時(shí)間：2022-05-13 20:26:41
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監(jiān)管體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：食品安全法；監(jiān)管部門；協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說(shuō)明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來(lái)，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，94.5%的人認(rèn)為食品安全有問(wèn)題，67.9%的人對(duì)食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”；2012年兩會(huì)代表熱議食品安全問(wèn)題……總之，食品安全問(wèn)題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對(duì)食品安全問(wèn)題的解決建言獻(xiàn)策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全，一定主體依據(jù)法律等規(guī)則，制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進(jìn)行管理的活動(dòng)。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等多個(gè)相互獨(dú)立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來(lái)的食品安全工作實(shí)踐和學(xué)者們主流的看法，對(duì)食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個(gè)體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面探討我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。
2 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止，我國(guó)已出臺(tái)了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例：
包含食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問(wèn)題：
（1）法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強(qiáng)。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律，確實(shí)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，但多為原則性、方向性規(guī)定；其配套法律也不完善。《食品安全法實(shí)施條例》也是定性條文多、定量規(guī)定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細(xì)化。針對(duì)食品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足。《食品安全法》第98條規(guī)定違反食品安全法，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但配套條例中也找不到什么程度算構(gòu)成犯罪。（《刑法》自然對(duì)犯罪有規(guī)定，但明顯針對(duì)性不強(qiáng)）。
（2）食品安全事故危害大，執(zhí)法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬(wàn)余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對(duì)相應(yīng)的事件責(zé)任人。《食品安全法》規(guī)定，對(duì)違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責(zé)任方面規(guī)定除一般民事責(zé)任外，消費(fèi)者可向違法經(jīng)營(yíng)者收取支付價(jià)款十倍的賠償金。對(duì)刑事責(zé)任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應(yīng)有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低，尤其是小作坊生產(chǎn)，以其流動(dòng)性，隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個(gè)黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對(duì)監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人“記大過(guò)、降級(jí)”處分；最嚴(yán)重也不過(guò)是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被“撤職或開(kāi)除”；主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過(guò)程中“未盡職責(zé)、、、”等造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上的。姑且不論什么是嚴(yán)重后果，沒(méi)有刑事責(zé)任的規(guī)定就很令人費(fèi)解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機(jī)制。從2009年《食品安全法》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定：國(guó)家食品安全委員會(huì)（2010年2月成立）是“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)性、統(tǒng)籌性工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定”等工作，是負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國(guó)家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”
另外，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商業(yè)部也負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、糧食局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
總之，在國(guó)家食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，突出了衛(wèi)生部的核心作用，其他各部門協(xié)同監(jiān)管，使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)部門來(lái)監(jiān)管，這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢(shì)，大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處：
摘 要 近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題不斷，有毒、有害食品的出現(xiàn)不但讓消費(fèi)者整日飽受其害，也嚴(yán)重侵害了政府的公信力，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震撼。本文在提出了食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題后，進(jìn)行了相應(yīng)的對(duì)策分析。
關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管體系 對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)政府都把食品安全監(jiān)管作為政府工作的重點(diǎn)之一來(lái)把握，也都建立了相應(yīng)的食品安全管理體制，或是由處于同一權(quán)力水平上的多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體制；或是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的單一部門監(jiān)管體制；也或是由一個(gè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。對(duì)于這三種監(jiān)管體制，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的管理實(shí)踐證實(shí)，實(shí)行單一部門監(jiān)管體制，或由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制是最有成效的。而我國(guó)的多部門監(jiān)管導(dǎo)致了大量的管理空白與管理沖突的現(xiàn)象，造成監(jiān)管部門之間職責(zé)不清，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管的管理層次增加，監(jiān)管成本居高不下，監(jiān)管效率普遍較低，執(zhí)法漏洞時(shí)有出現(xiàn)，最終使得管理所追求的食品安全的目的被切割得支離破碎。但是，食品安全的重要性使得我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國(guó)食品安全體制的組織結(jié)構(gòu)，建立一套行之有效的監(jiān)管體制。
一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制
國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)），對(duì)具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定:由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故;農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。
由此可見(jiàn)，我國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。
2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，檢測(cè)空虛
目前，我國(guó)的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題是總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實(shí)施。
3.缺少完善的食品安全保障機(jī)制
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少完善的食品安全保障機(jī)制，例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全的監(jiān)測(cè)機(jī)制，等等。
4.食品安全執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、監(jiān)督不力
執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)督不力是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。執(zhí)法人員少且分散，造成食品監(jiān)督不到位，審批發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不落實(shí)。甚至有些部門看到有利益可圖時(shí)就督查，無(wú)利益時(shí)睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。 轉(zhuǎn)貼于
二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策
1.健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好工作隊(duì)伍建設(shè)
組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是綠色食品監(jiān)管與服務(wù)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本條件。應(yīng)該以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，按照“有工作機(jī)構(gòu)，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，有明確職責(zé)”的工作原則，盡快使食品監(jiān)管隊(duì)伍入位、上位，按照向下延伸、規(guī)范實(shí)施的思路。
2.完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系
由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問(wèn)題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入尷尬的境地，因此必須完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加快與國(guó)際接軌的步伐。
3.完善食品安全的信息披露制度
在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，消費(fèi)者無(wú)法獲取食品安全的信息。鑒于此，政府應(yīng)承擔(dān)食品安全信息的收集、管理和等工作，保證消費(fèi)者的知情權(quán)。建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過(guò)定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
4.完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展食品安全監(jiān)管模式
我國(guó)的食品安全體制不是靠出臺(tái)一部《食品安全法》來(lái)彌補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)的不足，而是要重構(gòu)一種新的權(quán)利分享觀念。實(shí)踐證明，一個(gè)僅靠行政內(nèi)部制約與監(jiān)督的制度安排，很難建立更加高效的食品監(jiān)管機(jī)制。
完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)作必須引人社會(huì)力量的監(jiān)督。
（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和監(jiān)督作用。
（3）暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關(guān)的法律法規(guī)，形成“人人關(guān)心食品，人人維護(hù)安全”的濃烈社會(huì)氛圍。
三、結(jié)語(yǔ)
“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管”是實(shí)現(xiàn)食品安全的必要條件，《食品安全法》作為道德的最低底線，從政黨執(zhí)政及行政管理角度出發(fā)，仍應(yīng)以喚起行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、公民以“愛(ài)與責(zé)任”的哲學(xué)精神內(nèi)涵為終極依托。
參考文獻(xiàn)：
[1]詹承豫.轉(zhuǎn)型期中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的五大矛盾分析.學(xué)術(shù)交流.2007(10):93,97.
關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管體系
1.引言
近年來(lái)，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國(guó)處于食品質(zhì)量問(wèn)題集中爆發(fā)期。我國(guó)采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國(guó)的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的食品質(zhì)量還處于低級(jí)水平。在我國(guó)部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品帶有嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時(shí)制定，也給不法商人提供了可乘之機(jī)。食品安全已經(jīng)成為我國(guó)保障人民健康和社會(huì)安定的重要指標(biāo)，如何保障和提升我國(guó)的食品安全是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
現(xiàn)階段我國(guó)本土對(duì)食品安全研究才剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究，更少有學(xué)者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國(guó)外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國(guó)屢次發(fā)生的食品安全問(wèn)題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，探討我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系存在的問(wèn)題，為我國(guó)食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。
2.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀
2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的現(xiàn)狀
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施表明，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)以立法的形式確定下來(lái)。但是我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系仍存在很多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：
（1）如今我國(guó)建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，但由于成立時(shí)間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，只能進(jìn)行一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（2）科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依靠大量的數(shù)據(jù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機(jī)制落后，缺少食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所急需的數(shù)據(jù)。
（3）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
（1）法律法規(guī)不完善。
《食品安全法》在我國(guó)食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測(cè)制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時(shí)現(xiàn)有的法律對(duì)違法行為的處罰程度偏小，這會(huì)變相增加人們違法，不利于人們健康和社會(huì)的穩(wěn)定，動(dòng)搖了法律的公平和正義。
（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權(quán)責(zé)不清晰。
2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)不同的部門，各部門會(huì)為了自己的利益而不顧整體的利益。當(dāng)存在問(wèn)題時(shí)，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會(huì)出現(xiàn)相互推諉不承擔(dān)責(zé)任的情況。權(quán)利與責(zé)任劃分不清，浪費(fèi)行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無(wú)人監(jiān)管的情況。
（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。
我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時(shí)間較短，現(xiàn)在還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標(biāo)不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。
3.建立我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)科研學(xué)者組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)成員進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查必須保持獨(dú)立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)委員會(huì)成員的影響。委員會(huì)成員具有專業(yè)知識(shí)，任何機(jī)構(gòu)和組織都無(wú)法影響委員會(huì)評(píng)估的結(jié)果。
3.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制
為了確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議具有最高的科學(xué)性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會(huì)成員擁有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)，運(yùn)用最新的科學(xué)知識(shí)集體審議所有的方案。充分利用實(shí)驗(yàn)室，掌握食品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測(cè)對(duì)象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。
3.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系是建立我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很大程度是由于其相對(duì)健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，但由于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國(guó)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。努力健全我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，使我國(guó)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。
3.4食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
現(xiàn)階段我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)水平低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們引入國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，使其適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)我國(guó)的食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國(guó)食品安全的動(dòng)態(tài)規(guī)律，建立我國(guó)食品中重要危害物監(jiān)測(cè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。
4.構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管體系
4.1食品安全法律監(jiān)管體系
在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進(jìn)的國(guó)家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時(shí)，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。
4.2食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――國(guó)家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國(guó)家食品部領(lǐng)導(dǎo)各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。
4.3食品安全監(jiān)管分類
現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級(jí)監(jiān)管部門效率低下。因此實(shí)行按食品的類別進(jìn)行分工監(jiān)管。一個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管自己分管的食品品種的全過(guò)程，各部門相互之間沒(méi)有交叉協(xié)作。可以避免監(jiān)管重疊或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個(gè)食品監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如果達(dá)到預(yù)期效果可以進(jìn)行全面推廣。
食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國(guó)家的繁榮發(fā)展和國(guó)際形象，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無(wú)論是各國(guó)政府還是普通百姓都對(duì)食品安全非常重視，而如今我國(guó)面臨食品安全問(wèn)題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的解決不是一蹴而就，需要充分認(rèn)識(shí)我們存在的問(wèn)題，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效保障我國(guó)食品安全。（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）
遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）
參考文獻(xiàn)：
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一、對(duì)近年來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制演變的簡(jiǎn)要回顧
始于2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，為我國(guó)食品安全監(jiān)管制度奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立。標(biāo)志著國(guó)家層面的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以獨(dú)立執(zhí)法者的身份出現(xiàn)。2005年后形成的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”監(jiān)管模式，是以2004年9月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》為基礎(chǔ)的。這一模式可以表述為：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。
應(yīng)該說(shuō)，這種分段監(jiān)管體制既考慮了各個(gè)職能部門在食品鏈條中的傳統(tǒng)地位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也明確界定了各自的責(zé)任，有助于從制度、技術(shù)等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。從邏輯上講，分段式監(jiān)管體制要高效運(yùn)轉(zhuǎn)是需要許多前提條件的，如信息溝通順暢，檢測(cè)資源充分共享，相鄰環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任“無(wú)縫”對(duì)接，執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從整個(gè)食品鏈條來(lái)治理。然而，我國(guó)分段監(jiān)管模式實(shí)際造成的結(jié)果是多龍治水，難以同時(shí)滿足以上的條件。在制度框架中被寄予厚望的食品藥品監(jiān)督管理部門由于成立時(shí)間短，機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源配置不到位，以及原藥監(jiān)部門網(wǎng)絡(luò)體系單薄，無(wú)法實(shí)施對(duì)食品領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控等原因。一直未能很好地履行其職責(zé)，致使我國(guó)食品安全監(jiān)管體系沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)有力的指揮中心。在2005年的阜陽(yáng)奶粉事件中，食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不到位問(wèn)題已暴露無(wú)遺，這也成為日后監(jiān)管制度變革的一個(gè)主要原因。
2008年3月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。在這次改革中，國(guó)家層面的食品安全監(jiān)管制度發(fā)生了重大變化，衛(wèi)生部成為食品安全綜合協(xié)調(diào)的總指揮，憑借其專業(yè)背景和執(zhí)法力量重新獲得全國(guó)食品安全監(jiān)管體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
國(guó)家體制的每一次變革都深刻影響著各地食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展方向，北京也概莫能外。然而值得注意的是，北京市的食品安全監(jiān)管體制有一定的獨(dú)特性，成為我國(guó)地方性食品安全監(jiān)管體制中的一道亮麗風(fēng)景。
二、地方性食品安全監(jiān)管體制中的“北京模式”
在《食品安全法(草案)》中，對(duì)地方性食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了規(guī)定，即縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
從整體上看，北京市的食品安全監(jiān)管體制基本與國(guó)家層面的制度安排是一致的，如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。然而，北京市也采取了一些與眾不同的地方監(jiān)管體制，主要包括以下三個(gè)緊密聯(lián)系的方面：
第一，2003年后，北京市藥品監(jiān)督管理局并沒(méi)有改組為綜合性的食品藥品監(jiān)管局，依然只承擔(dān)單一監(jiān)管職責(zé)，僅負(fù)責(zé)本地區(qū)的藥品安全監(jiān)管。資料顯示，全國(guó)只有北京的藥監(jiān)局保留了原有藥監(jiān)局框架。沒(méi)有與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局完全對(duì)接。
第二，北京市政府雖然也像其他省市一樣，成立了高規(guī)格的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但工商行政管理部門在其中扮演著舉足輕重的角色。這不僅表現(xiàn)在工商部門負(fù)責(zé)人在該機(jī)構(gòu)中擔(dān)任副主任，還表現(xiàn)在其辦事機(jī)構(gòu)――食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市工商局。資料顯示，其他省市的食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理部門，并由該部門的領(lǐng)導(dǎo)出任食品安全委員會(huì)副主任。北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)本市食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故進(jìn)行查處，并在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(2008年以后為衛(wèi)生部)的指導(dǎo)。
第三，無(wú)論是2003年國(guó)家設(shè)立獨(dú)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的第一個(gè)階段，還是在2008年國(guó)家食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整后，北京市的衛(wèi)生行政管理部門均未曾承擔(dān)本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督的職責(zé)，而只是負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)如餐飲業(yè)、食堂的食品安全。從表1我們可以全面了解北京市食品安全監(jiān)管體系的主要安排。
按照北京市2007年11月通過(guò)的《北京市食品安全條例》。藥品監(jiān)督、林業(yè)、公安等部門也負(fù)有食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，而教育、建設(shè)、旅游等政府有關(guān)部門則應(yīng)做好相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的食品安全管理和指導(dǎo)工作。
通過(guò)以上分析可以看出。北京市食品安全監(jiān)管體系(本文稱之為“北京模式”)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：在未成立食品監(jiān)督管理部門以及衛(wèi)生部門擔(dān)當(dāng)配角的背景下，工商行政管理部門在本地區(qū)食品安全監(jiān)管體系中享有領(lǐng)導(dǎo)地位。工商部門除了負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管外，還負(fù)責(zé)跨環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。
三、“北京模式”的制度合理性
北京市形成的以工商部門為核心的制度安排，是我國(guó)地方性食品安全監(jiān)管體制的有益嘗試。從制度設(shè)計(jì)的角度講。該模式的合理性表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
1 突出流通環(huán)節(jié)在食品安全監(jiān)管中的重要性符合外購(gòu)型食品市場(chǎng)的特點(diǎn)
北京是一個(gè)大都市，2007年固定人口已超過(guò)1600萬(wàn)，加上每年400多萬(wàn)的流動(dòng)人口，2000多萬(wàn)人的食品安全問(wèn)題成為北京市政府面臨的一件大事。然而，作為一個(gè)超大型食品市場(chǎng)，北京市當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)量遠(yuǎn)小于市場(chǎng)需求量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)2007年的糧食(包括小麥、稻谷、玉米、薯類、大豆)產(chǎn)量約為102萬(wàn)噸，而全市一年的糧食消耗量約為600萬(wàn)噸，這就意味著北京至少會(huì)有80％以上的糧食來(lái)自外埠。北京不僅糧食供需的缺口主要由東北、河北、河南等產(chǎn)糧地的糧食來(lái)補(bǔ)充，其蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品以及精加工食品的市場(chǎng)供求狀況也基本類似，來(lái)自南方的水果、山東的蔬菜、內(nèi)蒙古的牛奶以及河南的速凍食品等都成為北京市場(chǎng)的主力軍。
在此格局下，北京市生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作量要遠(yuǎn)小于其他省份，而對(duì)來(lái)自外地的食用農(nóng)產(chǎn)品和精加工食品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，在本地區(qū)的市場(chǎng)源頭上攔截有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，就成為北京地區(qū)食品安全監(jiān)管體系
中極為重要的一環(huán)，于是，在市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管中有著天然優(yōu)勢(shì)的工商行政管理部門，順理成章成為負(fù)責(zé)全面食品安全監(jiān)管的合適“人”選。
2 由工商行政管理部門掛帥食品安全監(jiān)管工作是一種可行的制度安排
在2003年至2008年3月的這一段時(shí)間里，食品藥品監(jiān)督管理部門成為國(guó)家食品安全的總負(fù)責(zé)人。但是，藥監(jiān)局的原有專業(yè)背景意味著它與包括食品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及餐飲業(yè)等在內(nèi)的食品市場(chǎng)業(yè)務(wù)聯(lián)系少，加上經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。讓該部門的管理者出現(xiàn)“重藥品、輕食品”現(xiàn)象，沒(méi)有很好地完成由“藥監(jiān)局”向“食監(jiān)局”的嬗變。另外，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因，食品藥品監(jiān)督管理部門缺乏行使食品安全執(zhí)法的基層資源，很難及時(shí)掌握食品市場(chǎng)的一手資料，這極大影響了監(jiān)管效率。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全進(jìn)行管制時(shí)的表現(xiàn)不盡人意，為日后的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整埋下了伏筆。
2008年3月，當(dāng)食品安全的總負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生行政管理部門擔(dān)當(dāng)以后，情況大為好轉(zhuǎn)。然而。對(duì)北京這一超大型食品消費(fèi)市場(chǎng)而言，以上安排并不一定適合。因?yàn)楸本┦称钒踩O(jiān)管的重點(diǎn)在流通環(huán)節(jié)，而衛(wèi)生部門的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)在衛(wèi)生領(lǐng)域，它與食品流通領(lǐng)域缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系。在流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)控方面手段相對(duì)較少。另外，衛(wèi)生部門的基層機(jī)構(gòu)在區(qū)縣一級(jí)，且基層人力資源的專業(yè)素質(zhì)和工作重心也都與食品市場(chǎng)有一定的距離。
綜上不難得出，無(wú)論是由藥監(jiān)局改組而來(lái)的食品藥品監(jiān)督管理部門，還是衛(wèi)生部門，其專業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦似乎都無(wú)法很好適應(yīng)北京的地區(qū)特點(diǎn)。由于工商行政管理部門在商品市場(chǎng)的監(jiān)管方面有其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與食品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)業(yè)務(wù)關(guān)系緊密，且分支機(jī)構(gòu)眾多，監(jiān)管力量相對(duì)充足，因此，由工商行政管理部門領(lǐng)銜食品安全監(jiān)管體系就成為北京的可行選擇。
3 由衛(wèi)生部門監(jiān)管食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的制度安排有利于發(fā)揮其核心專長(zhǎng)
自我國(guó)形成完整的食品安全監(jiān)管體制以來(lái)，北京市始終由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂的食品安全，并沒(méi)有因?yàn)?003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立而改變。這種制度安排不僅有利于發(fā)揮衛(wèi)生部門的核心專長(zhǎng)，也有利于保證監(jiān)管制度的穩(wěn)定性，提高該環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管效率。
作為一個(gè)現(xiàn)代化都市，北京市餐飲業(yè)發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，北京市餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入為343億元，其中限額以上(年?duì)I業(yè)額大于或等于200萬(wàn))餐飲企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)239億元，限額以下的中小餐館也實(shí)現(xiàn)了104億元的業(yè)務(wù)收入。發(fā)達(dá)的餐飲業(yè)雖然便利了人民的生活，但也為食品消費(fèi)打開(kāi)了一扇可能的風(fēng)險(xiǎn)之門，因?yàn)橄M(fèi)者無(wú)法全面、準(zhǔn)確了解這一環(huán)節(jié)的原材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、烹制工藝的合理程度以及廚房餐具的衛(wèi)生狀況。規(guī)模大小不一的餐飲企業(yè)每天都將從市場(chǎng)購(gòu)買數(shù)量龐大的蔬菜、肉蛋、食用油、調(diào)味品、酒類、飲料等原材料，而它們往往并不具備質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)手段，無(wú)法全面監(jiān)控原材料的質(zhì)量安全。另外，北京城區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校林立，單位食堂是工作人員用餐的主要方式。確保這些單位食堂采購(gòu)的原材料質(zhì)量不僅關(guān)系著用餐安全，還關(guān)乎這些國(guó)家重要部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此。確保這一環(huán)節(jié)的食品安全對(duì)于北京而言具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。
從傳統(tǒng)專業(yè)背景來(lái)看，衛(wèi)生部門不僅因發(fā)放衛(wèi)生許可證等與食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的餐飲業(yè)、食堂有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)關(guān)系，而且還因是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者可以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的食源性疾病信息，有助于提高整個(gè)食品鏈的安全監(jiān)管效率。在有強(qiáng)大的工商行政管理部門確保這些餐飲企業(yè)和食堂從市場(chǎng)采購(gòu)的各種食用原材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由專業(yè)背景更強(qiáng)的衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)它們的食品安全工作是一個(gè)理性的選擇。國(guó)家層面消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管者的回歸，從另一個(gè)側(cè)面證明了北京體制的合理性。始終由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全或許是北京模式發(fā)揮高效率的另一個(gè)重要原因。
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工作人員專業(yè)技能的提高，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的豐富，都需要在實(shí)踐中不斷積累，而監(jiān)管部門的操作流程、慣例也需在實(shí)際工作中不斷規(guī)范化。從這一角度看，北京在消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的穩(wěn)定性制度安排有利于提升監(jiān)管者的能力。提高監(jiān)管效率。另外，相對(duì)穩(wěn)定的制度安排有助于降低被監(jiān)管對(duì)象所面對(duì)的不確定性，減少其遵循成本。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：快速檢測(cè)； 食品安全 ；流通環(huán)節(jié)
一、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系概述及快速檢測(cè)
流通環(huán)節(jié)是指商品交換以及與交換相關(guān)聯(lián)的商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，包括商品的銷售、儲(chǔ)存、保管、運(yùn)輸以及經(jīng)營(yíng)性使用等。而食品安全的監(jiān)管體系，是對(duì)法律中實(shí)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范稱謂。它主要是由立法體系、監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制構(gòu)成。
食品安全快速檢測(cè)是食品安全監(jiān)管體系中的重要組成部分，是重要的監(jiān)管方式之一。
（一）我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系的建立
2004年9月1日施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和2005年1月1日實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號(hào)）中，明確了由工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2009年6月1日施行的《食品安全法》首次以法律的形式，明確了工商部門對(duì)從事食品流通經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管權(quán)、對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的抽檢權(quán)等權(quán)力。
近年來(lái)，我市工商系統(tǒng)在全市按四個(gè)層級(jí)構(gòu)建起了流通領(lǐng)域食品安全技術(shù)支撐保障體系。
其中，北京市工商局監(jiān)控中心是第一層；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、順義、房山6個(gè)分中心是第二層；東城、西城、門頭溝、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶、燕山、開(kāi)發(fā)區(qū)11個(gè)分局實(shí)驗(yàn)室是第三層；食品安全移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、快速檢測(cè)車和一線執(zhí)法人員的便攜式快速檢測(cè)設(shè)備是第四層。在這種嚴(yán)密的技術(shù)支撐保障體系下，我市建立起“及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，快速分析熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速開(kāi)展專項(xiàng)研究，適時(shí)安全預(yù)警”的流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作模式，建成了“輿情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、數(shù)據(jù)歸集資源整合、監(jiān)管技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、重大事件技術(shù)保障”六個(gè)技術(shù)平臺(tái)，形成了完善的流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作機(jī)制。[1]
自此，我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系基本打造成形。
（二）流通環(huán)節(jié)影響食品安全的危害因素
食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在流通環(huán)節(jié)影響食品安全的危害因素及其快速檢測(cè)方法主要有以下四個(gè)方面：
1.物理性危害
物理的危害通常指食品中發(fā)現(xiàn)的不正常的有潛在危害的外來(lái)物質(zhì)，且外來(lái)物在食品中保持原有性狀。食品中可能引起物理危害的外來(lái)物質(zhì)可能是由于工作疏忽或人為破壞，而帶入了玻璃、金屬碎片或其它雜物等。
2.生物性危害
生物性危害是指寄生蟲(chóng)、有毒動(dòng)植物和昆蟲(chóng)，以及致病微生物及其毒素造成的危害。
3.化學(xué)性危害
化學(xué)性危害是指有毒的化學(xué)物質(zhì)污染食品而引起的危害。通常指被有毒的化學(xué)物質(zhì)污染的食品；被誤為食品、食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的有毒有害的化學(xué)物質(zhì)污染的食品；添加非食品級(jí)的或仿造級(jí)的或禁止使用的食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的食品以及超量使用食品添加劑的食品；營(yíng)養(yǎng)素發(fā)生化學(xué)變化的食品等。
4.劣質(zhì)食品
劣質(zhì)食品，在本文中指標(biāo)簽標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)作用的食品，摻雜摻假的食品，不符合應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)要求的食品，或發(fā)生了腐敗變質(zhì)等變化的食品。
二、快速檢測(cè)的特點(diǎn)、發(fā)展過(guò)程及應(yīng)用
（一）快速檢測(cè)的特點(diǎn)
食品安全快速檢測(cè)技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)出具食品安全的檢測(cè)結(jié)果，因其本身具有快速性、便攜性、經(jīng)濟(jì)性、簡(jiǎn)捷性和易普及推廣的性質(zhì)，迅速得以普及和廣泛使用。
（二）快速檢測(cè)的發(fā)展過(guò)程
2003年2月1日施行的《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》（市政府117號(hào)令）指出，市工商行政管理部門在對(duì)銷售的食品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以對(duì)食品進(jìn)行簡(jiǎn)易或者快速檢測(cè)。2003～2004年，工商部門在履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新職責(zé)時(shí)，引入了蔬菜農(nóng)殘、鮮肉水分、熟肉亞硝酸鹽、水發(fā)產(chǎn)品甲醛、蜜餞、干果、干菜二氧化硫等快速檢測(cè)的試劑盒和快速檢測(cè)設(shè)備。兩年間，北京市18個(gè)區(qū)縣的30多名工商快檢人員快速檢測(cè)樣品共10萬(wàn)件有余，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制了大量食品安全高危風(fēng)險(xiǎn)，取得了顯著效果。隨著近年來(lái)食品安全事故頻發(fā)，國(guó)家對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作越來(lái)越重視，工商部門快速檢測(cè)隊(duì)伍借此良機(jī)迅速發(fā)展并得以壯大，檢測(cè)人員由每轄區(qū)2名增加到10余名，快速檢測(cè)工作由食品科拓展普及至基層工商所、商場(chǎng)超市自檢室、社區(qū)工作服務(wù)站。快速檢測(cè)的食品種類由03、04年的不到十類，發(fā)展到2013年的63大類。快速檢測(cè)的項(xiàng)目，由03、04年的5種，發(fā)展到目前的50種以上。目前快速檢測(cè)的應(yīng)用方法，除了紙片法、試劑滴定法、光譜色譜儀器法外，還增加了免疫學(xué)分析法、免疫捕獲PCR法、熒光定量PCR法、ATP生物發(fā)光法以及基因芯片檢測(cè)法等，通過(guò)多種方法能夠全面地保障流通環(huán)節(jié)的食品安全。
（三）快速檢測(cè)方法的應(yīng)用
在流通環(huán)節(jié)中，快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)危害物質(zhì)的檢測(cè)，大部分是使用經(jīng)改良的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法和經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的快速檢測(cè)儀器對(duì)待測(cè)物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，在準(zhǔn)確度犧牲不多的前提下，大大減少工作量、縮短檢測(cè)時(shí)間、降低檢測(cè)成本。但是有一些安全危害，由于缺少判定依據(jù)、缺少待測(cè)物質(zhì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法或檢測(cè)方法復(fù)雜等各種原因，也會(huì)使用藥典法等公認(rèn)的傳統(tǒng)方法對(duì)樣品進(jìn)行快速初篩，從而及時(shí)鎖定危害，避免危害的發(fā)生。
1.物理性危害及其快速檢測(cè)
對(duì)于物理性危害，在流通環(huán)節(jié)中使用試劑或儀器檢測(cè)的案例很少，通常使用感官法進(jìn)行目測(cè)。
進(jìn)入盛夏時(shí)節(jié)，食品安全問(wèn)題處于多發(fā)期。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要按照既定的工作部署，深化食品安全整治工作，確保不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在效果。
（一）堅(jiān)決整治無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工小作坊。整治食品生產(chǎn)小作坊是我市今年食品安全的治理重點(diǎn)。市級(jí)相關(guān)部門已經(jīng)抽調(diào)力量下去，會(huì)同轄區(qū)政府組成了三個(gè)指導(dǎo)組，在食品生產(chǎn)加工小作坊比較集中的金牛區(qū)沙河源街道、天回鎮(zhèn)、金泉街道進(jìn)行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。此項(xiàng)工作由市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市食品安全辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和職能部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，把威脅食品衛(wèi)生重要源頭的小作坊生產(chǎn)加工作為重點(diǎn)整治對(duì)象，強(qiáng)化措施，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)，依法打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，力爭(zhēng)在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，徹底消除豆制品、乳制品、飲料等食品無(wú)證生產(chǎn)行為。在整治過(guò)程中，注意疏堵結(jié)合，做好個(gè)案分析，對(duì)業(yè)主中失地農(nóng)民、下崗人員、殘疾人等困難群眾要認(rèn)真核實(shí)，確有困難者要專門研究制定妥善解決方案，決不能引發(fā)不穩(wěn)定事件。我市充分就業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制基本完善，只要整治工作認(rèn)真開(kāi)展，講究方式方法，就會(huì)避免不穩(wěn)定事件。這項(xiàng)工作做好了，我市食品安全就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）深化農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取得了良好效果。下半年，要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，建立健全不合格食品召回制度，依靠制度嚴(yán)防假冒偽劣食品、變質(zhì)過(guò)期食品和“三無(wú)”食品流向農(nóng)村市場(chǎng)、流向消費(fèi)者。對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑景區(qū)景點(diǎn)的食品安全整治工作，也要予以足夠重視，毫不放松地抓緊抓好，夏天到郊外農(nóng)村休閑避暑的游人會(huì)相應(yīng)增多，一定要將這些地方的餐飲衛(wèi)生監(jiān)管和食品消費(fèi)管理落實(shí)到位，決不能掉以輕心。看一個(gè)干部的工作水平，重要的是看事前防范水平，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于看事后的補(bǔ)救水平。在餐飲企業(yè)和集體食堂要全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，從嚴(yán)從細(xì)實(shí)施對(duì)餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，有效改進(jìn)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地和小餐館等場(chǎng)所的食品衛(wèi)生監(jiān)管，堅(jiān)決防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
（三）繼續(xù)推進(jìn)食品放心工程建設(shè)。堅(jiān)持將向市民推介更多更好的名優(yōu)食品，作為加強(qiáng)食品安全宣傳的重要內(nèi)容，重視通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，倡導(dǎo)綠色健康消費(fèi)，提高群眾抵制假冒偽劣、選用安全食品的自覺(jué)意識(shí)。要完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，運(yùn)用好社會(huì)的監(jiān)管力量，促進(jìn)食品放心工程建設(shè)深入城鄉(xiāng)、走進(jìn)家庭、服務(wù)群眾。
食品安全是關(guān)系民生的大事。各級(jí)政府要負(fù)起屬地管理責(zé)任，職能部門要各司其職，依法監(jiān)管，不斷提高食品安全水平，滿足廣大市民食品消費(fèi)需求。
二、建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系
食品安全不分城市和鄉(xiāng)村，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是目前的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后的工作重點(diǎn)。近年來(lái)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，我市十分重視加強(qiáng)全市食品安全工作，堅(jiān)持把確保城鄉(xiāng)居民食品安全擺在保障民生的突出位置，作為構(gòu)建和諧*的基礎(chǔ)性工作加以推進(jìn)，作為實(shí)施惠民行動(dòng)的重要任務(wù)加以落實(shí)，在各級(jí)各部門的共同努力下，取得了明顯進(jìn)步和良好成效。去年，我市在全國(guó)食品放心工程綜合評(píng)價(jià)的排位，由20*年25位上升到8位。這反映了全市城鄉(xiāng)食品安全的監(jiān)管水平和整體質(zhì)量在不斷提高。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前我市食品安全依然是廣大市民普遍關(guān)切、社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題之一；食品安全領(lǐng)域仍存在城鄉(xiāng)管理不協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制不順、協(xié)調(diào)配合不到位等需要解決的問(wèn)題；在一些地方食品安全事故還時(shí)有發(fā)生。去年，在崇州、大邑、彭州發(fā)生了學(xué)校食品衛(wèi)生事件，最近四川科技職工大學(xué)又發(fā)生了食物中毒事件。這表明，平時(shí)工作不到位是要付出沉重代價(jià)的，最終受損失的還是群眾利益，因此要引起高度重視。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，充分用好先行先試的有利條件，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管體系，更有效地保障城鄉(xiāng)居民的飲食安全和健康安全。
（一）著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全日常監(jiān)管體系。以貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重要抓手，積極創(chuàng)新辦法，下移監(jiān)管重心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品和食品加工質(zhì)量監(jiān)管，剛性落實(shí)生豬、活禽定點(diǎn)宰殺等各項(xiàng)食品安全管理規(guī)定。同時(shí)，積極借鑒農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)好《*市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，編織一張部門齊心協(xié)力，群眾共同參與的全民監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角延伸到城鄉(xiāng)每一角落。要切實(shí)解決農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管的薄弱問(wèn)題，盡快健全食品安全從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從餐桌到田間追本溯源、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，消除日常監(jiān)管的盲點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立食品安全責(zé)任體系；圍繞食品安全全程監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職能；大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專（兼）職監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力提升全縣食品安全整體水平，有效控制食品安全事故的發(fā)生，為建設(shè)和諧平安提供食品安全保障。
二、工作目標(biāo)
建立健全全縣食品安全三級(jí)聯(lián)防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，搭建“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏點(diǎn)”的食品安全聯(lián)防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔高效的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，增強(qiáng)全縣食品安全監(jiān)管、信息與預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管和打擊能力，確保全縣人民群眾飲食安全。
三、組織架構(gòu)
（一）縣級(jí)：由縣食品安全委員會(huì)及下設(shè)的縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，以及食品安全委員會(huì)各成員單位構(gòu)成縣級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二）鄉(xiāng)級(jí)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，工商所、派出所、衛(wèi)生院等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作委員會(huì)，下設(shè)食品安全工作辦公室，配備專職主任和1-2名食品安全專職干部，每個(gè)管區(qū)明確一名干部專職負(fù)責(zé)本管區(qū)的食品安全工作，構(gòu)成食品安全三級(jí)聯(lián)防監(jiān)督體系的中樞。
（三）村級(jí)：各村村委會(huì)主任是本村食品安全工作的第一責(zé)任人，再明確一名威信高、責(zé)任心強(qiáng)的村兩委班子成員作為食品安全監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)本村食品安全工作，構(gòu)成食品安全三級(jí)聯(lián)防監(jiān)督體系的網(wǎng)底。
四、工作職責(zé)
（一）縣食品安全委員會(huì)及成員單位工作職責(zé)。縣食品安全委員會(huì)是縣政府食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣食品安全工作。縣食品安全委員會(huì)及其成員單位負(fù)責(zé)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)，組織對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行督查、考核。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全完善食品安全工作制度，細(xì)化工作措施。組織相關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)管員和村監(jiān)管員的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，并切實(shí)發(fā)揮作用。指導(dǎo)完善全縣食品安全隱患排查治理機(jī)制，組織開(kāi)展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)。受理舉報(bào)信息并組織有關(guān)單位進(jìn)行查處。各成員單位在縣食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立健全食品安全報(bào)告事項(xiàng)和信息通報(bào)制度，提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。按照屬地管理原則，認(rèn)真落實(shí)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任，不斷完善鄉(xiāng)級(jí)食品安全防控體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村級(jí)食品安全監(jiān)管員的管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。完善鄉(xiāng)村食品安全報(bào)告制度，健全食品安全協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，遇有重大食品安全事件及時(shí)向縣食安委報(bào)告。制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位和村莊及時(shí)處置轄區(qū)內(nèi)食品安全事件。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，按時(shí)上報(bào)各類信息，確保信息暢通、報(bào)告及時(shí)。建立健全轄區(qū)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，建立各自然村食品工作匯報(bào)檔案。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工商所人員多、監(jiān)管面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，用足、用好、用活工商力量，使其切實(shí)發(fā)揮突出作用。
（三）村級(jí)工作職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)本村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)銷售、小飯店、小商店、群體性聚餐等食品安全環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，并配合做好食品安全問(wèn)題的處置工作。村食品安全監(jiān)督員每月對(duì)全村食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的，督促其辦理相關(guān)手續(xù)合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，食品與非食品混放的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行勸導(dǎo)；對(duì)本村私屠濫宰、造假窩點(diǎn)等進(jìn)行告誡勸阻，并及時(shí)上報(bào)縣鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)。每月底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦上報(bào)檢查情況。及時(shí)協(xié)調(diào)解決食品安全糾紛，配合相關(guān)部門查處食品安全案件。經(jīng)常開(kāi)展食品安全防范巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握信息，確保上報(bào)信息準(zhǔn)確、及時(shí)。及時(shí)參加食品安全防范知識(shí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)村級(jí)食品監(jiān)管法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，教育引導(dǎo)本村商戶加強(qiáng)自律意識(shí)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的監(jiān)管理念，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)保障公眾飲食安全。
（二）明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要以提升食品安全監(jiān)管效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治、嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，建立內(nèi)部食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，使食品安全綜合監(jiān)管工作逐步走向制度化、正規(guī)化、規(guī)范化。
【關(guān)鍵詞】非政府組織；食品安全；安全監(jiān)管
近年來(lái)，隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，然而食品安全問(wèn)題卻頻頻發(fā)生，層出不窮。鑒于政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的不足、對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督具有一定的滯后性，非政府組織的介入是必要的。非政府組織在對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，能充分發(fā)揮其政策的靈活性、自主性。從而更及時(shí)有效的實(shí)施對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督。
一、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）政府監(jiān)管失靈
政府監(jiān)管失靈，是指政府的監(jiān)管活動(dòng)或監(jiān)管干預(yù)措施缺乏效率的現(xiàn)象。政府監(jiān)管失靈一方面的表現(xiàn)是政府對(duì)食品安全監(jiān)管的干預(yù)缺乏效率甚至沒(méi)有效率，即政府對(duì)食品安全監(jiān)管的宏觀調(diào)控政策或方式、方法的選擇有所欠缺， 對(duì)“市場(chǎng)失靈”的彌補(bǔ)不能達(dá)到預(yù)期的目的；另一方面，則表現(xiàn)為政府對(duì)食品監(jiān)管的干預(yù)力度過(guò)大，即政府對(duì)食品安全的干預(yù)政策破壞了原有的市場(chǎng)正常運(yùn)行機(jī)制。
造成“市場(chǎng)失靈”的主要原因是食品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、不完全。由于食品安全質(zhì)量特征，食品市場(chǎng)買賣雙方都不能完全的了解產(chǎn)品的信息[1]。不僅是消費(fèi)者，食品生產(chǎn)加工企業(yè)同樣缺乏對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全信息的全面了解。但相比之下，他們比消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信息了解更多。消費(fèi)者在食品信息的占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所購(gòu)買的食品的安全性難以做出正確判斷。由于消費(fèi)者不能準(zhǔn)確的對(duì)食品做出判斷可能導(dǎo)致食品市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，市場(chǎng)上食品亂象的現(xiàn)象也就不可避免。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)的情況下，政府正逐步退出市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)形成良好的食品市場(chǎng)秩序。但由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的這一特殊情況，市場(chǎng)并不能完全自主的進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)包括為市場(chǎng)主體發(fā)育不良，企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善等，政府退出后，市場(chǎng)機(jī)制卻不能正常發(fā)揮作用[2]。
此外，由于我國(guó)政府功能定位不當(dāng)，在政府本應(yīng)監(jiān)管的市場(chǎng)機(jī)制不能自動(dòng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府監(jiān)管卻沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了一系列導(dǎo)致食品市場(chǎng)亂象的問(wèn)題包括：法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全信用體系不健全、監(jiān)管機(jī)制漏洞百出等相關(guān)問(wèn)題，使得我國(guó)食品安全質(zhì)量普遍偏低，導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的頻繁發(fā)生。
造成“政府失靈”主要有以下幾個(gè)因素：
1.食品安全信息不對(duì)稱對(duì)政府監(jiān)管的影響
食品安全信息不對(duì)稱是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行下的普遍現(xiàn)象，政府對(duì)食品安全實(shí)施管制時(shí)也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。政府對(duì)食品安全的有效監(jiān)管需要大量準(zhǔn)確的信息，為了獲取這些信息，政府必需要耗費(fèi)大量的人力物力。而且食品生產(chǎn)加工企業(yè)不會(huì)把他所知道的信息全部告知政府，甚至還有可能提供虛假信息。這些都會(huì)致使政府處于信息不對(duì)稱中的劣勢(shì)，由于信息的不完全性有可能導(dǎo)致政府決策失誤。由于食品安全信息扭曲和失真，再加上有時(shí)信息不暢，導(dǎo)致政府的監(jiān)管活動(dòng)猶如沙中之塔，沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化對(duì)政府監(jiān)管的影響
眾所周知，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)家的本性，在利潤(rùn)的刺激下，企業(yè)家很可能利令智昏。每當(dāng)政府的一項(xiàng)監(jiān)管措施出臺(tái)，企業(yè)首先考慮的便是自身的利益，根據(jù)政府監(jiān)管措施不斷地改變自身決策，以便能夠更加充分地利用措施的缺口，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”。特別是我國(guó)目前的食品安全法律法規(guī)體系還不十分健全，必然有些食品生產(chǎn)加工企業(yè)為追求高利潤(rùn)鉆法律的空子無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則生產(chǎn)劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。
3.執(zhí)法不力對(duì)政府監(jiān)管的影響
無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，只有通過(guò)各級(jí)政府職能部門層層正確全面的對(duì)其施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的預(yù)期效果。如果行政執(zhí)法部門不能夠嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和使用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的保障食品安全的效果。所以執(zhí)法不力問(wèn)題的存在降低了政府監(jiān)管食品安全的效率。
4.政府的能力局限對(duì)政府監(jiān)管的影響
政府并非是完全理性的，它也有其自身的局限性。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈存在的不足，對(duì)市場(chǎng)不能自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域?qū)嵭斜匾母深A(yù)和監(jiān)管。但是政府并不是萬(wàn)能的，它同樣不能監(jiān)管所以的食品安全問(wèn)題。事實(shí)上，在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系下，政府監(jiān)管要求在目標(biāo)上要嚴(yán)格追求公共利益，在目的上要講求效率至上，在方法上要講求科學(xué)性、合理性是非常復(fù)雜和困難的。
（二）企業(yè)誠(chéng)信缺失
在實(shí)際的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，作為企業(yè)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)追逐利潤(rùn)最大化，作為消費(fèi)者，理所當(dāng)然希望使用安全、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生的食品，要將兩者的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，企業(yè)必須在提高消費(fèi)者福利的前提之下獲得最大贏利。然而在目前的食品市場(chǎng)上，一些法律意識(shí)淡薄、唯利是圖的食品經(jīng)營(yíng)者，為了降低成本和擴(kuò)大市場(chǎng)，獲得最大的利潤(rùn)。根本無(wú)視消費(fèi)者的健康，利用消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱弱勢(shì)一方，生產(chǎn)不合格食品，造成了企業(yè)誠(chéng)信缺失嚴(yán)重，給食品安全造成了極大的隱患。
企業(yè)誠(chéng)信缺失就是食品經(jīng)營(yíng)者利用信息的不對(duì)稱欺騙消費(fèi)者的行為。所謂信息不對(duì)稱是指交易雙方占有的相關(guān)信息不均衡，一方比另一方占有較多信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而另一方則占有較少信息，處于信息劣勢(shì)地位[4]。食品安全信息不對(duì)稱情況的存在，使得處于信息優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向消費(fèi)者隱瞞食品的真實(shí)情況，欺騙消費(fèi)者，賺取黑心錢。在整個(gè)食品生產(chǎn)過(guò)程，從原料的種植或養(yǎng)殖過(guò)程到加工、包裝過(guò)程再到運(yùn)輸過(guò)程直至最后市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)食品安全產(chǎn)生直接或間接危害，所以信息不對(duì)稱充斥于整個(gè)食品生產(chǎn)加工過(guò)程，其中最主要的是生產(chǎn)加工企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。在食品加工過(guò)程中，生產(chǎn)者不按要求操作，如沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的殺菌程序，超量使用、濫用食品添加劑或非法添加物，或在食品流通過(guò)程中，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仁欠癜匆?guī)定采取了相關(guān)措施，消費(fèi)者都是難以獲得具體信息的。同時(shí)消費(fèi)者受自身專業(yè)知識(shí)的限制，即使在食用食品后，也沒(méi)有能力對(duì)食品的安全質(zhì)量做出準(zhǔn)確的判斷，只能夠片面的聽(tīng)取食品生產(chǎn)者和銷售者單方面對(duì)食品的介紹和宣傳，處于絕對(duì)弱勢(shì)地位[5]。
從目前的情況來(lái)看，食品行業(yè)非政府組織在我國(guó)也還沒(méi)有得到充分的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)是食品安全監(jiān)管體系中非常重要的一環(huán)，但在我國(guó)處境卻十分尷尬。在我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)；所以即便是在比較發(fā)達(dá)的食品行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣不具有影響力；而且普通群眾也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，在他們看來(lái)，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)難以在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮其作用。在這方面國(guó)外做的比較好，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭向議會(huì)提出，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)卻沒(méi)有發(fā)揮這項(xiàng)職能。1995年，蘇丹紅就被確認(rèn)為致癌物，歐盟其它一些國(guó)家已開(kāi)始禁止其用于食品，針對(duì)這些食品添加標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有達(dá)到普及和監(jiān)督的責(zé)任，使得“蘇丹紅一號(hào)”潛伏10年才暴露在“光天化同”之下，體現(xiàn)了我國(guó)食品行業(yè)非政府組織的社會(huì)影響力弱。
（三）社會(huì)作用缺失
食品安全危機(jī)事件屢屢發(fā)生不僅是對(duì)政府行政能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。在通常情況下，社會(huì)公眾是食品安全突發(fā)事件直接威脅的對(duì)象。當(dāng)食品安全危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全便成為危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，所以公眾自身是否具有一定的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力則變成了政府食品安全危機(jī)管理能否取得高效率的關(guān)鍵。
但目前的實(shí)際情況是我國(guó)絕大多數(shù)消費(fèi)者不具備對(duì)不合格食品的判斷能力，且對(duì)食品安全給人體有可能造成的危害不是很了解，食品安全沒(méi)有能夠引起公眾的足夠重視。許多消費(fèi)者食品安全意識(shí)也非常淡薄，食品安全方面的知識(shí)了解的很少，買東西更多關(guān)注的是價(jià)格、顏色和份量，較少考慮食品是否合格安全、是否會(huì)危害自身健康。而對(duì)于食品安全大多數(shù)消費(fèi)者的觀念是只要當(dāng)時(shí)吃了沒(méi)有出現(xiàn)不良癥狀，就說(shuō)明沒(méi)有問(wèn)題，對(duì)于一些不良反應(yīng)如腹瀉、嘔吐等認(rèn)為不是什么大問(wèn)題也不能引起足夠的重視，不會(huì)追究食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。
我國(guó)消費(fèi)者自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)普遍較差，不懂的用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利免受侵害。即使買到了不合格食品，消費(fèi)者也會(huì)自動(dòng)的放棄維權(quán)，認(rèn)為多一事不如少一事。2002年，上海市對(duì)黃浦、盧灣等10個(gè)區(qū)的1000戶家庭的隨機(jī)調(diào)查中，有2.66%反映，自己、家人或親朋好友中曾遭遇不安全、不潔食品。當(dāng)遭遇不潔食品侵害時(shí)，多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度：51%的人表示“以后不再購(gòu)買該食品”，21%的人“無(wú)可奈何，自認(rèn)倒霉”；只有28%的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”[6]。
二、非政府組織在食品安全監(jiān)管中的必要性
隨著食品行業(yè)的飛速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況隨著越來(lái)越復(fù)雜，食品安全也就成為了重中之重，政府作為食品安全領(lǐng)域主要監(jiān)管者要承擔(dān)起主要的責(zé)任。但是，政府并不應(yīng)該是食品安全的唯一監(jiān)管者，實(shí)際上如此繁雜多變的事務(wù)，政府即使運(yùn)用其全部精力為之努力也不可能包攬下所有的監(jiān)管工作。
因此非政府組織介入食品安全監(jiān)管是非常必要的。而且非政府組織屬于準(zhǔn)公共部門，它不以營(yíng)利為目的，它是以促進(jìn)社會(huì)公共利益為己任。它更加貼近普通人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)生活，對(duì)社會(huì)基層的各種危機(jī)信息反應(yīng)更為敏感，同時(shí)，非政府組織相比政府更善于整合和調(diào)動(dòng)民間社會(huì)資源，能夠更好的促進(jìn)公眾的參與意識(shí)。而且非政府組織自身還具有專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，數(shù)量眾多，能夠在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮很大的作用。不合格食品不僅僅只損害消費(fèi)者的利益，同時(shí)也有可能損害到合法經(jīng)營(yíng)者的利益，為了保護(hù)自己的利益不受侵害和避免整個(gè)食品行業(yè)受損，消費(fèi)者和食品行業(yè)組織會(huì)共同努力，聯(lián)合起來(lái)利用投訴或者食品行業(yè)自身制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)制止不合格食品，加大食品加工企業(yè)違法行為的機(jī)會(huì)成本。因此，非政府組織介入監(jiān)管有自身的優(yōu)勢(shì)，食品安全監(jiān)管應(yīng)在政府和社會(huì)之間進(jìn)行有效的分工合作。
非政府組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)范食品行業(yè)的行為，幫助食品行業(yè)提高整體管理水平，提升社會(huì)信譽(yù)；非政府組織還可以通過(guò)的一定的宣傳教育，培養(yǎng)消費(fèi)者理性、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)，與政府監(jiān)管相互配合，互利共贏，進(jìn)行最合適的有效權(quán)利資源配置，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效益的最大化。例如在美國(guó)，由于食品藥品行業(yè)專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種行業(yè)組織、專業(yè)人士團(tuán)體極為繁多，他們?cè)谀承┨囟I(lǐng)域中的專業(yè)知識(shí)水平比政府機(jī)構(gòu)中的專家更高，對(duì)行業(yè)的最新發(fā)展也非常的熟悉和了解，因此，在政府直接放松管制，加強(qiáng)利用私人資源的大背景下，通過(guò)借助私人的食品藥品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方規(guī)制和認(rèn)證來(lái)完善對(duì)食品藥品的規(guī)制，已逐漸成為美國(guó)食品藥品政策的重要趨勢(shì)[7]。
三、非政府組織在食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)管體系過(guò)分依賴政府的力量
在完善的食品安全監(jiān)管體系中，非政府組織本應(yīng)發(fā)揮重要的作用，體現(xiàn)政府與非政府組織共同治理的理念。但我國(guó)于2009年通過(guò)的《食品安全法》卻沒(méi)有反映這一理念。其更多的強(qiáng)調(diào)的是建立強(qiáng)有力的政府監(jiān)管體系，加大政府對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。涉及的主體也主要是政府食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，很少涉及到非政府組織，忽略了非政府組織在食品安全監(jiān)管的作用。
從這點(diǎn)可以看出我國(guó)非政府組織發(fā)展較慢、社會(huì)影響力較弱，社會(huì)認(rèn)可度不高。同時(shí)也反映立法者的理念也還停留在傳統(tǒng)的政府管理模式，即單一依靠政府的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，只相信政府監(jiān)管的能力和可信度。然而過(guò)分依賴政府的監(jiān)管，忽略或者不認(rèn)可非政府組織的作用，根本難以實(shí)現(xiàn)良好有效的監(jiān)管。無(wú)論從我國(guó)食品監(jiān)管任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性、多樣性還是政府監(jiān)管部門的人力、財(cái)力的限制等方面的考慮，都體現(xiàn)了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式的不足。
（二）非政府組織功能過(guò)于側(cè)重于宣傳教育
《食品安全法》對(duì)非政府組織監(jiān)管職能普遍規(guī)定較少且沒(méi)有明確關(guān)于非政府組織參與立法和政策制定等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，更多的是將非政府組織定位于宣傳教育等方面。有關(guān)宣傳教育職能的，如《食品安全法》第7條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)；有關(guān)監(jiān)督職能的第33條規(guī)定，對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不在符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用[8]。該條僅僅規(guī)定了對(duì)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的監(jiān)管，沒(méi)有全面涉及非政府組織食品安全認(rèn)證的監(jiān)管，更多的只是強(qiáng)調(diào)非政府組織對(duì)行業(yè)的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)非政府組織對(duì)加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。
（三）非政府組織不能向消費(fèi)者推薦食品
《食品安全法》第54條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門或承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。這條規(guī)定根本與我國(guó)非政府組織在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的定位相違背。
從法理角度分析，政策制定者要求政府不得向社會(huì)推薦產(chǎn)品規(guī)定是合理正確的。但是作為消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織性質(zhì)與地位與政府有所不同，非政府組織的屬性和定位決定了它可以在政府有效的監(jiān)督下合理向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品。
在非政府組織向社會(huì)推薦產(chǎn)品的過(guò)程中政府需要做的是對(duì)非政府組織推薦活動(dòng)的程序、內(nèi)容進(jìn)行審查，確保非政府組織的非營(yíng)利性，確保非政府組織科學(xué)合理的對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行推薦，確保推薦的程序正當(dāng)合理，同時(shí)明確不正當(dāng)推薦的責(zé)任和后果。同時(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織則應(yīng)該努力為消費(fèi)者提供服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)購(gòu)買安全健康的食品。面對(duì)數(shù)量眾多，品質(zhì)各異食品，政府和非政府組織應(yīng)該分工合作，一方面消費(fèi)者協(xié)會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者符合消費(fèi)者的需要，另一方面政府所需要做的工作還是對(duì)非政府組織推薦活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)非政府組織推薦工作的非營(yíng)利性。
（四）非政府組織缺少對(duì)食品安全信息的公布
《食品安全法》規(guī)定有關(guān)于政府建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。其第82條規(guī)定，政府建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院行政部門統(tǒng)一：政府食品安全總體情況；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；重大食品安全事故及其處理信息；其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。該條規(guī)定，只是協(xié)調(diào)統(tǒng)一了食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息工作，不應(yīng)當(dāng)被錯(cuò)誤的理解為禁止除政府監(jiān)管部門以外的非政府組織有關(guān)食品安全信息。
非政府組織應(yīng)該可以就具體的監(jiān)管事項(xiàng)和食品安全事件食品安全信息。因此食品安全信息的，應(yīng)該是社會(huì)共同發(fā)聲，不能僅僅政府一個(gè)聲音。如果政府壟斷食品安全信息的，既不利于政府高效開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，也違背我國(guó)法律法規(guī)中所規(guī)定的公眾所享有的言論自由權(quán)和知情權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息工作是合理的，這有助于我國(guó)各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)政府的公信力和監(jiān)管效率。但發(fā)揮非政府組織的食品安全信息的補(bǔ)充功能也是非常必要的，政府應(yīng)當(dāng)允許非政府組織信息的權(quán)力，但同時(shí)監(jiān)管非政府組織的行為，明確不正當(dāng)?shù)呢?zé)任。
（五）非政府組織難獲基金會(huì)資助
目前在中國(guó)的非政府組織領(lǐng)域，有很多的非政府組織因?yàn)闊o(wú)法在我國(guó)現(xiàn)有體制框架下獲得合法身份即實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，而只能以工商注冊(cè)即“營(yíng)利身份”從事活動(dòng)。由于非政府組織是不以營(yíng)利為目的的，因此，這些的非政府組織必須靠外界資助生存。，許多“實(shí)際不營(yíng)利”但“身份營(yíng)利”的非政府組織卻無(wú)法獲得來(lái)自于基金會(huì)的資助。對(duì)于那些實(shí)際屬于非營(yíng)利性，但在工商機(jī)構(gòu)登記的組織，根據(jù)中國(guó)目前的國(guó)情，是應(yīng)該給予資助的。國(guó)外對(duì)于此類問(wèn)題已有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如可否接受資助并不按照其組織的注冊(cè)性質(zhì)判斷，而是按照其實(shí)際工作內(nèi)容的性質(zhì)判斷，如果從事非營(yíng)利的公益工作，那就可以獲得基金會(huì)的資助。政府應(yīng)該在非政府組織接收資助方面給予更多的支持。
四、有效發(fā)揮非政府組織在食品安全監(jiān)管中的作用
加強(qiáng)非政府組織對(duì)食品安全的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的必然選擇。正確理順政府、非政府組織、企業(yè)三者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的有效途徑。政府與非政府組織之間關(guān)系應(yīng)該是，政府調(diào)控、監(jiān)督和支持非政府組織，非政府組織同時(shí)能夠監(jiān)督和制約政府，參與政府有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改；非政府組織和企業(yè)之間的關(guān)系是，企業(yè)可以監(jiān)督非政府組織，非政府組織為企業(yè)提供管理和服務(wù)；非政府組織應(yīng)該成為橫跨在政府與企業(yè)之間的橋梁，其即能為政府在食品安全監(jiān)管工作中提供幫助，也能代表企業(yè)發(fā)聲，向政府提出正當(dāng)?shù)脑V求和監(jiān)督約束政府的行為。在食品安全監(jiān)管體系中，非政府組織和政府各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。在兩者的合作下，非政府組織可以更加具備政策的靈活性，非政府組織科利用其對(duì)地區(qū)基層的熟悉程度去進(jìn)行問(wèn)題的反饋和解決，而政府則可以為非政府組織在這方面提供法律上支持，可以聽(tīng)取和容許非政府組織的參與政策的制定和修改，這對(duì)政府立法起到了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。在食品安全監(jiān)管上，政府可以容許非政府組織在加強(qiáng)自律的前提下參與某些監(jiān)督活動(dòng)，這樣政府可以減少政府監(jiān)管資金的投入，也可以更加全面具體的對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使食品安全監(jiān)管更加有效。
（一）參與食品安全立法和政策制定
在國(guó)外，許多類型的非政府組織都可以通過(guò)參與立法，影響政府有關(guān)政策、法律的制定和修改來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，并對(duì)本國(guó)法律體系的建立和完善起到促進(jìn)作用。歐盟的EESA（European Food Safety Authority，歐洲食品安全局），作為一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有大量的科研人員，為政府提供科學(xué)方面的專業(yè)建議和技術(shù)支持，很好的發(fā)揮了非政府組織的監(jiān)管作用。在食品法律法規(guī)的制定方面，我國(guó)應(yīng)加大非政府組織的參與力度，容許更多的非政府組織參與有關(guān)政策、法律法規(guī)的制定和修改，加強(qiáng)非政府組織在食品安全監(jiān)管體系中的影響力。
（二）參與具體的監(jiān)督活動(dòng)
我國(guó)非政府組織可以通過(guò)建立規(guī)范和運(yùn)用自身的章程、規(guī)則開(kāi)展食品安全監(jiān)督活動(dòng)或者依據(jù)政府所授予的權(quán)利和法律法規(guī)的支持對(duì)我國(guó)食品安全進(jìn)行具體的監(jiān)管活動(dòng)。在這方面國(guó)外的非政府組織就做的很好。例如在美國(guó)的官方網(wǎng)站，除了提供政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息、食品科學(xué)知識(shí)之外，還有有關(guān)非政府組織合作伙伴的信息。政府食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非政府組織應(yīng)密切合作讓更多的非政府組織參與到具體的監(jiān)督活動(dòng)，如政府與國(guó)家餐館協(xié)會(huì)教育基金會(huì)、國(guó)際食物理事會(huì)合作舉辦國(guó)家食品安全教育月等。此外，非政府組織也可以通過(guò)司法審查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督。如1934年4月27日法國(guó)行政院受理了全國(guó)預(yù)防酒精中毒協(xié)會(huì)對(duì)某部長(zhǎng)作出有利于自釀燒酒商的決定提起的訴訟。
（三）非政府組織與政府在食品安全監(jiān)管中的角色協(xié)調(diào)
近年來(lái)，隨著我國(guó)政府施政理念的轉(zhuǎn)變及非政府組織在社會(huì)生活中作用的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)非政府組織的態(tài)度逐漸向更加信任方向轉(zhuǎn)變。政府以更加開(kāi)放、理性的態(tài)度來(lái)看待和接受非政府組織，主動(dòng)加強(qiáng)與非政府組織的聯(lián)系和合作，兩者在更多方面加強(qiáng)合作是非常有必要的。政府為非政府組織提供了一定的人力、財(cái)力、政策、合法性等支持，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，雙方在合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)各自的發(fā)展，取得了雙贏。特別是在近幾年發(fā)生的食品安全事件中，一方面，政府支持非政府組織在食品安全監(jiān)管中擔(dān)當(dāng)一定的角色，給予相應(yīng)的合法權(quán)利讓非政府組織對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)和銷售等方面進(jìn)行監(jiān)督。例如2010年3月發(fā)生的“山西疫苗事件”，非政府組織就發(fā)揮了重要的作用。在整個(gè)事件調(diào)查過(guò)程中，非政府組織給衛(wèi)生部提供了部分資料和判定依據(jù)，使得事件調(diào)查進(jìn)展順利很多；另一方面政府又從法律高度給予非政府組織一定的支持，定位鞏固了非政府組織的地位，并且允許非政府組織參與相關(guān)政策的制定，協(xié)助政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管，使得非政府組織獲得法律上的支持。在兩者密切合作中非政府組織也在多次實(shí)踐中掌握與政府溝通、交流的藝術(shù)，非政府組織在自主的基礎(chǔ)上積極與政府合作，配合政府，爭(zhēng)取政府更多的理解和支持，為雙方關(guān)系的發(fā)展培養(yǎng)了基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)，政府與非政府組織的發(fā)展要依靠雙方相互支持和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，這就充分說(shuō)明了只有建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的雙重監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，才能最大程度地保障我國(guó)食品安全，健全我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。但由于我國(guó)非政府組織起步晚，很多地方發(fā)展還不夠成熟，要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合模式還有一定的困難，這就需要我們今后更加重視和完善非政府組織的發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，隨著政府施政理念的轉(zhuǎn)變及非政府組織在社會(huì)生活中作用的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)非政府組織的態(tài)度逐漸想向信任方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代民主社會(huì)中，政府與非政府組織的發(fā)展都要去依靠對(duì)方的相互支持和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，這就充分體現(xiàn)出建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合模式，協(xié)調(diào)好雙方，才能最大程度地保障我國(guó)食品安全，健全食品安全監(jiān)管體系。
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【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)；食品安全；監(jiān)督管理
隨著我國(guó)生活水平的提高，餐飲業(yè)的發(fā)展越來(lái)越迅速，但在餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其食品安全出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何做好餐飲業(yè)食品安全的監(jiān)督管理已經(jīng)是監(jiān)督管理員必須解決的問(wèn)題。1我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系問(wèn)題及原因分析
1.1餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理關(guān)于食品安全的管理問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行多部門分段管理，存在管理機(jī)構(gòu)眾多、管理混亂的現(xiàn)象。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有成立起專門的、具有高度獨(dú)立性的管理餐飲業(yè)食品安全的部門，而是由多個(gè)管理部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全，每一個(gè)部門管理相應(yīng)的環(huán)節(jié)。另外，我國(guó)專門設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）來(lái)輔助其他部門實(shí)行監(jiān)督管理。從我國(guó)當(dāng)前設(shè)置的監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)來(lái)分析，多頭監(jiān)管的模式非常容易出現(xiàn)管理重復(fù)的現(xiàn)象，而且不同的監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生矛盾，可能會(huì)引發(fā)執(zhí)法混亂。對(duì)大部分的監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作中一直以責(zé)任最小化和利益最大化為指導(dǎo)，也就是說(shuō)如果食品監(jiān)管方面取得了顯著成效，那么多個(gè)部門就會(huì)爭(zhēng)相搶奪利益，反之，如果食品監(jiān)管不力，出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)管部門就會(huì)互相推諉，都極力撇清自己的責(zé)任。
1.2餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系落后且不全面我國(guó)當(dāng)前餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管過(guò)程中比較突出的問(wèn)題是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在滯后性和片面性，主要表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的餐飲業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏合理性和科學(xué)性，可操作性較差。在這些繁雜的標(biāo)準(zhǔn)體系面前，小餐飲業(yè)往往不知所措，所以就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督食品安全的人員越多，監(jiān)管效果越是不明顯的現(xiàn)象；第二，我國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，與國(guó)際存在一定的差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的采標(biāo)率僅為23%，與國(guó)際采標(biāo)率相差了20%，并且我國(guó)的餐飲業(yè)出現(xiàn)時(shí)間還很短，所以國(guó)際采標(biāo)率只能處在較低的水平；第三，由于尚未建立起行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同標(biāo)準(zhǔn)之間難以統(tǒng)一。餐飲業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)可以被劃分為四個(gè)級(jí)別，不同監(jiān)管部門分別針對(duì)不同的級(jí)別來(lái)執(zhí)行，每一個(gè)監(jiān)管部門所參考的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，并且他們只認(rèn)可自己采用的標(biāo)準(zhǔn)，不利于食品安全監(jiān)管。
1.3餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善由于我國(guó)檢驗(yàn)條件并沒(méi)有達(dá)到較高水平，所以我國(guó)只能采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題。由于餐飲企業(yè)已經(jīng)完全掌握了衛(wèi)生監(jiān)管部門的定期檢查形式、程序以及時(shí)間，所以它們會(huì)在定期檢查之前提前做好準(zhǔn)備，檢查之后就立刻回到老樣子，導(dǎo)致定期檢查根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。再加上監(jiān)管人員的人數(shù)限制，定期抽查的頻率很低，這也難以保證餐飲業(yè)的食品安全。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管部門很難對(duì)一些小型餐飲企業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，所以很難真正達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。所以，國(guó)家一定要保證檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的充足資金，加強(qiáng)定期檢查的力度，提高不定期抽查的頻率，加大監(jiān)管力度，建立起相對(duì)健全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理的對(duì)策
2.1明確劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)盡管我國(guó)餐飲業(yè)食品安全由不同的監(jiān)管部門來(lái)負(fù)責(zé)，可是卻并沒(méi)有明確規(guī)定出每一個(gè)監(jiān)管部門的具體職責(zé)，增加了監(jiān)管的難度，導(dǎo)致不同的監(jiān)管部門遇到問(wèn)題互相推卸責(zé)任、執(zhí)法沖突的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行，不利于政府監(jiān)管部門職能的發(fā)揮。要建立起健全的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制，同時(shí)要有與之配套的食品安全監(jiān)管體系。各部門明確各自的權(quán)力與職責(zé)，不同部門之間各自承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，要提高監(jiān)管效率，加大監(jiān)管力度，同時(shí)不同部門之間還要協(xié)調(diào)合作，這樣才能有利于餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。
2.2健全餐飲業(yè)食品安全檢測(cè)體系第一，當(dāng)前從事餐飲業(yè)的人員素質(zhì)水平相對(duì)較低，所以要對(duì)其培訓(xùn)一些檢測(cè)食品安全的簡(jiǎn)便技術(shù)。第二，由于餐飲業(yè)的食品消費(fèi)具有即時(shí)性的特征，所以很難在產(chǎn)品的最后階段進(jìn)行檢驗(yàn)，如果餐飲企業(yè)的條件允許，可以安裝一些監(jiān)控裝備，有利于監(jiān)管部門全程監(jiān)控餐飲企業(yè)制作食品的過(guò)程，從而發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。特別是可以在一定范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)大規(guī)模安裝監(jiān)控裝備，建立起餐飲業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。第三，重點(diǎn)研究食品安全檢測(cè)技術(shù)，加大資金投入。為檢測(cè)技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的檢測(cè)技術(shù)，不同監(jiān)管部門要及時(shí)溝通、共享的信息，擁有先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的地區(qū)要幫助落后地區(qū)提高檢測(cè)技術(shù)，最終建立起完善的餐飲業(yè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
2.5建立餐飲業(yè)食品安全長(zhǎng)效管理體系第一，要想建立起餐飲業(yè)食品安全長(zhǎng)效管理體系一定要重視培訓(xùn)監(jiān)管人員，同時(shí)還要制定有效的考核機(jī)制，每隔一定周期就要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行考核，以便促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)技術(shù)能力。另外，衛(wèi)生監(jiān)督人員在參與衛(wèi)生評(píng)審工作之前，首先要確保該人員順利通過(guò)了考核，如果沒(méi)有通過(guò)考核，則沒(méi)有參與評(píng)審的資格。為了便于衛(wèi)生監(jiān)督員更好地理解培訓(xùn)內(nèi)容，可以采用直觀的培訓(xùn)方法，只有選擇恰當(dāng)?shù)呐喾椒ǎ拍芴岣吲嘤?xùn)效果。第二，工商行政部門要認(rèn)真審核新辦證的單位，只有確定新辦證單位達(dá)到國(guó)家各項(xiàng)要求之后才能發(fā)放許可證。衛(wèi)生監(jiān)督部門不能只重視日常衛(wèi)生監(jiān)督，也不能只關(guān)注預(yù)防性監(jiān)督，一定要同時(shí)注重這兩方面的監(jiān)督。第三，要及時(shí)總結(jié)衛(wèi)生整頓過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提高管理過(guò)程中的法制化程度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能保證餐飲企業(yè)食品生產(chǎn)達(dá)到國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)際效果。3結(jié)語(yǔ)
近些年來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)食品安全的事件頻頻出現(xiàn)，但也暴露了我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督存在的問(wèn)題，因此應(yīng)該通過(guò)明確監(jiān)督管理部門的職責(zé)、健全食品安全監(jiān)測(cè)體系以及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等進(jìn)行解決。
參考文獻(xiàn)
今天這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和全省食品安全年中工作會(huì)議精神，總結(jié)前期情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)“食安”整治行動(dòng)，進(jìn)一步做好全市的食品安全工作進(jìn)行再安排、再部署。剛才，、、三個(gè)區(qū)市分別介紹了經(jīng)驗(yàn)，他們的食品安全工作力度大、措施實(shí)、效果好，其他區(qū)市也都有一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同提高。同志對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》進(jìn)行了解讀，對(duì)下一步的重點(diǎn)工作作了安排，請(qǐng)各級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
今年以來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，深入開(kāi)展“食安”整治行動(dòng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大打擊整治力度，有效解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)全市的食品安全工作取得了新進(jìn)展、新成效，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。一是監(jiān)管力度明顯加大。截至目前，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體11.2萬(wàn)余戶，整改取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1000余家，取締黑作坊300余個(gè)。共受理群眾舉報(bào)1214起，查處各類食品安全違法案件5000余起，立案?jìng)赊k食品安全犯罪案件58起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人415名，案件偵辦數(shù)量是去年同期的4.8倍。二是監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。切實(shí)抓好基層監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，全市大多數(shù)街道、鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村初步建立了基層監(jiān)管隊(duì)伍，各級(jí)食品安全協(xié)管員、信息員達(dá)到9300余人，食品安全的網(wǎng)格化管理模式不斷完善。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體持證率達(dá)67%，“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查建檔率達(dá)90%以上。三是監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)分級(jí)分類管理措施，加大食品安全抽樣檢測(cè)力度，完成定性定量檢測(cè)45180批次，達(dá)到年度計(jì)劃的75%，創(chuàng)歷年最高。“智能食安”社會(huì)化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)入試點(diǎn)應(yīng)用階段。妥善處置了26中學(xué)生群體性食物中毒等突發(fā)事件，特別是教育部門對(duì)學(xué)校食品安全工作高度重視，相繼出臺(tái)了一系列措施；全市在加強(qiáng)中小學(xué)校的食品安全保障方面取得了明顯進(jìn)展。在今年以來(lái)的工作中，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大投入、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步健全完善食品安全的工作體制，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)了全市食品安全工作的整體發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，盡管當(dāng)前全市的食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但問(wèn)題仍然不少，人民群眾對(duì)食品安全工作的總體滿意度不高，對(duì)食品安全問(wèn)題仍然十分關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈。一是食品安全的組織管理體系不夠健全，基層監(jiān)管力量不足、技術(shù)裝備缺乏、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；二是由于目前監(jiān)管體制和模式的制約，食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管銜接不夠緊密，還存在著一些漏洞和盲區(qū)，不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理；三是食品安全的質(zhì)量追溯體系亟待健全，一些大宗消費(fèi)食品的主要品種沒(méi)有納入溯源管理系統(tǒng)，監(jiān)管手段相對(duì)落后；四是食品行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，市場(chǎng)約束和行業(yè)自律機(jī)制尚不健全；五是受利益驅(qū)動(dòng)的影響，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有毒有害食品的違法犯罪屢禁不止，打擊查處力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；六是食品安全工作責(zé)任制在一些地方和部門落實(shí)的不夠到位，個(gè)別地方還存在著重視程度不高、投入保障不足等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。
近期，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，出臺(tái)了《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，這是中央加強(qiáng)食品安全工作的又一重大舉措，對(duì)于我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的食品安全工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才同志對(duì)《決定》作了詳細(xì)、具體地解讀，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)。省政府對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》提出明確要求，目前正在研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)。全市各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》精神，按照上級(jí)的部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、查找不足，采取更加有力的措施，扎實(shí)推動(dòng)食品安全工作深入開(kāi)展。下面，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，就深入推進(jìn)“食安”整治行動(dòng)，進(jìn)一步做好全市的食品安全工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，著力提高網(wǎng)格化管理水平
食品安全工作的難點(diǎn)在基層、重心也在基層。要做好食品安全工作，既要發(fā)揮好監(jiān)管部門的職能作用，又要健全基層工作體系，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的重心下移，切實(shí)解決好食品安全工作上下有人抓、有人管的問(wèn)題。
近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，各級(jí)政府在加強(qiáng)食品安全基層監(jiān)管體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯的成效。、、等區(qū)市已基本建立起了覆蓋街道、鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村的基層監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)于提高食品安全監(jiān)管能力發(fā)揮了重要的作用。從目前的情況看，各區(qū)、市之間工作的發(fā)展還不夠平衡，有的地方進(jìn)度緩慢、力度不大，有的雖然已建立了隊(duì)伍，但缺乏配套的管理機(jī)制和措施，還沒(méi)有真正發(fā)揮出作用。下一步，各區(qū)、市要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的有關(guān)精神，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，建立完善“區(qū)市政府牽頭，街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，社區(qū)、農(nóng)村參與”的基層監(jiān)管體系，為做好食品安全工作提供有力保障。要落實(shí)基層責(zé)任。把食品安全工作列入街道辦事處和鎮(zhèn)政府重要的職責(zé)內(nèi)容，基層政府的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)。今年年底前，要在全市的街道和鎮(zhèn)全面建立專職化的食品安全辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，確保食品安全工作的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層。要充實(shí)基層力量。以社區(qū)和農(nóng)村為單元，加快食品安全監(jiān)控點(diǎn)和基層信息員、協(xié)管員等監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)各區(qū)、市都要達(dá)到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的目標(biāo)，形成比較完善的網(wǎng)格化管理體系，切實(shí)解決好基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。要完善配套管理機(jī)制。各區(qū)、市政府及各職能部門要加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的保障措施，建立完善考核獎(jiǎng)懲制度，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力，使他們真正發(fā)揮好作用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)、長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行。解決好食品安全工作上下有人抓、有人管，這是一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)。
二、進(jìn)一步加大打擊整治力度，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)
實(shí)踐證明，在當(dāng)前食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、問(wèn)題多發(fā)的情況下，打擊整治仍然是解決食品安全問(wèn)題行之有效的必要手段，也是確保食品安全形勢(shì)平穩(wěn)的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入排查，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大打擊整治力度，始終保持對(duì)各類食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要重拳出擊，深化規(guī)范整治。圍繞市政府在整治方案中確定的“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工，食品流通，餐飲服務(wù)，畜禽屠宰，食品包裝物生產(chǎn)和餐飲具集中消毒，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”等七個(gè)方面的整治重點(diǎn)，在前期摸底排查、拉網(wǎng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作措施，擴(kuò)大整治戰(zhàn)果。特別要加大對(duì)食品生產(chǎn)加工、集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)早夜市、中小學(xué)等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，依法查處食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決取締各類制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要發(fā)揮好食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪線索，認(rèn)真做好受理查處工作，真正讓廣大人民群眾看到政府保障食品安全的決心和力度。要主動(dòng)進(jìn)攻，依法從嚴(yán)處理。當(dāng)前，一些食品安全問(wèn)題之所以屢禁不止、時(shí)有發(fā)生，在很大程度上是由于打擊和懲處力度不到位，違法成本低。各監(jiān)管部門要以“零容忍”的態(tài)度，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處各類食品安全違法違規(guī)問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不手軟，防止“以罰代刑、降格處理”等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)要把食品安全工作作為維護(hù)社會(huì)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)，把打擊的矛頭始終對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的各類重大犯罪，準(zhǔn)確把握適用法律，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，形成強(qiáng)有力的打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)于一些隱蔽性強(qiáng)、危害性大的案件，要提前介入，依法采取相應(yīng)措施，深挖犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)、市公安機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《決定》的精神，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，要借鑒即墨模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、組建專職隊(duì)伍，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全違法犯罪中的職能作用。具體地講，市局經(jīng)偵支隊(duì)要成立食品藥品執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)、市公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵大隊(duì)要成立食品藥品執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要密切協(xié)作，提高打擊效能。各監(jiān)管部門對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件和線索，都要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⑻峁┘夹g(shù)鑒定等方面的支持。對(duì)于一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、案情復(fù)雜的重大案件，市食安辦和各區(qū)、市政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，組織好案件查辦工作，力爭(zhēng)年底前再破獲
一批食品安全的重大違法犯罪案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪人員，努力從根本上遏制食品安全違法犯罪多發(fā)的勢(shì)頭。
三、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，切實(shí)提高全過(guò)程監(jiān)管能力
《食品安全法》對(duì)部門在食品安全中的監(jiān)管職責(zé)有明確規(guī)定，市政府結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)分工又作了明確界定。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮職能作用，著力完善“既分工負(fù)責(zé)又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、既分段監(jiān)管又全面覆蓋”的食品安全監(jiān)管體系，推動(dòng)食品安全監(jiān)管水平不斷提升。
要著力構(gòu)建全程監(jiān)管鏈條。各有關(guān)部門要圍繞加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，針對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通交易、餐飲服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可等監(jiān)管制度的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施、堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)、形成監(jiān)管合力，使各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，努力構(gòu)建從“田間到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管鏈條。要圍繞當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究措施，加大監(jiān)管力度。一是針對(duì)流通量較大的主要食品批發(fā)市場(chǎng)，工商等部門及各區(qū)、市政府要探索建立派員派駐制度，駐場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做到“逢進(jìn)必檢、問(wèn)題退市”。二是針對(duì)一些企業(yè)加工銷售過(guò)期食品等問(wèn)題，要建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通企業(yè)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)防不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。三是針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光比較集中的食品生產(chǎn)加工的小作坊、小商店、小餐館、小攤點(diǎn)、小食雜店等“五小”問(wèn)題，有關(guān)監(jiān)管部門要與街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，納入監(jiān)管范圍，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，消除食品安全隱患。同時(shí)，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、區(qū)別對(duì)待，主動(dòng)幫助指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高食品安全保障能力，促其規(guī)范有序發(fā)展。四是針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的鮮奶吧、散裝食用油等新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門要按照市政府制定的有關(guān)規(guī)范性文件的要求，依法行政，積極作為，采取行之有效的監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
要大力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要按照市政府確定的全年6萬(wàn)批次的基本任務(wù)，結(jié)合日常監(jiān)管工作，不斷拓展監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)和“飛行”檢測(cè)的范圍，特別是對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的大宗消費(fèi)食品和食品原料，要加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要進(jìn)一步優(yōu)化整合檢測(cè)資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體制和機(jī)制改革，更好地發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)資源在食品安全監(jiān)管工作中的作用。各區(qū)、市要認(rèn)真借鑒黃島成立食品藥品綜合檢測(cè)中心的做法，積極開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的試點(diǎn)工作，并通過(guò)政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)轄區(qū)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高食品安全檢測(cè)能力。
要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享。各級(jí)食安辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，推動(dòng)建立常態(tài)化的跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決好監(jiān)管空白、責(zé)任不清等問(wèn)題。根據(jù)食品安全工作的需要，市食安辦要適時(shí)牽頭組織各有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門工作的積極性，形成工作的合力。信息化是提高監(jiān)管水平的重要手段。目前，“智能食安”電子監(jiān)管平臺(tái)正在區(qū)試點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，由市食安辦統(tǒng)一牽頭，盡快建成功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的全市食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作效能。
四、加快食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)，切實(shí)提高食品安全源頭管控能力
建立食品安全質(zhì)量追溯體系，是強(qiáng)化食品安全源頭管理，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。我市作為全國(guó)首批肉菜流通追溯體系建設(shè)10個(gè)試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)在食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。市食安辦會(huì)同有關(guān)職能部門，繪制出臺(tái)了“全市大宗食品購(gòu)銷路線圖”，為做好食品安全的源頭管控工作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，肉類追溯系統(tǒng)已在全市186家單位建成運(yùn)行，蔬菜追溯系統(tǒng)已在市區(qū)三大批發(fā)市場(chǎng)和50家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試運(yùn)行，年內(nèi)將覆蓋全部市級(jí)生豬屠宰企業(yè)、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及品牌“放心肉”專賣店和部分集團(tuán)消費(fèi)等350家單位，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉、蔬菜的來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的全程追溯管理。但是，作為市民大宗消費(fèi)食品的主要品種，目前牛羊肉、禽肉、水產(chǎn)品還沒(méi)有納入溯源管理系統(tǒng)，監(jiān)管手段還比較落后，存在著質(zhì)量安全管理的空檔。下一步，要繼續(xù)健全完善肉類、蔬菜追溯系統(tǒng)建設(shè)，抓好向牛羊肉、禽肉和水產(chǎn)品的延伸，盡快建成基本覆蓋我市主要大宗食品的質(zhì)量追溯體系。商務(wù)部門要參照豬肉市場(chǎng)監(jiān)管模式，逐步實(shí)行牛羊、禽類的定點(diǎn)屠宰管理，對(duì)外地入市牛羊、禽肉實(shí)行查驗(yàn)備案制度，并納入追溯管理體系建設(shè)計(jì)劃。工商部門要研究制定水產(chǎn)品溯源管理方案，針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀，逐步把水產(chǎn)品納入溯源管理范疇，建立比較完善的質(zhì)量追溯體系。各有關(guān)部門要以食品安全質(zhì)量追溯體系為依托，督促各環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管銜接，制止和消除各類場(chǎng)外交易行為，為食品安全質(zhì)量追溯體系的建設(shè)、管理和應(yīng)用提供有力的保障。
五、加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力夯實(shí)食品安全工作的基礎(chǔ)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。保障食品質(zhì)量安全，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最基本的行為準(zhǔn)則。各級(jí)各有關(guān)部門要把政府、部門監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任有力地結(jié)合起來(lái)，把食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為食品安全工作的治本之策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策、教育等各種手段，加快構(gòu)建具有特色的食品安全行業(yè)誠(chéng)信體系，努力夯實(shí)食品安全工作的基礎(chǔ)。
要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。各監(jiān)管部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)退市制度，嚴(yán)把許可關(guān)，從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)標(biāo)。對(duì)沒(méi)有達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的，要及時(shí)依法撤銷相關(guān)許可。要督促指導(dǎo)企業(yè)依法履行食品安全主體責(zé)任，建立健全食品質(zhì)量安全管理體系，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)食品安全設(shè)施的投入，強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，筑牢食品安全的第一道防線。要深入開(kāi)展食品安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高食品行業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
要建立完善食品安全“黑名單”制度。盡快建成全市統(tǒng)一的食品行業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)以及面向社會(huì)的信息和信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況以及違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，采取增加監(jiān)督檢查頻次、降低量化等級(jí)等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)主體，要依法追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入，督促企業(yè)守法自律。
要廣泛開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，客觀及時(shí)、實(shí)事求是地報(bào)道食品安全問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳教育，將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等宣傳科普活動(dòng)，提高公眾食品安全意識(shí)。國(guó)務(wù)院的《決定》明確提出：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。有關(guān)司法部門和各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要支持消費(fèi)者依法維權(quán)，運(yùn)用法律手段約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好食品安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)
食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院明確指出，全面提高食品安全保障水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障、狠抓落實(shí)，確保食品安全的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把食品安全工作放到更加重要的位置，作為政府工作的重要職責(zé)，認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，統(tǒng)籌抓好食品安全各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，健全完善食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為食安部門配齊配強(qiáng)人員，完善工作機(jī)制，提高工作能力。要按照屬地管理的要求，進(jìn)一步理順食品安全管理體制，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)監(jiān)管部門管理權(quán)限下放。區(qū)市各監(jiān)管部門要自覺(jué)服從當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)分工，積極作為，全力做好相關(guān)工作。要不斷完善食品安全工作的配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，提高依法監(jiān)管能力。
要保障經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)、市政府要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度，努力為食品安全工作營(yíng)造良好的條件。要根據(jù)工作需要，為基層監(jiān)管人員配備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證以及通信等裝備，特別要加強(qiáng)區(qū)市這一級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的快速檢測(cè)設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開(kāi)展日常監(jiān)管提供保障。
要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省里已將食品安全工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，各區(qū)、市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的督查考核，建立健全食品安全責(zé)任制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要完善食品安全責(zé)任追究制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因監(jiān)管不到位造成重大食品安全問(wèn)題的，要依據(jù)上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標(biāo)10倍；超市里的活魚(yú)，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留……生活中司空見(jiàn)慣的場(chǎng)景，隱含著不容忽視的食品安全問(wèn)題，媒體曝光再次觸動(dòng)了人們緊繃的神經(jīng)。
應(yīng)該說(shuō)，這些年我國(guó)的食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問(wèn)題仍然不少。而且，從現(xiàn)實(shí)感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會(huì)越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”……這些原本應(yīng)該出現(xiàn)在化學(xué)課堂、化工車間或者科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)詞匯，卻成了人們熟知的“常識(shí)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全已連續(xù)5年位居中國(guó)最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題之首。
食品安全問(wèn)題，應(yīng)該和群眾期待對(duì)照起來(lái)看。品牌企業(yè)的信譽(yù)、監(jiān)管規(guī)則的完善，是建立公眾信心的關(guān)鍵因素。遺憾的是，近年來(lái)有許多大品牌在這個(gè)問(wèn)題上得了負(fù)分。2017年1月1日起，臺(tái)灣康師傅解散，這是從“油品事件”發(fā)酵以來(lái)的延續(xù)。近些年，上海福喜食品大量采用過(guò)期肉，一時(shí)間讓不少快餐店噤若寒蟬；石家莊三鹿集團(tuán)的牛奶，一度讓中國(guó)奶業(yè)一蹶不振；南京冠生園的過(guò)期月餅，讓節(jié)日的餐桌多了謹(jǐn)慎和擔(dān)憂……品牌企業(yè)的質(zhì)量失守，無(wú)疑會(huì)讓人對(duì)監(jiān)管缺位產(chǎn)生更大的憂慮。
無(wú)論是從安全性，還是從安全感的需求來(lái)講，食品安全工作都不能有絲毫放松。日前對(duì)食品安全工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。這是對(duì)具體工作的要求，更是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。
食品安全的整體水準(zhǔn)，需要全社會(huì)涵養(yǎng)，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最賴募喙芴逑道賜械祝在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實(shí)食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實(shí)實(shí)筑牢最基本的安全線。
食品安全保障，沒(méi)有完成時(shí)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的訴求，早已超越了簡(jiǎn)單的有沒(méi)有毒、有沒(méi)有害，而是延伸到對(duì)健康、環(huán)保理念的追求。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)各種新的食品化學(xué)污染物、致病微生物帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系也在不斷升級(jí)。2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加強(qiáng)嬰幼兒乳粉監(jiān)管，從每個(gè)季度抽樣檢驗(yàn)公布一次改成“月月抽檢、月月公開(kāi)”；國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016年～2020年）》，提出在“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系，制定、修訂300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將形成近1100項(xiàng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬(wàn)項(xiàng)指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素……從滿足群眾期待的角度講，只有從細(xì)從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系建設(shè)，才能不斷提升食品安全的基準(zhǔn)線，以食品安全形勢(shì)的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。
“加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”只有時(shí)刻保持“緊而又緊”的態(tài)度，才能讓人們緊繃的神經(jīng)逐漸舒緩，讓食品安全的水準(zhǔn)不斷提升。
XX年是“xx”開(kāi)局之年，也是“后世博”拓展之年，我們將在認(rèn)真總結(jié)“xx”期間基本工作經(jīng)驗(yàn),鞏固近年來(lái)開(kāi)展專項(xiàng)整治及成功創(chuàng)建上海市食品安全示范街、區(qū)食品藥品安全示范鎮(zhèn)活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，以“深化、規(guī)范、提高”為工作主題，以“確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故，確保食品藥品安全監(jiān)管有序可控”為工作目標(biāo)，不斷完善管理機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)工作、提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)車墩地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作和食品藥品安全水平整體提升。主要工作計(jì)劃如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和完善安全監(jiān)管體系。一是根據(jù)區(qū)食安辦下發(fā)的全年工作方案，擬定本鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)成立方案、機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立、完善相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)食安委的牽頭作用，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲單位安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)和合作。二是強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步健全村（居）基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索成立食品藥品社區(qū)監(jiān)管志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)將食品安全工作納入各基層單位的目標(biāo)考核范疇，推進(jìn)食品安全監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是建立健全食品經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)信息，每月進(jìn)行信息上報(bào)、核報(bào)，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)有證戶、無(wú)證戶、注銷戶、歇業(yè)戶、備案戶的基本情況，做到上下聯(lián)動(dòng)，情況清楚，登記完整，內(nèi)容正確。
二、各方聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治
為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，鞏固和擴(kuò)大食品安全示范鎮(zhèn)示范效應(yīng)，結(jié)合區(qū)食藥監(jiān)局下發(fā)的《松江區(qū)無(wú)證餐飲專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的文件精神，今年全鎮(zhèn)將專門制定整治無(wú)證行動(dòng)方案，進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度。專項(xiàng)整治工作以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、疏堵結(jié)合”為實(shí)施原則，堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，集中取締與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，以“堅(jiān)決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標(biāo)，全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)有證和無(wú)證餐飲服務(wù)單位底數(shù)，集中開(kāi)展地下加工、無(wú)證生產(chǎn)清理整治取締工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)單位分析匯總，找準(zhǔn)問(wèn)題原因和癥結(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，共同破解無(wú)證難題，為全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域、嚴(yán)格監(jiān)管”的流動(dòng)攤臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)提供決策依據(jù)，同時(shí)，各部門要資源共享，建立信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管
（一）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)
重點(diǎn)整頓建筑工地食堂、旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、無(wú)證餐飲單位；查處餐飲單位采購(gòu)、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、非法加工提煉使用地溝油等行為；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工食堂、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以及熟食鹵味、生食水產(chǎn)品、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)還要做好以下幾項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)日常檢查和新證核查。按照區(qū)食藥監(jiān)局的工作要求，積極開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲業(yè)、企事業(yè)單位食堂、現(xiàn)制現(xiàn)售等行業(yè)的日常衛(wèi)生檢查；對(duì)新發(fā)證戶在收到新發(fā)證戶名冊(cè)后二周內(nèi)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保檢查覆蓋率及檢查頻率。
