時間：2022-08-16 05:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村服務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；新農(nóng)村
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的血液。而目前，由于農(nóng)村金融的困境日益凸顯，農(nóng)村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的難題。
一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題
一個健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：
1．農(nóng)村金融機構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負責(zé)糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴重問題。
2．信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險，面對農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂；另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計與農(nóng)村資金需求特點不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求信息不對稱；此外，浮動貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負擔(dān)。
3．農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸投入；農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機構(gòu)考察其財務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。
4．民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農(nóng)民的負擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定；另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監(jiān)測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經(jīng)濟政策落實效果不佳。
5．農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)運行障礙主要表現(xiàn)有：保險基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農(nóng)業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風(fēng)險補償機制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營行為不規(guī)范；擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。
1．構(gòu)筑促進新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，并構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價體系，加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價和監(jiān)測，對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的信用環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。政府和金融機構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農(nóng)戶誠信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補助的形式開展對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個人的誠信系統(tǒng)，加快誠信立法，實現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經(jīng)濟手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資信評估等誠信機構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵和懲戒機制，完善企業(yè)市場競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強對創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標、任務(wù)以及切實可行的辦法和措施。切實轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強化農(nóng)村服務(wù)意識，嚴格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農(nóng)村投資者、存款者的合法權(quán)利。再次，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與支持力度。財政是農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一個重要支撐。構(gòu)筑促進新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境需要以農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來說取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，滿足農(nóng)村金融日益多樣化的需求，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可行途徑與制度設(shè)計。
2．加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進，平穩(wěn)推進。應(yīng)重點制定農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村合作金融法和農(nóng)業(yè)保險法等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。使之有能力和動力進行金融制度創(chuàng)新。首先，制定農(nóng)業(yè)投資法。制定農(nóng)業(yè)投資法，使國家對農(nóng)業(yè)的投入法律化，通過立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資比例及相應(yīng)的責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)投資法在法律上要規(guī)定對農(nóng)業(yè)貸款實行優(yōu)惠利率，中央銀行對農(nóng)業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現(xiàn)利率應(yīng)低于城市的商業(yè)銀行，以調(diào)整其級差收益。同時，建立農(nóng)業(yè)信貸國家財政補貼制，以補償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國家保護”的路子。此外，農(nóng)業(yè)銀行在完成上交存款準備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)構(gòu)比例和投入時期。其次，制定農(nóng)村合作金融法。盡快制定農(nóng)村合作金融法及配套的法規(guī)，給農(nóng)村合作金融以應(yīng)有的法律保護。在農(nóng)村合作金融法律中，要對農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)組織形式、融資渠道、經(jīng)營機制、管理模式、運營規(guī)則、職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。在立法中應(yīng)對農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營目標、經(jīng)營業(yè)務(wù)、權(quán)利義務(wù)、與政府的關(guān)系等內(nèi)容做出規(guī)定。這樣既可以為農(nóng)村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據(jù)、規(guī)范和保障，又可以規(guī)范農(nóng)村合作金融市場，為農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。再次，制定農(nóng)業(yè)保險法。加快農(nóng)業(yè)保險的立法，從法律上明確政府、保險人與被保險人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機制。在農(nóng)業(yè)保險法中，要明確農(nóng)業(yè)保險的實施范圍和實施方式。擴大農(nóng)業(yè)保險的實施范圍，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)包括農(nóng)作物的耕種、收獲后儲藏、加工及其運輸?shù)谋ｋU，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用財產(chǎn)的保險，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人身保險及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險等。另外，要明確政府在農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的作用。進行保費補貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要和我國財力，規(guī)定保費補貼的參考比率；進行費用補貼，借鑒發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，由政府對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營費用進行補貼。實行某些優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免稅，對其經(jīng)營的商業(yè)保險業(yè)務(wù)則降低稅率，對商業(yè)保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也實行免稅；對農(nóng)業(yè)保險的投保人提供貸款擔(dān)保或?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)給予利息補貼。另外，要逐步建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織制度體系。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，農(nóng)業(yè)保險的組織形式應(yīng)多樣化，包括政策性農(nóng)業(yè)保險公司、地方性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)性保險公司、農(nóng)業(yè)保險合作組織等。
3．進一步深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制。首先，創(chuàng)新管理體制。強化內(nèi)控制度，完善農(nóng)村信用社經(jīng)營機制。樹立以改革和效益為中心的經(jīng)營管理價值觀，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)村信用社各部門、各崗位以及每個員工的科學(xué)合理的激勵機制、完善目標考核、真正使經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化，增強其經(jīng)營管理的安全性、流動性和盈利性。同時要確保管理的有效性。其次，進一步改革產(chǎn)權(quán)制度。強化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。強化內(nèi)部約束和激勵機制，有效地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加大責(zé)任追究力度，提高內(nèi)控執(zhí)行效果；強化增資擴股工作，確保信息的透明度和操作的合規(guī)合法性，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。再次，完善治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)選擇上，要堅持所有者控制原則及效率管理和監(jiān)督原則。要做到入股農(nóng)民是農(nóng)村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農(nóng)民的命運和生存發(fā)展息息相關(guān)的制度和體制安排，創(chuàng)造出風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制。在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)機制安排上，既要相互統(tǒng)一，又要相互制衡。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，農(nóng)村信用社必須堅持所有者的利益主體和他的風(fēng)險主體是一致的，而在治理上和管理上也應(yīng)由他們做到自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。最后，加強風(fēng)險防范。努力擴充資本金。資本充足率提高了，農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險的能力自然就增強了。同時，農(nóng)村信用社應(yīng)抓住改革的機遇，利用國家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務(wù)，強化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實惠，提高人們的入股積極性。努力實施多元化戰(zhàn)略。農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)該多樣化，資金的投放領(lǐng)域和投放對象應(yīng)該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農(nóng)村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強其風(fēng)險意識；嚴格信貸審查，加強信貸管理，及時催收貸款。
4．建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。應(yīng)構(gòu)建一個商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結(jié)合的競爭性農(nóng)村金融市場。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，滿足不能通過競爭性金融活動而獲得滿足的農(nóng)村金融需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性金融服務(wù)功能，繼續(xù)支持國家糧油儲備體系建設(shè)，履行為糧棉油收購資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展上，農(nóng)發(fā)行在目前基礎(chǔ)上調(diào)整充實業(yè)務(wù)范圍，積極開辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款、重新對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行市場定位，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時要拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。通過增設(shè)基層網(wǎng)點、接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點或接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點作為自己的分支機構(gòu)，增強服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。另外，逐步開辦扶貧開發(fā)項目貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款業(yè)務(wù)；通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農(nóng)村政策性保險業(yè)務(wù)，鑒于商業(yè)農(nóng)業(yè)保險尚缺乏市場基礎(chǔ)，建議在政策推動下爭取成立地方性的，以政策為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。建議建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，在財政補貼之外，支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼，通過政府補貼或委托的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場，為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。合作金融機構(gòu)因自身制度設(shè)計的特點，使得為社員服務(wù)方面具有交易成本低、效率高的內(nèi)在優(yōu)勢，在農(nóng)村金融市場發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。如由農(nóng)戶自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應(yīng)是真正意義的合作制組織，社員之間互相監(jiān)督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會控制下的法人治理機構(gòu)，有效建立其自我約束和自擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)營機制。再次，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務(wù)態(tài)度好等優(yōu)點，適度、健康的發(fā)展對于活躍民間投資，促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用。要通過經(jīng)濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。國家應(yīng)盡快制定民間金融相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，加強政策引導(dǎo)，規(guī)范民間金融行為，降低市場準入門檻，使之合法化、公開化。同時，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據(jù)市場化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可由監(jiān)管部門實行備案制管理，設(shè)立民營銀行，提高民間金融的組織化、規(guī)范化水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。
5．建立有效的農(nóng)村資金回流機制。首先，國有商業(yè)銀行改革和調(diào)整縣級金融服務(wù)功能。國有商業(yè)銀行要合理設(shè)置縣域機構(gòu)，取消單純吸儲的銀行營業(yè)網(wǎng)點。商業(yè)銀行可以適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，以減少和解決農(nóng)村資金流向城市、農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)這個資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時，也可以適度“放權(quán)”，給予或擴大對基層行的資金授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限。其次，調(diào)整、完善農(nóng)村郵政儲蓄的功能，以改變郵政儲蓄造成農(nóng)村資金外流的局面。國家應(yīng)制訂相應(yīng)的政策，政儲蓄資金管理辦法，必須對現(xiàn)有郵政儲蓄制度進行改革。將縣以下郵政儲蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對農(nóng)村金融機構(gòu)的再貸款，并將此作為一項制度穩(wěn)定下來。另外，降低郵政儲蓄新增存款轉(zhuǎn)存中央銀行利率。此外，按照機構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構(gòu)，推進郵政儲蓄銀行網(wǎng)絡(luò)的建立，并設(shè)立專門的農(nóng)村金融服務(wù)部門，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)；通過與農(nóng)村金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，進一步加大郵儲資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。再次，對支農(nóng)再貸款要進行財政貼息，引導(dǎo)資金進入農(nóng)村。不論在地方一級還是在國家一級，財政支農(nóng)資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財政可將支農(nóng)資金給予財政貼息，以引導(dǎo)信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民的貸款成本。
6．建立和完善風(fēng)險分散和補償機制。首先，建立農(nóng)村信貸保險制度。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補償保險品種，對商業(yè)性保險公司按照農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費補貼及免交涉農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，政府可以對參加保險的農(nóng)戶實行保費補貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識；也可以鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開辦業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。也可以通過財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟手段支持和促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。再次，建立信用擔(dān)保補償機制。政府要建立信用擔(dān)保補償基金，，每年按照一定比例補充當(dāng)年基金并牽頭組建符合農(nóng)村需求的評估擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立由財政、企業(yè)、農(nóng)村金融機構(gòu)出資的信用擔(dān)保基金，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險。最后，建立有效的存款保險機制。消除政府承擔(dān)隱性擔(dān)保的責(zé)任，有利于保護存款人的利益，為穩(wěn)定金融體系提供事后補救措施，也有助于農(nóng)村金融機構(gòu)防范金融風(fēng)險。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);非農(nóng)生產(chǎn);農(nóng)民人均純收入
公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè),公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。[1]農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的結(jié)合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。
從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務(wù)還處于低水平和不均衡的狀態(tài),最突出的問題是農(nóng)村公共服務(wù)嚴重短缺,供給結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)分配不均。陜西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之所以落后,核心原因就在于公共服務(wù)不到位,公共服務(wù)體制不完善、不健全。加強農(nóng)村公共服務(wù)理論研究,為陜西省農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo),促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展,迫在眉睫。
從目前研究的總體情況來看,有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)量分析方面的研究還相當(dāng)薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學(xué)者對農(nóng)村公共服務(wù)進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發(fā)展背景,并鑒于農(nóng)村公共服務(wù)的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,運用計量經(jīng)濟模型,對陜西省農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系進行了實證分析,這對于認識和改善陜西省農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀,促進陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定科學(xué)的經(jīng)濟評價指標及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究現(xiàn)正成為學(xué)界和政界研究的熱點和焦點。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)等多個方面中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的客觀差距,并從提高中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求出發(fā),提出了加強和改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策建議。[2]蘇時鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與差距的基礎(chǔ)上,認為差距產(chǎn)生的原因除了農(nóng)村公共服務(wù)自身的公共性與無形性外,更為關(guān)鍵的是政府體制因素,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度提出建設(shè)公共服務(wù)的體系構(gòu)想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后,對我國農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進行了分析并提出了改革意見:政府在農(nóng)村改革服務(wù)中的主要角色是安排者,其職責(zé)是制定好的政策;農(nóng)民在農(nóng)村改革服務(wù)中主要角色是消費者,其關(guān)鍵是形成暢通的需求表達機制;多重主體都可成為農(nóng)村改革服務(wù)的生產(chǎn)者,其關(guān)鍵是建立有效的激勵監(jiān)督機制。[4]在實證分析中,彭代彥的計量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)卻起到相反的作用。[5]
一、公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論分析
目前,我國對農(nóng)村公共服務(wù)方面的研究才剛剛起步。農(nóng)村公共服務(wù)得以成為理論研究的重點和熱點問題,是適應(yīng)了進入新世紀后解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)村公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活狀況、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)條件,能夠有力地促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展,因此,公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出,對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有極強的帶動作用。它不僅能夠通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會福利水平。
(一)公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)的關(guān)系分析
大量的研究表明,公共服務(wù)能夠提高生產(chǎn)效率,進而促進經(jīng)濟的增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸?shù)葹榇淼墓卜?wù)設(shè)施建設(shè)對促進農(nóng)業(yè)增長有顯著的影響,不僅能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的能力,而且能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展。如農(nóng)村道路建設(shè)能夠縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場之間的距離,減少農(nóng)產(chǎn)品進入市場的時間,降低人流與物流的成本,從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。交通條件的改善可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易進入市場,誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進經(jīng)濟作物的專業(yè)化。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路、交通和科技信息設(shè)施通過擴大市場范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。
(二)公共服務(wù)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析
農(nóng)村公共服務(wù),是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動經(jīng)濟增長的結(jié)合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)對農(nóng)民增收的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)農(nóng)村公共服務(wù)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;(2)農(nóng)村信息設(shè)施、農(nóng)村道路、能源等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他公共服務(wù)的機會以及非農(nóng)就業(yè)的機會,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;(3)農(nóng)村公共服務(wù)的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅度提高農(nóng)民的購買能力;(4)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)信息,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策能力,直接增加農(nóng)民收入;提供有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息等公共服務(wù)可以有效地促進農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展,形成促進農(nóng)民增收的長效機制,最終增加農(nóng)民收入。
(三)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系分析
農(nóng)村公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有極其重要的作用,大量研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共服務(wù)能顯著的提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率,極大地提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān),它可以從根本上提高勞動者的素質(zhì),提高勞動生產(chǎn)效率;農(nóng)村公共信息與科技服務(wù)可以有效地降低農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本與風(fēng)險,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;農(nóng)村文體娛樂公共服務(wù)能夠豐富農(nóng)村居民生活內(nèi)容和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平,促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展和進步與農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
二、分析方法與數(shù)據(jù)、變量和模型
(一)分析方法
從現(xiàn)有的研究來看,對農(nóng)村公共服務(wù)的研究主要表現(xiàn)為以下四個方面:研究經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村公共服務(wù)供求影響的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)供求對經(jīng)濟發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)需求的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)“一般性”的多,研究地方特征的農(nóng)村公共服務(wù)少;定性的抽象理論研究多,定量實證研究的少。[6]但到目前為止,還沒有學(xué)者對農(nóng)村公共服務(wù)進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進行研究,因此,筆者運用計量分析方法實證研究了公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。雖然現(xiàn)有研究探討公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對非農(nóng)經(jīng)濟的影響;但在實踐中,農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展在推動農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性的作用,因此,筆者把農(nóng)村公共服務(wù)對非農(nóng)經(jīng)濟的影響納入到研究范圍內(nèi)。
筆者依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù),實證分析農(nóng)村道路、電力、教育、農(nóng)業(yè)水利等具有代表性的公共服務(wù)與陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的內(nèi)在關(guān)系,測算各類公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各方面的作用效果,從而為陜西制定農(nóng)村公共服務(wù)政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。
(二)數(shù)據(jù)、變量和模型
1.樣本數(shù)據(jù)的選擇。數(shù)據(jù)來自于相關(guān)年度的《陜西統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》。收集的數(shù)據(jù)期限為1985-2006年年度的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,所用的統(tǒng)計指標主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)村教育投入、道路長度、農(nóng)業(yè)水利投入(有效灌溉面積)、農(nóng)村用電量等。
3.模型的選擇和建立。建立模型的一個重要步驟就是選擇一個合適的函數(shù)形式,因此對函數(shù)形式進行了適當(dāng)?shù)倪x擇。常用的生產(chǎn)函數(shù)模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù),替代彈性恒等(CES)生產(chǎn)函數(shù)及超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等。其中超越對數(shù)最為靈活,但它只是一個近似的生產(chǎn)函數(shù),十多年前不少學(xué)者對超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)提出了質(zhì)疑(Chambers,1988;PollakandWales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數(shù)的標準型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此,在對三種生產(chǎn)函數(shù)模型進行比較和對樣本數(shù)據(jù)進行初步分析后,筆者選用雙對數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型對公共服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進行實證分析。模型如下:
LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ
在模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個變量;解釋變量X1、X2、X3是對應(yīng)于Y而用于進行分析的各類公共服務(wù);μ是隨機誤差項;β0、β1、β2、β3是待估計的回歸系數(shù),其中β1、β2、β3是彈性系數(shù),分別反映了各類公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同影響程度。
三、計量結(jié)果與分析
運用Eviews統(tǒng)計軟件對上述計量模型進行實證檢驗,計量結(jié)果和分析如下:
(一)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的計量結(jié)果與分析
LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)
(-5.521)(2.285)(3.154)(5.394)
AdjR2=0.773F=24.77
回歸式(1)測算了公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.805,調(diào)整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強。三個回歸系數(shù)均通過5%的顯著性檢驗,說明農(nóng)村教育、道路、水利設(shè)施在陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中發(fā)揮了積極作用,其中尤以農(nóng)村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)水利投入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。
(二)農(nóng)村公共服務(wù)與非農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的計量結(jié)果與分析
LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)
(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)
AdjR2=0.938F=106.164
回歸式(2)測算了公共服務(wù)對非農(nóng)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.9465,調(diào)整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)通過1%的顯著性檢驗,ELEC的回歸系數(shù)通過20%的顯著性檢驗,INFR的回歸系數(shù)通過10%的顯著性檢驗,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)增長中具有統(tǒng)計上的顯著影響,其中同樣尤以農(nóng)村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在非農(nóng)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。
(三)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民收入關(guān)系的計量結(jié)果與分析
LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)
(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)
AdjR2=0.966F=199.6
回歸式(3)測算了公共服務(wù)對農(nóng)民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.971,調(diào)整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數(shù)均在2%的水平上顯著,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)民人均純收入提高上發(fā)揮了重要作用。與前兩項估計結(jié)果一致,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,農(nóng)民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和仍大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民人均純收入提高上,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。
四、主要結(jié)論與建議
1.運用計量經(jīng)濟模型對公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三方面的內(nèi)在關(guān)系進行了實證分析,計量結(jié)果表明:農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施建設(shè)水平對陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有統(tǒng)計上的顯著影響,并且農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)增長和農(nóng)民人均純收入提高上都發(fā)揮了顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益。因此陜西省應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度,以帶動陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。
2.在所分析的五類公共服務(wù)中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展政策指明了方向。長期以來,陜西省的農(nóng)村發(fā)展資金極其有限,但更多的是重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),追求投資的短期效益,忽略了具有長期效益的教育等設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致陜西省農(nóng)村人力資本積累不足、經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。計量分析結(jié)果表明教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有突出作用,因此陜西省應(yīng)重點加大對教育設(shè)施的投入力度,提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和各種技能,充分發(fā)揮教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。
3.除教育設(shè)施外,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施比道路設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更顯著;農(nóng)村電力設(shè)施比通訊設(shè)施在非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個農(nóng)村應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點、分階段地進行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共服務(wù),促進陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和良性運轉(zhuǎn),保證農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。
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通過進一步分析，發(fā)現(xiàn)三省區(qū)在信息服務(wù)總體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、服務(wù)體系和服務(wù)模式創(chuàng)新等方面存在著一定的差異。三省區(qū)各級政府部門積極推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提供了不同力度的政策保障和資金支持。山東省，2007年由山東省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，組織協(xié)調(diào)山東網(wǎng)通、山東郵政、大眾報業(yè)、微軟公司、英特爾公司、海爾集團共同合作建設(shè)山東農(nóng)村信息服務(wù)體系；湖北省，2007年湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《2006-2020年湖北省信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的通知；2009年湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》。同年底，湖北電信還啟動了農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專項行動。計劃用5年的時間，累計投資1．5億元，建設(shè)農(nóng)村通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和綜合信息服務(wù)水平；寧夏回族自治區(qū)，2006年自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村信息化建設(shè)的意見》，2008年又出臺了《2009－2012年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃與實施方案》等，指導(dǎo)和保障了寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)的順利進行。2．1．2經(jīng)濟社會環(huán)境差異農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，農(nóng)村信息服務(wù)是否具有可持續(xù)發(fā)展的動力，在很大程度上取決于農(nóng)民的收入是否得到了提高。中國由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民收入水平存在著差異，因此各地對信息服務(wù)投入的力度和用戶的消費能力也各不相同。山東、湖北和寧夏分別位于中國不同的地區(qū)，各省的社會經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展水平各異。山東省地處東部沿海，屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國第一。2009年該省農(nóng)村居民平均消費水平達到5395元，農(nóng)村信息化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好；湖北省地處中部地區(qū)，屬于中部崛起的中等發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)有江漢平原和鄂北崗地兩大農(nóng)業(yè)基地，2009年該省農(nóng)村居民平均消費水平為4137元，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快；而寧夏回族自治區(qū)位于中國西部地區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展落后于山東和湖北兩省，2009年全區(qū)農(nóng)村居民消費水平只有3432元。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，山東省農(nóng)村居民家庭人均純收入6118．77元，湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入5035．26元，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收4048．33元［2］。可以看出，山東和湖北兩省農(nóng)村居民收入和消費水平均較寧夏稍高，因此，山東、湖北地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)和推廣較寧夏相對容易，普及效果也更好。2．1．3教育文化環(huán)境差異教育文化發(fā)展程度對農(nóng)戶的信息意識和信息獲取能力有一定影響。農(nóng)村信息化建設(shè)是一個覆蓋多業(yè)務(wù)類型的系統(tǒng)，不僅包括農(nóng)業(yè)信息化，還覆蓋農(nóng)村教育信息化、文化信息資源共享等。農(nóng)民的受教育程度和知識文化水平直接影響著用戶獲取信息的意識和信息獲取的能力。2010年，山東省小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99％以上，初中入學(xué)率保持在98％以上，殘疾兒童入學(xué)率達到95％以上，基本普及高中階段教育，全省將建設(shè)800所左右的高中和中職學(xué)校；湖北省屬全國科技與教育發(fā)達地區(qū)，科技進步指數(shù)排名全國第11位，居中部6省之冠，高等教育水平位居全國前列。該省2007年率先在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育“校校通”。2010年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)免費義務(wù)教育；寧夏在2007年10月農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)任務(wù)全部完成，共建設(shè)教學(xué)光盤播放點3568個、衛(wèi)星教學(xué)收視點2155個、農(nóng)村初中計算機教室279個，實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育“三種模式”全覆蓋。寧夏地區(qū)2010年教育事業(yè)發(fā)展迅猛，6縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進展，14個縣市區(qū)實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標，18個縣市區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)建教育強縣目標，連續(xù)8年中職招生超額完成任務(wù)，170萬m2中小學(xué)校舍安全工程順利竣工，總投資高達21億元的寧夏職業(yè)教育基地基本建成，近5萬人次的中小學(xué)教師得到了培訓(xùn)等。
近年來，全國各省區(qū)積極推進農(nóng)村信息化，電話“村村通”已經(jīng)全面實現(xiàn)。統(tǒng)計資料顯示，2005年，寧夏全區(qū)在全國較早地實現(xiàn)了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國率先實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有移動電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發(fā)展水平越來越高。此外，三省區(qū)農(nóng)村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據(jù)估算平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。2．2．2廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)全覆蓋山東、湖北和寧夏三省區(qū)廣播電視村村通工程進展順利，成效顯著。截至2009年底，廣播綜合人口覆蓋率分別為98．02％、97．41％和92．90％，電視綜合人口覆蓋率達97．88％、97．49％和97．31％，有線電視普及率為52．67％、41．44％和40．1％［3］。山東省有線電視用戶達1500萬，2009年新通廣播電視20戶以上的自然村個數(shù)為3414個。湖北省2009年新通廣播電視20戶以上的自然村6236個。2009年11月19日寧夏成為全國第一個提前完成20戶以上盲點自然村“村村通”廣播電視工程任務(wù)。2009年新通廣播電視20戶以上自然村個數(shù)為338個。從圖1可以看出，山東、湖北和寧夏三省區(qū)廣播電視綜合人口覆蓋水平相當(dāng)，差距不明顯，但是有線電視發(fā)展相對較弱。2．2．3農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)村村通相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高，普及率高于全國平均水平，網(wǎng)民規(guī)模增長速度相對較快，年增幅度為39．6％，增長排名第12位［4］；2010年山東省農(nóng)村寬帶用戶達到160萬，基本實現(xiàn)村村通寬帶。全省131個縣級信息服務(wù)平臺和1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站全部接入了互聯(lián)網(wǎng)；湖北省互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平，但高于全球平均水平，網(wǎng)民增幅為39．9％。從2009年底開始，通過半年時間的網(wǎng)絡(luò)整、改、建，44個試點信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村平均光纜通達率由66％提升到93％，自然村平均光纜通達率由46％提升到71％，寬帶提升到2～8M，可以滿足3～5年內(nèi)農(nóng)村對于寬帶、IPTV視頻業(yè)務(wù)發(fā)展的需要［5］；寧夏回族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相對滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平。但2008年全區(qū)也全面實現(xiàn)了2362個行政村“村村通寬帶，村村能看網(wǎng)絡(luò)電視”的目標，截至當(dāng)年年底，全區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)8000場次，培訓(xùn)農(nóng)民11萬人次，農(nóng)產(chǎn)品供求信息30萬條次，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過5億元。初步形成山東省投資10多億元，在8．4萬個行政村全部建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點，形成了覆蓋全省農(nóng)村、功能比較完備的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。全省17個市中有15個市已建成市級網(wǎng)絡(luò)平臺，93％的農(nóng)業(yè)縣建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。建設(shè)了農(nóng)業(yè)機械、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等15個專業(yè)網(wǎng)站；建立了農(nóng)產(chǎn)品市場價格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策等10個農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)；建設(shè)了濟南、東營、煙臺、濰坊等4個農(nóng)業(yè)信息化示范工程基地和佳寶乳業(yè)等4個試點工程基地，基本形成了以山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)省級平臺為龍頭，市、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為骨干，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系。湖北省搭建了多渠道、多形式的“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起以電話、廣播、電視、專刊、Internet網(wǎng)絡(luò)等多終端設(shè)備形式應(yīng)用為基礎(chǔ)的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)了一批多介質(zhì)的農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫，并建設(shè)有多個大型農(nóng)村信息網(wǎng)站，建成了17個市（州）農(nóng)村信息服務(wù)中心、32個縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心和27413個站點表12009年山東、湖北和寧夏移動電話和固定電話業(yè)務(wù)情況地區(qū)山東湖北寧夏平均每百戶移動電話擁有量//部141.33134.21151.83農(nóng)村固定電話用戶//萬957.0378.037.1全省區(qū)移動電話用戶//萬5334.53136.9382.8全省區(qū)固定電話用戶//萬2217.31088.3114.5電信業(yè)務(wù)總量//億元1593.35796.26116.71平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量//元（估算值）2109.901884.552346.87建成，近5萬人次的中小學(xué)教師得到了培訓(xùn)等。近年來，全國各省區(qū)積極推進農(nóng)村信息化，電話“村村通”已經(jīng)全面實現(xiàn)。統(tǒng)計資料顯示，2005年，寧夏全區(qū)在全國較早地實現(xiàn)了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國率先實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有移動電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發(fā)展水平越來越高。此外，三省區(qū)農(nóng)村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據(jù)估算平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)全覆蓋山100806040200百分比/%廣播綜合人口覆蓋率圖12009年山東、湖北、寧夏農(nóng)村廣播電視覆蓋率情況對比電視綜合人口覆蓋率有線電視入戶率山東湖北寧夏5226建設(shè)，其中有5483個點利用衛(wèi)星通信完成，全面覆蓋湖北全省農(nóng)村的自然村及以上單位，建成了22553個農(nóng)村黨員干部遠程教育站點。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)的21個縣（區(qū)）全部建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了信息服務(wù)站，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40％左右。全區(qū)2362個行政村共建設(shè)了2802個農(nóng)村信息服務(wù)站，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部教育、文化信息資源共享三項功能，基本形成信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村信息服務(wù)體系。采取“龍頭帶動型、資源共享型、科技領(lǐng)先型、組織引領(lǐng)型、扶貧幫助型”等5種村級信息服務(wù)站建站模式，既適應(yīng)了不同地域、不同條件的農(nóng)村村民的信息需求特點，又為眾多的行政村從村情出發(fā)有效發(fā)揮其主觀能動性提供了廣闊平臺。
發(fā)展迅速山東省17個市和絕大多數(shù)縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)主管部門成立了領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)工作的行政科室，139個縣、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)站，初步建成了覆蓋所有市、縣、鄉(xiāng)、村的梯級農(nóng)業(yè)信息員隊伍［6］。近兩年共舉辦各類市（縣）級農(nóng)村信息員培訓(xùn)班300余期，累計培訓(xùn)農(nóng)村信息員近萬人，建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村信息員隊伍，總結(jié)推廣了“招遠蠶莊”等多個農(nóng)村信息服務(wù)成功模式。湖北省的農(nóng)村信息服務(wù)機構(gòu)開始向基層延伸，目前全省縣鄉(xiāng)兩級建有農(nóng)村信息化機構(gòu)2402個，從事農(nóng)村信息化的人員有20380多人，其中專職人員近8000人。2006年底，湖北省啟動了農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)的建設(shè)，截至2008年湖北農(nóng)村黨員遠程教育點已覆蓋60％以上的農(nóng)村。寧夏回族自治區(qū)的市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和全區(qū)198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職或兼職農(nóng)村信息員，農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及有關(guān)社會中介組織中也有一批農(nóng)村信息員；寧夏還實施了新型農(nóng)民信息化培訓(xùn)工程，通過集中授課、個別輔導(dǎo)、“信息大篷車”等多種方式，已培訓(xùn)了10多萬農(nóng)民。農(nóng)村信息服務(wù)模式差異山東、湖北、寧夏三省區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)工作分別取得了一定成就，探索出了適合各自省區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需要的信息服務(wù)模式。2007年7月，山東省成為國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點工程首批試點省份。截至2011年底，全省共建成各類涉農(nóng)網(wǎng)站1214個，居全國首位。全省的139個縣級信息服務(wù)平臺和1218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站全部接入了互聯(lián)網(wǎng)，形成了覆蓋全省，以市、縣網(wǎng)絡(luò)為骨干，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和部分村、戶的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系［7］。截至2010年底，湖北省已通光纜的行政村為18821個，農(nóng)村光纜長度達到73566皮長公里，行政村光纜通達率提升到72．1％；農(nóng)村寬帶用戶數(shù)達到68萬戶。并力爭到2015年，光纜延伸至所有行政村和大的自然村，實現(xiàn)100％的自然村通電話、90％的行政村具備寬帶上網(wǎng)能力［8］。可見，湖北省的光纜通達率已具有很高的水平，在推動農(nóng)村信息化建設(shè)方面起到了極大的作用。湖北已建成1個公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)業(yè)科技110組織管理體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系兩套體系，信息資源提供系統(tǒng)、信息查詢與服務(wù)系統(tǒng)和用戶管理信息支持系統(tǒng)3個支持系統(tǒng)，自動語音服務(wù)、專家熱線咨詢服務(wù)和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)3種服務(wù)模式，襄陽、十堰和荊門3個示范區(qū)的湖北省農(nóng)技110信息服務(wù)示范體系。實現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)品牌、統(tǒng)一星火標識、統(tǒng)一熱線號碼、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“五個統(tǒng)一”［7］。寧夏回族自治區(qū)“三網(wǎng)融合”發(fā)展迅速，IPTV使寧夏首先在全國突破了“三網(wǎng)融合”中部門網(wǎng)絡(luò)資源分割的體制障礙，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“合作共贏”，在農(nóng)村信息服務(wù)中率先解決了“多網(wǎng)合一”問題。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府以IPTV作為“三網(wǎng)融合”切入點，正確處理產(chǎn)業(yè)鏈核心價值關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)和促進電信部門、光電部門和相關(guān)各方面的合作。其次，“共建一個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫”的思路打破了壟斷和部門利益的分割，改變了以往各部門關(guān)起門來建數(shù)據(jù)庫、部門之間的數(shù)據(jù)庫“老死不相往來”以及信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，有效推動了農(nóng)村信息服務(wù)工作的開展。近年來，山東、湖北、寧夏三省區(qū)在農(nóng)村信息服務(wù)工作中不斷探索發(fā)掘新模式、新內(nèi)容，并根據(jù)各自的優(yōu)勢分別以示范省建設(shè)、光纜建設(shè)和“三網(wǎng)融合”為切入點，創(chuàng)造了一系列符合地方發(fā)展特色的農(nóng)村信息服務(wù)道路，為中國其他省份進一步提高信息化水平，構(gòu)建人人受益的信息社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。
本文作者：郭美榮李瑾秦向陽工作單位：北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心
(一)實證模型的設(shè)定
在本文中，病患在住院醫(yī)療服務(wù)中的高科技醫(yī)療服務(wù)利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進行實證分析。已有文獻研究表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫(yī)療保險介入都是影響醫(yī)療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫(yī)生密度、醫(yī)療保險支付方式、信息不對稱以及新農(nóng)合住院給付結(jié)構(gòu)等作為關(guān)鍵解釋變量，從而考察新農(nóng)合制度下高科技醫(yī)療服務(wù)利用的影響因素以及高科技醫(yī)療服務(wù)市場是否存在供給誘導(dǎo)需求現(xiàn)象。Xi包括了醫(yī)療服務(wù)市場競爭度(如病床密度和醫(yī)生密度)、醫(yī)療保險支付方式、醫(yī)患信息不對稱、新農(nóng)合的給付結(jié)構(gòu)(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應(yīng)模型的回歸系數(shù)的經(jīng)濟解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應(yīng)對回歸系數(shù)的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農(nóng)合制度對農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)設(shè)備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農(nóng)合制度下農(nóng)戶病患高科技醫(yī)療服務(wù)的利用是來自病患的道德風(fēng)險還是來自醫(yī)生的道德風(fēng)險，從而為新農(nóng)合政策的選擇提供比較科學(xué)的實證依據(jù)。因此，本文選取了醫(yī)生密度與病床密度、醫(yī)患信息不對稱、醫(yī)療保險支付方式、新農(nóng)合制度給付結(jié)構(gòu)、農(nóng)民個人特征以及家庭社會經(jīng)濟特征等幾個方面的變量。
1.醫(yī)生密度與病床密度醫(yī)生密度、病床密度測度了醫(yī)療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫(yī)生所面對的病患減少，醫(yī)生需通過誘導(dǎo)需求來維持其所得[10]。醫(yī)生為了自身利益，可能會利用信息上的優(yōu)勢來給病患提供不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)且造成醫(yī)療市場失靈。
2.醫(yī)療保險支付方式理論假說認為，不同的償付方式會對醫(yī)療服務(wù)供給者的行為產(chǎn)生不同的約束和激勵作用，從而改變醫(yī)生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務(wù)項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務(wù)項目付費方式而言能夠形成對醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)部激勵機制，使得醫(yī)院從誘導(dǎo)需求的激勵轉(zhuǎn)變?yōu)榻档歪t(yī)療成本的激勵。在中國農(nóng)村大部分地區(qū)，也已經(jīng)有關(guān)于支付方式改革的試點，比如福建已經(jīng)實行對新農(nóng)合制度的支付方式按病種付費、總額預(yù)付等方式的試點。
3.醫(yī)患信息不對稱醫(yī)患之間的信息不對稱決定了誘導(dǎo)需求的程度。醫(yī)生對于患者的誘導(dǎo)需求受到患者所掌握的病情以及相關(guān)的醫(yī)療知識的影響，兩者呈現(xiàn)反向變動關(guān)系，即患者掌握的信息越多，醫(yī)生的誘導(dǎo)需求量就越小；患者掌握的信息越少，醫(yī)生就越能夠?qū)嵤┱T導(dǎo)需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農(nóng)村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規(guī)治療作為農(nóng)民醫(yī)療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農(nóng)民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權(quán)平均法得出綜合得分。分值越大說明農(nóng)民掌握的信息越多，醫(yī)患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫(yī)療利用量也越少。
4.新農(nóng)合給付結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導(dǎo)病患使用更多的高科技醫(yī)療服務(wù)。假說認為，補償水平越高，高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率就會越高。給付結(jié)構(gòu)包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉(xiāng)級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農(nóng)民通過新農(nóng)合報銷得到的金額就越多，越能減輕農(nóng)民的自付醫(yī)療費用，從而，農(nóng)民對醫(yī)療價格的變動反應(yīng)比較不敏感。因此，病患越容易受到醫(yī)生的誘導(dǎo)，從而增加高科技醫(yī)療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫(yī)療費報銷的比例也就更多，即農(nóng)民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫(yī)療設(shè)備檢查服務(wù)。
5.交通距離是指患者家到就診醫(yī)院的距離，衡量了病患的就醫(yī)時間成本，反映了醫(yī)療服務(wù)的可及性。
6.農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟特征變量包括家庭年收入、農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴重程度和文化程度等。其中，疾病嚴重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴重。
(三)數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50個行政村(居委會)進行的實地調(diào)查，重點收集2011年患病農(nóng)戶的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農(nóng)戶樣本69份后，回收有效患病農(nóng)戶問卷331份，其中，有110個患病農(nóng)戶僅發(fā)生了門診治療，其余221個則發(fā)生了住院醫(yī)療消費。由于目前新農(nóng)合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農(nóng)戶病患住院期間高科技醫(yī)療服務(wù)的利用行為與影響因素。農(nóng)戶調(diào)查問卷包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶就醫(yī)行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結(jié)石)醫(yī)療知識三部分內(nèi)容，其中對農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查包括：家庭人口結(jié)構(gòu)、交通和醫(yī)療機構(gòu)可及性、收入和支出情況。在對農(nóng)戶就醫(yī)行為的考察中，詢問了農(nóng)戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴重程度、就醫(yī)過程中是否發(fā)生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農(nóng)戶對高血壓、心臟病及腎結(jié)石等常見疾病相關(guān)醫(yī)療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結(jié)果分析與討論
匯報了高科技醫(yī)療檢查服務(wù)利用選擇決策方程的回歸結(jié)果。實證結(jié)果表明，偽擬合優(yōu)度R2為0.1291，似然比統(tǒng)計量為100.7301，且在5%的統(tǒng)計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應(yīng)了各變量對高科技醫(yī)療利用決策的邊際效應(yīng)大小。回歸結(jié)果表明，“是否已婚”這一變量對患病農(nóng)戶高科技醫(yī)療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統(tǒng)計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發(fā)生高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴重者更容易發(fā)生高科技醫(yī)療利用，這說明，人們對健康風(fēng)險具有很強的規(guī)避意愿。家庭年收入對生病農(nóng)戶選擇高科技醫(yī)療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫(yī)療服務(wù)治療。回歸結(jié)果表明，新農(nóng)合住院補償比例與封頂線對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫(yī)療利用在1%的統(tǒng)計水平上具有顯著為正的影響，這體現(xiàn)，報銷水平越高，農(nóng)戶在就醫(yī)時更傾向于利用高科技醫(yī)療設(shè)備檢查。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是來自病患和醫(yī)生雙方的道德風(fēng)險：一方面，當(dāng)新農(nóng)合住院補償水平越高時，農(nóng)戶獲得的預(yù)期收益越高，緩解了農(nóng)戶健康需求的預(yù)算約束，從而使其對醫(yī)療服務(wù)價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫(yī)療服務(wù)的可能性；另一方面，由于病患本身醫(yī)療知識的缺乏，農(nóng)戶在就醫(yī)時更多地信任醫(yī)生為他們做出治療選擇，但在醫(yī)患信息不對稱的條件下，醫(yī)生有能力誘導(dǎo)病人的醫(yī)療需求，提供盡可能多的服務(wù)、高科技醫(yī)療設(shè)備檢查，從而導(dǎo)致參合農(nóng)戶利用高科技醫(yī)療服務(wù)的傾向性提高。邊際效應(yīng)結(jié)果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用概率將增加13.9%。本文最關(guān)心的是供給者誘導(dǎo)需求因素對參合農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用選擇行為的影響。實證結(jié)果顯示，病床密度、醫(yī)生密度以及新農(nóng)合支付方式是否變革等變量對高科技醫(yī)療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統(tǒng)計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫(yī)生密度對生病農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用的決策分別在10%與5%的統(tǒng)計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場上病床密度和醫(yī)生密度越高，市場競爭越激烈，生病農(nóng)戶會增加對高科技醫(yī)療服務(wù)利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)境下，當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場競爭越來越激烈時，醫(yī)院為了提升醫(yī)療質(zhì)量、吸引醫(yī)生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫(yī)院品牌的各項設(shè)備，而且高科技醫(yī)療設(shè)備的使用與醫(yī)療質(zhì)量的提升具有密切的關(guān)系[12]，因此，在醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，醫(yī)院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫(yī)武競爭(medicalarmsrace)，最終導(dǎo)致高科技醫(yī)療服務(wù)量的擴張。另一方面，上世紀80年代，全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放權(quán)讓利”的改革造成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力的薄弱，加上醫(yī)患雙方的信息嚴重不對稱，醫(yī)療服務(wù)供給方為了減少醫(yī)患糾紛，會進行“防御性治療”，從而增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用。更為重要的是，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場的競爭程度增加，致使單一醫(yī)院或醫(yī)生面臨的病人數(shù)量減少，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導(dǎo)病人增加醫(yī)療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫(yī)院的償付機制和醫(yī)生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上自我盈利，鼓勵醫(yī)生從藥品回扣、醫(yī)療檢查等方面獲取收益，于是，醫(yī)生有動力誘發(fā)病人增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用量。其次，新農(nóng)合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統(tǒng)計水平上顯著為負，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預(yù)算制降低了醫(yī)生提供高科技醫(yī)療利用的可能性，可能的原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心通過按病種付費或總額預(yù)算制將合作醫(yī)療基金的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)供給者，從而建立起一種風(fēng)險共擔(dān)機制，在這一機制下，醫(yī)療服務(wù)供給方會主動減少過度醫(yī)療服務(wù)成本以降低成本，從而建立起醫(yī)療機構(gòu)的自我約束機制，最終達到控制費用的目的[13]。這體現(xiàn)了實施新農(nóng)合支付方式改革的必要性。此外，醫(yī)療信息得分變量對病患就醫(yī)時高科技醫(yī)療利用決策的影響為負，這說明病患掌握的醫(yī)療健康知識越多，其就醫(yī)時利用高科技醫(yī)療服務(wù)的概率會降低，但不具有統(tǒng)計顯著性。產(chǎn)生這一結(jié)果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫(yī)療領(lǐng)域中，醫(yī)療服務(wù)具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫(yī)療專業(yè)信息上的相對優(yōu)勢，影響病人對醫(yī)療服務(wù)的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫(yī)療質(zhì)量的好壞。也就是說，在醫(yī)療服務(wù)利用決策上，患者的選擇權(quán)其實是幻覺的甚至是沒有選擇權(quán)的，從這一角度而言，患者對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響作用是有限的，邊際效應(yīng)結(jié)果也顯示，農(nóng)戶醫(yī)療信息得分每增加1分，其高科技醫(yī)療服務(wù)利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農(nóng)戶就醫(yī)的時間成本和獲得醫(yī)療服務(wù)的可及性，回歸結(jié)果表明，交通距離對生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策在10%統(tǒng)計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農(nóng)村交通與交通工具的改善使農(nóng)戶外出就醫(yī)的便利性增加，從而提高了農(nóng)戶的醫(yī)療服務(wù)利用概率。
三、結(jié)論與建議
【摘要】20 世紀初， 美國大約有20多萬所只有一個教室的學(xué)校， 但自從20 世紀中葉的第一輪學(xué)校整合運動以來， 現(xiàn)在只有幾百所這樣的學(xué)校還在運行。在倡導(dǎo)學(xué)校整合的運動中， 最具有影響力的是科南特( Conant) 在20 世紀50 年代末60 年代初所提出來的“取消小型學(xué)校”的觀點。他認為: 小型農(nóng)村學(xué)校沒有能力向?qū)W生提供現(xiàn)代社會所需要的教學(xué)， 應(yīng)由大型的綜合中學(xué)取而代之。
【關(guān)鍵詞】20 世紀中葉的第一輪學(xué)校、倡導(dǎo)學(xué)校整合的運動、提供現(xiàn)代社會所需要的教學(xué)
【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿、 職稱論文投稿、職稱
【正文】
19世紀末以來， 美國社會各界就不斷提出: 農(nóng)村學(xué)校效率低下，應(yīng)該將其整合成較大的學(xué)校， 以便教育資源的集中利用。自此， 學(xué)校整合運動席卷了美國大部分農(nóng)村地區(qū)。20 世紀初， 美國大約有20多萬所只有一個教室的學(xué)校， 但自從20 世紀中葉的第一輪學(xué)校整合運動以來， 現(xiàn)在只有幾百所這樣的學(xué)校還在運行。在倡導(dǎo)學(xué)校整合的運動中， 最具有影響力的是科南特( Conant) 在20 世紀50 年代末60 年代初所提出來的“取消小型學(xué)校”的觀點。他認為: 小型農(nóng)村學(xué)校沒有能力向?qū)W生提供現(xiàn)代社會所需要的教學(xué)， 應(yīng)由大型的綜合中學(xué)取而代之。自此， 學(xué)校整合不再僅僅出于提高教育資源利用率的考慮， 更多的是以工業(yè)社會大規(guī)模生產(chǎn)效益為出發(fā)點。而今，在城市及郊區(qū)學(xué)校開始實行班級小型化之時， 大多數(shù)州內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校整合仍是其“優(yōu)化教育資源”的一種手段， 許多農(nóng)村學(xué)校正面臨著整合或關(guān)閉的命運。美國各地的農(nóng)村學(xué)校各具特色， 但有一點是大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校所共有的特點: 各州的農(nóng)村學(xué)區(qū)和農(nóng)村學(xué)校常常都要比城市和郊區(qū)學(xué)校小一些。
究其原因， 有時是因為農(nóng)村社區(qū)的地理位置偏遠和人口分布稀疏的特點使在某個較小的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立一所學(xué)校成為必要，有時是因為是想使學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系密切起來的意圖， 而有時則是兩者兼而有之。一些改革者認為小型農(nóng)村學(xué)校既沒有效用也缺乏效率， 將這些學(xué)校整合為較大的學(xué)校即使不是解決這一問題的唯一辦法， 也是最好的辦法。這主要基于兩個假設(shè):( 1) 較大的學(xué)校體系更具有規(guī)模效應(yīng)， 從而能降低生均費用;( 2) 較大的學(xué)校體系更能為學(xué)生提供較好、較為專業(yè)的教學(xué)從而為學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就提供更多的機會。然而， 卻很少有證據(jù)支持以上兩個假設(shè)。雖然已有大量關(guān)于學(xué)校規(guī)模效應(yīng)的調(diào)查研究， 但其中很多都有關(guān)農(nóng)村學(xué)校的研究都有技術(shù)上的缺陷， 這就使研究結(jié)果對決策者的參考效用極為有限。弗克斯( Fox) 曾對研究教育規(guī)模效應(yīng)的文獻進行過評論， 他在排除了那些概念無效或分析單位不適當(dāng)?shù)难芯亢蟮贸? 生均費用和學(xué)校規(guī)模( 在校學(xué)生數(shù)) 之間是一種呈U 字形的關(guān)系， 最小和最大的學(xué)校的生均費用最高。弗克斯提醒那些參考這些規(guī)模效應(yīng)研究的決策者們: 在制定政策時還必須考慮到每個學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)的特殊性。例如: 規(guī)模效應(yīng)研究假設(shè)在校學(xué)生人數(shù)的增長并不會引起其他費用的增加。然而， 通過學(xué)校整合使一個學(xué)校或?qū)W區(qū)內(nèi)的在校學(xué)生增加通常會使這個學(xué)校或?qū)W區(qū)所服務(wù)的地域擴大， 從而會引起交通費用的急劇上升。如: 1990 年至2000 年間西維吉尼亞州關(guān)閉了202 所小型學(xué)校， 然而在學(xué)生人數(shù)下降11%的同時， 教育費用卻上升了16%( 已去除通貨膨脹的因素) 。這其中大部分就是因為接送學(xué)生的交通經(jīng)費增加的緣故。
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論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制
加快推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓(xùn)；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
[參考文獻]
[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.
[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，5.
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[4]楚永生，丁子信.農(nóng)村公共物品供給與消費水平相關(guān)性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004，7.
[5]姚軼蓉.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府創(chuàng)新[J]. 理論導(dǎo)刊，2005，7.
近年來，我國以初步建成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中，公益方面，我國已逐步建立從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級政府公益組織；經(jīng)營方面，我國建立起專業(yè)分工趨于完善、經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系；合作方面，目前全國已成立了經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50多萬家，在促進農(nóng)技推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面發(fā)揮了積極作用。[2]
2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制對農(nóng)業(yè)推廣碩士的需求
由于我國農(nóng)業(yè)正面臨著階段性的新變化，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制在迎來機遇的同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)業(yè)推廣人才在“質(zhì)”與“量”上的嚴重不足，成為完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所面臨的最直接問題。
2.1我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制面臨的人才困境
首先，在現(xiàn)行的公益機構(gòu)中，人員老齡化問題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊伍專業(yè)化水平不足，知識老化現(xiàn)象嚴重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)缺乏對行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導(dǎo)致的人才從業(yè)意愿低糜，令機構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對于農(nóng)技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。
2.2農(nóng)業(yè)推廣碩士對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制的重要性
我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學(xué)位研究生，其目標在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實際問題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位不僅是時代的需求，是國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制的需求。
3.我國農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問題
第一，生源方面。①經(jīng)費自籌的方式增加了報考者的學(xué)習(xí)成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。第二，思想認識方面。部分高校對農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認識不到位，認為農(nóng)推碩士是在職攻讀學(xué)位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當(dāng)成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對學(xué)員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計中，仍將教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識，缺乏實踐性的案例教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)推碩士難以將理論運用于實際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的初衷難以得到實現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學(xué)安排難以兼顧每位學(xué)員，培養(yǎng)計劃有時不得不進行變動，甚至出現(xiàn)學(xué)時縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學(xué)管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。[4]③因時間和空間等原因，部分校內(nèi)外導(dǎo)師對農(nóng)推碩士疏于指導(dǎo)，學(xué)員也同樣缺乏主動性，導(dǎo)師負責(zé)制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進行論文撰寫，難以保證質(zhì)量，且在選題時多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實踐，沒有現(xiàn)實意義。
4.完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇
基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認識、培養(yǎng)方案設(shè)計、培養(yǎng)過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)通過以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制彌補現(xiàn)有的人才缺陷。
4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”
高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費標準。政府則應(yīng)以提供學(xué)費補貼的方式，為學(xué)員以及高校提供一定的求學(xué)、辦學(xué)資金支持；高校必須加大重視力度，在堅持培養(yǎng)標準及培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當(dāng)同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學(xué)協(xié)議書，將干部培訓(xùn)同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位進行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。
4.2端正高校辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)位認同感
針對高校自身、學(xué)員以及教師對農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位認同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學(xué)術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問題，并進一步端正辦學(xué)思想，嚴格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學(xué)位認同感。
4.3兼顧理論與實踐，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案
農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實際的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等知識的擴展上；要打破傳統(tǒng)的學(xué)院式教學(xué)培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗豐富的高級專家擔(dān)任授課教師，采取“到生產(chǎn)實踐中辦學(xué)”等多元化的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和技能。
4.4規(guī)范教學(xué)過程，切實保證培養(yǎng)質(zhì)量
要嚴格落實學(xué)分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學(xué)時間；加強教學(xué)過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學(xué)分數(shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊伍改革，聘任課堂教學(xué)成果顯著、社會實踐經(jīng)驗豐富的高職稱教師，采用研討、報告、案例分析等方法將抽象的理論知識融入具體的實際案例中，提升學(xué)員解決實際問題的能力；要加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)，選聘富有責(zé)任心，從事過技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的優(yōu)秀教師對其進行悉心指導(dǎo)。[5]
4.5完善論文研究環(huán)節(jié)，切實提高學(xué)位含金量
關(guān)健詞：作文素材 細看 精讀 拓展
一.抬頭細看，銘記在心
看什么――看“墻”：文化墻、標語墻、板報墻等。那上面有古今中外名人名言、格言警句，展現(xiàn)了世界各國各民族深厚的文化底蘊、崇高的人格修養(yǎng)和深邃的人文精神，發(fā)人深思，給人啟迪。而且，這些內(nèi)容大多處于校園顯眼的位置，你無須“眾里尋他千百度”，只須稍加留心便可“得來全不費工夫”。若能分門別類歸納整理，那更是“錦上添花”。如：
（1）不幸是一所最好的大學(xué)。――別林斯基
（2）奇跡多是在厄運中出現(xiàn)的。――培根
（3）苦難是人生的老師。――巴爾扎克
以上名言警句可服務(wù)于“遭遇挫折和放大痛苦”的話題作文，亦可服務(wù)于2014年福建高考“空谷?懸崖峭壁?棧道橋梁”的材料作文。
（1）人而無信，不知其可也。――孔子
（2）言不信者，行不果。――墨子
（3）如果要別人誠信，首先要自己誠信。――莎士比亞
以上名言警句可服務(wù)于“誠信”的話題作文，亦可服務(wù)于2014年全國大綱卷“契約精神”的材料作文。
（1）人生的價值，并不是用時間，而是用深度去衡量的。――列夫?托爾斯泰
（2）我惟一的希望是能夠多做奉獻。――白求恩
以上名言警句可用于寫“時間與人生價值”的話題作文，亦可服務(wù)于2014年江蘇高考“青春與永恒”的材料作文。
二.埋頭精讀，借鑒在手
寫作的很多“優(yōu)美的原料”來源于我們所學(xué)過的高中教材。教材是專家們精心選編的最好的文學(xué)讀本，那里面有取之不盡、用之不竭的“寶石”：成語典故、格言警句、名人事跡……如何恰如其分地運用這些材料，點石為金，才是問題的關(guān)鍵。會運用，朽木也會化作棟梁;不會運用，即便是楠木梓樹，也是一堆廢料。
譬如《勸學(xué)》（人教版必修3）一文中的“假輿馬者，非利足也，而致千里;假舟楫者，非能水也，而絕江河。君子生非異也，善假于物也”可以用來闡釋“捕捉機遇”、“善假于物，成功的捷徑”等話題，也可服務(wù)于2013年廣東高考“接受捐助幫助自己走出困境”的材料作文，還可服務(wù)于2013年湖北高考“大豆因鹽鹵而改變命運”的材料作文。
《老人與海》（人教版必修3），課文節(jié)選了老漁夫桑迪亞哥捕到了一條1500多磅的大馬林魚，在歸航途中，與鯊魚殊死搏斗。五個回合過去，老人未能占上風(fēng)，抵擋不住鯊魚的進攻，最終帶回的是大馬林魚的一副骨架。這段素材可以用來闡釋“不懈追求”、“人生之美”、“人是不會被打敗”等話題，也可服務(wù)于2014年四川高考“站起來”的材料作文。
又如《陳情表》（人教版必修5），文章講述了李密在蜀國滅亡后，被晉武帝征為太子冼馬。他上書懇請晉武帝準許他暫不就職，在家供養(yǎng)祖母。直至祖母死后，他才出仕，官拜漢中太守。這段素材可以用來闡釋“感恩”、“孝道”、“進與退”等話題，也可服務(wù)于2013年湖南高考“守護”的材料作文。
三.拓展閱讀，記錄在冊
積累豐富、新鮮的議論文素材，離不開課外閱讀。我們課外閱讀搜集素材的觸角可以伸向語文測試或練習(xí)作業(yè)中關(guān)于“人物傳記”的閱讀文本。
在現(xiàn)代文（實用類文本）閱讀部分，作文素材也是唾手可得。如：2009年福建高考語文閱讀文本《寂靜錢鐘書》，文中講述了錢鐘書因《圍城》、《管錐篇》等著作而聞名于世，折服世人。之后，采訪和拜訪的人如過江之鯽，他卻謝絕了一切記者和學(xué)者的拜訪，寂靜地坐在書齋里，兩耳不聞喧囂事，照舊埋頭苦讀，“心在焉”做他的學(xué)問。錢鐘書成名后，守住了自己的陣地，堅守內(nèi)心深處的靈魂，沒有因名利浮華而改變自己，于是被世人稱頌為“大師風(fēng)華絕代，天才卓爾不群”。這段素材可以服務(wù)于2013年福建高考“漂浮與堅守”的材料作文。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;新農(nóng)村建設(shè)
1農(nóng)村金融對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用
1.1農(nóng)村金融促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)的發(fā)展
通過農(nóng)村金融信貸的支持,中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),利用獲取到的資金發(fā)展起了自己的業(yè)務(wù)。隨著規(guī)模和業(yè)務(wù)擴大,以及為了滿足適應(yīng)市場化和國家化的需要,都離不開農(nóng)村金融的支持。同時,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而帶動了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都歸功于農(nóng)村金融的支持。
1.2農(nóng)村金融帶動了農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
在“三農(nóng)”的開展過程中,引進農(nóng)業(yè)所需要技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進行農(nóng)用設(shè)施的改造以及聘用技術(shù)人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的進一步完善,將給激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的步伐。
1.3社會主義市場經(jīng)濟下的農(nóng)民需要農(nóng)村金融來服務(wù)于自己的生活和生產(chǎn)
農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及擴大生產(chǎn)都需要在前期投入大量的人力、物力和財力,這些資金的來源就依靠農(nóng)村金融來解決。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業(yè)務(wù),更加傾向于更豐富和方便的服務(wù),比如:結(jié)算業(yè)務(wù),投資業(yè)務(wù)等等。農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上都與農(nóng)村金融有直接的關(guān)系。
2農(nóng)村金融發(fā)展和改革的建議
2.1大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展
金融和經(jīng)濟發(fā)展是離不開,是一個整體,經(jīng)濟決定金融,沒有一個個的經(jīng)濟體,金融就很難發(fā)揮其作用,因此,農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象,只有不斷地通過在供給中創(chuàng)造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。
2.2建立和健全農(nóng)村金融體系,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展多層次性和多樣化的要求,構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農(nóng)村金融市場體系。允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業(yè)并購等金融業(yè)務(wù),以增強其盈利水平,催進其可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需金融品種和服務(wù),使農(nóng)村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風(fēng)險管控機制,遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則,通過政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)同運作,能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需要,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展。
2.3優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境,為農(nóng)村金融健康運行提供良好的環(huán)境
政府部門應(yīng)該加強農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),切實為金融機構(gòu)提供更好的服務(wù);強化農(nóng)村信用制度建設(shè),建立守信激勵機制和失信懲罰機制,為農(nóng)村信貸風(fēng)險控制提供依據(jù),營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境;建立更加靈活的擔(dān)保機制,為貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟掃除障礙。新晨
2.4引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展
長期以來,由于農(nóng)村金融不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農(nóng)村金融市場多元化、競爭性的發(fā)展過程中,不能忽視其作用,同時要重視民間金融的規(guī)范和引導(dǎo),加強有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,放寬市場準入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發(fā)展。
3結(jié)語
總之,只有不斷的深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范和發(fā)展適合新農(nóng)村特點的金融體系,才能更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù),滿足建設(shè)具有中國特色的社會主義和諧社會的需要。
參考文獻
[1]@魏雅麗.中國農(nóng)村金融成長中的政府行為研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.
大家好!
我名叫xxx，xxx業(yè)助理工程師。今天我有幸來這里是參加競選xxx副鄉(xiāng)長職位的。面對大家，我想講兩點：第一點，向大家匯報一下這次參加集中調(diào)研的體會;第二點，講一下在xxx副鄉(xiāng)長這個職位上我將如何履職。首先，我向大家匯報一下這次參加集中調(diào)研的體會：這次，我到xxx參加集中調(diào)研，主要任務(wù)是在認識xxx了解xxx同時也確定了一個調(diào)研主題——即關(guān)于增強xxx經(jīng)濟發(fā)展后勁的思考。
近年來，在縣委、縣政(論文)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xxx鄉(xiāng)帶領(lǐng)一萬兩千九百多勤勞淳樸的xxx人民在經(jīng)濟建設(shè)核發(fā)展各項社會事業(yè)上取得可喜成績。農(nóng)業(yè)發(fā)展初步形成了食用菌、錐栗、無公害蔬菜三大農(nóng)產(chǎn)品基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方興艾、各項事業(yè)長足發(fā)展，社會治安穩(wěn)定，人民生活在實現(xiàn)基本小康得基礎(chǔ)上，正向?qū)捲Ｐ托】颠~進。
所有這些，都為xxx鄉(xiāng)今后發(fā)展奠定了堅實得基礎(chǔ)。通過一天得集中調(diào)研，加上以前對xxx感性認識，我就如何增強xxx鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁作了初步思考，認為xxx鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟必須重點抓好四項工作。
一是壯大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。要進一步加強食用菌、錐栗、無公害蔬菜這三大農(nóng)產(chǎn)品得質(zhì)量安全宣傳，充分利用農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)得信息資源，加強市場研究，通過注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌整合生產(chǎn)要素、培養(yǎng)營銷大戶及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，組建專業(yè)營銷公司，引導(dǎo)種植大戶向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變，把三大農(nóng)產(chǎn)品扶上規(guī)模化、集約化、市場化的發(fā)展軌道。
二是做活庫區(qū)經(jīng)濟這篇文章。要積極引進客商，開發(fā)休閑避暑旅游項目，同時要加強與水庫業(yè)主的協(xié)商，大力發(fā)展庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。
三是立足資源開發(fā)，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要依托現(xiàn)有竹木加工廠和根雕廠，充分合理地開發(fā)竹木資源。大力扶持竹木資源深加工、高山種球、花卉開發(fā)等項目。
四是唱響邊貿(mào)這場大戲。特別是梨洋村邊貿(mào)活動十分活躍，要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強引導(dǎo)和規(guī)范運作，努力建設(shè)我縣第一以食用菌、木材為主地邊貿(mào)市場。
這些膚淺地思路，有待我就任副鄉(xiāng)長職位后進一步的深化，我懇請大家提出指導(dǎo)。
接下來，我講第二點。
如果我有幸當(dāng)選為xxx鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，我將如何履職：
首先，我將把學(xué)習(xí)放在突出的位置。
在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，我將側(cè)重于學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤(論文)東思想、鄧小(論文)平理論和江總書記關(guān)于三個代表重要思想的論述，努力提高自身的理論素養(yǎng)。同時，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，提高自身的業(yè)務(wù)水平。科學(xué)安排學(xué)習(xí)時間，確保學(xué)習(xí)與工作兩不誤。在學(xué)習(xí)方式上，我將注重理論與實踐相結(jié)合，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作第一線，了解鄉(xiāng)情，吃透鄉(xiāng)情，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)實踐。
第二，力足職責(zé)分工，當(dāng)好鄉(xiāng)兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的助手。
一是擺正位置，嚴格服從鄉(xiāng)兩委成員分工決定，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和國家的法律法規(guī)。認真落實縣委、縣政(論文)府和鄉(xiāng)兩委的工作部署，自覺接受鄉(xiāng)人大和廣大人民群眾的監(jiān)督。
二是堅持民主集中制，堅持在鄉(xiāng)黨委、政(論文)府的集體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到講團結(jié)、講大局、講工作，講風(fēng)格，實實在在地完成黨和人民交給的任務(wù)。
三是牢記為人民服務(wù)的宗旨，誠心誠意與農(nóng)民兄弟交朋友，虛心聽取農(nóng)民群眾的意見，確保分管工作都能做到順乎民意，貼近民心。
四是緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，想辦法、重服務(wù)、勤協(xié)調(diào)，認真實踐江總書記關(guān)于“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的論述”，努力促進xxx經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民增收。
樹立濃厚的項目經(jīng)濟意識，做到勤想、勤跑、很落實，切實協(xié)助鄉(xiāng)兩委主要領(lǐng)導(dǎo)抓好分管的主要工作。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，作為一名年輕的涉農(nóng)技術(shù)人員，我一直在基層林業(yè)站工作，經(jīng)常與農(nóng)民兄弟打交道，積累了一些農(nóng)村工作經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，原因，對策
0 引言
構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。科技論文，對策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農(nóng)民增收的原因與對策已迫在眉睫。
1 當(dāng)前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)
1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益。科技論文，對策。
1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進入市場過程中怕?lián)L(fēng)險，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。
2 影響我國農(nóng)民增收的原因
2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經(jīng)濟條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。科技論文，對策。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。
2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)無法組織實施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。
2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農(nóng)意識。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟所帶來的風(fēng)險。科技文化水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。科技論文，對策。
3 增加我國農(nóng)民收入的對策
針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實國家對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。
3.1 切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技論文，對策。那么支持和保護農(nóng)業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農(nóng)政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農(nóng)機具補貼等對農(nóng)業(yè)的補助落實到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動農(nóng)民積極性，切實增加農(nóng)民收入。科技論文，對策。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強實用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實現(xiàn)增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
3.2 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟，一方面可以說市場是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會，連接起整個鏈條，最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。
3.3 努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標準就是農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內(nèi)，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠。而如何轉(zhuǎn)移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實際，把城市的拉動力與農(nóng)村的原動力有機的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護，公路大中修養(yǎng)護機制，養(yǎng)護技術(shù)
一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護情況概述
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全省公路網(wǎng)的有機組成部分，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流和信息流的重要載體，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我省農(nóng)村公路快速發(fā)展，但農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠健康。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果農(nóng)村缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在農(nóng)村建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護工作。在整個農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，路面養(yǎng)護是農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟、舒適。因此，路面養(yǎng)護質(zhì)量是農(nóng)村農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象。
我省農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護機制改革，是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的機械化，提高資金效率，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學(xué)化，養(yǎng)護管理機制的現(xiàn)代化。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護的任務(wù)也越來越艱巨，農(nóng)村公路養(yǎng)護在整個農(nóng)村公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護資金短缺、農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量差等一系列問題。
多年來，農(nóng)村公路一直采取州（地、市）交通局、縣交通局、養(yǎng)護隊，即集路政、養(yǎng)護、施工管理為一體的三級農(nóng)村公路養(yǎng)護體制。近年來養(yǎng)護管理改革主要為養(yǎng)護體制的改革，重點在精簡機構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護市場化機制；小修保養(yǎng)實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的交通局成立了專業(yè)養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護工程招投標管理。部分市交通局推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進行路面與橋梁的養(yǎng)護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與養(yǎng)護管理技術(shù)人員。
二、農(nóng)村大中修養(yǎng)護管理的幾點建議
(一)科學(xué)決策全面實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護
要采用先進的公路檢測設(shè)備，及時掌握可靠的技術(shù)檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進的公路管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)護時機合理、養(yǎng)護決策科學(xué)化，投資效益最優(yōu)。
1、實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學(xué)決策。目前大中修養(yǎng)護管理項目決策程序是當(dāng)年5月底前報送下年度計劃養(yǎng)護工程項目調(diào)查報告→市、縣交通局審查批復(fù)→施工圖設(shè)計→當(dāng)年10月前設(shè)計文件上報市、縣交通局→市、縣交通局按規(guī)定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發(fā)生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現(xiàn)及時養(yǎng)護。這是以人為經(jīng)驗型為主進行養(yǎng)護時機決策不可避免的弊端。因此要實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學(xué)決策，抓住最佳時機進行養(yǎng)護。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。
2、實現(xiàn)養(yǎng)護投資的科學(xué)化決策。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。目前每年養(yǎng)護資金，只能維持正常的養(yǎng)護，大都沒能實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護，有的甚至造成失養(yǎng)。今后要進行養(yǎng)護投資的科學(xué)化決策，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護。延長大、中修時間，使道路設(shè)計期內(nèi)養(yǎng)護費用最低。
3、編制農(nóng)村公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃。借鑒成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗，利用先進的公路管理系統(tǒng)，根據(jù)公路等級、路面等級、建設(shè)時間、交通量預(yù)測、養(yǎng)護水平、養(yǎng)護質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃，以及養(yǎng)護投資等綜合情況，編制建立農(nóng)村公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃，實現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護，使養(yǎng)護投資總體效益得到全面提高。
(二)充分發(fā)揮養(yǎng)護資金投入效能
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的嚴重短缺，導(dǎo)致養(yǎng)路經(jīng)費的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養(yǎng)護資金管理，實行養(yǎng)護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養(yǎng)護費用定額包干使用，結(jié)合養(yǎng)護質(zhì)量目標考核，來解決目前養(yǎng)護費用管理中的養(yǎng)護成本高、個別地方平調(diào)和無償借用養(yǎng)路資金，以及養(yǎng)護費用會計監(jiān)督弱化等問題。
（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。養(yǎng)路費由各級財政資金和成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金構(gòu)成，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由縣級財政部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)交通主管部門農(nóng)村公路的養(yǎng)護的監(jiān)管。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
(四)建立激勵約束機制和長效養(yǎng)護管理機制
農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)建立激勵約束機制和長效養(yǎng)護管理機制，避免短期行為，使養(yǎng)護質(zhì)量管理規(guī)范，管理責(zé)任得到進一步落實，質(zhì)量保證體系更加健全，建立質(zhì)量事故和質(zhì)量問題的處理機制，落實養(yǎng)護工程質(zhì)量問責(zé)制，強化養(yǎng)護質(zhì)量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制基本建立。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時要求公路養(yǎng)護技術(shù)設(shè)備更先進，積極倡導(dǎo)機械化，專業(yè)化養(yǎng)護，加大設(shè)備投入，引進先進技術(shù)設(shè)備，并要將小修、中修和大修結(jié)合起來，明確養(yǎng)護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長期效益，形成養(yǎng)護的良性循環(huán)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。
（五）實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化
1、公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。論文大全，農(nóng)村公路養(yǎng)護。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。
2、農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
3、廣泛采用先進的檢測技術(shù)手段 ，養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要使用先進的檢測技術(shù)設(shè)備手段，對養(yǎng)護情況進行及時而科學(xué)的檢測，以全面準確地掌握養(yǎng)護質(zhì)量狀況，并科學(xué)分析預(yù)測公路性能變化規(guī)律，為養(yǎng)護管理、養(yǎng)護決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。
三、結(jié)語
農(nóng)村公路養(yǎng)護在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在農(nóng)村公路養(yǎng)護中處于非常突出的地位。通過對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護機制的研究，提出適合新的農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護機制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護技術(shù)，充分利用市場調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護資金、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，達到路況良好，路容路貌美觀，更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村。
參考文獻
[2]農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)手冊，交通運輸部公路司：人民交通出版社，2008
