時(shí)間：2023-01-17 09:45:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個(gè)人年度計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【導(dǎo)語(yǔ)】以下是為大家精心整理的《學(xué)校財(cái)務(wù)個(gè)人年度工作總結(jié)》，供您查閱。
20xx學(xué)年度南陽(yáng)中心小學(xué)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，財(cái)務(wù)工作開展順利。作為一名財(cái)務(wù)工作人員，我努力實(shí)踐三個(gè)代表重要思想理論，認(rèn)真貫徹上級(jí)各項(xiàng)方針、政策、規(guī)定，始終以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、誠(chéng)實(shí)的工作態(tài)度、勤奮的工作精神，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，盡心盡責(zé)為全鄉(xiāng)師生做好服務(wù)工作。一學(xué)年來(lái)，取得了一些成績(jī)，得到了師生的廣泛好評(píng)。現(xiàn)對(duì)一學(xué)年的工作小結(jié)如下：
一、思想道德方面
1、身正為范。作為一名財(cái)務(wù)人員，政治思想素質(zhì)首先要過(guò)硬。我平時(shí)十分注重政治ѧϰ，努力提高自身的政治理論水平。作為一名***員，我本著忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)的赤誠(chéng)之心，默默地為南陽(yáng)山區(qū)教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的光和熱。工作中，對(duì)上級(jí)各項(xiàng)方針、政策、規(guī)定深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在平時(shí)工作生活中，模范遵守師德規(guī)范，盡心盡責(zé)，克已奉公。在待遇面前不爭(zhēng)，在工作面前不推，努力團(tuán)結(jié)同志，時(shí)刻注意自身形象，竭力增強(qiáng)教辦的凝聚力。
2、學(xué)校財(cái)務(wù)是教師和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。工作中，我始終把清、慎、勤當(dāng)作座右銘，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真審核各類憑證票據(jù)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制違反財(cái)經(jīng)制度的行為。待人真誠(chéng)熱情，對(duì)教師提出的問(wèn)題能答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，不能立即解決的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，從不搪塞或推脫責(zé)任。
3、堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)安排。除了擔(dān)任報(bào)帳員工作外，我還具體負(fù)責(zé)學(xué)校的安全、綜治、衛(wèi)生及辦公室等工作。在工作中我總是積極主動(dòng)地參與其他工作，平時(shí)經(jīng)常到各學(xué)校與教師交流。一年來(lái)，全鄉(xiāng)各小學(xué)沒(méi)有發(fā)生一起安全事故和其他危害師生安全的案件，各小學(xué)校園始終保持著良好的教育教學(xué)環(huán)境。
二、業(yè)務(wù)能力方面
1、隨著體制的改革，學(xué)校財(cái)務(wù)與財(cái)政系統(tǒng)聯(lián)系多了起來(lái)。因此，我平時(shí)十分注意業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)。向書本學(xué)，向同事學(xué)，虛心請(qǐng)教。對(duì)總帳、明細(xì)帳科目的列支需求力求熟練掌握并合理運(yùn)用。能按規(guī)定合理科學(xué)記好備查帳，帳路清晰。能熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行各類財(cái)務(wù)工作。各類報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。平時(shí)經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，不僅為領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃安轉(zhuǎn)排全局工作當(dāng)好后勤參謀，也及時(shí)制止了超支項(xiàng)目的付款。
2、為使每一分錢都能合理地用到教育教學(xué)中，本學(xué)年度在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路。首先在每學(xué)期初對(duì)各校經(jīng)費(fèi)按預(yù)算外局規(guī)定，規(guī)范地執(zhí)行了票據(jù)領(lǐng)銷制度，實(shí)行了統(tǒng)一帳戶入帳，統(tǒng)一管理，然后按各校不同情況核定公用經(jīng)費(fèi)，由各校自主使用，平時(shí)和校報(bào)帳員及時(shí)結(jié)帳、記帳、對(duì)帳，期末對(duì)各校進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，做到帳務(wù)公開。一年來(lái)，各校開源節(jié)流，經(jīng)費(fèi)使用運(yùn)轉(zhuǎn)正常，有力保證了正常的教學(xué)秩序。
3、自我從事財(cái)務(wù)工作以來(lái)，一直堅(jiān)持學(xué)年末財(cái)務(wù)公開的原則。每學(xué)期末先在校長(zhǎng)會(huì)上對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核，然后在教師中公開。進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，保持了教師多年來(lái)對(duì)學(xué)校班子的較高的信任度，有力地保證了各項(xiàng)工作順利開展。
三、勤奮工作，出勤出力，扎實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)
1、認(rèn)真遵守本單位各項(xiàng)規(guī)章制度，多出勤，多出力。一學(xué)年來(lái)，我沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假，堅(jiān)持早上班晚下班。全學(xué)年出滿勤。
2、南陽(yáng)是山區(qū)小鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)在校學(xué)生僅400余人，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如何把有限的經(jīng)費(fèi)合理地使用到教育教學(xué)上，是一個(gè)難題。為此，南陽(yáng)中心小學(xué)一方面制定了學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，要求學(xué)校勤儉節(jié)約;另一方面，竭力爭(zhēng)勸外源。工作中，我積極配合校長(zhǎng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)村兩級(jí)大力投入，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支助。本學(xué)年度，我們爭(zhēng)取上級(jí)主管局教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)三萬(wàn)余元，爭(zhēng)取鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)二萬(wàn)元，各村及礦山企業(yè)也給小學(xué)教育大力支持。大大改善了我鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件。
3、平時(shí)按報(bào)帳員職責(zé)要求及時(shí)建立各類帳簿，從不拖拉。工資及其他報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)現(xiàn)金嚴(yán)格管理，不坐支，無(wú)挪用現(xiàn)象。
第二條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)取用水資源的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱取水人）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條水資源費(fèi)由縣水行政主管部門按實(shí)際取水量征收。根據(jù)《省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》省人民政府第67號(hào)令)征收標(biāo)準(zhǔn)為：
一）工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻和城鎮(zhèn)生活用水按照實(shí)際取水量征收水資源費(fèi)。
1工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和火力發(fā)電循環(huán)式冷卻用水：地下水0.15元/立方米。地表水0.10元/立方米。
2城鎮(zhèn)生活用水：地表水0.10元/立方米、地下水0.15元/立方米。
采礦取（排）水量無(wú)法計(jì)量的應(yīng)當(dāng)依照用水定額計(jì)算。
二）取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)。征收標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.001元/立方米。
由供水單位向水行政主管部門統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)。用水人按照實(shí)際用水量向供水工程管理單位繳納水費(fèi)后。
三）直接從河道、溝道或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)的取水。
征收標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.002元/立方米，超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限額部分的取水應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。地下水0.005元/立方米。
由縣水行政主管部門規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額應(yīng)當(dāng)按照保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需要的原則。
第四條縣水行政主管部門征收水資源費(fèi)。應(yīng)當(dāng)向同級(jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第五條取水人應(yīng)主動(dòng)向縣水行政主管部門提供取水測(cè)定數(shù)據(jù)及有關(guān)資料。為檢查取水量和取水工程設(shè)施工作提供方便。
第六條取水人應(yīng)當(dāng)在取水工程（或設(shè)備）上安裝標(biāo)準(zhǔn)量水設(shè)施。無(wú)標(biāo)準(zhǔn)量水設(shè)施的縣水行政主管部門責(zé)令其限期安裝，逾期不安裝的按該工程設(shè)計(jì)取水量或設(shè)備銘牌額定取水量計(jì)收水資源費(fèi)。
第七條取水人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃取水量取水。超過(guò)批準(zhǔn)取水量的按下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。
一）超過(guò)批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量10%-30%對(duì)其超取的水量加價(jià)1倍征收水資源費(fèi)；
二）超過(guò)批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量30%-50%.對(duì)其超取的水量加價(jià)2倍征收水資源費(fèi)；
三）超過(guò)批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量50%以上的對(duì)其超取的水量加價(jià)三倍征收水資源費(fèi)。
第八條水資源費(fèi)按年征收。應(yīng)當(dāng)向取水人送達(dá)水資源費(fèi)繳費(fèi)通知單，縣水行政主管部門確定用水人年度水資源費(fèi)繳納數(shù)額后。取水人收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得減收或者免收取水人應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)。
第九條水資源費(fèi)屬于政府非稅收入。全額納入財(cái)政預(yù)算管理。專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的開發(fā)利用。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或挪作他用。
第十條違反本辦法第五條的規(guī)定。有下列情形之一的依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷取水許可證：
一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的
二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的
三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的
第十一條違反本辦法第六條的規(guī)定。依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條第一款的規(guī)定，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷取水許可證。
可以處一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷取水許可證。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)。>
由縣水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，第十二條違反本辦法第八條第一款的取水單位和個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費(fèi)的依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條的規(guī)定。并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 績(jī)效考核 優(yōu)化設(shè)計(jì)
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地方發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度逐漸加快。建筑施工企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)都是采用針對(duì)具體施工項(xiàng)目進(jìn)行管理的組織方式。但是由于建筑施工行業(yè)人員調(diào)整頻繁，項(xiàng)目建設(shè)涉及內(nèi)容復(fù)雜，沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目績(jī)效考核體系，不能真正發(fā)揮項(xiàng)目績(jī)效考核的作用。因此在現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)績(jī)效考核體系的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠建立完善的項(xiàng)目績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑施工企業(yè)的有效管理，從而促進(jìn)建筑企業(yè)更好的發(fā)展。
一、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考核的現(xiàn)狀
建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行是以實(shí)際的項(xiàng)目的運(yùn)行為基礎(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也都是從各個(gè)項(xiàng)目部獲取。長(zhǎng)期以來(lái)建筑施工企業(yè)都提倡使用針對(duì)具體施工項(xiàng)目的績(jī)效考核的管理方式。但是在實(shí)際運(yùn)行中由于所有的項(xiàng)目建設(shè)都是以具體項(xiàng)目為準(zhǔn)，每成立一個(gè)新的項(xiàng)目就需要建立相應(yīng)的項(xiàng)目部，不同項(xiàng)目的施工周期、施工難度不同，而且目前的項(xiàng)目部是隨具體的施工項(xiàng)目而變化，沒(méi)有后續(xù)施工作業(yè)的項(xiàng)目部往往就會(huì)解散，不能進(jìn)行切實(shí)有效的績(jī)效管理。
對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核不重視的企業(yè)往往沒(méi)有完善的績(jī)效考核體系，在對(duì)項(xiàng)目部員工進(jìn)行考核時(shí)候僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)的印象以及個(gè)別不全面的指標(biāo)來(lái)決定，體系不完善，考核不嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)造成員工的不滿情緒。也存在部分管理體系相對(duì)健全的施工企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目部員工進(jìn)行績(jī)效考核，但是考核的指標(biāo)往往是以項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益為主，指標(biāo)不夠全面，最終評(píng)價(jià)結(jié)果往往以偏概全。
二、績(jī)效考核方案優(yōu)化設(shè)計(jì)
績(jī)效考核方案要考慮到項(xiàng)目部員工的工作業(yè)績(jī)、態(tài)度以及具體的工作能力及相關(guān)工作成果等多方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)；另外還可以充分利用績(jī)效考核的結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行崗位調(diào)整晉升，提高薪酬待遇，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等多種方式結(jié)合的手段來(lái)提高員工的工作積極性、工作能力和素質(zhì)，真正發(fā)揮績(jī)效考核的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用，促進(jìn)施工企業(yè)更好的發(fā)展。
1.確定相關(guān)績(jī)效考核的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。績(jī)效考核的內(nèi)容是整個(gè)績(jī)效考核方案的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的考核內(nèi)容直接影響最終的考核結(jié)果。根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，從部門績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目部績(jī)效目標(biāo)、崗位說(shuō)明書以及臨時(shí)性特殊任務(wù)等四個(gè)方面來(lái)確定項(xiàng)目部員工的績(jī)效考核指標(biāo)。根據(jù)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部人員績(jī)效考核的特點(diǎn)以及相關(guān)績(jī)效考核的原則，從財(cái)務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)以及成長(zhǎng)等各個(gè)角度選擇40個(gè)考核指標(biāo)作為績(jī)效考核的初始指標(biāo)。然后再通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式從這40個(gè)考核指標(biāo)里面選取問(wèn)卷選擇率在60%以上的績(jī)效指標(biāo)作為整個(gè)績(jī)效考核方案的KPI。
2.確定考核指標(biāo)的權(quán)重。第一步確定了績(jī)效考核方案的考核指數(shù)，但是這些指數(shù)的重要程度也是不一樣的，因此第二步是要確定每項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重，以區(qū)分不同的考核指標(biāo)，真正體現(xiàn)績(jī)效考核的公平性。一般是采用加權(quán)的方法進(jìn)行，通過(guò)對(duì)某關(guān)鍵指標(biāo)賦予特殊的加權(quán)系數(shù)來(lái)強(qiáng)調(diào)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性。一般來(lái)說(shuō)可以使用經(jīng)驗(yàn)判別法、對(duì)比評(píng)分法和系數(shù)調(diào)查法等多種方法來(lái)確定最終的加權(quán)系數(shù)。在建筑施工企業(yè)比較合理的方式是通過(guò)由公司總經(jīng)理、專業(yè)副總、總工、人力資源經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理等多人組成的評(píng)分專家組來(lái)打分，確認(rèn)最終這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重。
3.績(jī)效考核結(jié)果評(píng)定。根據(jù)最終的績(jī)效考核評(píng)價(jià)將員工考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。而且對(duì)于最終的績(jī)效考核結(jié)果要進(jìn)行一定時(shí)間的強(qiáng)制性公布，確保考核結(jié)果公平公正公開。
4.確定針對(duì)績(jī)效考核的一票否決指標(biāo)。建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目部一般都是分散分布在各地的施工現(xiàn)場(chǎng)，往往處于離散性管理的狀態(tài)。而且與外界接觸比較多，容易受到外界不良因素的誘惑。企業(yè)在取得自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的社會(huì)形象。因此在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候要確定相關(guān)準(zhǔn)入條件，確定針對(duì)特殊行為的“一票否決”指標(biāo)，對(duì)于安全、質(zhì)量、思想政治等方面存在問(wèn)題的項(xiàng)目部員工實(shí)現(xiàn)一票否決。
三、績(jī)效考核的實(shí)施
績(jī)效考核方案的實(shí)施一般是以年度考核為主，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：個(gè)人年度業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)、個(gè)人KPI關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核以及個(gè)人平時(shí)工作能力和工作態(tài)度的考核評(píng)價(jià)。這里以建筑施工企業(yè)某項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的年度績(jī)效考核為例對(duì)績(jī)效考核的具體實(shí)施進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。
首先由施工企業(yè)的績(jī)效考核委員會(huì)共同評(píng)議，對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理的年度計(jì)劃具體的完成情況進(jìn)行考核評(píng)分、對(duì)關(guān)鍵考核指標(biāo)KPI以及工作能力及態(tài)度分別進(jìn)行考核評(píng)分。然后由公司的人力資源管理部門對(duì)最終的成績(jī)進(jìn)行匯總，將匯總結(jié)果提交給企業(yè)的考核與薪酬委員會(huì)。經(jīng)由考核與薪酬委員會(huì)審核無(wú)誤后，留公司存檔，同時(shí)要將最終的考核結(jié)果進(jìn)行公布并反饋給被考核人。
綜上所述，本文設(shè)計(jì)的績(jī)效考核體系能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑施企業(yè)項(xiàng)目相關(guān)工作人員的績(jī)效考核，能夠充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和管理作用，激發(fā)建筑施工企業(yè)工作人員的積極主動(dòng)性，促進(jìn)建設(shè)施工企業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]葉澤，王鈺瑩.建筑施工企業(yè)績(jī)效考核體系優(yōu)化初探[J].中外建筑，2010（12）：117-118
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“接軌杭州經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)楊汛小城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以不斷改善集鎮(zhèn)、村（居）環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，優(yōu)化楊汛橋鎮(zhèn)居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升楊汛橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)品位為主要目標(biāo)，加快實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生“網(wǎng)格化”管理模式，建立起較為完備的環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造潔凈、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)到年底，全面高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。鎮(zhèn)和村（居）具體要實(shí)現(xiàn)：有一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的年度計(jì)劃，“網(wǎng)格化”環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理模式全面推行，垃圾收集堆放點(diǎn)（地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站）布局合理，垃圾清運(yùn)設(shè)施完善，有一支良好的道路（河面）保潔隊(duì)伍，獎(jiǎng)懲考核約束機(jī)制充分發(fā)揮作用，有足額的資金投入，使楊汛橋成為縣最整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
三、具體舉措
1、實(shí)行“點(diǎn)、線、面”責(zé)任網(wǎng)格制。
全鎮(zhèn)重點(diǎn)劃分2個(gè)點(diǎn)（楊汛集鎮(zhèn)和江橋集鎮(zhèn)）、4條線（楊江大道、杭金衢高速公路連接線、遠(yuǎn)瞻路、調(diào)山路）和21個(gè)面（21個(gè)村居）的責(zé)任網(wǎng)格，在保持原來(lái)各線職責(zé)和分工不變的前提下，分別明確相應(yīng)網(wǎng)格的責(zé)任人和工作職責(zé)。葉國(guó)華同志為楊汛橋集鎮(zhèn)組長(zhǎng)，王其龍同志為江橋集鎮(zhèn)組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治、市容市貌的督查工作。同時(shí)設(shè)立楊江大道、遠(yuǎn)瞻路、調(diào)山路、杭金衢高速公路連接線等主要道路路長(zhǎng)4名，分別為：楊江大道路長(zhǎng)馬一沖、杭金衢高速公路連接線路長(zhǎng)童利華、遠(yuǎn)瞻路路長(zhǎng)施陽(yáng)軍、調(diào)山路路長(zhǎng)夏水榮：路長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)道路沿線路面、墻面、河面環(huán)境衛(wèi)生的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反映、處置并通報(bào)。各路長(zhǎng)要掌握所轄路段的基本情況，每天進(jìn)行一次以上巡查，定期進(jìn)行深入檢查，并做好記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，督促及時(shí)整改。對(duì)確實(shí)難以解決的問(wèn)題，各路長(zhǎng)要及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系后共同協(xié)調(diào)解決。各村（居）書記為實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治、長(zhǎng)效保潔的督查落實(shí)工作。
2、加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)。
充分利用有線電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等宣傳工具，結(jié)合“潔凈鄉(xiāng)村”競(jìng)賽示范村、優(yōu)勝村培育創(chuàng)建與小型集中公廁搬遷改造等工作，全方位、多角度地宣傳開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的重要意義，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，動(dòng)員群眾從我做起，人人動(dòng)手，搞好個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
3、落實(shí)“門前三包”責(zé)任。
進(jìn)一步完善企事業(yè)單位和工商經(jīng)營(yíng)戶的“包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包容貌秩序”的“門前三包”責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)門前“凈化、綠化、美化”。
4、狠抓垃圾的源頭管理。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾、污泥、污水、廢氣等管理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷倒偷排漏排行為；加強(qiáng)夜市、夜排檔、早餐攤、流動(dòng)攤疏導(dǎo)點(diǎn)區(qū)域的垃圾收集管理，完善垃圾收集設(shè)施，簽訂《衛(wèi)生保潔責(zé)任書》強(qiáng)化管理責(zé)任，從源頭上減少垃圾的出現(xiàn)和亂扔亂丟。
5、強(qiáng)化垃圾規(guī)范管理。
沿街店鋪裝修必須辦理《裝潢垃圾處置準(zhǔn)運(yùn)證》，并在裝修過(guò)程中設(shè)置圍擋，產(chǎn)生的裝潢垃圾實(shí)行裝袋存放，規(guī)范管理。實(shí)行建筑垃圾統(tǒng)一清運(yùn)，在統(tǒng)一建設(shè)建筑裝修垃圾臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處置。加大對(duì)未按要求設(shè)置圍擋和垃圾亂倒亂放行為的查處工作。加大查處車輛超載引起的路面拋撒石子垃圾及其他危害環(huán)境行為；
積極探索建立河長(zhǎng)制，配備較強(qiáng)的專業(yè)保潔打撈隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)河道漂浮物、設(shè)障物的打撈和清理，強(qiáng)化督查考核，確保全鎮(zhèn)河道水流暢通、河面凈化。
6、提高垃圾清理的快速反應(yīng)能力。
在主要道路逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)的基礎(chǔ)上，要合理配置保潔人員，在非機(jī)車道和人行道進(jìn)行清掃、撿拾，確保垃圾15分鐘內(nèi)清除，對(duì)牛皮癬進(jìn)行及時(shí)清洗。對(duì)于成堆偷倒垃圾等環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)性事件，要建立應(yīng)急處理隊(duì)伍。要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面，1小時(shí)內(nèi)組織應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并即時(shí)進(jìn)行處置。每2個(gè)月要對(duì)暴露垃圾、衛(wèi)生死角集中清理，特別要消除背街小巷、村與村結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等的衛(wèi)生死角和盲區(qū)。
7、村居“網(wǎng)格化”管理模式同步推進(jìn)。
各村居建立環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督組，以自然村或村民多少劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在小組中以保潔工為主體、村兩委會(huì)成員為班長(zhǎng)，同時(shí)在每個(gè)組內(nèi)挑選3—7名黨員、熱心服務(wù)的志愿者擔(dān)任中心戶，分別管理15—25戶不等的居民。網(wǎng)格責(zé)任人必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人。班長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，中心戶擔(dān)任信息收集、巡邏檢查、政策宣傳、社情民意聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)職能，并能及時(shí)上報(bào)匯總。要建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，建好網(wǎng)格內(nèi)人口、戶數(shù)臺(tái)帳并定期檢查記錄臺(tái)帳。建立健全環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，包括信息收集機(jī)制、協(xié)調(diào)處理機(jī)制、督查反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范高效。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，村居每年列出一定的資金作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，開展星級(jí)衛(wèi)生戶評(píng)選，對(duì)于完成目標(biāo)任務(wù)的村民給予一定的衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)。
8、確保足額資金投入。
鎮(zhèn)和各村（居）要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的資金投入，確保保潔隊(duì)伍穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備合理，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制得到有效落實(shí)。確保每年用于環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效整治投入不少于鎮(zhèn)、村（居）收入的10%。
9、加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督。
按照“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接”的要求，對(duì)“2個(gè)點(diǎn)、4條線、21個(gè)面”的責(zé)任網(wǎng)格各落實(shí)一名管理監(jiān)督員，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔情況、人員上崗情況、設(shè)施管理情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并將問(wèn)題反饋至環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)部門及時(shí)處理。同時(shí)鎮(zhèn)人大、政協(xié)聘請(qǐng)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員，對(duì)我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行明查暗訪。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)不達(dá)標(biāo)的村居、道路、河面的違章行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，推進(jìn)環(huán)境整治工作的提升。
10、加強(qiáng)目標(biāo)考核力度。
將環(huán)境整治列為各責(zé)任單位和個(gè)人年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題治理。實(shí)行綜合考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出、措施到位、組織有力的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作職責(zé)不落實(shí)、問(wèn)題整改不到位或推諉扯皮，給予通報(bào)批評(píng)并限期改正；對(duì)于新聞媒體曝光和領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的，以及對(duì)環(huán)境整治中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決不力的單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔機(jī)制順利實(shí)施，成立楊汛橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鎮(zhèn)級(jí)保潔范圍的長(zhǎng)效保潔管理工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村指導(dǎo)員實(shí)行包干制，負(fù)責(zé)做好所聯(lián)村（居）長(zhǎng)效保潔的幫助督促指導(dǎo)工作。村（居）作為環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理活動(dòng)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、認(rèn)真抓、用心抓，并成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理模式，形成“鎮(zhèn)村齊抓、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，各責(zé)任單位根據(jù)工作實(shí)際細(xì)化操作辦法。
一、“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的實(shí)施背景
1.傳統(tǒng)的結(jié)果性評(píng)價(jià)在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面有一定的局限性
我校原來(lái)實(shí)施的教師評(píng)價(jià)制度，是以終結(jié)性、行政性和獎(jiǎng)懲性為特征的結(jié)果性評(píng)價(jià)制度。這種評(píng)價(jià)方式具有評(píng)價(jià)采樣滯后，評(píng)價(jià)帶有指令性和強(qiáng)制接受性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶有單一性與執(zhí)行的不可變通性，評(píng)價(jià)與職稱、待遇硬掛鉤等不足，在促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展方面具有很大的局限性。
2. 發(fā)展性評(píng)價(jià)仍需進(jìn)行必要的本土化改造
20 世紀(jì)80 年代末以來(lái)，以英國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，開始摒棄獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)，推行發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，試圖通過(guò)評(píng)價(jià)讓教師了解自己的長(zhǎng)處和不足，幫助教師制定有針對(duì)性的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。但這種評(píng)價(jià)方式存在下列幾方面的問(wèn)題：⑴過(guò)于注重評(píng)價(jià)過(guò)程，輕視評(píng)價(jià)結(jié)果，使得教師失去了同行橫向比較所能獲得的信息。⑵過(guò)于強(qiáng)調(diào)質(zhì)性評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在操作上難以把握，隨意性比較大。⑶評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及的材料過(guò)多，整理分析工作量大，最終流于形式。
從目前的教師管理實(shí)踐來(lái)看，單純地按發(fā)展性評(píng)價(jià)模式實(shí)施評(píng)價(jià)，完全讓教師通過(guò)自我縱向比較，發(fā)現(xiàn)自己的不足，建立自我奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生行動(dòng)動(dòng)力，似乎過(guò)于理想化。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展性評(píng)價(jià)尚需進(jìn)行必要的本地化改造。
3.“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用
由于結(jié)果性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)都有其存在意義，我校經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，摸索出了一套具有自身特點(diǎn)的“以評(píng)價(jià)引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展”的評(píng)價(jià)模式，即“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”。這是以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)指向、結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)并重的一種教師評(píng)價(jià)模式。它具有以下特點(diǎn)：
（1）將評(píng)價(jià)作為一種診斷手段
將多元化評(píng)價(jià)滲透于教師的各種活動(dòng)與培訓(xùn)之中，指導(dǎo)教師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)自我、自覺反思、不斷改善教育教學(xué)行為。
（2）將評(píng)價(jià)作為一種評(píng)定手段
對(duì)教師進(jìn)行成就評(píng)定，幫助教師進(jìn)行自我定位，幫助不同發(fā)展階段的教師制定不同階段、不同層次的發(fā)展目標(biāo)。“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”也以橫向比較為手段，對(duì)教師進(jìn)行階段性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，幫助教師樹立階段性?shī)^斗目標(biāo)，為教師的專業(yè)發(fā)展注入外在動(dòng)力。
（3）將評(píng)價(jià)作為一個(gè)系統(tǒng)工程
我們?cè)谥贫▽W(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就充分考慮了教師評(píng)價(jià)的積極意義和各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)策略。將教師評(píng)價(jià)滲透到各種教育教學(xué)活動(dòng)之中，并將教師參與各種培訓(xùn)活動(dòng)的表現(xiàn)納入教師整體評(píng)價(jià)體系。
二、“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的操作框架與實(shí)施原則
1. 實(shí)施“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的基本操作框架
“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的根本目的，是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”是在學(xué)校有計(jì)劃地開展系列性的教師活動(dòng)與培訓(xùn)的前提下，將評(píng)價(jià)的觸角深入到各種活動(dòng)之中，對(duì)教師適時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)性引導(dǎo)。其基本操作框架如圖1所示。
從操作的基本框架我們可以看出，“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”模式將評(píng)價(jià)分成兩類，一類是以“診斷”為輸出結(jié)果的過(guò)程性評(píng)價(jià)，一類是以“評(píng)定”為輸出結(jié)果的總結(jié)性評(píng)價(jià)。兩類評(píng)價(jià)相互連通，且都是在學(xué)校的整體規(guī)劃和教師的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃之下有序展開的。
2.“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的實(shí)施原則
⑴發(fā)展目標(biāo)的協(xié)約化和梯級(jí)化
教師專業(yè)發(fā)展的根本出路在于教師的主動(dòng)發(fā)展。因此，每一位教師都可根據(jù)自己的實(shí)際情況，參照學(xué)校對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)學(xué)校的整體安排，制定個(gè)人專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、個(gè)人專業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃、參加培訓(xùn)活動(dòng)的計(jì)劃。學(xué)校將教師個(gè)人年度發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成情況，作為教師評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入教師年度評(píng)價(jià)之中。
為配合教師制定專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校根據(jù)教師的教齡和工作情況，將教師的專業(yè)發(fā)展劃分成“新手階段”、“優(yōu)秀新手階段”、“勝任階段”、“熟練階段”、“專家階段”等，并為不同發(fā)展階段的教師設(shè)置不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)教師職稱年限跨度較大、高級(jí)職稱過(guò)早封頂?shù)默F(xiàn)狀，我們?cè)诮處熢新毞Q的基礎(chǔ)上，建立了“星級(jí)教師”制，構(gòu)建以校為本、分層評(píng)價(jià)、梯次提高的教師評(píng)價(jià)體系，為教師設(shè)立更多級(jí)次的外在目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多級(jí)次的評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)。
⑵ 評(píng)價(jià)介入培訓(xùn)活動(dòng)
一是對(duì)教師在活動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)評(píng)價(jià)，以達(dá)到進(jìn)行過(guò)程性微觀引導(dǎo)的目的；二是對(duì)教師在活動(dòng)中的行為表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)記載，為總結(jié)性評(píng)價(jià)收集材料。
⑶評(píng)價(jià)形式的多樣化和評(píng)價(jià)目標(biāo)的一致性
評(píng)價(jià)形式的多樣化表現(xiàn)在許多方面，比如：對(duì)教師教學(xué)的引導(dǎo)性評(píng)價(jià)，可采用課堂調(diào)研評(píng)價(jià)法、微格教學(xué)評(píng)價(jià)法、活動(dòng)介入評(píng)價(jià)法等。對(duì)教師的總結(jié)性評(píng)價(jià)，可采用質(zhì)性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合、材料查閱與向評(píng)估委員答辯相結(jié)合的方法，也可采用目標(biāo)合同評(píng)價(jià)法、典型案例評(píng)價(jià)法、教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)袋評(píng)價(jià)法等。
無(wú)論采用何種評(píng)價(jià)形式，都應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展這一核心。在具體操作中，盡量采用互動(dòng)方式進(jìn)行；在進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)時(shí)，建立評(píng)價(jià)對(duì)象申訴制，強(qiáng)調(diào)被評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同。
三、“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”的具體實(shí)施
1. 在教師活動(dòng)中實(shí)施“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”
“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”模式，將評(píng)價(jià)滲透到教師的各種活動(dòng)之中，使這些活動(dòng)真正成為了促進(jìn)教師反思、引導(dǎo)教師進(jìn)步的平臺(tái)。下面列舉的是幾種常用的活動(dòng)模式。
⑴以自我評(píng)價(jià)為主的促進(jìn)反思型模式
該模式注意到教師反思在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特意義，無(wú)論是在總結(jié)性評(píng)價(jià)還是過(guò)程性評(píng)價(jià)中，都突出了自我評(píng)價(jià)與反思的地位。其中，“教師個(gè)體微格教學(xué)活動(dòng)”和“教師教學(xué)展示活動(dòng)”就是以自我評(píng)價(jià)與反思為中心環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)計(jì)的。這兩項(xiàng)活動(dòng)的基本流程如圖2、圖3 所示。
“教師個(gè)體微格教學(xué)活動(dòng)”是一種以任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式，促使教師進(jìn)行自我反思的活動(dòng)模式。在活動(dòng)過(guò)程中，“自我評(píng)價(jià)－反思－提高”的循環(huán)過(guò)程，給教師創(chuàng)設(shè)了一個(gè)比較寬松的活動(dòng)平臺(tái)，讓教師在這個(gè)平臺(tái)上能夠以追求卓越的眼光，來(lái)解剖自己的課例。決定該活動(dòng)方案有效性的最關(guān)鍵因素，是教師個(gè)體是否具有追求卓越的意識(shí)和動(dòng)力。因此，一般在活動(dòng)后期，我們都設(shè)立一個(gè)課例評(píng)比活動(dòng)或案例反思材料評(píng)比活動(dòng)，以設(shè)立階段性目標(biāo)的方式，為教師的自我反思活動(dòng)注入外部動(dòng)力。“教師教學(xué)展示活動(dòng)”是一種以自我反思為主，但在活動(dòng)過(guò)程中引入他評(píng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活動(dòng)模式。
以上兩種活動(dòng)形式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是評(píng)價(jià)在活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中都起到了轉(zhuǎn)承上下的核心作用。在一定意義上，評(píng)價(jià)的成功與否將成為活動(dòng)成敗的非常關(guān)鍵的因素。
⑵以他評(píng)為主的引導(dǎo)型培訓(xùn)活動(dòng)模式
“學(xué)科專題研究”是一種以他評(píng)為主要形式的引導(dǎo)型活動(dòng)，是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的教師培訓(xùn)活動(dòng)（見圖4）。
設(shè)計(jì)這一活動(dòng)的目的是以一種較寬松的方式促進(jìn)教師思考，并以評(píng)議、點(diǎn)評(píng)的方式對(duì)教師進(jìn)行方向性引導(dǎo)。在活動(dòng)中得出的結(jié)論，對(duì)全校今后的教學(xué)工作都具有指導(dǎo)意義。
2. 年終總結(jié)性評(píng)價(jià)的實(shí)施
在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式下，年終評(píng)價(jià)是以比較、定位為主要目的的終結(jié)性評(píng)價(jià)。但“促進(jìn)性評(píng)價(jià)”模式注意充分挖掘年終評(píng)價(jià)的促進(jìn)意義。除“定位”自然產(chǎn)生的比較效應(yīng)之外，在評(píng)價(jià)的過(guò)程設(shè)計(jì)方面，充分發(fā)揮自評(píng)、交流、材料介紹等方式對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，并將定量評(píng)價(jià)和材料的定性評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，盡可能減少定量評(píng)價(jià)所帶來(lái)的負(fù)面影響（見圖5）。
教師參與各種活動(dòng)與培訓(xùn)的情況，學(xué)校在年終評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)以定性材料的方式提供給教研組和年級(jí)組，作為教研組和年級(jí)組進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這對(duì)教師參與學(xué)校活動(dòng)與培訓(xùn)起到了終端督促的作用，對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王斌華. 發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,1998.
“校本研修”的概念是2004年3月27日袁貴仁副部長(zhǎng)在一個(gè)培訓(xùn)會(huì)議上正式提出的。陜西省的校本研修始于2010年省教育廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校本研修的意見〔陜教師201069〕69號(hào)文件》中提出來(lái)的。主要目的是全面提升教師專業(yè)水平，落實(shí)教育部“中小學(xué)教師每五年完成360學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)”，均衡基礎(chǔ)教育資源，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)和課程改革的全面發(fā)展。
開展校本研修有何必要？
一是校本研修是社會(huì)的發(fā)展的需要與國(guó)家的要求。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。”“提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干。”二是校本研修是教師專業(yè)成長(zhǎng)的主要途徑。三是校本研修是推進(jìn)課程改革的重要抓手。
陜西省推進(jìn)中小學(xué)校本研修工作是如何安排部署的？
2010年底，陜西省教育廳下發(fā)了《陜西省教育廳文件關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)教師校本研修的意見》（陜教師〔2010〕69號(hào)）；2011-2014年底共組織校本研修“引領(lǐng)者“高級(jí)研修班30期。分別在旬陽(yáng)縣、臨渭區(qū)和西安市召開了全省中小學(xué)校本研修現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2011年11月下發(fā)了《陜西省中小學(xué)教師校本研修工作實(shí)施方案》（陜教師〔2011〕74號(hào)），提出了校本研修應(yīng)在各級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)教研部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電教部門積極配合，各中小學(xué)學(xué)校具體組織實(shí)施。2014年12月舉行了全省校本研修總結(jié)表彰會(huì)。
校本研修的指導(dǎo)思想是什么？
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基礎(chǔ)教育改革和教師專業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決學(xué)校教育和教師教學(xué)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題為突破口，以提高教師綜合素質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌部署、全面推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地全面促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)，為我省基礎(chǔ)教育提供有質(zhì)量、高水平的師資保障。
什么是“校本研修”？
“校本”就是以校為本，“研修”則是研究、探索和反思，以實(shí)現(xiàn)教師自身的提升。廣義說(shuō)“基于學(xué)校，在學(xué)校中，為了學(xué)校”。
校本研修的內(nèi)涵是什么？
包括了校本教研、校本培訓(xùn)、校本科研和校本資源的開發(fā)與利用。
――校本教研包括是為了改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，依托學(xué)校自身的資源優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行的教育教學(xué)研究。
――校本培訓(xùn)是指以學(xué)校為單位，面向全體教師的學(xué)習(xí)方式，內(nèi)容以學(xué)校的需求和教學(xué)方針為中心，目的是提高教師的業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力。
――校本科研是以教育教學(xué)問(wèn)題為科研的主要內(nèi)容，以解決實(shí)際問(wèn)題、探索規(guī)律作為主要目標(biāo)的一種科研活動(dòng)。形式主要有：教育教學(xué)敘事，教育教學(xué)隨筆，教育教學(xué)案例，教案，論文等。
――校本資源開發(fā)其主體包括教師個(gè)人、教研組、學(xué)科組、與校外機(jī)構(gòu)或個(gè)人。種類有課程、教材、教法與教輔等。
――校本資源利用包括政策資源、校內(nèi)的課程資源、校外的課程資源、信息化課程資源。
陜西省校本研修的基本原則是什么？
（1）面向全員、整體推進(jìn)。校本研修必須面向全體中小學(xué)教師，調(diào)動(dòng)每一位教師的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)注每一位教師的專業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全員參與。市、縣級(jí)教育行政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校本研修進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、重點(diǎn)下移，在各級(jí)各類中小學(xué)校全面開展，整體推進(jìn)校本研修工作。
（2）區(qū)域協(xié)作、資源共享。要在立足本校的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“大校本”理念，針對(duì)許多農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散、教師人數(shù)少、優(yōu)質(zhì)資源分散的實(shí)際，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)校際合作，構(gòu)建研修聯(lián)盟，創(chuàng)造性地開展校本研修活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高研修質(zhì)量和效果。
（3）以校為本、突出特色。校本研修是以學(xué)校為基本單位，旨在優(yōu)化本校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師業(yè)務(wù)水平、促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展的研修活動(dòng)形式，必須立足本校實(shí)際，突出自身辦學(xué)特色。要將校本研修與本校教育教學(xué)實(shí)踐和師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，努力探索適合本校特點(diǎn)的研修內(nèi)容、研修方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。
（4）聚焦課堂、注重實(shí)效。課堂是學(xué)校教育教學(xué)的基本組織形式，是教師教書育人的主陣地。校本研修要植根于課堂，以提高教師的課堂教學(xué)能力為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，通過(guò)強(qiáng)化課堂質(zhì)量評(píng)價(jià)推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。要將教研活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究和教師培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，以研促教、以研促訓(xùn)，切實(shí)提高校本研修的針對(duì)性和實(shí)效性。
如何理解校本研修的主要方式？
“教學(xué)反思”、“同伴互助”、“專業(yè)引領(lǐng)”從三個(gè)不同的方面為校本研修提供了路徑，也提示了促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的三方力量――教師個(gè)人、教師群體、給予專業(yè)引領(lǐng)的專家。“實(shí)踐反思”是教師與自我的對(duì)話，“同伴互助”是教師與同行的對(duì)話，“專業(yè)引領(lǐng)”是實(shí)踐與理論的對(duì)話。通過(guò)對(duì)話最終是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。在實(shí)踐中，我們只有充分地發(fā)揮教學(xué)反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)各自的作用，并注重相互間的整合滲透，我們才能使校本研修獲得實(shí)效。
校本研修有哪些特點(diǎn)？
全員性。主體是教師，也包括學(xué)校管理人員及其輔助人員。對(duì)象為全員，全員參與，整體推進(jìn)。
實(shí)效性。貼近學(xué)校實(shí)際、為了學(xué)校發(fā)展，基于教師、以教師專業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，解決問(wèn)題的指向性明確，能夠較好地促進(jìn)教育理論與教育教學(xué)實(shí)踐的結(jié)合。
針對(duì)性。針對(duì)學(xué)生的發(fā)展，針對(duì)教師的個(gè)體發(fā)展，針對(duì)學(xué)校的發(fā)展。
自主性。校本研修的主體是學(xué)校和教師，其享有充分的研訓(xùn)自。能自主制訂和實(shí)施研訓(xùn)方案，自主選擇研訓(xùn)內(nèi)容和資源，自主制定教師專業(yè)發(fā)展的計(jì)劃。
靈活性。校本研修可根據(jù)學(xué)校和教師實(shí)，在內(nèi)容設(shè)置、方法確定、人員組合、時(shí)間安排等方面具有充分的靈活性，研訓(xùn)的內(nèi)容、形式、對(duì)象、時(shí)空均具有靈活性。
校本研修的基本內(nèi)容是什么？
――學(xué)科知識(shí)與教學(xué)技能：學(xué)科教學(xué)研究的最新動(dòng)態(tài)與成果；課程標(biāo)準(zhǔn)和教材研究；三維教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)；課程實(shí)施與課程評(píng)價(jià)；校本課程的研究與開發(fā)；課堂教學(xué)的基本組織形式與組織策略；課堂教學(xué)設(shè)計(jì)與案例研究；研究性學(xué)習(xí)及綜合實(shí)踐活動(dòng)的理論與實(shí)踐等。
――教師成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展：教育法規(guī)與政策；教師職業(yè)道德；教師職業(yè)理想與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；教師心理調(diào)適與情緒調(diào)控；現(xiàn)代教育理論；教育教學(xué)評(píng)價(jià)；現(xiàn)代教育技術(shù)與應(yīng)用；教育科研方法；教學(xué)藝術(shù)與教學(xué)風(fēng)格等。
――教學(xué)管理與學(xué)校發(fā)展：學(xué)校辦學(xué)思想與辦學(xué)特色；學(xué)校文化建設(shè)與風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；學(xué)校發(fā)展與教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；校本研修規(guī)劃與方案等。
――班級(jí)管理與學(xué)生成長(zhǎng)：學(xué)生成長(zhǎng)與身心發(fā)展；班主任工作與班集體建設(shè)；班級(jí)活動(dòng)的組織與班務(wù)管理；良好師生關(guān)系的形成；學(xué)生思想工作及心理輔導(dǎo)；團(tuán)隊(duì)活動(dòng)組織與管理等。
校本研修校本研修的基本方式？
校本研修要根據(jù)研修目標(biāo)任務(wù)和具體內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域和學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)、靈活運(yùn)用。基本類型和方式有：
――基于課堂教學(xué)的研修方式：集體備課；示范觀摩；聽課評(píng)課；同課異教；微格教學(xué)；案例分析等。
――基于專家指導(dǎo)的研修方式：專題講座；案例點(diǎn)評(píng)；咨詢?cè)\斷；交流研討；名師工作室等。
――基于同伴互助的研修方式：以老帶新；結(jié)對(duì)互助；教研活動(dòng)；專題沙龍；興趣小組等。
――基于校際合作的研修方式：對(duì)口支教；影子培訓(xùn)；項(xiàng)目合作；基地活動(dòng)；校際結(jié)對(duì)；區(qū)域聯(lián)盟等。
――基于專業(yè)發(fā)展的研修方式：實(shí)踐反思；技能訓(xùn)練；教學(xué)競(jìng)賽；專題（課題）研究；論文撰寫等。
――基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研修方式：校園網(wǎng)站、專題論壇、主題空間；博客寫作；QQ流等。
各級(jí)教育行政部門校本研修主體責(zé)任是什么？
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同實(shí)施。校本研修在各級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)教研部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電教部門積極配合，各中小學(xué)學(xué)校具體組織實(shí)施。省教育廳負(fù)責(zé)全省中小學(xué)教師校本研修的宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)配套政策；市級(jí)教育行政部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本轄區(qū)中小學(xué)教師校本研修的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃；縣級(jí)教育行政部門要制訂縣（區(qū)）校本研修年度計(jì)劃和具體實(shí)施方案，指導(dǎo)并組織中小學(xué)校全面開展校本研修工作。
校長(zhǎng)的責(zé)任是什么？
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，落實(shí)到人。中小學(xué)校長(zhǎng)是校本研修的第一責(zé)任人，要立足本校實(shí)際，制訂科學(xué)可行的校本研修規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案。要將校本研修與學(xué)校發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)相結(jié)合。每位教師要根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)，制訂個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度研修計(jì)劃。
高師院校和教科研單位的職責(zé)是什么？
省上設(shè)立由省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、師訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電教部門專家組成的“陜西省中小學(xué)教師校本研修專家指導(dǎo)委員會(huì)”，加強(qiáng)校本研修專業(yè)指導(dǎo)。建立一個(gè)師范院校幫扶一個(gè)縣、一個(gè)特級(jí)教師（省級(jí)以上教學(xué)名師、骨干教師、模范和先進(jìn)教師）幫扶一個(gè)校的支持幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮高等師范院校服務(wù)地方基礎(chǔ)教育的功能，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范輻射作用，為校本研修提供專家支持。
校本研修經(jīng)費(fèi)如何保障？
省教育廳提出：“建立健全校本研修的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要不斷加強(qiáng)對(duì)校本研修的經(jīng)費(fèi)投入。各中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部、財(cái)政部有關(guān)“教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排”的政策，確保校本研修的經(jīng)費(fèi)投入，積極為全面推進(jìn)校本研修創(chuàng)造條件。”
校本研修如何評(píng)估？
教育廳提出：“各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要建立并完善校本研修的各項(xiàng)管理制度，將校本研修工作納入教育督導(dǎo)檢查、評(píng)估與考核范疇，要把評(píng)估和考核結(jié)果作為學(xué)校、校長(zhǎng)和教師年度考核的重要內(nèi)容。省教育廳每五年對(duì)各地、各校開展校本研修工作進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”
校本研修制度有哪些方面？
――方案審查制度：積極制定個(gè)人校本研修計(jì)劃；
――過(guò)程指導(dǎo)制度：積極參與師徒結(jié)對(duì)，包片包校，定期咨詢專家，遵守網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等校本研修指導(dǎo)制度；
――學(xué)時(shí)認(rèn)定制度： 本人申請(qǐng)、學(xué)校審核、教研部門認(rèn)定登記，力爭(zhēng)按時(shí)完成360學(xué)時(shí)；
――評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度 ： 省市每?jī)傻饺陮?duì)推進(jìn)校本研修工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
陜西省校本研修評(píng)價(jià)的內(nèi)容與途徑
――教師校本研修計(jì)劃、次數(shù)、時(shí)間、態(tài)度、筆記、考勤、做課、論文、培訓(xùn)、教材和成果等；
――每位教師五年完成120學(xué)時(shí)的校本研修任務(wù)；
――通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校審核、教研部門認(rèn)定、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記；
――對(duì)按期完成每五年360繼續(xù)教育學(xué)分者，發(fā)給繼續(xù)教育證書。
校本研修活動(dòng)開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？
一是通過(guò)需求分析確定主題。研修活動(dòng)的策劃始于分析教師需求的基礎(chǔ)上確定一個(gè)大家都能接受的研修主題，結(jié)束于研修活動(dòng)計(jì)劃的。
二是依據(jù)要素分析組織活動(dòng)。突出研究主題與形式的針對(duì)性、活動(dòng)過(guò)程的可參與性、解決實(shí)際問(wèn)題的建設(shè)性、研究主題的連續(xù)性與漸進(jìn)性、關(guān)注過(guò)程的生成性、理論結(jié)合實(shí)踐的指導(dǎo)性。
三是通過(guò)評(píng)價(jià)分析促進(jìn)發(fā)展。這種評(píng)價(jià)的作用是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行幫助和督導(dǎo)。
農(nóng)村學(xué)校如何開展有效研修？
（1）開展遠(yuǎn)程研修。我省面向中小學(xué)教師開通了“校本研修網(wǎng)”和“繼續(xù)教育網(wǎng)”，同時(shí)建立了“優(yōu)秀教學(xué)能手工作站網(wǎng)”，教師可以與名師在線咨詢交流，互通研修，取長(zhǎng)補(bǔ)短。（2）開展自我反思研修。獨(dú)立思考，自我反思是校本研修最好武器。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師可以調(diào)動(dòng)自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在因素，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)（3）大學(xué)區(qū)研修。可以依托中心校或優(yōu)質(zhì)學(xué)校，利用良好的資源，定期開展大學(xué)區(qū)共同體研修。一是學(xué)科教師聯(lián)片研修；二是同類互助研修，確定共同的研修主題，輪流“坐莊”，定期開展研討交流活動(dòng)； 三是學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校互助研修，即小學(xué)校或大校的弱小學(xué)科與學(xué)區(qū)內(nèi)的名校結(jié)對(duì)子，利用名校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科組，共同開展研修活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)研修資源共享。（4）請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。邀請(qǐng)各級(jí)“名師大篷車”送教下鄉(xiāng)到農(nóng)村，分享名師、專家、教育資源。積極參加各級(jí)各類舉辦的“國(guó)培”、“省培”、“校本研修”集中培訓(xùn)班。
教研組長(zhǎng)在校本研修中的作用有哪些？
――組織組內(nèi)教師學(xué)習(xí)。制定本組成員的校本研修計(jì)劃，有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，設(shè)計(jì)靈活多樣的學(xué)習(xí)方式：如集中的教育教學(xué)理論和先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；每期推薦一本好書讓老師自學(xué)；組織觀看優(yōu)秀教師教學(xué)實(shí)錄。通過(guò)有計(jì)劃地學(xué)習(xí)，更新和轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、教材觀。
――組織課堂教學(xué)交流。組內(nèi)教師的相互聽課評(píng)課說(shuō)課；優(yōu)秀教師的示范課；新教師的合格課；突出某一特點(diǎn)的特色課；探討某一種課堂結(jié)構(gòu)模式的研究課。
――組織本組課題研究。一是對(duì)上級(jí)教研部門推薦的課題或子課題的推廣應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)研究。二是對(duì)兄弟學(xué)校已經(jīng)出了成果的課題實(shí)驗(yàn)的應(yīng)用和研究。更重要的是教研組自主開發(fā)教研教改課題實(shí)驗(yàn)。自主開發(fā)教研課題，通過(guò)教師的教學(xué)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中存在的亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)研究找出“問(wèn)題的答案”。研究和構(gòu)建現(xiàn)代教育理論體系與我們自己的教育教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合的“橋梁”。
――幫扶培養(yǎng)青年教師。教研組長(zhǎng)可以在組內(nèi)開展“師徒結(jié)對(duì)”，督促學(xué)習(xí)提高，“集體診斷”等方式，幫助青年教師盡早走向成熟，盡快提高教學(xué)水平，以實(shí)現(xiàn)全組成員整體水平的提高。
――指導(dǎo)教師集體備課。學(xué)科教研組長(zhǎng)要幫助和指導(dǎo)本學(xué)科的各年級(jí)備課組搞好集體備課。指導(dǎo)備課組分析和把握教材，制定出切實(shí)可行的學(xué)期教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)檢查集體備課的質(zhì)量和執(zhí)行情況。
――組織學(xué)科課外活動(dòng)。教研組長(zhǎng)要思考、策劃、組織開展適合本學(xué)科特點(diǎn)，有助于激發(fā)學(xué)生對(duì)本學(xué)科學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生本學(xué)科知識(shí)面的學(xué)科課外活動(dòng)。
――歸納總結(jié)教研成果。教研組長(zhǎng)要在日常的教學(xué)和教研活動(dòng)中，收集、歸納、總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累教研教改成果，形成資料。在收集和積累中不斷完善，在總結(jié)和反思中不斷提高。
教師專業(yè)成長(zhǎng)的四個(gè)階段有哪些？
適應(yīng)磨合期（1-3年）的教學(xué)新手， 教育教學(xué)實(shí)踐能力初步形成，但缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
適應(yīng)發(fā)展期（4-6年）的經(jīng)驗(yàn)型教師，教育教學(xué)實(shí)踐能力較強(qiáng)，能夠較好完成教育教學(xué)任務(wù)。
成熟提高期（7-10年）的研究型教師，產(chǎn)生進(jìn)一步提高和發(fā)展的欲望，教學(xué)能力與教育科學(xué)研究能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
反思創(chuàng)新期（10年以后）的專家型教師， 進(jìn)入探索和創(chuàng)造時(shí)期，形成自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。
教師在校本研修中容易出現(xiàn)的問(wèn)題是什么？
――專家論：只有專家指導(dǎo)才是唯一；
――條件論：只有走出校園才能學(xué)習(xí)；
――攀比論：只有專家才能提高自我；
――升學(xué)論：只有升學(xué)率高才是水平；
――金錢論：只有投資才能占有資源；
――推卸論：只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能成長(zhǎng)。
開展校本研修應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（1）且不可一刀切，全面開展，突出特色；
（2）且不可集體活動(dòng)代替?zhèn)€人反思，要發(fā)揮教師主觀能動(dòng)性；
（3）且不可以教研代替研修，尋找全面提高教師教育的新途徑；
（4）且不可以追求升學(xué)率代替研修，要促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；
（5）且不可以課題研究代替研修，要整體推進(jìn)；
（6）且不可急功近利，要持之以恒；
（7）且不可貪大求洋，要從實(shí)際出發(fā)；
（8）且不可一陣風(fēng)，要形成一種習(xí)慣，一種生活方式。
教師專業(yè)發(fā)展包括哪些基本內(nèi)容？
包括本體知識(shí)、條件知識(shí)和專業(yè)能力。條件知識(shí)有專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三方面分成十四條。本體知識(shí)有理念與師德包括職業(yè)理解、對(duì)待學(xué)生、教學(xué)態(tài)度、個(gè)人修養(yǎng)專業(yè)知識(shí)包括、學(xué)生知識(shí)、學(xué)科知識(shí)、通識(shí)知識(shí)。專業(yè)能力包括教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、班級(jí)管理、教育評(píng)價(jià)、與人溝通、專業(yè)發(fā)展。
什么是教師校本研修計(jì)劃？
教師的年度校本研修計(jì)劃包括了目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟。具體來(lái)說(shuō)包括教師對(duì)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)與預(yù)期成就的設(shè)想，針對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提出的師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教研科研、資源開發(fā)與利用等方面的任務(wù)，針對(duì)任務(wù)提出自己的措施和實(shí)施的步驟。
教師如何做個(gè)人年度總結(jié)？
依據(jù)年度計(jì)劃和一年的實(shí)施情況從思想工作、教育教學(xué)、教研科研、資源開發(fā)與利用等方面進(jìn)行全面總結(jié)，特別是在促進(jìn)自身專業(yè)成長(zhǎng)方面要進(jìn)行認(rèn)真梳理。要肯定成績(jī)，找出不足，有針對(duì)性的提出今后的改進(jìn)意見。
什么是自我反思？
1987年美國(guó)舍恩提出“教師即反思性實(shí)踐者”的口號(hào)。1989年波斯納將之概括為“成長(zhǎng)=實(shí)踐+反思 ”。自我反思是指教師對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)、再思考，并以此來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平。也就是教師自己主動(dòng)研究自己。反思的本質(zhì)是一種理論與實(shí)踐之間的對(duì)話，是這兩者之間的相互溝通的橋梁，又是理想自我與現(xiàn)實(shí)自我的心靈上的溝通。反思是教師以自己的職業(yè)活動(dòng)為思考對(duì)象，對(duì)自己在職業(yè)活動(dòng)中的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行審視和分析的過(guò)程。自我反思被認(rèn)為是教師專業(yè)發(fā)展的核心因素。
自我反思的途徑主要有哪些？
（1）教學(xué)反思。課堂教學(xué)越來(lái)越顯出動(dòng)態(tài)生成性，有些課堂中的突發(fā)問(wèn)題或值得深思的現(xiàn)象在課前很難預(yù)料到，“預(yù)設(shè)”與“生成”漸漸成為課堂教學(xué)的兩大焦點(diǎn)。而課后教案則較好解決了這一問(wèn)題。課后教案就是把自己上課時(shí)的課堂實(shí)錄詳盡、及時(shí)地記錄下來(lái)，并對(duì)其中某些片段和環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷的反思、總結(jié)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，以便于今后教學(xué)的提高。
（2）反思日記。實(shí)踐者在一天的教育教學(xué)工作結(jié)束后，及時(shí)地記錄下自己在教育教學(xué)實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，記錄下教育教學(xué)的背景、實(shí)施要點(diǎn)、實(shí)施效果及伴隨而至的思想感悟和情感體驗(yàn)，記錄下發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及反思后設(shè)計(jì)的假設(shè)性解決方案等。
（3）教育敘事。實(shí)踐者在平時(shí)的教育教學(xué)中，總會(huì)遇到一些獨(dú)特的事件或感受，要及時(shí)地記錄下你的思考和感受。寫教育敘事可長(zhǎng)可短，不一定長(zhǎng)篇大論。一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年積攢下來(lái)的點(diǎn)滴敘事，經(jīng)過(guò)整理、歸納、加工，就是一冊(cè)校本研修成長(zhǎng)集。
（4）觀摩體會(huì)。通過(guò)觀摩別人的公開課和示范課，分析別人成功和失敗的原因，來(lái)反觀自己的教學(xué)行為，這是教學(xué)反思的一條重要途徑。因?yàn)檫@樣可以吸取他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。這種反思可以極好使教師從自我封閉狀態(tài)解脫出來(lái)，讓教師通過(guò)鏡子來(lái)反思自我。許多教學(xué)名家常說(shuō)自己的“名師”是聽出來(lái)的，其實(shí)都是他們對(duì)別人的課堂進(jìn)行反思，借他山之石的結(jié)果。
什么叫同伴互助？
同伴互助就是教師之間真誠(chéng)的合作、交流和共享，實(shí)質(zhì)是建立教研伙伴（研共體）。與專家引領(lǐng)和自我反思相比，同伴互助是校本研修三要素中最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。其特點(diǎn)是互動(dòng)，同伴之間相互影響，通過(guò)加工、改造、促進(jìn)等形式，以團(tuán)隊(duì)的形式進(jìn)行研究。它的基本形式是交談（對(duì)話）、協(xié)作、幫助等。實(shí)質(zhì)是教師作為專業(yè)人員之間的交往、互動(dòng)與合作，是教師專業(yè)發(fā)展的合作文化，是實(shí)現(xiàn)1+1>2的有效途徑。可共同分享經(jīng)驗(yàn)，也可共同探究問(wèn)題。
同伴互助在活動(dòng)形式上有哪幾種類型？
（1）對(duì)話：交換信息，共享經(jīng)驗(yàn)，深度會(huì)談，探討和辯論
（2）協(xié)作：尋找伙伴，共同承擔(dān)某項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題研究。
（3）幫助：指具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成績(jī)的骨干教師指導(dǎo)新任教師或教學(xué)能力有待提升的教師。
專業(yè)引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)及主要方式是什么？
第一，靠教師研修先進(jìn)的教學(xué)理論，并運(yùn)用于反思和互動(dòng)的教學(xué)研究活動(dòng)之中。這是教師從教書匠通往教育家的必經(jīng)之路，教師養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，其實(shí)就是一種隱性的專業(yè)引領(lǐng)。
第二，靠專家、學(xué)者的指導(dǎo)。教師們?cè)谂c專家的互動(dòng)中，在真實(shí)的課堂、真情的參與、真心的交流、真誠(chéng)的研討中，實(shí)現(xiàn)真正的提高。
第三，教研員的上門指導(dǎo)，面對(duì)面地點(diǎn)評(píng)和引領(lǐng)，安排老師參加各類教研活動(dòng)、培訓(xùn)。
專業(yè)引領(lǐng)的具體形式主要有哪些？
（1）輔導(dǎo)講座。就課堂教學(xué)中的有關(guān)問(wèn)題作專題或系列性講座，舉辦學(xué)術(shù)性報(bào)告和理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，解讀新課程標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，介紹課程改革對(duì)教師素養(yǎng)的要求，并與教師進(jìn)行互動(dòng)式交流。
（2）專題談話。一對(duì)一、面對(duì)面地進(jìn)行專題談話。針對(duì)教師教學(xué)中的困惑，確定談話專題，擬訂談話提綱。過(guò)程中引導(dǎo)教師自我分析、自我評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)教師表達(dá)自己關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地指點(diǎn)。
（3）專題式研討。外派教學(xué)骨干參加各種專題的學(xué)術(shù)會(huì)議，建立由骨干教師組成的“先導(dǎo)小組”，內(nèi)化理念后向其他教師傳播新的教育教學(xué)思想。“先導(dǎo)小組”成員與其他教師組成學(xué)習(xí)共同體，以新課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材為研討內(nèi)容，重點(diǎn)解決新課程理念與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題，比如新教材內(nèi)容分析、教學(xué)方法的選擇和運(yùn)用等。
（4）教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。專業(yè)研究人員對(duì)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。專業(yè)研究人員與教師共同備課（設(shè)計(jì)）、聽課（觀察）、評(píng)課（總結(jié)）等。
如何解決部分教師研修倦怠的問(wèn)題？
（1）提高思想認(rèn)識(shí)，樹立學(xué)習(xí)理念。通過(guò)宣傳和教育，使教師樹立起這樣的終身學(xué)習(xí)理念：一個(gè)人的學(xué)習(xí)水平?jīng)Q定著他的工作水平，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，教師應(yīng)當(dāng)成為終身學(xué)習(xí)的先導(dǎo)和典范。
（2）激發(fā)研修興趣，喚醒學(xué)習(xí)內(nèi)需。增強(qiáng)研修活動(dòng)的趣味性、新鮮感、吸引力，讓教師參與進(jìn)來(lái)，在輕松愉快的氣氛中體驗(yàn)成功、感受成長(zhǎng)、獲得進(jìn)步，將任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的研修變?yōu)榕d趣驅(qū)動(dòng)型、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型，逐步發(fā)展為為成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型。
（3）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營(yíng)造研修氛圍。將學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)作為教師學(xué)習(xí)的基本單位，著意營(yíng)造集體學(xué)習(xí)的氛圍。運(yùn)用從眾心理效應(yīng)，使先學(xué)者感染后學(xué)者，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)板先行、短板增值、間隙加密”的團(tuán)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)。
（4）建立評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行制度。要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，將研修表現(xiàn)與崗位聘任、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職稱評(píng)定、骨干推薦、績(jī)效工資等直接掛鉤，讓努力學(xué)習(xí)的教師在精神上、物質(zhì)上都得到回報(bào)，使研與不研、修與不修不一樣，從而達(dá)到以考促研，以評(píng)促修的目的。
（5）量身制訂標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)促進(jìn)后進(jìn)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，針對(duì)不同層次的教師確定不同的研修目標(biāo)、內(nèi)容與方式，如針對(duì)部分高級(jí)別骨干教師可以實(shí)行“首席教師”或“資深教師”制度，使之承擔(dān)傳、幫、帶的責(zé)任，發(fā)揮研修作用；對(duì)于研修消極的教師，發(fā)揮先進(jìn)幫、帶后進(jìn)的作用，把工作做細(xì)，耐心地幫助每一名教師走上追求專業(yè)發(fā)展的道路。
如何緩解研修中的工學(xué)矛盾？
（1）對(duì)癥下藥，解決實(shí)際問(wèn)題。在研修中，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將目光聚焦在課堂，研修的問(wèn)題來(lái)源于教師，來(lái)源于課堂，研修的過(guò)程離不開教師，離不開課堂，研修的成果應(yīng)用于教學(xué)，應(yīng)用于教師，因此教師在主觀上就愿意積極參與進(jìn)來(lái)。
（2）減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率。教師的時(shí)間如此寶貴，就應(yīng)該在策劃研修項(xiàng)目時(shí)，精選研修內(nèi)容，創(chuàng)新研修形式，合理安排研修時(shí)間、開發(fā)出高水平的精品研修課程，讓教師在有限時(shí)間內(nèi)，取得最大收益。
（3）整合多種因素，整體推進(jìn)研修。各中小學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)以校本研修為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌整合教研、科研、培訓(xùn)、電教等多方面的資源和力量，對(duì)教學(xué)、教研、科研、培訓(xùn)、信息技術(shù)等多項(xiàng)工作實(shí)行一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)教師工作、學(xué)習(xí)、研究的一體化。這樣就會(huì)避免重復(fù)性的任務(wù)，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。
（4）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，開展遠(yuǎn)程研修。學(xué)校可以利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)研修的電子化管理，在網(wǎng)上公布研修主題和內(nèi)容，教師可以在任意時(shí)間內(nèi)，任意選擇研修內(nèi)容，獲取海量信息，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，并按期提交研修考核作業(yè)。
如何突破校本研修中教師同水平重復(fù)的瓶頸？
（1）擴(kuò)大名師引領(lǐng)，發(fā)揮輻射作用。整合區(qū)域名師資源，組織建立名師人才庫(kù)，組建名師引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，制定名師支教、帶研帶修規(guī)劃和制度，充分發(fā)揮他們?cè)趨^(qū)域校本研修中的示范、輻射、引領(lǐng)作用，對(duì)貢獻(xiàn)突出的學(xué)校和個(gè)人要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”。即請(qǐng)知名專家、名師、教研員來(lái)校講座、上課、拜師學(xué)藝；選派骨干教師外出學(xué)習(xí)，參加高級(jí)研修班、攻讀教育碩士等等，學(xué)成歸來(lái)的人學(xué)習(xí)匯報(bào)，以點(diǎn)帶面，眾人受益，增長(zhǎng)見識(shí)，拓寬視野，逐步改善學(xué)校的文化學(xué)術(shù)氛圍。
（3）培養(yǎng)校內(nèi)骨干，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)板先行。學(xué)校應(yīng)立足實(shí)際挖掘教師潛力，培養(yǎng)校內(nèi)骨干教師，增強(qiáng)自我“造血機(jī)能”。
（4）突破思維定勢(shì)，提高研修水平。在研修中要敢于突破思維定勢(shì)，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，變換思考的角度、拓寬研修的廣度、挖掘問(wèn)題的深度。如在觀課議課、課例研究活動(dòng)中分別采用“一人同課多輪法”、“多人同課循環(huán)法”、“同課異構(gòu)借鑒法”等方式，將一個(gè)問(wèn)題研究深、研究透，使教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平實(shí)現(xiàn)飛躍。
教師校本研修初期容易出現(xiàn)的問(wèn)題是什么？
（1）患得患失，趨于功利。職稱與工資、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，有些教師參與研修是為自己的職稱評(píng)定或評(píng)優(yōu)奠基。但教師的教育科研必不可少，且教育科研是一件十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑椋话蜒行蕻?dāng)作揚(yáng)名求利的工具，在工作中就會(huì)患得患失，趨于功利，
（2）管理不力，缺乏引領(lǐng)。校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)模糊，全當(dāng)特色爭(zhēng)優(yōu)，有牌即思掛，無(wú)譽(yù)則求安，校本研修變成了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”。甚至認(rèn)為研修是骨干們的活兒，事不關(guān)己，高高掛起。缺乏專業(yè)引領(lǐng)，研修風(fēng)氣不濃，研修變成了散兵游勇，蕭條無(wú)比。
（3）觀念陳舊，維穩(wěn)維輕。部分教師安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，求穩(wěn)，不思變，缺乏求新、求異思想和敢想、敢干、敢闖的奧運(yùn)精神，教育教學(xué)觀念跟不上新時(shí)期的高要求。
校本研修方案設(shè)計(jì)的基本步驟有哪些？
第一、組建由校長(zhǎng)牽頭的校本研修工作組。校長(zhǎng)是校本研修的設(shè)計(jì)者和負(fù)責(zé)人，要充分利用校長(zhǎng)的職權(quán)，組建校本研修工作組，具體負(fù)責(zé)研修方案的設(shè)計(jì)和研修活動(dòng)的開展。
第二、實(shí)施需求評(píng)定，了解教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，為提高教師教育的針對(duì)性奠定基礎(chǔ)。明確需求是開展校本研修的基礎(chǔ)。每個(gè)學(xué)校都有其自身發(fā)展的需求，同樣，教師也有不同的需求。對(duì)教師的需求評(píng)定，可以采用問(wèn)卷法、能力分析法、任務(wù)分析法和工作表現(xiàn)分析法等。評(píng)定中，不僅要了解每個(gè)教師的培訓(xùn)需求，而且要掌握整個(gè)教師隊(duì)伍的需求。
第三、方案的討論與修訂。在實(shí)施方案前，應(yīng)將方案向全校教師公布，使之成為全校教師的“共同愿景”。同時(shí)，廣泛征求教育行政部門及同行和專家的意見，對(duì)方案進(jìn)行必要的論證和修改。
校本研修的基本過(guò)程有哪些？
（1）問(wèn)題提出。校本研修的根本目的是為了解決學(xué)校和教師發(fā)展中存在的問(wèn)題，所以要“以問(wèn)題為中心”，以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。要在專家指導(dǎo)下診斷學(xué)校和教師發(fā)展中的聚焦性問(wèn)題和生成性問(wèn)題，把脈要定位準(zhǔn)確，診斷要切準(zhǔn)關(guān)鍵。
（2）目標(biāo)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)指的是解決問(wèn)題的方案、設(shè)想、構(gòu)思、策劃。第一，要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，搜集解決問(wèn)題的理論依據(jù)和實(shí)踐案例；第二，要遴選出關(guān)乎學(xué)校特色建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和教師專業(yè)化發(fā)展的主要問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題；第三，提出研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的理論假設(shè)；第四，要擬訂解決問(wèn)題的課題及研究方案；第五，要制定評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制；第六，要不間斷地進(jìn)行介入性階段反思。
（3）研修行動(dòng)。行動(dòng)是依據(jù)目標(biāo)和任務(wù)解決問(wèn)題的過(guò)程。行動(dòng)意味著改革和進(jìn)步，是一次成長(zhǎng)的過(guò)程，一個(gè)專業(yè)發(fā)展的過(guò)程。在行動(dòng)中，校本研修系統(tǒng)的三大要素要協(xié)調(diào)運(yùn)作、優(yōu)化組合，為行動(dòng)而研究，在行動(dòng)中研究，由行動(dòng)者研究；樹立“問(wèn)題既課題，工作既研究，教師既專家，成長(zhǎng)既成果”的研修觀。
（4）及時(shí)總結(jié)。一次有計(jì)劃、有目的、有內(nèi)容、有組織、有管理、有考核、有激勵(lì)的校本研修活動(dòng)，既要有階段性的信息整理和過(guò)程描述，也要有過(guò)程評(píng)價(jià)和對(duì)問(wèn)題解決的逼近分析，還要進(jìn)行反思和回歸實(shí)踐的驗(yàn)證，并根據(jù)開展情況，對(duì)設(shè)計(jì)方案和理論假設(shè)進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。
如何開發(fā)校本資源？
（1）開發(fā)主體包括：教師個(gè)人、教研組、學(xué)科組、與校外機(jī)構(gòu)或個(gè)人。
（2）課程形式包括：
――課程選擇：指在備擇的幾種課程中選出一種最符合自己需要的課程作為校本課程。例如書法入門。
――課程改編：指學(xué)校和教師對(duì)已有的課程進(jìn)行修改，以形成一門適合自己實(shí)際需要的課程。例如生態(tài)農(nóng)業(yè)。
――課程整合：指按照某個(gè)重要的主題將兩門及以上學(xué)科體系的知識(shí)或技能組織成一門新的課程。例如災(zāi)后心理輔導(dǎo)。
――課程新編：指按照學(xué)生課程需求和可得到資源的分析，由學(xué)校確定開發(fā)一門全新的校本課程。例如校史教育。
――課程拓展：指對(duì)原有課程的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行拓展，以形成一門新的校本課程。例如唐詩(shī)欣賞。
――課程補(bǔ)充：指對(duì)原有課程的不足而進(jìn)行有針對(duì)性地補(bǔ)充，以形成一門新的校本課程。例如作文寫作指導(dǎo)。
如何利用校本課程資源？
課程資源目前可以利用的主要有四部分，一是政策資源；二是校內(nèi)的課程資源，如實(shí)驗(yàn)室、圖書館及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地；三是校外的課程資源，包括圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農(nóng)村、部隊(duì)、科研院所等廣泛的社會(huì)資源及豐富的自然資源；四是信息化課程資源，如校內(nèi)信息技術(shù)的開發(fā)利用、校內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)資源等。
觀課議課的基本要求有哪些？
（1）以觀察為基礎(chǔ)。同事之間互相觀摩教學(xué)，主要以師生行為、課堂事實(shí)、現(xiàn)象、氛圍、效果為觀察要點(diǎn)。觀察者要記下所觀察班級(jí)的所有信息，使反思建立在充分全面掌握課堂信息的基礎(chǔ)上。
（2）教師間進(jìn)行合作性議課。獻(xiàn)課教師和觀課教師是既平等又對(duì)立的主體間關(guān)系，彼此要充分尊重和理解各自的處境和條件、愿望和設(shè)想。
（3）關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，堅(jiān)持以學(xué)論教。就是把學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)和狀態(tài)作為觀課議課的焦點(diǎn)，以學(xué)的方式討論教的方式，以學(xué)的狀態(tài)討論教的狀態(tài)，以學(xué)的質(zhì)量討論教的水平和質(zhì)量，通過(guò)學(xué)生的學(xué)不映射觀察教師的教，以學(xué)考察教，以學(xué)改進(jìn)教。某種意義上，以學(xué)論教是促進(jìn)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的根本方法和技術(shù)。
（4）在同伴指導(dǎo)人員中明確一位大家都信任的專業(yè)人員，他能夠與人進(jìn)行很好的溝通，思想開明，能努力提高他自身的教學(xué)技能。有責(zé)任心做事謹(jǐn)慎，在課堂上富有創(chuàng)新精神。
如何進(jìn)行觀課議課？
觀課議課以課前說(shuō)課議課為起點(diǎn)，以課堂觀察為基礎(chǔ)，以課后議課以及反思改進(jìn)為核心，三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)完整的觀課議課循環(huán)。
（1）觀課前的說(shuō)課議課。與現(xiàn)有聽課評(píng)課活動(dòng)比較，觀課議課強(qiáng)調(diào)對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)意義的理解，強(qiáng)調(diào)集中在一定的主題上，強(qiáng)調(diào)對(duì)授課教師教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)追求、教學(xué)特色的尊重，強(qiáng)調(diào)授課教師與觀課教師的課前溝通和互動(dòng)。
（2）課堂觀察。觀課教師在課堂觀察中，不是純粹的旁觀者，而是積極主動(dòng)的介入者、幫助者，要把“我”投入進(jìn)去，不僅對(duì)“課堂管理行為”及效果進(jìn)行觀察，并且要思考自己的“意見和建議”。
（3）課后反思與記錄。觀課議課提倡“把經(jīng)歷的事情說(shuō)出來(lái)，把討論的東西記下來(lái)，把想到的辦法做出來(lái)。”“說(shuō)出來(lái)”、“記下來(lái)”是一種敘事研究，而“做出來(lái)”則是一種行動(dòng)研究。反思首先是一種追問(wèn)，我們可以用表格的方式填寫相關(guān)的反思記錄，也可以以敘事的方式從“教學(xué)設(shè)計(jì)”、“設(shè)計(jì)意圖”、“課堂實(shí)錄”、“課后反思”、“議課記錄”、“改進(jìn)設(shè)想”等方面進(jìn)行思考。在寫教學(xué)敘事過(guò)程中，可以分出教學(xué)片段，選擇某一個(gè)教學(xué)片段或者教學(xué)細(xì)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，也可以根據(jù)需要，選擇相關(guān)主題，將相近和相似的片斷集中進(jìn)行教學(xué)敘事。
什么是案例研修？
案例研修是以教學(xué)案例為載體，以參與者對(duì)案例的分析、討論這主要形式的研修方法。案例研修的目標(biāo)是為了獲得案例中的故事、蘊(yùn)涵的困惑、解決的思路的理解，形成解決相應(yīng)問(wèn)題的專業(yè)能力。
組織案例研修有哪些環(huán)節(jié)？
組織案例學(xué)習(xí)和討論一般包括以下環(huán)節(jié)：第一，案例準(zhǔn)備，尋找（或者制作）突出研修主題的案例素材。第二，討論準(zhǔn)備，包括組織討論成員，安排討論活動(dòng)，說(shuō)明討論主題，通過(guò)與此相關(guān)的學(xué)習(xí)材料。第三，觀察案例。第四，討論案例。第五，回顧小結(jié)研修活動(dòng)，對(duì)相關(guān)主題進(jìn)行研究和詮釋，或者引出需要研修的新問(wèn)題。
案例研修有哪些方法？
一是看活動(dòng)對(duì)象――執(zhí)教老師――的視角。他遇到了什么問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題是怎樣產(chǎn)生的？問(wèn)題出現(xiàn)以后，他可能想怎么做？他實(shí)際做了什么？他為什么這么做？他的活動(dòng)收到效果了嗎？整個(gè)活動(dòng)中，反映了執(zhí)教者怎樣的價(jià)值追求？等等。
二是看表達(dá)對(duì)象――案例的編寫者和提供者――的視角。他為什么選擇這個(gè)案例？他想告訴我們什么？他是怎樣選擇和組織這個(gè)案例的？等等。
三是從自身的角度看。我遇到過(guò)這樣的問(wèn)題嗎？我是怎樣處理的？有什么差異？除了案例中老師已有的作為和自己經(jīng)驗(yàn)的作為，還可以有哪些作為？自己該怎么辦？等等。
什么是集體備課？
集體備課，以分享教學(xué)設(shè)計(jì)的方式解決教學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。作為一種有效的實(shí)踐訓(xùn)練方式，其思路就是：組織教師圍繞一個(gè)單元或一節(jié)課，通過(guò)任務(wù)分工，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、交流和討論教學(xué)設(shè)計(jì)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)，在實(shí)踐和討論教學(xué)設(shè)計(jì)的活動(dòng)中學(xué)習(xí)教學(xué)設(shè)計(jì)，以提高集體成員的教學(xué)設(shè)計(jì)能力。
集體備課的基本流程有哪些？
（1）任務(wù)分工。集體備課需要所有參與者都承擔(dān)責(zé)任，要提高任務(wù)承擔(dān)者的工作質(zhì)量，一是建立一定機(jī)制強(qiáng)化任務(wù)承擔(dān)者的責(zé)任心，提高個(gè)體工作積極性和主動(dòng)性；二是要明確任務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免任務(wù)承擔(dān)者不負(fù)責(zé)任，敷衍了事。
（2）個(gè)體創(chuàng)造。個(gè)體創(chuàng)造的主要任務(wù)是，在深入鉆研和理解教學(xué)內(nèi)容、吃透教材、廣泛收集相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，提出如何認(rèn)識(shí)教學(xué)內(nèi)容、如何開發(fā)利用相關(guān)教學(xué)資源、如何組織和實(shí)施教學(xué)的意見和建議，并認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的課程資源。
（3）集體研討。操作環(huán)節(jié)包括：第一，承擔(dān)任務(wù)的教師向其他教師講述自己對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的理解，講述自己對(duì)教學(xué)方法、教學(xué)流程和教學(xué)環(huán)境的處理意見，并介紹自己為此涉獵和準(zhǔn)備的相關(guān)資源。第二，接受其他成員對(duì)相關(guān)內(nèi)容和主題的質(zhì)詢。第三，參與教師共同對(duì)這一任務(wù)對(duì)話研討，進(jìn)行思維碰撞，以完善設(shè)計(jì)方案，使其成為成員共享的集體智慧成果。
（4）個(gè)性化處理。集體成果最終需要個(gè)體實(shí)現(xiàn)，最后的個(gè)性化處理目的在于使設(shè)計(jì)更適合自己的學(xué)生，更適合自己的教學(xué)風(fēng)格。
（5）教后修訂完善。教后修訂和完善是一次集體反思和提升，它有利于促進(jìn)教師比較和評(píng)估，從而提高教學(xué)設(shè)計(jì)質(zhì)量，并使修訂完善的方案成為以后設(shè)計(jì)的有效的參考資料。
如何進(jìn)行網(wǎng)上議課？
網(wǎng)上議課是教師圍繞課例，圍繞教學(xué)案例，運(yùn)用信息技術(shù)條件展開的專業(yè)對(duì)話和交流活動(dòng)。它是利用網(wǎng)絡(luò)幫助教師診斷課堂，研究課堂，改進(jìn)課堂，豐富教師課堂教學(xué)實(shí)踐知識(shí)的一種有效方式。
網(wǎng)絡(luò)議課，可以突破觀課以后議課時(shí)間不足，參與面不廣、發(fā)言不充分等到局限，開放議課時(shí)間與空間。但是，由于網(wǎng)絡(luò)議課具有公開透明、保留時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，作為一種新的議課方式，很多教師并不習(xí)慣和適應(yīng)，因此，需要在議課的原則、內(nèi)容、方式方法及技巧等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。 同時(shí)，需要學(xué)校建立相應(yīng)網(wǎng)站，搭建議課平臺(tái)。
如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)論壇交流？
網(wǎng)絡(luò)論壇是圍繞特定問(wèn)題和主題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)展開的探討和交流活動(dòng)。它是利用網(wǎng)絡(luò)幫助教師交流思想、切磋技藝、增進(jìn)感情的有效方式，對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)能夠起到很好的幫助作用。利用網(wǎng)絡(luò)論壇方式研修，首先，必須保證論壇的內(nèi)容和主題是教育方面的，或者是與教育緊密相關(guān)的；其次，要選好主持者，形成參與論壇的骨干力量和骨干隊(duì)伍；最后，要規(guī)范論壇言行，保障文明取向、教育取向、反思取向。
【關(guān)鍵詞】土地競(jìng)買人；資格訴訟案；審判權(quán)；行政權(quán)；阻礙；法制統(tǒng)一
引言：
中國(guó)人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)與審判權(quán)的行使本應(yīng)該是分離情況下的統(tǒng)一，體現(xiàn)法制的一致性。行使結(jié)果如果發(fā)生背離，從根本上講，從邏輯上看，必有一種權(quán)力在行使時(shí)對(duì)原有法權(quán)發(fā)生了走樣。這種走樣，如果不是由于立法體系出現(xiàn)的問(wèn)題，那么可能就是由于權(quán)力行使主體的認(rèn)知能力和技術(shù)能力有問(wèn)題，抑或可能由于權(quán)力行使人的職業(yè)品性值得商討。筆者對(duì)一宗擬出讓土地的競(jìng)買人資格案的判決結(jié)果之反駁，展現(xiàn)出公平、公開、公正的行政法原則之實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。闡明任何權(quán)力主體不得對(duì)法律原則做出為我所用的曲解，尋求法律的之外目的性結(jié)果，失去客觀公正地對(duì)待法律之品性，否則行政權(quán)和審判權(quán)的行使結(jié)果難以統(tǒng)一，必然會(huì)非法地傷害利害關(guān)系人之權(quán)益，阻礙法制的統(tǒng)一。本文，重點(diǎn)就審判權(quán)的行使不當(dāng)之實(shí)例，分析不當(dāng)之理由，提出矯正的方法，以維護(hù)法制之統(tǒng)一。
1 土地競(jìng)買人資格訴訟案之概述
在江蘇某縣，縣人民政府在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓公告（以下簡(jiǎn)稱公告）中限定了土地競(jìng)買人必須是有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)之報(bào)名條件。現(xiàn)實(shí)的報(bào)名者是兩個(gè)公司法人，甲公司具有房地產(chǎn)開發(fā)的暫定資質(zhì)，乙公司沒(méi)有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，但有相關(guān)主管部門出具的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)正在辦理之中的證明，兩公司都履行了相應(yīng)的報(bào)名程序，得到了縣國(guó)土部門發(fā)給的《競(jìng)買人資格通知書》。鑒于甲公司提出乙公司沒(méi)有取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的異議，縣國(guó)土部門對(duì)乙公司發(fā)出了《取消競(jìng)買人資格的通知》，從而引起了乙公司對(duì)縣國(guó)土部門向縣級(jí)人民法院提起了行政訴訟，縣法院因該取消通知內(nèi)容中沒(méi)有法律適用的具體規(guī)定，違背依法行政的多項(xiàng)原則，判決縣國(guó)土資源行政管理部門撤銷《取消競(jìng)買人資格的通知》，作為利害關(guān)系人的甲公司不服上訴至市中級(jí)人民法院，結(jié)果維持原判，其判決理由的評(píng)述在下文詳解。
2 認(rèn)定消競(jìng)賣人資格為行政行為的錯(cuò)誤及其結(jié)果評(píng)析
2.1 取消競(jìng)賣人資格行為是民事行為
《江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》規(guī)范的是出讓行為，而出讓行為組織實(shí)施的主體是市、縣土地行政管理部門。土地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)處置行為，對(duì)法律而言，出讓行為是法定職務(wù)行為，履行政府授予的法定義務(wù)，但對(duì)于競(jìng)賣人而言，則依據(jù)《合同法》的原則，出讓和受讓行為則屬于平等民事主體關(guān)系范疇，是地地道道的民事行為。土地使用權(quán)出讓實(shí)質(zhì)上與任何政府機(jī)關(guān)依法出售閑置的辦公用品等財(cái)產(chǎn)無(wú)異，如果理解成行政行為，就會(huì)導(dǎo)致行為性質(zhì)認(rèn)定上的錯(cuò)誤。乙公司對(duì)縣國(guó)土部門向縣級(jí)人民法院提起行政訴訟，被法院視為行政訴訟案件予以受理，存在對(duì)政府行為性質(zhì)認(rèn)定上的根源性錯(cuò)誤，混淆政府機(jī)關(guān)的行政行為與政府機(jī)關(guān)的民事行為的區(qū)別。
2.2 一系列的出讓行為都應(yīng)該是民事行為
在國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，縣國(guó)土部門按照縣政府《公告》約定，接受報(bào)名，認(rèn)定報(bào)名資格，取消競(jìng)買人資格，最終確定中標(biāo)人，簽訂中標(biāo)文書，締結(jié)出讓合同等一系列的行為，都是民事主體活動(dòng)行為。如果取消競(jìng)買人資格是行政行為，那么有什么理由否定上述其他一系列關(guān)聯(lián)行為不屬于民事行為呢，那么有什么理由否定政府出售一張破舊的辦公桌子不屬于民事行為呢，這樣的結(jié)果，必然會(huì)導(dǎo)致出讓或出售活動(dòng)，被確認(rèn)成行政行為。令人啼笑皆非，國(guó)民會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的認(rèn)知能力提出質(zhì)疑，生活在這樣國(guó)度或地區(qū)的民眾還有什么值得榮耀的。
2.3 遵循《公告》約定的行為主體應(yīng)是民事主體
本案中，縣國(guó)土資源行政部門對(duì)乙公司發(fā)出的《取消競(jìng)買人資格的通知》，是按縣政府《公告》要約中約定條件，嚴(yán)格對(duì)照條款重新核定而做出的，在通知中沒(méi)有說(shuō)明所依據(jù)的法律、法規(guī)，顯然屬于以民事主體的身份實(shí)施的民事行為，民事行為不違法即可，但是被縣、市法院認(rèn)定成行政行為，按照行政訴訟案子的套路處理案子，存在性質(zhì)認(rèn)定的常識(shí)性錯(cuò)誤。男人不是女人，如果，如果一具女尸被法醫(yī)拉去解剖，以便尋找男人的特征，怎么也得不出是具男尸的結(jié)論，如果得出了，那么法醫(yī)的行為認(rèn)知能力就有問(wèn)題，必須找另一個(gè)法醫(yī)來(lái)鑒定前一個(gè)法醫(yī)所做的結(jié)論了。民事訴訟案件被拉到行政庭當(dāng)成行政訴訟處理，什么樣子的事實(shí)依據(jù)、什么樣的法律準(zhǔn)繩，都無(wú)法正確的判決。把男人拉進(jìn)婦產(chǎn)科，助產(chǎn)了半天，沒(méi)生孩子，得出此人沒(méi)生育能力的結(jié)論，頭腦真的混沌不清，不考慮拉錯(cuò)對(duì)象了，是很荒謬的。有關(guān)法院判決的理由，在下文詳解和評(píng)析。
2.4 乙公司提起行政訴訟的訴訟對(duì)象主體不當(dāng)
如果縣國(guó)土資源行政部門《取消競(jìng)買人資格的通知》非依縣政府《公告》做出的，無(wú)論是依法或不依法或依法不當(dāng)，那倒可能認(rèn)定成行政行為，因?yàn)檫@種行為外乎了《合同法》規(guī)定的要約、承諾的范疇，不屬于平等主體之間的關(guān)系了。《公告》中對(duì)競(jìng)買人資格條件的設(shè)定主體是縣人民政府，設(shè)定行為必須是依法實(shí)施的行政行為。如果設(shè)定不當(dāng)，利害關(guān)系人可以行政訴訟案件，被訴訟的對(duì)象主體應(yīng)當(dāng)是縣人民政府，而不應(yīng)該是實(shí)施民事出讓活動(dòng)的主體即縣國(guó)土資源行政部門，該部門發(fā)出的《取消競(jìng)買人資格的通知》，至多可以作為提起行政訴訟的事實(shí)證據(jù)之一。本案例中，乙公司對(duì)縣國(guó)土資源行政部門能提起的訴訟，只能是民事的，請(qǐng)求自然是民事的，無(wú)論是請(qǐng)求撤銷，還是請(qǐng)求賠償，訴訟勝敗等都另當(dāng)別論。因?yàn)榭h政府在《公告》中設(shè)定的條件，對(duì)民事主體雙方而言是不可抗拒的，所以請(qǐng)求賠償也要分清雙方過(guò)失之大小以及其他客觀實(shí)際情況。
2.5 行政判決書不能改變民事取消行為的效力
在法律事實(shí)上，對(duì)取消競(jìng)賣人資格之行為性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)定而做出的判決書效力，并不直接沖擊縣政府出讓的法律文書效力，也就是說(shuō)，不是針對(duì)縣政府法律文書直接做出的判決，所以縣國(guó)土資源部門依然有法定義務(wù)執(zhí)行《公告》要約中規(guī)定的競(jìng)買人資格條件的限制性規(guī)定。進(jìn)一步而言，民事行為產(chǎn)生的是民事行為效力，法院判決書否定的是其行政行為效力，而這種效力是該《取消競(jìng)買人資格的通知》本來(lái)就不具有的。通俗講，正如男人就是男人，法醫(yī)鑒定男人不是女人，沒(méi)有受孕能力，并不是對(duì)男人的否定，并不是由此否定男人在社會(huì)與家庭中的男人身份權(quán)一樣。法院判決縣國(guó)土資源部門（以行政行為方式）撤銷《取消競(jìng)買人資格的通知》，并不能否定《取消競(jìng)買人資格的通知》的民事效力，判決書猶如一紙空文，但游戲性的司法審判，不僅浪費(fèi)了國(guó)家審判權(quán)的運(yùn)行成本，而且擾亂了其他國(guó)家權(quán)力以及社會(huì)的運(yùn)行秩序。但是可想而知，把男人拉進(jìn)婦產(chǎn)科進(jìn)行婦科體檢，何止浪費(fèi)體檢成本？在一個(gè)法制的社會(huì)里，如果審判機(jī)關(guān)以法律文書的方式干擾行政部門依法行政，損害社會(huì)的公平、傷害法制的統(tǒng)一，終究會(huì)要受到法律制裁的。附帶言之，這樣的認(rèn)定錯(cuò)誤，在全國(guó)，也是累見不鮮的。這些狀況的改善，有待于法官法律應(yīng)用技術(shù)水平的提高，有待于權(quán)力機(jī)關(guān)督促法官起碼認(rèn)知能力的自我完善，有待于人民對(duì)法官正義正直品性的培養(yǎng)。
行政機(jī)關(guān)以民事主體身份做出的行為是民事行為，以行政主體身份做出的行為是行政行為，根據(jù)客觀情況和依據(jù)法律，身份決定行為性質(zhì)，行為性質(zhì)反推其身份，這是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以及其他公權(quán)機(jī)關(guān)及其具體工作人員必須具有的認(rèn)知識(shí)別能力。
3 競(jìng)買人資格限定條件的公平、公正、公開性評(píng)析
3.1 無(wú)視法律的例外條款多半導(dǎo)致枉法判決
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理制度，所以受讓房地產(chǎn)開發(fā)用地的主體必然是具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，不可能是其他主體，更不可能是自然人。國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《招拍掛規(guī)定》）也規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。上述兩套法律法規(guī)配套適用，得出的結(jié)論是自然人不可以作為受讓房地產(chǎn)開發(fā)用地的主體，因?yàn)閲?guó)家至今沒(méi)有直接可以授予自然人房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的證書的規(guī)定和先例，但是自然人是否一定可以或不可以參加房地開發(fā)用地的競(jìng)買活動(dòng)，上述法律和規(guī)章在例外條款中沒(méi)有明示，所以難以一時(shí)斷定。然而，例外條款指向的是特別的法律性的規(guī)定，特別法優(yōu)于普通法，無(wú)視例外條款，不對(duì)例外條款的范圍和內(nèi)容加以闡述并予以適用，法院認(rèn)為自然人可以在房地產(chǎn)用地競(jìng)買活動(dòng)中享有當(dāng)然的競(jìng)賣資格報(bào)名權(quán)或競(jìng)賣資格權(quán)，徑直做出相應(yīng)的判決，這樣的判決很可能是粗糙枉斷的。自然人什么情況下可以報(bào)名獲取競(jìng)賣資格權(quán)，什么情況下不可以，都要看例外條款指向的特別法之具體規(guī)定，千遍一律認(rèn)為可以，在邏輯思維上是錯(cuò)誤的，在法律適用上是粗糙的，在審判結(jié)果上是非法的，很可能導(dǎo)致審判權(quán)對(duì)行政權(quán)正當(dāng)依法行使的干擾，結(jié)果使人民的被表現(xiàn)得面目全非，法制的統(tǒng)一何在？
3.2 法律事實(shí)要求主體在受讓時(shí)具有特定資質(zhì)
《江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法（修正）》（在以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第三條規(guī)定：國(guó)內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)外的，還是國(guó)內(nèi)的，在受讓房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)用地時(shí)候，國(guó)家都有相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，不符合準(zhǔn)入資格條件的，不得受讓房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)用地的使用權(quán)。至于開發(fā)資質(zhì)的條件設(shè)置在報(bào)名時(shí)還是設(shè)置在受讓土地時(shí)候，法律沒(méi)有做出具體規(guī)定，這是留給下位規(guī)范性文件和文書的自由裁量權(quán)，事實(shí)上下位規(guī)范性文件自由裁量權(quán)并不自由，需要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、依據(jù)地方性法規(guī)，結(jié)合地方的實(shí)際，按照法定的程序予以制定和公布，必須展示高超的規(guī)范制定藝術(shù)。顯然，受讓時(shí)，受讓主體必須是具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)。在公告后，組織實(shí)施土地的出讓活動(dòng)不是一蹴而就的過(guò)程，在哪個(gè)時(shí)點(diǎn)，要求擬受讓主體必須有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，全在于公告中的約定，違背公告的約定，擅自改變要求取得資質(zhì)的時(shí)點(diǎn)，就存在程序上的不公正，給利害關(guān)系人帶來(lái)不公平，失去《公告》之公信力，失去《公告》公開之意義，公然修改要約內(nèi)容，與暗箱操作何異。
3.3 特定資質(zhì)條件限定與否都是合法公平的
土地出讓活動(dòng)是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后實(shí)施的民事活動(dòng)，對(duì)民事活動(dòng)實(shí)施的程序性規(guī)定，只要不違法即可。江蘇省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]55號(hào)）第七部分規(guī)定“不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，不得參加商品房項(xiàng)目用地的招投標(biāo)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，并沒(méi)有限制自然人參加掛牌或拍賣的競(jìng)賣活動(dòng)，因?yàn)樵摋l款限制的主體不是自然人，是企業(yè)，限制參與的活動(dòng)類型是招投標(biāo)，而不是掛牌或拍賣。基于嚴(yán)謹(jǐn)性的思考，和對(duì)法律原意的職業(yè)性恪守，可以得出結(jié)論，該條款為與本案無(wú)關(guān)條款。無(wú)論是當(dāng)事人，還是法院，如果沒(méi)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是很幼稚的。國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相繼對(duì)商品房開發(fā)用地的受讓主體做出了資質(zhì)許可的規(guī)定，受讓主體必須企業(yè)，而不是自然人，并且是取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)。既然自然人不可以受讓房地產(chǎn)開發(fā)用地，不能取得購(gòu)買權(quán)，當(dāng)然地不具有報(bào)名資格，參與競(jìng)買活動(dòng)。如果有自然人可以報(bào)名，那是《公告》做出的例外。《民法通則》規(guī)定的無(wú)民事行為能力的自然人肯定不可以從事購(gòu)買活動(dòng)，否則對(duì)相關(guān)民事活動(dòng)相對(duì)人會(huì)造成潛在的合同締結(jié)風(fēng)險(xiǎn)，如果相關(guān)當(dāng)事人愿意接受并不對(duì)無(wú)民事行為能力的人造成不利后果，另當(dāng)別論。類似而言，自然人沒(méi)有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，即沒(méi)有相應(yīng)的行為能力，是否一定能取得該能力，顯然存在不確定因素，這些不確定因素是眾多的，包括自然生理的、社會(huì)身份的變化等，讓國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民的財(cái)產(chǎn)受制于的某個(gè)或某些自然人不確定的條件因素的制約中，是很不公平的，一旦政府預(yù)期的房地產(chǎn)重大目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生重大損失，那么允許自然人參與競(jìng)買土地的政府行為就有非法或過(guò)失之嫌疑。當(dāng)然，某些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，允許自然人取得競(jìng)買資格，可能屬于政府基于眾多客觀因素的考慮，以便達(dá)到某些預(yù)期公益愿望，自愿承受自然人資質(zhì)能力獲取與否的風(fēng)險(xiǎn)，是符合國(guó)家法律法規(guī)而做出的例外，而允許自然人在報(bào)名時(shí)至受讓合同簽訂時(shí)的時(shí)段內(nèi)，取得所組建公司的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。正如沒(méi)有民事行為能力的人，締結(jié)了合同，在履行合同時(shí)候，其恢復(fù)了民事行為能力，并追認(rèn)了合同效力，合同依然還是要履行的。正如行為人在遭到刑事責(zé)任追究時(shí)點(diǎn)前，已經(jīng)和被人結(jié)為伉儷，雖然違法，但是在法律處罰措施施與時(shí)候，往往會(huì)受到諒解。自然人有可能組建公司領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，無(wú)民事行為能力的有可能達(dá)到或恢復(fù)行為能力，嫌疑犯有可能在適當(dāng)?shù)钠谙迌?nèi)與被人結(jié)為伉儷。自然人組建了企業(yè)，已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定程序、領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，與自然人相比，政府更有理由信賴這樣的企業(yè)之履約能力。《公告》中限制或不限制報(bào)名競(jìng)買人的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)條件，只要其本身是按法定程序做出的，都是政府依法履行法定義務(wù)的方式。限定競(jìng)買資格人必須有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，是不違背《招拍掛規(guī)定》的規(guī)定：出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。
3.4 政府給予的準(zhǔn)備特定資質(zhì)之機(jī)會(huì)是公平的
任何意欲從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的自然人，在任何具體土地出讓公告出臺(tái)之前，總有組建房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)企業(yè)的合理機(jī)會(huì)，例如可以查閱政府公布的土地年度計(jì)劃預(yù)知信息，領(lǐng)取相關(guān)資質(zhì)證書，等待商機(jī)到來(lái)。政府一度地為出讓土地做各項(xiàng)準(zhǔn)備，自然人卻怠慢于做出資質(zhì)準(zhǔn)備，通過(guò)法律訴訟的方式迫使組織實(shí)施出讓活動(dòng)的主體背離公告的原先“要約”條件，有違背民事活動(dòng)中的誠(chéng)信原則，有意欲參加強(qiáng)買之嫌疑。資質(zhì)準(zhǔn)備和競(jìng)買保證金的準(zhǔn)備一樣，都屬于競(jìng)買準(zhǔn)備，在一定程序時(shí)限內(nèi)，沒(méi)有達(dá)到《公告》的既定條件，是不可以獲得競(jìng)賣人資格的。全國(guó)各地各有限定競(jìng)買人有開發(fā)資質(zhì)條件或不限定競(jìng)買人有開發(fā)資質(zhì)條件的諸多案例，在不限定競(jìng)買人房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)情形下，自然人可以報(bào)名獲取競(jìng)賣人資格，但是成交后受讓土地的主體必須是企業(yè)，如果該企業(yè)是法人的，那么法人屬于自然人（競(jìng)賣人）之外的第三人。自然人可以自行組建企業(yè)或吸收他人共同組建企業(yè)，受讓后，組建企業(yè)時(shí)候，他人如果就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有充分的證據(jù)，有什么理由證實(shí)他們事先非法地串標(biāo)過(guò)呢，也許競(jìng)爭(zhēng)后，才產(chǎn)生合作組建企業(yè)的欲望，并付諸實(shí)施，情況屬于合法的還是非法的，難以鑒別。當(dāng)然限定有開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，也可能出現(xiàn)類似情況，但是養(yǎng)成正規(guī)品性而形成合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)文化習(xí)慣的企業(yè)，更有利于政府在出讓中把人民財(cái)產(chǎn)賣個(gè)好價(jià)錢，并降低交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)諸多實(shí)際情況的考慮和對(duì)不法行為的盡可能地防控，是政府忠實(shí)于人民利益的體現(xiàn)，當(dāng)然，也不排除政府受某些人私人欲望的影響非法背離人民利益的可能。政府設(shè)定或不設(shè)定競(jìng)買人須有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的條件是基于什么樣的考慮并不重要，只要不違背法律法規(guī)的明文規(guī)定和沒(méi)有違法之行實(shí)，履行了法定程序的《公告》就是合法有效的。縣國(guó)土資源行政部門按《公告》要約的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，是法定職能義務(wù)的履行，對(duì)外從事的是以出讓土地使用權(quán)為目的民事活動(dòng)，偏離公告要約的設(shè)定，在程序上必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)潛在的土地受讓群體不公平、對(duì)社會(huì)不公平。
4 審判原則在司法審判案例中的曲解及其辨析
4.1 無(wú)視行政程序、歪曲公正、公平之本質(zhì)
某中級(jí)人民法院在終審判決書中，有這樣一段描述“根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，（除法律另有規(guī)定者外，）均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。本案中，乙公司不僅具有房地產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、而且報(bào)名時(shí)提供某建設(shè)局出具的關(guān)于乙公司的（房地產(chǎn)開發(fā)）資質(zhì)證書正在辦理之中的證明，一審期間訴訟期間其又取得某住建廳頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的暫定資質(zhì)證書,因此其申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地活動(dòng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。
事實(shí)上，《公告》中的要約性規(guī)定：必須有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)才可以獲得競(jìng)買人資格。這條，是按法定程序確定的，縣國(guó)土部門執(zhí)行時(shí)，如果無(wú)視這種約定，而作走樣性安排，就是違背程序性約定而擅自行事。法院上述這段判詞恰恰進(jìn)一步證明了，在報(bào)名時(shí)點(diǎn)乙公司不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，縣國(guó)土部門發(fā)出的《取消競(jìng)買人資格的通知書》是正確的。而法院之所能夠得出相反的判決，是擅自將《公告》約定的報(bào)名時(shí)點(diǎn)后移，延伸至乙公司取得房地產(chǎn)開發(fā)資格時(shí)點(diǎn)，有司法干擾行政之嫌疑。另外，法院無(wú)視法規(guī)例外條款“除法律另有規(guī)定者外”，在判詞略去此句子，出于什么考慮。這里不評(píng)述法官、法院的依法水平問(wèn)題，但這樣的做法是讓社會(huì)不可思議的、是讓法律不可思議的。退一步講，類似地比方，假如《公告》不做房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的限定，直接允許自然人參加。完全沒(méi)有民事行為能力的人，是否可以當(dāng)然地參加報(bào)名獲得競(jìng)賣資格，按照法院的如此判法，應(yīng)該也是可以的，那不是笑話。醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要出具個(gè)“某某神經(jīng)病人正在康復(fù)之中的證明”，報(bào)名時(shí)點(diǎn)后的一段時(shí)間又奇跡般的康復(fù)了，再獲得個(gè)“康復(fù)證明”就可以追認(rèn)報(bào)名時(shí)點(diǎn)的競(jìng)賣資格了；未達(dá)到民事行為人年齡的，在報(bào)名后數(shù)日又達(dá)到了實(shí)施民事行為的能力，被剝奪治理財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人，報(bào)名后數(shù)日后又刑滿釋放，獲得購(gòu)買財(cái)產(chǎn)的權(quán)利能力，所有的這些，就時(shí)點(diǎn)而言，這些人群按法院的判決方式，都可以如法炮制地獲得競(jìng)買人資格的。這樣的審判結(jié)果是讓國(guó)家重大財(cái)產(chǎn)處置程序出于不定狀態(tài)，犧牲全民的財(cái)產(chǎn)處置最佳時(shí)機(jī)，才算是公平。通過(guò)如此分析，擅自變更競(jìng)買人條件資質(zhì)取得時(shí)點(diǎn)，是屬于法官的主觀臆斷；略去相關(guān)條文句子，是對(duì)原文法條做“為我所用”的引證，斷條取義，屬于枉法和妄斷。這樣的主觀判決，以傷害甲公司的機(jī)會(huì)利益為代價(jià)；以傷害程序的公平為代價(jià)；以傷害法律的嚴(yán)明為代價(jià)；以傷害國(guó)民的財(cái)產(chǎn)處置機(jī)遇為代價(jià)，背離程序法、違背實(shí)體法，為乙公司求得“為我所用”的公平，顯而易見！
4.2 以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩之審判原則的濫用
按照《法官法》第七條第二款規(guī)定，要求法官：審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案，不得徇私枉法。這里主要評(píng)析“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。
4.2.1 以事實(shí)為依據(jù)，但是對(duì)事實(shí)曲解。第一個(gè)事實(shí)，《公告》是履行了法定程序做出的，在程序上是合法的，其中的限制競(jìng)買人資質(zhì)的要約條款是不違法的，并沒(méi)有不依法之嫌疑，是對(duì)不特定的公眾發(fā)出的，所以沒(méi)有傷害任何當(dāng)事人法定的權(quán)利和利益，如果說(shuō)傷害，那是做背離法律的主觀臆想，這點(diǎn)上文已有評(píng)析，至于第二個(gè)事實(shí)，縣國(guó)土部門做過(guò)類似的案例，即在類似《公告》中要約限定競(jìng)賣人必有具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的條件之情況下，曾經(jīng)多次接受過(guò)攜帶“房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)正在辦理之中的證明”的企業(yè)報(bào)名，但是按照《合同法》上規(guī)定，沒(méi)有當(dāng)事人提出異議，也沒(méi)社會(huì)提出異議，則導(dǎo)致了要約的事實(shí)性變更，這樣的情況，是不違背行政上的實(shí)體法和程序法的，因?yàn)樾姓ú坏闷仁巩?dāng)事人一定要享受提出異議的權(quán)利，所以民事約定性變更，只要取得社會(huì)性認(rèn)可、具體當(dāng)事人的認(rèn)可，沒(méi)有任何“公法”是可以阻止這樣的認(rèn)可的或漠不關(guān)心的，在法律實(shí)施機(jī)理上是和諧的，這樣的法律，無(wú)論是行政法，還是民法。本案中，甲公司不放棄對(duì)乙公司的競(jìng)買人資格提出異議的權(quán)利，阻止了《公告》要約中對(duì)競(jìng)買人資質(zhì)條件約定的變更，以便保護(hù)其機(jī)會(huì)利益，是合法的，是正當(dāng)?shù)摹?/p>
據(jù)此，本應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，結(jié)果偏離了法律事實(shí)，不用法律的眼光看事實(shí)，是法官辦案之大忌。電線桿之所以成為電線桿，是因?yàn)橛须娋€，電工不看看，不管三七二十一，爬上無(wú)關(guān)的廣告牌子桿，修電路，是可笑的。理由是：本人是電工，認(rèn)得出那是個(gè)桿子；本人是法官，認(rèn)得出那是事實(shí)。
4.2.2 以法律為準(zhǔn)繩，但片面肢解法律。法律的適用，是以對(duì)法律體系的熟諳為前提，法律體系中有行政法、有民法等諸多法律，在判決案例中，做“見行不見民”的安排，受著“見木不見林”的思維方式和操作方式的束縛，無(wú)視法律體系的配套運(yùn)用，只注重公法適用，做地道的“行政法官”，但是本案即便適用行政法，也是歪曲的；不管是民事案件，還是行政案件，進(jìn)入了行政庭的，就算是行政案件，在處理行政案件時(shí)，無(wú)視民法對(duì)客觀事物的安排，這樣的法官基本法律應(yīng)用素養(yǎng)讓人深思。口腔科醫(yī)生，痔瘡病人進(jìn)來(lái)，按口腔潰瘍的方式去處理，荒唐得部位不清，連共性的病情認(rèn)定和皮膚病的用藥套路都拈不清，空有一本醫(yī)師職業(yè)證書。說(shuō)這些，不是說(shuō)笑話，沒(méi)有任何偏見，這里只想淺顯表明這樣的事實(shí)：此案件中，法官、法院類似地這么去做了案子審判，擾亂行政，失去了審判機(jī)構(gòu)自身存在的正面意義。
4.2.3 肢解或“武斷”法律體系必將有損公正
繩是什么，百科詞目解釋為：由兩股以上的棉、麻、棕等纖維或金屬絲絞合而成的條狀物；繩墨的解釋： 木匠工具。用繩染墨在木上彈直線。比喻規(guī)矩法度：引繩墨，切事情，明是非。但是此案中，法官不但民行不分，而且剝“繩”成“股”，斷“系”取“線”，斷“線”取“章”、斷“章”取“條”、斷“條”取“義”。法律何在，“大象”何在！―“庖丁解法”，游刃有余！背離程序法的價(jià)值，背離實(shí)體法之宗旨。
程序的內(nèi)在價(jià)值是指程序獨(dú)立存在的價(jià)值，程序的外在價(jià)值是程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)體法價(jià)值的價(jià)值，包括秩序價(jià)值和公正價(jià)值。江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法（修正）第五十八條規(guī)定：“ 因城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，按有關(guān)土地管理、城市房地產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)合同等方面的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理”。顯然，要求處理相關(guān)糾紛時(shí)適用法律、法規(guī)，當(dāng)“行”則“行”，當(dāng)“民”則“民”，民行結(jié)合。行政執(zhí)法的、司法審判的、作為民事主體時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他民事主體當(dāng)事人，都應(yīng)該根據(jù)法律對(duì)主體的不同要求，即依法或不違法行事，而追去公平與正義或謀其正當(dāng)?shù)睦妫辉摕o(wú)視這條的規(guī)定。
4.3 對(duì)法院認(rèn)為取消乙公司的競(jìng)賣資格所導(dǎo)致的后果評(píng)析
某中級(jí)人民法院在判決書中指明某國(guó)土局發(fā)出的《取消競(jìng)買人資格的通知書》有如下后果：
4.3.1 后果一，“剝奪乙公司作為中華人民共和國(guó)境內(nèi)法人享有的取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)的權(quán)益；”
評(píng)議：按照《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理制度。所以取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)的權(quán)益的企業(yè)必須有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。取得資質(zhì)的時(shí)點(diǎn)，只要在企業(yè)取得土地使用權(quán)時(shí)點(diǎn)前，到底可以前移到哪個(gè)時(shí)點(diǎn)，在于公告的約定，只要約定是合法的，必須依照法定程序進(jìn)行，否則就會(huì)給利害關(guān)系人和社會(huì)造成非法性傷害。本案中，法院、法官主觀地移動(dòng)時(shí)點(diǎn)，行政執(zhí)法程序的公平何在，審判的實(shí)體法律依據(jù)何在？
4.3.2 后果二，“某國(guó)土局未給予行政相對(duì)人陳述、申辯權(quán)、行政程序違法；”
評(píng)議：國(guó)土資源管理部門是行政機(jī)關(guān)，從公法講不錯(cuò)，但是國(guó)土局代表政府處置財(cái)產(chǎn)，從事民事活動(dòng)時(shí)，在私法上，只能是民事主體。本案例中，沒(méi)有違背政府的《公告》約定，所做出的取消通知書，只能是民事行為，是按照政府行政行為做出的民事要約規(guī)定行事。相反，如果，取消通知與《公告》約定做出走樣，就可能是行政行為，越權(quán)行政。縣長(zhǎng)回到家中，處理家務(wù)事情，就是兒子，就丈夫，就是父親。把行政機(jī)關(guān)適時(shí)的向民事主體回歸，在這個(gè)問(wèn)題上，法官、法院必須清晰明了。把民事那件當(dāng)成行政案件，與判決兒子、父子、丈夫在家中當(dāng)縣長(zhǎng)無(wú)異。
4.3.3 后果三，“違反行政執(zhí)法的統(tǒng)一以及公平、公開、公正的行政法原則；”
評(píng)議：國(guó)土資源管理部門在以往案例中，變通《公告》對(duì)競(jìng)買人資格的約定，接受待取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的競(jìng)買人報(bào)名，國(guó)有資產(chǎn)利益最大化的原則，沒(méi)有違背，反而得到最大化實(shí)現(xiàn)，這樣的做法是有瑕疵的，但是以往的利害關(guān)系人沒(méi)有提出異議，構(gòu)成了民事要約的合意變更。法律不阻礙當(dāng)事人放棄權(quán)利，也不強(qiáng)迫當(dāng)事人去享受權(quán)利。所以，利用以往的案例，根據(jù)相關(guān)的行政執(zhí)法原則，判決此案，是見“行”忘“民”。如果不是上述合意，那么隨著時(shí)間的推移，情勢(shì)的變遷，被傷害法律關(guān)系的久遠(yuǎn)不復(fù)，也構(gòu)成了對(duì)國(guó)土資源管理部門“變通”執(zhí)行《公告》之行為的容忍。以前利害關(guān)系人容忍了，或不在意了，也通過(guò)判決方式間接地要求此案中的甲公司亦予以容忍，這是什么樣的法律道理。假如做司法審判時(shí)，運(yùn)用喪智之理，不是理智，理智都沒(méi)有了，偏離了人之正常，何談法官、法院解法行律。
4.3.4 后果四，“以行政職權(quán)不當(dāng)限制公平競(jìng)爭(zhēng)，使兩家以上公司公平參與競(jìng)買土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H有一個(gè)公司參與的土地出讓活動(dòng)，這種做法不符合國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度、損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”
評(píng)議：這里不贅述判決書用語(yǔ)的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，直說(shuō)，違背程序何以帶來(lái)秩序，沒(méi)有秩序了，何以帶來(lái)公平。報(bào)名程序履行結(jié)束前，公平是對(duì)不特定的資格群體的，程序結(jié)束后，公平則特定到符合報(bào)名資格的群體，只有一個(gè)符合報(bào)名資格條件的人時(shí)，公平特定到報(bào)名人單個(gè)體，進(jìn)而在買賣雙方契約活動(dòng)中依法實(shí)現(xiàn)。以傷害甲方公司的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利益為前提，求得公平，是非法的，非法的公平不是公平，失去了公平的內(nèi)在涵義。本案中，結(jié)果顯然是為乙公司求得公平，事實(shí)上不是公平之本意，是私平，因私而平，違背《公告》的要約程序，最終是平不了的。
5 結(jié)論
法律根植于人民的意志，法制本身就是統(tǒng)一的，要求行政權(quán)和司法審判權(quán)的行使結(jié)果必須具有一致性，否則讓社會(huì)無(wú)所適從；司法審判權(quán)行使過(guò)程中，臆解法律，肢解法條，曲解事實(shí)，妄定訴訟類型，使行政權(quán)力的正當(dāng)行使遭到司法審判權(quán)的主觀地、非法的干涉，必定擾亂國(guó)家權(quán)力體系的運(yùn)行，破壞法制的統(tǒng)一；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地予以督促和糾正，讓人民處于一個(gè)令人幸福的國(guó)度中生產(chǎn)和生活，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到真實(shí)不虛、無(wú)上比擬的公平、公正待遇。――惟愿公平如大水滾滾，使公義如江河滔滔。
參考文獻(xiàn)
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