，老年人口比重會降低0338216%；當(dāng)年出生率每增長1%，老年人口比重會增長0322106%，這與理論分析和經(jīng)驗(yàn)判斷基本一致。
接下來對模型進(jìn)行檢驗(yàn)，首先我們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)中的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)（R2檢驗(yàn)），可決系數(shù)R2=0975011，R（-）2=0970326，這說明所建模型整體上對樣本數(shù)據(jù)擬合很好，即解釋變量老年人口撫養(yǎng)比（X1）、人口自然增長率（X2）和出生率（X3）對被解釋變量老年人口比重（Y）的絕大部分變動做出了解釋。
F=7362181 >Fα（3，17）=320，結(jié)果說明回歸方程顯著，也就是說模型中選取的解釋變量確實(shí)對Y有非常顯著的影響。
給定顯著性水平α=005，參數(shù)對應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量分別為6859272、5815059、-3458632、2108482，其絕對值不全大于tα/2（n-k）=2110，也就是說當(dāng)在其他解釋變量不變的情況下，各解釋變量分別對被解釋變量不全都有顯著影響，這可能是由于多重共線性或自相關(guān)性的影響。
修正嚴(yán)重多重性影響后的回歸結(jié)果為：
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2 = 0991882
F=8562420DW=1754994
從表中看出n R 2 =557，由WHITE檢驗(yàn)可知在α=005自由度為5條件下查χ2 分布表χ2 005（5）=167496
比較計(jì)算的χ2 統(tǒng)計(jì)量和臨界值，因?yàn)镽2 =557
自相關(guān)檢驗(yàn)，得Durbin-Watson stat=154994。參考DW統(tǒng)計(jì)表，模型中dU
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2= 0991882
F=8562420DW=1754994
（三）模型的分析
在假定其他變量不變的情況下：老年人口撫養(yǎng)比（X1）每上漲一個百分點(diǎn)，平均說來人口老齡化比重升高0087843%；當(dāng)年人口自然增長率每增長1%，人口老齡化比重會降低0136654%，說明人口老齡化比重與人口自然增長率和老年人口撫養(yǎng)比有著顯著的相關(guān)性，這為我國制定和調(diào)整人口政策、明確政府工作方向來應(yīng)對我國人口老齡化趨勢帶來了重要的理論依據(jù)。
四、應(yīng)對人口老齡化的對策
（一）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會物質(zhì)承受力
堅(jiān)定不移發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國各項(xiàng)基本國策圍繞的中心點(diǎn)，是解決一切問題的根本方法，如果經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，老年人群體目前收入來源較少的情況就能緩解，如果國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不能夠滿足不斷發(fā)展壯大的老年人群體的需要，那么國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展將無法保證，所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是迎接未來更加嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢的最根本解決方法。通過貫徹改革開放的基本國策，不斷加快改革開放的步伐，不斷加強(qiáng)改革開放的力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益，爭取在人口老齡化全面來臨之前形成強(qiáng)大的社會承受能力。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化，家庭養(yǎng)老模式，計(jì)劃生育
【中圖分類號】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0047-1.5
從法國巴黎郊外蔓延至全國的社會騷亂，再到美國公交車工人圣誕罷工事件，這些因人口老齡化而引發(fā)的問題對于中國而言似乎都是遙遠(yuǎn)的圖景——數(shù)十年來，人口太多一直是困擾中國社會的頭等大事。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口老齡化趨勢不斷顯現(xiàn)，引發(fā)了一列的社會經(jīng)濟(jì)問題，使得人口老齡化成為我國21世紀(jì)所面臨的又一大人口問題。
一、我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
2010年人口普查結(jié)果顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，較2010年上升了2.93%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，較2000年上升了1.91%。根據(jù)全國老齡辦預(yù)測，2020年中國60歲以上老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%；2050年，老年人口將占總?cè)丝诘?0%，總量超過4億。
二、我國人口老齡化形成的原因
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生改善，人口平均壽命延長。近年來，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，使得老年人數(shù)量增加，這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。2010年中國人口的平均預(yù)期壽命為73歲，比2000年的71.4歲增長了2.24%，比1985年的68.9歲增長了5.95%。80歲以上老年人口達(dá)到1899萬，比2000年增長了58.38%，比1990年增長了近147%。
計(jì)劃生育政策加快了我國人口老齡化的速度。我國自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，一直以控制人口數(shù)量為中心。20世紀(jì)末，中國人口的生育水平已由計(jì)劃生育初期的總和生育率6%左右降低到了現(xiàn)在的更替水平之下的1.8%左右。少兒人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升，使得我國人口老齡化速度加快。
人口流動、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個地區(qū)集中化。我國的比較優(yōu)勢在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而城鎮(zhèn)勞動力不足，使得農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口流向城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，促使農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口趨向老齡化。
三、我國人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響
人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從勞動適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，人口老齡化將造成勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，這可能會影響勞動力的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而阻礙勞動生產(chǎn)率的提高。同時，人口老齡化正在改變撫養(yǎng)人口和被撫養(yǎng)人口、消費(fèi)人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化必然影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等的變化，從而引起整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。
我國人口老齡化對社會保障體制的影響。首先，人口老齡化會使養(yǎng)老金支出占社會保障費(fèi)用的比重快速提高，可能會出現(xiàn)社會保障資金入不敷出的局面。其次，人口老齡化促使社會醫(yī)療保障的中心向老年人口方面轉(zhuǎn)移，必將促使醫(yī)療模式向側(cè)重長期保健和疾病預(yù)防方面轉(zhuǎn)變以及醫(yī)療保障資金的迅速增加。最后，我國人口不斷老齡化并且伴隨著老年人家庭不斷空巢變化的趨勢，對老年社會服務(wù)提出了更高的要求。
我國人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響。老年人問題如果不能及時解決，可能成為社會穩(wěn)定的隱患。老年人口的貧困問題、退休金增長與社會發(fā)展同步問題、生病就醫(yī)缺乏保障問題以及老年人精神生活如何充實(shí)等一系列問題都是我們亟待解決的問題。
四、我國人口老齡化對家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式的影響
伴隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的家庭規(guī)模正在不斷縮小，空巢老年人家庭和單身老年人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，勢必引起家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移成為必然。
五、我國人口老齡化應(yīng)對措施
逐步放寬計(jì)劃生育政策，減緩人口老齡化速度。雖然對于我國這樣的人口大國來說，控制人口增長仍然是我國面臨的主要問題，但人口發(fā)展變化的規(guī)律性要比經(jīng)濟(jì)規(guī)律鐵得多。韓國的經(jīng)歷使我們不得不吸取教訓(xùn)，我國應(yīng)逐步放寬生育控制政策，避免人為地加劇中國人口生育率下降和“未富先老”的進(jìn)程。
提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國所享有的人口紅利將在未來10-20年內(nèi)逐步消失，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為一種客觀需求，這方面能否成功的關(guān)鍵在于我國能否成功地提升人力資本存量和技術(shù)創(chuàng)新能力。為此，我國應(yīng)把人口政策的重點(diǎn)切實(shí)放到提高人口素質(zhì)上來，逐步用人口素質(zhì)優(yōu)勢取代人口數(shù)量優(yōu)勢。
鼓勵老年人口就業(yè)，提高人力資源的利用率。老年人有著多年積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)參加工作對社會仍將做出很大貢獻(xiàn)，同時也可增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入，充實(shí)老年生活。政府應(yīng)鼓勵老年人再就業(yè)，并幫助他們找到適合的崗位，以提高人才資源的利用率。
完善社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)”。“老有所養(yǎng)”是幾千年來人們美好的追求，我國政府應(yīng)積極完善社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施不足及布局不合理等問題，使得老年人能有一個安穩(wěn)快樂的晚年。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷。空巢老年人家庭的不斷增加使老年人的晚年更加寂寞，政府應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，全社會應(yīng)確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。
關(guān)注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統(tǒng)的實(shí)際體現(xiàn)，也是社會穩(wěn)定的需要，更是社會發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 建筑設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)居住環(huán)境
中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護(hù)看作"老年人問題"，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡問題。
世界人口老齡化的現(xiàn)狀
目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計(jì)劃》、《十.一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)"，吁請各會員國"加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"，"在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
中國人口老齡化的現(xiàn)狀
我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。〖圖1〗
截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。〖表1〗
表1全國老年人所占比例增長趨勢
中國人口老齡化的主要特點(diǎn)
人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。
在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。
在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。
人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關(guān)系
人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。
如同城市化水平的提高是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會，其中老年人問題將首當(dāng)其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。
在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮的問題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實(shí)際需要。
增加社會基本老年設(shè)施以滿足老齡化量的問題
增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的"分而不離"的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。
增加老年公共設(shè)施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。
增加老年公共配套設(shè)施。一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。
增加老年管理機(jī)構(gòu)并出臺政府政策控制其財(cái)政分配。現(xiàn)在我國城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復(fù)中心、托老所、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。〖圖2〗
表 2 我國社會養(yǎng)老設(shè)施體系功能
改進(jìn)居住區(qū)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)以滿足老齡化質(zhì)的問題
住宅建設(shè)上應(yīng)考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設(shè)置扶手，廁所、浴室盡可能確保可供護(hù)理的空間，為老年人創(chuàng)造獨(dú)立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結(jié)合我國具體情況，在住宅建設(shè)中至少應(yīng)在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)楦脑斐蔀槔夏曜≌瑒?chuàng)造條件，如減少室內(nèi)外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。
建立完善的社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)文化設(shè)施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務(wù)設(shè)施十分欠缺，社會服務(wù)基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)老年人活動設(shè)施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務(wù)，晚上老年人可回到家中與兒女團(tuán)聚，共享天倫之樂；建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務(wù)，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來。〖圖3〗
在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應(yīng)，又能保持相對的獨(dú)立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，具有很好的社會意義。〖圖4〗
居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)注重老年人戶外活動空間的設(shè)計(jì)。根據(jù)老年人的行為特點(diǎn)，設(shè)置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應(yīng)鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。強(qiáng)調(diào)無障礙設(shè)計(jì)，應(yīng)包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機(jī)會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。
結(jié)語
老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識，有心理學(xué)上的，有醫(yī)學(xué)上的，有社會學(xué)上的。面對我國已進(jìn)入老齡社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實(shí)落實(shí)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”，在設(shè)計(jì)理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設(shè)計(jì)和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設(shè)施，做好老年人住宅的外沿建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
【1】楊貴慶著，《城市社會心理學(xué)》，上海同濟(jì)大學(xué)出版社，2000
【2】林武著，《城市老年住宅區(qū)的戶外空間設(shè)計(jì)》，華中建筑，2005
【3】林玉蓮、胡正凡著，《環(huán)境心理學(xué)》，中國建筑工業(yè)出版社，2000
人口老齡化問題自上世紀(jì)八十年代在世界范圍得到重視后，中國于二十世紀(jì)也進(jìn)入到對人口老齡化問題的激烈討論中。當(dāng)一個社會老年人人口不斷上升，年齡在60歲及以上的人口占社會總?cè)丝?0%，或65歲及以上人口占社會總?cè)丝?5%時，該社會極為老齡化社會。導(dǎo)致人口老齡化有兩個因素，一是生育率的下降，二是在生育率不變情況下，人口壽命延長。由于社會保障制度的逐漸完善，社會逐漸由“家庭養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣B(yǎng)老，家庭養(yǎng)子”，在成本效益比較分析下，由于教育投資等養(yǎng)子成本的增加以及社會養(yǎng)老制度的逐漸完善，“理性人”會傾向于選擇少生子，從而降低了生育率。
中國第五次人口普查，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%。若按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國已進(jìn)入了老年型社會。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中國人口老齡化基本特征為：老齡化速度快，高齡化趨勢明顯、未富先老和未備先老、區(qū)域差異明顯、性別間老齡化差異漸現(xiàn)。
老齡化速度快及高齡化趨勢明顯表現(xiàn)在于，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)用了百年或比較長的時間進(jìn)入老齡化社會，中國僅用了18年的時間便進(jìn)入了老齡化社會。按聯(lián)合國預(yù)測，中國65歲以上人口占總?cè)丝谟?%上升至14%僅需要30年左右的時間。
未富先老表示了，中國還是一個發(fā)展中國家，財(cái)富累積度還比較低，但已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。同時社會的“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展落后，社會包括政府、社會組織并沒有為老齡化社會的到來做好準(zhǔn)備，相關(guān)的公共品以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供應(yīng)不足。
區(qū)域差異明顯包括了“城鄉(xiāng)倒置”以及中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會老齡化程度的不相契合。導(dǎo)致“城鄉(xiāng)倒置”是因?yàn)椋鞘信c鄉(xiāng)村二元化發(fā)展體制以及戶籍制度的作用，農(nóng)民進(jìn)城打工，小孩與老人留在鄉(xiāng)村生活，導(dǎo)致了，城市老齡人口與擴(kuò)大的總?cè)丝谥龋瑪?shù)值減小了，而鄉(xiāng)村的老齡化人口比例反之。同時，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會老齡化程度的不相契合表現(xiàn)在于，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等地區(qū)卻成為了老齡化人口大省，如河北、重慶，而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口老齡化程度沒有其突出，如廣東等沿海地區(qū)。
性別間老齡化差異漸現(xiàn)在于女性預(yù)測及平均壽命較男性長，老齡化人口中女性比例漸長，且由于女性在社會發(fā)展中處于弱勢地位，積累的財(cái)富，收入水平等均低于男性，不利于女性年長人士的安享晚年。
二、人口老齡化對勞動力與產(chǎn)業(yè)的影響
1.勞動力供給
以勞動力非完全替代為前提，年齡的差異背后代表著人的工作經(jīng)驗(yàn)、身體條件等差異，因此對勞動力生產(chǎn)率會產(chǎn)生影響。
學(xué)者袁蓓通過將各年齡段勞動年齡人口勞動參與率預(yù)測數(shù)據(jù)與聯(lián)合國《世界人口展望2008》的人口總量數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)中國青年經(jīng)濟(jì)活動人口總量將一直下降，中年經(jīng)濟(jì)活動人口總量有一定的波動。但由于勞動年齡人口老齡化，中年經(jīng)濟(jì)活動人口在總體上將呈現(xiàn)下降趨勢，老年經(jīng)濟(jì)活動人口和65歲及以上就業(yè)人口均呈上升趨勢[1]。
學(xué)者劉平通過實(shí)證分析得出中同的勞動年齡人口比例持續(xù)下降，并且老年人口的比例持續(xù)上升。整個個軌跡的變化價恰就是對中國“未富先老“狀況的描繪。且人口老齡化對于勞動人口的重要影響主要集中在這一趨勢會減少勞動力的總體規(guī)模。由于這種影響存在滯后性，且現(xiàn)階段勞動規(guī)模較大，持續(xù)時間長，人口老齡化在短期內(nèi)不會對整個生產(chǎn)效率產(chǎn)生巨大影響。學(xué)者袁蓓通過最優(yōu)勞動力年齡結(jié)構(gòu)與我國勞動生產(chǎn)率變化趨勢預(yù)測勞動生產(chǎn)率較低的老年勞動力比例偏高將造成2050年勞動生產(chǎn)率偏低[2]。
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為隨著老齡化的增長，勞動力供給相對減少，對第二產(chǎn)業(yè)勞動當(dāng)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)類行業(yè)對勞動力需求大的產(chǎn)業(yè)影響較大。因此，這對中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以及提高勞動力素質(zhì)有迫切的要求。
2.產(chǎn)業(yè)變化
從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力以及需求兩方面來分析。
隨著老齡化的發(fā)展，包括勞動力供給的相對減少，會對第二第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，同時勞動力老齡化表明勞動人口中老齡化人口居多，而據(jù)研究表明，老員工思想相對守舊，不愿意接受改變，而且學(xué)習(xí)能力較差，這些因素均不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]。
隨著人口老齡化的深入，老年人的消費(fèi)需求絕對值會擴(kuò)大，而與老年人相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展不足或是過快發(fā)展沒有形成相應(yīng)的市場秩序。如與老年人相關(guān)的殘障設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，養(yǎng)老院，臨終關(guān)懷醫(yī)院等床位設(shè)施設(shè)備落后，數(shù)量短缺；然而保健品行業(yè)因存在暴利，發(fā)展迅猛，魚龍混雜，沒有設(shè)立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)品粗制濫造，與之相似的是保姆護(hù)理行業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)不足，沒有形成穩(wěn)定的市場秩序，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。這表明了“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展緩慢，而且程度較低。
三、問題再認(rèn)識
對人口老齡化問題的認(rèn)識，一切尚在摸索當(dāng)中，盡管中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，計(jì)劃生育政策逐漸放開，人們對后代教育投資力度大，勞動力素質(zhì)將會有所提高，這些均是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但是當(dāng)前對這些因素研究均是單個研究，或是借以理論模型結(jié)合邏輯關(guān)系將之聯(lián)系在一起，而較少能夠建立數(shù)學(xué)模型做分析。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；支付能力
一、引言
養(yǎng)老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險制度有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險為勞動者提供了規(guī)避老年風(fēng)險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國內(nèi)外學(xué)者對人口老齡化和養(yǎng)老保險制度做了大量研究，國外學(xué)者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學(xué)說研究生育率問題對人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學(xué)者對老齡化問題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究內(nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險制度而言，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風(fēng)險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險聯(lián)系起來進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，同時總結(jié)世界主要國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。
二、中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀描述
目前，我國的養(yǎng)老保險制度是由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》。就個人儲蓄性養(yǎng)老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認(rèn)識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的資金來源于個人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息。”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國的養(yǎng)老保險制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國社會保險基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。
三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響
我國養(yǎng)老保險制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾樱枰Ц娥B(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費(fèi)人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險制度可以成功應(yīng)對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應(yīng)對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。
四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險制度比較分析
21世紀(jì)可以說是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險制度進(jìn)行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家，法國是世界上第一個出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進(jìn)入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應(yīng)措施，李通屏對此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險制度以期可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度仍在探索當(dāng)中。
五、結(jié)論及政策建議
（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）
[摘要]隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療條件的改善，人口老齡化這個詞對于現(xiàn)代人并不陌生，老年人的增多給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多種多樣的問題，因此人口老齡化是一個非常復(fù)雜的問題，所以為了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，本文以公共政策的視角來審視人口老齡化問題，以便構(gòu)建一個清晰地框架，促使人口老齡化在多角度多層次推動社會發(fā)展。
[
關(guān)鍵詞 ]公共政策；中國；人口老齡化
隨著人口的變遷，我國人口老齡化一直在飛速進(jìn)展，一如當(dāng)年的“嬰兒潮”，在政府下令計(jì)劃生育之后得以解決。隨后我國的人口老齡化階段與逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)今社會我國的家庭結(jié)構(gòu)都處于，四個老人，兩個青年人加上一個孩子，這種狀態(tài)還在持續(xù)發(fā)展。中國的老年人在退休之后，對社會保險和醫(yī)療保險的需求大大增加，但是我國仍處于發(fā)展中國家，各方面條件和發(fā)達(dá)國家相比都顯得有些不足，因此，我國應(yīng)該在自身的角度展開探索，在公共政策視角下對于人口老齡化采取一定措施。
1 我國目前人口老齡化現(xiàn)狀
（1）縱觀全球，我國是人口第一大國，可是我國老年人口卻在不斷的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國老年人口比例將超過29%，人口的老齡化主要是由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還有計(jì)劃生育政策對于我國家庭基本結(jié)構(gòu)的改變。通常我國把60到70歲之間的老人稱為低齡的老年人口，而70到80歲的則稱為中齡的老年人口，80歲以上則是高領(lǐng)的老年人口。從年齡段的分布來看，部分低齡老年人口還存在一定的勞動力，但是中齡和高領(lǐng)老年人口相對來說勞動力的比例就非常低。隨著國家的不斷發(fā)展，我國人口老齡化情況也越來越嚴(yán)重。
（2）隨著衛(wèi)生條件、醫(yī)療技術(shù)的改善，社會發(fā)展越來越快，人們的生活水平也在逐步提高，種種原因?qū)е氯丝诘乃劳雎蚀蟠蠼档停@也就出現(xiàn)了人口老齡化。此外，在我國人口總數(shù)直線上升的時期，政府提出了計(jì)劃生育政策，這就導(dǎo)致我國新生兒逐漸減少，但是老人數(shù)量卻一直在增加。隨之也就出現(xiàn)了人口老齡化問題出現(xiàn)。如果不采取有效的應(yīng)對措施，未來很長的時間里，我國人口老齡化狀態(tài)會越來越嚴(yán)重，這也會隨之變成一個嚴(yán)重的社會問題，并且會阻礙我國經(jīng)濟(jì)、文化、企業(yè)的發(fā)展，因此我國人口老齡化問題亟待解決[1]。
（3） 我國人口老齡化還存在一個問題，就是還沒有富裕，人就先衰老了，這也就導(dǎo)致很大一部分老人在喪失勞動力的時候，存款不足夠給自己養(yǎng)老，這個結(jié)果增加了一部分兒女的壓力，在工作和做家務(wù)的同時，要贍養(yǎng)老人，加上老人孫輩的孩子，夾在中間的年輕人就要負(fù)擔(dān)起撫養(yǎng)三代人的任務(wù)。另一部分兒女沒有時間或是不想贍養(yǎng)老人，老人被送去養(yǎng)老院，這也在某方面增加了兒女的經(jīng)濟(jì)壓力，并且導(dǎo)致老人心理上情況不樂觀，這樣看來人口老齡化會也導(dǎo)致我國社會壓力變大。
2 我國人口老齡化形成的原因
（1） 人口老齡化產(chǎn)生的原因其是有很多，首先我國的計(jì)劃生育改變了以前大家庭的狀況，計(jì)劃生育以前很少出現(xiàn)獨(dú)生子女家庭，最少都是兩三個孩子，包括那時候的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療技術(shù)都不如現(xiàn)在的先進(jìn)，所以那時的社會家庭情況，明顯就是孩子很多，而有很大部分家庭為了養(yǎng)活孩子，父輩母輩辛苦一輩子，還沒等到退休的年紀(jì)，身體已經(jīng)垮了，但是由于醫(yī)療技術(shù)有限，所以那時候人口老齡化問題并沒有出現(xiàn)，總是有一批新鮮的血液不斷涌現(xiàn)。但是隨著改革開放之后計(jì)劃生育的盛行，每個家庭只有一個孩子，父母相對壓力變小，因此老齡化問題也就隨之加重[2]。
（2）隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國各個方面和以前相比都有很大的進(jìn)步，在人口老齡化問題上就可以看出我國醫(yī)療水平一直出于逐步發(fā)展階段，因?yàn)樵谇靶┠旰芏嗉膊o法治療的時候，很多老年人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和科技原因不得不放棄對病癥的治療，但是現(xiàn)在社會發(fā)展到今天的水平，幾乎沒有什么疾病是無法控制的，因此我國人口平均存活年限也在上漲。
（3） 我國對于老年人的管理和養(yǎng)老條件越來越好，大部分老人都有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并且隨著人們的認(rèn)識和知識面的增多，人們越來越注重身體健康，很多老人會每年定期檢查身體，發(fā)現(xiàn)疾病馬上治療，這也在一定程度上推動了我國人口與老齡化增長速度[3]。
3 公共政策視角應(yīng)對人口老齡化問題
人口老齡化是社會發(fā)展的一個自然現(xiàn)象，這一現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展的化就會成為社會發(fā)展的一個問題，因此需要作出及時的反應(yīng)和應(yīng)對措施，來改變?nèi)丝诶淆g化現(xiàn)象。
（1） 從計(jì)劃生育實(shí)施以來，人們都普遍認(rèn)為只要我國人口出現(xiàn)問題，就要從調(diào)整人口政策入手，這是不正確的方法，因?yàn)椤皨雰撼薄焙汀袄先顺薄笔遣灰粯拥模越鉀Q的方法和手段也不能完全相同。老齡化還有一方面是人類壽命等自然原因，因此僅僅依靠政府出臺的政策是無法解決的。
（2） 人口老齡化不能僅僅依靠政策去改變，應(yīng)該調(diào)整人口基本結(jié)構(gòu)，合理安排制度，并且調(diào)整老齡化人口和制度之間的工作。其是人口老齡化問題在另一方面也是社會中經(jīng)濟(jì)、文化、政策的問題，因此要著手協(xié)調(diào)各個方面。
（3） 造成人口老齡化的問題在另一方面看是因?yàn)槔夏耆嗽谝欢ǔ潭壬蠠o法給社會創(chuàng)造價值，有些甚至無法自己生活，因此社會壓力大，負(fù)擔(dān)重。所以想要解決這一問題，也不能僅僅在老年人身上下手，因?yàn)楫?dāng)今社會一部分老年人身體狀況不佳，也是因?yàn)槟贻p時候沒有注意保養(yǎng)，所以從年輕人著手，讓這一代人重視健康問題，這樣到了晚年，才有好的身體為社會做貢獻(xiàn)[4]。
（4） 隨著及劃生育的展開，我國傳統(tǒng)的幾世同堂家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)在大多數(shù)都是一個孩子和爸爸、媽媽、爺爺、奶奶、外公、外婆，有些家庭甚至還有更上一輩的老年人。也是社會風(fēng)氣的改變，導(dǎo)致現(xiàn)在結(jié)婚的子女都不會和父母同住，父母無人贍養(yǎng)的比例大大增加，而且由于計(jì)劃生育每個家庭都沒有那么多孩子，空巢老人的數(shù)量越來越多，這樣就需要更多的養(yǎng)老院和老年護(hù)理站。但是對于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人，都是選擇一個人或者兩個人居住，長期下去，隨著年齡的增長，這都是我國人口老齡化加劇的主要原因。
（5） 調(diào)整人口老齡化這一結(jié)構(gòu)，也可以適當(dāng)?shù)耐瞥鲞m合老年人的就業(yè)方向，是老年人為社會發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，并且減輕年輕人和社會的壓力，是老年人看到自身的發(fā)展前景和價值，并且老年人在社會經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷上有著年輕人無法超越的優(yōu)勢，公共政策應(yīng)該在一定條件下引導(dǎo)老年人進(jìn)入適合其工作的崗位，同時避免與年輕人展開競爭，并且鼓勵推遲部分身體狀況較好的老年人的退休時間，發(fā)揮出其最大的優(yōu)勢，這樣一來不僅創(chuàng)造出老年人在社會上的價值，更減輕了社會負(fù)擔(dān)和壓力，改善了人口老齡化問題[5]。
4 結(jié) 語
綜上所述，我國是目前世界人口大國，自從計(jì)劃生育政策開始實(shí)施，中國的家庭結(jié)構(gòu)都在發(fā)生改變，所以人口老齡化問題無法避免，其是人口老齡化問題自身并不會給社會帶來特別大的影響。但是若沒有很好的控制這一問題，也會給社會發(fā)展帶來一定的影響。因此國家和社會要重視人口老齡化問題，財(cái)務(wù)相應(yīng)政策，為社會發(fā)展帶來強(qiáng)有力的推動作用。
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關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對策
引言
伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現(xiàn)勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、保證社會環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達(dá)國家更為艱巨。
面對下一世紀(jì)高齡化社會的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。
我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析
人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國用了不到20年的時間完成了其他發(fā)達(dá)國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。
在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國家已達(dá)70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產(chǎn)值不足1000美元。在一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家里，老齡問題與人口問題同時出現(xiàn)，使我國處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。
（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)
1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區(qū)，由于長期實(shí)行資本主義制度，老齡化問題很嚴(yán)重，大致和西方國家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會，可能還要更晚一些時間進(jìn)入老齡化社會。
我國人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響
（一）人口老齡化導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺
人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規(guī)模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率下降，降低社會生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長抑制作用較大，勞動者的身體素質(zhì)成為勞動生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對勞動力資源的影響上。
（二）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國已經(jīng)進(jìn)入老年型國家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長，市場機(jī)制將引導(dǎo)社會資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會對第三產(chǎn)業(yè)的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）人口老齡化對消費(fèi)的影響
人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個社會的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。
應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)影響的對策與建議
（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長的深入，經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長。但是，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中存在一系列問題：
第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。
（三）合理配置和利用勞動力資源
針對人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機(jī)會，特別是加強(qiáng)對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。
（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系
與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國家、單位和個人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。
提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實(shí)個人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。
（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動局面。
一、天長市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）老年規(guī)模擴(kuò)大，老齡化呈加速態(tài)勢
上世紀(jì)90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總?cè)丝诒戎貫?.98%；2000年增加到69954人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%；到2010年達(dá)到92705人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。
國際上，通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。
從上表可以看出，上世紀(jì)90年代初天長市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過渡的階段，2000年已邁入老齡化社會，2010年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時間。
（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯
2010年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個百分點(diǎn)；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個百分點(diǎn)。
（三）農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)
天長市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口，這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點(diǎn)不同。2010年天長市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬人，農(nóng)村住人口為27.83萬人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農(nóng)村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮(zhèn)6.42個百分點(diǎn)，已進(jìn)入中度老齡化社會。農(nóng)村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少
全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。
（五）少兒撫養(yǎng)比大幅下降，老年撫養(yǎng)比大幅上升
本世紀(jì)以來，天長市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，也使出生率持續(xù)降低，引起天長市勞動力人口總撫養(yǎng)比有所上升。
“六普”資料顯示，2010年天長市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。
二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
當(dāng)前和今后一段時期，天長市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。
（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導(dǎo)致該市新增勞動力人口逐漸短缺。
（二）人口老齡化對現(xiàn)行的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老壓力增大。
一是養(yǎng)老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者逐步減少，領(lǐng)取者逐漸增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費(fèi)用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對公共醫(yī)療和公共財(cái)政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。
（三）人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。
實(shí)行計(jì)劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養(yǎng)4個老人，不論是家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來的養(yǎng)老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%，這是一個龐大的獨(dú)居或空巢老人群體。
三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議
目前天長市正處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
時期，同時，隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。
（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會贍養(yǎng)能力
人口老齡化，必將給社會經(jīng)濟(jì)帶來壓力。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會財(cái)富,以獲得足夠的財(cái)政儲備，提高社會贍養(yǎng)能力。
（二）強(qiáng)化全社會養(yǎng)老服務(wù)功能，提倡全社會養(yǎng)老
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)、培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存，提倡全社會都來關(guān)愛老年人，贍養(yǎng)老年人，因地制宜解決養(yǎng)老問題。應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)社會管理和服務(wù)的優(yōu)勢，建立多家庭互助聯(lián)合體，組建養(yǎng)老照顧網(wǎng)絡(luò)，互幫互助，也可以法律咨詢、婚介以及康樂中心等方面的服務(wù)，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、提高服務(wù)水平、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展專業(yè)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專門人員為老年人提供各種服務(wù)，如老年人托護(hù)中心、心理咨詢與保健。
