時(shí)間：2024-04-18 10:00:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政惠農(nóng)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、面臨的主要問(wèn)題
1、惠農(nóng)項(xiàng)目交叉重復(fù)多。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，惠農(nóng)項(xiàng)目也逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，涉及到“三農(nóng)”的各個(gè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)20多項(xiàng)，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民后扶補(bǔ)助、中小學(xué)生活補(bǔ)助、計(jì)生家庭補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助、農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助等等，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體調(diào)查核實(shí)、審核把關(guān)、測(cè)算發(fā)放的達(dá)12項(xiàng)之多，涉及到轄區(qū)內(nèi)的村村組組、家家戶戶、田間地頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著巨大的核實(shí)、測(cè)算和發(fā)放任務(wù)。
2、核實(shí)發(fā)放補(bǔ)貼依據(jù)難。惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及千家萬(wàn)戶，覆蓋全鄉(xiāng)角角落落，準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼依據(jù)是全面落實(shí)好國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放要求，均以糧食實(shí)際種植面積作為唯一的測(cè)算依據(jù)，多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種則不補(bǔ)，區(qū)別品種、據(jù)實(shí)測(cè)算、足額發(fā)放。但在實(shí)際調(diào)查核實(shí)依據(jù)的過(guò)程中，遇到很多實(shí)際問(wèn)題。有的農(nóng)戶土地在種植過(guò)程中擴(kuò)邊占界、實(shí)際種植面積比原承包面積大，有的農(nóng)戶土地在種植過(guò)程中四周拋荒、實(shí)際種植面積比原來(lái)承包面積小，有的村組在土地承包到戶時(shí)對(duì)山坡地、石窩地采取的是估汁或折算方式計(jì)面積，再加上各村承包到戶土地的丈量工具不統(tǒng)一、分解口徑不一致，導(dǎo)致實(shí)際種植面積與獲得補(bǔ)貼面積有很大的出入。
3、落實(shí)惠農(nóng)政策成本高。首先是發(fā)放補(bǔ)貼成本高。按統(tǒng)一要求，惠農(nóng)補(bǔ)貼均以戶為單位分類進(jìn)行測(cè)算操作，前后需經(jīng)“核實(shí)面積一公示面積一測(cè)算補(bǔ)貼一公示金額一銀行轉(zhuǎn)賬一上網(wǎng)公示”等環(huán)節(jié)。每項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放前后跨時(shí)兩個(gè)年頭，涉及多個(gè)部門(mén)，參與人員包括村組干部在內(nèi)需要大量的人力。其次是農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼成本高。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼均實(shí)行的是“一折通”封閉式發(fā)放，不準(zhǔn)村組干部代領(lǐng)、不準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，在我地農(nóng)戶糧食種植面積多者只有二、三百元，少者只有幾十元，邊遠(yuǎn)的農(nóng)戶到銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼，來(lái)回路程近百里，花費(fèi)時(shí)間需一天，還要支付往返車費(fèi)四五十元，真正拿到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金寥寥無(wú)幾。
4、足額征收基金困難大。征收農(nóng)村合作醫(yī)療基金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職責(zé)之一。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須以上年度底農(nóng)業(yè)年報(bào)人口為依據(jù)，完成農(nóng)村合作醫(yī)療人口比例不得低于96％，在做到應(yīng)收盡收的情況下，仍有部分農(nóng)戶無(wú)法征收。一是實(shí)際常住人口與年報(bào)統(tǒng)計(jì)人口有出入，再加上有一部農(nóng)戶常年全家外出，征收基金時(shí)出現(xiàn)了無(wú)人可找或有人找不到的現(xiàn)象。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療是堅(jiān)持“村可漏組、組可漏戶、但戶不漏人”的農(nóng)民自愿原則，加上從20IO年起取消了農(nóng)民個(gè)人基金賬戶，農(nóng)民繳納的基金全額統(tǒng)籌，導(dǎo)致有部分年少體壯的農(nóng)民懷著僥幸心理，從眼前看自己家庭成員身體健康，一年到頭幾乎沒(méi)人患病、無(wú)人吃藥，等幾年家庭成員體弱病多時(shí)再參加也不遲。
二、存在問(wèn)題的原因
一是惠農(nóng)政策造成的原因。目前．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放和農(nóng)合基金征收工作，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將上級(jí)撥付的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)“一折通”方式從銀行直接劃撥到各個(gè)農(nóng)戶手里，而同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又要深入到各村各組各戶從農(nóng)民手里將農(nóng)合基金收回來(lái)。按照要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須做到發(fā)放補(bǔ)貼與征收基金分離不交叉，不準(zhǔn)在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)進(jìn)行代扣代繳。從表面上看，是很簡(jiǎn)單的“一發(fā)一收”過(guò)程，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)卻需要大量人力、物力、財(cái)力作為支撐．長(zhǎng)時(shí)間投入到此項(xiàng)工作之中，還很難保證這兩項(xiàng)工作任務(wù)的完成：因此，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策制定不夠科學(xué)是直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作擔(dān)子過(guò)重的主要原因。
二是自然條件造成的原因。惠農(nóng)政策的性質(zhì)決定了補(bǔ)貼對(duì)象在農(nóng)村、補(bǔ)貼范圍是農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民，惡劣的自然條件給工作帶來(lái)諸多不便。首先是農(nóng)村自然條件差，人口分散，田地不集中，統(tǒng)計(jì)核實(shí)糧食種植面積需要走進(jìn)千家萬(wàn)戶、深入田間地頭，工作量大。其次是農(nóng)村土地零星分散且田少坡地多，準(zhǔn)確掌握和動(dòng)態(tài)把握補(bǔ)貼面積困難大。再次是種植品種繁多，套種間作現(xiàn)象普遍，且規(guī)格不一，標(biāo)準(zhǔn)不同，工作人員無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)農(nóng)戶主要補(bǔ)貼品種的種植面積。最后是農(nóng)村大量農(nóng)戶全家外出，致使農(nóng)戶之間臨時(shí)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在而造成土地?zé)o序流轉(zhuǎn)，為分戶準(zhǔn)確核實(shí)糧食面積又增加了難度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡劣的自然條件是影響惠農(nóng)政策落實(shí)質(zhì)量和效益的真正原因。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
1、科學(xué)歸類補(bǔ)貼項(xiàng)目。一方面要對(duì)相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)歸并，合理整合。如對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種、玉米良種、小麥良種、油菜等補(bǔ)貼合并成為一項(xiàng)。另一方面又要對(duì)惠農(nóng)到戶補(bǔ)貼，進(jìn)行集中測(cè)算、集中發(fā)放，具體應(yīng)分上半年、下半年兩次進(jìn)行，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在操作過(guò)程中的一些實(shí)際困難和難度的同時(shí)，統(tǒng)籌安排，集中操作，捆綁發(fā)放。這樣，既可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多次測(cè)算和發(fā)放過(guò)程帶來(lái)的工作費(fèi)用，也可以減少農(nóng)民多次往返銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本。
2、創(chuàng)新基金征收模式。在農(nóng)合基金征收工作中，要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民定時(shí)定點(diǎn)交納、以村為單位統(tǒng)一集中收繳的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，積極探索和建立“代扣代繳”新機(jī)制，盡量方便群眾繳款和降低工作成本。在“代扣代繳”操作時(shí)要嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，充分發(fā)揮“村民自治”等基層組織作用，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議或群眾代表會(huì)議，在征得70％以上的農(nóng)民同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)與各農(nóng)戶簽訂“代扣代繳”協(xié)議。財(cái)政部門(mén)在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)，分戶測(cè)算補(bǔ)貼金額、分戶扣繳農(nóng)合基金、分戶開(kāi)具《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收票據(jù)》，通過(guò)《農(nóng)民政策監(jiān)督卡》、群眾會(huì)議、張榜公示等途徑，將應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼、代扣代繳基金、最后實(shí)際發(fā)放到戶補(bǔ)貼金額及時(shí)通知到農(nóng)戶，代扣代繳后的補(bǔ)貼資金再由財(cái)政劃撥到各個(gè)農(nóng)戶賬戶。同時(shí)，針對(duì)參合農(nóng)民隨意中斷的問(wèn)題，農(nóng)民再次參合時(shí)收取中斷期間應(yīng)繳的參合費(fèi)用，以此促進(jìn)此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
［關(guān)鍵詞］ 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；資金；監(jiān)管
［作者簡(jiǎn)介］鄭雪蓉(1976—)，女，南安市財(cái)政局中級(jí)會(huì)計(jì)師。(福建南安 362300)
隨著政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的加強(qiáng)，各級(jí)政府財(cái)政投入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的資金數(shù)量越來(lái)越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009年至2011年本級(jí)及以上財(cái)政共投入南安市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的資金分別達(dá)到48151萬(wàn)元、94951萬(wàn)元、120584萬(wàn)元，其中占資金比重較大的項(xiàng)目有農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三方面的投入資金比例分別達(dá)41％、60％、57％，其余的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涉及的項(xiàng)目有農(nóng)資綜合直補(bǔ)、石油價(jià)格改革補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水工程等62項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性越來(lái)越突出，同時(shí)由于其金額大、項(xiàng)目多、涉及面廣，給資金監(jiān)管工作帶來(lái)一定的難度。
為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處，發(fā)揮更好的社會(huì)效益，首先在兌現(xiàn)撥付各項(xiàng)補(bǔ)助資金的方式方法上有了較多的創(chuàng)新，如對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)直補(bǔ)資金均采用“一折通”發(fā)放，確保涉農(nóng)直補(bǔ)資金及時(shí)、足額到位；其次，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金采用市級(jí)財(cái)政報(bào)賬制資金管理辦法進(jìn)行管理，在項(xiàng)目單位報(bào)賬時(shí)我們對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬票據(jù)把關(guān)、資金使用范圍、相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；第三，隨著國(guó)庫(kù)直接支付改革進(jìn)程的加快，對(duì)那些能夠直接撥到補(bǔ)助單位的資金將由市級(jí)財(cái)政直接撥付到各用款單位，改變?cè)瓉?lái)由市級(jí)財(cái)政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥有關(guān)單位的做法，國(guó)庫(kù)直接支付在縮短、簡(jiǎn)化撥款流程的同時(shí)，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位，可有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
每年單獨(dú)或配合紀(jì)委開(kāi)展多次的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，檢查的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是否及時(shí)撥付補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，大部份強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金能按項(xiàng)目、用途?？顚Ｓ茫泊嬖诓簧賳?wèn)題。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范的地方，按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各級(jí)財(cái)政撥付的預(yù)算內(nèi)資金作為“收入”核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)對(duì)那些屬轉(zhuǎn)撥的資金幾乎都通過(guò)“暫存款”或“其他應(yīng)付款”進(jìn)行核算，這樣的結(jié)果是會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際收支情況，同時(shí)也在一定程度上掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在撥付不及時(shí)的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財(cái)緊張為由變相截留補(bǔ)助資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變專項(xiàng)資金用途，將涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)性開(kāi)支。
針對(duì)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，可以從以下幾方面入手：
一、明確監(jiān)督管理責(zé)任
各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時(shí)、足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織負(fù)責(zé)本地和本單位強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等管理工作，確保項(xiàng)目全面實(shí)施、資金安全運(yùn)行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，采取督促整改、查辦案件、責(zé)任追究等措施，為貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。
二、加強(qiáng)宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風(fēng)廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和講座、編發(fā)宣傳手冊(cè)等形式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓(xùn)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部和農(nóng)民群眾嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識(shí)，提高掌握運(yùn)用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。
三、規(guī)范資金運(yùn)行及核算
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)主管部門(mén)要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”、“管事、管錢(qián)、監(jiān)督相分離”和簡(jiǎn)便、易操作的原則，制定完善資金申報(bào)、審核、立項(xiàng)、分配、核算、撥付、實(shí)施、使用、管理、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過(guò)程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1．落實(shí)資金項(xiàng)目公示制。按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排后，及時(shí)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況列出清單，通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等方式向群眾公開(kāi)。不的工程類項(xiàng)目要在開(kāi)工前將建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報(bào)電話、監(jiān)督部門(mén)、責(zé)任人等內(nèi)容在當(dāng)?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的項(xiàng)目，要在實(shí)施中期擇時(shí)公布實(shí)施情況。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)向群眾公布實(shí)際工程量、資金決算等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題要及時(shí)查處并回復(fù)檢舉人，在一定范圍內(nèi)公布查處情況。
2．強(qiáng)化農(nóng)民群眾監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助類資金，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下由所在村（社區(qū)）村民（居民）或村（居）民代表公開(kāi)評(píng)議，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示。對(duì)糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類資金，市級(jí)重大投資項(xiàng)目資金，以及其他非工程類的建設(shè)資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實(shí)保障其監(jiān)督權(quán)。對(duì)不的工程類建設(shè)項(xiàng)目資金，要實(shí)行村級(jí)義務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項(xiàng)目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)監(jiān)管。一是加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，制定專項(xiàng)資金管理辦法；主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，自上而下加強(qiáng)監(jiān)督檢查，管好、用好本部門(mén)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收，建立健全內(nèi)部管理制度，控制費(fèi)用性支出，按規(guī)定使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)組織實(shí)施的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位和資金的安全廉潔負(fù)總責(zé)。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)，每年按規(guī)定對(duì)資金的撥付、籌資、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)向市委、市政府、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。
4．加大督促檢查力度。每年要通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)評(píng)議、全面督查、專項(xiàng)督查、分類自查、交叉互查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題要限期整改到位，嚴(yán)重問(wèn)題要從嚴(yán)處理。
五、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)要把嚴(yán)肅查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金違紀(jì)違法案件作為推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互通報(bào)制度，注重在監(jiān)督檢查、審計(jì)、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、、營(yíng)私舞弊、行賄受賄等行為。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。
［參考文獻(xiàn)］
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基本情況
吉縣處于晉陜峽谷的黃河沿岸,這里十年九旱,屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。2008年吉縣支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼、產(chǎn)奶牛補(bǔ)貼、奶牛保費(fèi)補(bǔ)貼、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼等9種2599.8萬(wàn)元,惠及農(nóng)民2.4萬(wàn)戶,9.13萬(wàn)人,人均補(bǔ)貼金額為284.75元;其他政策性補(bǔ)貼有農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、退二孩指標(biāo)補(bǔ)貼、雙女絕育補(bǔ)貼等5種1035.8萬(wàn)元,惠及農(nóng)民8.78萬(wàn)人。在涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放管理中,所有支農(nóng)惠農(nóng)資金均做到了“專戶撥款、專戶管理、專款專用”,大部分補(bǔ)貼資金采取“一卡通”發(fā)放,對(duì)未實(shí)行“一卡通”撥付的資金,直接撥付到項(xiàng)目主管部門(mén),由主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放到戶。目前,各種補(bǔ)貼資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。
支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中
存在的問(wèn)題
部門(mén)職能交叉,多頭管理,部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)。一是涉農(nóng)惠農(nóng)管理部門(mén)多,補(bǔ)貼資金從上報(bào)、審批到發(fā)放需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的手續(xù),造成了多頭管理,個(gè)別部門(mén)甚至存在克扣承包款等違規(guī)現(xiàn)象,補(bǔ)貼資金不能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是補(bǔ)貼資金發(fā)放工作涉及農(nóng)戶多、工作量大、時(shí)間緊,經(jīng)常出現(xiàn)姓名不符、賬號(hào)不對(duì)等情況,致使農(nóng)民雖拿到糧補(bǔ)“一折通”,但無(wú)法及時(shí)取款。三是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金每年6月底發(fā)放到農(nóng)民手中,但此時(shí)播種已經(jīng)結(jié)束,造成農(nóng)民需要錢(qián)買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí)補(bǔ)貼卻沒(méi)有下來(lái)的錯(cuò)位,使惠農(nóng)補(bǔ)貼沒(méi)能產(chǎn)生最佳效果。
補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼效果不明顯。一是政策激勵(lì)作用減弱。前幾年集中出臺(tái)的“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策,基本上都直接惠及農(nóng)民特別是面向生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶,含金量高、力度大。但是隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施,直接用于增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性的投入增量在減少,政策激勵(lì)效應(yīng)相應(yīng)減弱。二是國(guó)家良種補(bǔ)貼政策在吉縣僅限于小麥和玉米直補(bǔ),沒(méi)有涉及其他項(xiàng)目。吉縣是蘋(píng)果特色產(chǎn)業(yè)縣,但由于國(guó)家沒(méi)有蘋(píng)果特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,因此對(duì)蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的推動(dòng)力十分有限,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的作用不明顯。
農(nóng)資價(jià)格上漲弱化了支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。當(dāng)前市場(chǎng)提供的生產(chǎn)資料價(jià)格偏高,種子、農(nóng)藥、化肥、地膜、獸藥等近年來(lái)價(jià)格幾乎翻了一番,建筑材料如鋼鐵、水泥、磚木等價(jià)格近幾年也大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,該縣2007年農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比2005年每畝多支出32.5元。農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)成本過(guò)高,使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣。
支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本高,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。為保證每項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),鄉(xiāng)村要組織會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、上門(mén)宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等,僅為農(nóng)民辦理“一卡(折)通”這一項(xiàng)工作,吉縣就一次性發(fā)放了三萬(wàn)多張存折,每張存折按1元成本計(jì)算,就需要三萬(wàn)多元的開(kāi)支,這無(wú)形中增加了政府的行政運(yùn)行成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年吉縣僅支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政成本就約為10.91萬(wàn)元,占各項(xiàng)直補(bǔ)資金總額的3‰。這部分經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)力十分有限的地方政府自行承擔(dān),普遍感到壓力很大。
涉農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳欠缺,涉農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)質(zhì)量有待提高。從調(diào)查情況來(lái)看,目前有關(guān)部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村政策的宣傳還存在一些弱點(diǎn)和盲點(diǎn)。如少數(shù)基層干部和群眾對(duì)國(guó)家涉農(nóng)惠農(nóng)政策說(shuō)不清、講不準(zhǔn),還處于一知半解的狀態(tài)。另外,有些部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村政策的執(zhí)行不到位,甚至存在利用政策損害農(nóng)民利益的行為。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行中,個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差,存在誘導(dǎo)患者消費(fèi)和不合理收費(fèi)等問(wèn)題。
幾點(diǎn)建議
簡(jiǎn)化工作程序,改變補(bǔ)貼方式,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。一是通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資金的審核部門(mén)進(jìn)行有效整合,進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放審核程序,減少中間環(huán)節(jié),在資金兌付上采用“一卡通”與直補(bǔ)相結(jié)合的兌現(xiàn)形式,確保涉農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放。二是改變補(bǔ)貼方式,確定發(fā)放時(shí)間,保證補(bǔ)貼作用的充分有效發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用開(kāi)支最多、最集中的時(shí)期,也是農(nóng)民最缺錢(qián)、最需要錢(qián)的時(shí)候,國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的目的,在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料資金急需,建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間盡量提前,以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。
擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益。一是加大對(duì)現(xiàn)有惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度和覆蓋面,尤其增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金投入,在糧食直補(bǔ)資金上給予資金支持,并建立長(zhǎng)效機(jī)制,逐年增加資金額度,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍,針對(duì)不同地區(qū)確定不同的補(bǔ)貼目錄和品種,增加特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是加大在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投入,把投資重點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面,大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,同時(shí)建立農(nóng)業(yè)投入有效保障機(jī)制,依靠完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制,從源頭上控制化肥、農(nóng)資價(jià)格。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)的力度,解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過(guò)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題。二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷成本,促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢(shì)方面提高效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平穩(wěn)波動(dòng)。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期宏觀調(diào)控管理,增加政府調(diào)控市場(chǎng)和供應(yīng)能力,依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
一、落實(shí)惠農(nóng)政策基本情況
（一）糧食直補(bǔ)：2008年全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額11元；玉米補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額11元；綜合直補(bǔ)111戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元；受災(zāi)補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元。尤其是今年我鄉(xiāng)在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力關(guān)心支持下，2008年全鄉(xiāng)核桃苗木補(bǔ)貼111株，111畝，補(bǔ)貼金額11萬(wàn)，農(nóng)戶自籌11元。
（二）能繁母豬補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)共計(jì)補(bǔ)助11戶，補(bǔ)貼頭數(shù)111頭，補(bǔ)貼金額111元（其中：參加能繁母豬保險(xiǎn)的有111戶，11頭，上繳保險(xiǎn)11元）。
（三）退耕還林補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)退耕還林惠農(nóng)政策涉及1個(gè)村委會(huì)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。2009年綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼戶數(shù)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。
（四）農(nóng)機(jī)機(jī)夠補(bǔ)貼：我鄉(xiāng)認(rèn)真按照國(guó)家補(bǔ)貼單機(jī)價(jià)格的30%，農(nóng)戶自籌70%的政策認(rèn)真兌付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，其中2007年全年購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)111臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元，2008年購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)8臺(tái)，噴霧機(jī)3臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元。
（五）五保供養(yǎng)：全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，截止目前，共落實(shí)辦理111戶，111人，每月發(fā)放金額111元；農(nóng)村居民最低生活保障，共落實(shí)辦理了22批111戶，111人，每人每月發(fā)放金額60元。農(nóng)村失地人員社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止目前，共參保111人，繳納保費(fèi)111余萬(wàn)元；居民醫(yī)療保險(xiǎn)，共參保111人，繳納保費(fèi)1111元。
（六）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，自2007年—2009年期間，全鄉(xiāng)共培訓(xùn)勞動(dòng)力111人，其中轉(zhuǎn)移輸出111人。
（七）農(nóng)村醫(yī)療救助：2009年農(nóng)村新型合作醫(yī)療集資收繳率達(dá)98.72%，參保人數(shù)累計(jì)達(dá)111人（含貧困人口補(bǔ)助1111人），參保資金1111元。
（八）家電下鄉(xiāng)：自開(kāi)展家電下鄉(xiāng)以來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了宣傳力度，積極組織開(kāi)展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，截止5月26日，我鄉(xiāng)兌付銷售家電補(bǔ)貼11件，銷售額4444元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金111元。
（九）計(jì)劃生育：“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”工作扎實(shí)開(kāi)展，發(fā)放2008年養(yǎng)老生活補(bǔ)助111人，“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)111元全部?jī)冬F(xiàn)，發(fā)放2008年獨(dú)生子女保健費(fèi)111戶1111元，發(fā)放20008年教育獎(jiǎng)學(xué)金222人222元，發(fā)放高中、大學(xué)階段獎(jiǎng)學(xué)金111人212元。
（十）一事一議：**鄉(xiāng)2008年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工程項(xiàng)目涉及11個(gè)村委會(huì)1121個(gè)自然村，受益村民人數(shù)達(dá)111人，總投資22222元，其中：村民集資2222元，村集體收入投入2122元，社會(huì)捐贈(zèng)11元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入11元，其他資金來(lái)源111元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金21222元，共完成工程11件。
（十一）農(nóng)村抗震民居安全工程：我鄉(xiāng)自實(shí)施農(nóng)村居民民居地震安全工程以來(lái)，認(rèn)真按照相關(guān)要求做好農(nóng)村居民民居地震安全工程，全鄉(xiāng)共安排222戶，補(bǔ)助資金111元，安排在個(gè)村委會(huì)，其中抗震加固444戶，補(bǔ)助資金222元；拆除重建111戶，補(bǔ)助資金222元，目前此項(xiàng)工程基本接近尾聲。
（十二）基本農(nóng)田整理：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，精心組織設(shè)計(jì)施工，2008年全面做好水庫(kù)加固，工程投資22元。
（十三）萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程有序開(kāi)展，全鄉(xiāng)十個(gè)村委會(huì)全面完成，其中鄉(xiāng)級(jí)店22個(gè)，村級(jí)店444個(gè)，補(bǔ)助金額444元。
（十四）小額扶貧貼息貸款：全鄉(xiāng)2008年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款222元；2009年發(fā)放小額貼息貸款222戶，每戶222元，共計(jì)444元。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視惠農(nóng)政策各項(xiàng)工作的開(kāi)展，把惠農(nóng)工作列入重要議事日程，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好惠農(nóng)政策的落實(shí)。并充分實(shí)施我鄉(xiāng)村情聯(lián)絡(luò)員制度，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每家每戶，真正把惠農(nóng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)。
（二）強(qiáng)化宣傳，精心部署。加大對(duì)相關(guān)惠農(nóng)政策的宣傳力度，充分利用標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)、深入農(nóng)戶家中等多種形式進(jìn)行大力宣傳，做到各項(xiàng)惠農(nóng)政策人人知曉，真正使農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠。
（三）規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和套取補(bǔ)貼資金。并進(jìn)一步加大監(jiān)督和督察力度，具體由鄉(xiāng)人大做好各項(xiàng)惠農(nóng)資金的督促和檢查力度，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)查處糾正到位，確保農(nóng)民利益不受侵害。
三、存在問(wèn)題
（一）宣傳不到位，群眾對(duì)惠農(nóng)政策了解不透徹。
（二）各項(xiàng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金部能按時(shí)就位，導(dǎo)致項(xiàng)目確定后等待資金撥付，難以保證工作開(kāi)展。
（三）項(xiàng)目資金就位后要求立馬完工，出現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致相關(guān)工作不扎實(shí)，偷工減料趕工期等現(xiàn)象。
（四）投入資金總量不足，力度不夠。農(nóng)村發(fā)展涉及諸多方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級(jí)一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過(guò)多，資金使用效率等問(wèn)題。
四、下一步打算
（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。把各項(xiàng)惠弄政策宣傳到群眾中，力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
為確保政策金落實(shí)到位，惠民資金發(fā)放準(zhǔn)確，阿西鄉(xiāng)設(shè)立專項(xiàng)督查組積極配合州、縣專項(xiàng)檢查，先后多次對(duì)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)情況和資金發(fā)放情況進(jìn)行核實(shí)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、民政政策方面：
1、農(nóng)村低保：
（1）2017年1至6月全鄉(xiāng)共計(jì)443人次，399564元，其中一般低保147元每月、一度大骨節(jié)157每月、二度大骨節(jié)162元月、（其中羅叉村40戶105人，一般低保77人、一度大骨節(jié)20人、二度大骨節(jié)8人。）
（2）2017年7至12月全鄉(xiāng)低保共計(jì)312人次，每人每月150元.共計(jì)：280801元。（其中羅叉村16戶73人）
（3）2018年1至6月全鄉(xiāng)低保共計(jì)312人次，每人每月150元.共計(jì)：280801元。（其中羅叉村16戶73人）
2、城鎮(zhèn)低保：
（1）2017年全鄉(xiāng)1至6月6人次，10020元
（2）2017年全鄉(xiāng)7至12月4人次，9600元
（3）2018年1至6月4人次，9600元
3、臨時(shí)生活救助金：
(1)2017年臨時(shí)生活救助18戶37027元（羅叉村1戶）
(2)2018年臨時(shí)生活救助1戶2750元（羅叉村1戶）
4、特困人員供養(yǎng)：
(1)2017年1至6月全鄉(xiāng)五保人員25人，39000元，每人每月260元（其中羅叉村8人享受）
(2)2017年7至12月全鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員20人，36000元，每人每月300月（其中羅叉村5人）
(3)2018年1至6月全鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員20人，48000元，每人每月400月（其中羅叉村5人）
5、重度護(hù)理補(bǔ)貼：
(1)2017年1月至12月全鄉(xiāng)共計(jì)重度殘疾人40人，其中一級(jí)21人每月90元二級(jí)19人每月60元共計(jì)發(fā)放36360元（羅叉村13人，一級(jí)殘疾7人二級(jí)6人）
(2)2018年1月至3月41人10500元，其中一級(jí)21人每月100元二級(jí)20人每月70元。（羅叉村13人，一級(jí)殘疾7人二級(jí)6人）
(3)2018年4月至6月全鄉(xiāng)共計(jì)重度殘疾人45人，其中一級(jí)21人每月100元二級(jí)24人每月70元共計(jì)發(fā)放11340元（羅叉村13人，一級(jí)殘疾7人二級(jí)6人）
6、困難殘疾人：
(1)2017年1月至6月16人6720元，每人每月70元（羅叉村3人）
(2)2017年7月12月9人3780元，每人每月70元（羅叉村3人）
(3)2018年1月至6月9人4320元，每人每月80月（羅叉村3人）
7、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；
(1)2017年醫(yī)療救助18人次56449.3元
(2)2018年醫(yī)療救助13人次28580元
8、自然災(zāi)害生活補(bǔ)貼：
2017年自然災(zāi)害補(bǔ)貼：31戶73198.6元（其中羅叉村3戶）
9、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼：
(1)2017年全鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象7人，23700元 （羅叉村1人）。
(2)2018年1月至6月全鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象7人， 17190元（羅叉村1人）
二、扶貧政策方面：
1、建檔立卡戶財(cái)政專項(xiàng)資金人均7950元：
（1）2017年對(duì)2014年“回頭看、回頭幫”到戶到人財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際發(fā)放14戶，66人，524700元（其中羅叉村享受1戶5人，39750元）。
（2）2017年對(duì)2015年“回頭看、回頭幫”到戶到人財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際發(fā)放34戶，132人，1049400元（其中羅叉村無(wú)建檔立卡貧困戶享受）
（3）2017年到戶到人財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)放金額為共計(jì)建檔立卡戶63戶，享受資金共計(jì)2120750元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受31戶156人，1224300元）。
（4）2018年到戶到人財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)放金額為共計(jì)5戶30人，238500元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受2戶7人，55650元）。
2、教育扶貧救助基金發(fā)放情況：
（1）2017年教育扶貧救助基金實(shí)際發(fā)放金額為62人，72800元。（其中羅叉村16人14800元）
（2）2017年建檔立卡貧困本專科（含高職）學(xué)生特別資助資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放金額為2人，8000元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受1人4000元）
（3）2017年建檔立卡中職學(xué)生特別資助資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放金額為1人1500元（其中羅叉村無(wú)建檔立卡戶享受）。
（4）2018年建檔立卡中職學(xué)生特別資助資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放金額為1人500元（其中羅叉村無(wú)建檔立卡戶享受）。
3、衛(wèi)生扶貧救助情況：
（1）2017-2018年5月阿西鄉(xiāng)衛(wèi)生扶貧救助項(xiàng)目資金為6人23807.78元（其中羅叉村3人，10852.86元）。
4、貧困村四改兩建情況：
（1）2017-2018年5月四改兩建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為206戶，515000元（都為貧困村羅叉村享受）。
三、計(jì)生政策方面：
（1）2018年5月計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為42人，40320元（羅叉村享受）。
（2）2017-2018年5月優(yōu)撫項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為8人，25060元（1人，4300元）。
（3）2017-2018年5月優(yōu)撫項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為7人，17190元（1人，2590元）。
四、教育政策方面：
（1）2017年秋季--2018年5月普通高中國(guó)家助學(xué)金項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況為5人，共10000元。
五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面：
（1）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項(xiàng)目資金2017惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為11人，26452.5元（羅叉村無(wú)享受情況）。
（2）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項(xiàng)目資金2018惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為5人，8137元（其中羅叉村1人，4510元）。
六、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)方面：
（1）2017-2018年5月草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況為1097戶1383256.5元（其中羅叉村196戶210197.25元）
（2）2017-2018年5月草原禁牧補(bǔ)貼資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況為1097戶4267363.5元（其中羅叉村196戶210197.25元）
七、林業(yè)、濕地管護(hù)方面：
（1）生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目資金2017-2018年5月惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為4人39840元（其中羅叉村1戶9960元）。
（2）2016年濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目資金2017-2018年5月惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額為80戶6132581.64元，（其中無(wú)羅叉村牧戶享受）；上熱爾村公用草場(chǎng)1709903.52元，下熱爾村公用草場(chǎng)1765667.16元，羅叉村公用草場(chǎng)517854.06元，牙相村公用草場(chǎng)74226.78元。
八、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ):
（1）2017-2018年5月農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額1人1680元。（無(wú)羅叉村牧戶享受）
九、項(xiàng)目方面:
（1）藏區(qū)新居項(xiàng)目資金2017年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況為36戶，72萬(wàn)元。（羅叉村20戶40萬(wàn)元）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員是黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在廣大農(nóng)村貫徹落實(shí)的宣傳員、監(jiān)督員和協(xié)調(diào)員，是國(guó)家財(cái)政政策在基層財(cái)政得到有效落實(shí)的執(zhí)行者，更是基層財(cái)政的“形象大使”。如何當(dāng)好一名合格的專管員，筆者認(rèn)為，基層財(cái)政專管員必須圍繞“四三”目標(biāo)，做到業(yè)務(wù)求精、紀(jì)律求嚴(yán)、作風(fēng)求實(shí)、素質(zhì)求高。
一、爭(zhēng)當(dāng)“三學(xué)”的模范，做綜合素質(zhì)過(guò)硬的專管員
如何提高專管員的綜合素質(zhì)，首先要注重“三學(xué)”：學(xué)政策。當(dāng)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度不斷加大，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策越來(lái)越多，這就對(duì)基層財(cái)政專管員的要求越來(lái)越高，基層專管員隊(duì)伍必須學(xué)透、學(xué)懂、學(xué)精各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，牢記各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策條款，并把國(guó)家的“三農(nóng)”政策貫徹到田間地頭、農(nóng)家大院，使廣大農(nóng)村人人享受到黨的關(guān)懷和溫暖。學(xué)理論。由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，各種環(huán)境條件限制，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種矛盾仍然突出，這就需要基層專管員多深入農(nóng)村調(diào)查研究、多學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論知識(shí)、多寫(xiě)民情調(diào)研文章，為上級(jí)政府部門(mén)制定農(nóng)村政策出謀獻(xiàn)策。學(xué)業(yè)務(wù)。一方面要學(xué)好財(cái)政專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、分類指導(dǎo)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)手段來(lái)不斷提高基層財(cái)政專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平；另一方面要加強(qiáng)能力培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)能力、公文寫(xiě)作能力、計(jì)算機(jī)操作能力等“三種”能力培訓(xùn)，讓每個(gè)專管員具備“單獨(dú)作戰(zhàn)”的能力，不斷提高基層財(cái)政專管員的整體素質(zhì)。
二、爭(zhēng)當(dāng)“三勤”的典型，做有良好群眾口碑的專管員
嘴勤。作為一個(gè)財(cái)政專管員要多了解民情、知民意、順民心，必須多動(dòng)嘴。勤問(wèn)才能掌握民間疾苦，才能掌握農(nóng)民心聲，才能更好地為人民服務(wù)。在工作上，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生政策的宣傳、解釋需要“勤講”；各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管需要“勤問(wèn)”。多動(dòng)嘴是一個(gè)財(cái)政專管員必備的條件。手勤。專管員面對(duì)的是農(nóng)村，接觸的是農(nóng)民。在工作中，一方面要多動(dòng)手，多傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，搜集第一手信息資料，整理好民生檔案；另一方面，要多敲“農(nóng)門(mén)”，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，多為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事、做好事。腿勤。進(jìn)村入戶需要“勤跑”。只有腿勤，多深入農(nóng)民、深入村組，才能更好地體現(xiàn)我們求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，才更能拉近我們與群眾之間的距離，才更能密切聯(lián)系群眾。各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和民生資金的發(fā)放需要“勤跑”；各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收需要“勤做”；各種農(nóng)民社會(huì)矛盾和關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要我們“勤動(dòng)”。腿勤，是專管員獲得良好群眾口碑的“驅(qū)動(dòng)器”。
三、爭(zhēng)當(dāng)“三守”的先鋒，做工作言行規(guī)范的專管員
守紀(jì)律。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)守8小時(shí)內(nèi)外工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，杜絕散、亂、拖的工作作風(fēng)，講究工作效率，時(shí)時(shí)注重財(cái)政形象，不得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。守責(zé)任。實(shí)施專管員責(zé)任狀管理辦法，保證保量地完成年初基層財(cái)政部門(mén)與專管員簽訂的各項(xiàng)責(zé)任狀工作任務(wù)。在工作中應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題，果斷做出決策，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，不等不靠。堅(jiān)決消除無(wú)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、無(wú)工作責(zé)任、無(wú)進(jìn)取精神，改變?cè)诠ぷ髦械韧诵?、等下班、等拿工資“三等”現(xiàn)象。守廉潔。財(cái)政專管員要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法和國(guó)家的財(cái)政法規(guī)，嚴(yán)于律已，遵紀(jì)守法。要具備良好的思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，不利用職權(quán)吃拿卡要，不謀私利，說(shuō)話辦事始終和財(cái)政形象靠在一起、和群眾的利益連在一起、和群眾的心貼在一起，樹(shù)立良好的財(cái)政專管員隊(duì)伍形象。
四、爭(zhēng)當(dāng)“三講”的表率，做工作成效突出的專管員
講奉獻(xiàn)。無(wú)私奉獻(xiàn)是一種高尚品德。尤其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的山區(qū)財(cái)政，財(cái)政專管員更要有一顆無(wú)私奉獻(xiàn)的心，正確處理好集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，摒棄比享受、比待遇、比環(huán)境的腐朽思想，時(shí)時(shí)有一顆胸懷大局、為人謀利、不圖索取只求奉獻(xiàn)的高尚情操。要常懷為民之心、常行利民之舉、常思富民之策，堅(jiān)持正確的利益觀、價(jià)值觀、人生觀，做一個(gè)品德高尚、思想純潔、先人后已的合格財(cái)政專管員。講實(shí)效。在工作中說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，不做表面文章，練實(shí)功、求實(shí)效。要經(jīng)常開(kāi)展“三比三看”活動(dòng)，即比實(shí)干作風(fēng)，看誰(shuí)的吃苦耐勞精神強(qiáng)；比進(jìn)取意識(shí)，看誰(shuí)的工作成效大；比工作方法，看誰(shuí)的工作效率高。通過(guò)“三比三看”活動(dòng)，形成一種干事創(chuàng)業(yè)、合力共為、奮發(fā)圖強(qiáng)的良好工作氛圍。講創(chuàng)新。要千方百計(jì)在工作上有創(chuàng)新方法、在奮斗上有創(chuàng)新目標(biāo)、在總結(jié)上有創(chuàng)新成績(jī)，讓工作年年有比頭、有看頭、有嚼頭，打造一支“活力不斷、魅力四射”的基層財(cái)政專管員隊(duì)伍。
作者：彭榮 單位：荊門(mén)市東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)財(cái)政所
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
按照縣紀(jì)委要求，鎮(zhèn)上召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，決定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，督促各村、有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了明確要求，及時(shí)給予了糾正和整改。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
針對(duì)這次專項(xiàng)檢查的主要任務(wù)，我們認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。
1、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)情況
為了確保糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領(lǐng)款，鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開(kāi)設(shè)了存款賬戶，將糧食直補(bǔ)資金及糧食綜合補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領(lǐng)取。農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補(bǔ)助資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補(bǔ)36.6萬(wàn)元，退耕還林資金14.2萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金255.3萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼15萬(wàn)元，均按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，沒(méi)有截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在。
2、救災(zāi)、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認(rèn)真搞好全鎮(zhèn)救災(zāi)、救濟(jì)等社會(huì)保障工作，今年共救助雪災(zāi)受災(zāi)戶216戶，發(fā)放救災(zāi)款5.5萬(wàn)元。二是做好農(nóng)村低保對(duì)象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對(duì)全鎮(zhèn)貧困家庭重新進(jìn)行了摸底調(diào)查，共確定上報(bào)農(nóng)村低保對(duì)象戶270戶864人，在上年的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。三是及時(shí)發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟(jì)、救災(zāi)、低保等款物共計(jì)32萬(wàn)多元，向受災(zāi)群眾和困難戶發(fā)放救災(zāi)面粉900袋、救災(zāi)大米30袋，為貧困人口、“五保”供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金管理，設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的各項(xiàng)資金，均進(jìn)入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)核算中心，分校核算，分校撥付，保證?？顚Ｓ?。今年，全鎮(zhèn)共落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金1525997元，其中免雜費(fèi)994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)531862元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的管理力度，各中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)校收費(fèi)秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策
我們嚴(yán)格按照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，今年截至目前，計(jì)劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
5、轉(zhuǎn)移支付資金到位和村干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況
一是設(shè)立專戶。按照“村財(cái)鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、專戶專賬”的方式由財(cái)政所集中統(tǒng)一管理，分村核算，支出按照規(guī)定的審批程序?qū)嵭袌?bào)賬制，確保村級(jí)專項(xiàng)資金專款專用。二是工資統(tǒng)發(fā)。村干部報(bào)酬由鎮(zhèn)財(cái)政所直接劃入村干部個(gè)人賬戶，確保村干部工資及時(shí)足額發(fā)放。三是嚴(yán)格辦公經(jīng)費(fèi)核發(fā)。按照規(guī)定，分批及時(shí)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發(fā)生。
6、合作醫(yī)療報(bào)銷情況
盡量簡(jiǎn)化合作醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)，設(shè)立了專門(mén)報(bào)銷機(jī)構(gòu)，并逐步建立報(bào)銷審核信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，更加方便群眾就醫(yī)和報(bào)銷。截至目前，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所共收?qǐng)?bào)代金券19.73萬(wàn)元，衛(wèi)生院收治住院病人78人，轉(zhuǎn)診191人，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用3.686萬(wàn)元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災(zāi)物資和資金管理使用情況
今年，鎮(zhèn)上積極籌措民政救災(zāi)應(yīng)急資金達(dá)3.7萬(wàn)元，用于救災(zāi)應(yīng)急和貧困扶助，由鎮(zhèn)民政辦設(shè)立專戶進(jìn)行管理。四川大地震發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)通過(guò)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、媒體等向全社會(huì)發(fā)出倡議，呼吁社會(huì)各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻(xiàn)愛(ài)心支援災(zāi)區(qū)人民，幫助他們共渡難關(guān)。社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物，全鎮(zhèn)共累計(jì)捐款達(dá)169637.7元，按照規(guī)定，統(tǒng)一上繳縣民政局。同時(shí)，鎮(zhèn)上及時(shí)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；廣大黨員也通過(guò)交納“特殊黨費(fèi)”方式支援災(zāi)區(qū)，全鎮(zhèn)940名黨員共交納“特殊黨費(fèi)”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規(guī)程開(kāi)據(jù)了“特殊黨費(fèi)”收繳發(fā)票。
三、存在的問(wèn)題
1、由于客觀方面的諸多原因，對(duì)部分惠農(nóng)政策宣傳地不夠深入。
2、對(duì)已經(jīng)落實(shí)了的惠農(nóng)政策，其軟件建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、個(gè)別部門(mén)存在著制度落實(shí)不夠具體的問(wèn)題。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)各部門(mén)存在的問(wèn)題制定出臺(tái)全鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)凡是不按照政策要求落實(shí)的人員將進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的將給予紀(jì)律處分。
關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；惠農(nóng)政策
1 由“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施看我國(guó)惠農(nóng)政策的弊端
1.1 惠農(nóng)政策缺乏合理的梯度
國(guó)家在制定對(duì)貧困地區(qū)家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有考慮到貧困地區(qū)的市場(chǎng)分級(jí)。而是一律給予13％的補(bǔ)貼。這樣只能滿足部分富裕農(nóng)民的需求，而一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對(duì)于最低市場(chǎng)售價(jià)2500元的冰箱，農(nóng)民只能享受到325元的補(bǔ)貼，而且買(mǎi)得起不代表消費(fèi)得起，昂貴的電費(fèi)和為數(shù)不多的冷藏食品使得國(guó)家的激活消費(fèi)的政策經(jīng)常是形同虛設(shè)，原本買(mǎi)不起的現(xiàn)在還是買(mǎi)不起。這與激活農(nóng)村消費(fèi)能力，發(fā)掘潛在消費(fèi)能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見(jiàn)，我國(guó)大多數(shù)惠農(nóng)政策的制定沒(méi)有真正的針對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研，對(duì)于受惠群體也沒(méi)有一個(gè)很好的區(qū)分，惠農(nóng)力度沒(méi)有一個(gè)合理的梯度。而是將整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)看做一個(gè)大窟窿，盲目依靠財(cái)政去填補(bǔ)，結(jié)果往往是收效甚微。
1.2 惠農(nóng)政策的實(shí)施環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣
對(duì)于“家電下鄉(xiāng)”不少農(nóng)民一開(kāi)始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實(shí)施的過(guò)程中卻是苦惱又無(wú)奈，不少農(nóng)民感嘆“報(bào)銷的程序太復(fù)雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內(nèi)其他農(nóng)村地區(qū)。雖然按照政策規(guī)定可以在省內(nèi)任一“家電下鄉(xiāng)”銷售門(mén)店購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但是，購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品之后，必須回戶籍所在地去領(lǐng)取補(bǔ)貼款，有時(shí)他們回去申領(lǐng)補(bǔ)貼的車費(fèi)還要高于他們所獲得的補(bǔ)貼，常常導(dǎo)致他們不愿意購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。上述情況也反應(yīng)了我國(guó)惠農(nóng)政策實(shí)施普遍存在的一個(gè)弊端。由于我國(guó)特殊的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系和傳統(tǒng)的全力實(shí)現(xiàn)機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)政策實(shí)施的過(guò)程中成本激增。這些成本往往來(lái)源于我國(guó)政策實(shí)現(xiàn)機(jī)制過(guò)于繁冗。
1.3 惠農(nóng)政策的實(shí)施缺乏與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境
家電產(chǎn)品使用離不開(kāi)相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境和條件，目前，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一定程度上制約了“家電下鄉(xiāng)”效果。良好的電力設(shè)施是使用家電的基礎(chǔ)，而在我國(guó)農(nóng)村電力設(shè)施并不完善，這使得家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施缺乏基礎(chǔ)條件。社會(huì)保障體系的完善也并不可少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力稍好、有購(gòu)買(mǎi)力的農(nóng)民，他們可能考慮到未來(lái)子女婚嫁和贍養(yǎng)老人的開(kāi)支和自己防老的儲(chǔ)蓄而放棄購(gòu)買(mǎi)。這就是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善的體現(xiàn)。所以僅有“家電下鄉(xiāng)”是不夠的，還需要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅讓農(nóng)民買(mǎi)得起、用得起，更要舍得買(mǎi)。
同時(shí)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后服務(wù)也不能掉隊(duì)。如，一些生活條件較好的農(nóng)民家庭，彩電、洗衣機(jī)等家電需要更新?lián)Q代，但他們需要的一些產(chǎn)品不在補(bǔ)貼范圍。還有些農(nóng)民寧愿在未指定“家電下鄉(xiāng)”的商店購(gòu)買(mǎi)電視機(jī)，而不愿享受政策在指定的商店購(gòu)買(mǎi)，原因是同樣的產(chǎn)品，未指定商店的價(jià)格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門(mén)、帶安裝調(diào)試。相反，指定商店不送貨、不安裝調(diào)試。只有“售后服務(wù)”與“家電”齊“下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”才能真正變成利國(guó)利民的惠農(nóng)好政策。也就是說(shuō)，好的惠農(nóng)政策也需要一定的市場(chǎng)環(huán)境支持。
2 “家電下鄉(xiāng)”實(shí)施對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策的啟示
2.1 惠農(nóng)政策旨在對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)要理性鼓勵(lì)，而不要盲目推動(dòng)
家電下鄉(xiāng)的初衷是為了方便農(nóng)民、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，但照目前的情形來(lái)看的話，目前縣域以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村消費(fèi)者市場(chǎng)還是“激而不活”。一是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)居收入偏低，消費(fèi)信貸環(huán)境還未真正形成。雖然近幾年國(guó)家先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)策，農(nóng)民收入有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)村發(fā)展還相對(duì)落后，加上受經(jīng)濟(jì)大境影響，外出找工困難，邊遠(yuǎn)農(nóng)村居民伴著收入預(yù)期的下降，消費(fèi)也呈下降趨勢(shì)。二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，邊遠(yuǎn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)艱難，量入為出的消費(fèi)觀念消費(fèi)習(xí)慣在邊遠(yuǎn)農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)簡(jiǎn)單化、消費(fèi)的保守化或溫飽有余的心態(tài)。依照上述情況來(lái)看，我國(guó)惠農(nóng)政策的制度應(yīng)當(dāng)定位在對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的理性鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上而不是要盲目推動(dòng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為如果給農(nóng)民13％的家電補(bǔ)貼，就可以帶動(dòng)上萬(wàn)億元的農(nóng)民消費(fèi)，現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民消費(fèi)對(duì)于農(nóng)民究竟意味著什么。從企業(yè)的角度看，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的支出越多，企業(yè)的日子就越好過(guò)，但從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民收入是有限的，他們用于購(gòu)買(mǎi)家電等物品的支出越多，儲(chǔ)蓄就越少、負(fù)債就越高，應(yīng)對(duì)今后各種人生任務(wù)的壓力也就越大。在農(nóng)民儲(chǔ)蓄有限、收入有限的情況下，如果補(bǔ)貼能夠帶動(dòng)農(nóng)民大幅度增加購(gòu)買(mǎi)家電的支出，這個(gè)政策未必是好政策。
一年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我局“三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)”的工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)年初的工作要點(diǎn)和目標(biāo)管理責(zé)任制，主要工作突出“八抓”，各項(xiàng)工作全面、有序推進(jìn)。
一、取得的主要工作成效
（一）完成創(chuàng)建毛俊香芋專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)工作任務(wù)。
為迎接省、市為民辦實(shí)事考核檢查的基礎(chǔ)工作已經(jīng)在11月底前全面完成。
（二）惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序逐步規(guī)范，發(fā)放基本到位。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。部門(mén)協(xié)作配合和分工責(zé)任制得到加強(qiáng)，減負(fù)監(jiān)督“四項(xiàng)制度”執(zhí)行較好，繼續(xù)保持了我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范?？h、鄉(xiāng)、村組織專項(xiàng)清理審計(jì)共80余起，較好地維護(hù)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常秩序，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理水平。村賬鄉(xiāng)代管工作開(kāi)始部署實(shí)施。
（四）接待處理涉農(nóng)10起，較好的化解、處理了基層涉農(nóng)矛盾糾紛。
二、主要工作措施
（一）抓內(nèi)部改革，保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)
我局是是行使行政職能、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，核定編制6名。近年來(lái)，單位進(jìn)人過(guò)多，現(xiàn)在局機(jī)關(guān)已有在職工作人員15人，每年維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)4～5萬(wàn)元。如何來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，成了局領(lǐng)導(dǎo)班子首先要考慮的頭等大事。單位內(nèi)部不改革，只能坐以待斃。
首先，農(nóng)經(jīng)工作爭(zhēng)取了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。今年來(lái)，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)和關(guān)心農(nóng)經(jīng)工作，就如何開(kāi)創(chuàng)工作新局面、解決實(shí)際問(wèn)題，提了很好的意見(jiàn)，并為我局解決了很多實(shí)際困難。
其次，我局制定了全年工作要點(diǎn)和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)分解，按需定崗，年終考核。各項(xiàng)工作能夠有序進(jìn)行，做到早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)。
第三，通過(guò)民主推薦、雙向選擇和優(yōu)化組合來(lái)定人定崗，保證了各人分工協(xié)作和良好的精神狀態(tài)，發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，以飽滿的熱情投入到工作崗位中。單位一班子人真正做到了人盡其才、各盡所能，讓人人有事做、事事有人管。
第四，千方百計(jì)抓經(jīng)費(fèi)，解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口。由于縣財(cái)政每年給我單位的預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)不足，另無(wú)其他收費(fèi)來(lái)源，根本就難以解決正常辦公及人員福利支出的需要。我們只有解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新才有出路。我們通過(guò)開(kāi)展涉負(fù)審計(jì)，申請(qǐng)項(xiàng)目資金和開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)等工作，多渠道想辦法搞創(chuàng)收，基本上維持了工作運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。
第五，搞好班子團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧發(fā)展。局領(lǐng)導(dǎo)班子能夠帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，工作當(dāng)中充分發(fā)揚(yáng)民主，全局上下形成了一股嚴(yán)于律己、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)共事的良好風(fēng)氣，大家在小單位也感受到了大家庭的溫暖，保證了各項(xiàng)工作的和諧、健康、有序開(kāi)展。
（二）抓創(chuàng)建專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
年初，我縣毛俊香芋專業(yè)合作社被確定為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，列入省、市為民辦實(shí)事考核項(xiàng)目之一。示范點(diǎn)建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重。但是，我縣的合作社發(fā)展慢、起點(diǎn)低。為抓好這項(xiàng)工作，我局組織了專門(mén)班子，縣財(cái)政預(yù)算了專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元和必要的工作經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，并按照創(chuàng)建省級(jí)示范合作社的高標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)。目前，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作基本完成，做好了迎接省、市第一輪考核檢查的準(zhǔn)備。
省級(jí)示范合作社的建設(shè)，將極大的提高我縣合作社的發(fā)展水平，規(guī)范其運(yùn)作模式，發(fā)揮合作社在組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、增加成員收入等方面作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
今年，我們繼續(xù)向上申報(bào)了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目2個(gè)，申報(bào)扶持資金共40萬(wàn)元，這項(xiàng)工作將在年底出結(jié)果。如果資金能夠到位，將極大地促進(jìn)合作社的發(fā)展。
（三）抓減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保社會(huì)穩(wěn)定
首先，落實(shí)了減負(fù)工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)負(fù)責(zé)制。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任狀（含農(nóng)民負(fù)擔(dān)這塊），各涉農(nóng)部門(mén)簽訂了減負(fù)責(zé)任書(shū)。各涉農(nóng)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，抓好本部門(mén)所管轄范圍內(nèi)的減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，誰(shuí)出了問(wèn)題就追究這個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。把減負(fù)監(jiān)督工作的關(guān)口前移，著眼于杜絕和預(yù)防涉農(nóng)惡性案（事）件的發(fā)生，已經(jīng)形成為我縣加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。 第三，做好涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)的專項(xiàng)治理。今年，我局繼續(xù)設(shè)立了由一名副局長(zhǎng)專抓的審計(jì)工作組，負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)單位收費(fèi)和村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)。上半年，重點(diǎn)審計(jì)了保險(xiǎn)公司等涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)，嚴(yán)防發(fā)生部門(mén)搭車收費(fèi)、自愿性質(zhì)的服務(wù)性收費(fèi)變成強(qiáng)制性收費(fèi)等現(xiàn)象。教育、國(guó)土、計(jì)生、民政等部門(mén)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理、開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，防止“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織了村級(jí)班子調(diào)整前的財(cái)務(wù)清理審計(jì)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織自設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、地方政府和有關(guān)部門(mén)搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。
第四，抓惠農(nóng)政策的監(jiān)督落實(shí)，確保農(nóng)民減負(fù)增收。隨著民生工作的加強(qiáng)，中央、省級(jí)逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。如何確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。在落實(shí)惠農(nóng)政策方面，我們是從三個(gè)方面努力的：一是嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范發(fā)放程序。我縣糧食補(bǔ)貼工作明確“八個(gè)不準(zhǔn)”。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，同時(shí)對(duì)各種補(bǔ)貼項(xiàng)目、資金和補(bǔ)貼對(duì)象情況進(jìn)行了張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范取款程序。補(bǔ)貼信息錄入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)”，資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放，農(nóng)戶必須憑身份證、戶口簿到指定金融機(jī)構(gòu)自取補(bǔ)貼資金，鄉(xiāng)村干部不得代領(lǐng)。即使有暫時(shí)找不到發(fā)放對(duì)象的，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)肅責(zé)任追究。在工作中，我們主要是加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)發(fā)放到位，檢查惠農(nóng)政策落實(shí)不走樣，做到平時(shí)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。今年初，由“兩辦”牽頭，組織紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、減負(fù)、物價(jià)、財(cái)政、教育等部門(mén)，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題督查，整體效果較好。今年6月份，縣減負(fù)辦下發(fā)文件，要求涉農(nóng)單位對(duì)2006年以來(lái)的惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況自查自糾，隨后組織大清查活動(dòng)。從平時(shí)檢查和各涉農(nóng)單位自查自糾上報(bào)的情況來(lái)看，我縣各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)結(jié)果是基本令人滿意的。
2009年，我縣主要減負(fù)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金(19項(xiàng))發(fā)放15764.41萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全縣農(nóng)民獲得政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移收入人均增加300元，約占人均年純收入的11。
（四）抓村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理 4月份，應(yīng)洪觀辦事處和劉八五村群眾的請(qǐng)求，縣紀(jì)檢、減負(fù)辦組織了專門(mén)審計(jì)工作組，對(duì)該村村級(jí)財(cái)務(wù)和征地補(bǔ)償情況進(jìn)行了清理審計(jì)。為該村理清了近年來(lái)的收支、應(yīng)收、應(yīng)付等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和結(jié)算情況，對(duì)各賬款經(jīng)手人明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，出具了詳細(xì)的審計(jì)結(jié)論書(shū)，并及時(shí)張榜公布。該村涉及賬面金額448萬(wàn)元，查出村干部應(yīng)退金額3.66萬(wàn)元。鄉(xiāng)紀(jì)委及時(shí)作出了處理意見(jiàn)，要求涉及違紀(jì)人員限期清退和引咎辭職。通過(guò)清理審計(jì)，為該村建立了村民理財(cái)小組，進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)管理制度，取得了村民的信任和支持，達(dá)到了預(yù)期效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)，我縣土市、洪觀、楠市、祠市、藍(lán)屏、竹市、總市、塔峰、毛俊、新圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和鄉(xiāng)村干部共組織專項(xiàng)清理審計(jì)共80余起，縣農(nóng)經(jīng)局審計(jì)組直接到村審計(jì)6起(八五村、希政村、巖頭坪村、鵲峰村、東北村、東茅山村)，較好地維護(hù)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常秩序。
（五）抓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，完善土地承包管理
08年，我縣除塔峰鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都鋪開(kāi)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，并取得了較好的效果，全縣換證率完成83，為進(jìn)一步明確土地承包關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)土地承包信息化管理打下了基礎(chǔ)。
今年，我們加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)管理工作。3月份，我們組織了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，調(diào)查報(bào)告被《三藍(lán)大地》雜志刊發(fā)。4月份，××縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在本單位掛牌成立，為全縣土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、合同簽訂、合同鑒證、信息、糾紛仲裁等服務(wù)。6月份，××電視臺(tái)對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制作了一期專題節(jié)目，在“廉效三藍(lán)”欄目進(jìn)行了宣傳報(bào)道，引起了社會(huì)關(guān)注和較好的反響。
縣農(nóng)經(jīng)局從2006年起，建立了“××農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”，全市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站僅此一家。網(wǎng)站對(duì)相關(guān)政策法規(guī)文件進(jìn)行宣傳、公示，報(bào)道我縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的落實(shí)情況，給了農(nóng)民群眾一個(gè)知情權(quán)和參與權(quán)。今年來(lái)，點(diǎn)擊量逐漸攀升，部分文章被農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”轉(zhuǎn)載，說(shuō)明我們的宣傳工作達(dá)到了一定的效果。
（六）抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理，化解涉負(fù)矛盾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種利益調(diào)整、改革導(dǎo)致的矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接向上面反映訴求、維護(hù)自身利益的需求日漸強(qiáng)烈。減負(fù)監(jiān)督管理部門(mén)，作為社會(huì)維穩(wěn)工作的重要一塊，責(zé)任和作用十分明顯。
近年來(lái)，我縣因村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的上訪事件逐漸減少，去年僅接到3起，但是今年突顯增多，由于永藍(lán)、夏蓉高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)到村到戶分配的問(wèn)題，引發(fā)了一些村民與村干部之間的矛盾，在高速公路建設(shè)沿線的村多有矛盾爆發(fā)?？h經(jīng)管局（暨減負(fù)辦）已經(jīng)直接受理10起上訪。如洪觀八五村、塔峰東北村、祠市巖頭坪村、東茅山村等?？h鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時(shí)通報(bào)情況，研究處理意見(jiàn)，共同化解和處理矛盾糾紛，以保一方社會(huì)穩(wěn)定、保一方建設(shè)平安、保一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）抓學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)工作
今年3月底，根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我局啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在第一、二階段，機(jī)關(guān)同志積極參與，主要學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，并聯(lián)系農(nóng)經(jīng)工作實(shí)際，開(kāi)展了解放思想大討論和專題調(diào)研活動(dòng)；通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)、開(kāi)展民主生活會(huì)，深刻查找了在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等農(nóng)經(jīng)工作中存在的突出問(wèn)題，深刻分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了初步的整改意見(jiàn)和措施，為下階段活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，特別是通過(guò)工作作風(fēng)和思想方面的自我剖析，機(jī)關(guān)同志認(rèn)識(shí)有了新提高，觀念有了新變化，思想得到了進(jìn)一步解放，為各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作探索了新思路。6月份，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征求群眾意見(jiàn)和民主評(píng)議，對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)較好。
（八）抓中心工作，促全局工作整體推進(jìn)
我們按要求成立了經(jīng)管局綜治、、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，一名副局長(zhǎng)專抓，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部綜治、、安全生產(chǎn)等工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并在年初制定了工作計(jì)劃。今年來(lái)，我局綜治、、安全生產(chǎn)等工作繼續(xù)保持良好的狀態(tài)，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)違法犯罪、越級(jí)上訪和參與宗族串聯(lián)活動(dòng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象；局機(jī)關(guān)小車做到了安全行駛；單位財(cái)物管護(hù)完好。我們管住了自己的人，看好了自己的家，做好了自己的事。
我們還積極參與了縣委、縣政府要求的中心工作。我們派出幾名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志參加干部下基層、建整扶貧、計(jì)劃生育集中節(jié)育活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層工作，對(duì)所聯(lián)系的早禾辦事處大力支持，要人派人，要車派車，自己摳緊點(diǎn)也拿出資金支持聯(lián)系點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。雖然我們單位小、經(jīng)費(fèi)少，但是工作責(zé)任不少，工作抓落實(shí)不落后。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
我縣農(nóng)經(jīng)工作還存在著不少的困難和問(wèn)題：如招商引資工作困難很多，效果不佳；工作面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，難以面面俱到；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作職能被忽視和弱化；中心工作抽調(diào)業(yè)務(wù)人員過(guò)多，牽扯了大量精力；單位人多，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張；農(nóng)經(jīng)工作新形勢(shì)、新問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)不相適應(yīng)等。
四、今后工作打算和建議 2、減負(fù)監(jiān)督工作不放松。要加大部門(mén)專項(xiàng)治理力度，加緊建立減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金備案制度?？h、鄉(xiāng)、有關(guān)部門(mén)要將惠農(nóng)政策資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排走向，實(shí)施單位等情況報(bào)縣糾風(fēng)辦和減負(fù)辦備案，以便于監(jiān)督檢查。
3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)（以鄉(xiāng)為主）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理審計(jì)，指導(dǎo)和幫助化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，全面推行村賬鄉(xiāng)代管。繼續(xù)抓好涉農(nóng)涉負(fù)上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。
與2012年相比，2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施有哪些變化？
答：與2012年的支農(nóng)惠農(nóng)政策相比，2013年的政策措施，總體上來(lái)說(shuō)，支農(nóng)惠農(nóng)的扶持力度更大，一些補(bǔ)貼繼續(xù)提高。與此同時(shí)，國(guó)家還在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，新增了許多內(nèi)容。
從數(shù)量上看，2012年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施共有33條，而2013年出臺(tái)的政策則增加到了39條。
從內(nèi)容上看，新增加的內(nèi)容有對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持，對(duì)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持，對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)提升的補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控的補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的扶持，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政策等。
無(wú)論是數(shù)量還是內(nèi)容，與2012年相比，2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容針對(duì)今年國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容更全面，覆蓋面更廣，針對(duì)性更強(qiáng)，也能滿足更多農(nóng)民的需要。
2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施中，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策有哪些？
答：2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策，與農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合更加緊密。其中的大部分政策措施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系，大致可以分為五類：
一是針對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)：種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，良種補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策，測(cè)土施肥配方補(bǔ)助政策，土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控補(bǔ)助政策，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。
二是針對(duì)畜牧漁業(yè)生產(chǎn)：生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，畜牧良種補(bǔ)貼政策，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策，動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。
三是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策等。
四是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村沼氣建設(shè)政策，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策，基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策等。
五是針對(duì)生態(tài)資源保護(hù)：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策等。
2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施中，關(guān)于農(nóng)民生活和培訓(xùn)的政策又有哪些？
答：在2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策中，也有部分政策與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，主要分為農(nóng)民培訓(xùn)和生活補(bǔ)貼兩大類，具體說(shuō)：
一是針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)：陽(yáng)光工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民政策，培育農(nóng)村實(shí)用人才政策等幾項(xiàng)內(nèi)容。這些培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，依托項(xiàng)目，為農(nóng)村培育實(shí)用技術(shù)人才，解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。其中，“培育新型職業(yè)農(nóng)民”是2013年一項(xiàng)新增加的內(nèi)容。
二是針對(duì)農(nóng)民生活：擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策等。
除了上述兩類政策外，2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策還提出了鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作的“基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃”，同時(shí)新增加了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政策。
補(bǔ)貼
10元 2013年，國(guó)家針對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花等作物繼續(xù)分地域?qū)嵭辛挤N補(bǔ)貼。按照規(guī)定，小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯微型粒每粒補(bǔ)貼0.1元。
40元 自2005年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行畜牧良種補(bǔ)貼政策，對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。2013年，畜牧良種補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施之前的政策。其中，生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為能繁母豬每頭40元。
112元 2013年，國(guó)家在2012年補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，政策規(guī)定：2013年生產(chǎn)的三等小麥，最低收購(gòu)價(jià)格提高到每100斤112元，比2012年提高了10元，提價(jià)增幅為9.8%。
150元 2013年，國(guó)家對(duì)于水稻的收購(gòu)價(jià)格也繼續(xù)提高。其中，三等的早秈稻最低收購(gòu)價(jià)格為每100斤132元，中晚秈稻是每100斤135元，粳稻的價(jià)格是每100斤150元，分別比2012年的最低收購(gòu)價(jià)格提高了12元、10元和10元，提價(jià)幅度分別為10%、8%和7.1%。
800元 2013年國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼政策規(guī)定，羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元。
2000元 2013年國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼政策規(guī)定，牦牛種公牛補(bǔ)貼為每只種公牛2000元。
投入
4億元 2012年國(guó)家落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元。2013年，該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。
5億元 2012年中央財(cái)政安排農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助資金5億元，對(duì)水稻重大病蟲(chóng)害、小麥條銹病、蝗蟲(chóng)、玉米粘蟲(chóng)防控進(jìn)行補(bǔ)助。2013年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控補(bǔ)助政策。
8億元 2012年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，通過(guò)技術(shù)物質(zhì)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥等技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。2013年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策，支持推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術(shù)，建立綠肥種植示范區(qū)。
目的任務(wù)
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》等文件精神，去年以來(lái)，我省已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面清理，上報(bào)匯總，但尚未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。為此，亟待對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，摸清底數(shù)，嚴(yán)格審核，鎖定舊債，在此基礎(chǔ)上，明確責(zé)任，分類處理。同時(shí)，為了進(jìn)一步摸清省委、省政府近年來(lái)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，并對(duì)基層急需、群眾要求強(qiáng)烈的村部建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行前期調(diào)研。鎮(zhèn)財(cái)政所擬組織力量對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革有關(guān)基礎(chǔ)資料開(kāi)展全面的調(diào)查核實(shí)、并對(duì)核實(shí)結(jié)果分類輸入計(jì)算機(jī)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。
本次調(diào)點(diǎn)：一是全面清查并核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)，核銷虛假債務(wù)，核實(shí)債務(wù)主體，明確債務(wù)責(zé)任，鎖定2012年底以前形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，核實(shí)新增債務(wù)，建立債務(wù)臺(tái)賬管理制度和監(jiān)控體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是摸清已經(jīng)出臺(tái)的惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，包括村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村六大員津貼水平、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等情況；三是調(diào)研建制村國(guó)有、集體房產(chǎn)。通過(guò)全面清查，掌握第一手材料，提出落實(shí)完善惠民政策的有效運(yùn)作方式和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)建議，為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提供決策依據(jù)。
工作方法
1、充分利用組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）等部門(mén)原有摸底統(tǒng)計(jì)資料，并與本工作方案相銜接；
2、充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)特別是鎮(zhèn)村債務(wù)進(jìn)行逐筆清查核實(shí)，之后在鎮(zhèn)村范圍內(nèi)公示；
3、充分依靠鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)現(xiàn)有的人員力量和工作條件，指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)組織做好債務(wù)清理核實(shí)工作和有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；
4、充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村綜合改革成員單位的作用，特別是財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要積極配合，共同參與對(duì)鎮(zhèn)村的指導(dǎo)和核實(shí)工作。
工作步驟
第一階段。制定報(bào)表，組織培訓(xùn)（5月11日以前）。由區(qū)綜改辦制定并印發(fā)全省統(tǒng)一的表格，對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。
第二階段。村自查核實(shí)，鎮(zhèn)級(jí)審核把關(guān)（5月—6月中旬）。根據(jù)全省統(tǒng)一的報(bào)表和口徑，由鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)責(zé)自查并據(jù)實(shí)填列、錄入。財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)村級(jí)上報(bào)情況的核實(shí)面要達(dá)到100%。在鎮(zhèn)村自查的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)和有關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并匯總統(tǒng)計(jì)表。鎮(zhèn)對(duì)有關(guān)單位上報(bào)的情況審核面要達(dá)到100%，財(cái)政所將核實(shí)后的報(bào)表，上報(bào)（傳）到區(qū)綜改辦。
鎮(zhèn)村債務(wù)清查，應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿和原始憑證為依據(jù)，在財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，采取清查與調(diào)查相結(jié)合的辦法，對(duì)鎮(zhèn)村債務(wù)進(jìn)行逐筆清查、逐筆登記確認(rèn)，并分別在鎮(zhèn)村進(jìn)行公示，確保債務(wù)的真實(shí)性和合法性。
已經(jīng)出臺(tái)的惠農(nóng)政策的落實(shí)情況以及村部建設(shè)的有關(guān)情況，有村級(jí)負(fù)責(zé)填報(bào)，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)。
第三階段。迎接市縣核實(shí)，省級(jí)重點(diǎn)核實(shí)（6月下旬—7月下旬）。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。重點(diǎn)項(xiàng)目和數(shù)額較大的村，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。
第四階段。建立農(nóng)村綜合改革數(shù)據(jù)庫(kù)和債務(wù)臺(tái)賬（7月下旬—8月中旬）。經(jīng)循環(huán)交叉核實(shí)和區(qū)重點(diǎn)核查后，由財(cái)政所將最總終核實(shí)的報(bào)表匯總，正式建立鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革數(shù)據(jù)庫(kù)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要按核實(shí)后的債務(wù)進(jìn)行逐筆登記造冊(cè)，建立健全債務(wù)臺(tái)賬管理制度，鎖定2012年底之前的債務(wù)，摸清2013年新增債務(wù)，為下一步化解鎮(zhèn)村債務(wù)，建立鎮(zhèn)村債務(wù)監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。
第五階段。提交調(diào)查報(bào)告（8月中旬—8月下旬）。在對(duì)全鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)匯總及分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政策和我鎮(zhèn)實(shí)際，提出進(jìn)一步完善有關(guān)惠農(nóng)政策的具體措施和辦法。
人員組織
鎮(zhèn)村自查工作有鎮(zhèn)政府牽頭，財(cái)政所、經(jīng)管站及村級(jí)財(cái)會(huì)人員具體負(fù)責(zé)，財(cái)政所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)級(jí)審核工作組織財(cái)政所、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的力量，對(duì)鎮(zhèn)及各村上報(bào)情況進(jìn)行全面核實(shí)。
一、我國(guó)目前財(cái)政資金就近監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.資金到位不足，使用不規(guī)范。我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。甚至，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目申領(lǐng)資金等行為。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員的法制觀念淡薄，內(nèi)控管理薄弱，監(jiān)督機(jī)制也不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金出現(xiàn)混亂的局面。存在著挪用專項(xiàng)資金、不及時(shí)撥付、配套資金不到位等違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全也有著很大的危害。
2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金基本是屬于收支平衡的狀態(tài)，而且很多專項(xiàng)資金也有上級(jí)撥付，但是對(duì)于資金是怎樣獲得的，撥付資金額度的依據(jù)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎在事前很少知道。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法干涉資金的撥付額度和撥付項(xiàng)目，事實(shí)上，就算提前知道，也沒(méi)有途徑進(jìn)行控制。在實(shí)際的工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位對(duì)資金的控制管理仍舊參照之前的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地等資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)更新、糾錯(cuò)，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較滯后。
二、財(cái)政資金就近監(jiān)管的措施
1.完善基層財(cái)政資金的預(yù)算體系。要加強(qiáng)對(duì)基層綜合預(yù)算的控制，把政府的稅收收入和非稅收的收入全部納入預(yù)算管理。要加強(qiáng)對(duì)政府收入的管理力度，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政資金“收支兩條線”的規(guī)定，對(duì)于財(cái)政資產(chǎn)的收入要及時(shí)足額繳納國(guó)庫(kù)，禁止私自扣留、挪用、設(shè)立“小金庫(kù)”。要不斷完善基層單位、企業(yè)的財(cái)政管理的預(yù)算編制制度，財(cái)政資金的支出要進(jìn)行定員、定額管理，及時(shí)編報(bào)預(yù)算，并按程序執(zhí)行預(yù)算。
2.加強(qiáng)基層財(cái)政管理方式的改革工作。基層的財(cái)政資金監(jiān)管工作涉及的領(lǐng)域比較廣泛、資金流通環(huán)境比較復(fù)雜，因此，各部門(mén)更要高度重視財(cái)政資金的監(jiān)管工作，使監(jiān)管職責(zé)分明，各部門(mén)分工明確。要不斷的完善基層財(cái)政管理制度，在國(guó)庫(kù)賬戶體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)定，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣級(jí)管理”使用的財(cái)政監(jiān)管模式，不斷完善以國(guó)庫(kù)集中收付制度的財(cái)政資金模式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的專項(xiàng)收支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)支出管理制度，強(qiáng)化理財(cái)行為。不斷的提高基層行政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)管工作的力度，提高財(cái)政資金在基層建設(shè)中的使用效益，確保各項(xiàng)基層項(xiàng)目建設(shè)的正常展開(kāi)，不斷的繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.財(cái)政資金監(jiān)管的信息化和透明化。在基層的財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中，可以使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)施管理，例如用手機(jī)短信通知農(nóng)民的補(bǔ)貼資金的到賬情況，向群眾公開(kāi)財(cái)政資金的使用去向，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)財(cái)政資產(chǎn)行使的監(jiān)督權(quán)。各基層單位也要積極探索如何更好的拓寬財(cái)政視角，全面推集中管理涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管的機(jī)制改革，要以“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的模式，將涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，避免環(huán)節(jié)過(guò)多，出現(xiàn)層層盤(pán)剝的現(xiàn)象。
三、財(cái)政資金就近監(jiān)管的意義
1.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管可以更好的落實(shí)惠農(nóng)政策。財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的實(shí)施，避免了財(cái)政支農(nóng)資金被層層截留和擠占，減少了權(quán)力的腐敗行為。財(cái)政資金的就地就近管理，可以使中央財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)給予的宏觀調(diào)控政策能夠及時(shí)的使基層群眾受惠，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效的流通，逐步建立“職責(zé)分明、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，使基層經(jīng)濟(jì)在這些政策的傾斜下，盡快的繁榮，快速的增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控在基層建設(shè)中的意義。
2.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全方位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政就近監(jiān)管策略的實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，使基層財(cái)政資金信息的流通公開(kāi)化、透明化程度加大，使基層群眾清楚的看到國(guó)家給予的幫助和支持，增強(qiáng)基層群眾脫貧致富的信心，并且國(guó)家給予的一定的物質(zhì)幫助和政策支持，基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是紙上談兵。國(guó)家對(duì)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀財(cái)政調(diào)控體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)路建設(shè)、橋梁、水庫(kù)的修建等，財(cái)政資金的就近監(jiān)管也是針對(duì)基層各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域展開(kāi)的，強(qiáng)化財(cái)政資金的就近監(jiān)管的實(shí)施，有益于實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。
3.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有利于縮小城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情之一就是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，成為了社會(huì)比較尖銳的矛盾之一。因此，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，提出了一系列的發(fā)展措施和惠農(nóng)政策，并利用國(guó)家財(cái)政調(diào)控手段，進(jìn)行了宏觀干預(yù)。對(duì)于基層財(cái)政資金就近監(jiān)管的措施，就是使用財(cái)政宏觀調(diào)控的職能，對(duì)廣大農(nóng)村的基層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手段之一。財(cái)政基金就近監(jiān)管可以提高財(cái)政監(jiān)管職能的力度，是惠農(nóng)資金和支農(nóng)政策更有效率的實(shí)施及執(zhí)行，使中央政府的惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金落實(shí)到實(shí)處，真正的使農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的收入，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，更好的實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的宏偉目標(biāo)。
4.財(cái)政資金就地就近監(jiān)管有助于提高基層財(cái)政部門(mén)的執(zhí)行能力。目前，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和高速發(fā)展的形勢(shì)，構(gòu)建陽(yáng)光、服務(wù)型政府，是新時(shí)期的客觀環(huán)境的需求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需求?？h鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政資金管理和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策的終端行政機(jī)關(guān)，其對(duì)國(guó)家推出的政策的執(zhí)行程度和管理水平，從一定程度上可以反映國(guó)家財(cái)政政策的貫徹效果。財(cái)政資金的就近監(jiān)管策略的實(shí)施，可以規(guī)范基層財(cái)政部門(mén)的行為規(guī)范，提高基層行政人員的素質(zhì)水平，提高基基層財(cái)政部門(mén)的執(zhí)行能力，由下而上的執(zhí)行政府的打造服務(wù)型政府形象的目標(biāo)，有利于政府從基層開(kāi)始構(gòu)建服務(wù)型政府。
