時(shí)間：2022-05-08 15:22:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）基本情況。我市民營(yíng)醫(yī)院是從上世紀(jì)____年代初逐步建立和發(fā)展起來的，初創(chuàng)時(shí)期以“簡(jiǎn)、便、廉”為特色吸引病人，運(yùn)行有其獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)。民營(yíng)醫(yī)院所走的是市場(chǎng)化操作模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不與公立醫(yī)院有正面的比拼，市場(chǎng)需要什么，大眾需要什么，就供給什么；二是宣傳力度較大，注重塑造品牌，舍得花錢，經(jīng)費(fèi)投入比公立醫(yī)院大；三是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，以患者為中心。靈活的管理機(jī)制和強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)使民營(yíng)醫(yī)院在服務(wù)上明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的公立醫(yī)院，這也是民營(yíng)醫(yī)院能夠贏得患者信賴和滿意的一個(gè)非常重要的優(yōu)勢(shì)。我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在一定程度上解決了老百姓看病難、住院難的就醫(yī)問題。
1．民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模：全市現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)246家，其中醫(yī)院7家，門診部12家，診所177家，醫(yī)務(wù)室50家。
2．涵蓋診療科目：涵蓋內(nèi)科、外科、婦科、兒科等。
3．醫(yī)護(hù)人員總數(shù)：有醫(yī)護(hù)人員1199人，其中醫(yī)師678人，占全市醫(yī)師人數(shù)的39.77%，護(hù)士521人，占全市護(hù)士人數(shù)的31.44%。
4．擁有床位數(shù)：共有床位300張，占全市床位總數(shù)的11.11%。
5．年門診量和住院情況：年門診量17.09萬(wàn)人次，年住院量3100人次（不含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）。
（二）優(yōu)勢(shì)特色。目前，我市具有專科特色的民營(yíng)醫(yī)院有三亞安寧醫(yī)院、三亞東南眼科醫(yī)院、三亞口腔醫(yī)院等。它們?cè)跐M足患者特殊的醫(yī)療需求的同時(shí)，自身取得較好的發(fā)展，也補(bǔ)充政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的投入不足，對(duì)活躍醫(yī)療市場(chǎng)、方便群眾就醫(yī)、遏制非法行醫(yī)等方面發(fā)揮積極作用。
1．專科特色較為明顯。專科設(shè)備相對(duì)先進(jìn)，種類齊全，極大豐富診療手段，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，如東南眼科醫(yī)院。
2．服務(wù)彰顯人性化特色。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍注重人性化的服務(wù)，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，想病人之所想，能通過優(yōu)良的服務(wù)吸引患者，多數(shù)患者或家屬認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)比公立醫(yī)院好。
3．運(yùn)行機(jī)制靈活。人、財(cái)、物的決定權(quán)在投資者手中，可以有效地配置醫(yī)院內(nèi)部資源。在管理體制上，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，管理人員身兼數(shù)職，管理成本較小，效率較高。在用人上，普遍實(shí)行合同制，優(yōu)勝劣汰，人員能進(jìn)能出。由于自負(fù)盈虧，使投資者更加注重成本效益，想方設(shè)法節(jié)約開支，降低成本，提高資金使用效率。
4．具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加關(guān)注市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)需求敏感，在經(jīng)營(yíng)理念上更加注重營(yíng)銷，注重廣告宣傳。
民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是自主決策、自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理。我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然有了一定的發(fā)展規(guī)模，但還存在一些先天不足和政策扶持方面的薄弱環(huán)節(jié)。
（一）規(guī)模普遍偏小，發(fā)展很不平衡。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均沒有政府投入，同時(shí)絕大部分還承擔(dān)納稅的義務(wù)，一切投入都是投資者自己掏腰包，造成規(guī)模小。全市現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有華僑醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院的條件，其余均為員工十幾名、床位不足30張的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，日門診量多數(shù)不足100人，手術(shù)年不足300臺(tái)。
（二）場(chǎng)所面積不足，制約業(yè)務(wù)發(fā)展。目前得到政府審批擁有醫(yī)療建設(shè)用地的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有華僑醫(yī)院，但目前征地拆遷工作尚未完成，絕大部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所均為租賃，工作用房面積嚴(yán)重不足。
（三）人才隊(duì)伍匱乏，人員流動(dòng)極大。一是人才缺乏。從調(diào)查中了解到，民營(yíng)醫(yī)院的待遇和社會(huì)地位并不足以吸引大醫(yī)院的中堅(jiān)力量，更無(wú)法與大醫(yī)院金字塔狀的人才儲(chǔ)備狀況相抗衡，多采取聘請(qǐng)公立醫(yī)院離退休的高職稱人才作為專家隊(duì)伍，招聘剛畢業(yè)學(xué)生作為基礎(chǔ)人員，形成“兩頭大、中間小”的人才啞鈴結(jié)構(gòu)，沒有建立合理的“金字塔”型人才隊(duì)伍。所以，人才缺乏是制約民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的重要因素。二是專技人才培養(yǎng)思路存在問題，人員流動(dòng)性大，人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。大部分民營(yíng)醫(yī)院注重短期效益和成熟人才，不注重自己醫(yī)生隊(duì)伍的培養(yǎng)，使得民營(yíng)醫(yī)院缺乏后勁。“醫(yī)學(xué)人才越老越值錢”的觀念一度被民營(yíng)醫(yī)院奉為至寶，然而在醫(yī)學(xué)高新技術(shù)日新月異發(fā)展的時(shí)代，退休醫(yī)生不論是知識(shí)結(jié)構(gòu)，還是接受新技術(shù)的能力都很難達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，靠這樣一支“夕陽(yáng)隊(duì)伍”參與醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，顯然難成大氣候。有執(zhí)業(yè)資格的年輕人只是將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為暫時(shí)的落腳地，一有機(jī)會(huì)都往公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)任職，或大學(xué)畢業(yè)生為考執(zhí)業(yè)資格在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，跳槽成為較為普遍現(xiàn)象。三是衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷偏低，大部分為專科以下畢業(yè)人員。
（四）群眾信任度低，發(fā)展缺乏規(guī)劃。一方面大部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能提供簡(jiǎn)單的、低水平的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，以“簡(jiǎn)、便、廉”為特色吸引患者就醫(yī)，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以滿足患者多樣化、多層次的就醫(yī)需求，因此如果患病或疑難病，群眾仍對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不夠信任，首選公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。另一方面由于民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展時(shí)間短，品牌、技術(shù)能力等還得不到認(rèn)可。再者少數(shù)民營(yíng)醫(yī)院自身經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，虛假宣傳、過度醫(yī)療等行為也影響了人們對(duì)民營(yíng)醫(yī)院誠(chéng)信的判斷，給患者帶來痛苦也給整個(gè)市場(chǎng)帶來信任危機(jī)。部分民辦醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)者對(duì)醫(yī)院自身的發(fā)展缺乏規(guī)劃，對(duì)關(guān)系到醫(yī)院發(fā)展的一些政策和問題，如
進(jìn)入醫(yī)保的政策、營(yíng)利性醫(yī)院和非營(yíng)利醫(yī)院的區(qū)別等問題，還不清楚或存在模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，忽視了自身內(nèi)部管理、提高技術(shù)服務(wù)水平、形成醫(yī)療特色在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用。一些醫(yī)院在人員管理、財(cái)務(wù)管理、藥品管理等方面不規(guī)范或存在一定問題。（五）制度上有歧視，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)就醫(yī)報(bào)銷方面還存在制度上的歧視，多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院不享受商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷待遇，在一定程度上制約了民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育在民營(yíng)醫(yī)院機(jī)會(huì)缺乏，民營(yíng)醫(yī)院工作者可支配時(shí)間減少，醫(yī)生難得有時(shí)間完成論文和課題研究，往往很少有課題和論文拿來評(píng)高級(jí)職稱，且職稱評(píng)定中也存在歧視現(xiàn)象。
總之，我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然得到一定發(fā)展，但大部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)層次較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論從醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量還是辦院規(guī)模上都有待進(jìn)一步提高。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》明確指出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)體系。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、融資渠道多元、辦醫(yī)形式多樣、市場(chǎng)開拓意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)資本更多進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域后，政府可以節(jié)省更多資源投入基本醫(yī)療服務(wù)，更好地保障社會(huì)公平。所以，我市應(yīng)大力支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、加快發(fā)展。為此提出如下幾點(diǎn)建議。
（一）加快醫(yī)改進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》精神，第一，放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其在專科特色、服務(wù)群體等方面給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，促進(jìn)各種社會(huì)資金有序進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。第二，政府要發(fā)揮規(guī)劃布局上的主導(dǎo)作用，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，堅(jiān)持合理配置醫(yī)療資源，方便群眾就醫(yī)的原則，引導(dǎo)民營(yíng)資本理性進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)。通過政策引導(dǎo)，吸引有實(shí)力的投資者興建高水平、有特色的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如開設(shè)高質(zhì)量的牙科、中醫(yī)診所等，滿足不同群體對(duì)醫(yī)療和健康服務(wù)需求。第三，完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。第四，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。第五，在人才方面，政府要支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定優(yōu)惠政策，解決人才的后顧之憂。一是民營(yíng)醫(yī)院可實(shí)行股權(quán)分散化。民營(yíng)醫(yī)院屬個(gè)人或企業(yè)投資，要想吸引和留住人才，就必須進(jìn)行股權(quán)的分散化。股權(quán)的分散化可以提供民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展所需要的大量資金，也能夠提升民營(yíng)醫(yī)院的管理效能。二是民營(yíng)醫(yī)院要為員工提供社保、醫(yī)保等社會(huì)保障項(xiàng)目。三是在職稱評(píng)定、晉升時(shí)，政府要給予、支持民營(yíng)醫(yī)院享受與公立醫(yī)院同樣的待遇。四是民營(yíng)醫(yī)院要建立婚假、產(chǎn)假及病假制度。五是民營(yíng)醫(yī)院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決引進(jìn)人才的戶口和孩子入學(xué)問題，這同樣需要政府的支持。六是對(duì)引進(jìn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，民營(yíng)醫(yī)院要盡力提供寬松的生活環(huán)境。
（二）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,塑造民營(yíng)醫(yī)院品牌。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的辦醫(yī)方向和宗旨，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。按照衛(wèi)生部門核定的執(zhí)業(yè)科目開展診療活動(dòng)，遵守診療技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，樹立依法誠(chéng)信服務(wù)觀念。同時(shí)，要引入先進(jìn)的管理模式和病人至上的服務(wù)理念，提升救死扶傷、高效便民的醫(yī)德、醫(yī)術(shù)、醫(yī)風(fēng)水準(zhǔn)，維護(hù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)且群眾需求量大、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚無(wú)暇顧及的項(xiàng)目，采取“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”方式，樹立自己具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌,醫(yī)療機(jī)構(gòu)品牌是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體識(shí)別系統(tǒng)和醫(yī)療特色、服務(wù)滿足方式和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人文環(huán)境、醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的綜合體現(xiàn)，是廣大人民群眾和患者對(duì)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印象、認(rèn)同度和價(jià)值觀的綜合評(píng)價(jià)，這對(duì)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤為重要。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新，可以建立具有自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如整形美容、康復(fù)科、眼科等,還可以從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人手在預(yù)防、保健、康復(fù)等方面上下功夫，通過一流的服務(wù)與技術(shù)，低廉的收費(fèi)來吸引病員。另一方面，作為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更應(yīng)自覺遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，自覺執(zhí)行財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)等政策規(guī)定,用良好的社會(huì)形象贏得群眾的信任。
（三）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須走出單純依靠退休人員的發(fā)展模式，要自主培養(yǎng)、引進(jìn)人才，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從福利制度、員工關(guān)懷等方面著手，增強(qiáng)員工的歸屬感和凝聚力，做到機(jī)制吸引人才，留住人才、培養(yǎng)人才和使用人才，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問題，使群眾買放心藥難的問題日趨突出。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。?
一、存在的困難與問題?
(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程，直接影響著藥品的管理、使用等各個(gè)方面。然而，4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫(kù)面積過于狹窄，有的藥房面積不足15平方米，藥庫(kù)面積不足40平方米；二是沒有相應(yīng)的管理設(shè)施，如藥架、藥柜、干濕溫度計(jì)、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風(fēng)、避光、防鼠、防蟲等措施；三是調(diào)配使用工具不全，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)配藥品都沒有使用專用工具，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒有專用藥袋，這些都不符合藥品的包裝要求，直接污染了藥品。
（二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過程。但是，在常用的10余種軟件資料中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)最多只能查到藥品購(gòu)進(jìn)記錄等三、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比，還不足10%。這主要體現(xiàn)在，一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、調(diào)配、事故處理等制度；二是本單位沒有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案；三是購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄不完整、不寫藥品劑型規(guī)格、不注明驗(yàn)收結(jié)論、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在；四是沒有收集藥品質(zhì)量信息及無(wú)近效期藥品催銷表等問題很為普遍。
(三)購(gòu)貨手續(xù)不完善。在藥品采購(gòu)方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)總是存在著這樣那樣的問題。首先，雖然大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品時(shí)都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》)，但沒有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來；其次，對(duì)于進(jìn)口藥品及一些特殊藥品，沒有索取《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《口岸檢驗(yàn)報(bào)告書》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件；此外，個(gè)別法律意識(shí)較弱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在購(gòu)貨時(shí)沒有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》，沒有索要正式稅票及交貨清單，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護(hù)自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。?
(四)管理措施不得力。藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、陳列等工作，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求，沒有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是藥品儲(chǔ)存未實(shí)行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時(shí)，總是以“已經(jīng)報(bào)廢”為由推脫責(zé)任，難以辯清；三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時(shí)尋找不到而過期失效；四是庫(kù)房與藥房的溫濕度沒有定時(shí)監(jiān)控，造成了許多藥品霉?fàn)€變質(zhì)或被蟲蛀；五是不能定期對(duì)藥品檢查養(yǎng)護(hù)，例如藥品被陽(yáng)光曝曬現(xiàn)象已是司空見慣，由于這 些問題的存在，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。
(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是，由于長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時(shí)不使用調(diào)配工具；調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品；部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等；這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴(yán)重危脅著人民群眾用藥的安全有效，而且嚴(yán)重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。?
(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個(gè)外在體現(xiàn)，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以下問題：一是一些藥劑人員在工作時(shí)間內(nèi)，不能堅(jiān)持在職在崗，不能按要求著工作服；二是個(gè)別藥劑人員態(tài)度惡劣，沒有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神；三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見簿等便民條件，不能正確傾聽群眾呼聲；四是對(duì)藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒有及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)患者反映的藥品質(zhì)量問題，不能詳細(xì)記錄并及時(shí)處理。
二、產(chǎn)生的原因?
(一)認(rèn)識(shí)有偏差，舊有管理體制存在弊端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于被保護(hù)地位 ，認(rèn)為只要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的“通行證”，沒有危機(jī)感；其次，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴(yán)重存在；最后，醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位被醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，也是造成缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要原因。?
(二)思想不重視，藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。一方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥房管理工作很不重視，總認(rèn)為藥房只是為了賣藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進(jìn)；另一方面，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，已成為一個(gè)不容忽視的問題。筆者曾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑人員進(jìn)行過調(diào)查，問其調(diào)劑職責(zé)有哪些，大多數(shù) 回答不上來，由于這些人未經(jīng)過正規(guī)藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，只對(duì)藥品有粗淺的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響著人民群眾的用藥安全。?
(三)制度不健全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房無(wú)章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房制定過一些工作制度，且發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革，這些制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外，隨著我國(guó)加入wto，gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺(tái)，但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個(gè)合理缺陷。因此，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量，從而造成藥房工作無(wú)章可循的問題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。?
(四)舉報(bào)案件少，群眾法律意識(shí)比較淡薄。一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時(shí)候，總認(rèn)為吃一點(diǎn)小虧而已，不能及時(shí)向藥監(jiān)部門舉報(bào)，延誤了作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。另一方面，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在發(fā)生違法行為后，還不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，法律觀念極為淡薄。?
三、幾點(diǎn)建議與對(duì)策?
(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實(shí)行藥品從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過崗前培訓(xùn)并考試合格，憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作；二是要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，從藥品基本知識(shí)、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；三是要鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評(píng)審及考試，從根本上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問題。?
(二)加大經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。“巧婦難為無(wú)米之炊”。要使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房進(jìn)行有效改造，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效，就需要社會(huì)多方面給予經(jīng)濟(jì)支持和投入。首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從思想上予以足夠重視，要加大對(duì)藥房改造的投資力度，下決心完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備；其次，政府有關(guān)職能部門，要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房改造工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，幫助其度過難關(guān)。
(三)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，促進(jìn)藥品使用科學(xué)化程度提高。目前，國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用沒有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范，這雖然是一個(gè)合理缺陷，但是面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點(diǎn)，又能切實(shí)解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問題的規(guī)范和制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用行為進(jìn)行全面管理和規(guī)范，市局出臺(tái)的《**市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實(shí)施方案》及《**市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》就是一個(gè)很好的先例。?
(四)利用多種手段，嚴(yán)厲打擊藥品違法犯罪行為。“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中，監(jiān)督是中心。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，就須多管齊下。一是充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，狠抓隊(duì)伍自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素；二是加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，聘請(qǐng)有一定社會(huì)影響且責(zé)任心強(qiáng)的人士擔(dān)任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；四是積極鼓勵(lì)群眾對(duì)藥品違法案件進(jìn)行舉報(bào)。總之，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾積極參與的藥品打假機(jī)制，著力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。?
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85%，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。
一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。
（四）無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費(fèi)用又不退還；有的出具的文書不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報(bào)告，或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定，而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對(duì)性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門無(wú)償專門提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對(duì)來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對(duì)少一些。
（二）中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去，但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對(duì)這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織，要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)。《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開展一些檢查、評(píng)比、考核等工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，宏揚(yáng)正氣；同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不遵守國(guó)家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，通過適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠(chéng)實(shí)守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。縣財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開展行業(yè)自律活動(dòng)
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒有開展過活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)開展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì)，以服務(wù)為名，只收費(fèi)不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程，又無(wú)自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不講誠(chéng)信，弄虛作假等予以公開或曝光。
一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。
（四）無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費(fèi)用又不退還；有的出具的文書不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報(bào)告，或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定，而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對(duì)性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門無(wú)償專門提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對(duì)來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對(duì)少一些。
（二）中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去，但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范
圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對(duì)這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織，要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)。《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開展一些檢查、評(píng)比、考核等工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，宏揚(yáng)正氣；同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不遵守國(guó)家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，通過適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠(chéng)實(shí)守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。縣財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開展行業(yè)自律活動(dòng)
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒有開展過活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)開展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì)，以服務(wù)為名，只收費(fèi)不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程，又無(wú)自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度，對(duì)違反
協(xié)會(huì)章程，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不講誠(chéng)信，弄虛作假等予以公開或曝光。
關(guān)于強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考
公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)，是全社會(huì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步完善制度和體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是當(dāng)前做好公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。
一、現(xiàn)狀分析
長(zhǎng)期以來,公共機(jī)構(gòu)后勤保障經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支,部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)在思想認(rèn)識(shí)上有所欠缺，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作是滿足政府計(jì)劃平衡的調(diào)查需要，很少對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查，統(tǒng)計(jì)分析的方法停留于一般統(tǒng)計(jì)要求。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)以及具體工作等方面均存在明顯的不相適應(yīng)。一是能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作非專業(yè)人員，均為財(cái)務(wù)部門所附帶，且人員調(diào)換較為頻繁；二是停留于簡(jiǎn)單總量上報(bào)而丟失了統(tǒng)計(jì)分析的指導(dǎo)作用；三是部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入隨意性大，對(duì)用能人數(shù)、單位建筑面積的統(tǒng)計(jì)口徑把握不準(zhǔn)。這些情況的存在直接影響到能源資源消耗統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作用的發(fā)揮。
二、對(duì)策措施
1、健全完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是要明確相關(guān)職責(zé)。各公共機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)建立涵蓋本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人為能耗統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。二是要配備專門人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。各公共機(jī)構(gòu)都要配備專門的能耗統(tǒng)計(jì)人員。節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，無(wú)特殊情況人員不得隨意變換。三是要配備必要的硬件設(shè)備。能耗統(tǒng)計(jì)涉及數(shù)據(jù)量大，辦公自動(dòng)化要求高，所以，必須配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，以保證業(yè)務(wù)工作正常開展。
2、著力堅(jiān)持三項(xiàng)制度。依法搞好能耗統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)側(cè)重建立并執(zhí)行三項(xiàng)制度：一是能耗統(tǒng)計(jì)流程檢查制度。對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整、數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總、上報(bào)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提高能耗統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。二是能耗統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。充分利用統(tǒng)計(jì)資料，完善分析形式、拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度、提高分析質(zhì)量，發(fā)揮能耗統(tǒng)計(jì)分析決策服務(wù)作用。三是能耗統(tǒng)計(jì)資料管理制度。對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)資料做好“雙備份”，分類存放、專人管理，保證統(tǒng)計(jì)資料的連續(xù)性、完整性和規(guī)范化。縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)要定期召開公共機(jī)構(gòu)能源管理負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)專家進(jìn)行用能效率分析，查找存在問題，挖掘節(jié)能潛力，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)向相關(guān)部門提出節(jié)能建議。
3、注重抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從我縣部分單位啟用省級(jí)統(tǒng)計(jì)軟件情況看，能耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，部分公共機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)軟件相關(guān)具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)理解不全面，錯(cuò)誤率較高。要通過培訓(xùn)，讓具體從事統(tǒng)計(jì)工作的人員學(xué)懂吃透統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，熟練運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和匯總數(shù)據(jù)。要形成定期培訓(xùn)機(jī)制，不斷更新相關(guān)知識(shí)，提高技能和本領(lǐng)，為推動(dòng)能耗統(tǒng)計(jì)提供智力支撐。
4、建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制。一是要建立源頭數(shù)據(jù)采控機(jī)制。要以督查指導(dǎo)為手段，督促公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，如實(shí)進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁隨意修改和謊報(bào)、瞞報(bào)，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，把好能耗數(shù)據(jù)采集關(guān)。二是要建立上報(bào)數(shù)據(jù)審核機(jī)制。縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)主管部門，對(duì)各公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的能耗數(shù)據(jù)，不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)匯總，而要起到“數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理員”的作用，把好審核分析關(guān)。要充分結(jié)合相關(guān)單位的基本信息和設(shè)備參數(shù)，如單位性質(zhì)、設(shè)施型號(hào)和同行業(yè)、同類型單位人均能耗與單位建筑面積能耗的比較等，進(jìn)行分析、計(jì)算、評(píng)估和糾錯(cuò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的審核控制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
總之，只有切實(shí)加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)管理，完善能耗統(tǒng)計(jì)制度，充實(shí)能耗統(tǒng)計(jì)力量，不斷提高能耗統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，形成一整套合理有效的能耗統(tǒng)計(jì)管理模式，提高能源資源利用水平，才能充分發(fā)揮能耗統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用 。（編輯：圓圓）
(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能
2、XX市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實(shí)際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái)，打印機(jī)兩臺(tái)。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級(jí)較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問題，辦公經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問題，影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問題
執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止，但由于缺乏強(qiáng)制力，有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時(shí)間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對(duì)社會(huì)上的說情風(fēng)，抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制，建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制，使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度，切實(shí)做到事前防范，努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動(dòng)為主動(dòng)。
3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴(kuò)大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立錯(cuò)案追究制、 案件首辦負(fù)責(zé)制，并公開向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾，在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過程中都實(shí)行集體討論，建立案件會(huì)審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。”這一制度被稱為“工傷保險(xiǎn)先行支付制度”，旨在解決未參保工傷職工的醫(yī)療救治和生活保障難題，堪稱工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的里程碑。
工傷保險(xiǎn)先行支付制度已經(jīng)實(shí)施3個(gè)年頭了，在全國(guó)的實(shí)施效果如何呢？2014年4-6月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（以下簡(jiǎn)稱“義聯(lián)”）開展了工傷保險(xiǎn)先行支付制度的調(diào)研活動(dòng)，并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實(shí)施三周年座談會(huì)”，《工傷先行支付制度實(shí)施三周年調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》）。
制度“落地”緩慢
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平首先對(duì)工傷先行支付制度的現(xiàn)狀了介紹。他說，工傷先行支付制度從初期的“形同虛設(shè)”，逐步發(fā)展到目前已有18省市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的案例，如廣東省3年內(nèi)累計(jì)約支付200例。但是，工傷先行支付制度在全國(guó)的普遍落實(shí)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。未參保企業(yè)工傷職工仍然面對(duì)求償難的困境，先行支付申請(qǐng)往往被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕，需要通過行政復(fù)議和訴訟等手段來推動(dòng)，工傷先行支付制度尚未有效發(fā)揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度，完全不受理申請(qǐng)，例如北京。而一些地區(qū)雖然有了個(gè)別先例，如湖南，但更多地是特事特辦，未形成制度。而一些省份的先行支付案例數(shù)，也與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)規(guī)模和工傷人數(shù)并不成比例。此外，還存在“社保機(jī)構(gòu)仍普遍地以實(shí)施細(xì)則缺位為由，拒絕接受申請(qǐng)”“用人單位不支付的舉證成為申請(qǐng)的難點(diǎn)”“部分社保機(jī)構(gòu)增設(shè)受理、支付條件”“群體性案件中地方進(jìn)行工傷先行支付的意愿更低”“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。
《調(diào)研報(bào)告》分析，工傷保險(xiǎn)先行支付制度未能普遍落實(shí)，存在以下幾方面的原因：實(shí)施細(xì)則缺位與社保機(jī)構(gòu)消極實(shí)施互為因果；現(xiàn)有法律體制下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)能有限；未能從勞動(dòng)者權(quán)利本位實(shí)施法律。
黃樂平介紹說，針對(duì)出現(xiàn)的各類先行支付問題，《調(diào)研報(bào)告》提出了來自義聯(lián)團(tuán)隊(duì)的建議。
《調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付制度的實(shí)施細(xì)則，清理不合法的規(guī)定。
首先，應(yīng)明確工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)人的范圍。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的規(guī)定，予以先行支付的條件之一是“發(fā)生工傷事故”。從立法目的上，不論是發(fā)生工傷事故受工傷的職工，還是患職業(yè)病的職工，都屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此，細(xì)則應(yīng)明確先行支付申請(qǐng)人的范圍亦包括職業(yè)病勞動(dòng)者。
其次，要明確“用人單位拒不支付”這一事實(shí)的舉證責(zé)任。實(shí)踐中，社保機(jī)構(gòu)對(duì)于“用人單位拒不支付”這一事實(shí)，往往希望工傷勞動(dòng)者提交法院出具的終止或中止執(zhí)行文書，但這就意味著勞動(dòng)者要走完漫長(zhǎng)的仲裁、司法和執(zhí)行程序，失去了先行支付救急的本來作用。因?yàn)闆]有明確的受理標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者經(jīng)常需要奔波于社保機(jī)構(gòu)和用人單位之間。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定期限內(nèi)，責(zé)令用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，并要求用人單位出示已經(jīng)支付工傷保險(xiǎn)待遇的證據(jù)。若社保機(jī)構(gòu)未履行上述義務(wù)且未證明“用人單位拒不支付”的事實(shí)不存在，則應(yīng)推定這一事實(shí)存在。同時(shí)，中央和地方的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極清理不符合上位法規(guī)定的關(guān)于先行支付的要求，例如《關(guān)于印發(fā)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規(guī)定，“申請(qǐng)先行支付需要提供社會(huì)保險(xiǎn)行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。
再次，要明確先行支付規(guī)定適用的時(shí)間范圍。實(shí)踐中，有社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動(dòng)者，才可申請(qǐng)先行支付，有的社保機(jī)構(gòu)則以法院出具的終止執(zhí)行文件的時(shí)間是否在2011年7月1日之后為準(zhǔn)。為使先行支付制度惠及更多的勞動(dòng)者，應(yīng)以法院出具的終止執(zhí)行文書時(shí)間，或者以勞動(dòng)者最后一次向用人單位請(qǐng)求支付工傷待遇的時(shí)間為準(zhǔn)。
最后，要明確社保機(jī)構(gòu)追繳失敗的審計(jì)、財(cái)政處理程序。對(duì)先行支付款進(jìn)行追償，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。但是對(duì)于確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政和審計(jì)處理程序，以免社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的后顧之憂，降低先行支付申請(qǐng)的受理障礙。
《調(diào)研報(bào)告》還認(rèn)為，應(yīng)提高人社部門的執(zhí)法能力，保證工傷保險(xiǎn)參保率和追繳能力，減少基金壓力。同時(shí)，還應(yīng)提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，降低區(qū)域性基金風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金的目的，在于扶助工傷勞動(dòng)者，而不是累積。全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金的盈余逐年遞增，目前已達(dá)996億（包括儲(chǔ)備金）元，各省級(jí)地區(qū)的工傷保險(xiǎn)基金的盈余也在逐年遞增，這些均為先行支付的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
《調(diào)研報(bào)告》建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合條件的勞動(dòng)者積極申請(qǐng)先行支付，向工會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助，通過行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時(shí)形成對(duì)基層社保機(jī)構(gòu)的壓力機(jī)制，促使其積極落實(shí)先行支付制度。
專家建言獻(xiàn)策
在《調(diào)研報(bào)告》之后，與會(huì)專業(yè)人士就工傷保險(xiǎn)先行支付制度遇到的難題與破解之道，發(fā)表了個(gè)人見解。
中華全國(guó)總工會(huì)法律部原巡視員謝良敏認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)先行支付制度從立法開始，爭(zhēng)議就比較大，現(xiàn)存的問題需要從立法層面予以解決。因推動(dòng)這一立法的機(jī)構(gòu)比較少、制度實(shí)施時(shí)間比較短、涉及的法律條款不多等原因，上位立法存在困難，因此各省可以從政策、實(shí)施細(xì)則方面來解決這個(gè)問題，同時(shí)最高法院可以通過司法解釋來落實(shí)這一制度。
北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)副主任金曉蓮指出，一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路；另一方面，即使知道該制度，也不知道該具體怎么辦。同時(shí)，金曉蓮認(rèn)同《調(diào)研報(bào)告》中“明確用人單位拒不支付事實(shí)的舉證責(zé)任倒置”這一建議。
義聯(lián)研究員葉明欣說，有些地方人社部門以“要以購(gòu)買工傷保險(xiǎn)為前提”為借口，將勞動(dòng)者擋在先行支付的門外，勞動(dòng)者還不得不以行政復(fù)議或行政訴訟的方式，去申請(qǐng)先行支付。她舉例道，湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進(jìn)行工傷保險(xiǎn)先行支付，這是一種“特事特辦”，后來就沒有出現(xiàn)其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)先行支付失敗之后，走上行政訴訟的道路。在這些案件中，勞動(dòng)者在一審勝訴，二審經(jīng)過調(diào)解，用人單位同意補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工人繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)待遇，這也不失為一種“曲線救國(guó)”的途徑。
北京“行在人間”文化發(fā)展中心項(xiàng)目統(tǒng)籌李大君贊同將社保部門與稅務(wù)部門的執(zhí)法力度予以對(duì)比的做法，并提出了用人單位拒賠工傷應(yīng)入刑、建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀點(diǎn)。
戰(zhàn)略猶疑的背后，卻是券商研究機(jī)構(gòu)的大力吹捧以及股價(jià)的一路大漲。
據(jù)《新財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年12月以來，約有21家機(jī)構(gòu)密集推出60多份報(bào)告，一致看多貝因美，大多做出“推薦”及“強(qiáng)烈推薦”評(píng)級(jí)。受此影響，貝因美股價(jià)在3個(gè)多月時(shí)間里翻了1.4倍。
股東卻借勢(shì)高位套現(xiàn)。就在貝因美股價(jià)處于低位時(shí)，控股股東大量增持。待股價(jià)大幅拉升后，持股5%以上的股東開始減持。
不難看出，這家上市不到兩年的嬰幼兒食品公司目前上演的大戲，既是一次機(jī)構(gòu)的狂歡，更是一場(chǎng)股東的盛宴。
看不懂的戰(zhàn)略
2013年3月21日，貝因美公告稱，已于3月20日與控股股東貝因美集團(tuán)和張民簽訂了一份股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以102.39萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)貝因美集團(tuán)持有的婦幼保健公司70%的股權(quán)，同時(shí)以43.88萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)張民持有的30%股權(quán)。收購(gòu)?fù)瓿珊螅瑡D幼保健公司將成為公司的全資子公司。
同時(shí)，為了支持婦幼保健公司的持續(xù)健康發(fā)展，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，提升公司未來整體效益，在此次股權(quán)收購(gòu)?fù)瓿珊螅愐蛎罃M使用自有資金1900萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行增資。
對(duì)于此次收購(gòu)的原因，貝因美表示婦幼保健公司將致力于母嬰營(yíng)養(yǎng)品及相關(guān)業(yè)務(wù)的研發(fā)和經(jīng)營(yíng)，有利于豐富公司產(chǎn)品品類，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，符合公司品牌定位與發(fā)展戰(zhàn)略。
這次收購(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量如何呢？公開資料顯示，杭州貝因美婦幼保健有限公司經(jīng)營(yíng)范圍包括婦幼保健用品、化學(xué)試劑、水處理設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟硬件的開發(fā)及批發(fā)等，而且近3年均未有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，該婦幼保健公司在2010年、2011年和2012年凈利潤(rùn)分別虧損5181.21元、12463.85元和6585.56元。
經(jīng)評(píng)估，婦幼保健公司在評(píng)估基準(zhǔn)日2012年12月31日的賬面凈資產(chǎn)146.28萬(wàn)元，由于沒有主營(yíng)業(yè)務(wù)，也沒有明確的未來經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，該公司評(píng)估值增值額為零。
令人不解的是，貝因美在2012年11月份剛剛決定出售旗下嬰童用品等業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。公司當(dāng)時(shí)公告稱，為專注嬰童食品業(yè)務(wù)，公司擬以“1元”的價(jià)格出售包括杭州貝因美嬰童生活館有限公司100%股權(quán)、杭州比因美特孕嬰童用品有限公司100%股權(quán)、杭州麗兒寶日用品有限公司100%股權(quán)及杭州宏元保險(xiǎn)有限公司100%股權(quán)。
從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看，這些非主業(yè)早已成為貝因美業(yè)績(jī)的“包袱”。2010年轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入1.76億元，占公司2010年?duì)I業(yè)總收入的4.36%；合計(jì)凈利潤(rùn)虧損1587.44萬(wàn)元，合計(jì)凈資產(chǎn)虧損1943.82萬(wàn)元。2011年，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入2.44億元，合計(jì)凈利潤(rùn)虧損1566.14萬(wàn)元，合計(jì)凈資產(chǎn)虧損3039.96萬(wàn)元。
貝因美此前表示，轉(zhuǎn)讓嬰童用品等業(yè)務(wù)后，公司將收回其投資，有利于集中資源用于嬰童食品主業(yè)的發(fā)展，提升公司盈利能力。
既然以1元錢出售非主營(yíng)業(yè)務(wù)后，致力于發(fā)展主業(yè)，此次為何又高價(jià)收購(gòu)其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)呢？
“公司此前甩包袱專注主營(yíng)尚在情理之中，也是投資者樂于看到的，但這次又涉足婦幼保健業(yè)務(wù)，則讓人有些費(fèi)思量，不知這家公司到底要干什么。”一名北京的股權(quán)投資人對(duì)記者表示。這名投資人甚至認(rèn)為，貝因美此次收購(gòu)是為了做高股價(jià)。
理由是，“從貝因美公告中看得出，婦幼保健公司目前并無(wú)成熟的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式，未來究竟經(jīng)營(yíng)何種產(chǎn)品，除了公告中的簡(jiǎn)要說明，公司也并未披露更具體細(xì)節(jié)”。
《新財(cái)經(jīng)》記者欲就此事采訪貝因美董秘，多次撥打其辦公室電話，均無(wú)人接聽。記者以投資人身份撥打了公司總機(jī)，接電話的工作人員稱，董秘因事外出，不在公司，“如果有疑問，等回來后再與他聯(lián)系”。但截至發(fā)稿，記者均未聯(lián)系上公司董秘辦公室。
機(jī)構(gòu)吹捧助股價(jià)大漲
盡管貝因美這次收購(gòu)讓投資者疑惑，但卻得到了機(jī)構(gòu)的充分肯定。就在收購(gòu)公告當(dāng)日，東興證券、長(zhǎng)江證券、平安證券3家機(jī)構(gòu)相繼公司調(diào)研報(bào)告，一致表示看好貝因美的未來發(fā)展。
事實(shí)上，貝因美自2011年上市以來，一直備受機(jī)構(gòu)的青睞。
在貝因美的招股書中，一長(zhǎng)串令人眼花繚亂的股東名單中，中金、平安、光大等資本大佬紛紛現(xiàn)身，平安證券還是該公司的上市保薦機(jī)構(gòu)。
在貝因美的股東中，PE（私募）就有15家，其中，J.V.R International Limited（吉維爾國(guó)際有限公司）、以中國(guó)國(guó)際金融公司為后臺(tái)的Perpetual Treasure Limited分別為第二、第三大股東，合計(jì)持股達(dá)12.57%；而光大控股旗下直投基金所設(shè)立的3家項(xiàng)目公司合計(jì)持有發(fā)行前貝因美總股本的6.23%。此外還有西子聯(lián)合控股、新湖控股、浙商創(chuàng)投等。
上市后，機(jī)構(gòu)對(duì)貝因美的熱度并未減弱。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)構(gòu)自上市后就相繼買入貝因美股份。巔峰時(shí)間，最多有41家機(jī)構(gòu)持有貝因美的股份。截至2012年12月31日，依然有8家機(jī)構(gòu)持有該公司股份1965萬(wàn)股。
除持有公司股份外，不少券商研究機(jī)構(gòu)對(duì)貝因美的調(diào)研報(bào)告更是不斷推出。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年3月21日，上市不到兩年的貝因美共有150份機(jī)構(gòu)分析報(bào)告，其中90%都看好貝因美。
在眾機(jī)構(gòu)紛紛捧場(chǎng)的情形下，貝因美二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)一路上漲。2012年3月21日，貝因美二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)最高漲至39.99元。約3個(gè)半月時(shí)間，其二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)翻了1.4倍。如果按照東興證券報(bào)告給出的47.1元的目標(biāo)價(jià)，該股較21日收盤價(jià)還有17%的上漲空間。
機(jī)構(gòu)不但頻繁出報(bào)告，而且報(bào)告推出時(shí)間也很巧妙。2013年12月初，貝因美二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)跌入谷底，股價(jià)最低為16.38元/股。此后，機(jī)構(gòu)開始密集向好調(diào)研報(bào)告。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，自2012年12月10日至2013年3月21日，約有21家機(jī)構(gòu)共了60份貝因美調(diào)研報(bào)告，除東北證券分析師在2012年12月的調(diào)研報(bào)告中對(duì)貝因美給予了“謹(jǐn)慎推薦”外，其余59份調(diào)研報(bào)告均表示看好貝因美的未來。
中投證券、平安證券、光大證券、長(zhǎng)江證券在不到3個(gè)半月時(shí)間里，了超過6個(gè)調(diào)研報(bào)告，即平均每個(gè)月至少兩個(gè)報(bào)告。中投證券的表現(xiàn)更是令人驚嘆，在2013年1月至3月21日的3個(gè)月時(shí)間里，共了10份報(bào)告，其中兩份報(bào)告表示“看好”，另外8份都作了“強(qiáng)烈推薦”評(píng)級(jí)。
平安證券作為貝因美的上市保薦機(jī)構(gòu)，對(duì)貝因美的未來更是贊賞有加。在平安證券對(duì)貝因美出具的調(diào)研報(bào)告中，其評(píng)價(jià)全部是“強(qiáng)烈推薦”。除平安證券和中投證券外，還有兩家機(jī)構(gòu)東興證券、廣證恒生也分別出具報(bào)告，給予“強(qiáng)烈推薦”。
值得注意的是，平安證券旗下全資直投子公司平安財(cái)智投資管理有限公司，在2009年貝因美的第5次增資擴(kuò)股中，以現(xiàn)金增資800萬(wàn)元入股貝因美，持有貝因美發(fā)行前總股本的4.91%，為公司第四大股東。這種“保薦+直投”模式一直非議不斷。
大股東成最大贏家
機(jī)構(gòu)紛紛吹捧的同時(shí)，貝因美控股股東貝因美集團(tuán)卻通過低吸高拋的手段，成為這場(chǎng)資本狂歡中的大贏家。
2012年12月13日，貝因美公告稱，2012年12月5～11日，公司控股股東貝因美集團(tuán)通過深交所證券交易系統(tǒng)合計(jì)增持公司股票301.2997萬(wàn)股，增持平均價(jià)格為18.22元，占公司總股本的0.71%。截至2012年12月11日，貝因美集團(tuán)有限公司累計(jì)增持公司股票573.48萬(wàn)股，占公司總股本的1.35%。貝因美集團(tuán)有限公司現(xiàn)共持有公司股票1.7億股，占公司總股本的40.01%。
在貝因美集團(tuán)不斷增持時(shí)，公司股價(jià)已經(jīng)從上市發(fā)行時(shí)的42元跌至20元以下，跌幅達(dá)50%以上。
在控股股東低位增持完成后，隨著利好因素的不斷釋放，貝因美股價(jià)開始上揚(yáng)。隨后，貝因美股東開始減持。
2013年1月11日，貝因美公告稱，公司收到持股5%以上股東PERPETUAL TREASURE LIMITED的《通知函》，該股東于2013年1月9日通過大宗交易系統(tǒng)減持公司無(wú)限售條件流通股224萬(wàn)股，占公司總股本的0.526%，本次減持后， 該股東合計(jì)持有公司股份2126萬(wàn)股，占公司總股本的4.99%。
公告當(dāng)日，貝因美股價(jià)為23元左右。
3月12日，貝因美再次減持公告，其股東First Solution Limited于2013年1月28日至2013年3月8日期間， 通過集中競(jìng)價(jià)交易方式累計(jì)減持公司無(wú)限售條件流通股225萬(wàn)股，本次減持后First Solution Limited及其一致行動(dòng)人CEL Baby Food Investments Limited等合計(jì)持有公司股份2125萬(wàn)股，占公司總股本的4.99%。
公告當(dāng)日，貝因美股價(jià)為33元上下。
在此之前，有消息稱貝因美剝離業(yè)務(wù)是為了給PE退出護(hù)航，貝因美并未對(duì)此做出解釋，但從上述減持行為來看，這一觀點(diǎn)并非毫無(wú)根據(jù)。
據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 貝因美2012年4月份限售股解禁之后，由于解禁市值相當(dāng)于此前流通市值的5.06倍， 因此，解禁當(dāng)日起，貝因美就頻繁現(xiàn)身大宗交易平臺(tái)，致使該股一直處于弱勢(shì)，而該議案提出時(shí)，公司股價(jià)相對(duì)于上市之初最高時(shí)的50.88元，已經(jīng)跌去了六成。
值得注意的是， 或許緣于解禁時(shí)股價(jià)跌幅較大，且貝因美股價(jià)一直在20元左右振蕩，J.V.R在持有公司股票解禁半年多期間，一直持股2467.5萬(wàn)股，并沒有進(jìn)行減持.
《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)渠道了解到,各大部委牽頭的重大課題,大多剛剛完成第一輪調(diào)研報(bào)告。按照慣例,第一輪調(diào)研報(bào)告完成后,還要征求其他參與部門的意見,并與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步研究討論,需要經(jīng)過若干次修改才能定稿,成為“成熟”的研究成果。
從第一輪報(bào)告到“成熟報(bào)告”,中間通常有幾個(gè)月的時(shí)間。這意味著會(huì)議將無(wú)法在近期召開。
央行課題有進(jìn)展
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,由中國(guó)人民銀行(下稱央行)牽頭的五個(gè)課題已經(jīng)完成第一輪調(diào)研報(bào)告。其中第一個(gè)課題――“確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度”研究成果已經(jīng)“相對(duì)成熟”。
該報(bào)告參考G20的研究框架,從宏觀方面、微觀方面、監(jiān)管體制、國(guó)際傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)以及防范支付清算風(fēng)險(xiǎn)等角度,系統(tǒng)地對(duì)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。
在宏觀方面,該報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國(guó)要盡快設(shè)立宏觀審慎性管理框架,同時(shí)要做好準(zhǔn)備防范財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)。
在微觀方面,報(bào)告肯定了中國(guó)大型商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過上市等一系列相關(guān)工作,使得機(jī)構(gòu)的健康程度得到很大改進(jìn)。同時(shí),也指出需要改進(jìn)的方向。據(jù)了解,改進(jìn)的主要方向是:通過各種措施減少行政干預(yù)。
一位金融監(jiān)管高層在接受采訪時(shí)認(rèn)為,“去行政化”將是下一步金融改革的核心問題。沒有“去行政化”,金融改革就無(wú)法取得實(shí)質(zhì)的突破。
在監(jiān)管體制方面,該報(bào)告提出兩種思路,一是加強(qiáng)“銀、證、保”三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,涉及到金融控股公司,視其分量最重的業(yè)務(wù)性質(zhì)而定,屬于哪個(gè)行業(yè),則由相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管;二是賦予一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)跨業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融控股公司的監(jiān)管權(quán)。
在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)上,該報(bào)告意見是:中國(guó)應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)際影響力,要更多參與國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際活動(dòng),防止在危機(jī)發(fā)生時(shí)國(guó)際組織關(guān)于預(yù)警、救助的安排,對(duì)發(fā)展中國(guó)家、對(duì)中國(guó)不利。
目前,中國(guó)的支付清算工作做得還“不錯(cuò)”,但報(bào)告依然對(duì)此提出警示,建議防范支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
至于其他央行牽頭的四個(gè)課題,如加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)和“大而不能倒”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、 推進(jìn)政策性金融改革、加快債券市場(chǎng)改革發(fā)展和規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等,目前第一輪報(bào)告均已完成,但研究成果“還不太成熟”。
解決“危機(jī)后遺癥”
去年年底,國(guó)務(wù)院部署了15個(gè)重大金融的課題,希望立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)這些重要金融問題進(jìn)行研究探討,一些研究成果可以通過相關(guān)改革,變成施行的法律和政策。
《財(cái)經(jīng)》記者從央行和財(cái)政部相關(guān)部門了解到,目前,這些金融課題經(jīng)過密集調(diào)研,基本進(jìn)入成果初成階段。
據(jù)媒體透露,上述金融課題要拿出成果、取得共識(shí)之后,才會(huì)擇期召開全國(guó)金融工作會(huì)議。因此,會(huì)議或?qū)⑼涎又两衲昴甑住Ｉ踔梁芸赡芡浦撩髂暾匍_。
作為中國(guó)金融系統(tǒng)最高級(jí)別會(huì)議,前三次全國(guó)金融工作會(huì)議都是每五年召開一次。由于金融危機(jī)帶來了嚴(yán)重后果,中國(guó)雖然沒有處在金融風(fēng)暴的中心,也暴露出一些共性問題,為解決“危機(jī)后遺癥”,中國(guó)決定提前召開第四次會(huì)議。
在中國(guó)積極籌備全國(guó)金融工作會(huì)議期間,其他國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了金融改革方面的重大監(jiān)管措施。
例如,金融危機(jī)的發(fā)源地美國(guó),7月21日通過了《多德-弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》,華爾街也正式走進(jìn)新金融時(shí)代。
一、組織機(jī)構(gòu)
教育局成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總、上報(bào)等項(xiàng)工作。
二、實(shí)施目的
掌握和了解區(qū)學(xué)校體育工作一線的真實(shí)情況和現(xiàn)狀。督促學(xué)校規(guī)范實(shí)施體育教學(xué)和有效開展活動(dòng)，落實(shí)每天鍛煉1小時(shí)。發(fā)現(xiàn)問題，撰寫有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)教育行政部門決策提供依據(jù)，也為區(qū)下一步承擔(dān)“探索建立陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制”改革項(xiàng)目的實(shí)施做好基礎(chǔ)工作。
三、實(shí)施重點(diǎn)
（一）全區(qū)中小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)情況；
（二）國(guó)家體育課程安排及具體落實(shí)情況；
（三）體育教師配備的基本情況；
（四）體育場(chǎng)地、器材配備基本情況；
（五）學(xué)生體質(zhì)狀況情況；
（六）學(xué)校健康教育、飲水、食堂、廁所、衛(wèi)生專業(yè)人員配備的基本情況等。
（七）教育行政部門和學(xué)校對(duì)體育、藝術(shù)教育管理的狀況。
四、實(shí)施辦法
（一）聽取學(xué)校工作匯報(bào)，并到學(xué)校實(shí)地調(diào)研；
（二）依據(jù)調(diào)研表中的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)物對(duì)照、查證；
（三）召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生代表座談會(huì)，聽取體育課、大課間活動(dòng)、體育比賽等方面的建議或意見。
五、實(shí)施安排
按照學(xué)區(qū)進(jìn)行劃分，由學(xué)區(qū)校牽頭負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)調(diào)研摸底，教育局派人進(jìn)行指導(dǎo)。具體安排如下：
（一）召開調(diào)研工作培訓(xùn)會(huì)議。
（二）4月26日，各牽頭學(xué)區(qū)校校長(zhǎng)完成本學(xué)區(qū)調(diào)研報(bào)告和數(shù)據(jù)復(fù)核匯總工作，4月27日上午8:30上報(bào)區(qū)教育局教育科。
（三）各學(xué)區(qū)體育中心教研組長(zhǎng)協(xié)助學(xué)區(qū)校完成調(diào)研的實(shí)施工作。
（四）具體區(qū)域劃分及牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)人見附件。由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)學(xué)校的調(diào)研工作，各學(xué)校要在人員抽調(diào)等方面給予支持。
六、實(shí)施要求
一、充分肯定這次政協(xié)資政會(huì)取得的成果
（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒有停留在表面上，對(duì)解決問題提出了意見和建議，可以說是既號(hào)脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬(wàn)人，國(guó)土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡(jiǎn)為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無(wú)為縣由原來的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機(jī)制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開端。因此，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
