時間：2024-04-04 11:15:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)統(tǒng)籌管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各縣、區(qū)老干部局、勞動保障局，開發(fā)區(qū)勞動人事局，各企業(yè)主管部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，本著既要切實保障企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇、方便企業(yè)離休干部就醫(yī)，又要健全制度、加強管理、防止浪費的原則，確保企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇的落實和資金的合理使用。結(jié)合實際，制定了《蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蕪湖市勞動和社會保障局蕪湖市委老干部局
二OO三年六月十日
蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌管理實施細則
第一章、總則
第一條為切實貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省衛(wèi)生廳〈關(guān)于建立和完善離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制的意見〉的通知》（廳字[2000]61號）和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。
第二條按照單位負責(zé)、社會統(tǒng)籌、財政支持，加強管理的原則，通過建立和完善離休干部醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，確保企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費按規(guī)定實報實銷。
第三條企業(yè)離休干部（以下簡稱統(tǒng)籌人員）、醫(yī)藥費由市勞動和社會保障局統(tǒng)一管理，下屬的市職工醫(yī)療保險管理中心（以下簡稱醫(yī)保中心）、負責(zé)經(jīng)辦統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌的具體工作。
第二章、醫(yī)藥統(tǒng)籌基金的籌集和管理
第四條醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金，根據(jù)“以支定收，收支平衡”的原則，由市醫(yī)保中心籌集和管理。2003年，每人繳費標準為12000元。今后每年視醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金運行情況，再做相應(yīng)調(diào)整。
第五條醫(yī)藥統(tǒng)籌費于每年6月和12月分二次繳納，也可一次繳納，或按當(dāng)年統(tǒng)籌標準一次性繳納10年的醫(yī)藥統(tǒng)籌費。醫(yī)藥統(tǒng)籌費統(tǒng)一到市醫(yī)保中心繳納。為保證統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌順利實施，統(tǒng)籌單位應(yīng)提前一個月繳納醫(yī)藥統(tǒng)籌費，次月享受醫(yī)藥費統(tǒng)籌待遇。
第六條統(tǒng)籌單位不得拒繳、少繳或拖欠統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌費。對拒不繳納的單位，市醫(yī)保中心將根據(jù)“權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)”的原則，于次月暫停統(tǒng)籌人員享受醫(yī)藥統(tǒng)籌待遇；欠費期間發(fā)生的醫(yī)藥費由統(tǒng)籌人員所在單位自行解決。待補齊欠費后，統(tǒng)籌人員于次月享受醫(yī)藥費統(tǒng)籌待遇。
第七條市勞動保障部門商財政部門在銀行開設(shè)“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金財政專戶”，除對“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金支出戶”辦理拔款外，只收不支。市勞動保障部門商財政部門在銀行開設(shè)“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金支出戶”。“支出戶”除接收“財政專戶”轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金外，只支不收。
第八條醫(yī)藥統(tǒng)籌基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。
第九條市醫(yī)保中心月初根據(jù)醫(yī)藥費用預(yù)算和實際支出情況提出用款計劃，經(jīng)市勞動和社會保障局審核后報市財政局；市財政局審核后，于每月10日前將款項從“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金財政專戶”拔至“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金支出戶”。因特殊情況需要臨時追加用款，財政部門應(yīng)自接到市醫(yī)保中心用款計劃之日起5日內(nèi)審核并拔入“統(tǒng)籌人員醫(yī)藥統(tǒng)籌基金支出戶”。
第十條市醫(yī)保中心按月向市勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)報表。
第十一條統(tǒng)籌單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)填報《蕪湖市企業(yè)離休干部花名冊》，以確定統(tǒng)籌人數(shù)和繳費金額。
第十二條統(tǒng)籌單位因地址、名稱、銀行帳號等發(fā)生變動以及統(tǒng)籌人員增減等，應(yīng)及時到市醫(yī)保中心辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條統(tǒng)籌人員憑市醫(yī)保中心發(fā)給的《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》就醫(yī)，《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》作為本人享受醫(yī)療待遇的憑證。單位在辦理統(tǒng)籌人員減員時，應(yīng)隨時將《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》收回，并交還市醫(yī)保中心。
第三章、醫(yī)藥統(tǒng)籌費的使用和管理
第十四條實行統(tǒng)籌人員醫(yī)藥備用金制。備用金為每人每年3000元，由統(tǒng)籌單位于每年的元月和7月到市醫(yī)保中心領(lǐng)取統(tǒng)籌人員醫(yī)藥備用金并發(fā)至本人。年底如有節(jié)余全部歸本人所有。備用金中每人每年可動用500元，用于非報銷藥品開支。
第十五條統(tǒng)籌人員發(fā)生符合支付范圍內(nèi)的醫(yī)藥費用，先從個人備用金中支付，個人備用金用完后，由統(tǒng)籌基金支付。
第十六條實行定點醫(yī)療。統(tǒng)籌人員到基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)看病就醫(yī)。市內(nèi)轉(zhuǎn)診住院的，由轉(zhuǎn)出醫(yī)院開具轉(zhuǎn)診證明并征得市醫(yī)保中心同意后即可；轉(zhuǎn)外地治療的，需經(jīng)二級以上定點醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明、單位介紹信，經(jīng)市醫(yī)保中心批準同意后，方可轉(zhuǎn)外診治。轉(zhuǎn)往外地就診，限于合肥、南京、上海等市三級以上的公立醫(yī)療機構(gòu)。
第十七條實行定點購藥。統(tǒng)籌人員到基本醫(yī)療保險定點藥店購藥。
第十八條在異地連續(xù)居住一年以上的統(tǒng)籌人員，由本人填寫《蕪湖市企業(yè)離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌異地居住就醫(yī)申請表》，單位簽署意見后，送市醫(yī)保中心辦理登記手續(xù)。辦理異地居住就醫(yī)登記手續(xù)的，可在當(dāng)?shù)剡x定3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機構(gòu)作為本人就醫(yī)醫(yī)院。因病需住院的，應(yīng)于住院之日起7日內(nèi)向市醫(yī)保中心備案。確需到其它醫(yī)院治療的，要及時向市醫(yī)保中心報告。
第十九條統(tǒng)籌人員就醫(yī)就診，凡屬藥準字號的藥品，憑復(fù)寫處方及病歷報銷藥品費，凡屬健字號的藥品（用于非報銷藥品開支的500元除外）、，不論住院或門診均不予報銷。
第二十條統(tǒng)籌人員門診和住院就診發(fā)生的醫(yī)藥費用，先由統(tǒng)籌人員或其單位墊付。報銷時由統(tǒng)籌人員或其人憑《企業(yè)離休干部醫(yī)療證》、門診、住院病歷、復(fù)寫處方、檢查報告單、住院費用清單、住院小結(jié)，到市醫(yī)保中心審核，手續(xù)齊全方可報銷。對符合規(guī)定的醫(yī)藥費用，醫(yī)保中心報銷時，先結(jié)清個人醫(yī)療備用金。報銷時間：每星期一、二、三、四上午。
第二十一條定點醫(yī)院門診處方量，慢性病不能超過3個月量，一般疾病不能超過15日量，住院病人出院帶藥不能超過一個月量。
第二十二條住院統(tǒng)籌人員每天用藥及醫(yī)療檢查，應(yīng)由本人其家屬簽字，出院時，應(yīng)給患者一份費用清單。
第二十三條統(tǒng)籌人員的住院天數(shù)超過30天，醫(yī)院要報告市醫(yī)保中心，市醫(yī)保中心應(yīng)要求醫(yī)院組織專家會診，并派員參加。根據(jù)會診結(jié)果決定是否延長住院。
第四章、罰則
第二十四條統(tǒng)籌人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金支出應(yīng)執(zhí)行規(guī)定的項目和標準，任何單位和個人不得以任何借口擅自增加開支項目，提高標準。
第二十五條定點醫(yī)療機構(gòu)有下列行為之一，造成醫(yī)藥統(tǒng)籌基金損失的，除在經(jīng)濟上追回違規(guī)金額和處以違規(guī)金額10倍的罰款外，對情節(jié)特別嚴重的，取消其定點醫(yī)療資格。
（一）、、醫(yī)護人員“搭車開藥”或開出與患者病情無關(guān)的藥品以及亂收費等現(xiàn)象；
（二）、、弄虛作假，掛名住院、冒名頂替和調(diào)換藥品。
第五章、附則
第二十六條本實施細則由市勞動保障局負責(zé)解釋。
第二十七條本實施細則自2003年8月1日施行。
附：蕪湖市企業(yè)離休干部醫(yī)藥費用不予支付范圍
一、企業(yè)離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費不予支付的保健及診療項目
1、掛號費、醫(yī)療意外保險費、住院期間的生活用品費等。
2、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)費。
3、各種美容、健美項目以及非功能整容、矯形手術(shù)一切費用。
4、各種減肥項目。
5、各種保健性的診療項目。
6、自行健康體檢。
7、各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
8、眼鏡、義眼、拐杖、藥枕等康復(fù)性器具。
9、各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
10、除腎臟、肝臟、心臟、心臟辯膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
11、近視眼矯形術(shù)。
12、氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療、藥浴等輔診療項目。
13、各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
14、戒煙、戒毒、酗酒、自殺自殘、交通事故、醫(yī)療事故的診療費用。
二、企業(yè)離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費不予支付的其他項目
1、與患者病情無關(guān)的藥品、檢查、治療費等費用。
2、住院病人不遵醫(yī)囑拒不出院者，自醫(yī)院通知出院的第二天起的一切費用，掛名住院或不符合住院條件的醫(yī)療費。
3、搭車開藥、搭車檢查、搭車治療、冒名就醫(yī)發(fā)生的費用。
企業(yè)補充醫(yī)療與基本醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療保險共同構(gòu)成醫(yī)療保險“三支柱”，是國家推進多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)的重要組成部分，與廣大職工及退休人員的切身利益密切相關(guān)。目前，國家從政策上倡導(dǎo)和支持企業(yè)建立補充醫(yī)療保險基金，但對基金的管理模式及實施辦法，尚未有成熟的理論研究成果和具體的指導(dǎo)意見，專業(yè)化和市場化程度亟待提升。本文立足大型國有企業(yè)實際情況，圍繞企業(yè)補充醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次、管理模式、運作方式等方面進行了研究，為大型企業(yè)自辦補充醫(yī)療保險理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了參考，助力構(gòu)建以人為本的和諧企業(yè)。
一、我國企業(yè)補充醫(yī)療保險管理現(xiàn)狀
相對歐美國家，我國醫(yī)療保險業(yè)起步較晚，各企業(yè)不斷探索找尋適合自己的補充醫(yī)療模式，主要綜合考慮企業(yè)資金情況、人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等實際情況。目前主要存在自主管理模式、商業(yè)保險公司模式、地方政府主導(dǎo)模式和第三方委托管理模式四種。大型國有企業(yè)大多實行企業(yè)自主管理模式，或是選擇第三方管理模式，在提高職工醫(yī)療待遇、享受專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)的同時提升企業(yè)醫(yī)療管理水平。企業(yè)人員結(jié)構(gòu)年輕、人員數(shù)量少、醫(yī)療費用少或管理機構(gòu)簡單的企業(yè)，大多參加地方補充醫(yī)療保險或選擇商業(yè)醫(yī)療保險，從而有效控制企業(yè)整體醫(yī)療成本。
二、大型國有企業(yè)補充醫(yī)療管理現(xiàn)狀
目前大型國有企業(yè)補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理模式大致分為“省級公司統(tǒng)籌”、“省級公司部分統(tǒng)籌”兩種。“省級公司統(tǒng)籌”的特點為統(tǒng)一基金運行管理，統(tǒng)一委托或經(jīng)辦業(yè)務(wù)，優(yōu)點為統(tǒng)一征繳、支付能力強、資金安全。“省級公司部分統(tǒng)籌”的特點為政策相對統(tǒng)一、業(yè)務(wù)企業(yè)自行經(jīng)辦，優(yōu)點為基層單位靈活度較大，資金安全性高，有利于總體費用控制。在“省級公司統(tǒng)籌”和“省級公司部分統(tǒng)籌”兩種管理模式下，又分為“自主運作”、“第三方委托”、“自主運作與第三方委托混合”三種運作方式。“自主運作”是指企業(yè)醫(yī)保管理部門設(shè)專戶管理，單獨管理，優(yōu)點為自主性較強，簡便易行，管理費用低。“第三方委托”是指由企業(yè)制定補充醫(yī)療保險管理辦法，將補充醫(yī)療保險事務(wù)交由第三方管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，優(yōu)點為降低企業(yè)管理人力成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)運作風(fēng)險，提高運作效率。“自主管理和第三方委托混合”是指企業(yè)和第三方管理機構(gòu)共同管理補充醫(yī)療資金，企業(yè)自留一部分資金，用于醫(yī)療費用支出，其余基金委托第三方管理機構(gòu)管理運作，優(yōu)點為緩解企業(yè)部分壓力，保留部分自主性，有利于醫(yī)療費用合理支出。
三、典型管理及運作模式研究
為進一步提高企業(yè)補充醫(yī)療保險管理水平，進一步規(guī)范企業(yè)補充醫(yī)療保險管理工作，加強和改進企業(yè)補充醫(yī)療保險管控模式顯得尤為重要。結(jié)合內(nèi)外部研究，按照“運作規(guī)范、管控到位”的原則，設(shè)計出六種“典型管理+運作模式”。管理模式一：省級公司全統(tǒng)籌+自主運作管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補充醫(yī)療政策，由省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)自主運作、完全封閉運行的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力達到要求，并已建立或有條件省級統(tǒng)一企業(yè)補充醫(yī)療保險信息化平臺的單位。該模式能在省公司范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡使用企業(yè)補充醫(yī)療保險基金，充分提高基金的利用率，充分發(fā)揮省公司統(tǒng)籌抗風(fēng)險、調(diào)劑和支付能力強的優(yōu)點。管理模式二：省級公司全統(tǒng)籌+全委托管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補充醫(yī)療政策，通過法定合理的程序，對符合資質(zhì)的外部經(jīng)辦機構(gòu)進行篩選，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機構(gòu)具體負責(zé)企業(yè)補充醫(yī)療保險的全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并由省公司進行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)不具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，省內(nèi)外部經(jīng)辦機構(gòu)能夠提供符合要求服務(wù)的公司。該模式可以充分發(fā)揮外部經(jīng)辦機構(gòu)的專業(yè)化管理和運作，轉(zhuǎn)移企業(yè)運作風(fēng)險，提高運作效率，降低企業(yè)管理人力成本。管理模式三：省級公司全統(tǒng)籌+（自主管理+部分委托）管理省公司層面統(tǒng)一制定企業(yè)補充醫(yī)療政策，由省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)來自主運作部分企業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，同時參照管理模式二，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)部分企業(yè)補充醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并由省公司進行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司全統(tǒng)籌管理模式，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力有所欠缺，省內(nèi)外部經(jīng)辦機構(gòu)能夠提供符合要求服務(wù)的公司。該模式除了具有上述管理模式一、二的各方面特點外，還具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可根據(jù)省公司內(nèi)外各方面情況，靈活調(diào)整公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)與外部經(jīng)辦機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍。管理模式四：省級公司部分統(tǒng)籌+自主運作管理省公司將制定企業(yè)補充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，省公司內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦或者不負責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦，市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)全部或者部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦，自主運作，完全封閉運行的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力達到要求，組織體系健全，人員配置完備的公司。該模式能有效提高企業(yè)補充醫(yī)療保險基金的運作效率，減輕省公司的管理壓力，同時充分發(fā)揮市、縣參保單位的主觀能動性，對于某些具有屬地特征的項目及病種具有更有效用。管理模式五：省級公司部分統(tǒng)籌+全委托管理省公司將制定企業(yè)補充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，由省公司或市、縣公司通過法定合理的程序，對符合資質(zhì)的外部機構(gòu)進行篩選，委托一家或幾家外部機構(gòu)具體負責(zé)企業(yè)補充醫(yī)療保險的全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并由省公司或市、縣公司進行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)不具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的公司以及省公司或市、縣參保單位有全委托管理要求的公司。該模式結(jié)合了管理模式二與管理模式四的部分特點，既充分考慮了市、縣公司的主觀能動性和積極性，也充分發(fā)揮外部經(jīng)辦機構(gòu)的專業(yè)化管理和運作能力，合法合規(guī)地在企業(yè)補充醫(yī)療管理各方面為職工提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。管理模式六：省級公司部分統(tǒng)籌+（自主管理+部分委托）管理省公司將制定企業(yè)補充醫(yī)療政策的部分權(quán)限下放至市、縣參保單位，由省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)來自主運作部分企業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，同時參照管理模式五，委托一家或幾家外部經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)部分企業(yè)補充醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并由省公司或市、縣公司進行監(jiān)督檢查考核等的企業(yè)補充醫(yī)療業(yè)務(wù)管理模式。該模式適用于已建立或擬建立省級公司部分統(tǒng)籌管理模式，省公司或市、縣參保單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)具備部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的公司以及省公司或市、縣參保單位有部分委托管理要求的公司。此種典型管理模式的特點與管理模式五相類似，但具有最強的靈活性和適用性，需支付一定管理費，能夠適用于任何未采用以上五種管理模式的單位。
綜上所述，對于各種管理模式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各單位自身實際靈活選用。對于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較高的地區(qū)，為提高資金的安全性，增強公平性，補充醫(yī)療保險管理應(yīng)逐步過渡到“省級公司統(tǒng)籌”管理模式。對于因基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低、經(jīng)辦力量受限等因素，導(dǎo)致目前采用自主管理方式的企業(yè)，應(yīng)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，加強信息化建設(shè)，逐步過渡到“省級公司部分統(tǒng)籌”管理模式，并最終過渡到“省級公司統(tǒng)籌”。為緩解企業(yè)經(jīng)辦部門運作壓力，轉(zhuǎn)移企業(yè)運作風(fēng)險，降低企業(yè)管理人力成本，提高基金運作效率，省級公司根據(jù)自身情況，可采用第三方委托管理的方式。對于經(jīng)辦機構(gòu)健全，經(jīng)辦力量較強的企業(yè)，也可采用與第三方合作的混合管理方式，即“省級公司統(tǒng)籌管理模式+第三方委托管理”，或者“省級公司部分統(tǒng)籌管理模式+第三方委托管理”。
作者：王萍 單位：國網(wǎng)北京市電力公司
一、按照屬地管理的原則，各級政府和各類企業(yè)是解決離休干部醫(yī)療費的第一責(zé)任人。省屬企業(yè)必須參加所在地離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌，并按當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌標準及時足額繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費。
二、各地勞動保障行政部門設(shè)立的醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)必須按規(guī)定將省屬企業(yè)離休干部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障統(tǒng)籌范圍，享受當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療保障待遇，確保省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療保障待遇的落實。
三、對于確有困難繳不起或不能全部繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費的企業(yè)，省財政按離休干部年人均3000元的標準實行定額補助，企業(yè)主管部門督促其參加離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌，保障企業(yè)離休人員待遇落到實處。
1、指標控制。省財政按離休干部年人均3000元標準，將控制指標下達給企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門根據(jù)所屬企業(yè)困難程度及離休干部人數(shù)統(tǒng)籌考慮，合理分配，并將指標分配情況報省財政廳、勞動和社會保障廳、省委老干局、省國資委等組成的審核小組審核批準。
2、資金撥付。根據(jù)審核小組審核批準的指標控制數(shù)，企業(yè)主管部門應(yīng)督促所屬企業(yè)及時繳納應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的醫(yī)療統(tǒng)籌費用，憑當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的繳費證明，向省財政提出申請，省財政直接將補助資金撥付到醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)。
3、資金管理。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對離休干部醫(yī)療費單獨列賬、專款專用，并定期報告離休干部醫(yī)療費使用情況。財政、審計部門要加強對離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌基金的監(jiān)督和審計。
4、國有困難企業(yè)界定條件。按照*規(guī)定執(zhí)行，即2002年以來連續(xù)兩年虧損的企業(yè)；下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔(dān)的企業(yè)；停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的企業(yè)。
四、省屬企業(yè)離休干部參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療統(tǒng)籌的申報登記、個人賬戶的建立與管理、就醫(yī)辦法和醫(yī)療費報銷辦法等，均按照所在地離休干部醫(yī)療費的有關(guān)規(guī)定辦理。
五、按照“以支定收、收支平衡”的原則，各地要合理確定當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費籌資標準。統(tǒng)籌地區(qū)離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌基金當(dāng)年合理超支部分，經(jīng)審計部門審核后，按照統(tǒng)籌地區(qū)參加離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌人數(shù)及企業(yè)的隸屬關(guān)系由同級財政按各自參統(tǒng)人數(shù)平均負擔(dān)。其中，省屬企業(yè)按統(tǒng)籌地區(qū)參統(tǒng)人數(shù)平均負擔(dān)的合理超支費用，由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險機構(gòu)向省財政廳出具證明及有關(guān)資料，同時，將情況報告省勞動和社會保障廳，省財政廳根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的證明和有關(guān)資料審核后，將省屬企業(yè)離休干部平均負擔(dān)費用，按統(tǒng)籌地區(qū)省屬企業(yè)離休干部人數(shù)，直接劃撥到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)。
六、省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌實行動態(tài)管理，每年審核一次，由企業(yè)主管部門根據(jù)離休干部人數(shù)及企業(yè)效益情況，提出申請補助意見，審核小組審核后辦理。
七、省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離休干部醫(yī)療保障統(tǒng)籌費按《關(guān)于列入國家計劃省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費實行分期支付具體意見的通知》（陜勞社發(fā)［2003］91號）文件執(zhí)行。
八、對于各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)拒絕受理省屬企業(yè)離休干部參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療費統(tǒng)籌，或者未按規(guī)定落實省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療待遇的，將予以通報批評，責(zé)成其立即糾正；造成嚴重后果的要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】建筑項目；施工；統(tǒng)籌管理
目前，我國建筑項目施工管理中，還存在著一定的問題，因此，加強項目的統(tǒng)籌管理就顯得尤為重要，保證工程的順利完工，達到工程所要求的質(zhì)量。
一、建筑項目施工中的統(tǒng)籌管理原則
首先，發(fā)展性原則。在建筑項目施工中，其統(tǒng)籌管理要有利于企業(yè)文化提升，達到企業(yè)應(yīng)有的品牌效應(yīng)和整體素質(zhì)，使得企業(yè)在激烈的市場競爭中，得以生存和發(fā)展。在實際過程中，把握市場定位，明確市場方向，并在此基礎(chǔ)上，通過實施工程項目，促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才，塑造人才，為企業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)秀的人才，使得企業(yè)的管理層不斷地得到更新和充實，為企業(yè)發(fā)展開拓更大的市場，另外，還可以強化企業(yè)對市場動態(tài)的了解和掌握，為企業(yè)的統(tǒng)籌管理提供有效的市場信息。
其次，競爭性原則。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢條件下，市場呈現(xiàn)不斷的動態(tài)變化，因此，企業(yè)必須要通過統(tǒng)籌管理，適應(yīng)市場發(fā)展，適應(yīng)市場需要，獲得工程效益，才能使得企業(yè)的綜合實力得到提升。為此，企業(yè)在建筑項目施工中，要樹立競爭的思想，不斷進取，開拓企業(yè)市場，獲得經(jīng)濟效益， 提高企業(yè)占有市場的能力，促進企業(yè)各方面的統(tǒng)一發(fā)展，延伸工程項目管理的內(nèi)涵，提高其深度，處理好項目和企業(yè)之間的相互關(guān)系，從根本上提高企業(yè)適應(yīng)市場的競爭能力，確保企業(yè)的更好更快發(fā)展。
然后，協(xié)調(diào)性原則。隨著社會的發(fā)展，其生產(chǎn)力發(fā)展水平也有所不同，因而對企業(yè)的管理模式也提出了更高的要求，因此，在實施建筑項目施工中統(tǒng)籌管理過程中，一定要保證其管理模式與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，將勞動對象、勞動者、勞動工具進行系統(tǒng)有效的結(jié)合，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的潛在力量，尤其在當(dāng)前這個市場經(jīng)濟條件下，必須要通過不斷競爭，才能獲得勞動對象，組合生產(chǎn)力的要素，提高勞動者的素質(zhì)，提高生產(chǎn) 技術(shù)含量，降低工程成本，協(xié)調(diào)有效發(fā)展，這也是建筑工程項目中統(tǒng)籌管理所應(yīng)該遵循的原則。
二、當(dāng)前建筑項目施工中的統(tǒng)籌管理的重要性
1.統(tǒng)籌管理有利于適應(yīng)歷史發(fā)展的需要
統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了改革、管理、發(fā)展一體化，促進企業(yè)的長期發(fā)展，同時，也是企業(yè)的基本戰(zhàn)略。在現(xiàn)行的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟環(huán)境下， 只有不斷地知識市場的需要，滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求，提升企業(yè)的文化和形象，創(chuàng)新建筑項目施工中管理的模式，才能保證建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)歷史發(fā)展的需要，同時，這也是當(dāng)前建筑企業(yè)亟需解決的一個重要問題。
2.統(tǒng)籌管理有利于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展的需要
在市場經(jīng)濟體制下，實行建筑工程招標承包制，建筑施工企業(yè)要想發(fā)展，就需要不斷地改變其思想觀念，強化企業(yè)管理者的經(jīng)營意識和競爭意識，提升企業(yè)的綜合競爭力， 使得企業(yè)靠自己的觀念，促進其生存與發(fā)展。因此，在實際工作中，建筑旋工企業(yè)，就需要加強統(tǒng)籌管理，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，完善建筑工程項目施工管理，促進工程施工項目的全面進行，保證工程的順利實施，找到企業(yè)與項目之間的切入點，正確處理和有效解決兩者之間的關(guān)系，明確兩者的相互責(zé)任，健全激勵制度，約束建筑項目管理，為項目施工管理的正常實施奠定良好的基礎(chǔ)，更好更快地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展的需要。
3.統(tǒng)籌管理是建筑市場不斷發(fā)展的必然要求
隨著建筑市場的不斷發(fā)展和不斷完善，傳統(tǒng)形式下的建筑項目施工管理已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求。因此，必須創(chuàng)新管理方法，實施統(tǒng)籌管理，解決當(dāng)前建筑施工企業(yè)在投標中普遍存在的不良現(xiàn)象，例如：當(dāng)前企業(yè)的低價中標、相互壓價、過渡競爭等等，這些都會造成建筑市場的畸形發(fā)展。又比如：一些國有企業(yè)與私人企業(yè)之間的競爭手段不正當(dāng)，嚴重影響了建筑市場公平公正機制的實現(xiàn)，再加上一些地方保護政策以及行業(yè)保護，制約和阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。因此，建筑市場作為整個市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須通過實現(xiàn)企業(yè)的統(tǒng)籌管理， 結(jié)合建筑市場的固有特性，分析市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對建筑市場中的各項經(jīng)濟活動和行業(yè)做出有效的約束和正確的導(dǎo)向，保證建筑市場的逐步完善，實現(xiàn)建筑企業(yè)的國際化發(fā)展，適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的必然要求。
三、強化當(dāng)前建筑項目施工中的統(tǒng)籌管理的有效策略
1.強化政府職能，引進現(xiàn)代化的管理技術(shù)
在實施建筑項目施工管理中，要通過政府在項目管理中的職能和作用，積極地引進一些國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和手段，加強對一些成功的國內(nèi)外項目管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和總結(jié)，綜合分析當(dāng)前形勢下我國的項目管理情況，制定有針對性的項目管理方案，規(guī)范項目管理各項活動和政策，完善項目管理的措施，促進我國建筑企業(yè)項目管理與國際的接軌，與時俱進。另外，還要在此基礎(chǔ)上，加強對我國建筑市場和建筑企業(yè)的發(fā)展研究，制訂適應(yīng)于我國國情的項目管理實施準則，對建筑項目施工中的各項活動作出正確的引導(dǎo)，規(guī)范承包商、工程師以及項目業(yè)主的各項管理行為，促進我國的項目管理法規(guī)體系的建立和完善。
2.加強項目管理專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)人員資質(zhì)認定
在我國現(xiàn)有的國情下，我國的項目業(yè)主主要以國有資產(chǎn)為主，因此，與之相關(guān)的各項管理和行為都有其自己的特色，如：職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、利益、管理行為以及相關(guān)制度等等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其必須要加以改革和規(guī)范。尤其是在《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標準》的出版發(fā)行之后，這就更需要我們加強對建筑企業(yè)項目管理人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和專業(yè)技能，推動建筑企業(yè)項目管理，注重專業(yè)培訓(xùn)，與此同時，還需要規(guī)范專業(yè)人員資質(zhì)認定，適應(yīng)現(xiàn)代項目管理新時代的到來。
3.完善項目管理體系，強化知識管理
從某種角度上講，項目管理專業(yè)和學(xué)科的基礎(chǔ)就是項目管理知識體系，因此，世界各國都需要建立自己的項目管理知識體系，同樣，我國也不例外，要通過項目管理專業(yè)組織的研究，建立起適合我國國情的項目管理知識體系，一方面，便于我國項目管理專業(yè)和學(xué)科基礎(chǔ)的形成，另一方面，有利于加強對我國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標準的規(guī)范，促進建筑項目施工中管理的職業(yè)化以及專業(yè)化，實現(xiàn)建筑項目施工管理的規(guī)范化和國際化，同時，這也是當(dāng)前我國項目管理發(fā)展極需解決的問題。
4.強化建筑項目施工管理，優(yōu)化管理進度
要想保證工程的質(zhì)量，確保工程的投資效益，控制工程的進度，就要對計劃與實際做了差異性比較，全面考慮建筑項目施工的各個因素，強化建筑項目施工管理，并作出相應(yīng)的調(diào)整，改變項目管理的發(fā)展方向，具體可以從以下方面入手：首先，要做好任務(wù)委派工作，完善記錄下相關(guān)的文字信息，根據(jù)實際任務(wù)的情況，做出合理的任務(wù)書，同時，要注意在委派任務(wù)時，要盡量做好當(dāng)面的溝通，并給予完全的確認，在得到相關(guān)人員的承諾之后，方可進行。其次，做好檢查工作，確定當(dāng)前的狀態(tài)和差異，通常所采用的檢查方式主要周報或者例會，也可以通過口頭詢問進行交流。總之，在建筑項目施工中，要優(yōu)化項目管理過程中的進度，堅持及時優(yōu)先的原則，保證管理的全面性。
總結(jié)：
總而言之，隨著我國城市化進程的加快，我國的建筑行為發(fā)生了突飛猛進的發(fā)展，因此，要想促進企業(yè)的更好更快發(fā)展，就需要實施建筑項目施工中的統(tǒng)籌管理，規(guī)范各項工作進程和標準，保證建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1] 陳遠。現(xiàn)代項目管理導(dǎo)論[M]. 武漢： 武漢大學(xué)出版社，2011（11）。
摘 要：本文對退休人員的統(tǒng)籌外福利財稅處理情況進行研究，對退休人員統(tǒng)籌外福利的界定進行闡述，并對2014年《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》修訂后退休人員統(tǒng)籌外福利的會計處理和稅務(wù)處理問題進行探討。
關(guān)鍵詞 ：企業(yè)退休人員 統(tǒng)籌外福利 財稅處理
引言
近年來，企業(yè)為職工提供的福利形式不斷的豐富，但是對退休離職人員的福利卻沒有明確的福利規(guī)范。為進一步完善我國企業(yè)會計準則體系，保持我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同，2014年1月27日財政部通知，對《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》（以下簡稱“薪酬準則”）進行了修訂，自2014年7月1日起施行。企業(yè)直接開支的退休人員統(tǒng)籌外福利的會計處理發(fā)生了重大變化，對部分企業(yè)的財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。
1、退休人員統(tǒng)籌外福利界定
薪酬準則增設(shè)“離職福利”一章，完整規(guī)范了職工離職后福利的會計處理。企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外福利主要是指企業(yè)為了有效的確保企業(yè)老職工退休之后的生活待遇而開支的各種津貼補助，其中包括醫(yī)療待遇和養(yǎng)老待遇等福利。有條件的企業(yè)在基本養(yǎng)老保險以及基本醫(yī)療保險之外，還為退休人員開支有階段性、有限性以及過度性的福利補助，其主要包括退休人員的過渡性醫(yī)療保險、獨生子女獎勵、醫(yī)藥費、過節(jié)費、專項補貼、體檢費、補充醫(yī)療、意外保險等費用。
企業(yè)在退休人員勞動合同到期的時候，退休人員已經(jīng)不再為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會保障體制予以保障，但由于目前我國社會保障水平仍然比較低，企業(yè)為他們支付的統(tǒng)籌外福利實質(zhì)上屬于延期支付福利。
2、退休人員統(tǒng)籌外福利的會計處理
2.1 統(tǒng)籌外福利的確認與計量
離職后福利，是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而在職工退休或與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，提供的各種形式的報酬和福利，但短期薪酬和辭退福利除外。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將離職后福利計劃分類為設(shè)定提存計劃和設(shè)定受益計劃。其中，設(shè)定提存計劃，是指向獨立的基金繳存固定費用后，企業(yè)不再承擔(dān)進一步支付義務(wù)的離職后福利計劃；設(shè)定受益計劃，是指除設(shè)定提存計劃以外的離職后福利計劃。在中國，離職后福利設(shè)定提存計劃的常見形式是企業(yè)為職工繳納的企業(yè)年金，而設(shè)定受益計劃的典型形式就是本文所指的企業(yè)直接支付的退休人員統(tǒng)籌外福利。
對于設(shè)定受益計劃，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)期累計福利單位法確定設(shè)定受益計劃福利義務(wù)，并歸屬于職工提供服務(wù)的期間。因設(shè)定受益計劃所產(chǎn)生的服務(wù)成本、設(shè)定受益計劃凈負債或凈資產(chǎn)的利息凈額，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益或者相關(guān)資產(chǎn)成本中。由于重新計量設(shè)定受益計劃凈負債或凈資產(chǎn)所產(chǎn)生的變動，應(yīng)當(dāng)計入其他綜合收益中，并且在后續(xù)會計期間不允許轉(zhuǎn)回至損益。對于薪酬準則修訂施行日已存在的離職后福利計劃，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》的規(guī)定采用追溯調(diào)整法處理。
針對企業(yè)直接支付的退休人員統(tǒng)籌外福利，應(yīng)按精算方式估計應(yīng)付員工未來退休后福利的折現(xiàn)后金額確認應(yīng)付職工薪酬，同時計入職工提供相應(yīng)服務(wù)期間的相關(guān)資產(chǎn)成本中；以后年度的報告期末，需重新精算已確認后的應(yīng)付職工薪酬而產(chǎn)生的變動，計入其他綜合收益，并且在后續(xù)會計期間不允許轉(zhuǎn)回至損益。在首次執(zhí)行修訂后的薪酬準則時，對歸屬于過去服務(wù)年度的服務(wù)成本來調(diào)整以前年度損益。
2.2 實務(wù)中存在的主要問題及其處理
2.2.1 按設(shè)定受益計劃處理的統(tǒng)籌外福利政策確定
目前，很多企業(yè)的統(tǒng)籌外福利項目部分有內(nèi)、外部文件對其標準、享受人群、執(zhí)行期限等具有明確規(guī)定，部分并沒有內(nèi)、外部文件支持其持續(xù)執(zhí)行，只是某一年使用后就一直順延執(zhí)行下來。對于有文件支持的統(tǒng)籌外福利項目應(yīng)該按設(shè)定受益計劃處理，但對于沒有文件支持的統(tǒng)籌外福利項目，企業(yè)管理層往往迫于離退休人員和在職職員的維穩(wěn)壓力，較難在短期內(nèi)明確停止執(zhí)行，也不想發(fā)文明確執(zhí)行，針對是否應(yīng)該按設(shè)定受益計劃處理這一問題，若先不列入精算范圍，將來重新列入精算時一般作為新增一項福利政策來處理；若先列入精算范圍，將來明確取消該項福利政策，一般全額計入明確取消福利政策年度的損益，給企業(yè)帶來一定的操作利潤的空間。同時處理結(jié)果可能會對企業(yè)的負債情況和凈資產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。中介機構(gòu)審計時會比較關(guān)注這類統(tǒng)籌外福利項目的處理。
針對這個問題應(yīng)視管理層的意圖來處理，若管理層有意圖而且很可能終止這類福利項目，則不按設(shè)定受益計劃處理；若管理層無意圖或幾乎不可能終止這類福利項目，則屬于推定義務(wù)，應(yīng)按設(shè)定受益計劃處理。企業(yè)應(yīng)對管理層的意圖形成正式文件資料。
2.2.2 涉及過去經(jīng)營過程中股東增加情況的處理
薪酬準則修訂前，除2009年以來在重組時已從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提退休人員的統(tǒng)籌外福利的企業(yè)外，企業(yè)在實際列支統(tǒng)籌外福利時計入當(dāng)期損益，未對已發(fā)生的未來應(yīng)付義務(wù)進行預(yù)提，企業(yè)經(jīng)營過程中，對于中途加入的股東通常是基于企業(yè)當(dāng)時賬面資產(chǎn)和負債的評估價確定投資額，并沒考慮已發(fā)生統(tǒng)籌外福利負債。若后來股東入股前企業(yè)已存在統(tǒng)籌外福利計劃，薪酬準則修訂后，對統(tǒng)籌外福利通常是按設(shè)定受益計劃處理，處理之后企業(yè)凈資產(chǎn)減少，然而對后來股東入股前的統(tǒng)籌外福利過去服務(wù)成本應(yīng)由誰承擔(dān)？針對這一問題，若由現(xiàn)股東按現(xiàn)股權(quán)比例承擔(dān)，后來股東在執(zhí)行修訂薪酬準則的時候，當(dāng)年會出現(xiàn)投資損失，后來股東較難接受。
此次薪酬準則修訂屬政策性變更，只是將企業(yè)未來應(yīng)支付的統(tǒng)籌外福利提前確認為成本，并未新增未來現(xiàn)金流。因此，筆者認為對后來股東入股前的過去服務(wù)成本應(yīng)由現(xiàn)股東按現(xiàn)股權(quán)比例承擔(dān)，此種做法確實會導(dǎo)致后來股東出現(xiàn)的投資損失，但這是由于其投資時對投資企業(yè)價值評估考慮不足導(dǎo)致的，其應(yīng)承擔(dān)投資決策考慮不足的后果。
2.2.3 追溯調(diào)整企業(yè)未分配利潤不足的處理
首次執(zhí)行修訂的薪酬準則，對統(tǒng)籌外福利歸屬于過去服務(wù)年度的服務(wù)成本來調(diào)整以前年度損益，進而應(yīng)調(diào)減盈余公積和未分配利潤，部分企業(yè)可能出現(xiàn)未分配利潤不夠沖減的情況，針對此種情況該如何處理？
筆者認為，應(yīng)全額沖減未分配利潤，出現(xiàn)負數(shù)表明已超額分配利潤，將未來年度形成的可供分配利潤來彌補完已超額分配利潤后，才可繼續(xù)向股東分配利潤。
2.2.4 集團內(nèi)各公司人員調(diào)動的處理
目前，在集團公司內(nèi)部統(tǒng)籌外福利政策通常是一致的，各公司間人才交流比較頻繁，對集團內(nèi)人員調(diào)動后過去服務(wù)成本處理不當(dāng)會影響人才的交流。實務(wù)中對集團內(nèi)各公司人員調(diào)動過去服務(wù)成本的處理主要有以下四種方式：
3、退休人員統(tǒng)籌外福利的稅務(wù)處理
3.1 統(tǒng)籌外福利的企業(yè)所得稅處理
《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函［2009］3號）對企業(yè)所得稅可稅前扣除的工資薪金及職工福利費雖未列舉退休人員統(tǒng)籌外福利，但《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》（財企［2009］242號）明確職工福利費包括離退休人員統(tǒng)籌外費用。而且目前離退休統(tǒng)籌外費用與補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險費作為職工延期福利兩種表現(xiàn)形式共同存在，從理論上講，后兩者按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第三十五條規(guī)定能夠稅前扣除，離退休統(tǒng)籌外費用也應(yīng)當(dāng)可以稅前扣除。
關(guān)于退休人員統(tǒng)籌外福利的稅前扣除問題，稅法顯然沒有做出明確規(guī)定，但根據(jù)企業(yè)所得稅法精神，在計算應(yīng)納稅所得額及應(yīng)納所得稅時，企業(yè)所得稅法規(guī)定不明確的，在沒有明確規(guī)定之前，暫按企業(yè)財務(wù)、會計規(guī)定計算。因此，對退休人員統(tǒng)籌外福利按職工福利費處理，針對職工福利費支出，在不超過工資薪金總額的14%內(nèi)準予稅前扣除。
薪酬準則修訂后，退休人員統(tǒng)籌外福利在會計處理上實際支付與列支損益的會計期間不同，稅法規(guī)定針對職工福利費在實際支付的當(dāng)期準予稅前扣除，形成應(yīng)納稅暫時性差異。因此，在企業(yè)將退休人員統(tǒng)籌外福利應(yīng)付義務(wù)確認為負債時，應(yīng)按照《企業(yè)會計準則第18號——所得稅》規(guī)定相應(yīng)確認遞延所得稅資產(chǎn)。
3.2 統(tǒng)籌外福利的個人所得稅處理
根據(jù)國家針對企業(yè)支付退休員工統(tǒng)籌外福利相關(guān)稅收文件進行分析，退休人員除按照一定的規(guī)定領(lǐng)取退休工資和養(yǎng)老金之外，另從原任職單位獲得的各類補貼、獎金以及實物，不屬于國家規(guī)定的個人所得稅法中的免稅個人所得。退休人員從原任職單位獲得的各種補貼、獎金以及實物，應(yīng)該在減除費用扣除標準之后，按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項目繳納個人所得稅。同時，根據(jù)2009年度稅收自查有關(guān)的政策規(guī)定，企業(yè)向退休人員發(fā)放的各種福利應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定扣除個人所得稅。可以看出，企業(yè)發(fā)放給退休人員的統(tǒng)籌外福利需要按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項目扣繳個人所得稅。
4、意義
企業(yè)需要根據(jù)自身福利費用的相關(guān)規(guī)定以及國家對統(tǒng)籌外福利費用的相關(guān)規(guī)定進行分析，積極和相關(guān)監(jiān)管部門以及各股東進行交流和溝通，正確地把握和應(yīng)用政策。薪酬準則的施行，完善了我國社會保障體系，統(tǒng)一規(guī)范了退休人員的福利，另外，使財務(wù)報告更加充分地反映企業(yè)提供的職工薪酬對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的影響。
參考文獻：
[1]任月忠.企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作之思考[J].山東勞動保障，2009（8）：14.
[2]賀德孝.企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟師，2010（11）：125.
關(guān)鍵詞：社會保險；統(tǒng)籌基金；財政性質(zhì)
在20世紀90年代，人們對社會保險的統(tǒng)籌基金繳費還存在著一些爭議，一些學(xué)者認為，征收社會保險稅能增強籌資的強制性以及權(quán)威性，提高統(tǒng)籌的層次，擴大社會保險的覆蓋面，并且能保證資金的安全性。而另外一些學(xué)者認為，不管是繳費還是稅收的形式都不會對資金征收和繳納的強制性以及權(quán)威性產(chǎn)生影響，而且在國際上，不管是稅收的形式還是繳費的形式，都是一個理解上的問題。
一、社會保險的統(tǒng)籌基金繳費財政性質(zhì)
從某種角度上來看，不管是社會保險繳費的形式還是社會保險稅收的形式，在實際上并沒有什么差別，只是征收的部門發(fā)生了一些變化。而且站在財政的角度上來看，社會保險統(tǒng)籌繳費同稅收本來就有著相似的性質(zhì)，無論哪種形式對政府財政的穩(wěn)定以及國民的經(jīng)濟發(fā)展都沒有什么實質(zhì)性的影響。因此，筆者對社會保險的統(tǒng)籌基金繳費財政性質(zhì)進行了相關(guān)的研究。
1.社會保險的統(tǒng)籌基金繳費的固定性
社會保險的統(tǒng)籌基金繳費的固定性指的是社會保險的繳費率有固定性的特點，而且一些相關(guān)的部門要制定出固定的制度以及政策對此進行嚴格的管理和監(jiān)督。在一般情況下，中央政府的部門以及地區(qū)的政府部門在制定社會保險的政策以及制度時，要對社會保險的繳費率進行明確規(guī)定。社會保險的繳費率有固定性的特點，所以，在確定下來之后不應(yīng)隨便的變更以及改動。新型農(nóng)村的社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民的社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險還處于試點的階段，所以在財政補貼和社會統(tǒng)籌等基金的繳費率等方面要依照地區(qū)以及城鎮(zhèn)的實際情況來作出合理以及科學(xué)的調(diào)整。隨著地區(qū)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，作為社會保險的部門要出臺一些固定的政策，不能時常的進行改動，在征收統(tǒng)籌基金的時候，最大限度地避免問題的出現(xiàn)，而且要調(diào)一些比較專業(yè)的人員實現(xiàn)嚴格的管理以及監(jiān)控，從而使征收社會保險的統(tǒng)籌基金工作能順利地開展和進行。這在一定程度上，促進了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從固定性這個方面進行比較，稅收的財政性質(zhì)同社會保險的統(tǒng)籌基金繳費基本上是相同的。
2.社會保險統(tǒng)籌基金繳費的強制性
我國法律當(dāng)中的社會保險法明確規(guī)定，企業(yè)的每一位員工都要有基本的養(yǎng)老保險，而且這筆養(yǎng)老基金的費用要由企業(yè)以及員工來共同承擔(dān)；企業(yè)的每一位員工要有基本的醫(yī)療保險，而這筆醫(yī)療保險的費用要由企業(yè)和員工來共同承擔(dān)；每一位企業(yè)員工都要參與工傷保險，而工傷保險的費用由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)的員工不需要支付任何工傷保險金的費用；還有每一位企業(yè)的員工都要參加失業(yè)保險，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的費用要由企業(yè)和員工按照一定的比例進行繳納；此外，企業(yè)的員工要有生育保險，生育保險的費用由企業(yè)去繳納，企業(yè)的員工不需要支付任何生育保險金的費用。從這些規(guī)定可以知道，社會的保險在繳費等方面有一定的強制性，而從強制的方面進行比較，社會保險稅收的財政性質(zhì)同統(tǒng)籌基金的繳費基本上是相同的。但是在一些地區(qū)和城鎮(zhèn)進行試點的時候，醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險以及地區(qū)的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險有一定的自愿性，地區(qū)和城鎮(zhèn)的人們根據(jù)自己的意愿來參加并進行繳費，而政府部門可以給人們提供一些財政補貼，從而對人們進行引導(dǎo)。所以，這一部分的社會保險并不具備強制性的特點。
3.社會保險的統(tǒng)籌基金繳費的無償性
社會保險的統(tǒng)籌基金繳費的無償性指的是所享受的待遇和福利同所繳納的費用沒有太直接的關(guān)系。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本醫(yī)療保險以及基本養(yǎng)老保險都有自己獨立的賬戶，而且在個人賬戶當(dāng)中，其中的一部分資金屬于儲存型的資金，員工進行個人繳費是無償?shù)模韵聫膬牲c分析了無償性：一方面，站在保險理論這個角度，社會保險的統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險分散以及匯集的機制，參加這種社會保險的人可以通過繳納費用來換取一定的保障：但從另外一個方面，站在財政的角度上來看，社會基金的保障可以當(dāng)作一種公共的產(chǎn)品。政府的部門可以為人們提供一些基本的保障，而政府部門得以順利運行的資金則來源于社會保險統(tǒng)籌基金的稅收以及繳費，社會保險所享受的待遇以及福利同社會保險的統(tǒng)籌基金沒有太直接的關(guān)系。比如，一些企業(yè)為員工繳納一部分的醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的待遇以及福利。除了這些以外，員工在進行個人繳費的時候也有一定的無償性，基本的失業(yè)保險以及醫(yī)療保險這兩份保險只有在企業(yè)的員工發(fā)生意外事故的時候才能享受一些待遇以及福利，如果員工沒有出現(xiàn)任何事情，那么員工將不會享受社會保險所帶來的待遇以及福利。從這些可以得出，社會保險的統(tǒng)籌基金繳費具備無償性的特點，所以在一定程度上，社會保險統(tǒng)籌基金的稅收也有一定的無償性，而從無償性的角度上來看，社會保險統(tǒng)籌基金稅收同社會保險統(tǒng)籌基金繳費在無償性的財政性質(zhì)上，基本上是相同的。
二、提高社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率的措施
為了能順利地完成和進行社會保險統(tǒng)籌基金的繳費，筆者提出了以下幾點建議。
1.要合理、科學(xué)的設(shè)置社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率
在當(dāng)下這個階段，相對來說，我國的社會統(tǒng)籌基金的繳費的比例還比較高。所以，無論是企業(yè)還是員工，都有比較大的負擔(dān)，員工和企業(yè)拖欠社會保險統(tǒng)籌基金的狀況時常發(fā)生，而且有一些企業(yè)由于社會保險統(tǒng)籌基金的費用比較高，并沒有為員工設(shè)置五險一金。而為了有效地將上面的問題解決，作為政府部門，要根據(jù)實際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整繳費率，使員工和企業(yè)的繳費比例有所降低，并且能控制在員工和企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)，這樣才能更好地開展和進行社會保險統(tǒng)籌基金的繳費工作，而且也能收到一定的成效。
2.要加大社會保險統(tǒng)籌基金繳費的管理以及監(jiān)督的力度
作為政府部門，要制定出合理和科學(xué)的社會保險統(tǒng)籌基金繳費的管理體系以及制度，要說明和強調(diào)繳費要注意的問題以及繳費的相關(guān)內(nèi)容。此外，還要對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的流程進行明確的規(guī)定，使相關(guān)人員可以嚴格的根據(jù)流程和規(guī)定來實現(xiàn)全面的管理以及監(jiān)控。盡其所能地減少或者避免問題的發(fā)生，這樣才能順利地完成社會保險統(tǒng)籌基金的繳費過程。
第一條 為保障企業(yè)職工的基本醫(yī)療，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會醫(yī)療保障制度，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類單一或混合型經(jīng)濟所有制企業(yè)職工（指企業(yè)所有從業(yè)人員，下同）和離退休人員。
第三條 企業(yè)職工醫(yī)療保險遵循以下原則
（一）醫(yī)療保險責(zé)任由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；
（二）醫(yī)療保險水平應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）醫(yī)療保險實行企業(yè)管理與社會管理相結(jié)合；
（四）保證基本醫(yī)療，正確引導(dǎo)醫(yī)療消費，鼓勵節(jié)約，克服浪費，強化對醫(yī)患雙方的約束機制，實現(xiàn)醫(yī)療費用的良性循環(huán)。
第二章 醫(yī)療保險基金的籌集
第四條 醫(yī)療保險基金由社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌金、單位醫(yī)療保險調(diào)劑金、個人醫(yī)療保險帳戶金（以下分別稱社會統(tǒng)籌金、單位調(diào)劑金、個人帳戶金）三部分組成，由企業(yè)和職工個人共同繳納。單位調(diào)劑金和個人帳戶金由企業(yè)管理。
第五條 企業(yè)按在職職工上年度工資總額的10％提取醫(yī)療保險費，從福利費中列支；離退休人員的醫(yī)療保險費按實際使用額在勞動保險費中列支；職工個人在增加工資的基礎(chǔ)上，按本人上年度工資總額1％繳納醫(yī)療保險費（離退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費）。上述費用按下列比例分別劃入社會統(tǒng)籌金、個人帳戶金和單位調(diào)劑金：
（一）社會統(tǒng)籌金。在職職工和離退休人員由企業(yè)分別按上年度本企業(yè)工資總額的3％和離退休費用的8％計提，于每季度第一個月10日前向所在區(qū)（市）社會保險機構(gòu)繳納。
（二）個人帳戶金。個人繳納的醫(yī)療保險費由企業(yè)代扣，全部記入個人帳戶；企業(yè)提取的醫(yī)療保險費分別按下列基數(shù)和比例記入個人帳戶：
1、45周歲以下的職工，每人每年按上年度本企業(yè)人均工資的3％計提；
2、45周歲及其以上的職工，每人每年按上年度本企業(yè)人均工資的5％計提；
3、退休人員，每人每年按上年度本企業(yè)人均退休費用的8％計提。
（三）單位調(diào)劑金。在職職工的單位調(diào)劑金為扣除社會統(tǒng)籌金和個人帳戶金后的金額部分；離退休人員的單位調(diào)劑金由企業(yè)據(jù)實列支。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定預(yù)繳半個月的社會統(tǒng)籌金，作為醫(yī)療保險費用統(tǒng)籌的周轉(zhuǎn)金。
第七條 企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定清償欠繳的醫(yī)療保險費。
第八條 社會統(tǒng)籌金支付發(fā)生困難時，財政予以支持。
第三章 醫(yī)療保險待遇
第九條 職工和退休人員的醫(yī)療費，先從個人帳戶中支付；超過個人帳戶額度的部分，從單位調(diào)劑金中支付。從單位調(diào)劑金中支付的醫(yī)療費，在職職工和退休人員本人需按下列比例負擔(dān)：
（一）門診醫(yī)療費：在本單位醫(yī)院（保健站）或經(jīng)本企業(yè)同意到定點醫(yī)院就醫(yī)的，個人負擔(dān)10％；到其他社會醫(yī)療機構(gòu)（不包括私營醫(yī)院、個體醫(yī)療所）就醫(yī)的，個人負擔(dān)20％。
（二）住院醫(yī)療費：在本企業(yè)醫(yī)院（保健站）或經(jīng)本企業(yè)同意到定點醫(yī)院住院的，個人負擔(dān)10％；經(jīng)本單位批準到其它社會醫(yī)療機構(gòu)住院的，個人負擔(dān)20％；在非本企業(yè)醫(yī)院住院的，個人還要負擔(dān)10％的床位費。
（三）上述醫(yī)療費中的高新儀器檢查治療費，個人負擔(dān)30％。
第十條 職工和離退休人員患病或非因工負傷，屬下列疾病之一，并在季度內(nèi)累計醫(yī)療費超過3000元以上的部分，按本辦法第十二條規(guī)定由社會統(tǒng)籌金負擔(dān)：
（一）惡性腫瘤手術(shù)治療、放療、化療的；
（二）各種急性器官功能衰竭；
（三）慢性腎功能衰竭，進行透析療法的；
（四）消化道大出血；
（五）大手術(shù)治療范圍內(nèi)的病種；
（六）甲類傳染病；
（七）嚴重的精神分裂癥；
（八）重癥肝炎；
（九）肺心病急性期；
（十）腦溢血、腦梗塞急性期；
（十一）急性脊髓炎；
（十二）肝硬化有嚴重并發(fā)癥的；
（十三）嚴重糖尿病酮癥酸中毒；
（十四）急性心肌梗塞；
（十五）其他疑難病癥。
第十一條 下列各項費用不列入社會統(tǒng)籌金負擔(dān)范圍：
（一）未經(jīng)批準在非定點醫(yī)院就診的醫(yī)療費；
（二）不屬于醫(yī)療保險經(jīng)費報銷的自費藥品、異型包裝的藥品以及未批準的外購藥品；
（三）掛號費、出診費、特護費、新生嬰兒費（保溫箱）、住院電器費；
（四）就醫(yī)路費、急救車費、會診費（交通費）；
（五）醫(yī)療咨詢費、特約上門服務(wù)費、代請專家診治費、氣功診療費、食療費、體療費等；
（六）各種整容、美容、矯形、健美手術(shù)的治療及藥品等費用；
（七）未經(jīng)社會保險機構(gòu)批準組織的各種體格檢查、各類保健、預(yù)防服藥等費用；
（八）器官移植源所需費用。
第十二條 用社會統(tǒng)籌金支付的醫(yī)療費采取分檔計算累加支付的辦法撥付：超過3000元至5000元的部分撥付90％，超過5000元至10000元的部分撥付85％，剩余部分由企業(yè)和個人各負擔(dān)50％；超過10000元的部分撥付80％，剩余部分企業(yè)負擔(dān)90％，個人負擔(dān)10％。職工個人負擔(dān)的醫(yī)療費年度內(nèi)超過本人上年度工資收入30％的，超過部分由企業(yè)和社會保險部門各負擔(dān)50％。
第十三條 老、離休人員、二等乙級以上革命殘廢軍人的醫(yī)療費除應(yīng)當(dāng)用社會統(tǒng)籌金支付的部分外，其余部分從單位調(diào)劑金全額報銷。
職工患國家規(guī)定的甲類傳染病的醫(yī)療費，應(yīng)當(dāng)先從個人帳戶金列支，個人帳戶金不足的分別由單位調(diào)劑金和社會統(tǒng)籌金按比例全額報銷。
市級以上勞動模范、先進工作者和部隊軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號，并仍保持榮譽的，其個人負擔(dān)的醫(yī)療費按職工及退休人員個人負擔(dān)標準的50％執(zhí)行。
第十四條 職工和離退休人員初次在社會統(tǒng)籌金中報銷醫(yī)療費的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供該職工的病歷、醫(yī)療費支出臺帳和全部醫(yī)療費單據(jù)及住院費用清單，并填報醫(yī)療費用撥付審批表，于次月15日前到企業(yè)所在地社會保險機構(gòu)結(jié)算；兩次以上的結(jié)算，須提供病歷和新發(fā)生的醫(yī)療費單據(jù)及住院費用清單。
第十五條 職工和離退休人員住院治療需預(yù)付押金的，由本人墊付；本人墊付有困難的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予解決。
第四章 醫(yī)療保險基金的管理
第十六條 職工醫(yī)療保險基金中的個人帳戶金和單位調(diào)劑金，由企業(yè)統(tǒng)一管理、分別使用。市南、市北、四方、李滄四區(qū)（以下稱市內(nèi)四區(qū)）的社會統(tǒng)籌金由市社會保險機構(gòu)管理，其他區(qū)（市）的社會統(tǒng)籌金有所在區(qū)（市）的社會保險機構(gòu)管理。
第十七條 個人帳戶金的所有權(quán)歸個人，個人帳戶金年終有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。職工變換工作單位或失業(yè)的，個人帳戶金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移；無法轉(zhuǎn)移的或職工和退休人員出國定居或死亡的，應(yīng)當(dāng)將個人帳戶金的余額退給本人或其親屬。
第十八條 市內(nèi)四區(qū)社會保險機構(gòu)于每季度最后一個月25日前將當(dāng)季收支兌除結(jié)余的社會統(tǒng)籌金上繳市社會保險機構(gòu)，其他區(qū)（市）自行管理。
第十九條 社會保險機構(gòu)按社會統(tǒng)籌金征繳數(shù)額的2％提取管理費，市內(nèi)四區(qū)由市社會保險機構(gòu)統(tǒng)一提取和管理，其他區(qū)（市）自行提取和管理。
醫(yī)療保險基金及按規(guī)定提取的管理費不計征稅費。
第二十條 醫(yī)療保險基金的征繳和管理，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計等部門和工會的監(jiān)督。
第五章 職工醫(yī)療保險的管理和監(jiān)督
第二十一條 青島市勞動行政主管部門是全市企業(yè)職工醫(yī)療保險的行政主管部門。
市和各區(qū)（市）社會保險機構(gòu)，具體負責(zé)企業(yè)職工醫(yī)療保險的業(yè)務(wù)工作。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工醫(yī)療保險檔案，確定專人負責(zé)職工醫(yī)療保險的日常管理，做好本企業(yè)職工醫(yī)療保險的有關(guān)工作并接受勞動行政主管部門和社會保險機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 社會保險機構(gòu)根據(jù)企業(yè)和職工的分布狀況，確定部分醫(yī)院作為社會統(tǒng)籌醫(yī)療的定點醫(yī)院，實行定點醫(yī)療制度。
除社會統(tǒng)籌醫(yī)療外，企業(yè)可以自行確定醫(yī)療定點醫(yī)院。
第二十四條 社會保險機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)各個定點醫(yī)院簽定有關(guān)醫(yī)療服務(wù)范圍、項目、收費結(jié)算方式等內(nèi)容的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。定點醫(yī)院超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)范圍、項目和收費標準，職工、企業(yè)和社會保險機構(gòu)可不支付醫(yī)療費。
第二十五條 衛(wèi)生、勞動、物價等有關(guān)行政主管部門和社會保險機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對定點醫(yī)院和銷售藥品的單位進行資格認定，制定醫(yī)療診治技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療收費標準、醫(yī)療保險基本藥品報銷目錄和檢查、治療的費用控制標準，并定期修訂。
第二十六條 各醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，抵制和糾正醫(yī)療工作中的各種不正之風(fēng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，合理檢查治療和用藥、降低醫(yī)療費用。
第二十七條 各定點醫(yī)院對定點醫(yī)療的職工和離退休人員門診治療應(yīng)當(dāng)開雙處方，住院治療結(jié)算時應(yīng)當(dāng)附醫(yī)藥費、治療費、床位費、高新儀器檢查治療費等明細清單，否則職工、企業(yè)或社會保險機構(gòu)可以拒付。
第二十八條 職工和離退休人員應(yīng)當(dāng)憑《企業(yè)職工醫(yī)療保險手冊》到定點醫(yī)院治療；如確需轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)當(dāng)由定點醫(yī)院出具證明，經(jīng)所在企業(yè)同意。
第六章 罰則
第二十九條 企業(yè)拒繳、無故拖欠或少繳社會統(tǒng)籌金的，由社會保險機構(gòu)責(zé)令限期補救，并按日加收欠繳額2‰的滯納金，并暫緩其在統(tǒng)籌金中報銷醫(yī)療費用；滯納金并入社會統(tǒng)籌金。
第三十條 定點醫(yī)院違反醫(yī)療規(guī)定和醫(yī)療合同，除按醫(yī)療合同的規(guī)定處理外，情節(jié)嚴重的，取消其定點醫(yī)院資格；對直接責(zé)任人由有關(guān)部門給予相應(yīng)行政處分。
第三十一條 企業(yè)無故不按規(guī)定報銷醫(yī)療費的，由勞動行政主管部門責(zé)令其糾正。
企業(yè)和職工弄虛作假、虛報冒領(lǐng)醫(yī)療費的，由勞動行政主管部門給予批評教育、追回冒領(lǐng)的醫(yī)療費，并按冒領(lǐng)金額的2倍處以罰款。
第三十二條 社會保險機構(gòu)拖期支付、少付、漏付醫(yī)療費的，由勞動行政主管部門責(zé)令其糾正。其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守造成醫(yī)療保險基金損失的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法所稱工資總額按國家《關(guān)于工資總額組成規(guī)定》執(zhí)行；私營企業(yè)、外商投資企業(yè)按從業(yè)人員實得工資計算；無法確定工資總額的，按社會平均工資確定。
第三十四條 企業(yè)職工因工傷、職業(yè)病發(fā)生的醫(yī)療費按工傷保險的規(guī)定處理。
第三十五條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由青島市勞動行政主管部門負責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】 基本養(yǎng)老保險 全國統(tǒng)籌 博弈
1 概念界定和研究背景
1.1 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險管理全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險技術(shù)全國統(tǒng)籌等層面。本文中出現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心是基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，其覆蓋人群包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、農(nóng)民工、個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)者。 但全國統(tǒng)籌并不意味著所有省市都按照相同的標準繳費和計發(fā)，而是在全國統(tǒng)籌的條件下，在職職工仍按照實際工資水平繳費，靈活就業(yè)人員等可以參照當(dāng)?shù)厣鐣毠すべY的平均水平繳費，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平和個人指數(shù)化工資為基數(shù)，按一定的比例計發(fā)。
1.2 博弈論
博弈論是指研究個人或者組織在一定的環(huán)境條件和約束規(guī)則下，根據(jù)自己掌握的最大信息量，通過一定的競爭行為來使得自己的收益最大的過程博弈論是指某個人或組織，面對一定環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，從各自的行為或策略進行選擇。我國基本養(yǎng)老保險在當(dāng)前實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程實質(zhì)上也是各相關(guān)利益主體相互博弈的過程。每個利益主體都會從自己的受益角度出發(fā)，為了使得自己的利益最大化或者保持自己當(dāng)前相對有利的地位，可能會做出一些行為，而這些行為肯定會在一定的程度上推動或者阻礙基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌在全國范圍內(nèi)的順利實施，本文將主要從阻礙的角度來分析某些利益群體可能會阻礙到基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的順利實施，這些博弈行為包括地方政府與中央政府的博弈;地方政府之間的博弈;以及企業(yè)與政府的博弈。
1.3 研究背景
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，在未來的20年，老年人口將成倍增長，這無疑會為國家財政帶來相應(yīng)的壓力。面對這巨大的壓力，我國進行了養(yǎng)老保險體系改革，并取得了相應(yīng)的成績;盡管如此，但是在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次方面，仍在存在層次太低的問題，大部分地區(qū)只是省級統(tǒng)籌，甚至有些地區(qū)只是市級統(tǒng)籌，這無疑會造成養(yǎng)老保險基金的地區(qū)不平衡發(fā)展。
2013年11月，十八屆三中全會召開后，根據(jù)大會報告中明確提出開始準備實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并且在2014年2月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實行起到了巨大的推動作用。
2 我國實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的利益群體博弈
2.1 中央政府與地方政府
中央政府和地方政府自改革開放以來逐漸成為了相對獨立的利益體，中央政府放權(quán)給地方政府，給予他們更多的自，以調(diào)動地方政府自我建設(shè)的積極性，也會在需要的時候?qū)Φ胤秸o予一定的財政支持和補貼。中央政府追求的是全國福利效用最大化，地方政府追求的則是當(dāng)?shù)馗＠в米畲蠡Ｒ虼耍醒胝c地方政府在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方面一直處于動態(tài)的博弈過程，它是建立在地方政府利益雙重性的基礎(chǔ)上的，這一雙重性將地方政府推進了兩種境地，一是當(dāng)中央政府在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌作出的決策能使本地區(qū)總體收入效用增加時，地方政府會主動支持中央政府的決策;二是當(dāng)中央在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌作出的決策能使本地區(qū)總體收入效用或暫時受到損失時，地方政府會抵制中央政府所作出的決策。
實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，其中最關(guān)鍵的是全國統(tǒng)一調(diào)劑使用基金，即由中央政府下的社會保障機構(gòu)直接掌握基金的征收和支出，社保機構(gòu)依照全國的基金使用情況將資金從養(yǎng)老負擔(dān)輕的地區(qū)調(diào)劑部分基金到養(yǎng)老負擔(dān)重的地區(qū)。很顯然，這種行為會導(dǎo)致基金調(diào)出地區(qū)政府的不滿意。此時，基金的調(diào)出不僅讓他們感覺到自由裁量權(quán)的減少，也會減少當(dāng)?shù)氐馁Y金收入和使用。這時便有可能會出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中表面敷衍、漏報、假報基金數(shù)額的現(xiàn)象，這將會為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策的徹底執(zhí)行帶來一定的阻礙。
2.2 地方政府之間的博弈
改革開放后的經(jīng)濟體制改革，雖然調(diào)動了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的主動性和積極性，但同時也使得各個地方政府逐漸成為相對獨立的利益主體，作為地方經(jīng)濟利益的代表，不同區(qū)域的地方政府的競爭意識逐漸增強，為了追求本地區(qū)的利益最大化，經(jīng)常利用能制定地方政策的權(quán)利，構(gòu)筑各種制度壁壘，出臺保護本地區(qū)的基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)2013年中國統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，有些省份之間的養(yǎng)老保險基金差異額較大，發(fā)達地區(qū)的基金結(jié)余量遠遠高于欠發(fā)達地區(qū)。
從2013年中國統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)中關(guān)于養(yǎng)老保險基金剩余情況中，可以看出發(fā)達地區(qū)剩余較多的養(yǎng)老基金，通過這些富足的資金，發(fā)達地區(qū)不僅可以提高當(dāng)?shù)貏趧尤嗣竦酿B(yǎng)老保險待遇，同時可以利用剩余的養(yǎng)老金支持其他的經(jīng)濟項目，拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長。而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的上升就意味著要將基金在全國范圍內(nèi)調(diào)配，將資金由積累較多的地區(qū)調(diào)劑到資金缺乏的地區(qū)，同時也意味著富裕地區(qū)社會保險待遇給付的下降，甚至可能會出現(xiàn)部分人群的養(yǎng)老金下降的現(xiàn)象，富足地區(qū)出于對本地區(qū)利益最大化的考量必然阻擾這項政策的實施。
2.3 企業(yè)和個人的博弈
雖然大多數(shù)的企業(yè)都已參加了基本養(yǎng)老保險，處于基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋之中，當(dāng)前地方統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率偏低，企業(yè)繳費率偏高。由此產(chǎn)生企業(yè)負擔(dān)往往較重，因此企業(yè)一般都按照最低工資的標準進行繳費，有些民營企業(yè)甚至?xí)├U，以減輕企業(yè)負擔(dān)。基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，全國城市就業(yè)勞動者都需參加基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)一繳費率，這對某些企業(yè)來說可能導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)利潤降低，有些外企可能會減少投資，這對當(dāng)?shù)卣畞碚f也是一種利潤的損失，這種情況下，也可能會影響全國統(tǒng)籌政策實施的效果。
同時，個人也有自身的策略行為，由于人是無法準確的預(yù)測到自己的未來，而且大多情況下也不愿意將自己的利益讓給別人。因此在基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌上會出現(xiàn)一些短視行為，如：對于發(fā)達地區(qū)或收入高的的個體參加基本養(yǎng)老保險可能認為，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，是用自己的錢養(yǎng)活別人，甚至有可能會導(dǎo)致自己的養(yǎng)老金的金額大打折扣，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大大低于以前的金額;大部分個人主要是依附于所在企業(yè)繳費，容易和企業(yè)產(chǎn)生合謀行為，向社會轉(zhuǎn)嫁基本養(yǎng)老保險財政責(zé)任，出現(xiàn)提前退休和冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險待遇的可能性，減少了基本養(yǎng)老保險基金來源，增加了基本養(yǎng)老保險制度的負擔(dān)。
3 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策順利實施的建議
3.1 合理劃分中央政府與地方政府的責(zé)任
劃分中央與地方政府基本養(yǎng)老保險責(zé)任不僅有利于明確歷史債務(wù)，發(fā)展可持續(xù)性新制度;而且也有利于中央與地方政府責(zé)權(quán)分明、財力平衡，處理好中央與地方政府的利益關(guān)系，減少地方政府過于依賴中央政府養(yǎng)老金撥款的現(xiàn)象。因此，明確中央與地方政府基本養(yǎng)老保險責(zé)任的劃分，實質(zhì)上是要解決對基本養(yǎng)老保險歷史債務(wù)責(zé)任認定落實、地方政府的財務(wù)依賴等問題，若中央與地方政府基本養(yǎng)老保險責(zé)任劃分不清將會嚴重阻礙全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)。
中央政府可以通過行政的方式，向地方政府下發(fā)合理的社會保險工作指標，因地制宜的對各個地方政府制定養(yǎng)老保險繳費指標和還款指標，但一定需要把發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的的標準分開;也可以通過與薪資或者職位掛鉤的方式，來鼓勵地方政府明確自己的債務(wù)，及時的解決養(yǎng)老保險舊債、爛債的問題。合理的劃分職責(zé)，才可以有效推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
3.2 建立垂直的養(yǎng)老保險機構(gòu)管理體制
建立全國垂直管理的養(yǎng)老保險機構(gòu)管理體制主要是因為，當(dāng)?shù)氐纳绫C構(gòu)往往會受到當(dāng)?shù)卣挠绊懀捎诘胤秸g的利益競爭，會使全國統(tǒng)籌政策的效果大打折扣，因此，建立一個垂直的養(yǎng)老保險機構(gòu)管理體制不僅可以減少地方政府的漏報、少報養(yǎng)老金的行為，也方便全國統(tǒng)籌方面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑。可以按照行政區(qū)域來劃分建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險垂直管理體系，做好不同地區(qū)的養(yǎng)老保險參保人的信息銜接，保證養(yǎng)老金的發(fā)放。
3.3 完善多渠道籌資機制、加強基金監(jiān)管
基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后必然會出現(xiàn)一定的資金缺口，預(yù)算內(nèi)的資金缺口可以由中央政府進行補貼，預(yù)算外的資金缺口則應(yīng)該由地方政府自主解決。為了確保全國各個地區(qū)的養(yǎng)老金的足額按時發(fā)放，應(yīng)該完善多渠道的籌資機制，可以通過增加基金投資渠道等多種方法彌補資金缺口。同時，也要加強基金的監(jiān)督管理，確保政府、企業(yè)和個人的按時足額繳費，對企業(yè)的養(yǎng)老金繳費進行嚴格的管理和審查，減少并杜絕企業(yè)的漏報、少報的行為。
4 結(jié)語
實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是關(guān)系到我國養(yǎng)老保險制度順利運行的重大問題，在當(dāng)前的大環(huán)境下，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)有了一部分的政策支持，這對于其在全國的順利實施會有很大的推動作用。只有實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，才會更加有利于勞動力在不同地區(qū)的流動，有利于減少地區(qū)之間的不平衡，更加有利于我國全面、穩(wěn)定的發(fā)展。本文從博弈論的角度出發(fā)，選擇了中央政府、地方政府、企業(yè)和個人這四個利益群體，并簡單的分析他們會對該政策的執(zhí)行可能會產(chǎn)生哪些阻礙，并提出相應(yīng)的建議，總之，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍需要國家、政府和個人的努力和配合，徹底的完成基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌任重而道遠。
參考文獻：
[1]鄭功成.實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度刻不容緩的既定目標[J].理論前沿，2008（18）.
[2]張利軍.中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革路徑與發(fā)展方向探討[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2009（8）.
[3]劉志國.社會保障財政責(zé)任的界定[J].北方經(jīng)貿(mào)，2006，（2）：14--16.
[4]趙全軍.中央與地方政府及地方政府間利益關(guān)系分析[J].行政論壇，2002，（50）：17―18.
[5]李珍.社會保障理論[M].北京：中國勞動和社會保障出版社，2001.
[6]中國統(tǒng)計年鑒（2013）.
一、市級統(tǒng)籌的實施范圍
（一）*市行政區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)企業(yè)（按國家和省規(guī)定實行省級管理的行業(yè)企業(yè)除外）、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及與上述單位建立勞動關(guān)系的法定退休年齡內(nèi)的全部職工；
（二）法定退休年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他單位和人員。
二、工作責(zé)任
市政府承擔(dān)市本級和各區(qū)縣完成目標任務(wù)后的保發(fā)放責(zé)任。各區(qū)縣政府承擔(dān)所轄范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的擴面、基金征繳、清欠等各項目標任務(wù)全面完成的責(zé)任。市政府根據(jù)省下達給我市的目標任務(wù)，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年度擴面、基金征繳、清欠等目標任務(wù)分解下達給各區(qū)縣政府和市勞動保障部門，并納入政府目標管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面和基金征繳目標任務(wù)的完成情況與各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績、獎懲掛鉤。市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)對各區(qū)縣的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度征收計劃執(zhí)行情況和個體參保人員繳費情況進行按月檢查、季度通報和年度考核。
三、基金的管理和使用
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。養(yǎng)老保險基金征收和支出必須嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴禁擠占挪用。
（一）各區(qū)縣開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌前所積累的基本養(yǎng)老保險基金屬于市級統(tǒng)籌基金，可暫留存各區(qū)縣按原基金管理辦法進行管理；區(qū)（縣）如需使用時，須由區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報所在區(qū)（縣）勞動保障局和財政局同意后向市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市勞動保障局、市財政局批準方可使用。留存積累基金主要用于彌補本區(qū)（縣）未完成當(dāng)期基金征繳、清欠目標任務(wù)時的收支缺口，應(yīng)上交的省級調(diào)劑金，本級離退休人員調(diào)整待遇支出，以及在中央轉(zhuǎn)移支付補助金、省級統(tǒng)籌調(diào)劑金未及時到位，影響當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險金正常發(fā)放時基本養(yǎng)老保險待遇支出。市對留存積累基金實行統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準，各區(qū)縣不得擅自動用。市勞動保障局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市社保局要加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。對違規(guī)擠占挪用養(yǎng)老保險基金的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）市基本養(yǎng)老保險基金年度征收計劃由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達的養(yǎng)老保險擴面和企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金征收目標任務(wù)編制，經(jīng)市勞動保障局、市財政局審核并報市政府批準后下達執(zhí)行。各區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)當(dāng)月征收的養(yǎng)老保險基金月末余額全數(shù)上解市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入戶，市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月末余額全數(shù)劃轉(zhuǎn)市社會保障基金財政專戶。
（三）市基本養(yǎng)老保險基金年度支出計劃由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動保障局、市財政局審核后報市政府批準執(zhí)行。市本級和各區(qū)縣離退休人員基本養(yǎng)老金月支出計劃必須核算到人，及時報送市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一核定。市財政局每月將應(yīng)支付的養(yǎng)老保險基金按時劃撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出戶，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照核定的基本養(yǎng)老金支付計劃，每月將資金按時足額分別劃到市本級和各區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出戶,再由區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將資金劃至各銀行、郵局帳戶。
（四）實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌后，中央轉(zhuǎn)移支付補助金和省級統(tǒng)籌調(diào)劑金以及市級調(diào)劑金不再下?lián)芨鲄^(qū)縣，作為全市統(tǒng)一的調(diào)劑基金，用于確保發(fā)放。
（五）對違保險政策擅自納入統(tǒng)籌所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金支出，不得納入基金統(tǒng)籌支出范圍，由當(dāng)?shù)卣曰I資金解決。
（六）各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)均為獨立的基本養(yǎng)老保險基金核算單位，基金核算按照《四川省社會保險基金核算辦法》執(zhí)行。
四、業(yè)務(wù)管理
（一）完善業(yè)務(wù)流程和管理網(wǎng)絡(luò)。在建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步簡化業(yè)務(wù)流程，完善管理軟件。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定做好參保登記、基礎(chǔ)信息、人員增減、繳費基數(shù)、基金征收、個人賬戶、基金財務(wù)等具體工作和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此實施實時監(jiān)控。
（二）嚴格退休審批。各級勞動保障部門必須嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行退休政策，把好政策關(guān)。
五、激勵和約束機制
（一）各區(qū)縣當(dāng)期完成征繳、擴面目標任務(wù)后的基金收支缺口，由市級統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決；當(dāng)期沒有完成征繳、擴面目標任務(wù)的差額部分，由同級財政預(yù)算安排20%的資金解決，其余80%的資金從其留存積累基金中支付，留存積累基金用完時全部由同級財政預(yù)算安排資金彌補。
（二）市本級和各區(qū)縣當(dāng)期完成或超額完成擴面征繳目標任務(wù)的，由市和區(qū)縣政府按完成和超額完成目標任務(wù)的一定比例給予勞動保障、財政、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費補助，所需資金分別由市和區(qū)縣財政預(yù)算安排。具體獎勵辦法另行制定。
六、管理體制和人員經(jīng)費
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
你區(qū)上報國務(wù)院《關(guān)于解決我區(qū)重點煤炭企業(yè)1999年基本養(yǎng)老金缺口問題的請示》（寧政發(fā)〔1999〕44號），國務(wù)院已批轉(zhuǎn)我部商有關(guān)部門辦理。經(jīng)商財政部，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，應(yīng)在加強各項管理工作的基礎(chǔ)上，對各行業(yè)基金收支情況統(tǒng)一核算。請你區(qū)有關(guān)部門按我部和財政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）、我部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）的規(guī)定和要求，對行業(yè)移交單位，認真核定統(tǒng)籌項目，清理提前退休人員，同時根據(jù)我部和財政部《關(guān)于對寧夏回族自治區(qū)調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例等有關(guān)事項的批復(fù)》（勞社部函〔1999〕82號），重新核定包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)1999年基本養(yǎng)老保險基金收支情況。如確實存在缺口，中央將會在下一步研究行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)問題時統(tǒng)籌考慮。
二、財政部和我部近期下發(fā)了《關(guān)于煤炭、有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》（財社字〔1999〕42號），明確煤炭、有色企業(yè)的虧損補貼可部分或全部直接抵扣用于繳納基本養(yǎng)老保險費，請你區(qū)有關(guān)部門遵照執(zhí)行，切實保證煤炭、有色企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。同時，請你區(qū)有關(guān)部門努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，規(guī)范省級統(tǒng)籌，提高收繳率，增強基金調(diào)劑能力，確保全區(qū)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
【關(guān)鍵詞】 社會保險法； 養(yǎng)老保險； 會計核算
《中華人民共和國社會保險法》第二章規(guī)定：基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。由于國家尚未出臺相應(yīng)的會計準則，企業(yè)處理養(yǎng)老保險的相關(guān)業(yè)務(wù)仍無章可循，多數(shù)把養(yǎng)老保險作為工資附加費按照《企業(yè)會計準則第9號――職工薪酬》核算，但這樣會存在統(tǒng)籌基金與個人賬戶混淆不清、所得稅納稅調(diào)整繁瑣等問題。本文舉例探討企業(yè)養(yǎng)老保險會計核算中的問題并提出建議。
一、養(yǎng)老保險的會計核算
例1：20××年1月，甲公司計算員工工資總額20 000元，企業(yè)按個人工資總額的8%代扣養(yǎng)老保險個人繳納部分，按個人工資總額的25%代扣個人所得稅，同時，按企業(yè)工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險企業(yè)繳納部分。不考慮其他社保項目，甲公司相關(guān)的會計處理如下：
1.計提企業(yè)工資總額20 000元
借：生產(chǎn)成本/制造費用等20 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――工資20 000
2.代扣養(yǎng)老保險個人繳納部分20 000×8%=1 600元
借：應(yīng)付職工薪酬――社會保險費1 600
貸：其他應(yīng)付款――代扣個人社保金 1 600
向社保部門實際支付時：
借：其他應(yīng)付款――代扣個人社保金1 600
貸：銀行存款1 600
3.代扣代繳個人所得稅20 000×25%=5 000元
借：應(yīng)付職工薪酬――個人所得稅 5 000
貸：應(yīng)交稅費――應(yīng)交個人所得稅 5 000
向稅務(wù)機關(guān)實際支付時：
借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交個人所得稅 5 000
貸：銀行存款5000
4.企業(yè)實發(fā)工資20 000-1 600-5 000=13 400元
借：應(yīng)付職工薪酬13 400
貸：銀行存款13 400
5.由企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險部分同樣計入職工薪酬20 000×20%=4 000元
借：管理費用 4 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――社會保險費4 000
向社保部門實際支付時：
借：應(yīng)付職工薪酬――社會保險費 4 000
貸：銀行存款4 000
二、養(yǎng)老保險會計核算存在問題及建議
1.通過“管理費用”核算養(yǎng)老保險不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，造成成本信息失真。養(yǎng)老保險是職工為企業(yè)提供服務(wù)所獲得價值補償?shù)囊徊糠郑瑢儆诼毠ば匠甑难悠谥Ц恫糠郑煌氖瞧髽I(yè)將工資直接支付給員工，而將養(yǎng)老保險交付社保部門進行統(tǒng)籌管理，員工在退休后向社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，其本質(zhì)也是企業(yè)支付的工資成本。因此，企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時確認和計量這部分延期支付的附加價值，并計入當(dāng)期成本。筆者認為，可設(shè)置“養(yǎng)老保險費用”成本科目，專門核算養(yǎng)老保險的成本費用，月末根據(jù)職工工資等分配標準將養(yǎng)老保險費用分攤至各收益對象。
2.不便于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金與個人賬戶的管理。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納部分記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，員工個人繳納部分記入個人賬戶。因此，在核算時區(qū)分統(tǒng)籌基金與個人賬戶就顯得尤為重要。筆者認為，應(yīng)在“養(yǎng)老保險費用”一級賬戶下分設(shè)“統(tǒng)籌基金”與“個人賬戶”兩個二級科目，分別核算養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納部分與個人繳納部分，并在財務(wù)報表中進行披露。這樣做有利于社保部門養(yǎng)老保險賬戶與相關(guān)企業(yè)繳納金額的稽核管理，有效防止養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬運行”問題，加強省級與國家統(tǒng)籌。同時，便于報表相關(guān)者計算企業(yè)貢獻率等財務(wù)指標，準確衡量企業(yè)為社會所作的貢獻與承擔(dān)的社會責(zé)任。
3.計交企業(yè)所得稅時納稅調(diào)整繁瑣。稅法規(guī)定，企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費準予扣除。個人交納、由企業(yè)代扣的養(yǎng)老金，無論是否已經(jīng)交納，都不能作為企業(yè)養(yǎng)老金費用進行稅前扣除。筆者認為，先通過“養(yǎng)老保險費用――個人賬戶”歸集個人繳納部分可以減輕納稅調(diào)整工作，稅務(wù)人員只需根據(jù)財務(wù)報表的“養(yǎng)老保險費用――個人賬戶”金額進行相應(yīng)調(diào)整即可，無需查詢“應(yīng)交職工薪酬”或各成本賬戶的明細賬。
三、改進后的養(yǎng)老保險會計核算
例2：同例1，甲公司1月工資總額20 000元，扣除養(yǎng)老保險費用個人繳納部分1 600元，剩余18 400元，其中生產(chǎn)工人9 200元，管理人員5 520元，銷售人員3 680元。甲公司相應(yīng)的會計處理如下：
1.計提企業(yè)工資總額20 000元
借：生產(chǎn)成本 9 200
管理費用5 520
銷售費用3 680
養(yǎng)老保險費用――個人賬戶1 600
貸：應(yīng)付職工薪酬――工資 20 000
2，3，4同例1。
5.養(yǎng)老保險企業(yè)繳納部分20 000×20%=4 000元
借：養(yǎng)老保險費用――統(tǒng)籌基金4 000
貸：應(yīng)付職工薪酬――社會保險費 4 000
向社保部門實際支付時：
借：應(yīng)付職工薪酬――社會保險費4 000
貸：銀行存款 4 000
6.月末根據(jù)工資額成本動因分攤養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌基金與個人賬戶
借：生產(chǎn)成本 2 800（5 600÷18 400×9 200）
管理費用 1 680（5 600÷18 400×5 520）
銷售費用 1 120（5 600÷18 400×3 680）
貸：養(yǎng)老保險費用――統(tǒng)籌基金 4 000
――個人賬戶 1 600
7.月末計交企業(yè)所得稅時直接根據(jù)“養(yǎng)老保險費用――個人賬戶”進行相應(yīng)調(diào)增。
【參考文獻】
我國建筑業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度太快，相關(guān)的建筑管理標準還未明確完善的建立，以至于我國大多數(shù)的建筑施工企業(yè)的管理還較為傳統(tǒng)，無法滿足當(dāng)今經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展要求，存在著相當(dāng)多的缺點。施工企業(yè)在材料采購上的問題較為突出，存在著非常嚴重的隱患。
2綠色材料采購存在的問題及分析
2．1綠色材料采購存在的問題
在我國綠色材料采購中，主要存在六個問題:第一，概念誤區(qū)。在采購的過程中只認準“綠色”概念，或認為“綠色”就一定是高科技的、高價格的，對于不同的綠色材料的質(zhì)量標準不清晰，易造成買錯或買貴的情況。第二，信賴產(chǎn)品檢測報告。目前市場上許多所謂“綠色材料”的檢測報告并不可靠。往往在采購過程中認為有檢測報告標識，或是有“合格”標識的材料就是可購買的。第三，商家錯誤指引。很多材料供應(yīng)商會用“綠色”為噱頭，吸引采購者購買，但實際上那些所謂的“綠色”材料，并不全都是真正的綠色材料。第四，采購計劃不明確。在面對功能各異，品種繁多的綠色材料的采購方面，施工企業(yè)往往都是有需要才購買，或是一次性大量的購買，并未根據(jù)施工進度制定一個合理的采購計劃。第五，信息化程度低。當(dāng)前的綠色材料采購模式對信息化的利用率不高，這就造成了施工企業(yè)不能對材料的需求變化做出快速正確的反應(yīng)，也不利于施工企業(yè)與供應(yīng)商之間的材料采購交流，嚴重阻礙了施工企業(yè)在市場經(jīng)濟時代高效生產(chǎn)的進程。第六，缺乏對供應(yīng)商的管理。與傳統(tǒng)的采購模式一樣，綠色材料采購的重點依舊是放在如何與供應(yīng)商進行價格談判，通過價格的比對來選擇需要的供應(yīng)商，而對于材料的質(zhì)量、交貨日期、服務(wù)的質(zhì)量卻較少要求，供需雙方容易產(chǎn)生糾紛，施工企業(yè)也無法保證施工的進度與建筑的質(zhì)量。
2．2綠色材料采購存在的問題分析
材料采購管理是項目采購管理的重中之重，是耗用資金最多、成本管理失控、產(chǎn)生尋租和滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，材料采購管理的優(yōu)與劣直接關(guān)系到整個項目成本管理的成敗，也是項目管理盈虧的關(guān)鍵所在。因此，施工企業(yè)應(yīng)該加大對材料采購的管理，提高對材料采購的重視度。現(xiàn)就目前綠色建筑材料采購存在的問題進行分析，歸結(jié)的原因有以下幾方面:
1)國家政策不完善。我國至今還沒有成立專門的綠色產(chǎn)品管理部門，沒有專門的行政機構(gòu)負責(zé)制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，綠色材料市場尚未形成一個完善、規(guī)范的管理體制，造成綠色產(chǎn)業(yè)和綠色市場處于無序狀態(tài)，假冒綠色產(chǎn)品充斥市場。
2)綠色材料觀念不清晰。綠色材料在我國的發(fā)展只有十幾年，大多數(shù)人對于綠色材料的涵義和作用還不是很了解，只要看到材料上標有“綠色”“環(huán)保”“節(jié)能”等字樣的材料都認為是綠色材料。
3)材料市場管理混亂。一方面，因為一些商家打出“綠色環(huán)保”概念只是為了迎合消費者，打出虛假廣告而已，實際并不環(huán)保;另一方面，在一些材料專賣店，只有部分產(chǎn)品達到了國家環(huán)保標準，但商家卻以點代面，把店里的所有產(chǎn)品宣傳成“綠色環(huán)保”。
4)綠色材料的種類繁多。目前綠色建筑材料應(yīng)用于工程建設(shè)的各個結(jié)構(gòu)中，不同功能的綠色材料對工程項目具有不同的作用，相同作用的材料又有不同類型的綠色材料，因此在面對品種繁多，功能復(fù)雜的多樣化綠色材料的采購時采購方往往力不從心，應(yīng)接不暇，不能從眾多的材料信息中準確的找出所需的最優(yōu)綠色材料。
3建立計算機統(tǒng)籌采購模式
隨著Internet和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)建筑材料人工采購的管理模式，也為綠色材料釆購的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機，完全消除了地域限制，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)經(jīng)濟向虛擬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。
3．1計算機采購環(huán)境下的綠色材料采購———統(tǒng)籌采購
建筑施工企業(yè)的統(tǒng)籌采購就是指將現(xiàn)行的幾個項目各自的綠色材料需求匯總，然后統(tǒng)籌起來通過計算機采購平臺集中采購，這樣可以通過集中批量采購獲得較低的釆購單價。在計算機釆購系統(tǒng)中，供應(yīng)商將自己的產(chǎn)品信息(產(chǎn)品的介紹、圖片、支付方式、送貨形式等)到網(wǎng)絡(luò)或者計算機采購平臺上，形成像紙張目錄一樣的計算機產(chǎn)品目錄。施工企業(yè)的釆購人員可以使用網(wǎng)頁瀏覽器或者計算機采購平臺查看各供應(yīng)商的產(chǎn)品計算機目錄，按需發(fā)出訂購信息。服務(wù)器將來自供需雙方的各種信息轉(zhuǎn)發(fā)給對方。收到信息的企業(yè)根據(jù)信息來制定自己的需求計劃或者是生產(chǎn)供貨計劃。服務(wù)器依據(jù)供需雙方發(fā)出的需求計劃或生產(chǎn)供貨計劃計算出整個供應(yīng)鏈的資源需求與供應(yīng)情況，從而實現(xiàn)決策的優(yōu)化。
3．2計算機采購環(huán)境下的統(tǒng)籌采購對施工企業(yè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
1)計算機釆購下的統(tǒng)籌采購對施工企業(yè)的優(yōu)勢如下:a．降低了施工企業(yè)的采購成本。利用經(jīng)濟訂貨批量的規(guī)模效益來獲取低價高質(zhì)的綠色材料。由于制造業(yè)的生產(chǎn)較為穩(wěn)定，一旦確定了經(jīng)濟訂貨量，便可依據(jù)這一數(shù)量進行實施。b．優(yōu)化施工企業(yè)采購制度。施工企業(yè)采購計算進統(tǒng)籌采購可以減少人員需求、縮短采購周期、降低庫存水平、有效控制并提高施工企業(yè)透明度、加強采購過程中各成員間的溝通與協(xié)作，以及改善采購決策的質(zhì)量。c．增進施工企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作。在這個計算機采購平臺中，施工企業(yè)通過篩選確定適合的供應(yīng)商，供應(yīng)商依據(jù)計算機平臺上的采購量組織生產(chǎn)，這樣既不會造成施工企業(yè)買高價，也不會令供應(yīng)商盲目生產(chǎn)。通過計算機采購的模式施工企業(yè)可以與供應(yīng)商建立長期的友好合作關(guān)系。
2)計算機采購環(huán)境下的統(tǒng)籌采購對施工企業(yè)的挑戰(zhàn)如下:a．信息管理系統(tǒng):通過使用e-mail、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式的計算機技術(shù)將會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致信息數(shù)據(jù)的超負荷傳遞。來自多方面的海量信息，很可能是片段式地集合到一起，等需要確切具體的信息時是十分困難和耗時的，且低效率的信息管理將不能充分體現(xiàn)使用計算機采購平臺的優(yōu)勢。b．企業(yè)與企業(yè)文化:在組織中引入電子采購平臺這個新的系統(tǒng)對組織的運行影響將是十分明顯的，需要對原有企業(yè)部門和管理進行更新，這種更新將會影響企業(yè)內(nèi)部的核心部分，包括企業(yè)組織管理和員工管理，例如目標、技術(shù)、方針政策、文化與戰(zhàn)略型等等。c．培訓(xùn)與知識共享:建筑企業(yè)的計算機釆購平臺系統(tǒng)不同于普通制造型企業(yè)，因為建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)與交易上有很強的重疊性和交互性，所以在軟件開發(fā)上就需要專門研制和開發(fā)，故對建筑相關(guān)行業(yè)員工的培訓(xùn)及知識共孕就迫在眉睫。
4結(jié)語
