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對雙減政策的建議

時間:2023-12-18 11:13:02

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對雙減政策的建議,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

對雙減政策的建議

第1篇

關(guān)鍵詞:污染減排;減排目標(biāo);形勢分析;對策建議

中圖分類號:X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部,甌江下游,瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里,常住人口為78.92萬人。目前,永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期,到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置,采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下,污染減排與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳,減排工作面臨著巨大的壓力,每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下,難以人為控制。以2010年為例,永嘉縣GDP增長率為11%,但新增COD555噸,每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢

前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響,減排壓力有所反彈,對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實問題,難以下決心整治和淘汰,導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位,難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路,整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大,造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下,個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大,環(huán)境問題欠賬多,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求,直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動,但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行,造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上,部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格

減排是全民聯(lián)動的事情,不是環(huán)保部門一家的事情,現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣,核算時要各方面的數(shù)據(jù),如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長,每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了,考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格,永嘉縣部分減排項目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認(rèn)可,小鍋爐不予以認(rèn)可,而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小,存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控,這些鍋爐沒被認(rèn)可,也損失了很多減排量。

三、推進(jìn)減排工作的對策及建議

1、高度重視,完善考核制度

充分認(rèn)識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性,進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,作為檢驗經(jīng)濟(jì)是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé),明確分工,密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴(yán)格控制污染增量,嚴(yán)禁高污染高能耗項目進(jìn)入

在項目立項上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口,把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項,杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項目,在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實施方案》,按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求,以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路,全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作,使污染物排放總量大幅下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化,步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進(jìn)減排重點項目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù),將通過污水處理廠建設(shè)(提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率,橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè))、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理,加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管,對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運行情況進(jìn)行專項督察,確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高;永嘉縣農(nóng)村地域大,畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá),要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度,實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求,增加投入,穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè),重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時俱進(jìn),貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量,環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布,未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善,但因減排指標(biāo)下降率低,考核成績差。現(xiàn)在,減排考核雖然只是單項考核,但實際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容,是對地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重,鼓勵各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算,減排幾無潛力,因此完成"十二五"削減任務(wù)重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高,"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此,建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇,是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴(yán)峻,政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識,進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,采取更加有力的政策措施,大力推進(jìn)節(jié)能減排,加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案,2011.

第2篇

6月9日,市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況,并邀請__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬,彭學(xué)增主席,王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會部分委員,先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè),就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后,李士杰、趙新生副主席又組織委員進(jìn)行專題座談,就進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手,以認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市為契機,以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位為大局,立足資源型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際,緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標(biāo),實施了碧水藍(lán)天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四項行動計劃,通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標(biāo)落實,初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年,全市能源消耗總量為3672萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長10.2%,萬元gdp能耗為2.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降4.11%,下降幅度超過20__年,高于全省平均水平;同時,在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下,一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用,脫硫工程取得突破性進(jìn)展,全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%;城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關(guān),達(dá)到302天,比上年增加17天;城市水源地水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),漳河水質(zhì)良好,滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),既改善了城市人居環(huán)境,又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,政策引導(dǎo),壓實責(zé)任。市委、市政府高度重視,市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強節(jié)能減排工作的部署,建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作制度,成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認(rèn)真組織實施,先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《__市關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了層層分解,逐級落實到各縣(市)區(qū)、各重點企業(yè),簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,并加強了對各縣(市)區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣(市)區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核,加強了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào),確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣(市)區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處(__市“雙三十”重點縣(市)區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標(biāo)及完成情況見附表)。“雙三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室,從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費,配備專門車輛、通訊工具等,強力推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是淘汰落后,優(yōu)化增量,重點突破。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn) 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件,進(jìn)一步實施強制淘汰制度,加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排,抓大關(guān)小,城鄉(xiāng)同步推進(jìn),強力推進(jìn)“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機組名單和核準(zhǔn)新建項目要求關(guān)停的小火電機組,嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)予以關(guān)停;對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù),也都如期完成或超額完成,還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時,把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點,選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目,實施“雙百+否決”措施,作為推進(jìn)節(jié)能工作的突破口。突出項目建設(shè),嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估,按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策,謀劃實施節(jié)能項目40個,總投資188億元,這些項目建成投產(chǎn)后,年可節(jié)能330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,進(jìn)一步優(yōu)化了增量。從20__年開始,我市以重點工程為依托,將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點,實施了三年減排行動計劃,啟動了14個縣(市)區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目,推進(jìn)工程減排,落實總量削減任務(wù)。并通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源高效利用和循環(huán)利用,被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。作為“雙三十”重點縣(市)區(qū),武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié),運用綜合手段,強力推進(jìn)節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排,以大企業(yè)帶動節(jié)能減排,高污染企業(yè)紛紛關(guān)停,財政收入不降反升,唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對接,技術(shù)創(chuàng)新,循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施,20__年,將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè),扶持新上一批重點高新技術(shù)項目。同時,加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度,年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目28項,科研經(jīng)費123萬元,占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用,開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準(zhǔn)入,嚴(yán)格控制增量,確保“新帳不再欠,舊賬逐步還”。通過綜合治理,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56;主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術(shù)創(chuàng)新,將廢氣轉(zhuǎn)化為電能,實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn),企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%,新區(qū)建成后,自產(chǎn)發(fā)電能力將達(dá)60%左右;將廢水循環(huán)使用,水資源充分利用率達(dá)97.13%,噸鋼耗新水4.0m3/t鋼,個別月份噸鋼耗新水達(dá)3.8-3.9m3/t鋼,指標(biāo)在全國處領(lǐng)先水平;將廢渣回收利用,過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用,初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī),上下聯(lián)動,強化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃,建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),認(rèn)真開展項目節(jié)能評估,從源頭上嚴(yán)把能耗關(guān),并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測,開展節(jié)能監(jiān)察,還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng),對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時,市委、市政府還認(rèn)真落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)約束機制的意見》,充分發(fā)揮有關(guān)部門職能,認(rèn)真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),廣泛發(fā)動社會各界參與,上下聯(lián)動,形成合力,推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗

奧運在即,節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注,外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如:常州實施委托治污辦法,強制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同,初步形成了“排污付費,治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上,石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設(shè)項目區(qū)域限批制度等,加大對縣(市)區(qū)政府的硬性考核,實施“迎奧運環(huán)保風(fēng)暴”行動的經(jīng)驗;保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運的做法;鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管,加大工程治理,落實“雙三十”任務(wù)目標(biāo)的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上,30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機遇、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強水資源保護(hù)、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機制等問題提出建議,省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研,委員們認(rèn)為,盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效,但任務(wù)和壓力依然很大。主要有:一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素,使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進(jìn)一步加大;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大,節(jié)能減排面臨的形勢與任務(wù)依然嚴(yán)峻;三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚,對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大,產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高,一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟;四是節(jié)能減排的管理、考核機制不夠健全,基礎(chǔ)工作還較薄弱,實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大,缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切,部分領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識還不足,存在重產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排指標(biāo)的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)運行實際,針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題,委員們建議:

1、進(jìn)一步提高對節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷,特別是到工業(yè)化中后期,能耗水平的下降速度大大減緩,甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期,面臨的形勢更加嚴(yán)峻,任務(wù)更加艱巨,實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo),是具有法律效力的約束性指標(biāo),必須確保完成。應(yīng)不斷強化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境就是造福人民的理念,抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市的機遇,強化措施,謀劃長遠(yuǎn),全民動員,干事創(chuàng)業(yè),確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上,so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標(biāo),積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施,而且是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然途徑。建議:一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作為契機,以重點項目建設(shè)為帶動,加快“一核兩帶”建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸,鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策,提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控新 上高耗能、高排放項目,對完不成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的縣(市)區(qū)堅決實施建設(shè)項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加快推進(jìn)行業(yè)整合升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實施深度調(diào)整。四是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能,大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施,建立落后產(chǎn)能退出機制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃,制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》,尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè),從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持,探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議:一是研究制定我市的支持政策,進(jìn)一步加大財政投入,加大政策扶持力度,如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金,建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度,使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗,引進(jìn)和推廣合同能源管理模式,實施強制排污企業(yè)委托治污辦法,通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能和治污責(zé)任的轉(zhuǎn)換,形成“耗能排污付費,節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補償機制,將市場機制引入環(huán)保治理,用經(jīng)濟(jì)杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū),探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠,降低治污成本,提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用,聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達(dá)標(biāo)排放,馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣(市)開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法,一方面加快關(guān)閉進(jìn)度,另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺,減少減排目標(biāo)實施過程中的矛盾和沖突,保持社會穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步,完善節(jié)能減排考核激勵評價標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施,逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金,加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強火電運行管理,在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時,提高脫氮處理技術(shù),實現(xiàn)資源充分利用。三是強力推進(jìn)在線監(jiān)測,提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級,不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系,加大執(zhí)法處罰力度,對重點耗能大戶與污染超標(biāo)大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍,公開曝光,重罰嚴(yán)治,對不達(dá)標(biāo)的掛黃牌警示,限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣(市)區(qū)政府的硬性考核,嚴(yán)格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等,切實把“雙百+否決”問責(zé)制落到實處,對在相應(yīng)時限內(nèi)完不成任務(wù)目標(biāo)的地方和單位主要負(fù)責(zé)人,該警告的警告,該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性,加大獎勵力度,在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度,抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進(jìn)一步加強節(jié)能減排宣傳教育,形成全社會節(jié)約能源資源、加強環(huán)境保護(hù)的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、收費等制度。改進(jìn)電價管理,完善電力峰谷分時電價辦法,實行差別電價。調(diào)整各類用水價格,加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機關(guān)等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面,新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),廣泛利用太陽能,采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具;交通領(lǐng)域,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車,健全機動車尾氣排放監(jiān)管體系,以奧運為契機,提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);商業(yè)企業(yè),特別是大型超市商場,室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上,推廣環(huán)保型購物袋;農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),加大財政補貼,合理規(guī)劃打井取水,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù),生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運行管理,逐步建立農(nóng)村水資源收費制度,重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理,大力推廣沼氣和太陽能利用,建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè);黨政機關(guān)應(yīng)率先垂范,帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具,優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,節(jié)約電、油、水、紙,做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范,將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果進(jìn)一步具體化、持久化、深入化。

第3篇

關(guān)鍵詞:柴油補貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國,海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸,產(chǎn)值逾1700億元,位居全球第一。浙江省是海洋大省,也是海洋漁業(yè)大省,海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末,我國共有機動漁船69.56萬艘,浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘,其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加,造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上,部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多,而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾,自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本,加強漁政管理,促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而,政策在實施過程中受自利傾向的影響,相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此,全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀,探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題,并制定相應(yīng)的解決方案,進(jìn)一步完善漁業(yè)補貼政策,有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生,切實維護(hù)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定,確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景,以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際,本文主要通過查閱相關(guān)資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研,著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題,整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施,有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來,國際成品油價格不斷上升,國內(nèi)油價市場波動明顯,柴油價格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整,總體看,我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾,促進(jìn)漁民增收,保證漁區(qū)穩(wěn)定,在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》([2006]16號)中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策,舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議,有些已被國家所采納,如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》(財建[2009]1號),同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(財建[2009]1006號),并于2010年1月1日起正式實施,規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》(浙財建字[2009]17號)。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施,表明了國家對漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)埽儆筛魇『Q笈c漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況,創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”,根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結(jié)合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。

近十年的實踐表明,漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的,柴油補貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活,以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用,受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題,緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾,改善了基層漁政和漁民的關(guān)系,為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時,漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法,是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補貼政策具有重要意義

漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動,且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當(dāng)前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策,其中柴油補貼政策為補貼政策之一,其在施行過程中還存在若干問題,尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義:

2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

完善柴油補貼政策,解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題,不斷增加漁民收入,改善漁民生活水平,提高漁民素質(zhì),才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補貼政策

完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件,并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分,因此完善漁船柴油補貼政策,是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補貼實行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看,就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言,漁船柴油補貼政策還存在一些不足,需要進(jìn)一步完善。

第4篇

把握潮流才能贏得未來

當(dāng)今世界,信息技術(shù)革命日新月異,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面,深刻改變了整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式以及治理方式。

“把握潮流才能贏得未來,”中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出,“面對這場前所未有的經(jīng)濟(jì)社會大變革,我們不但應(yīng)該主動適應(yīng)它,而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它,為實現(xiàn)‘中國夢’提供新的動力和支撐。”

國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒認(rèn)為,信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的核心樞紐和平臺,應(yīng)該給信息化、信息社會、信息文明一個應(yīng)用的認(rèn)識和定位,只有這樣我們才能遵循信息化的規(guī)律,把握信息化的機遇,贏取信息化的紅利。

工信部電子信息產(chǎn)品司副司長安筱鵬在主題發(fā)言時說,我們已經(jīng)進(jìn)入一個叫做“萬物互聯(lián)”的時代,要看看有哪些新的產(chǎn)品,新的業(yè)態(tài),以及有什么新的戰(zhàn)略。因為“新的智能產(chǎn)品的到來,將會帶來新的業(yè)態(tài),需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對”。

與會專家學(xué)者普遍表示出對“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息經(jīng)濟(jì)的極大興趣與關(guān)注。他們認(rèn)為,在新的浪潮之下,一定要轉(zhuǎn)變思維方式,積極應(yīng)對,乘勢而上,彎道超車,走在信息經(jīng)濟(jì)的前列。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁梁春曉在發(fā)言中表示,中國之所以能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種跨越式的發(fā)展,從更大范圍來看,可能是互聯(lián)網(wǎng)帶來的很多新因素開始爆發(fā)出來發(fā)揮作用,“比如移動互聯(lián)網(wǎng),比如云計算、比如說大數(shù)據(jù),這些東西共同構(gòu)成對未來影響很大的因素。”

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為,這一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息經(jīng)濟(jì)浪潮和機遇以及中央提出的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”,非常重要,是思想的解放。

互聯(lián)網(wǎng)無處不在,應(yīng)用無所不及

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個聚合概念,“+”什么,“+”在哪兒,“+”完后等于什么?與會專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈探討。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網(wǎng)絡(luò),無所不在的計算,無所不在的軟件,無所不在的數(shù)據(jù),無所不在的知識及其便捷獲取的方式,無所不在的創(chuàng)新,無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的三大具體措施:一是要強化頂層設(shè)計,把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上,促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級;二是要全面深化改革,完善基本公共服務(wù)體系,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”;三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,從地方政府層面探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東側(cè)重實踐,以局部談?wù)w,介紹了“電商扶貧”的相關(guān)情況。汪向東認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”給精準(zhǔn)扶貧提供了新的模式,給貧困地區(qū)帶來了前所未有的機遇,帶來了新的可能,讓這些貧困地區(qū)“一開始就可以突破本地市場的局限,一開始就可以對接到廣義大市場”。

甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的具體情況,尤其是通過發(fā)展電子商務(wù)解決賣難的問題。“我們一個大學(xué)生村官賣一只雞,賣到了160塊錢一只,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶需求跟你的價錢問題不大,跟你的特色有很大關(guān)系。”孫雪濤說。

梁春曉認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”很重要,但是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在什么地方更重要。十年前,把互聯(lián)網(wǎng)“+”在旁邊,當(dāng)成一個工具;五六年前,把互聯(lián)網(wǎng)“+”在前面,當(dāng)成一個渠道;而我們真正應(yīng)該做的,是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在下面,推動未來整個商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動整個基礎(chǔ)設(shè)施的全面變革。“僅僅是工具化的看待互聯(lián)網(wǎng),乃至渠道化的看待互聯(lián)網(wǎng),這是對互聯(lián)網(wǎng)價值的一種極大的漠視。”梁春曉表示。

國家信息中心研究部主任張新紅則認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”最好是加在血液里,加到細(xì)胞里。

中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示,我們談的“互聯(lián)網(wǎng)+”,需要各個層次、各個方面的主題來做,政府、企業(yè)、學(xué)校、媒體包括每一個人,都有自己要加的事情,小的加法變成整個社會的加法,就能實現(xiàn)一種不斷的升級。

如何應(yīng)對“最好時代”的

風(fēng)險與挑戰(zhàn)

經(jīng)過20多年一層一層的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)迎來了“最好的時代”。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出,從技術(shù)、經(jīng)營、倫理、社會治理、文化等各個方面,為各行各業(yè)、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇?

“未必。”汪向東給潑了一盆冷水,“這個里面還是有風(fēng)險,還是有可能走彎路。”他認(rèn)為,能不能抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇,取決于政策安排是否符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律,制度創(chuàng)新是否合適。梁春曉也表示,中國正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)加速演變的百年一遇的歷史轉(zhuǎn)折點,必須樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”時空觀,不能把新的創(chuàng)新安到老的框架里去。

阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在主題演講別指出,“互聯(lián)網(wǎng)‘+’什么都可以,但是絕對不能‘+’傳統(tǒng)思維,絕對不能‘+’既得利益。”權(quán)力機關(guān)千萬不要給那些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)設(shè)置百米欄,不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單,權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,“+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”,2就是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,呼吁給年輕人一個機會,給未來一個夢想。

汪玉凱認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式,政府要為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供良好政策環(huán)境。他列舉了制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”政策扶持、加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造、善用法治思維引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展等五件政府可以做的事情。

第5篇

需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持

碳排放權(quán)交易比碳稅更具優(yōu)勢

碳稅和碳排放權(quán)交易(以下簡稱“碳交易”)是控制溫室氣體排放的兩種環(huán)境管理工具,對工業(yè)行業(yè)的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段,與碳稅相比,具有可最小化減排成本、促進(jìn)價格發(fā)現(xiàn)、為企業(yè)減排提供市場化機制等優(yōu)點。

目前,國際上主要的碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳市場”)包括:歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU-ETS)、美國東北部區(qū)域溫室氣體計劃(RGGI)、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系,其中歐盟碳排放權(quán)交易體系是當(dāng)前世界上運行規(guī)模和交易量最大、發(fā)展最為完善的碳交易體系,占全球碳交易規(guī)模的90%左右。

對于中國而言,碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優(yōu)勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式,使節(jié)能降碳工作的成本由全社會共同分擔(dān),通過設(shè)計中國核證自愿減排量(CCER)抵消機制,還能夠使企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳項目投入等方面獲得經(jīng)濟(jì)激勵。

中國碳市場發(fā)展歷程

中國在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要運用碳排放權(quán)交易等市場化手段控制碳排放的增長,并設(shè)立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權(quán)交易試點區(qū)域,已于2013年起陸續(xù)開始交易。2012年11月,十報告中明確提出“積極開展碳排放權(quán)交易試點”;2013年11月,十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權(quán)交易制度”;2015年10月,十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權(quán)初始分配制度”。2014年11月和2015年9月,中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,展示了雙方共同應(yīng)對氣候變化的決心,中國政府明確提出,將在2017年啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系。2015年11月,聯(lián)合國氣候變化大會在法國巴黎召開,中國政府鄭重承諾:中國碳排放要在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月,國家發(fā)展改革委對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署,要求確保2017年啟動全國碳市場。

2017年2月17日下午,聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中,歐洲能源交易所(EEX)首席執(zhí)行官彼得?雷茨(Peter Reitz)評論稱,于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸(t)二氧化碳當(dāng)量,超過歐洲碳市場的兩倍,這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。

作為全球應(yīng)對氣候變化的積極參與者和貢獻(xiàn)者,中國政府歷來高度重視應(yīng)對氣候變化問題,積極制訂和實施應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動,并出臺了一系列相關(guān)政策。為了以較低成本實現(xiàn)中國對外承諾的減排目標(biāo),中國政府正積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)與實施,積極通過市場手段參與全球氣候治理和應(yīng)對氣候變化。

歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗

歐盟碳排放權(quán)交易體系自2005年正式啟動以來,盡管遇到過諸多挑戰(zhàn),并進(jìn)行了大量改動,仍被視為最成功的碳交易案例,是全球最為成熟和成功的碳排放權(quán)交易體系。它創(chuàng)造了當(dāng)前歷史上規(guī)模最大的碳交易市場,其發(fā)展歷程與整體設(shè)計,都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。

與大部分歐盟政策一樣,歐盟碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由各個成員國獨立實施,除了指定相關(guān)職能機構(gòu)外,還要確保市場運行良好,包括排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和強制執(zhí)行等工作。歐盟碳排放權(quán)交易體系目前覆蓋了31個國家,即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業(yè),覆蓋范圍內(nèi)11000多家實體企業(yè)排放的溫室氣體約20×108t,占?xì)W盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權(quán)交易體系的排放企業(yè),都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費配額,并根據(jù)本年度的實際排放量與配額的比較,決定購買還是出售配額。如果企業(yè)的配額大于實際排放量,則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場上去出售;反之,企業(yè)就需要從碳市場上購買配額,或者從政府拍賣中得到配額。

雖然現(xiàn)階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現(xiàn)象,但其在十余年的發(fā)展過程中所積累的諸多經(jīng)驗和教訓(xùn),都值得中國在發(fā)展碳市場中學(xué)習(xí)。

1.先進(jìn)的碳交易系統(tǒng)。歐盟曾經(jīng)的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環(huán)境交易所、倫敦能源經(jīng)濟(jì)商協(xié)會等9家機構(gòu),經(jīng)過市場的不斷整合,目前還有實際交易業(yè)務(wù)的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進(jìn)的電子化交易系統(tǒng),對碳配額和項目減排量的現(xiàn)貨、期貨、遠(yuǎn)期合約等多種交易產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的競價撮合交易,保證其隨時交收,大大提高了交易效率。

2.豐富的碳交易產(chǎn)品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內(nèi)和場外、一級和二級市場、現(xiàn)貨和衍生品等在內(nèi)的多層次市場及產(chǎn)品體系,期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期合約、掉期等一系列金融衍生產(chǎn)品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權(quán)等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種,活躍了市場。

3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度,對各個成員國的排放設(shè)置限額,先將排放權(quán)分配給各個成員國,各成員國再將其所分配到的配額,分配給本國納入強制管制范圍的企業(yè)主體,對其明確減排上限,實行強制性減排。配額分配過程透明、公正,并且會兼顧考慮以往的實際排放量,以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎(chǔ),對不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁,不袒護(hù)、不歧視,同時充分考慮“提前采取行動”的企業(yè)或產(chǎn)業(yè),從而保證這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受傷害。

4.健全的法律法規(guī)體系。建立碳交易體系,應(yīng)先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排,2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》,正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分;2001年10月,歐盟了關(guān)于建立溫室氣體排放權(quán)交易市場的草案,經(jīng)過兩年多的修改和完善,于2003年10月正式頒布《排放權(quán)交易指令》,奠定了歐盟碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)。

中國試點碳交易市場現(xiàn)狀

中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國,在國際減排承諾和國內(nèi)資源環(huán)境的雙重壓力之下,于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點。中國碳排放權(quán)交易市場的建立主要是學(xué)習(xí)和參照歐盟碳交易市場的經(jīng)驗,在目前的試點階段,采取了與歐盟類似的碳交易運作模式,包括:

①由政府確定納入碳交易范疇的行業(yè)范圍和控排企業(yè)名單;

②由政府確定碳配額總量,根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)或者行業(yè)基準(zhǔn)值,對企業(yè)發(fā)放免費配額;

③政府通過對一定比例的配額進(jìn)行拍賣,達(dá)到調(diào)節(jié)市場和穩(wěn)定碳價的目的;

④由政府組織專業(yè)的第三方核查機構(gòu),對控排企業(yè)的碳排放歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核查;

⑤企業(yè)在獲得配額的次年,向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量(歐盟是CER,中國是CCER和林業(yè)碳匯等)進(jìn)行履約,并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進(jìn)行交易;

⑥確立了不同程度的監(jiān)管和懲罰機制。

目前,中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以高能耗、高排放的重化工業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區(qū)域納入的控排企業(yè)雖然數(shù)量少(共2000多家),但體量大,代表性強。試點區(qū)域共覆蓋碳配額總量12×108t左右,占全國碳排放總量的一成多。各個試點區(qū)域覆蓋行業(yè)各不相同、各有側(cè)重,既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業(yè),也包括建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)(見表1)。在納入控排企業(yè)的選擇上,都是設(shè)定一個排放門檻值,符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上,只控制二氧化碳排放,同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區(qū)域涵蓋了中國東部、中部、西部地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。

在配額分配上,與歐盟碳市場類似,七個碳交易試點區(qū)域均采取“總量控制交易”(Cap-and-Trade)的方式,分配形式包括初始分配配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額,分配采取免費分配與拍賣相結(jié)合、歷史法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合、事前預(yù)分配與事后調(diào)整相結(jié)合的方式(見表2)。在抵消機制上,允許一定比例的CCER和林業(yè)碳匯用于抵扣碳配額,并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊(見表3)。

中國試點碳交易市場中存在的問題

與歐盟碳市場相比,目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。

1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外,對于配額拍賣如何進(jìn)行、配額如何補發(fā)、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開,市場信息不透明。

2.交易方式原始。與歐盟碳排放權(quán)交易相比,七個碳交易試點區(qū)域的交易機構(gòu)尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化交易、連續(xù)交易、集合競價等金融市場的主流交易方式,多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式,嚴(yán)重限制了交易頻率及市場活躍度。

3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數(shù)據(jù),但是造成了“鞭打快牛”的不利影響,對工藝落后、生產(chǎn)效率低、歷史排放高的企業(yè)配額分配相對較多,對過去做減排工作較多的企業(yè)卻發(fā)放很少的配額,有失公允。行業(yè)基準(zhǔn)法雖然能夠較好地解決上述問題,并獎勵先期已做過減排工作的企業(yè),但是數(shù)據(jù)收集較為復(fù)雜,需要做大量工作并持續(xù)較長時間,且對低能效企業(yè)壓力過大。

4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差,成交量和成交額雙低的問題。目前,大部分試點碳市場日成交量都偏小,雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少,但日成交量只有數(shù)百噸甚至數(shù)十噸的交易日也不少見。

如此微弱的流動性,不但難以吸引金融投資機構(gòu)開展穩(wěn)定活躍的碳交易活動,也加大了市場被少數(shù)寡頭操縱的風(fēng)險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主,常常出現(xiàn)履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現(xiàn)象。在2013―2015年連續(xù)三年的履約期內(nèi),七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣,這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,而2011年全球碳交易市場的規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到1760億美元(其中歐盟碳交易市場占90%以上)。

與歐盟碳市場擁有多種碳金融產(chǎn)品(期貨、期權(quán)、現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品等)相比,中國的碳交易產(chǎn)品品種單一,只有現(xiàn)貨交易,沒有必要的價格發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險對沖工具,碳交易市場還遠(yuǎn)不成熟。

5.法律法規(guī)不健全。目前,七個試點碳市場最為突出的問題是,缺乏國家層面的上位法,而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規(guī)作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場,市場得以良好運行的基礎(chǔ)是擁有完善的政策、法律法規(guī)體系。如果沒有法律約束,碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區(qū)域中,只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式,而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關(guān)管理辦法,屬于地方政府規(guī)章,法律約束力較弱。

中國碳交易市場發(fā)展方向

中國即將建立全國統(tǒng)一的碳市場,應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)和借鑒歐盟碳市場經(jīng)驗及教訓(xùn)、總結(jié)前期國內(nèi)七個試點碳市場建設(shè)經(jīng)驗及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,采取漸進(jìn)式發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方式,在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構(gòu)和產(chǎn)品等各方面逐步完善。

1.市場覆蓋范圍。中國政府已經(jīng)明確全國統(tǒng)一碳市場將覆蓋全國范圍內(nèi)10000多家企業(yè),企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是年消費1×104t標(biāo)煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上,具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統(tǒng)一碳市場初期只考慮二氧化碳排放,暫不考慮《京都議定書》規(guī)定的其他種類的溫室氣體,排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。

全國統(tǒng)一碳市場將覆蓋行業(yè)(包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空),共涉及18個子行業(yè)(包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發(fā)電、熱電聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場),對于比較復(fù)雜的化工、鋼鐵等行業(yè),后期可能還會考慮納入更多的子行業(yè)。

2.配額總量及分配方式。根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準(zhǔn)入門檻規(guī)定,2017年全國統(tǒng)一碳市場的規(guī)模將控制在30×108t―40×108t之間,為歐盟碳市場體量的2倍左右,占全國排放總量的30%多。若僅考慮現(xiàn)貨交易,每年的交易額將達(dá)到12億―80億元人民幣;若進(jìn)一步考慮期貨等衍生品交易,每年的交易額將達(dá)到600億―4000億元人民幣。屆時,中國碳市場規(guī)模將超過歐盟碳市場,成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。

配額分配方式將主要采取行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史強度下降法相結(jié)合的方式。對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的行業(yè),盡可能采取行業(yè)基準(zhǔn)法;對于采用歷史法的行業(yè),應(yīng)逐漸向行業(yè)基準(zhǔn)法過渡。

3.交易機構(gòu)和產(chǎn)品。隨著四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心等三家交易機構(gòu)于近期相繼成立,在試點階段七家交易機構(gòu)的基礎(chǔ)上,全國統(tǒng)一碳市場啟動初期,交易機構(gòu)將會擴(kuò)充至十家。各個交易所通過差異化的服務(wù)開展有序競爭吸引客戶開戶來實現(xiàn)交易,最終形成交易所的有序整合。目前,各個交易所的交易規(guī)則不盡相同,甚至差異較大,后期還要對交易規(guī)則做進(jìn)一步完善。

國內(nèi)碳市場在試點階段,交易品種比較單一,交易活動不活躍,交易量和交易額均較小。全國統(tǒng)一碳市場要充分發(fā)揮碳交易產(chǎn)品的金融屬性,發(fā)掘更多碳金融產(chǎn)品,引入金融和社會資本,做到場內(nèi)和場外、一級市場和二級市場、現(xiàn)貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯(lián)動。

中國碳市場發(fā)展建議

中國碳市場的發(fā)展應(yīng)以減排為目標(biāo),以法律為保障,以市場為手段,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)低成本減排,為此,筆者針對中國碳市場的未來發(fā)展提出幾點建議。

1.盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。碳市場需要有強有力的立法,通過制定法律法規(guī)來明確碳市場中各方的責(zé)、權(quán)、利,為碳交易提供法律保障。建議應(yīng)盡快出臺應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國家層面的法律法規(guī),以健全應(yīng)對氣候變化管理體系,指導(dǎo)全國統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)、運行和管理。如果沒有強有力的立法,后續(xù)工作將會遇到很大困難。

2.盡快出臺全國統(tǒng)一的碳市場交易規(guī)則。相關(guān)交易規(guī)則在市場覆蓋范圍方面,國家發(fā)展改革委此前已經(jīng)公布了全國統(tǒng)一碳市場第一階段擬納入的行業(yè)范圍,目前還在進(jìn)一步細(xì)化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則,選取排放量較大的重點行業(yè)先行進(jìn)入全國統(tǒng)一碳市場,而對于前期已經(jīng)納入試點碳交易的非重點行業(yè),也可考慮將其保留至全國碳市場。

在配額分配方面,配額總量的設(shè)計要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和減排目標(biāo),為了避免配額過量發(fā)放問題,可以考慮設(shè)置略緊的總量。碳市場初期配額分配應(yīng)以免費分配為主,隨著碳市場的逐漸成熟,逐步提高配額拍賣比例,向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上,應(yīng)以歷史法為主,但建議采用歷史強度法,以避免“鞭打快牛”,對企業(yè)造成不公平,并且可以考慮對先期節(jié)能減排績效較好的企業(yè)給予一定獎勵。考慮到行業(yè)基準(zhǔn)法需要的數(shù)據(jù)量過于復(fù)雜,對于產(chǎn)品分類相對簡單的電力等行業(yè)使用基準(zhǔn)法。同時,在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準(zhǔn)法所需要的數(shù)據(jù),在碳市場運行一段時間后轉(zhuǎn)為用基準(zhǔn)法對免費部分的配額進(jìn)行分配。

抵消機制方面,中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》,近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細(xì)則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關(guān)系的沖擊,適當(dāng)設(shè)置CCER抵消比例,并適當(dāng)限制用于抵消的CCER項目類型,適度擴(kuò)大來自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。還應(yīng)將林業(yè)碳匯項目和節(jié)能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。

3.強化市場監(jiān)管和履約管理。各個擬納入全國統(tǒng)一碳市場的行業(yè)要采取統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn),并建立相應(yīng)的監(jiān)測、報告、核查(MRV)制度,只有這樣才能保證碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監(jiān)管,例如,需要明確規(guī)定MRV的時間節(jié)點、調(diào)整履約的時間節(jié)點、細(xì)化第三方核查的規(guī)定等,防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式,操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理,加強對未履約企業(yè)的處罰力度,加強對未履約企業(yè)的約束,可采取行政手段對未履約企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙,限制其發(fā)展,而不是單純地采用罰款形式。

4.加強碳交易領(lǐng)域的金融支持。把發(fā)展碳金融納入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架內(nèi)。制定碳金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動綱領(lǐng);制定和完善碳金融政策,包括財稅支持政策,銀行、證券、保險等部門的金融服務(wù)政策;制定有針對性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則;建立科學(xué)合理的利益補償機制,并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套。

第6篇

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實十七屆六中全會和第七次全國環(huán)保大會精神,堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮本土優(yōu)勢,積極實施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū),以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線,扎實推進(jìn)治污減排,著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),打造碧水藍(lán)天、幸福宜居的城市環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

確保完成國家和省下達(dá)的年度減排任務(wù),初步計劃化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減3%、3%、2%、3%;市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上,近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良水平,主要河流水質(zhì)得到進(jìn)一步改善,飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;按照“十二五”新的標(biāo)準(zhǔn)要求,順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核,全面提升全市環(huán)境管理水平,環(huán)境安全得到保障。

三、重點工作

(一)強化治污減排,全力完成年度減排任務(wù)

把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置,積極淘汰落后產(chǎn)能,實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)前置審核,控制主要污染物新增排放量。繼續(xù)強化工程減排和管理減排,加快污染物治理,組織實施華電發(fā)動電廠2號機組脫硝、海泊河污水處理廠改擴(kuò)建、新建李村河上游污水處理廠等重點治污減排工程建設(shè),加大老舊黃標(biāo)車淘汰力度,開展畜牧業(yè)和農(nóng)村生活污染減排;嚴(yán)格監(jiān)管,保證治污設(shè)施正常運行,挖掘治污潛力,提高治污效率。加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè),嚴(yán)格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任,組織簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書,將污染物總量控制目標(biāo)分解落實到區(qū)市政府,把污染物削減量分解落實到各重點企業(yè)和具體工程項目,納入全市目標(biāo)績效考核,加大考核和監(jiān)督力度,強化激勵約束機制。

(二)加強環(huán)灣保護(hù),治理水氣污染

強化重點區(qū)域流域污染防治。推動完成《2011-2012年環(huán)灣保護(hù)行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù),加強環(huán)灣流域污染綜合整治,加快城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、垃圾滲濾液處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織環(huán)灣直排海企業(yè)將污水接入市政管網(wǎng)。組織實施大沽河環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,實施河道截污、清淤,推進(jìn)污染點源治理,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)補水工程,推進(jìn)河道生態(tài)治理和修復(fù);對墨水河、李村河下游、海泊河下游等重點河流實施綜合整治,落實跨界河流斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度,開展生態(tài)補償,進(jìn)一步改善河流水質(zhì)。調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)劃,實施部門聯(lián)動,強化環(huán)境執(zhí)法,進(jìn)一步加強重點飲用水源地環(huán)境保護(hù)。建設(shè)膠州灣海洋浮標(biāo)監(jiān)測站,不斷完善區(qū)域陸海統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測評價體系。

強化大氣污染防治。開展灰霾、PM2.5監(jiān)測和分析研究。深化機動車排氣污染防治,強化執(zhí)法監(jiān)管,研究擴(kuò)大高污染黃標(biāo)車限行區(qū)域范圍,落實高污染黃標(biāo)車淘汰資金補助政策,進(jìn)一步淘汰高污染黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅳ新車標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)督檢查,確保全市銷售車用燃油達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣污染治理工程建設(shè),完成市區(qū)及五市建成區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣治理任務(wù);加強監(jiān)督管理,確保油氣污染治理設(shè)施正常運行。完善黑煙車動態(tài)信息庫,繼續(xù)組織開展黑煙車有獎舉報活動。治理燃煤污染,組織電力及工業(yè)企業(yè)開展鍋爐除塵設(shè)施升級改造;會同有關(guān)部門抓好建筑工地、工礦企業(yè)、道路運輸揚塵污染監(jiān)管,繼續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

(三)構(gòu)建全防全控體系,提高工業(yè)污染防治水平

嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備,淘汰落后產(chǎn)能,從源頭上防治污染。提高全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行水平,增強環(huán)境監(jiān)管能力;對“雙超雙有”企業(yè),實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,從生產(chǎn)過程減少污染;嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)改進(jìn)污染防治設(shè)施,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè),實施污染治理再提高工程;對嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè),依法進(jìn)行限期治理,促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境管理水平。強化經(jīng)濟(jì)約束和激勵機制,推進(jìn)揚塵污染收費和城市污水處理廠超標(biāo)排污收費工作,依法全面足額征收排污費;積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險,完善企業(yè)環(huán)保信息征信系統(tǒng);發(fā)揮環(huán)保專項資金的導(dǎo)向作用,對燃煤電廠脫硝等重點行業(yè)污染治理予以支持,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理,推進(jìn)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。做好老企業(yè)搬遷環(huán)境管理和服務(wù)工作,幫助指導(dǎo)企業(yè)減少污染物產(chǎn)生和排放,處置遺留的工業(yè)廢物。

(四)加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

落實生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任要求,推進(jìn)生態(tài)區(qū)(市)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,落實好“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施,加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理,組織實施一批中央和市財政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,樹立我市農(nóng)村污水處理典型,探索建立適合我市實際的農(nóng)村污水處理運行機制,推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度,防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

(五)堅持環(huán)保為民,解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題

保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動,堅決查處環(huán)境違法行為。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃,加強噪聲污染治理,著力解決噪聲擾民問題;修訂完善餐飲行業(yè)污染防治有關(guān)規(guī)定,強化監(jiān)督管理,減少餐飲業(yè)油煙噪聲擾民現(xiàn)象。組織企業(yè)向社會環(huán)境報告,開展“企業(yè)環(huán)保開放日”等活動,積極化解矛盾,促進(jìn)廠群和諧;積極推動擾民企業(yè)逐步搬遷,努力解決企業(yè)環(huán)境擾民問題。推進(jìn)政務(wù)公開,加強環(huán)保網(wǎng)站建設(shè),保障群眾知情權(quán)。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作,暢通12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、“兩線一網(wǎng)”等渠道,積極聽取市民意見建議,及時辦理各類環(huán)境問題,維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。

(六)強化環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境安全

健全環(huán)境安全防控體系,提高環(huán)境空氣監(jiān)測、石化區(qū)監(jiān)測和海洋監(jiān)測預(yù)警能力;做好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查和環(huán)境隱患排查,開展重金屬污染專項整治,強化黃島石化基地等重點區(qū)域、化工等重點行業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險源單位環(huán)境監(jiān)管;加強放射源環(huán)境管理,確保全市核與輻射安全;推進(jìn)固體廢物資源化利用和危險廢物規(guī)范化管理,完善醫(yī)療廢物收集、運輸、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,全市醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處置;完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機制,充實應(yīng)急物資儲備,開展應(yīng)急演練,進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急能力水平,有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

(七)做好環(huán)評審批工作,服務(wù)科學(xué)建設(shè)

進(jìn)一步改革完善環(huán)評審批管理,合理劃分審批權(quán)限,優(yōu)化審批流程,提高審批效率;對全市重點項目開通“綠色通道”,主動跟進(jìn),積極協(xié)調(diào),加快項目推進(jìn)速度。加強重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,從環(huán)境角度優(yōu)化董家口港區(qū)、新河化工園區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局,積極為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和重點項目建設(shè)提供環(huán)評審批服務(wù)。建立健全規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動機制,強化環(huán)評全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制印染、建材、鋼鐵、電鍍、制革等“兩高一資”項目準(zhǔn)入,從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。擴(kuò)大對外環(huán)境合作,籌辦東亞十城市環(huán)境會議,配合籌辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會,支持中德生態(tài)園、新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范工程,推動環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(八)加強環(huán)境宣傳教育,推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)

強化環(huán)境文化建設(shè),將環(huán)境文化建設(shè)作為推進(jìn)文化強市建設(shè)的重要內(nèi)容,著力打造環(huán)境文化精品。利用“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行、綠色系列創(chuàng)建等多樣形式,大力傳播生態(tài)文明理念,宣傳倡導(dǎo)綠色生活,積極引導(dǎo)綠色發(fā)展,以環(huán)境文化的發(fā)展推動環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。大力加強環(huán)境宣傳教育,繼續(xù)組織環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動;發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,公開曝光環(huán)境違法行為,積極回應(yīng)社會關(guān)注的環(huán)境問題。

第7篇

關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;做法;對策;嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部,全縣總?cè)丝?7萬,轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),714個行政村,總面積960km2,耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣,糧食生產(chǎn)大縣,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等,曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2,其中,小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2,總產(chǎn)38.3萬t;玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2,總產(chǎn)33.9萬t;大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t;水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2,總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底,全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個,面積2.6萬hm2;實施山東省糧食(小麥、玉米)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個,建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8 353.5kg、8 809.5kg,在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下,全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7 618.5kg、8 289.0kg,糧食總產(chǎn)突破80.0萬t,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn),進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 加強行政指導(dǎo),落實糧食生產(chǎn)責(zé)任 嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn),始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路,把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來,嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全,保障供給,每年都研究出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》,印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》,把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍,成立了由縣長任組長,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書,實行行政首長負(fù)責(zé)制,確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2 實施政策扶持,調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系,把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用,作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目,2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元,充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè),利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺,整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善,糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》,加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度,不斷創(chuàng)新體制機制,推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 強化科技支撐,推廣配套關(guān)鍵技術(shù) 嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐,積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路,健全完善農(nóng)技服務(wù)體系,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時,結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目,采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶,深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù),重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底,全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。

2.4 借助“種子企業(yè)+”,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中,實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣,全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家,其中,山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3 000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬hm2,種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式,實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種,專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”,農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場,剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行,建立長效機制,種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同,實施“訂單農(nóng)業(yè)”,保障各方利益。比如,繁育的小麥種子,種子企業(yè)的收購價格一般比當(dāng)年同期市場價格高出0.32元/kg,按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計算,能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣,逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制,有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后,糧食單產(chǎn)增長困難加大,糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積,風(fēng)險在上升,農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響,引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力,再加上糧食價格偏低,勞動力成本上升等各種因素,造成種糧效益不高,在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變,抗御重大自然災(zāi)害的能力不強,沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面,影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 技術(shù)裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放,高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒有真正得到推廣普及,農(nóng)業(yè)裝備落后,機械化作業(yè)水平偏低,專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱,大型植保機械作業(yè)面積偏小,農(nóng)業(yè)科技力量不足,滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4 對策建議

第8篇

11月11日光棍節(jié)即將到來,你還是一個人嗎,你還在孤單嗎?生活在繁華的城市里讓你感到壓抑了嗎!那么不要猶豫了,以下是小編精心收集整理的光棍節(jié)活動方案,下面小編就和大家分享,來欣賞一下吧。

光棍節(jié)活動方案1活動主題:我光棍,我快樂

活動口號:讓光棍節(jié)見鬼去吧

活動目的:提升餐廳營業(yè)額,提升餐廳知名度

活動地點:大廳

活動時間:

活動背景:明年的是2016年11月11日是千年一遇的光棍節(jié),所以,今年的光棍節(jié)也格外引人關(guān)注,社會上越來越多的光棍們,想擺棍的生活狀態(tài),因為我們餐廳推出光棍節(jié)活動滿足光棍們的需求,避免下一個光棍節(jié)的光棍。

活動內(nèi)容:

1、活動當(dāng)晚兩人男女通行,免費一個。

最低消費需要150元。時間在當(dāng)天7點至23點

2、憑埋單收據(jù),參與大轉(zhuǎn)盤,(獎品設(shè)計有玫瑰花、公仔、精美小禮品)

活動宣傳:

1、一樓大門口大型海報一張、店內(nèi)k展架3幅、電梯小海報4張;

2、策劃部市場單位_展架13幅、不同規(guī)格海報3張

宣傳內(nèi)容:(短信、展架、網(wǎng)頁)

讓光棍節(jié)見鬼去吧,兩人男女行,一人免單。

快快行動吧,在花容酒樓告別你的單身!

11.11光棍節(jié),給單身的你找尋另一“半”的機會!

光棍節(jié)活動方案2一、活動背景

__是__的學(xué)生門戶網(wǎng)站,隸屬商學(xué)院電子商務(wù)系智越工作室管理運營。為了更好的運營__,加大范圍打響__的知名度,__結(jié)合20__-11-11光棍節(jié)這個特殊的日子,聯(lián)合__策劃開展一個宣傳活動來豐富同學(xué)們的校園文化生活,讓同學(xué)們能夠在網(wǎng)上第一時間知道校園、新聞、政策、考試信息、體育、娛樂、學(xué)習(xí)交流、兼職工作等信息,提高同學(xué)們的綜合素質(zhì),并號召廣大同學(xué)積極關(guān)注__,有效的幫助他們學(xué)習(xí)和生活上的事情,提高自身的知識水平、從而完善自我。

二、活動主題

__、光

三、活動時間、地點

20__年11月11日在__中心花壇16:00活動

開始18:30結(jié)束

四、活動對象

__全體在校學(xué)生

第二部分活動內(nèi)容

一、活動簡介

為了更好的運營__,加大范圍打響__的知名度,豐富同學(xué)們的校園文化生活,讓同學(xué)們能夠在網(wǎng)上第一時間知道校園、新聞、政策、考試信息、體育、娛樂、學(xué)習(xí)交流、兼職工作等信息,提高同學(xué)們的綜合素質(zhì),并號召廣大同學(xué)積極關(guān)注__,有效的幫助他們學(xué)習(xí)和生活上的事情。

本次活動能一定程度上在大學(xué)生中增進(jìn)各院系各年級的友誼,活躍校園氣氛、豐富高校學(xué)生的業(yè)余文化生活,更為所有學(xué)生提供了一次難得的社交鍛煉機會。

二、活動目的

1、推廣運營__學(xué)生門戶網(wǎng)站-__

2、豐富同學(xué)們的大學(xué)生活、提高同學(xué)們業(yè)余時間的生活質(zhì)量

3、增進(jìn)各院系各年級的友誼,活躍校園氣氛、,更為所有學(xué)生提供了一次難得的社交鍛煉機會。

4、增加同學(xué)們之間的感情,讓同學(xué)們更加深刻的了解到朋友之間的友誼比情人間的感情更加的真實、純潔,更加需要我們?nèi)フ湎А?/p>

三、活動流程

1、14:00---16:00,工作室負(fù)責(zé)所需要的音響、話筒、桌椅。

__網(wǎng)負(fù)責(zé)小禮品、黑色墨性水筆、紙杯、皮筋、垃圾袋、小紙條、大的信紙箱、氣球。

2、16:00---17:30,工作室成員布置活動現(xiàn)場。

工作室成員及__網(wǎng)人員在校園主干道路設(shè)置服務(wù)點進(jìn)行人工流動宣傳,讓更多同學(xué)前來圍觀。

3、將橫幅放在桌子上面,號召大家來簽名。

4、16:00,活動正式開始。

由主持人讀開場白。(光棍節(jié),光)

5、16:05---16:40,詢問現(xiàn)場單身的請舉手。

是情侶的請舉手玩。(我們到底有沒有緣)

6、16:45---18:10,進(jìn)入活動的男女玩轉(zhuǎn)趣味游戲。

(紙杯傳水)(吹氣球比賽)(橡皮筋接力賽)勝出者都有小禮品贈送,贈送的時候回答問題。

7、游戲簡介

勝出均得小禮品一份,在拿之前,要回答一個問題,關(guān)于阿Q、智越工作室、__網(wǎng)的一些簡單的問題。

(1)我們到底有沒有緣

PS游戲規(guī)則:

1、參賽每組由男女同學(xué)各一個,圍觀者禁止提示;

2、男生附身,背對著女生,女生從工作人員手中抽取一張小紙條,每一個字條里面有一至三個字。

3、女生在男生背上書寫所抽中的字,而附身的男生來猜女生所寫的字是什么?

4、游戲時間:每猜一次有三次機會。

(2)紙杯傳水

PS游戲規(guī)則:每個組出4個人站成一列,每人嘴上叼一只紙杯,然后從前往后傳水,不能用手,全憑嘴和頭的動作,在規(guī)定時間內(nèi)按傳到最后的水的多少算勝負(fù)。

(3)吹氣球比賽

PS游戲規(guī)則:每一輪參賽三人,每人2個氣球,誰先把2個氣球吹爆,誰就勝出。

(4)橡皮筋接力賽

PS游戲規(guī)則:

1、每輪參賽男女各5位,男女交替排成一列;

2、每組有一名工作人員,參與人員由工作人員發(fā)給每人一根吸管。

3、游戲開始時,參與者用嘴夾著吸管,由工作人員在每組最前列向第一位同學(xué)嘴上的吸管放橡皮筋,然后第一位同學(xué)傳給下一位,第一位選手橡皮筋傳出后,可立即傳下一個橡皮筋。

4、3分鐘后,由每組最后一同學(xué)手上的橡皮筋數(shù)量多少決定每組勝負(fù)。

5、18:10,所以工作室成員清理活動現(xiàn)場。

四、人員安排

1、2:00準(zhǔn)時開始布置活動現(xiàn)場、工作室的男生需要的桌子、音響話筒都安排到位、__負(fù)責(zé)小禮品、黑色墨性水筆、紙杯、皮筋、垃圾袋、小紙條、大的信紙箱、氣球全部器材到位。

2、支持人(可適當(dāng)調(diào)整)

3、組織秩序著:

4、攝像人:

5、主動參與活動帶動氣氛著(防冷場):__等除了以上幾位所有工作室成員、以及現(xiàn)場的大一考察成員。

6、清理現(xiàn)場:男生負(fù)責(zé)歸還音響、課桌女生負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場的垃圾以及現(xiàn)場的一些器材(__監(jiān)督)

第三部分活動宣傳及經(jīng)費預(yù)算

一、活動宣傳

1、宣傳單發(fā)放

在11月10號周四全體工作室成員穿著室服在__學(xué)院各個地點發(fā)放宣傳單

2、利用我們__網(wǎng)站、__、__校園廣播推廣宣傳

3、朋友圈宣傳

二、經(jīng)費預(yù)算

光棍節(jié)活動方案3一、活動目的

雙11是歷年電商必爭之節(jié)日,活動和宣傳力度之大,參與品類品牌之多,活動形式之豐富均是年度之最。作為線下的實體商城,我們需要抓住雙11·購物狂歡這一概念,在11月中氣溫下降的時機開展冬裝促銷活動。在活動力度、營銷方式和實地體驗上要更加區(qū)別于電商,從而突出特色。活動從百貨、超市和餐飲、影院、線上微店等多個業(yè)態(tài)整合開展。給顧客以獨具誘惑力的購物狂歡體驗。

二、活動時間

11月7日至11日

三、活動內(nèi)容

折扣促銷:

1、雙11美衣穿著走:秋冬百貨滿500元減200元。

2、雙11美妝任你挑:化妝品(__)滿400元立減80元。

雙11超級護(hù)膚套盒低至7折!

O2O(線上線下互動),十萬折扣券提前搶!

1、十萬抵用券免費瘋搶!百貨折后滿額立減,低至折上7折!

四、活動細(xì)則

1)11月1日至10日,官方微 信正式上線搶券活動。顧客只需要關(guān)注官方微信點擊搶券頁面,即可選擇30個品牌的折扣禮券,雙擊即可領(lǐng)券(每個券自動生成折扣碼)。

2)每人每個品牌僅限領(lǐng)取10張。

3)雙11當(dāng)天,顧客憑券面折扣碼即可享受對應(yīng)品牌折后立減50元,30元、20元優(yōu)惠。

4)單張小票僅限使用一張折扣券。

備注:折后抵用券抵用起點需根據(jù)各品牌實際客單價而定,折扣滿減的金額由供應(yīng)商和商場按照不同比例承擔(dān)。此活動主要是吸引線上客群到店。

2、_絲逆襲白富美,完勝高富帥!0.11元、1.1元、11元、110元熱搶超級單品!

11月7日至11日,每天11款單品,僅用0.11元、1.1元、11元、110元即可搶購。每款限量,搶完即止。微店線上支付即可成功秒殺!

單品建議:0.11元___),

1.1元(超市環(huán)保餐具盒、手帕紙/條、薯片套裝,售價5元左右)

11元(舒適浴巾、韓后面膜2件裝、布藝家具可愛兔,售價30元左右)

110元(舒適被,對枕、售價250元左右)

備注:預(yù)計費用1300元。(餐飲券為商家贊助)

品類營銷:雙11作為商場的11月的大型促銷,全品類均要開展活動(折扣或者贈禮)。建議男裝、女裝、鞋類、化妝品、精品、床品、童裝均要有代表品牌或者亮點折扣參加活動。以下四個品類:單品需要突出陳列,在通道燈箱片和柜臺指引上需要增加搭配和溫馨推薦。

1)服裝的冬款(厚款、大衣)

2)秋冬配飾(圍巾、帽子)

3)床品冬被

4)超市冬季火鍋節(jié)單品

VIP營銷

VIP濃情招募:商場單日消費滿500元即可免費辦理VIP卡一張,單日消費滿5000元即可升級為鉆石卡。

1、雙11·VIP顧客免費送:雙11當(dāng)天到店,即可在__甜心飲品獲得指定熱飲一杯。

(開業(yè)贊助,無費用)

2、雙11·VIP顧客免費玩:鉆石卡VIP憑卡即可帶小朋友至__游樂園免費暢玩一次。

文化營銷:

1、雙11,馬上走起!

1)免費廣播顧客表白語,微 信分享區(qū)免費曬幸福。

活動地點:一樓廣播臺

2)單身男女報名即可參加“心動對對碰”活動。單身男女將隨機多次組成不同的“假設(shè)情況”共同參加情侶互動活動。心動的,即刻牽手!

報名地點:二樓小舞臺區(qū)

備注:活動具體操作細(xì)則及項目規(guī)則另附。

2、雙11,單身情人場·光棍走起(4F影院光棍節(jié)專場活動)

單身男女可以至前臺購買單身貴族專屬票,女生可享6折購票。男生購票可獲玫瑰花一支(用于贈送鄰座女生。)座位均按照隨機男女一一搭配。

活動時間:11月11日

活動地點:電影1、3號廳(詳情以具體觀影時間場次為準(zhǔn)

氛圍布置:

1、大門口主展區(qū)/各樓層品類展區(qū):

時尚冬裝綜合展區(qū),沿用秋冬流行元素。活動期間增加展區(qū)內(nèi)光棍節(jié)模擬對話標(biāo)識。

例如:光棍節(jié)來__商場=_絲逆襲白富美等鮮明標(biāo)識。

備注:百貨女裝、男裝部負(fù)責(zé),陳列組統(tǒng)籌。

2、柜臺與各樓層扶手梯、電梯口:燈箱片、立式POP架。

費用預(yù)算(略)

備注:活動詳情請以商場內(nèi)標(biāo)識為準(zhǔn)。

光棍節(jié)活動方案4一、前言

1、單身禮品

過節(jié)送禮!這樣的炒作方式很符合民意,尤其在這百年一遇的神棍節(jié)呢,是不是幸運的神棍,都想送自己一樣特殊的禮品來紀(jì)念或者祭奠一下這個很特別的時刻。自己送自己禮物,當(dāng)然也要有好友送自己禮物的刺激嘍,光棍節(jié)本來就是個寂寞的節(jié)日,好友借此機會送禮,是不是會讓人感受到一點點溫暖呢?2、11元搶購

11元搶購?這可是京東商城最近正熱搞的光棍節(jié)促銷活動方案吶。是不是很有創(chuàng)意?當(dāng)然了,想搞好棍棍促銷,首先要算好成本,要做到薄利多銷,還要借此良機打好名氣,為以后的生意做鋪墊!11元,真的不是很貴嘍,每一個人都會舍得在這樣的日子里話費不大的價錢,買到一件心儀已久的東東,所以你的產(chǎn)品還要有吸引人又實惠的優(yōu)點哦!3、降價促銷

降價促銷,永遠(yuǎn)都是節(jié)日促銷不變的主題!降價,要巧妙地降價,要讓消費者感受到真真正正的實惠,你才有銷路,才能大賺一筆的哦!降價若不當(dāng)?shù)脑挘苋菀捉o消費者造成負(fù)面的影響,這可是事關(guān)你以后生意能不能成功的關(guān)鍵呢!

4、送光棍節(jié)吉祥物,祝福光棍們早日

每一個光棍都是不想就此光棍下去的吧!所以吉祥物會被奉為上品哦,光棍節(jié)促銷活動方案中也可以專門買光棍節(jié)吉祥物,當(dāng)然也可以“進(jìn)店有禮”,送個性的光棍節(jié)吉祥物,這樣能吸引大批的消費者進(jìn)店的,進(jìn)得人多了,生意自然就旺旺了。當(dāng)然,您也可以在消費者購物滿多少元的時候送什么級別的光棍節(jié)吉祥物的。這絕對不是一個壞的光棍節(jié)促銷活動方案。

二、活動背景

在活動前夕,商家可以參加淘金幣、聚劃算、等活動以增加其的品牌曝光率,提高品牌知名度,從而在活動中的銷售做鋪墊。“”即指每年的11月11日,由于日期特殊,因此又被稱為光棍節(jié)。微商城利用這一天來進(jìn)行一些大規(guī)模的打折促銷活動,以提高銷售額度。20__年11月11日前后,在微商城上,眾多商家推出5折優(yōu)惠促銷活動,許多人的集體瘋搶,以及多家知名品牌參與。單日成交額達(dá)上好幾億。

三、活動時間與活動商品

活動時間:11月7日到11月13日活動方式:

1.淘金幣:挑選10款產(chǎn)品(顧家支持)上淘金幣活動聚劃算:挑選3款產(chǎn)品(顧家支持)上聚劃算活動

顧家商品A,原價___,淘金幣價___+100淘金幣,數(shù)量500份,折扣5-7折,附送一些小禮品等,例如禮品杯,環(huán)保袋,鼠標(biāo)墊2.活動時間:2016.11.11凌晨一點至24點。宣傳語:全場五折還包郵哦!

四、活動目的

由于“”活動主會場分會場的展示位有限,我們旗艦店開業(yè)才1個多月,還無法

得到微商城展示位支持。但是我們可以利用這次高流量高成交的機會,在店鋪內(nèi)推出相應(yīng)活動,在這次瘋狂網(wǎng)購中分一杯羹

五、店鋪活動

1.好評送消費券

2.收藏拿紅包或者是淘金幣3.關(guān)注有好禮

六、活動規(guī)則

(1)消費券只限購買原價商品;(2)聚劃算商品不參加活動。

七、活動推廣

1.直通車引流2.店鋪活動通告3.寶貝描述通告

4.幫派社區(qū)宣傳5.旺旺簽名活動預(yù)告6.淘客聯(lián)盟

八、活動跟進(jìn)(團(tuán)隊配合)

美工:做好退款辦理時間、訂單信息修改、發(fā)貨快遞和時間等聲明放置在首頁及商品詳情頁,設(shè)計以“”為主題的首頁,以及活動廣告圖片。

客服:售前_名+售后_名+客審_名(負(fù)責(zé)訂單審核和打印)確保電腦配置;做好活動內(nèi)容細(xì)節(jié)解釋的快捷回復(fù)語。修改部分商品價格,

網(wǎng)絡(luò):檢查促銷軟件設(shè)置。快捷短語和自動回復(fù)(提前準(zhǔn)備、包含促銷、盡量少用)倉庫:發(fā)貨員備貨以及快遞公司提前聯(lián)系準(zhǔn)備!確保庫存準(zhǔn)確,避免缺貨。準(zhǔn)備好打印機及相關(guān)材料和打包用的材料。準(zhǔn)備適當(dāng)比例的貨品提前包裝并分開堆放在活動中,保證客服端、制單員、倉庫的溝通暢通,以保證售中過程中修改訂單信息等情況的順利解決。文案:提煉活動廣告宣傳語。推廣:刪除搭配減價以及刪除第三方打折軟件設(shè)置的折扣,互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于泰豐家紡的網(wǎng)頁做好回帖和店鋪活動宣傳。

九、庫存準(zhǔn)備

(1)確定活動上線產(chǎn)品,所有主推產(chǎn)品要占整體備貨的50%-60%所有產(chǎn)品在11.11之前一周內(nèi)必須全部入庫完成,店鋪庫存按實際的90%-95%去完成,如果需要贈送環(huán)保袋、鼠標(biāo)墊等禮品也需進(jìn)行備貨

(2)根據(jù)預(yù)期銷售規(guī)模,做好雙11大促活動主要銷售商品庫存的提前備貨。務(wù)必于活動前和相應(yīng)的供貨渠道確定應(yīng)急補貨機制,確定供貨渠道的供貨能力,建立緊急溝通聯(lián)系方式,保障在庫存不足的情況下可以快速做到貨品補充或及時下架。

(3)檢查貨品條碼管理體系,確保所有發(fā)貨貨品都有條碼,便于出庫檢查配貨準(zhǔn)確時使用掃描槍掃條碼的方式做校驗,提高速度和效率。(4)務(wù)必于雙11活動前的2~3天做一次全倉盤點或相關(guān)大促活動商品的盤點,清晰庫存規(guī)模,并將真實庫存數(shù)據(jù)100%錄入到ops中。

十、人員準(zhǔn)備

(1)對可能出現(xiàn)的雙11訂單暴漲而需要招聘臨時兼職員工的,提前做好兼職員工工作安排計劃,并做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作,做好打包環(huán)節(jié),提前培訓(xùn)好相關(guān)的打包貼面單工作細(xì)節(jié),提前做好員工培訓(xùn)工作

(2)對所有員工,尤其是訂單處理相關(guān)部門的員工,做完善的微店管家系統(tǒng)操作的培訓(xùn)及其他培訓(xùn)

(3)制定好部門間員工臨時調(diào)度、培訓(xùn)和工作的應(yīng)急方案,以及大促活動持續(xù)期間的員工值班、休假等相關(guān)安排

按照流量的高低去計算各個崗位的人員數(shù)量

(5)物料要針對可能出現(xiàn)的流量和包裹數(shù)去計算

十一、物料準(zhǔn)備

(1)包裝材料準(zhǔn)備,對大促活動銷售的商品牽涉到的各類包裝袋、包裝盒做好庫存保障,并可提前對一些特定包裝進(jìn)行初步整理,到時候只要放入商品就可以。也可以提前將商品直接打包好,只等打好快遞單后就直接張貼單據(jù)并發(fā)貨;

(2)快遞面單、發(fā)貨單紙張貯備,打印機調(diào)試、打印耗材(色帶、墨盒)準(zhǔn)備,為提升打單環(huán)節(jié)的速度,不建議雙11大促活動期間使用普通針式打印機打印發(fā)貨單,而是建議采用激光打印機或熱敏標(biāo)簽打印機打印發(fā)貨單。對需要打印配貨匯總單或分單匯總單配貨的商家,務(wù)必準(zhǔn)備高速噴墨或激光打印機及其耗材。

(3)本次活動提出的要求更多的是對商家的服務(wù)方面的要求,特別是發(fā)貨環(huán)節(jié)的要求,要求在2天內(nèi)將所有北、上、廣、深、杭的客戶優(yōu)先發(fā)貨。所以建議在包裝或面單上有明顯的文字標(biāo)示或顏色標(biāo)示等方式。以便快速分揀。

光棍節(jié)活動方案5一、活動背景及意義

__協(xié)會一直以豐富同學(xué)們課余文化生活,營造良好的校園文化氛圍為目標(biāo),并積極為此做出努力和創(chuàng)新。11月11日,是屬于單身一族的節(jié)日,因為這一天有4個1的緣故。為了讓一直處于單身的大學(xué)同學(xué)們,釋放自己的學(xué)習(xí)壓力,排除自己的寂寞、孤獨的無聊心情。

__協(xié)會特為協(xié)會干事及會員安排本次舞蹈培訓(xùn)會,促進(jìn)協(xié)會成員間的溝通和交流,增加凝聚力和團(tuán)隊合作的默契,增加大家的友情。同時也為本協(xié)會11月19日的大型舞會做好舞蹈方面的相關(guān)準(zhǔn)備。

二、活動主題

跳的不是舞,而是寂寞

三、活動時間

20__年11月11日晚

四、活動地點

五、活動舉辦

主辦:

承辦:

六、活動前期準(zhǔn)備負(fù)責(zé)人:

1、__協(xié)會組織部負(fù)責(zé)場地的布置。

2、由本協(xié)會文藝部提前和學(xué)生會借音響等設(shè)備,并由組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人士做好音響的調(diào)試工作。

3、由本協(xié)會相關(guān)人員負(fù)責(zé)將本培訓(xùn)會通知到協(xié)會的所有單身干事和會員。

4、文藝部做好舞蹈培訓(xùn)的內(nèi)容。

七、活動流程

1、8:30之前將現(xiàn)場布置完畢,并由本協(xié)會文藝部帶動協(xié)會成員一起學(xué)舞、跳舞。

2、舞蹈培訓(xùn)會上適當(dāng)安排協(xié)會男女成員一起搭檔,切實現(xiàn)場氣氛溫馨融洽。

3、會上安排幾個小的舞蹈游戲,使大家更能夠投入舞蹈培訓(xùn)中。

4、會后安排相關(guān)負(fù)責(zé)人士整理會場。

八、注意事項

1、培訓(xùn)會具體活動時間可根據(jù)具體境況進(jìn)行調(diào)整。

2、文藝部事先必須做好舞蹈培訓(xùn)的內(nèi)容的準(zhǔn)備工作。

3、培訓(xùn)會結(jié)束后干事留下打掃衛(wèi)生。

4、做好資料、照片和DV的后期整理工作。

5、活動現(xiàn)場的相關(guān)工作人員需注意人身、物品及財產(chǎn)安全,保持場地的清潔衛(wèi)生。

第9篇

【招生計劃】2013年清華大學(xué)本科生招生總體規(guī)模保持穩(wěn)定。將在2012年的基礎(chǔ)上繼續(xù)做內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的完善調(diào)整,如將繼續(xù)對中西部高考升學(xué)壓力較大、農(nóng)村生源比例較高的省份給予傾斜。

【新增專業(yè)】建筑學(xué)(含城鄉(xiāng)規(guī)劃)。建筑學(xué)(含城鄉(xiāng)規(guī)劃)首次實現(xiàn)文理兼招。

【新增項目】環(huán)境工程(國際班)、法學(xué)(國際班),其中法學(xué)(國際班)文理兼招。

【專業(yè)升級】社會科學(xué)實驗班、英語(外文實驗班),其中社會科學(xué)實驗班文理兼招。

【培養(yǎng)模式】本科生導(dǎo)師制則是清華大學(xué)“因材施教”理念的重要實踐,學(xué)習(xí)為每位學(xué)生提供個性化的教育指導(dǎo)。外文實驗班實行跨學(xué)科雙導(dǎo)師制。社科實驗班實行跨專業(yè)雙導(dǎo)師制。

北京理工大學(xué)

【新增專業(yè)】西班牙語、會計學(xué)(中外合作辦學(xué)項目)。

【錄取規(guī)則】提檔比例一般按照招生計劃的100%-120%控制,平行志愿省份按照“少提不退”的原則,提檔后如考生服從專業(yè)志愿調(diào)劑,且體檢合格將不退檔。錄取時,專業(yè)不設(shè)級差,實行“高分走志愿,低分走服從”原則,在錄取分專業(yè)時將根據(jù)考生實考分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序后分專業(yè)錄取。

【專業(yè)調(diào)整】2013年全面推行大類專業(yè)招生。在大一結(jié)束之后,學(xué)生根據(jù)自己的能力、興趣、愛好,在大類專業(yè)所覆蓋的范圍內(nèi)選擇主修方向和專業(yè)方向。

【新增實驗班】徐特立英才班(本碩博貫通培養(yǎng))

中國政法大學(xué)

【新增專業(yè)】法學(xué)(涉外法學(xué)人才培養(yǎng)模式實驗班)。中國政法大學(xué)與美國杜蘭大學(xué)(TULANE UNIVERSITY)簽署協(xié)議,采取中外聯(lián)合培養(yǎng)的合作模式,學(xué)生在國內(nèi)修完培養(yǎng)方案規(guī)定的全部課程,成績合格后,對于滿足杜蘭大學(xué)錄取條件的,將赴杜蘭大學(xué)攻讀LL.M.學(xué)位。

【專業(yè)調(diào)整】偵查學(xué)專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)特色化改造,專業(yè)名稱為偵查學(xué)(網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查方向)。

【錄取原則】在本科一批錄取的專業(yè)均不限制男女生比例;在提前批錄取偵查學(xué)專業(yè),錄取女生比例不超過15%;國防生只收應(yīng)屆男生。學(xué)校按照分?jǐn)?shù)優(yōu)先、不設(shè)專業(yè)級差的原則,根據(jù)考生的高考成績和專業(yè)志愿的順序,綜合考慮,擇優(yōu)錄取。學(xué)校承認(rèn)各省、直轄市、自治區(qū)招辦依據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定制定的加分政策,在提檔錄取時,對有加分項目的考生,有多項加分的,加分項目只取一項最高分計算。

中國傳媒大學(xué)

【專業(yè)調(diào)整】工科自動化專業(yè)新增演藝工程與舞臺技術(shù)方向:該方向?qū)俟W(xué)和藝術(shù)學(xué)交叉型工科類專業(yè),是現(xiàn)代演藝行業(yè)重點扶持的特種專業(yè);經(jīng)濟(jì)學(xué)類招收首屆實驗班:采取國際化培養(yǎng)模式,參加國際教授課程,有獲得英國威斯敏斯特大學(xué)、密蘇里州立大學(xué)、澳大利亞默多克大學(xué)、新西蘭梅西大學(xué)等大學(xué)交流學(xué)習(xí)的機會;日語、德語、意大利語、西班牙語等8個非通用語專業(yè)普通類提前批次招生。

【錄取原則】基本與往年一致,平行志愿省份提檔比例控制在招生計劃的105%以內(nèi),其他省份控制在招生計劃的110%,設(shè)有專業(yè)志愿極差。普通本科專業(yè)提檔最低控制線不低于當(dāng)?shù)刂攸c本科錄取分?jǐn)?shù)線,錄取考生實際高考成績(不含任何加分)須不低于當(dāng)?shù)刂攸c本科錄取分?jǐn)?shù)線。

外交學(xué)院

【招生計劃】學(xué)院2013年在全國包括港澳臺地區(qū)在內(nèi)的34個省、市、自治區(qū)投放本科招生計劃共300人。

【招生政策】外交學(xué)院屬提前批次錄取院校,考生填報志愿時,只需將學(xué)院填報在“提前批次”志愿欄內(nèi)即可,無需單獨報名。如果考生未被外交學(xué)院錄取,不會影響其他批次志愿錄取。提檔比例為120%,男女生錄取不分開排隊。提檔時承認(rèn)加分,進(jìn)入專業(yè)錄取時以實考分排序。對進(jìn)檔考生分配專業(yè)時,學(xué)院采取“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”原則,高考分高的考生有優(yōu)先選擇專業(yè)的權(quán)利。專業(yè)志愿間無級差,考生可按本人喜好進(jìn)行專業(yè)排序。

【高校提醒】報考外交學(xué)院的考生需參加省級招辦組織的高考外語口試,成績要求合格以上。考生身高原則上要求男生1.70米、女生1.60米以上,但條件可以放寬5厘米。此外,學(xué)校對考生相貌、視力、體重等無特殊要求,符合教育部體檢標(biāo)準(zhǔn)即可。

南開大學(xué)

【新增專業(yè)】城市管理。城市管理專業(yè)與英國格拉斯哥大學(xué)進(jìn)行“3+1”合作辦學(xué)(格拉斯哥大學(xué)在城市學(xué)領(lǐng)域全英排名第五),學(xué)制4年,其中3年在南開大學(xué),1年在格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。

【高校提醒】南開大學(xué)的錄取原則是總分優(yōu)先,各專業(yè)志愿之間沒有分?jǐn)?shù)級差,對于各省(市、區(qū))招生辦公室規(guī)定的加分政策,按當(dāng)?shù)卣咛釞n,但安排專業(yè)時不考慮加分因素。除繪畫、藝術(shù)設(shè)計類專業(yè)對英語有單科成績要求,其他專業(yè)沒有限制。在選擇專業(yè)方面可按照自己喜歡程度將最喜歡的專業(yè)填寫在前面,同時應(yīng)通過參考?xì)v年的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)把幾個專業(yè)志愿拉開梯度,盡量選擇1-2個相對分?jǐn)?shù)比較低、自己也相對比較喜歡的專業(yè),保證自己能夠錄取到自己認(rèn)可的專業(yè)。另外,建議填寫專業(yè)服從調(diào)劑,避免出現(xiàn)高分退檔的現(xiàn)象。

東北財經(jīng)大學(xué)

【招生計劃】2013年招生計劃3000人,普通本科專業(yè)在全國30個省、市、自治區(qū)本科一批次招生。

【特別說明】2013年,旅游管理、酒店管理專業(yè)在各省按照旅游管理類實行大類招生,大學(xué)二年級期末依據(jù)學(xué)生個人意愿、學(xué)習(xí)成績和綜合表現(xiàn)在大類內(nèi)確定專業(yè)。會計學(xué)國際會計ACCA方向和國際會計CGA方向2013年不再面向高考直接招生,而是在各省份會計學(xué)專業(yè)錄取新生中選拔,凡被錄取到會計學(xué)專業(yè)的新生,入學(xué)后可報名參加選拔考試,進(jìn)入以上兩方向后單獨編班,執(zhí)行獨立的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。各省本科一批次錄取的普通本科專業(yè)學(xué)生入學(xué)前可參加我校與多所國外大學(xué)合作的雙校園模式中外合作辦學(xué)項目選拔。

【錄取原則】非平行志愿的省份實行院校“志愿優(yōu)先”的錄取規(guī)則;平行志愿的省份實行“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”的錄取規(guī)則。無院校志愿考生不予錄取。專業(yè)錄取以分?jǐn)?shù)優(yōu)先作為劃分專業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn),無專業(yè)級差。

口腔醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)建議利左(俗稱左撇子)考生不報考。

重慶大學(xué)

【新增專業(yè)】能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)工程、城市管理、哲學(xué)、歷史學(xué),其中城市管理按照“公共管理類”招生,哲學(xué)和歷史學(xué)屬于博雅學(xué)院本科授位方向。

【錄取原則】1.調(diào)檔比例:“平行志愿”各省,調(diào)檔比例一般控制在105%以內(nèi)。非平行志愿各省,一般為105%-115%,具體情況由各省招辦在投檔前根據(jù)生源情況與學(xué)校商榷后確定。2.錄取原則:分?jǐn)?shù)(不含加分)優(yōu)先兼顧專業(yè)級差的原則安排專業(yè):級差為2-1-1-0(江蘇、上海專業(yè)級差為1-1-1-0)。江蘇省:先分?jǐn)?shù)后等級,科目等級:A(物理或歷史) B(其科目他);上海:統(tǒng)考理科本科(3+物/化/生皆可);內(nèi)蒙:“分?jǐn)?shù)清”。

【培養(yǎng)模式】1.“弘深學(xué)院”各實驗班(經(jīng)管大類、機械大類、電氣大類、土建大類和電子信息大類等創(chuàng)新實驗班,面向相關(guān)大類專業(yè)的新生)。2.“博雅學(xué)院”,將從2013年入校新生中遴選30名學(xué)子進(jìn)入博雅學(xué)院學(xué)習(xí),學(xué)制四年,跨學(xué)科組織課程,通過深度研修中西文明傳統(tǒng)及經(jīng)典著作、過硬的語言及文藝修養(yǎng),培養(yǎng)未來人文社會科學(xué)領(lǐng)域的杰出研究人才。3.機械、通信、經(jīng)管、材料等相關(guān)專業(yè)特色實驗班(面向相關(guān)專業(yè)新生)。

西南大學(xué)

【新增專業(yè)】德語。

【專業(yè)調(diào)整】原環(huán)境生態(tài)類分為環(huán)境科學(xué)與工程類(含環(huán)境工程、土地資源管理、環(huán)境科學(xué)、水文與水資源工程)和自然保護(hù)與環(huán)境生態(tài)類(含農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、水土保持與荒漠化防治、林學(xué))招生;原藥學(xué)類分為藥學(xué)專業(yè)、制藥工程專業(yè)招生;原紡織工程、輕化工程專業(yè)按紡織類(含紡織工程、輕化工程)招生。

【培養(yǎng)模式】1.免費師范生:提前批次錄取。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費、住宿費,并補助生活費。畢業(yè)后回生源省份從事中小學(xué)教育工作十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生,由當(dāng)?shù)卣逃姓块T安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年。免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教有編有崗。詳情可上教育部網(wǎng)站查詢。

2.農(nóng)科類單列代碼招生:專業(yè)包括:農(nóng)學(xué)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、園藝、植物保護(hù)、蠶學(xué)、動物科學(xué)(含動物科學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、草業(yè)科學(xué))、茶學(xué)和自然保護(hù)與環(huán)境生態(tài)類(含農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、水土保持與荒漠化防治、林學(xué))等。自然保護(hù)與環(huán)境生態(tài)類(含農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、水土保持與荒漠化防治、林學(xué))首次納入農(nóng)科類單列代碼招生。

長安大學(xué)

第10篇

【關(guān)鍵詞】煙標(biāo)印刷;VOC排放;原因;治理技術(shù);控制措施

一、煙標(biāo)印刷中VOC排放的原因分析

隨著人們生活水平的提高,香煙消費檔次不斷提升,卷煙企業(yè)逐步提高高檔香的生產(chǎn)比例,并選擇防偽技術(shù)高、印刷精美的中高印刷包裝。煙標(biāo)印刷常用的印刷工藝包括凹燙、全息燙印、凹版反面印刷、大顆粒幻彩印刷等。由于印刷過程大量采用溶劑型油墨及膠勃劑,導(dǎo)致煙標(biāo)印刷從原材料選取、印刷工藝的組合到印刷成品的存儲,都涉及VOC排放和溶劑揮發(fā)及成品上溶劑殘留超標(biāo)等問題。這樣不僅給環(huán)境增加負(fù)重,同時也使煙包企業(yè)遭受因溶劑消耗造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失,極大地限制了煙包印刷企業(yè)的發(fā)展。國家煙草專賣局將卷煙質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的判定從煙標(biāo)印刷質(zhì)量是否合格,提升到生產(chǎn)過程及卷煙消費過程中VOC排放是否達(dá)標(biāo),將VOC控制放到了與印刷質(zhì)量同等的地位,因此加強治理煙包印刷企業(yè)中的VOC排放非常重要。

二、煙標(biāo)印刷中VOC排放的主要治理技術(shù)

在煙標(biāo)印刷過程中,由于煙標(biāo)采用了不可降解的復(fù)合鋁箔紙、鏡面卡紙、溶劑型油墨、膠勃劑及清洗設(shè)備采用的高溶劑含量清潔劑,使得煙標(biāo)印刷從原材料選取、印刷工藝過程到印刷成品的存儲過程,VOC排放十分嚴(yán)重。鑒于我國工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,VOC控制和治理依然以減排為主。目前,企業(yè)針對VOC問題的處理主要有以下幾方面:

1.通過新油墨研發(fā)、印刷設(shè)備改造來降低生產(chǎn)過程中的VOC排放。如博斯特打造了一款RS3.0凹印設(shè)備,可采用水性油墨,實現(xiàn)低碳環(huán)保節(jié)能;柯美西集團(tuán)推出了一款C18衛(wèi)星式膠印機,采用EB油墨,實現(xiàn)無溶劑印刷;江蘇彩華亦引入了VOC回收裝置,并致力于開發(fā)單一溶劑油墨,以利于溶劑回收處理;陜西精華工貿(mào)推出“飛揚”水墨,可應(yīng)用于RS3.0,實現(xiàn)PET材料6色印刷。可見水性油墨、單一溶劑油墨、無溶劑勃合劑及相應(yīng)工藝、設(shè)備改造可從源頭上減少VOC排放。

2.采用吸附回收法、燃燒法及分解法處理VOC廢氣。陜西北人機械公司采用活性炭顆粒吸附技術(shù)、純氮氣脫附技術(shù)及深冷凝技術(shù)對混合溶劑回收,實現(xiàn)98%的吸附效率;北京雙燕改用醇水性油墨印刷,并采用活性炭吸附技術(shù)對廢氣進(jìn)行有效處理;浙江誠信包裝材料公司引用天龍科技開發(fā)的VOC吸附回收系統(tǒng),有機溶劑回收利用率達(dá)到80%以上,減少了廢氣排放。可見生產(chǎn)過程中適當(dāng)引入廢氣回收裝備,不僅可以減少環(huán)境污染,還會取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三、煙標(biāo)印刷過程中VOC排放的控制措施

結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗,認(rèn)為對于煙標(biāo)印刷過程中VOC排放的治理,需要從原材料選取、生產(chǎn)過程、末端處理等個方面同時進(jìn)行,并且加強對煙標(biāo)印刷的全過程監(jiān)控。

1.煙標(biāo)印刷應(yīng)用清潔原材料,實現(xiàn)對VOC排放的控制。煙標(biāo)印刷中的VOC減排最佳途徑是通過清潔生產(chǎn)減少使用及揮發(fā),例如采用水性油墨、UV油墨、無苯油墨或單一溶劑油墨替代傳統(tǒng)有機溶劑油墨,降低溶劑回收難度;采用真空鍍鋁材料取代復(fù)合鋁箔紙,用白卡紙或銅版紙?zhí)娲鷱?fù)合材料,從生產(chǎn)選材上控制VOC的產(chǎn)生。

2.煙標(biāo)印刷應(yīng)用先進(jìn)的工藝組合與設(shè)備,實現(xiàn)VOC排放的控制。改進(jìn)相應(yīng)印刷設(shè)備以適應(yīng)新型印刷材料的使用,同時考慮到包裝印刷企業(yè)廢氣排放一般是無組織排放,建議對生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)廠房進(jìn)行密閉控制,區(qū)分不同承印物使用性能,合理調(diào)節(jié)溫濕度,加速有機溶劑揮發(fā),通過揮發(fā)性有機物的回收裝置降低生產(chǎn)過程中VOC的整體排放量。

3.合理應(yīng)用廢氣處理技術(shù),實現(xiàn)VOC排放的控制。根據(jù)廢氣含量、成分不同,選擇不同處理方法。建議對單一成分廢氣采用活性炭吸附、低壓水蒸氣或氮氣保護(hù)再生回收技術(shù)相結(jié)合的方法,對復(fù)雜成分廢氣采用吸附濃縮和催化燃燒技術(shù)結(jié)合的方法進(jìn)行處理。同時合理規(guī)劃生產(chǎn)周期,優(yōu)化印刷品的存儲環(huán)境,加速印刷品殘留有機溶劑的揮發(fā)。

此外,為提高包裝印刷企業(yè)VOC排放控制的自覺性與積極性,政府需要從政策、技術(shù)以及資金上為企業(yè)提供支持。第一、政策保障。目前VOC廢氣治理政策及限量排放標(biāo)準(zhǔn)初步實施,大部分包裝印刷企業(yè)還處在觀望期間。此時應(yīng)在政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上實現(xiàn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,勿使部分企業(yè)存在僥幸心理,從政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度上為企業(yè)提供保障,對先改革企業(yè)實行優(yōu)惠獎勵措施,讓企業(yè)在安心的環(huán)境下,充分調(diào)動積極性。第二、技術(shù)支持。要實現(xiàn)廢氣的全過程監(jiān)控、有效處理,不僅涉及到材料選擇,還需要印刷工藝的改進(jìn)、設(shè)備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、末端處理設(shè)備的引進(jìn)等。這就要求包裝印刷及相關(guān)行業(yè)開發(fā)環(huán)保原材料,實行綠色技術(shù)改革,為包裝印刷企業(yè)提供技術(shù)指南,以支撐VOC治理政策的有效推廣。第三、資金支持。由于大量資金的投入,使得大部分企業(yè)只能選擇單一方式控制揮發(fā)性有機物的排放,無法全面實

現(xiàn)整個印刷過程的VOC控制,延緩了大氣環(huán)境治理速度,這就需要國家和地方在出臺相關(guān)技術(shù)指南的同時,加大對包裝印刷企業(yè)的資金支持,不單從限量排放標(biāo)準(zhǔn)的實施上強制企業(yè)進(jìn)行VOC治理,還要從政策扶持上讓VOC排放企業(yè)參與進(jìn)來。

結(jié)束語

綜上所述,隨著《煙草控制框架公約》以及國家煙草總局關(guān)于培養(yǎng)大型煙草集團(tuán)戰(zhàn)略的實施,煙草行業(yè)仍保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢。同時其煙標(biāo)印刷中的VOC排放對大氣污染也日益嚴(yán)重,因此必須加強對其排放及其治理控制進(jìn)行分析。

參考文獻(xiàn):

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[2]王軍.加液方式對卷煙商標(biāo)紙VOC檢測的影響[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011

第11篇

(一)公共財政投融資力度不足

低碳經(jīng)濟(jì)的投融資模式是一種雙體系,涉及投資與融資兩方面問題。縱觀發(fā)達(dá)國家的低碳投融資模式,其融資渠道通暢完善,方式靈活多樣,擁有著高度發(fā)達(dá)的金融市場。作為低碳經(jīng)濟(jì)立法先行者的英國,其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅(CCL)。在2004~2010年間,英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元,而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達(dá)12.22%。碳稅作為一種刺激性經(jīng)濟(jì)政策,已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內(nèi)推廣實施,實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,諸如英國、美國等發(fā)達(dá)國家對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政投入力度大,其環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%,而我國直接用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,雖然全國環(huán)境污染治理投資總額在逐年增加,從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元,同比增長16.02%,是2004年的4倍之多,但是其所占GDP的比重低,僅為1.59%,只能夠達(dá)到控制環(huán)境惡化的目的。同時,我國政府的重視程度不足,法律力度不夠強化,缺乏碳減排的激勵機制,目前尚未形成成熟穩(wěn)定的投融資體制和強制性的減排約束。據(jù)統(tǒng)計,我國每年在節(jié)能環(huán)保市場上的投資不到1000億元,低碳經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的投融資缺口,大約在2000億元左右。國家發(fā)展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報告》預(yù)測,照目前的投資增長速度,到2020年,節(jié)能、新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億資金缺口需要彌補。

(二)商業(yè)銀行參與度不高

技術(shù)與資金是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的最關(guān)鍵的兩個要素,而技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展也需要大量的資金投入,這就要求商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善,更要追求質(zhì)的提高。以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的綠色信貸,利用金融杠桿,推動了世界經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的成功轉(zhuǎn)型。在支持綠色信貸投融資方面,美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家紛紛實踐了赤道原則。赤道銀行提供了環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險評估框架,第一次確立了項目融資的環(huán)境與社會的最低金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),目前采用赤道銀行的機構(gòu)以擴(kuò)大至27個國家的67家機構(gòu),其業(yè)務(wù)總量占全球項目融資的85%以上份額,業(yè)務(wù)覆蓋100多個國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業(yè)銀行,雖逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌,為企業(yè)節(jié)能減排提供了良好的環(huán)境,但其綠色信貸總額與總資產(chǎn)的比例僅有3.46%。《中國低碳金融發(fā)展2014年度報告》稱絕大多數(shù)銀行這一比例低于2%,資金缺口高達(dá)現(xiàn)有融資的20倍之多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。目前,中國工商銀行、國家開發(fā)機構(gòu)等金融機構(gòu)都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認(rèn)的是我國商業(yè)銀行對低碳項目的服務(wù)與信貸剛剛起步,融資渠道單一,融資工具創(chuàng)新不足,實施綠色信貸的內(nèi)在動力不足,執(zhí)行效果并不明顯。

(三)資本市場融資支撐不夠

資本市場是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置的重要平臺。低碳經(jīng)濟(jì)周期長、技術(shù)新、投入大的特點使得碳基金、碳保險、碳證券等融資工具應(yīng)運而生。目前,國際上已設(shè)立約50家的碳基金用于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展,不僅提高了能源的利用效率,而且為低碳發(fā)展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金,自成立以來已實現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排任務(wù),節(jié)省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年,剛起步不久,規(guī)模較小。具有低碳環(huán)保性質(zhì)的上市公司數(shù)量少,低碳企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市困難,比例僅為10%左右。技術(shù)轉(zhuǎn)化資金不足,缺乏相關(guān)扶持政策,資本市場參與低碳經(jīng)濟(jì)的融資程度不高。

(四)金融衍生工具缺乏

1997年12月,聯(lián)合國氣候大會在日本京都通過《京都議定書》,由此推動了全球碳交易市場的迅速增長。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2005年全球的碳交易額為108.6億美元,2008年迅速上升到1263.5億美元,增長了126.6%,2011年更是創(chuàng)下了1760億美元的新高。與此同時,碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸,漲幅高達(dá)110.99%,2020年的碳交易量有望達(dá)到440億噸。《全球碳預(yù)算》顯示,中國是碳排放量總量最大的國家,約占27%;其次是美國,占14%;歐盟占10%以及印度占6%。目前,中國擁有全球最大的碳排放資源,是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家目前正在積極探索有關(guān)碳交易的衍生工具市場,歐盟氣候交易所(ECX)的排放貿(mào)易制度體系占到全球碳交易市場的68%,美國芝加哥交易所(CME)已成為全球自愿碳減排市場的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權(quán)等層出不窮,對資金的擴(kuò)張起到了強烈的刺激作用,碳交易市場儼然已發(fā)展成為全球最具潛力的商品交易市場。目前,上海、北京環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所已啟動交易,但是從總體上來看,我國碳市場機制尚未成熟,碳金融衍生工具缺乏創(chuàng)新力度,買賣碳商品的定價權(quán)無法掌控,我國仍處于全球碳交易市場價值鏈的低端位置,尚未形成信息透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的作用方式

(一)作用機制

影響低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的制約因素眾多,主要包括能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度這5個方面。通過研究制約因素的作用機制,有利于趨利避害,通過采取合適的方案,不斷發(fā)展和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系。該研究問題分為3個相互聯(lián)系的層次,同一層次的因素既受上一層次因素的制約,同時又對下一層次因素起著制約作用。其中,最上層為最終目標(biāo)層,即促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展;中間層為制約因素層,包含能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度5個制約因素;最下層為作用對象層,即分別從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3方面探討對制約因素的影響。3個層次之間交互制約,形成如圖1的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的遞階層次結(jié)構(gòu)。低碳能源、供應(yīng)安全、風(fēng)險規(guī)避、運營機制和實施力度是是維持社會健康運轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長以及生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展的“血脈”。能源結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節(jié)能環(huán)保的新能源,減少傳統(tǒng)化石能源的耗用,增加對風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葻o碳能源的選擇與預(yù)測;近年來能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)化石能源不可再生的弊端日益顯現(xiàn),人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源,以此確保有充足穩(wěn)定的可再生能源的供給;信用風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場風(fēng)險的合理規(guī)避,能夠最小化對社會生活、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)優(yōu)化的威脅,權(quán)衡好風(fēng)險和收益的關(guān)系,保證低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的“三性”平衡;節(jié)能減排政策、稅收優(yōu)惠等保障機制與激勵機制的運用,如政府強制性對高碳產(chǎn)業(yè)采取減排措施,對低碳產(chǎn)業(yè)實施稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策,保障法律權(quán)利和福利權(quán)利等進(jìn)一步地刺激了產(chǎn)業(yè)的低碳化和投融資的發(fā)展;創(chuàng)新與重視力度的加大,能夠活躍我國的低碳經(jīng)濟(jì)市場,為我國低碳投融資的發(fā)展注入新生的活力與迸發(fā)力。可以看出,這三個層次構(gòu)成了一種交互相織的網(wǎng)狀關(guān)系。人們對社會的要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及對環(huán)境預(yù)期等因素的影響,都會使能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度發(fā)生相應(yīng)的變化,進(jìn)而影響低碳經(jīng)濟(jì)的投融資發(fā)展。研究層次結(jié)構(gòu)的作用機制,可以得到制約因素對低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的影響強弱,更加明確其在社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資過程中的重要性,并根據(jù)實際情況,因地制宜地采取措施,不斷構(gòu)建和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)的投融資體系。

(二)促進(jìn)作用

隨著溫室氣體的大量排放,全球氣候變暖問題亟待解決,越來越多的國家開始重視低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。雖然我國的低碳經(jīng)濟(jì)起步較晚,而且面臨著多種問題,但不能否認(rèn)的是,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資促進(jìn)了我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時,低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展也雙向地對公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易產(chǎn)生了重要的作用。如圖模型所示,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的影響是相互的。投資低碳經(jīng)濟(jì)能反向地加大公共財政的投入,構(gòu)建和完善綠色稅收體制;實現(xiàn)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)與國際社會的雙贏局面;促進(jìn)多種融資工具的創(chuàng)新,增強資本市場的活力與競爭力;逐步提高我國在全球碳交易市場中的話語權(quán),提升我國的碳金融衍生工具市場的國際化水平。與此同時,公共財政投入力度的加大為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了強有力的保障,綠色信貸和赤道銀行的規(guī)范促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,資本市場規(guī)模的擴(kuò)大拓寬了低碳產(chǎn)業(yè)的融資渠道,日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動了和諧共生的低碳經(jīng)濟(jì)投融資機制的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、主要結(jié)論與建議

構(gòu)建低碳時代并非一朝一夕能夠完成,我國低碳投融資模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。針對我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀,分別從公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易四個方面提出了如下政策建議:

(一)政府不僅應(yīng)制定好低碳制度

更應(yīng)加大監(jiān)督與管理力度,運用宏觀手段激勵金融機構(gòu)的融資和直接的資金供給,微觀上配套風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠等財政政策,積極發(fā)揮稅收杠桿作用,引導(dǎo)社會資金投向低碳領(lǐng)域。宏觀與微觀層面雙管齊下,投融互動,適時選擇不同的碳稅政策,適地實施差別稅率,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長方式在量與質(zhì)上的雙向提高,統(tǒng)籌建立起有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展體系。

(二)商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)完善綠色信貸體系

主動接納并演變?yōu)槌嗟楞y行,有效發(fā)揮資金優(yōu)化配置的功能,為低碳耗能企業(yè)上市建立綠色通道,加快同國際市場相接軌的步伐,為我國在“十二五”期間在低碳經(jīng)濟(jì)的投融資方面提供至少80000億元的資金準(zhǔn)備,力求實現(xiàn)金融機構(gòu)的自身效益和我國低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的共贏局面。

(三)我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善順符合中國機制的碳基金

在資本市場上促進(jìn)碳金融與碳市場的發(fā)育,在制度層面上運營政策工具促進(jìn)國際協(xié)調(diào),增加低碳上市公司在主板市場的數(shù)量,鼓勵和扶持高科技中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場,多渠道籌措資金,支持低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級,使我國的碳基金項目更好地融入到國際的資本市場中去。

(四)中國碳交易平臺的發(fā)展還處于初級階段

第12篇

【關(guān)鍵詞】林地;保護(hù)利用;監(jiān)測;規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前,林地的保護(hù)與利用普遍存在著保護(hù)重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制,保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間,為實現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸突顯,如何編制科學(xué)可行的林地保護(hù)利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作,實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革,促進(jìn)森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時期下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地管理工作的新要求,落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo),落實好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo),形成賓縣政府和政府職能部門共同維護(hù)的職責(zé),適應(yīng)新時期下的林地保護(hù)利用調(diào)控與管理,賓縣正式開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件等現(xiàn)狀資料,包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資源進(jìn)行整理與核實,為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供完善,詳實的基礎(chǔ)資料,在此基礎(chǔ)上形成林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編,建立林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進(jìn)行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問題進(jìn)行研究,包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護(hù)利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效,但社會對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾,林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快,土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善,各項工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達(dá)地區(qū),我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱,工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大,在耕地保有量不變的前提下,大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移,加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2林地保護(hù)利與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來,林業(yè)投入資金不足,社會地位較低,賓縣的歷史經(jīng)驗說明,當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)發(fā)生沖突時多以前者利益為主,林地保護(hù)利用效果不佳,林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后,如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護(hù)利用措施,更科學(xué)地管理林地,也是規(guī)劃編制的一項重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足,林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差,林地保護(hù)和利用水平低下,林業(yè)建設(shè)投資不足,吸引社會資金能力差,森林資源管理政策不活,社會投資積極性不高等,嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高,資金投入嚴(yán)重不足,商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃,加強林地保護(hù),提高林地利用效率,對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化,具有重要意義。五常縣又是林業(yè)大縣,森林在維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長,對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下,要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”,迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求,保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排,提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器,林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外,還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用,提高森林固碳和凈化大氣的能力,這就需要通過科學(xué)規(guī)劃,從根本上增加林地和森林面積,提高森林質(zhì)量,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部,位于哈爾濱市的中心地帶,按現(xiàn)有森林面積計算,林業(yè)每年可固碳約40萬噸,在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平,建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來,林業(yè)基礎(chǔ)工作相對薄弱,森林資源管理技術(shù)手段落后,森林資源管理還停留在“數(shù)字”上,林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料,林地與非林地的界線難以確定,資源管理無據(jù)可查,給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求,通過林地保護(hù)利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立,明確了林地位置和界線,為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù),加快了現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時,要考慮國民經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)的要求,以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測,測算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模,在各部門預(yù)測自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上,考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向,進(jìn)行綜合平衡分析后,征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則,控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地,加強城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地,適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地,減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

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