時間：2022-11-30 11:03:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理創(chuàng)新，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大數據時代；公共管理；創(chuàng)新
一、大數據對公共管理創(chuàng)新帶來的機遇
大數據時代的到來為公共管理帶來了發(fā)展的機遇，主要體現在以下方面：
1.大數據時代使得公共管理具有明顯的開發(fā)性，主要表現在其打破了政府各個部門、政府與企業(yè)之間等的界限。大數據時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網絡技術等，使得依托于互聯(lián)網與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調動了全民參與政府監(jiān)督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結構等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統(tǒng)的公共管理模式下，其結構一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統(tǒng)的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數據時代的到來實現了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學。
二、大數據時代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
大數據時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰(zhàn)，阻礙了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.數據管理方面
大數據時代下，數據管理的挑戰(zhàn)主要表現在信息的開放性不足與存在失真現象上。首先，數據的豐富性與開放性不足。我國大數據技術的起步較晚，與發(fā)達國家相比存在明顯的差距，數據資源的數量等遠遠落后于發(fā)達國家，數據總量的增速緩慢。我國對于數據資源的利用率較低，缺乏相關標準化與準確性的指導。在有些部門與企業(yè)等，還存在著嚴重的“信息孤島”現象，數據的傳輸等存在問題，沒有完全實現信息共享。其次，數據存在失真現象，主要表現在一些政績考核指標等不完善的現象，考核指標較為單一，有些企業(yè)會為了保證其考核指標，進行相關數據的更改等，造成了嚴重的數據失真現象。
2.管理思維方面
隨著大數據時代的到來，我國很多公共管理部門的管理模式、運行方式等不能完全適應大數據時代的發(fā)展要求，影響了決策的科學化。大數據時代的到來改變了公共管理部門的結構、職能等，使得在公共管理的過程中，需要充分借鑒數據分析與挖掘技術，在一定程度上提高了公共管理部門決策的科學化，實現了對數據資源的合理利用，使得數據成為決策的重要依據。因此，在這種情況下，公共管理部門必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應大數據時代的發(fā)展要求。
3.數據應用方面
在當前大數據發(fā)展的背景下，大數據應用存在著較大的安全隱患，主要是在大數據時代中公共安全性與大數據的開放性之間存在著一定的矛盾，大數據背景下需要在互聯(lián)網與云平臺上進行數據的呈現，而公共管理需要保證用戶的隱私，這就使得在大數據技術的應用中存在較大的安全威脅。
4.大數據立法保護方面
公共安全無小事，在公共管理過程中，隨著大數據技術的深入發(fā)展，我國還沒有建立相對完善的大數據法律法規(guī)，使得在大數據技術的應用中存在與其他法律法規(guī)之間的沖突問題。大數據時代需要保證用戶的隱私，但是我國缺乏大數據中用戶隱私法律的制定，大數據技術的應用中用戶隱私的泄露問題極為嚴重，增大了用戶的安全風險。
三、數據時代下公共管理創(chuàng)新思路
1.轉變管理思維
隨著大數據時代的到來，社會公共管理部門要緊跟的大數據時代的發(fā)展要求，適應其發(fā)展趨勢，進行思維模式等的轉變，將大數據的管理思維逐步應用到社會經濟發(fā)展的各個方面，實現管理能力的提升。在社會公共管理中，相關的管理人員需要充分發(fā)揮數據的優(yōu)勢，利用數據挖掘與分析技術，使得數據可以作為決策的重要參考，保證決策的科學化，用大數據的管理思維去解決與應對公共管理中出現的各種問題。
2.建立數據資源共享平臺
在大數據時代下，公共管理的創(chuàng)新需要從建立數據資源的共享著手。具體來說，在公共管理的過程中，數據共享平臺的建立最基礎的是要保證有海量的原始數據，處理涉及隱私與國家安全的數據都應該積極進行數據的公開，并要保證數據可以被用戶所使用。在數據資源共享平臺的建設過程中，有效實現了公共管理的監(jiān)督與管理，使得資源可以被各個部門使用，這種數據共享的實現在一定程度上降低了數據資源使用的效率與成本，提高了數據的可用性。
3.完善法律法規(guī)
大數據時代下公共管理創(chuàng)新需要完善相應的法律法規(guī)，加強網絡安全建設。有關數據顯示，近年來，我國網民數量逐年增加，用戶信息泄露等問題時有發(fā)生，這就使得網絡安全建設、法律法規(guī)的完善等具有緊迫性，使得在大數據背景下的數據挖掘、開放與數據運用等都可以在相關的法律約束下進行。另外，國家還應該根據數據的使用情況等，進行產權歸屬與保護、數據存儲、加工等法律法規(guī)的完善與改進，使得其能夠滿足數據的使用需求，法律法規(guī)的制定需要切實符合國家的國情需要，實現大數據技術的科學應用，保護用戶隱私，實現網絡安全建設。
四、結語
大數據時代改變了生產生活的各個方面，帶動了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理作為經濟社會發(fā)展中的重要內容，利用大數據思維等進行管理理念、模式等的創(chuàng)新，符合時展的需求，保證了決策的科學化，提升了公共管理的總體水平，促進了公共管理的現代化發(fā)展。
參考文獻：
[1]郝宇華.大數據時代公共管理的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式探究[J].中國市場,2018(31):193+196.
一、公共管理新模式下行政管理工作存在的問題
公共管理由于本身的特殊性,使得其在行政管理工作上沒有及時的跟上時展的腳步,在存在的問題之中主要以最突出的便是行政管理效率極低問題,其次就是行政管理工作復雜繁瑣,下面對此進行簡單的分析:公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性,這使得其行政管理的模式仍然以過去計劃經濟時代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務單位的工作人員以及行政機構的臃腫,這使公共管理在人力資源結構上極其的不合理,而且近年來由于公共管理的改革使得這下現象更為突出,這直接導致的后果就是行政管理工作基本難以達到效果,在一些地區(qū)基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復雜繁瑣。公共管理作為我國管理系統(tǒng)中的獨立系統(tǒng),本身所涉及到的工作部門以及工作的環(huán)境多樣,使得行政管理工作極其的復雜而且繁瑣,而這就很容易造成行政機構環(huán)節(jié)運轉不靈、企業(yè)在傳達信息是的失真,以及公共管理服務中基本的考核獎懲難以進行,這嚴重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進行。
二、新模式下行政管理的改革思路
新模式下的行政管理改革對策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以從完善行政管理機制以及提高行政管理人員的素質和強化行政職能等等方面入手分析:1.健全行政管理機制。對于目前我國行政管理體制來說,它是存在這很大的問題的而且也是極不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上應該聯(lián)系地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展實際,從而去采取積極措施去建立符合法律法規(guī),符合當地地區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展的行政管理體制,不僅如此,還應該政府的相關部門進行行政監(jiān)督,這使得公共管理機構能夠充分利用資源,完善公共服務管理的保障體系,加強了公共管理結構在行政管理上的執(zhí)行力,使得公共管理機構的日常行政工作能夠穩(wěn)定的進行,從而提高公共事業(yè)的行政管理效率。2.優(yōu)化行政管理人員綜合素質。對于公共管理新模式下的行政管理工作來說,行政管理工作的人員素質也是影響行政管理效率的重要因素,因此提升工作人員的綜合素質,也是提高行政管理效率的重要手段。簡單而言,也就是應該從的辦公職能,如辦公室的辦公,開會,文書等等方面進行提高,另外就是從公共服務管理的專業(yè)職能,也就是關于公共管理相關的基本專業(yè)知識的提高,這使得行政管理人員能夠對公共服務以及社會公共事業(yè)有更深層次的理解,從而能夠更好的做好行政管理工作。3.強化行政管理職能。由于社會公共服務管理在我國本身是一種特殊的管理機構,它的發(fā)展不僅僅受到我國各級政府的管控以及制約,同時由于其公益性也受到社會的普遍關注。這使得我國的公共事業(yè)的行政機構的管理職能在實際的運用管理中沒有起到真正的作用,這使得政府相關的主管部門與電力企業(yè)在日常的行政管理之間常有沖突現象,因此,實行政事分開,強化公共服務管理中行政管理職能,創(chuàng)新公共管理新模式下的行政管理模式,從而推進社會公共管理中行政管理工作的落實,這是提高社會公共服務管理行政管理工作效率最簡潔最有效的方法。4.加強與市場經濟的聯(lián)系。在新模式下的公共管理下,行政管理應該加強與市場經濟的聯(lián)系,也即是應該積極引入目前我國社會主義經濟市場的競爭機制,以及引入經濟市場下的私營部門的管理方法,不過應該指的注意的是,由于我國社會主義的特殊性,在引入的同時應該對此做出嚴格限制,以免在實際的行政管理中陷入市場崇拜的誤區(qū)。這種加強與市場經濟的聯(lián)系,引入市場競爭機制以私營部門的管理方法,是能夠提高公共部門的行政管理的效率的,也是能夠對社會公共事物管理發(fā)展起到促進作用的。5.培育非政府性非營利性的公共服務組織。在新的公共管理模式下,僅僅依靠政府的行政管理來達到對社會公共事物的管理是遠遠不夠的,因此,政府以及社會應該去大力培育非政府組織以及非營利組織,制定相關政策促進這些組織的發(fā)展和成熟,從而能夠為政府在公共管理中前景減輕壓力,同時還能夠起到剝離政府部分社會公共管理職能的作用,使得公共管理更接近與社會,更有利于社會的發(fā)展。
三、結語
總而言之,新的公共管理模式下的行政管理改革的目的是解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題,是尋求解決當代社會的多元化發(fā)展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性的改革方向,其本身涉及面廣,屬于跨部門、交叉性以及多樣性改革,需要融合以及協(xié)調政府組織下的各個部門。因此,政府在進行行政管理的改革時,應該做到透明公開化,提升政府的服務職能和適度分權的同時,強化必要的政府管制職能,以及加強與市場之間的聯(lián)系,從而能夠使得行政管理的改革能夠順順利利的進行,進而為社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。
在互聯(lián)網快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的金字塔式社會結構逐漸消失，位于頂端的社會的管理者失去信息資源壟斷優(yōu)勢，為大眾提供表達觀點的平臺。互聯(lián)網使用者在實際交流互動中，能夠為政府部門提供解決問題的對策，并且在社會公共管理中形成一定的輿論攻勢。由此可見，對于網絡問政這一公共管理的創(chuàng)新形勢進行研究，具有較強的社會意義。
二、網絡問政的內涵與特征
第一，網絡問政內涵。從三個方面理解網絡問政，第一，從政府角度分析，認為網絡問政實際上是黨委政府部門，借助網絡的互動性、開放性，就當前經濟社會中政治問題，向民眾咨詢；第二，從公眾角度分析。公眾能夠通過網絡渠道，向政府部門提供意見反饋，表達個人訴求；第三，從政府與公民互動的角度分析，網絡問政打破了傳統(tǒng)的政府部門與社會公眾之間的阻礙，實現了二者之間的平等化對話。網絡問政實際上是一個雙向的交流學習過程，政府部門以真誠的態(tài)度去“問”群眾，而群眾能夠對問題有效的回答。[1]第二，網絡問政的特征。網絡問政是在互聯(lián)網開放性、透明化的基礎上，實現社會公共管理，其具雙向性、平等性、隱蔽性、互動性等特點。其中雙向性是指，政府部門向下有了銜接的對象，能夠直接了解民意，而群眾向上能夠直接提供與社會公共管理相關的意見和建議，打通了政府與民眾溝通之間屏障。因此說網絡問政具有一定的雙向性；平等性，在政府部門與民眾進行溝通環(huán)節(jié)中，不存在著階級性與等級性，問題的提出充分的尊重民眾，一視同仁；隱蔽性，網絡問政的隱蔽性主要是對民眾的權益保護，例如，在進行腐敗行為舉報中，民眾可以以匿名信的方式向政府部門提交相關的資料，對民眾的個人信息進行充分的保護；互動性，網絡問政具有較強的時效性，在問卷回答中民眾可以與政府部門工作人員進行線上的互動，因此說網絡問政具有一定的互動性。[2]
三、以網絡問政創(chuàng)新公共管理的對策
第一，網絡輿論引導。網絡問政如何創(chuàng)新，促進社會公共管理是本文中研究的重點。網絡問政最大的優(yōu)勢就深入民心，通過了解民意，為民眾辦實事，推動社會進步。因此，在網絡問政活動開展中，需要發(fā)揮出社會民眾的社會輿論引導力量，以科技渠道為民眾發(fā)聲。隨著科技信息技術逐漸發(fā)展，新媒體傳播形式被研發(fā)，在網絡問政活動中開展中，借助新媒體網絡傳播效率進行網絡輿論引導。其一，創(chuàng)新網絡新聞媒體，對新聞媒體人事制度以及資金投入模式進行改革，積極建設新聞媒體與社會公眾之間的溝通反饋平臺，讓每一個新聞媒體單位都成為社會公眾發(fā)言人。新聞媒體將正確的輿論導向與民意結合在一起，壯大網絡民眾輿論；其二，在網絡民意處理上，需要新聞媒體秉持著高度負責任的態(tài)度，采取主動、積極、快速的工作方式，處理好網民的意見與建議，將網絡上的工作做到實處。當網民看到個人的意見與建議得到肯定以及實施時，將會備受鼓舞，擴大網絡問政反饋率。[3]其三，在網絡中建立突發(fā)事件網絡機制，以輿論為核心，最關鍵是將社會公共管理信息公布出來，避免虛假信息的出現；其四，建立網絡問政互動機制，該機制與網絡電臺結結合。這樣的形式能夠擴大網絡問政的宣傳力，由于網絡電臺的傳播形式比較受歡迎，社會各界的人都能夠收聽到網絡電臺信息，在網絡電臺中加入網絡問政，能夠實現采訪、問題解決統(tǒng)一化。第二，民意信息的篩選。提升社會公共管理水平，開展網絡問政，需要注意很多問題，由于網絡問政與傳統(tǒng)的社會問政之間存在著介質的差異性。也就是說網絡問政雖然社會輿論比較強，但是其本質會受到互聯(lián)網絡的影響，在過于開放的環(huán)境中，人們的輿論傾向、反饋內容的真實性有待于考察。在網絡問政中，并不是所有的民意信息都是真實的，并且并不是所有的民意信息都能夠被實現。政府部門借助網絡問政，對民眾所反饋的信息進行整合，找到所反饋的信息的共同點，進行政策的實施。由于網絡問政中所得到的信息比較多，需要借助網絡技術的先進性進行民意信息的科學篩選。首先，排除虛假信息。其次，將民意信息進行分類匯總，以事件的重要程度進行排序。在民意信息篩選環(huán)節(jié)中可以借助大數據技術，對信息量、信息來源、信息內容、信息重要程度上進行分析，使得后續(xù)的意見反饋工作順利開展。第三，優(yōu)化網絡問政互動渠道。目前，網絡問政雖然能夠實現民眾與政府部門之間的溝通，但是問政互動環(huán)節(jié)中具體過程中，二者之間的互動性缺乏一定的實時性，因此，當今的網絡問政需要優(yōu)化其問政互動渠道，從而使得社會民眾的問題能夠在短時間內得以解決。此外，暢通的問政渠道能夠使得政府部門能夠迅速地接受到社會民眾對于事件的意見反饋，在政府部門進行決策制定過程中提供了有力的依據。
四、結束語
綜上所述，在本文中對網絡問政的內涵與特點進行介紹，分析網絡問政創(chuàng)新形勢，以促進公共管理發(fā)展。網絡問政是在互聯(lián)網開放性、透明化的基礎上，實現社會公共管理，其具雙向性、平等性、隱蔽性、互動性等特點。以網絡問政創(chuàng)新公共管理的對策有：借助新媒體網絡傳播效率進行網絡輿論引導、進行民意信息的篩選、優(yōu)化網絡問政互動渠道。
作者:楊慧琴 單位:山西經濟管理干部學院
參考文獻：
[1]蔣國紅.網絡問政在地方政府公共管理實踐中的運用研究[D].云南大學，2013.
我國是社會主義國家，政府在行駛管理權力的過程中，社會公眾有權利對其權力的行駛進行監(jiān)督，并且社會公眾的監(jiān)督也是促使政府管理行為變得科學化、合理化、高效化的重要方式。在我國轉型發(fā)展的關鍵時期，政府政務透明化、公開化的趨勢越來越強烈，這種公開政府政務的管理模式也受到了社會各界的一致認可。政府政務透明化、公開化，可以促使政府在進行公共決策的過程中合理應用自身的管理，重視“以人為本”的管理思想，也可以促使政府正確認識自身責任，實現最佳管理。對于我國的轉型發(fā)展來說，政府政務透明化、公開化，可以使政府的管理行為接受社會公眾的監(jiān)督，有力地推動了政府管理效果的提升，對我國的轉型發(fā)展可以起到非常積極的作用。
二、以公共管理創(chuàng)新促進我國轉型發(fā)展的策略思考
（一）創(chuàng)新公共管理理念
在我國轉型發(fā)展的關鍵時期，沿用傳統(tǒng)的公共管理理念，不能對我國社會的發(fā)展起到最大限度的推動作用，因此，必須對公共管理理念進行科學創(chuàng)新。一方面，應當突出公共管理理念中以人為本的部分，將管理作為一種輔助工具使用，而將服務和規(guī)范作為進行社會管理的主要方式，另一方面，應當適當弱化政府的市場資源整合中的主導作用，尊重市場發(fā)展客觀規(guī)律，通過市場競爭的天然規(guī)律，實現資源的最優(yōu)整合，政府在管理市場的過程中只需要適時調控、保障市場健康發(fā)展即可。
（二）創(chuàng)新公共管理制度
公共管理制度，是公共管理工作開展的依據。在我國轉型發(fā)展持續(xù)進行的當前，公共管理制度也應當緊密結合我國轉型發(fā)展的現實需要。具體來說，公共管理制度的創(chuàng)新應當處理好政府和市場二者之間的關系，平衡政府和市場在公共管理中的作用，實現最優(yōu)管理，并且，公共管理制度的創(chuàng)新應當以提升公共管理和公共服務的效率和品質為切實目標，重視政府公共管理人才的儲備和培養(yǎng)，此外，政府公共管理制度中還應當明確規(guī)定出對不法競爭、等對我國轉型發(fā)展不利的行為的嚴肅處罰措施，提升公共管理制度的約束性，達到最佳的管理效果。
（三）構建公共管理創(chuàng)新平臺
理論分析和實踐都已經證明，構建公共管理創(chuàng)新平臺并發(fā)揮平臺的作用，是今后實現公共管理創(chuàng)新的最高效、最理想的模式。公共管理創(chuàng)新平臺的構建，應當以網絡技術為基礎，構建一個由中央平臺和子平臺組成的平臺網絡，實現公共管理創(chuàng)新效果的最大化。在公共管理創(chuàng)新平臺中，中央平臺負責整體的平臺管理，子平臺包括教育平臺、信息平臺、知識平臺、人力資源平臺、社會實踐與應用平臺、法制平臺等，各個子平臺之間既各自獨立又相互交融，通過各個子平臺的協(xié)同作用，以公共管理現狀為參考，結合公共管理的相關基本原則，實現對公共管理的科學創(chuàng)新。在當前，構建公共管理創(chuàng)新平臺，已經成為了我國轉型發(fā)展背景下公共管理創(chuàng)新的重要手段，并且在實踐應用過程中，公共管理創(chuàng)新平臺在提升公共管理實際效果方面起到了明顯的促進作用，可以預見在未來，公共管理創(chuàng)新平臺通過不斷的完善和改進，仍然將會為我國的轉型發(fā)展提供持續(xù)的助力。
三、結束語
關鍵詞：社會管理 利益訴求 管理創(chuàng)新
當前中國正處在一個關鍵的發(fā)展時期，也是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵階段，在這一個特殊的時期，中國社會各個不同階層相互之間的矛盾日益突出，導致社會在局部利益分化基礎上出現了對立狀況。針對當前中國社會普遍出現的個體化利益訴求狀況，中國的社會管理應該更進一步地調整利益分配格局，并且形成良性社會溝通機制，通過網絡以及信任等途徑進行構建，促進整個中國社會的社會管理重新回歸到理性的軌道上。
一、社會管理創(chuàng)新的動因：利益訴求能力不對稱
當前中國社會經濟狀況快速發(fā)展，人民物質文化水平不斷提高，整個社會管理所面對的具體社會環(huán)境條件也都發(fā)生了非常深刻的變化。實際上物質條件的快速轉變，也是整個社會矛盾更為突出的一個重要推動力，最為典型的表現就是近幾年中國的頻頻發(fā)生。從改革開放以來，中國對于整個社會的物質資料以及社會利益分配機制都進行了一系列的調整，形成了社會主義利益分配機制的相關法律制度。但是在解決新出現的各階層矛盾過程當中，利益協(xié)調分配機制，以及其配套的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進城務工人員常選擇非法律性的渠道對自己的利益訴求進行表達。
實際上，中國自從改革開放以來的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會管理實踐當中并沒有得到廣泛的支持和應用，其本質上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對稱，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機會。法律賦予不同社會階層的利益訴求權利是平等的，但是對于相對弱勢的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運用。這也是中國在利益訴求方面出現不公的根源，也是社會管理創(chuàng)新的重要動因。
二、社會管理創(chuàng)新的基本思路：不同類型利益訴求的差異化管理
伴隨著中國從溫飽線到小康社會建設兩個方面的發(fā)展，社會管理也必須面對著創(chuàng)新，特別是在改革原有社會管理機制和方法的過程當中，要針對不同類型的利益訴求進行差異化管理。當前中國的利益訴求可以區(qū)分為底線類的利益訴求和發(fā)展類的利益訴求。底線類的利益訴求，重點是保障社會個體的基本權利，特別是保障個體的基本生活需求；發(fā)展類的利益訴求，重點是在個體基本生活需求得到保障的情況下，對于個人的利益的進一步追求。中國各類生產業(yè)的規(guī)模不斷擴大，中國的社會階層也普遍從底線利益訴求向發(fā)展利益訴求轉變。但是對于一部分經濟仍然處在發(fā)展中階段的地區(qū)，底線類的利益訴求仍然是應該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當前中國社會當中，針對不同類型的利益訴求，仍然要進行差異化的管理，才能夠促進中國社會管理創(chuàng)新不斷發(fā)展。
（一）底線類利益訴求的社會管理創(chuàng)新
針對底線類的利益訴求，實施社會管理的公共管理部門，應該根據相關法律、法規(guī)的要求進行明確保障。底線類的利益訴求是對于社會個體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴的底線。
這一類的利益訴求，國家往往已經形成相對完善的法律條文進行明文規(guī)定。因此，社會管理過程當中，針對底線類的利益訴求所引發(fā)的矛盾，要拓寬溝通機制，鼓勵社會個體以合法的渠道維護自己的合法權益。而且面對提出底線類利益訴求的社會群體，特別是弱勢群體，政府應該依法介入矛盾糾紛，維護弱勢群體的利益。國家已經出臺了明確的法律條文，作為執(zhí)行國家法律和規(guī)定的公共行政機關、司法機關、執(zhí)法機關等，應該主動幫助有需要的弱勢群體，維護其底線性的利益訴求得到合法依規(guī)的實現。執(zhí)法者應該公平執(zhí)法，不偏私、不濫權，切實解決底線類利益訴求，維護國家法律和人民群眾的基本尊嚴。
（二）發(fā)展類利益訴求的社會管理創(chuàng)新
而針對發(fā)展類的利益訴求，國家公共管理部門，應該承擔調解者的角色。有關發(fā)展類的利益訴求，不同群體就此引發(fā)的矛盾本質上在法律并不可能進行強制性的規(guī)定，如勞動者和用人部門互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動者薪酬標準線的基礎上進行的薪酬商討，實際上也是發(fā)展類的利益訴求。勞動者渴望獲得和企業(yè)發(fā)展狀況相互匹配的薪酬標準，但是這種標準可能在用人部門又有不同的考量條件。因此，勞動者和用人部門在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實際上國家公共管理部門不能夠濫權介入，而應該鼓勵利益雙方共同協(xié)商來實現調節(jié)，這種也就是常見的勞資談判。但是，公共管理部門也不能夠忽視在發(fā)展類利益訴求矛盾當中，處在弱勢群體里個體的需求矛盾，因為弱勢群體中的個體往往不具備爭取發(fā)展類利益的能力，這種能力往往是依靠個體之間的聯(lián)系結合形成特定群體來進行完成的。但是群體力量的形成，如果沒有理性的群體核心作為引導，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現，給社會造成負面影響。因此，公共管理部門也不能夠在發(fā)展類利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應該鼓勵弱勢群體形成合法依規(guī)的申訴理念，按照國家所提供的合法渠道反映、協(xié)調以及溝通。同時，公共管理部門也應該對利益強勢一方提出管理建議，以間接協(xié)調的方式，不直接干預利益糾紛，依靠各階層的自覺力量合法、合理、和平地解決社會矛盾。這也是社會管理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。
三、利益訴求的解決機制創(chuàng)新：公共利益訴求平臺的形成
創(chuàng)新社會管理，從根本的目的上看，是為了促進整個社會的和諧發(fā)展，為國家和人民的進步發(fā)展提供良性的社會條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國家公共管理部門依循和諧社會的建設理念，促進社會利益關系的協(xié)調。對于不同類型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺進行協(xié)調，這樣才能夠維持社會的良性溝通，避免社會當中的利益訴求矛盾尖銳化。針對當前中國的發(fā)展實際，公共利益訴求平臺的構建以及形成主要是由兩個不同的內在機制共同構成。
第一個內在機制，是形成公平的利益博弈公共平臺機制。當前不同社會階層的利益是不同的，在不同利益訴求當中，又不可避免產生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會產生部分利益訴求者，以個體化的利益訴求與對方進行利益博弈，在各自力量不對稱的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進行協(xié)調。因此，社會管理的創(chuàng)新，應該重視對不同群體利益博弈能力的對等化，促進利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會群體都應該有合理表達自己利益訴求的渠道，而且人民團體的形成也應該能夠得到社會的普遍認同，以及得到所代表個體的普遍支持，這樣才能夠將這種利益訴求的合法渠道進行普及。中國不同的社會階層都有形成特定的人民團體，人民團體作為國家允許的合法組織形態(tài)在社會管理過程中發(fā)揮作用。但是人民團體應該重視對社會當中所代表個體的利益訴求，主動成為公平利益博弈的公共平臺，進而代表這些群體進行合法、合理、和平的利益協(xié)調和溝通。這樣可以避免社會個體組成特定的非正式社會組織，從而對社會的正常秩序產生影響。人民團體的服務化轉型在這一語境下成了重要的社會管理創(chuàng)新路徑之一。
第二個內在機制，是形成社會資本合理配置的公共機制。社會資本實際上是一種無形資本，伴隨社會物質資料分配的差異化、效率化，社會資本也產生了分配差異化。社會資本有普遍可認知的話語權、影響力、溝通協(xié)調的資本等。這些方面實際上都是社會群體在利益訴求矛盾時候的博弈能力外化形成而來。伴隨著社會化大分工的發(fā)展，個體勞動差異化日益明顯，物質資料分配的差異化、勞動分工所產生的思維差異、社會生產機能的擴大等，都導致不同社會群體的社會資本是相對獨立的，平時不同社會群體的溝通越來越少，人群陌生化甚至個體陌生化在社會管理當中已經成為矛盾的根源。因此，對于社會資本分散化的狀況，公共管理部門應該積極推動個體和個體、群體和群體之間互相交流和配置社會資本的公共機制。通過這一個公共機制的協(xié)調，不同的社會群體進行有規(guī)則、合法的互動，促進社會交流的秩序化。這種良性的協(xié)調和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負荷嚴重化，從而促進社會的包容以及和諧。公共管理部門要主動倡導和推動，協(xié)調這一機制的落地，真正對社會利益訴求矛盾發(fā)揮“治未病”的效果。
四、結束語
對于當前的中國社會發(fā)展而言，矛盾是無法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動了矛盾的形成。因此，面對不同利益訴求的社會矛盾，社會管理應該積極創(chuàng)新，推動弱勢群體依靠人民團體的服務進行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會資本分散化導致群體間、個體間的不信任，增強社會信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實創(chuàng)新社會管理，建設社會主義和諧社會。
參考文獻：
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關鍵詞：市場營銷；公共管理；實踐應用
一、市場營銷理論在公共管理中的創(chuàng)新點
（一）消費者行為分析與公共管理民眾分析
在市場營銷的理論體系當中，針對消費者行為具有系統(tǒng)的理論研究，針對消費者的行為特點、購買欲望以及消費行為等，可以采取針對性的營銷策略。而在當前的社會公共管理中，就可以利用消費者行為分析的理論基礎，了解社會公眾的心理以及公眾的行為模式，這可以為社會公共管理和服務的開展提供方向性的指導，在社會公共的管理和服務中要以社會人的價值體現為出發(fā)點和落腳點，只有這樣才能完成公共管理的目標。
（二）營銷戰(zhàn)略與公共管理模式
市場營銷目的是針對顧客的需求采取一定的營銷戰(zhàn)略實現產品和服務的推廣，營銷戰(zhàn)略的實施關鍵要明確消費者的需求。在當前的社會公共管理中也是如此，對于最新的國家政策公共服務管理人員不僅需要做好政策內容的宣導工作，讓社會公眾更加明確的了解政策導向，營銷戰(zhàn)略當中的陳列展示、以及廣告宣傳等都可以為公共管理提供借鑒和參考，吸引社會公眾響應國家政策號召。
（三）產品策略與社會公共服務
針對市場營銷理論基礎認為，消費者對于產品的關注往往會受產品的設計、質量以及性能等多方面因素的影響，在社會的公共管理和服務當中，要想滿足社會公眾的需求，就是要對公共產品做好充分的研究，利用市場營銷當中的產品策略，明確公共產品在社會群眾當中的接受度。例如:社會公共部門可以優(yōu)化自身的實物構建良好的社會形象，積極做好公共服務的跟蹤和回訪工作，提高社會公共管理部門的服務和質量，來獲得社會公眾的認可和關注。
二、市場營銷理論在公共管理中的應用
（一）利用營銷理論指導管理創(chuàng)新，緩解社會矛盾
在公共管理的優(yōu)化和改革當中，可以充分借鑒市場營銷理論和內容，推動社會的變革和創(chuàng)新。現階段無論是社會衛(wèi)生部門、教育部門還是其他組織在管理和服務當中都越發(fā)受到營銷理論的影響，尤其在市場經濟的改革當中，競爭機制的引進，讓社會公共管理和服務組織也會通過營銷來提升整體的服務質量，這在美國和加拿大等發(fā)達國家都具有一定的應用經驗，市場營銷理論已經被廣泛應用到社會管理當中，并且取得了一定的成效，其對于緩解社會矛盾，解決社會問題都具有重要的作用。
（二）利用營銷戰(zhàn)略思想，提高公共管理服務意識
公共管理其對于調節(jié)社會關系，緩解社會矛盾等都承擔著重要的責任，是社會建設和發(fā)展一種全新的管理模式。新形勢下應用營銷戰(zhàn)略思想來創(chuàng)新社會公共管理和服務，把社會公眾視為消費者和顧客，通過一定的營銷理論，來改變傳統(tǒng)公共管理被動化的局面，在推動政府職能轉變和社會公共管理服務優(yōu)化的同時，利用營銷戰(zhàn)略思想，可以有效地提供公共管理的服務意識，能夠充分立足于社會公眾的視角上來優(yōu)化公共管理工作，無論是我國的政府職能部門還是社會的公共管理機構歸根結底都是為社會群眾所服務的，要提升社會公眾的主人翁意識，首先社會公共管理機構和部門就應該保持顧客至上服務理念，提升社會民眾的地位，用服務的意識提高整體的公共管理質量和效率。
（三）利用營銷渠道思想，實現社會管理的多元化服務
在市場營銷理論體系當中，營銷渠道管理是重要的組成部分，其對于當前的社會公共管理也具有重要的指導價值。目前在我國的社會公共管理中單純依靠政府以及相關公共管理部門管理和服務無法滿足社會群眾的需求，為了提升和保障公共管理的質量，就可以借鑒營銷渠道思想基礎，實現對公共服務和產品進行外包，實現公共管理的市場化服務，將很多基礎的服務性內容分包給收獲的組織和機構，打造多元化的公共服務模式，實現關官企的合作共贏。這不僅可以保障社會群眾的公共管理和服務需求，同時也會提升整體的公共管理水平，能夠為社會的公共管理注入新鮮的血液。
關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優(yōu)勢與特征
（一）實驗研究的優(yōu)勢
人們進行科學研究的目的就是為了發(fā)現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發(fā)現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優(yōu)勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學技術的不斷發(fā)展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創(chuàng)造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略
隨著科學技術的不斷發(fā)展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內在因素聯(lián)系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態(tài)度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰(zhàn)
（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發(fā)展和經濟轉型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實驗與管理創(chuàng)新，這些實驗管理創(chuàng)新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰(zhàn)
現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發(fā)表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實驗研究中曾發(fā)現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結語
公共管理學科由于其自身環(huán)境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環(huán)境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。
參考文獻：
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關鍵詞：市場經濟；公共管理；制度創(chuàng)新
一、公共管理制度創(chuàng)新的現實意義
在市場經濟體制下去推動公共管理制度創(chuàng)新，對于推廣市場經濟體制具有一定的現實意義，在現代計劃經濟時代，如果是商品流通更為無阻礙，就需要在市場經濟體制下進行。但是市場經濟體制隨著經濟的不斷發(fā)展也出現了問題，部分經濟經營者會認為市場經濟會受到政府過多過少的干預，這樣就會多少出現經濟審核失真的現象。政府干預市場經濟不僅出現在社會主義國家，同時也出現在資本主義國家，沒有一個國家能夠真正的脫離政府單獨的進行市場經濟，如果想推動經濟進行進一步的深化改革，就需要聯(lián)合政府有關部門宣傳改革，所以只有公共管理制度創(chuàng)新推動市場經濟的全面發(fā)展。
二、市場經濟與公共管理制度創(chuàng)新關系
（一）促進公共管理制度創(chuàng)新是市場經濟發(fā)展的必然要求
1.市場資源配置的要求。市場經濟需要以市場為依托，此外還會以競爭為主要的市場經濟機制，經濟發(fā)展的前提就是公平、公正、公開，這已經成為了近展的一種經濟體系。市場經濟需要在一定的價值規(guī)律約束之下進行，同時還需要政府機構的監(jiān)督管理，防止滋生腐敗。只有不斷地實現資源的合理運用配置，才可以調節(jié)平衡經濟發(fā)展的供需關系，在一定程度上提高經濟發(fā)展的總效益。市場經濟要合理的運用職能去配置市場資源，同時公共管理的水平也要不斷的提高，符合現代經濟的發(fā)展需要，市場資源得到合理的配置對于社會的發(fā)展也會具有一定的協(xié)調推動作用。公共管理制度的理念首先要有所突破創(chuàng)新，傳統(tǒng)的發(fā)展理念已經滿足不了現代經濟的需要，為了推動市場資源的合理發(fā)展配置，需要不嗟靨岣吖芾砣嗽鋇墓芾硭平，全面推動市場資源的合理配置。
2.社會主體日益多元化的要求。隨著市場經濟的快速發(fā)展，人們在日常生活中的經濟活動中，不會產生經濟發(fā)展歧視，無論你的個人能力有多高，也不論你所擁有的社會資源有多少，都會平等地去對待。更不會因為社會主體的多元化，而拉大社會的貧富差距，從而改變整個經濟社會的發(fā)展結構。人們在追逐經濟利益發(fā)展的同時，要不斷的去投入到公共管理之中去，這樣才會獲得更多的社會財富，提高自己所處的社會地位。社會主體日益多元化，公共管理制度也變得越來越復雜，公共管理在發(fā)展的過程中逐漸暴露出了缺點，面對這些缺點社會主題應該積極的去應對。
3.經濟體制改革的要求。在經濟改革開放初期，經濟體制已經逐漸發(fā)展到市場經濟階段，我國的經濟模式開始與世界先進市場模式對接，在經濟體制不斷的改革過程中，我國社會經濟迎來了一個嶄新的階段。為了更好地協(xié)調政治和經濟的雙向發(fā)展，公共管理制度充分的體現出了價值，在一定程度上積極主動的完善的市場經濟的發(fā)展，重新改革了經濟體制。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進市場經濟的發(fā)展
對市場經濟的建立與完善有著促進作用。市場經濟的建立和完善在一定程度上受到了公共管理制度的影響，市場經濟和公共管理制度創(chuàng)新之間存在著互相影響的關系。公共管理制度創(chuàng)新的發(fā)展基礎就是市場經濟，只有不斷的去健全市場經濟發(fā)展體系，更好地推動公共管理制度的發(fā)展和創(chuàng)新。公共管理制度就相當于市場經濟發(fā)展的具體限制要求，沒有規(guī)矩不成方圓，沒行每業(yè)的發(fā)展都必須制定相應的管理措施。這樣才可以更好地去推動市場經濟的發(fā)展，才可以不斷的創(chuàng)新公共管理制度，推動市場經濟的全面發(fā)展。維持市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)造一定的穩(wěn)定環(huán)境，要想使市場經濟得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，就要創(chuàng)造出一個穩(wěn)定的公共管理環(huán)境。在一個和諧有序的市場經濟下，才可以凸顯出公共管理制度的優(yōu)越性，直接提升公共管理的整體水平。經濟發(fā)展也會受到政治環(huán)境的一些影響，這樣可以更好地去創(chuàng)新公共管理制度，推動市場經濟的快速可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新公共管理制度不僅可以提高公共管理的水平，還可以營造出穩(wěn)定的市場經濟發(fā)展氛圍，為經濟全面發(fā)展創(chuàng)造出一定的有利環(huán)境。
三、市場經濟與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展
（一）方向一致
市場經濟和公文管理制度創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展可以方向一致地發(fā)展，市場經濟和公共管理創(chuàng)新是并肩向前行的一種關系，有市場經濟這一個穩(wěn)定局面的保障，公共管理，只有才得以快速的發(fā)展和創(chuàng)新。與此同時有公共管理制度不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，才可以推動市場經濟穩(wěn)定的發(fā)展，兩者之間所最終實現的目標是一致的。通過實現個體的經濟利益從而保障大多數人民的整體利益，市場經濟的發(fā)展不僅要依靠制度的保障還需要依靠政治體制的每一處，最終可以全面實現現代化。
（二）相互促進
公共管理制度創(chuàng)新和市場經濟之間存在著相互影響的關系，市場經濟是公共管理制度創(chuàng)新發(fā)展的基礎，公共管理制度創(chuàng)新在一定程度上可以推動市場經濟更好地發(fā)展。經濟基礎決定上層建筑，經濟對于社會意識型態(tài)的一種形成具有決定性的影響，只有不斷地發(fā)展市場經濟才可以掌握市場經濟的發(fā)展特點，可以更好地掌握經濟發(fā)展的規(guī)律，實現公共管理制度的創(chuàng)新。雖然公共管理制度創(chuàng)新回收到市場經濟的束縛，但是經過深刻的仔細研究，我們發(fā)現由于市場經濟的約束，公共管理制度才可以更好的得到發(fā)展和創(chuàng)新。
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經濟學將區(qū)域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區(qū)域公共利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發(fā)展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
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〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
隨著社會的高速發(fā)展，中國特色社會主義道路的建設速度也在日益加快，在這過程中衡量國家發(fā)展水平的依據就是政府機關的執(zhí)政能力，而影響其執(zhí)政能力的最重要因素是政府的公共管理能力。政府的公共管理能力不斷提高，國家的安全性能以及綜合實力才能得到有效提升。本篇論文將對政府公共管理能力提高的有效途徑展開詳細論述。
【關鍵詞】
政府；公共管理；能力提高；有效途徑
一、構建政府公共管理基本機制的意義
（一）有效實現公共管理所設定的目標
公共管理機制的構建可以大幅度提高管理效率，即在完成相同任務的工作時，所用時間得到很大程度的降低，具體表現在如下幾個方面。第一，公共管理機制的建立可以確保以人為本的思想始終貫徹于政府在使用職能的環(huán)節(jié)中。政府的主要職能就是服務于大眾，為社會生活、生產提供便利的條件，所以加大力度管理政府公開、透明的服務工作志在必行。第二，公共管理機制的建立對開展實施責任制度提供了便利，隨著責任制的不斷落實，政府決策層在制定方案的過程中一定會深思熟慮，從而有效提高工作的實用性以及管理效率。
（二）不斷完善政府管理體系，最大程度滿足社會需要
在當今社會，人們對政府所提供的便利或是服務提出了更高的要求，其選擇多樣性也在不斷增加，所以必須構建完善的公共管理機制，只有這樣才能時刻將人民利益放在第一位，并不斷完善政府管理體系，使社會需求得到最大程度的滿足。
（三）實現利益最大化的狀況
由于政府職能的不斷改進，政府公共管理工作所需經費也要隨之變動，如何通過投入最經濟的費用實現政府效益的最大化，一直是熱門的話題。只有不斷完善公共管理機制，政府經濟發(fā)展的步伐才能不斷加快。公共管理機制的構建能夠為政府開展預算工作奠定夯實的基礎，根據國家的方案政策，進行具有針對性的管理投資，不斷可以提高工作效率，還能夠改善預算模式，降低成本，從而實現效益的最大化。
二、目前政府公共管理工作存在的問題
（一）政府公共管理制度的建立存在矛盾點
政府公共管理制度的建立存在矛盾點主要表現在以下兩個方面：第一，政府公共管理政策存在相互矛盾的內容，因為我國管理政策的制定需要多方面主體共同參與，而這些主體絕大多數是相互獨立的，甚至是不存在‘交集’的，所以制定出的管理制度在一些方面存在互相沖突的地方。久而久之，政府公共管理體系將受到嚴重的損壞，不僅最終管理目標沒有得到實現，地方的利益也有可能遭到破壞。第二，政府在履行公共管理政策的過程中存在沖突，這種現象在地方部門屢見不鮮，主要是由于政府機構的管理措施不夠嚴格，地方部門投機取巧，沒能將管理任務分配得當，只選取對自身有利的工作任務進行開展，更有甚者還要討價還價，希望從中在獲取到最大的優(yōu)惠政策。
（二）政府所設定的公共管理目標存在問題
政府所設定的公共管理目標存在以下幾個方面的問題：首先，部分政府所設定的目標并沒有針對大眾群體，換言之，政府公共管理工作所面向的群體是中國所有公民，倘若設定的目標因人而異，無法實現公平公正，則該目標就存在問題。舉例而言，部分政府以公共管理的名義為壟斷型企業(yè)提供便利，任其設定價位，對其他參與競標的企業(yè)以及社會都造成了不良影響。其次，部分政府所設定的管理目標不具有公共性，舉例而言，人才分流制度是由相關政府制定的，通過利用公共財產給予部分人員的優(yōu)惠待遇，這種行為是不當的，也是不公平、不公正的。
三、政府公共管理能力提高的有效途徑
（一）注重培養(yǎng)服務理念，將政府職能從管理型轉變成服務型
現如今，政府公共管理的主要內容就是服務，人民生活日新月異，自然而然對社會提出的要求也在不斷轉變，所以政府應該及時了解人民需求，第一時間解決目前存在的社會沖突問題，通過提供有效的公共服務，來不斷深入現代化進程。在充分發(fā)揮服務型政府職能的作用同時，一定要全方位考慮，并以此為基礎，建立一個多元化、信息化的公共管理局面。
（二）重點培養(yǎng)宏觀思想，將政府職能從全能性向有限性轉變
傳統(tǒng)的政府公共管理工作更趨近于壟斷性質，而當今社會，政府應該與社會個人組織并駕齊驅，換言之，政府職能應從全能性向有限性進行轉變。政府更多的是作為社會的服務機構出現在社會經濟體系環(huán)境中，而社會本身才應處于主導地位。所以不難看出，衡量政府公共管理能力的標準不再是工作效率或是效益等內容，而應取決于公民的滿意程度。
四、結論
政府公共管理工作能否得到有效開展直接影響到自身職能的發(fā)揮情況，在當今社會主義市場經濟的大環(huán)境下，政府只有不斷完善公共管理體系、不斷改變自身的職能框架，才能有效地解決目前社會存在的各種沖突與矛盾，從而推動政府自身與社會的和諧發(fā)展。本篇論文主要從構建政府公共管理基本機制的意義、目前政府公共管理工作存在的問題以及政府公共管理能力提高的有效途徑幾個方面展開詳細論述。
作者：趙田英 袁晗文 竇文慧 單位：廣西大學
參考文獻：
上世紀七十年代，伴隨著經濟危機和現代企業(yè)管理模式的完善，西方社會出現了新公共管理視角，試圖以新的視角對原有的政府管理弊病進行改革。目前，新公共管理視角已經在西方社會政府管理中廣泛應用并取得了顯著成效。改革開放近四十年來，我國政府管理也有許多不能與時代相適應的積弊，尤其是目前，政府職能轉變和管理創(chuàng)新更是進入深水區(qū)，在分析我國政府現有管理體制的弊端上，科學借鑒新公共管理視角對我國政府管理模式進行及時創(chuàng)新十分必要。
關鍵詞：
新公共管理;政府管理創(chuàng)新
一、新公共管理視角提出的背景與核心理念
上世紀七十年代，現代化的全球貿易體系初具規(guī)模，信息化建設也逐步在社會各行各業(yè)中展開，全球市場化水平達到全新高度，知識經濟也隨之興起。在此時代巨變下，西方各國政府的原有管理體制紛紛難以適應時展，相繼出現了政府財政危機、社會對政府的信任度下降、政府管理水平低下等問題。新公共管理運動正是在這一背景下興起的旨在以企業(yè)管理科學和經濟學理論指導政府管理，以信息技術提升政府管理水平的運動。具體來講，新公共管理視角包含了以下七個方面的主張：（1）政府管理應該引領社會發(fā)展方向而不應該過多干涉具體事物；（2）社會治理不能僅僅依靠政府，要引入市場化機制特別是競爭機制，政府管理和市場調控相結合；（3）將企業(yè)的管理理念和管理方法引入政府管理之中；（4）改革政府的授權和分權機制使其更加合理；（5）構建服務型政府，政府服務應以公民需求為導向；（6）政府部門的工作要提高對工作結果和工作產出的關注，使政府管理更加高效；（7）以信息化手段和網絡技術改進政府管理工作，建立電子化政府。
二、當前我國政府管理工作中存在的弊端
改革開放已將近四十年，四十年來我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義市場經濟得到了空前發(fā)展，信息和網絡技術已經深刻影響了社會日常的方方面面，我國經濟體制轉型的腳步不斷加快……與西方社會上世紀七十年代相似，隨著這些變化的出現，我國政府的原有管理體制也暴露出了許多問題，不能適應時代和社會發(fā)展的需要，因此對當前我國政府工作中存在的弊端進行分析，從而對癥下藥進行改革十分必要。總體來看，我國政府管理目前主要存在以下幾個方面問題：1.政府管理觀念不能與時俱進，十分落后。我國政府管理目前存在的問題首先體現在政府管理觀念不能與時俱進，管理觀念的落后直接阻礙了政府管理的各項改革進程。正如前面我們所分析的，進入二十一世紀以來，我國社會主義市場經濟得到了空前的發(fā)展，信息化技術不僅在社會生產中得到廣泛應用，而且在百姓日常生活中的影響也越來越大。但是，我國政府管理的指導觀念仍是老路子，在社會經濟發(fā)展上，政府與市場的矛盾沖突仍有發(fā)生，對于社會發(fā)展方向的宏觀把握上，政府管理和宣傳不夠明確，而在社會具體生產和管理之中，政府涉足過多，市場化機制難以在社會經濟運行過程中取得應有的地位發(fā)揮應有作用。另外，對于政府日常管理中如何與市場結合，如何與企業(yè)結合，如何采取現代化技術仍有許多不明確之處。2.政府管理體制目前尚存在許多不合理之處。如果說政府管理理念落后是當前我國政府管理的內在根因，那么政府管理體制的落后則是政府管理思想落后的直接體現，這也是近年來我國大力推行政府管理體制改革的重要原因。自十七大以來，我國已經初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的政府管理體制，但是直到目前，我國的政府管理體制中仍然存在諸多缺陷。這主要表現在政府職能的轉變仍然不夠深入徹底，在日常的行政管理工作中，政府的缺位、越位、錯位現象仍然比較常見。而在政府的另一職能，即提供公共服務的職能上，雖然政府機構人員日益龐大，但是公共服務水平和效率仍然比較低下，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間政府公共服務提供能力差距較大。政府機構層級過多，職權范圍不夠分明，層級相互重疊，監(jiān)管缺失沒，辦事效率低下的現象仍有發(fā)生。3.政府管理所采用的方法手段十分老舊。政府管理的重點一在社會日常管理，二在提供社會公共服務，政府管理的實效性才是百姓對政府管理滿意度的直接評判標準，而政府管理的方法和手段則是可以十分靈活的。但是目前而言，我國政府管理所采用的方法手段依舊十分呆板老舊。當前，信息化技術已經在我國各行各業(yè)中得到快速普及，具有人力所不能比擬的快速、高效、服務范圍廣的特點，但是信息化管理在我國政府的管理建設中仍然十分薄弱，政府人員機構龐雜卻又辦事效率不高。另外在公共服務領域，政府依然采取行政化手段而不是市場化手段，公有制下一些公共服務提供水平與社會需求存在較大差距，與百姓的日常訴求存在脫軌現象。
三、如何借鑒新公共管理視角對我國政府管理進行創(chuàng)新
1.與時俱進轉變政府管理觀念是前提。與時俱進轉變政府管理觀念是政府管理體制改革首先所要做到的。具體來講，轉變政府管理觀念包括以下幾點：（1）變管理重點為服務重點。新公共管理視角下，要求政府管理借鑒企業(yè)管理，以顧客需求為服務導向，而對于政府管理而言，顧客需求就是百姓訴求。政府在公共服務過程中要將百姓切實訴求作為首要考慮因素，真正做到以人為本，在管理服務過程中要全面接受群眾監(jiān)督；（2）樹立市場化理念。新公共管理視角要求政府管理要在宏觀上把握社會前進方向，具體建設、服務和管理要充分發(fā)揮市場化機制，充分體現市場資源配置的高效性；（3）樹立質量為本原則。新公共管理視角要求政府在管理和公共服務過程中，要更加注重服務的實效和質量，提高服務水平。2.要不斷對政府管理體制進行深化改革。其次，要不斷對政府管理體制進行深化改革。首先，要轉變政府職能，政府的職能應該是宏觀方向把控而非具體執(zhí)行，要牢固樹立權界意識，保證政府權力不能缺位，更不能錯位和越位，該政府管的政府要擔起責任，不該政府管的政府堅決不能涉足。其次，要深入推進政府組織機構改革，減少縱向層級，避免方針政策在向下執(zhí)行過程中的變質，同時橫向的層級間要明確彼此的權限，既不能出現權力真空，更不能出現權力重疊，精簡不必要的人員和機構，保證政府機構組織的高效和活力。最后，政府管理要提高公共服務水平，公共服務的提供要積極引入競爭機制，避免出現壟斷局面。3.采取現代化技術手段進行政府管理。最后，政府管理工作中要積極采用現代化技術手段。在政府的施政觀念上要注意科學施政，運用經濟學知識和社會管理知識選擇最佳的施政方法，對政府財政的投入和產出要有科學的統(tǒng)計和全面準確的評估分析。另外在硬件建設上，要積極建立網絡化政府、信息化政府，推行網絡問政積極運用網絡技術和信息化技術進行政府管理，提供公共服務，使網絡的高效性、便捷性和互動性，全面改變當前政府管理工作中的不足之處。
四、結語
新公共管理視角對當前我國政府管理改革具有積極的借鑒意義，政府管理改革過程中要積極領會新公共管理的內涵，從思想轉變做起，加快政府管理體制改革，運用現代化技術和手段全面提升政府管理實效。
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新公共管理和社區(qū)媒體
新公共管理對政府、企業(yè)和公民的角色進行了新的定位，集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強調政府經濟、效率和效能的提高。“新公共服務”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會關系時都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺的作用。而在近年大量涌現出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時代都市報母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進我國新一輪政府職能改革中起到獨特的展示平臺、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。
縱觀近年來國內外媒介發(fā)展現狀，移動互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實。取而代之的是，不少都市媒體已經或正在向媒介服務業(yè)快速轉變。正如多年前都市化媒體的產生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務和參與社會管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調研后發(fā)現：至少未來相當長時間內，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會服務為主的媒介社區(qū)服務化。
媒介社區(qū)服務化，導致了社區(qū)媒介服務單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時擴大，而不是異化。從這個角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內核，與傳統(tǒng)權威的新聞價值理論并不矛盾。通信技術和信息技術的空前變革，使當今受眾參與社會管理的方式更加便捷、愿望更加強烈，兩者一經結合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強化、彰顯和復歸了新聞價值理論中關于貼近、服務等部分的內容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動互聯(lián)等手段，實施進駐社區(qū)、終端營銷的大量實踐。社區(qū)報應運而生，這種針對特定區(qū)域的小眾讀者的（免費）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結合實際嫁接新生。社區(qū)報在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應對我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術與社區(qū)治理的現實需要，在信息化和后工業(yè)時代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務實的、科學的政府治理觀在當今時代的自然選擇。
2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實驗后，合肥報業(yè)傳媒集團旗下《合肥晚報》，推出了安徽省也是整個中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報《濱湖新聞》。在這一年的時間里，《合肥晚報》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報，并力爭年內完成15張的布局任務。通過對該地11份社區(qū)報的文本分析，筆者認為，合肥地區(qū)社區(qū)報在一年之內能夠取得這樣的成績，除了團隊的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報》創(chuàng)辦的社區(qū)報為例，從以下兩個方面做具體分析。
“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體
奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區(qū)組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。即對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程。
社區(qū)報運行模式與辦報理念。《新聞晨報》《珠江時報》《合肥晚報》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報，目前無論從肇始時間，還是從經營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）。考察這幾家社區(qū)報可知：他們最典型的運作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報紙在運營上發(fā)生直接關系。各家社區(qū)報負責人的共同看法，是必須保證社區(qū)報內容的最終話語權在基層政府中。他們認為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內產生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經驗也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報理念上，不少基層政府負責人開始時還習慣性地按照傳統(tǒng)報紙的做法來定位社區(qū)報，但做著做著，他們自己主動轉變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報道我們，要更多報道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。
研究得知，各家社區(qū)報在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務原則。報紙的直接經營者把社區(qū)報嚴格限定為非新聞紙，少數負責人甚至認為，現在的新聞哪還需要報紙傳播？尤其是作為周報的社區(qū)報，在傳播新聞上已不是強項。大家將社 區(qū)報定位為“關系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會、居民之間建立聯(lián)系的服務和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務很貼近地鏈接起來。
借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細分，有效傳播。以《合肥晚報》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報以來，該報就利用社區(qū)報的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務政策，反映百姓心聲，進行輿論引導，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進和加強了社區(qū)和諧建設。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。
二是整合資源，優(yōu)化服務。一些謀求社區(qū)服務轉型的傳統(tǒng)媒體認為，政府基本行政事務之外的更多社會服務，理應交由第三方組織負責，由社會組織來整合各種服務資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認證的辦法，拓展了經營空間，優(yōu)化了政府服務。
三是與時俱進，搭建平臺。《合肥晚報》《珠江時報》等專業(yè)社區(qū)報還從紙上到線下，通過廣泛建設居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構建良好社區(qū)關系，擴大了居民表達權，發(fā)揚了社區(qū)民主。議事廳設在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。
“新公共服務”中的社區(qū)媒體
登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。
貼近服務。當前國內專業(yè)社區(qū)報都把“承擔服務”當作自己的定位，強調“歸屬性和認同感”，這與社區(qū)建設中的“對人的關懷，變管理為服務”理念相契合。此外，社區(qū)報作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務以新的方式傳播，拓展服務的范圍和公民的意識，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報》社區(qū)報在采編構架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報不僅是新聞紙，更是互動紙、關系紙；在甄選內容中，不僅要當社區(qū)“消息樹”，更要當居民“百事通”。所以，社區(qū)報里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內容幾乎占據了全部的篇幅。
公民參與。公民參與是指公民主動參與到社區(qū)管理中，進行自我管理和自我服務，從而實現增進鄰里關系和管理身邊事務的兩大目的。《合肥晚報》社區(qū)報一年多實踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會”等，促進了鄰里互動，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會效應。社區(qū)報還主動承擔責任，組織居民對社區(qū)事務開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請你回家看”活動，征求居民對社區(qū)建設的看法意見；同時，大量的以居民為主體組成的市民記者隊伍，更是讓社區(qū)報充分發(fā)揮了鏈接和調動居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報紙“主角”，真正實現了主動融入；大量的社區(qū)志愿者隊伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報平臺的凝聚和建設，甚至受到了團中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報》曾報道這種社區(qū)自助模式，認為其對構建人們精神家園、建設和諧社會等大有裨益。
在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會的關系？在這個問題上，不少專家學者已意識到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經呈現出各種弊端，一方面是因為經濟社會發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務機構自身性質、組織結構、運營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個重要原因。
以社區(qū)報為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現。就目前國內社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現狀來說，社區(qū)報作為社區(qū)媒體對社區(qū)建設和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現實意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應對危機、尋求自我轉型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物。社區(qū)媒介不僅與“對人的關懷，變管理為服務”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補了社區(qū)建設和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對社區(qū)的認同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。
作者朱杲系《合肥晚報》編委、
