時間：2022-08-11 22:36:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：教育民事關系 教育行政關系 法律適用
一、問題的提出
《教育法》中明確規定：“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育事業優先發展。”教育是經濟發展，社會進步的基石和先導，是塑造未來的事業，所以教育領域的法制化和法治化是非常重要的話題。
我國現已有大量的調整教育活動的法律法規出臺，而且關于教育的立法活動還在不斷進行。但是現實情況是近年來涉及教育權，教育活動的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權、殘疾兒童的入學權、教師的懲戒權等等問題的案件不斷出現，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權案最終按侵犯姓名權進行判決；有的援引了行政法的法律規定；有的是作為民事關系進行了解決，各地方法院在處理同類問題時依然存在大量觀點上的不統一，這些法律適用活動仍然沒有被最終明確。究其原因是當前社會處于迅速發展和劇烈變革中，政治、經濟、文化各個領域對教育領域不斷滲透，教育主體多元，教育關系錯綜復雜，來自于社會的各種矛盾與教育領域內部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。
另外，從法律的價值上講，教育的法律控制的實現，不單是在于在立法上制定了多少倡導和維護教育法律關系和教育秩序的教育法律、法規，關鍵在于使這些教育法律關系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實現。教育法律適用過程是實現教育法律價值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價值的實現程度越高，即法律價值化程度越高。
所以，通過對教育法律關系的進一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準確、及時、正確地實現教育法律法規的適用，實現教育領域的法治的要求已經非常緊迫，這種要求已經深刻觸及了制度和法律的層面。
二、不同的觀點
2O世紀60年代，日本法學界對教育法的地位提出兩種對立的觀點，即“教育行政法規學”和“教育制度獨立自法說。”這一理論啟發了我國教育法學研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發了1993年至今仍未衰退的學術爭鳴，概括起來大致有以下觀點：
(一)完全獨立說
主張是以特有的教育關系作為調整對象，有特有的法律關系主體和法律基本原則并有相應的處理方式。
(二)隸屬說
持這一觀點的學者認為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個分支，不是獨立的法律部門，不具備構成部門法的條件。因為“教育法體現了國家對教育的干預和管理，或者統稱為國家調控教育的原則，這種調控在我國在大多數情況下都是通過行政行為實現的，因此，教育法就其基本性質而言，可以界說為調整教育行政關系的法規的總稱。”
(三)相對獨立說
認為教育法應脫離行政法，與文化法、科學技術法、體育法、文物保護法、衛生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學法、版權法、專利法、發明獎勵法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護法。
(四)發展說
認為目前教育法的調整對象仍以行政法律關系為主，調整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時調節著具有縱向隸屬特征的行政法律關系和具有橫向平等性質的教育民事法律關系。隨著教育法的繼續深入發展，調整對象、調整方法的繼續完善、教育法應當獨立。由于教育社會關系與其他社會關系有明顯的獨立性，這就為教育法歸成為一個獨立法律部門打下基礎。
以上的不同學說是在不同的基礎上，從不同的角度上提出的。筆者認為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關系的性質，從而使教育法律法規得到切實有效的適用，必須分析在教育活動中形成的各種關系的性質，只有這樣，才能從理論和現實上解決問題。
三、解析教育領域內的社會關系
“教育關系”屬于行政關系，民事關系，還是其他性質的社會關系呢?調整這些關系的教育法律法規的性質如何界定?在司法實踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關的社會關系進行科學地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個部分。這是教育法學研究的一個基本問題，它不僅與教育法學的研究對象、教育法的分類、體系構成等直接相關，而且對教育立法活動和司法實踐也有著深刻的影響。
學校作為法人組織(有的學者認為高等學校具有法人地位，中小學不具有法人地位)，在社會生活中和方方面面發生著聯系，形成了不同的社會關系，下面對一些主要社會關系進行解析。
(一)我國教育與政府的關系
在我國政府《教育法》第十四條明確規定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。”這說明政府對各級各類學校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，學校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關系。
隨著大量社會力量介入教育領域，大量的私立學校紛紛建立，而私立學校的辦學自主權的來源不是國家權力，而是民事權利，權利的特點是“法不禁止便自由。”但是這種權利的運用方向是教育，而教育是一個利益沖突集中的領域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實現不同的目的，因此決定了這部分領域而不能完全交給市場，完全按照市場規律運作，如果出現“市場失靈”，將帶來極大的影響，因為教育是有時效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因為政府既不是投資者，也不是辦學者，所以政府必須有限介入，進行宏觀調控，對民間辦學權利明確界限但同時給予保護，《社會力量辦學條例》的頒行，一定程度上實現了政府的有限調控，在這個范圍內形成的就是行政關系，在此范圍之外形成的社會關系，應該定位為民事關系。
但是，政府在對學校的管理中關于學校的自主辦學權的內容必須要研究，因為隨著經濟的不斷發展，教育的民主化的不斷演進，學校需要更多的辦學自主權，實現政府的角色定位和權力的分化是必然的要求。
(二)學校與學生、教師的關系
教育法律法規的功能簡言之就是能夠實現“依法管理”和“依法維權”。
（一）縣級教育行政執法是農村教育行政執法的保障
我國是一個農業人口眾多的國家，農村教育是繁榮社會主義新農村文化的重要途徑，能有效促進農村經濟社會的發展。而縣級教育行政執法的范圍更多地是鄉鎮農村基層教育單位，這就決定了縣級政府及相關教育部門在貫徹實施我國農村教育法律法規方面要發揮關鍵力量，通過完善縣級教育行政執法來完善農村教育行政執法。因此，加強和改進現階段我國縣級教育行政執法，對于推進我國農村教育行政執法具有重要價值。
（二）縣級教育行政執法是整個教育行政執法體系的重要組成部分
在我國的行政單位中，縣級行政單位數量多、分布廣，與基層組織的聯系也較緊密。縣級教育行政執法也是如此，其執法對象直接面向農村基礎教育，與關系最為復雜的基層教育進行直接接觸，有利于深入了解教育行政執法過程中出現的具體問題，為教育行政執法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執法對于整個教育行政執法問題的解決具有非常重要的現實意義和參考價值。
二、當前我國縣級教育行政執法存在的問題
近年來，我國縣級教育行政執法工作取得了長足的發展，但也存在很多問題，對這些問題進行分析有利于完善我國縣級教育行政執法和實現依法治教的目標。
（一）教育法律法規體系不健全
盡管當前我國關于教育方面的法律法規很多，但都是國家層面的教育法律法規，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發展，舊的教育法律法規已經不適應現代教育的發展，而新的教育法律法規還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執法帶來了很大的困難。另外，我國現有的教育法律法規內容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細則或辦法。可見，我國教育法律法規體系尤其是縣級教育法律法規體系不健全，影響著當前我國縣級教育行政執法工作的順利實施。
（二）教育行政執法體制機制不完善
目前，我國縣級教育行政執法體制機制存在著一些問題，有待進一步完善。教育行政執法的體制機制問題主要是指由誰來執法和怎樣執法的問題。在我國縣級教育行政執法過程中，沒有獨立的教育行政執法機構，大部分是由縣級行政執法機構來執法，可能會導致執法不夠專業等問題。教育行政執法主體不明確，甚至部分執法主體并沒有取得相應的執法資格卻在行使執法的權利。另外，我國教育行政執法程序建設滯后，沒有專門的教育行政執法程序；教育行政執法的責任也不明確，尤其是在過錯責任追究方面，沒有相應的法律法規的規定，往往會導致部分執法人員知法犯法現象的發生。
（三）教育行政執法隊伍整體素質不高
高素質的教育行政執法隊伍是教育行政高效執法的重要保障。由于歷史和現實等方面的原因，當前我國縣級教育行政執法隊伍的整體素質偏低，不能完全適應現代教育行政執法的要求。部分執法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執法的重要性認識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關，也與執法人員自身思想觀念有關。相比高層級的教育行政執法，我國縣級教育行政執法人員職業素質整體偏低，專業知識不扎實，這些都會影響到教育行政執法的有效性。尤其我國邊遠地區和民族地區的縣級教育行政執法方式仍然比較傳統，不能適應現代教育行政執法的要求。另外，部分縣級教育行政執法人員受到整個社會大環境的不利影響，思想作風不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴重，對本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執法主體不明確
在現階段，我國教育行政執法主體的資格和地位通常都由單行法律法規、規章確定以及授權或委托，教育行政執法主體設置受制于教育行政和事業單位機構的構筑框架，所以教育行政執法主體更加多元化。教育行政執法主體的多元化并不意味著執法主體職權的模糊性，而是相關執法主體的職權必須在教育法律法規的約束下使用。我國縣級教育行政執法主體存在以下幾個方面欠規范的地方：一是縣級教育行政執法主體的關系未完全理順，有些教育行政執法主體既受縣級主管教育的政府部門的領導，還受教育局相關部門的領導；二是教育行政執法主體資格不規范，對于誰來決定教育行政執法主體資格并沒有明確的法律規定，很多部門都可以授予教育行政執法主體資格；三是教育行政部門與學校的關系不清，學校既可以作為縣級教育行政執法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關行政權力。
（五）教育行政執法行為欠規范
目前，我國縣級教育行政執法存在執法行為欠規范的現象，這除了與部分執法人員自身素質偏低有關外，更多地是執法制度層面的問題。由于我國地區差異很大，教育法不可能對每個地區的教育行政執法行為作出具體的規定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關執法人員根據本地區的實際情況自主做出執法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執法程序操作性也不夠強，有些地區甚至沒有適合本地區的執法程序。在我國民族地區，目前仍然有很多縣級教育行政執法單位沒有相關的執法程序，很多執法人員僅憑自身經驗或習慣執法，而不能按程序規定執法。所有這一切，如果不能得到很好地改進，必將會影響到我國縣級教育行政執法的質量。
（六）教育行政執法監管力度不夠
由于沒有權威的監管機構和完善的監督制度，我國部分縣級教育行政執法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監管作用。由于部分執法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執法行為的制度，加上經不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負面影響。此外，我國縣級教育行政執法監督力量也有待加強。社會監督、網絡監督等執法監督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執法環境的形成。
三、加強和改進我國縣級教育行政執法的策略思考
改進和完善我國縣級教育行政執法工作應從教育法律法規體系建設、教育行政執法體系建設、教育行政執法監督體系建設及教育行政執法環境建設等方面進行努力。
（一）教育法律法規體系建設
1.強化立法機關教育法律法規意識，加大立法工作力度
健全教育法律法規體系是實現縣級有效教育行政執法的前提條件。因此強化立法機關工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規體系在縣級教育事業發展中的重要作用，從而增強立法機關人員的使命感和責任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發展，縣級教育環境正發生著深刻變化，教育立法機關應根據教育環境的變化和各地區教育差異適時制定教育法律法規，并對相關的教育法律法規作出修改和完善，確保縣級教育事業的健康、有序發展。
2.提高縣級教育立法質量，強化教育法律的威懾力
從我國縣級教育的實際出發，提高縣級教育立法的質量，可以為教育行政執法機關提供有效的法律依據。我國縣級教育立法機關應該借鑒西方發達國家的先進經驗并結合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質量。整個縣級教育領域內都應該有相關的教育法律法規，使教育行政執法“有法可依”。在此基礎上，立法機關要盡可能確保立法質量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴格的程序性。完善的教育執法程序是保證教育行政執法行為正當、合法的必要條件。因此，相關教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規的成本；明確執法權限，落實過錯責任追究，為創造良好的教育環境起到保障作用。
（二）教育行政執法體系建設
1.加強縣級教育行政執法隊伍建設，保障教育行政執法公平
高素質的縣級教育行政執法隊伍是保障教育行政執法公平的重要基礎。高素質的教育行政執法人員應該具備較高的政治素質，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業務素質，熟悉教育和法學相關方面的專業知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業道德素質，愛崗敬業。因此，要加強對縣級教育行政執法隊伍的思想政治教育，更好地服務于教育改革和發展的需要；提高縣級教育行政執法人員的法律素養和教育素養，確保執法水平和執法效果；加大對縣級教育行政執法人員的培訓力度，增強其對教育法律法規的領悟能力，提高其教育行政執法水平。
2.完善教育行政執法體制機制，確保教育行政執法健康運行
完善的教育行政執法體制機制是加強和改善縣級教育行政執法的前提，能確保縣級教育行政執法的健康運行。應從以下幾個方面來完善當前我國縣級教育行政執法體制機制：一是完善教育行政執法主體資格制度。全國各地區相關部門要根據本縣的實際情況，做好教育行政執法人員的主體資格認定工作，確保執法主體的專業性和高素質；二是科學制定教育行政執法依據和程序并予以公開。縣級教育相關部門要遵循教育發展規律和本縣實際制定教育行政執法依據，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執法經費。縣級財政部門要保障教育行政執法的專用經費，保證執法活動能夠有序開展。
3.規范教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度
規范縣級教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度是確保教育行政執法質量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關部門要嚴格按照教育法律制度進行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴格教育行政執法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴格按照相關程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監督制度，并充分尊重當事人的相關權利；三是規范教育行政執法部門的執法行為，確保執法的公平、公正。縣級教育行政執法人員要具備為教育事業改革發展服務的意識，依法維護公民的受教育權利。
4.始終把基礎教育行政執法作為縣級教育行政執法的重點工作
縣級政府部門要完善基礎教育行政管理體制，積極、有效地轉變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎教育均衡發展；健全基礎教育的經費保障機制，加大義務教育的經費投入力度，加強對教育經費使用的審計監督工作；完善基礎教育辦學體制，以政府辦學為主體，積極鼓勵社會力量辦學，形成辦學主體多元化格局；加強對學校的評價工作以及監督檢查工作。此外，縣級教育行政執法機關還要嚴格按照我國基礎教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責任。
（三）教育行政執法監督體系建設
1.建立健全獨立的教育行政執法監督機構
目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執法監督機構。縣級教育行政執法監督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發揮真正的監督和管理作用，即使是監管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執法的高效，就必須借鑒西方發達國家的經驗，并結合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執法監督機構，使得監督機構與被監管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執法的實效性。
2.積極推進縣級教育行政執法監督立法工作
當前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執法的監督法律，而缺乏權威法律依據的教育執法監督很難保證執法監督職能的發揮。國外許多國家都有明確的教育監督法律，如日本的《學校教育法》對教育行政執法的監督做出了具體而詳細的規定。我國相關部門也應結合本縣實際制定教育行政執法方面的獨立的監督法律，以推動縣級教育行政執法工作不斷發展。
3.建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念
建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念，可以充分調動各方監督力量，有利于實現縣級教育行政執法監督效果最優化。我國縣級教育行政執法監督可以分為教育行政系統內監督和系統外監督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統的內部監督，如教育督導、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監督，人大是我國的權力機關和立法機關，因此要強化人大對教育行政執法的監督；第三，強化網絡監督。要充分利用網絡快速和便捷等特點來監督縣級教育行政執法工作；第四，強化新聞輿論監督。新聞輿論監督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監督；第五，要接受群眾監督。教育行政執法的權利是廣大人民群眾賦予的權利，因此必須接受群眾監督。
（四）教育行政執法環境建設
1.加大對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和培訓工作
當前，我國縣級教育行政執法人員的法律素養整體偏低，尤其是民族地區和貧困地區，這直接影響到縣級教育行政執法的效果。因此，相關部門要重點加強對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和相關培訓工作，不僅要求執法人員掌握相關的法律知識，更要讓執法人員學會理論聯系實際，解決現實生活中的教育執法問題。
2.加大對縣級教育行政執法相對人的法律法規宣傳力度
論文摘要：以學生權利為本，依法治教，是促使高校管理走向民主化、法制化、科學化、人性化的源泉和動力。在高等教育的管理實踐中，實現依法治教是我國依法治國方略在教育領域的具體體現。現代法治精神要求高校管理要尊重和注意保護學生權利，為此要求對高校管理行為進行必要的限制。高校應轉變觀念。樹立法治精神，做到依法治教，以學生權利為本，確保學生權利落到實處。
論文關鍵詞：學生權利；高校管理
以學生權利為本，依法治教，是我國依法治國方略在教育領域的具體體現。從高等教育的目的來說，高校管理與學生權利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權對學生實施管理，從根本上說是為了最大限度地維護最大多數學生的權利。但現實中高校管理與學生權利沖突的現象并不鮮見樹立以學生權利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。
一、高校管理與學生權利沖突的原因
在高校管理中，與學生權利的沖突主要表現在侵犯學生的受教育權、人身權、財產權、知情權、參與權、公正評價權以及程序性權利等方面。造成沖突的原因主要有：
(一)保護學生權利的法律法規滯后和缺失
近十幾年來，我國經濟社會和高等教育面臨著前所未有的新形勢，出現了一些新情況、新問題，而我國現行的教育法律法規中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學位條例》則制定于1981年。法律法規規定明顯滯后于現實，法律規定的疏漏不斷顯現。對已有的法律、法規、規章及規范性文件的修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時彌補，法律法規無法指導現實工作，造成了高校管理的法律盲區。一些法律法規是在特定背景下由政府推進立法的產物，偏重于管理，立法的總體價值導向著眼于有效地實現社會公共利益，忽視大學生個人合法權益的保障。保障大學生具體權利的法律缺位，導致學生權利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規定了學生享有眾多權利，然而，除了《學位條例》以法律形式規范學位授予問題外，保障學生具體權利的法律法規缺位，學生權利更多地還停留在書面權利的狀態，無法轉化為現實的權利。
(二)保護學生權利的法律程序缺失，救濟途徑模糊不暢
目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關學生權利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規定受教育者享有的權利中，沒有規定程序權利。《高等教育法》第53條第2款對學生的權益保障僅作了原則性規定：“高等學校學生的合法權益，受法律保障。”在高校管理的現實中，還有相當多數的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒有向當事人說明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會。在做出處理決定之后，也未及時送達當事人及利害關系人，并告知其享有的權利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結果、內容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導致學生權利未能真正得到保障，學生的知情權、申辯權與訴訟權等未得到充分尊重。
《教育法》第42條第4款規定：受教育者“享有對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟的權利”。這是學生權利的一個重要的救濟渠道。該規定把學校處分和對學生人身權、財產權的侵犯加以區分，對學校給予學生的處分賦予了行政系統內部的救濟機制——申訴權。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學生申訴權，但是法律和其他法規都沒有對大學生如何行使申訴權作進一步的說明。事實上，目前也很少有高校設置專門負責受理學生申訴的機構和人員，學生申訴權仍然形如虛設，學生的權益實質上仍未得到有效救濟。
(三)高校內部管理秩序失范，學生權利保護意識淡薄
當前，我國絕大多數高校仍然沿襲著行政機構規則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規范還沒有真正確立起來，高校自身對教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權時，其內部管理的秩序以及監督機制尚未完全納入規范化、制度化建設的軌道，沒有形成真正有權威的、客觀有效的監督，高校教育管理存在著權力濫用的可能和致害的風險。
許多高校在“從嚴治校”理念指導下，出臺了諸多加強學籍管理、嚴肅紀律等校規校紀。不容否認的是，校規校紀從維護高校管理的角度出發，普遍存在著重視學校管理權利而輕視學生權利的現象。甚至有些校規校紀的規定與法律法規和規章相抵觸，校規碰撞法律。一些高校超越職權、濫用職權，無法律依據擅自增加學生義務，限制甚至剝奪學生合法權利，學生權利性規范與義務性規范嚴重失衡。管理者法律意識淡薄，缺乏對學生權利的尊重，沒有真正樹立以學生為本的管理理念。
二、以學生為本。樹立高校管理新理念
在高校管理中，尊重和保護學生權利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現，必須盡快建立和完善相關機制，突出學生權利本位，促進高校管理的制度化、程序化和民主化。
(一)完善教育法律體系，明確大學生權利
近幾年來，我國教育立法已有明顯進展，在明確高校的法律地位，調整高校管理與學生權利以及建立和維護高校體制與管理秩序等方面發揮了積極作用。但從整體上來看，還有諸多亟待加強的薄弱環節。近年來學生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當高校管理與學生權利沖突時，校方與學生各執一詞。應進一步完善現行教育法律體系，特別是完善《高教法》內容，將學生權利明確寫入法律。針對學生權利被侵害的現狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關于“公民有受教育的權利和義務”的內涵和外延具體化、細化，以法律法規的形式明確高校學生權利，確定高校對學生獎勵或處分的權限，對于確需剝奪或限制受教育權的條件、情節、程序要明確作出規定，使高校管理的每一項活動都有法可依、有章可循。
(二)監督規范高校管理，依法治教
高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒有解決由誰來監督或如何監督高校依法辦學、自主辦學的問題。必須加強對高校教育管理的監督，在賦予高校充分行使自主權的同時，也要將高校納入被監督之列。
當前，我國教育立法對高校權力的授予、運行、制約及責任承擔等問題，都缺少法律規定。這是造成高校濫用權力，侵犯學生權利的主要原因之一。高校可以不需法律依據而關于管理、教育學生的命令規則，學生必須服從。高校可以對學生作出各種處分決定，學生如有不服，只能提起申訴而無法尋求司法救濟。高校這種不受法律限制的權力對學生合法權利構成了巨大的威脅，與依法治國原則相背。建設社會主義法治國家，理應拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規、規章沒有先行規定的情況下，高校不能自行規定剝奪或限制受教育權的條件、范圍、種類。
正確理解和合法行使高校教育管理權，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學生，行使管理權力的職能范圍必須由法律授權。高校在行使權力時必須受到法律的限制、制約，進行教育管理活動的權力來源應當有明確的法律規定，權力的行使必須合法。在實現依法治教的進程中，既要確保高校管理權的實現，同時也必須對高校管理權的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設定高校自主管理權的基礎上，并應在法律法規規定的范圍內進行，合理合法。
依法完善高校管理規章制度。高校必須依法行使管理權，高校規章制度必須與國家教育法律法規相協調，而不能相抵觸。高校應通過對現有法律法規的分析研究，從學校的實際出發，充分保護學生合法權益，廢除與法律法規相抵觸的校內規章制度，出臺一些新的保護學生個體權益的規范性文件，真正實現依法治教、依法治校。在實際管理中高校應將有關學生管理的規定及時向學生公告。并向教育主管部門備案，接受上級教育行政部門的依法指導、檢查和督促。
(三)建立多元化的學生權利救濟機制
（一）依法治校的目標
當前，我國各高等院校在教育領域進行改革的過程中，對依法治校主要提出四項教育目標。一是，以進一步建立和完善我國在教育方面的法律法規要求為基礎，將我國的憲法與相關法律精神同高等院校的教育發展要求相結合，從而建立一套同國家當前的教育法相配套和銜接的校內規章管理制度。二是，完善高校的內部監督體系，完善制裁機制，逐漸在高校內部形成以教代會和學術委員會等其他類型校內組織為依托的民主管理機制，逐漸提高其內部的民主管理水平。三是，堅持民主集中的內部管理制度，進一步完善高校中黨委領導下的校長負責制度與院內黨政共同負責管理機制，從而形成一套由民主和科學決策形成的校內管理體制，進而形成依法管理和服務的校內管理體系。四是，提高高等院校師生和領導者的法律意識，在校園內部形成良好的教風、學風和校風，從而為高校師生營造出良好的工作和生活環境，進而提升其道德素質和法律意識。
（二）依法治校的意義
從我國高校當前教育領域的實際情況來看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學水平。首先，采用依法治校的發展策略，不僅是在社會主義國家市場經濟不斷發展的背景下，促進我國教育事業整體性的進步與發展的需求，也是我國高等院校全面的貫徹和落實我黨和國家提出的教育方針，適應當前社會發展趨勢的客觀需要。其次，高校作為培養人才的重要基地，肩負著為國家的建設提供優秀畢業生的重要歷史使命。并且，高等院校培養的畢業生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對社會做出了多少的貢獻，也是社會判定該校辦學水平的一項根本標準。但是，高等院校要想將自己建設成為高水平的大學，有效提高教學質量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進其發展。
二、當前我國高校法制建設面臨的窘境
（一）沒有完善的教育法律體系
首先，雖然我國目前擁有較為完善的教育法律法規，如《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教師資格條例》、《學位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國高等教育事業的不斷發展，以及我國各項教育制度改革的不斷深化，現有的主干教育法律理論已難以應對當今教育實踐中層出不窮的新問題。大部分現有教育法律法規需要在理論上與時俱進，進行更深層次的補充完善。需要依據當前教育改革的新形勢補充制定更適用于全國各大高校的配套教育法律法規。只有這樣，才能更好的適應教育改革的需要，促進教育事業發展。其次，依照中華人民共和國立法法規定，教育相關法律法規在頒布和實施之前需由立法部門進行詳細的審核，結合高等教育實際情況進行調整修改，使其能夠良好適應當前教育領域的發展趨勢。但是，我國教育相關法律法規的現狀是———一部分法律法規，在教育實踐當中并沒有跟上教育領域發展的步伐，內容陳舊，甚至已與時代嚴重脫節。譬如，1980年頒布的《學位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現行法律中許多規定早已過時，難以滿足教育發展的需要，但至仍今未完成修訂。
（二）政府與高校之間的法律關系需進一步梳理
目前，世界各國的熱點問題之一就是政府職能改革，對政府的角色進行重新定位。由于我國現階段主管教育的行政部門在履行其對高校管理職責的過程中，未能良好的將其自身職責、義務、活動范圍與實際教育實踐相結合，直接導致政府行政主管部門在行使權力的過程中，過多干預高校管理，違背高校真實意愿，損害高校及學生實際利益。同時，我國政府行政主管部門屬于高校的辦學者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢地位，各項教育活動都會受到政府行政權力的干預。這一現狀，使得高校并未掌握學校建設與發展的實際大權，導致我國高校發展受到來自政府各級主管部門的重重壓制，遏制了社會力量參與高等院校辦學與管理的主動性和積極性。使得我國高校的負擔不斷的加重，進而成為高校貫徹依法治國重大戰略的嚴重阻礙。
（三）高校法律專業人才不足
自我國高等院校奉行依法治校的方針政策以來，各大高校便開始重視校內法制機構的建設。但由于我國高等院校在此方面的建設工作沒有太多可以吸收和借鑒的成功經驗，導致我國大部分高校在進行法制機構建設時，缺乏較好的建設基礎，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學經驗的專業法律人才。這一現狀，一方面嚴重阻礙了高校制定依法治校相關管理制度與措施，使校內師生的合法權益無法及時有效的受到法律保護。另一方面，隨著高校師生法律意識的逐漸增強，各類針對高校提出的侵權、維權訴訟也隨之增加。由于高校法律機構體制不健全，相關工作人員又缺乏基本的法律專業知識，許多高校根本無法應對和處理日益增多的法律糾紛，導致的直接后果就是師生的合法權益得不到維護，利益受到損害而得不到救濟。
三、高校進行依法治校建設的途徑
（一）加快教育領域立法進程
作為全面實現依法治校的重要前提，有法可依對于當前我國高等院校依法治校建設具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實依法治校的方針政策時，國家立法機構及教育行政主管部門一定要配合其工作，全面推進教育立法建設，從而構建出一個完善的教育法制體系。目前，許多發達國家都擁有完善的高等院校教育法律法規，例如美國的《美國教育法》、日本的《21世紀的教育目標》、新加坡的《私立教育法案》，這些規范化的教育立法在高校法制建設過程中發揮了極其重要的作用。我國多年的法制教育實踐經驗表明，高等院校如果不重視法制教育的建設，就無法形成有法可依的社會環境以及完善的社會法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實施，推動高校發展，國家立法機構及教育行政主管部門就必須加快相關立法工作的進程，制定出具有極高權威性、配套性、嚴密性和穩定性的法制化治校方針。
（二）深化改革政府管理職能
伴隨我國市場經濟體制的不斷發展，高等院校教育也呈現出國際化發展趨勢。為順應時展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門必須結合當前高等院校依法治校的特點，對自身的管理角色和管理職能進行更深層次的改革。嚴格遵循提出的“簡政放權、政事分開”的原則，有序開展教育工作的組織、管理和協調，真正從政策治校轉變為依法治校。此外，政府還應適度放權，不再壟斷高等院校教育管理權力，只保留對例外事項的控制權和決策權即可，將辦學自歸還給高校。
（三）完善高等院校內部規章管理制度
高校之所以要制定規章管理制度，主要是給予國家法律法規以有效的支持，并推動學校的管理活動。隨著高校內部管理體制不斷向法制化轉變，高校內部相關的規章管理制度也應該與之相適應的作出調整。首先，高等院校應盡快修訂校內各項規章管理制度或者是制定新的規章制度，使其既可以同我國高等院校教育領域總體實施的改革政策相銜接，又可以全面的協調其內部的各項管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執行、決策和監督為一體，包含教學、人事與科研方面內容的內部運行機制及管理機制。其次，要正確處理校內各項規章制度同國家相關法律法規和方針政策之間的關系。高校在對教師和學生進行管理時，可以適當節選相關的法律法規，制定相應的規章管理制度，將國家的法律同學校的內部制度有機的結合起來。最后，高等院校在貫徹和落實依法治國方針政策的同時，還需同現代化的科學管理規律相結合，將依法治國與依法治校結合起來。
四、結論
關鍵詞：學校 依法治校 策略
目前，學校依法治校還存在一定的問題，如有的學校法制觀念和依法管理的意識還比較薄弱，學校管理主要依靠行政管理手段，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有成為學校的自覺行為，權大于法、有法不依的現象時有發生；師生的整體法律素質不高，還不能依靠法律武器保護自己的權利；民主管理與監督制度還不完善等等。筆者認為，學校要做到依法治校，建設法治學校，應著重從以下五個方面入手。
一、樹立依法治校管理理念，強化依法行政
國家的法律法規和教育政策是學校依法治校的根本依據，遵守教育法律法規，對于校長依法治校具有決定性的意義和作用。近年來，我國陸續出臺了《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等一系列重要的教育法律、法規，就學校的法律地位和學校、教師、學生等教育法律關系主體的權利和義務及教育經費的籌措和使用等學校管理的重大問題都作了明確的法律規定，為校長的學校管理工作提供了重要的教育法律、法規依據。學校要認真學習教育法律、法規，充分認識法律的社會性、權威性、強制性等特征，改變過去那種單純依靠行政手段管理學校的觀念和傳統的管理模式，綜合運用法律、行政等多種手段，指導、協調學校管理活動中的學校與師生、社會、教育行政部門等各種關系，依法正確行使權利和義務，將學校管理活動納入法制軌道，積極運用法律手段來維護學校及師生員工的合法權益。
二、加強法制宣傳，增強師生法律意識
提高全體師生的法律意識和法制觀念，是依法治校的基礎。學校要想真正地實行依法治校，關健在于主體的法律意識和法律素質，而法律意識的提高和法律素質的養成在很大程度上依賴于法制的宣傳教育。如果教職員工法律意識不強，不懂法律，不重視法律法規和學校有關規章制度，不學法、不知法、不守法和不懂得以法律武器保護自己的合法權益，依法治校是難以推進的。依法治校，學校應采取開設法制課，在德育等其他學科中滲透法制思想和道德教育，聘請法制副校長，組織開展法制講座、法律知識考試、競賽，利用黑板報、專欄、法制宣傳櫥窗、廣播站等多種形式，有步驟、有計劃、有重點地加強對國家有關法律法規和學校有關規章制度的學習宣傳教育，增強全體師生的法律意識和法制觀念。只有師生的法律意識增強了，知法懂法了，才會遵法守法，并運用法律依法履行自己的義務，享受自己的權利，才會真正樹立起“知法守規光榮、違法違紀可恥”的道德標準和價值觀念。
三、完善規章制度，建立依法治校管理機制
建立與法律法規、社會發展、學校自身發展特點相適應的規章制度，是實行依法治校的前提。學校要進一步建立完善學校的制度體系，將學校的辦學理念具體化、規范化、制度化，依照法律法規治理學校。健全和完善學校師生管理、教學管理、財務管理、安全管理、校委會、教代會、組織生活會等各項規章制度。在制度建設中，要充分發揚民主，廣泛征求廣大師生和社會各界的意見，在實踐中不斷加以完善。各項管理制度制定好了，就要抓好規章制度的貫徹落實，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，進而實現依法治校的目標。
四、依法治理校務，保障師生合法權益
加強師生管理，創造條件，使師生充分享有權利，同時監督師生全面履行義務。加強教師的法制教育，防止出現師生違法行為。實施教師師德師風承諾制度，建立學校教師師德師風檔案，提高教師遵紀守法和規范自身行為的自覺性。建立師生違法行為的防范、警示和責任追究制度。學校在日常教育教學活動中，要按照教學大綱，開齊課程，開足課時，樹立以人為本的理念和“安全第一”的意識，依法維護學生受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。學校在一般情況下，不得開除未成年學生。按照國家有關規定，向學生收取費用。采取各項防范措施，預防、減少和妥善處理學生傷害事故。協調鄉鎮社區、派出所、文化稽查隊、衛生監督部門，加強校園周邊環境的綜合治理。建立和實行校內學生申訴制度，確保學生提出的問題能得到公平合理的解決。學校教師不能體罰或者變相體罰學生，不能侮辱、歧視學生，絕不能侵犯學生人身權利。
1、普法考試：大家普遍應該明白的法律常識,通過培訓進行考試。
2、普法是普及法律常識的簡稱，普法的對象是國家居民，普及的法律常識是居民必須要理解的法律。這種法通常是法律中最簡便的一種。
3、普法學習的主要內容包括：《憲法》、《教育法》、新修訂的《義務教育法》、《教師法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》、《道路交通安全法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權益保護法》、《國防教育法》、《國家通用語言文字法》、《禁毒禁賭條例》以及與青少年教育及成長、與學校管理工作密切相關的法律法規、工作條例、規程和國家、省、市新頒布的法律法規等。
（來源：文章屋網 ）
一、加強領導，提高認識。
成立學習領導小組
組 長：XXX
副組長：XX XXX XX
成 員：XXX XXX XXX
由于處于疫情時期，學校利用網絡進行了法律法規學習通知宣傳作為啟動儀式，對學習計劃、學習的主要內容、學習方式、學習要求及學習的重要意義進行了講解，把法律知識的學習列入教師學法用法培訓內容，全面提高了廣大教師對法律法規學習的認識。
二、明確任務，強化監督
本次活動主要采用分散自學的形式，學習與實踐相結合的方法，組織教師自己擬定學習計劃，自主學習相關文件及教育法律法規，學校復學后對全校教師的學法筆記進行檢查。
三、注重反思，鞏固提升
學校決定法律法規學習筆記集中檢查之后，將利用開會時間引導全體教師對本次學習活動進行反思，以提高活動的實效性。
只有知法，才能懂法，才能做守法的教育工作者。法律法規的學習，作為教師事業發展的重要基礎，已經深深地印在全校教職員工的心底，必將在學校教育教學工作和生活中發揮更加積極的作用。
學籍管理制度改革是高等教育改革與發展的重要突破口之一。鑒于學籍管理制度在人才培養中的重要地位，我們提倡應隨著時代對人才培養的需求而適時改革。特別是如何在不同層次或同一層次不同類型的高等教育之間搭建起高校“人才成長立交橋”，是學籍管理制度改革的一個重要突破口。讓學生能在“立交橋”里實現不同層次、不同類別高等教育資源上的溝通交融，或實現不同層次間的轉換銜接，改變目前我國三類高等教育三軌“平行”、缺乏共享的不利局面，逐步營造交叉滲透、互惠互利、共贏互進的氛圍，提高優質教育教學資源的共享度。
二、學籍管理制度建設存在的問題
（一）管理內容尚待完善
以新《規定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)為綱領性文件的現行我國高校學籍管理規定，就其制度本身的缺陷，最明顯是以下兩點：1）國家擴大了高校對學生的教育自，新《規定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)中涉及的13處相關條款學校擁有自主審批權。當高校的自主管理權與學生權利發生沖突的時候，高校的管理制度和新《規定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)的合法性就受到了質疑。2）重視管理控制，忽視學生的個人發展。現行的學籍管理制度盡管是以“人本主義理論”為指導，擔部分內容成了學校對學生單向要求的“規范性”行為，體現了學生在單一模式下被動使用學校資源的群體管理特點。
（二）管理機制不順暢
學籍管理工作是學生事務管理工作的重點內容，也是與學校教學管理和學生學業緊密相關的重要工作。但學工線與教學線的不同歸屬，讓各高校在學籍管理的實際操作、處理及上傳下達的過程中，帶來很多不便。比如學生違紀，浙江省內各高校處理情況很不一樣：有些高校劃為兩塊，與學業相關的考試違紀由教務處負責，其他違紀的由學生處負責；有些高校都由教務處負責；也有部分高校都由學生處負責。從學生違紀文件機構看，有些高校盡管考試違紀是由教務處負責，但文件卻是由學生處，教務處只提供違紀材料。這些從執行程序上導致了高校學生學籍管理制度管理脈絡不暢。
（三）運行過程中法治觀念薄弱
隨著社會主義法制建設的不斷深入，教育立法工作逐漸回歸到人們的視野，也取得了巨大的成就，并初步構建了以憲法、教育法律、教育行政法規、地方教育法規與教育規章為主體的法規體系。然而，我國的教育法律體系尤其是高等教育法律法規還是相當不完善和不健全的，表現為法律法規各層次之間的矛盾沖突、法律法規制訂時的疏漏、立法上存在的諸多空白、法律法規的操作性差等問題。
三、落實改革保障措施
（一）領導重視是搞好學籍管理工作的關鍵
高校學籍管理工作，是高校完成人才培養目標的重要環節，是高校教務工作的重要組成部分。只有領導高度重視這項工作，管理才能上層次，上水平。在我們的實際工作中，學籍管理工作被視為簡單低級重復的勞動，配備的學籍管理員學歷層次偏低，有的甚至缺乏基本的計算機操作及網絡使用技能。只有領導真正認識到學籍管理在學校教學管理中的重要性，才能使學籍管理工作更好更快的執行。
（二）加強學籍管理隊伍建設是搞好學籍管理工作的人力保障
學籍管理隊伍是學籍管理工作的主體，是學籍管理工作的執行者。隨著電子注冊、學年注冊、學位注冊等的網絡化程度的日益普及，對高校學籍管理人員的素質要求越來越高。學籍管理隊伍素質和管理水平的高低、管理質量的優劣，直接關系到高校教育工作的運轉和教學質量的提高，也是衡量一所高校的日常教學水平的標志。
（三）落實“依法治校”是提高學籍管理工作的法律保障
炎炎盛夏，我們又迎來了為期十天的校本培訓。雖然天氣很熱，雖然暑期的休息被打破，但我每天卻很快樂而又充實。此次培訓形式多樣，有愛生模范演講比賽、新課標培訓測試、信息技術培訓等各種活動。這些如春雨，無聲地滋潤著我的心田，不僅使我在理論上得到了指導，基本技能上得到了提升，而且讓我眼界開闊了、思考問題能站得更高了。現將在校本培訓中所感所想小結如下：
一、重溫相關教育法律法規，感受深
在校領導的帶領學習下，我們再次溫習了《中華人民共和國義務教育法》、《未成年人保護法》、《中小學教師職業道德規范》等與教育相關的法律法規。這些法律法規對教師所履行的義務和所享受的權利進行了細致的規范，也對學生行為提出了要求和規范。通過學習，我又一次認識了教師在教育教學中的地位，也進一步明確了如何依法教育以及依法教育的重要性。以后，我將用教育法律法規來規范和鞭策自己，在傳授科學文化知識的同時，保護學生的身心健康，保障學生的合法權益，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。
二、讓愛伴我成長
老師們愛生演講感人肺腑，他們在生活上關心學生，在學習上幫助學生，讓學生在感受愛的過程中，理解愛，學會愛。它山之石可以攻玉，在他們身上顯現的亮點頓時讓我開拓了思路，自己平時碰到的難題或許換一個角度就能很好的解決。
其實，每一個學生都是好學生，他們身上有不同的閃光點，只是有的沒被我們老師發現罷了。我暗下決心今后也一定會把更多的愛，傾注在那些后進學生的身上，傾注在那些需要幫助的學生身上。
三、孜孜不倦，不斷提高自身素質
校本培訓中安排的書法、黑板報、多媒體培訓，給了我們一次很好的提高自身能力的機會。通過學習，我認識到了自己在這些方面還存在著一定的差距，需要多下苦功夫，加強理論學習，不斷練習，方能有所長進。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。學習是教師的終身必修課，在信息化時代，我們更要時刻提醒自己要不斷充電，才能適應我們的教育發展。校本培訓與時俱進，給我們照亮了前進的方向，當然，有些理論知識還需我們在以后的工作中細細琢磨、思考。我相信只要我們用心，就一定能進步！
論文摘要:本文通過分析學校體育傷害事故繃發的根本原因:一是無法可依，二是公眾教育法治觀念的淡薄，從法治的視角探討了知何有效的預防和減少學生傷害事故的發生。
1.問題的提出
近年來，學校體育傷害事故時有發生，侵害了學生的生命健康權，擾亂了學校正常的教學管理。因此，對學校體育傷害事故的研究，具有重要的現實意義。目前我國理論界對學校體育傷害事故的研究主要集中在事故發生后，如何恰當處理的問題上。這些研究固然有助于事故的合理解決。但是，在殘酷的事實面前，無論責任由誰承擔，對于給學生、學校造成的負面影響，都是于事無補的。所以，對于學校體育傷害事故的研究，一定要把立足點放在事故的防范上，在研究如何處理的同時，更要注重研究如何預防，以期盡可能地減少此類事故的發生。
2關于學校體育傷害事故發生原因的實質分析
2.1國內理論界對學校體育傷害事故發生原因的研究現狀
要研究學校體育傷害事故的防范，就離不開尋求此類事故發生的原因。關于發生學校體育傷害事故的原因，國內理論界從不同的角度進行了分析。大致有以下幾個方面:第一，因學校的體育場地、設施、器械等不符合國家安全標準而導致的學生傷害事故。第二，由于體育教師的過失而造成的傷害事故。如教師責任心不強，上課過程中放羊式教學以及擅離職守。第三，因學生自身原因而導致的傷害事故。如學生不遵守紀律、不按動作規范要求練習等。第四，因學校的有關制度、措施不健全而導致的傷害事故。第五，意外事故。
現在對于學校體育傷害事故發生原因的分析是比較全面的，對預防此類事故的發生有一定的指導意義。但僅僅停留在簡，單的現象的羅列上，沒有從更深層次上尋找事故產生的根本原因。要從源頭上、根本上有效地預防事故的發生，就必須透過紛繁復雜的現象，認識事物的本質，發現造成事故的根本原因。
2.2學校體育傷害事故的發生原因
首先，學校體育傷害事故頻發，從根本上是因為無法可依。目前我國還沒有針對學校體育傷害事故進行單獨立法，從目前體育教學中可以作為規范的法律法規來看，可引以為據的僅有《學生傷害事故處理辦法》，但是，作為一個部門規章，《辦法》律層級低、效力不夠。其他相關法律又存在以下幾個問題:第一，現有的許多教育法律法規沒有明確具體的罰則。相當多的條文只注重行為模式而忽視法律后果，即法律只是規定了應該怎么做，而沒有說如果不這樣做，又會怎樣。由于沒有具體的罰則，缺乏強制性規定，難免會使有些行為模式的規定形同虛設，根本無法執行與落實，造成實踐中的有法不依，從而有損于法律的權威性。第二，在學校職責問題上，存在嚴重的法律規定泛化的現象，使學校在組織體育教育教學活動中，難以明確自.身的職責，不能明確保護學生安全的責任范圍，從而缺乏有針對性的預防措施。第三，教育領域存在大量法律調整的真空地帶。有關學校體育傷害事故的責任認定和責任追究法律就沒有明確制定。無法可依，使得學校體育的教育和管理應有的法律依據。
其次，學校體育傷害事故頻發的另一重要原因是我國學校體育的法制意識淡薄。其原因主要在于:第一，我國對學校體育傷害事故的相關法律知識的普及力度不夠，范圍不廣。根據對某一中型城市的某區中小學500多名教師的調查顯示，90%以上的接受調查的教師知道有《體育法》、《教育法》等相關法律，但卻僅有20%的教師讀過。而對于教育部門的《學生傷害處理辦法》則僅有不到40%的教師知道有這個部門規章，至于其內容知之甚少。可見教師普遍缺乏法律知識的學習，法制思想淡薄。因此，出現了政府機關、教育機構和學生等對各自職責認識模糊的現象。事實上造成了學校體育教育管理上的空檔，為體育傷害事故的發生埋下了隱患。第二，由于我國的教育法律法規存在的這樣或那樣的問題，盡管我國制定了多部法律，但在實踐中卻有法不依，違法不究。比如，我國相關的法律明文規定，學校應當按照國家規定的標準配置體育設施和器材，然而由于體育設施不符合國家規定的標準而導致學校體育傷害事故仍頻繁發生。由于法律的不執行或執行的“彈性”多于“剛性”，導致人們認為有關教育法律法規是“軟法”，不解決實際問題。
3關于學校體育傷害事故防范的法治化思考
要從根本上預防和減少學校體育傷害事故的發生，還是要依靠法治。以法律特有的強制性來規范學校體育的管理，即實現學校體育教育的法治化。
摘要：德國職業教育體系完善，法律法規健全，實施的是雙元制職業教育模式、集團化辦學模式和以行動為導向、能力為本位的教學模式。目前我國職業教育取得一些成績也存在不足，應在借鑒德國職業教育體系和“雙元制”職業教育模式的基礎上，注重健全我國的職業教育體系，不斷完善我國職業教育相關法律法規，同時加強校企間的互動合作和專兼職相結合的高素質教師隊伍的培養，以構建合理的課程體系，推進職業教育集團化建設的發展。
中圖分類號：G719.33
文獻標志碼：A文章編號：1009－4474(2012)04－0117－04
Further Understanding of Vocational Education in Germany
XIE Jing
(Deans Office, Neijiang Vocational and Technical College, Neijiang 641100, China)
Key words: vocational education; Germany; collectivized schooling; cooperation of colleges and enterprises; Dual System
Abstract: The perfect vocational education system in Germany and its dual-system are efficient, which accelerates students employment and promotes reasonable distribution of education resources, resulting in the success of vocational education. The thesis analyzes the characters of German vocational education system and its dual system. Taking the shortcomings of Chinas advanced vocational education into consideration, the author proposes that in addition to the improvement of the vocational education system with Chinese characteristics and relative laws, the interaction and cooperation between schools and enterprises should be strengthened, the process of vocational education conglomeracy should be promoted, and the curriculum system should be established.
近年來，國內對德國的職業教育體系與“雙元制”職業教育模式的研究已有很多，但主要是對德國職業教育特點的描述。前不久，筆者有幸到德國愛科特教育集團學習，學習期間，還有幸到一些企業參觀，使筆者對德國職業教育體系及特征、職業教育教學模式、管理運行體制等有了直觀的了解，對德國政府、企業、學校、協會以及學生在職業培訓體系中的相互關系有了新的認識，長期縈繞在腦中的疑惑由此得到了解決，并對我國高等職業教育教學模式和課程改革等產生了一些想法。
一、德國職業教育的特點
1．德國的職業教育體系
德國實行12年制（幼兒園3年、小學4年、初中3年、高中2年）義務教育，其中將進行三次分流。而在高中畢業后的第三次分流時，學生可選擇進入5年制綜合大學、3~4年制專科大學或3年制職業學院。由于德國不存在我國的“普高熱”、“學歷熱”，所以有70%的學生會選擇進入職業學院學習。德國法律賦予職業教育證書與普通學歷證書同等的地位，且兩者呈“H”型互通，即普通高中與職業學校學生在入學兩年后，其生源可以互動，普通高中學習成績差的學生可以轉入職業學校學習職業技能，而職業學校成績好的學生可以直接進入普通高中學習文化知識，為今后上大學做準備。
在德國，人們最看重的是“工作資格”，而絕大多數人就是通過職業教育來實現自己的工作夢想的，所以家長都樂意讓子女上職業學校。目前德國有2000多所雙元制職業學校，雙元制職業教育體系明顯地獨立于普通教育體系，并與企業建立了有效的合作機制。在這一教育合作體系中，企業承擔著首要責任，決定了職業學校的培訓方法與培訓內容。
2．完善的職業教育法律法規及保障
德國是一個法制健全的國家，聯邦政府頒布了《職業教育法》、《職業教育保障法》、各個職業的《職業培訓條例》，以及各協會制定的《考試條例》等法律法規。聯邦《職業教育保障法》規定，凡從業人員超過10人的企業，若其接受的培訓學員不到從業人員的7%，則必須交納“培訓稅”，凡提供的培訓人員超過7%且全部簽訂培訓合同的企業，則將得到相應的經費補償。行業協會是德國職業教育最重要的自我管理機構，具有監督企業職業教育運行的職能。而德國聯邦的《職業教育法》確定了行會的地位，所有企業都是相應行會的成員，負責雙元制職業教育的考核、成績認定、證書發放以及企業培訓資格的認定。
3．雙元制職業教育模式
雙元制職業教育模式是德國職業教育的突出特點，也是德國職業教育的精髓。雙元制的職業教育具有以下特點：一是存在企業和學校兩種培訓機構，以企業為主、學校為輔。二是由學校和企業共同開發課程，共同制定教學綱要和培訓條例。三是圍繞綜合素質培養設計了專業理論和技能實踐教學內容。四是企業實訓教師的任職資格條件是品格好（指未違犯職業教育法）、業務精（指通過雙元制職業培訓考試，有該職業實踐經驗），并通過相應考試（如技師考試）。因此，職業學校教師進門難、學歷和資歷要求都比較高，需要具有碩士學位證、實習證、職業教師資格證。五是兩種培訓身份，受訓者在學校的身份是學生，在企業的身份是學徒。六是要參加兩類考試，受訓者要參加職業技能考試和資格考試。七是要具有兩類證書，受訓者最后應獲得由行業協會頒布的世界認可的資格證書和由學校與企業聯合頒發的畢業證書。
4．集團化職業教育辦學模式
從德國的職業教育發展軌跡可以得知，其職業教育集團化辦學具有獨特之處。從辦學目的來看，主要是為了集團內成員的人才培養和一些技術合作；從辦學特點來看，主要是以企業為主導，政府調控管理，多元主體聯盟；從辦學模式來看，主要有德國跨企業培訓中心和技術轉移中心。跨企業培訓中心是以政府、企業或社會中介組織為主體，以人才培養為目的組成的聯合機構。從20世紀80年代起，德國多個應用科技大學和高等職業院校紛紛建立了技術轉移中心或技術創新中心，這些中心通常依托學校實行企業化運作，為企業特別是為中小型企業服務〔1〕。
5．以行動為導向、能力為本位的教學模式
筆者在德國愛科特教育集團學習期間，經歷了該集團企業經營模擬實訓課程的教學過程，對以行動為導向、能力為本位的課堂教學模式有了全新的體驗。例如，讓學生分組進行市場調查以了解企業的經營管理情況，可以幫助學生建立企業經營理念；開展企業基礎經營模擬實訓，讓學生體驗在不同市場環境下如何正確制定企業發展戰略，以經營好自己的企業；列舉企業倒閉、企業股票上市等真實案例，可讓學生更好地理解如何進行資本運營等等。此外，德國的職業教育機構為適應企業管理、市場營銷和金融等專業學生的實習需要，還建立了近千家商務模擬公司，形成了一個模擬市場，實施仿真式的教學，讓學生得到和在現實工作崗位上一樣的訓練效果。在教學中，教師經常針對學生出現的問題采用“談話教學法”，與學生共同進行討論和分析問題，以啟發和鼓勵學生各抒己見，共同尋找解決問題的辦法，實現了師生的雙向互動。如愛科特教育集團在教學實踐中，以工學結合為切入點，從能力本位出發，綜合運用多種行動導向的教學方法，把職業學校的教學與具體的職業實踐緊密結合，讓學生在實踐中得到鍛煉，突出了“能力目標、學生主體、任務驅動”三個基本要求，充分體現了課堂教學的實踐性、開放性和職業性，使學生的專業能力、解決問題的能力和社會實踐能力得到了提高。
二、德國職業教育對我國高職教育的啟示
近10年來，我國高等職業教育得到快速發展，取得了令人矚目的成就，為我國經濟社會發展培養了大批高素質技能型專門人才，為建設中國特色高職教育打下了基礎。然而，由于我國職業教育體系不健全、高等職業教育的教學模式轉型、社會服務功能和校企合作等環節仍然存在一些制約因素，影響了我國高等職業教育的健康發展〔2〕。為改變該狀況，今后應注重以下幾個方面的工作：
1．健全中國特色的職業教育體系，實現我國高等職業教育的協調發展
目前，我國高等職業教育結構不完整、體系不健全，這導致了教育結構整體失衡。由于受傳統觀念、教育理念和教育行政制度等的影響，各級各類教育發展不協調、職業教育向普通教育滲透比較困難、中職與高職教育銜接不緊密，這些成為制約我國高等職業教育協調穩健發展的重要原因〔3〕。
因此，要健全中國特色高等職業教育體系，就必須把終身教育作為職業教育的辦學宗旨，實現職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育相互銜接，增強職業教育體系的銜接性和通融性，這是構建中國特色職業教育體系必不可少的環節；同時，必須建立與我國市場經濟相適應的、以政府為主導、市場需求為目標、理論知識與實踐技能緊密結合、多元化辦學的現代職業教育體制，制定與教育體制、教育政策和教育管理運行機制等相適應的政策法規。還需加強執法監督，以改變單一的行政辦學模式，為現代職業教育體系的正常運行提供強有力的法律保障。
2．完善我國職業教育相關法律法規，推動職業教育規范化發展
我國是從20世紀初開始建立健全職業教育法律體系的，職業教育事業在相關法律法規的指導和推動下得到了不斷發展。但是，我國的職業教育在立法方面還存在著諸多問題：立法的完整性不夠，缺乏針對高等職業教育的專門法規，企業在職業教育中的法定義務和責任不明確，政府在資金投入上責任不清等；現行職業教育法律法規存在嚴重的滯后性，應該健全和完善。
要推動職業教育規范化發展，必須健全我國職業教育法律體系。應在借鑒德國職業教育法律法規體系的基礎上，結合我國實際，健全和完善現行《職業教育法》，使其內容更全面，更符合我國國情。如在職業資格鑒定方面、高等職業教育方面、雙師隊伍建設以及集團化辦學等方面的相關法規應盡快完善；應建立以《職業教育法》為核心、以地方和部門立法為補充的內容完整、層次分明、協調統一的職業教育法律體系，進一步完善職業教育法律法規實施的保障機制，以加大《職業教育法》的執行力度。
3．加強校企間的互動合作，推進職業教育集團化建設
近年來，我國很多地方的職業院校借鑒了德國“雙元制”職業教育模式的成功經驗，從當地經濟發展實際出發，創建了各種類型的職業教育集團化的辦學模式，如：“海南模式”、“河南模式”、“天津模式”等①。但從總體上看，職業教育集團化辦學目前還處在探索階段，其辦學體制、機制還缺乏活力。為此，應加大政府的協調與監督力度，使行業企業都積極參與到集團化辦學中來。
德國雙元制職業教育模式作為職業教育的成功典范，其重要環節就在于學校與企業的成功合作。我國應在借鑒德國職業教育集團化辦學模式的基礎上，把校企合作和工學結合作為高職院校提升核心競爭力的重要抓手。在加強校企合作和職業教育集團化建設的過程中，應加大政府的參與力度，充分發揮各級政府在校企互動合作和職業教育集團化建設中的助推作用，明確校企合作的內涵，在集團內組建由行業專家參與的專業建設指導委員會，不斷開發職業教育課程，實現中高職課程的有機銜接，構建有層次重延續的學制系統，并通過行業企業參與專業認證、共同制定培養方案和課程開發的方式合作培養職業技術人才。同時，還需通過校企共建實訓基地、頂崗實習和就業基地建設等措施，不斷拓展校企合作的廣度和深度；加強校際合作、跨區域合作，使發達地區高職院校輻射帶動西部地區高職院校發展，提高集團整體辦學效益，逐步形成布局合理、結構優化、優勢突出、連鎖互動、協調發展的職業教育辦學體系。
4．注重專兼職相結合的高素質教育隊伍培養
高等職業教育人才培養的特殊性要求教師不僅要具有深厚的專業理論基礎知識，還要具有扎實的實踐技能。目前高職院校師資隊伍主要存在師資隊伍結構不合理，教師實踐場所不足、實踐機會有限、引進和穩定“雙師型”教師難等問題。因此，“雙師型”專業教師隊伍建設是高職院校彰顯特色、提高整體辦學水平的重要工作。高等職業院校要針對目前教師實踐技能較差的現狀，出臺一些激勵機制和提高教師實踐能力的考核辦法，如可派專任教師利用假期到一些管理水平高、技術力量強的對口企業或生產第一線單位定期頂崗實踐鍛煉，以提高教師實踐教學能力。同時借助校企合作平臺，吸引行業企業優秀技術和管理人員到學校擔任兼職教師，以建立數量充足、相對穩定的專兼職教師隊伍，不斷提高“雙師”隊伍素質。
5．把握高職課程改革方向，構建對接職業標準的課程體系
根據教育部16號文件精神要求，課程建設與改革是提高教學質量的核心。而現行高等職業教育課程模式已不符合職業教育的原則，那種以理論知識為主的課程體系、重理輕實的課程結構和以書面形式反映評估結果的課程評價等都不利于高素質技能型人才的培養。
今后，高等職業教育課程應從以下幾方面進行改革：一是為實現高素質技能型人才培養目標，要開設相應的課程，以培養學生的職業能力；二是要培養學生良好的職業素質，促進學生可持續發展的終身學習能力；三是要注重“五導向”的統一，即導向職業崗位（群）而非學科體系、導向能力目標而非知識目標、導向任務驅動而非邏輯推導、導向理實一體化而非理實分離、導向學生主體而非教師主體。基于此，高等職業院校應根據職業能力和國家職業標準確定課程內容，根據職業崗位工作過程設計課程教學，根據工作任務整合理論和實踐課程內容，以構建“基本素質與能力課程+職業能力課程+頂崗實習”的職業教育課程體系。
注釋：
①參見教職成〔2009〕號文件《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，網址：。
參考文獻：
〔1〕匡 瑛，石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究〔J〕.教育發展研究，2008，（3）：38.
學前教育的立法要具備協調性，包括內部協調和外部協調兩方面的要求。內部協調指學前教育法的立法本身要有協調性，外部協調指學前教育法的立法要與學前教育發展和社會發展相協調。
1．學前教育立法的內部協調性學前教育立法的內部協調，包含以下幾層意思。
（1）學前教育法律法規之間的縱向關系要協調一致。在有關學前教育的法律規范方面，憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章之間要協調一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應當撤銷或修改。我國學前教育立法中縱向關系不協調一致的問題較為突出。“學前教育法”的有關規定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時還要考慮到“學前教育法”與規范學前教育的其他教育法、教育行政法規、地方性教育法規、教育規章之間的協調性問題。即如果教育行政法規、地方性教育法規和教育規章與準備制定的“學前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規范要予以撤銷或修改。
（2）各種學前教育法律法規之間的橫向關系要協調一致。有關學前教育的各種法律之間，其規范性內容要協調一致。如《教師法》、《民辦教育促進法》都涉及學前教育，“學前教育法”的相關規定與這些法律的相關規定要有協調性。有關學前教育的各種行政法規之間，其規范性內容也要保持協調一致。如《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學前教育督導評估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標準（暫行）》、《幼兒園教師專業標準（試行）》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等教育部的規章，在內容上應保持協調性。
（3）學前教育法的內部結構要協調一致。法的內部結構中最主要的要件是法的規范。法的規范至少應當包括三個要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個要素并不都要統一于每一個法或每一條文中，但一般說來，法的規范都不可缺少任何一個要素。法的規范三要素既可以分別體現在不同的法中，又缺一不可，這一特點決定了學前教育立法必須統籌全局。制定“學前教育法”，要看到該法與整個法的體系的聯系，這樣制定出來的“學前教育法”才是完善的、協調一致的。
（4）學前教育法的內容和形式要協調一致。“學前教育法”作為學前教育領域的法律，應該對學前教育的基本問題進行規范，如學前教育的性質和地位、政府責任及相關部門的職責、幼兒園的準入制度、學前教育的管理體制、學前教育的財政投入體制、學前教育機構、學前教育教師、學前教育的督導評估與問責制度等問題。學前教育法應當包括學前教育有關問題的規定，而不應當包括關于國家教育制度、社會制度規定，國家教育制度應該是《教育法》所規范的內容。
2．學前教育立法的外部協調性
學前教育立法的協調性的另一層含義，就是學前教育立法要與它所調整的外部世界相協調，尤其是與社會發展相協調。學前教育立法涉及經濟、政治、文化、科技等種種社會關系。［6］學前教育立法要符合經濟關系的要求，經濟關系發展了，學前教育立法也要相應發展。學前教育立法還要與政治關系相協調，要適應政治體制的改革要求，要為培養合格的政治人才服務。學前教育立法要適應科技發展對學前教育的要求，運用先進科技，使學前教育法能夠更好地得到貫徹落實。學前教育立法務必要與學前教育的發展相協調。好的法律要兼顧學前教育發展的應然要求和實然狀態。學前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學前教育發展的趨勢。同時，學前教育立法又要立足于學前教育發展的現狀，對現狀予以規范和調整。
二、“學前教育法”立法的可行性
學前教育法的立法者不僅應當是理想主義者，也應當是現實主義者，更應當是理想和現實的統一論者。學前教育立法要可行，就要注意從實際出發，原則性與靈活性相結合，穩定性與適時廢、改、立相結合，充分考慮主客觀條件，把立法的協調性擺到應有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關系，采取科學、嚴肅、慎重的立法態度，避免和消除學前教育立法混亂的弊病。關于學前教育立法的可行性，應當注意如下幾點：
第一，所立的“學前教育法”要能為人所接受。“學前教育法”的規定，哪些是授權性規范、哪些是禁止性規范、哪些是義務性規范，要做到恰到好處，科學嚴謹。
第二，所立的“學前教育法”要能為人所實行。學前教育立法要具備可執行性，要充分顧及有無能力、人力來較好地貫徹實行所立的法律。
第三，所立的“學前教育法”要寬嚴適度，易于為人遵守。［7］學前教育立法不能過于極端，過寬則起不到應有的效果，過嚴則很難得到遵守。
第四，所立的“學前教育法”要與國情、民情相吻合。學前教育立法與國情相吻合，是指學前教育立法要與我國的生產方式、國家制度、政治形勢、科學文化、歷史傳統、地理環境、人口狀況和所處的國家環境等方面的實際情況相符。學前教育立法與民情吻合，意味著學前教育立法者在立法時要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習慣和風俗等。
三、“學前教育法”立法的完備性
學前教育立法的完備性是學前教育立法者所追求的理想和目標。關于學前教育立法的完備性問題，應當注意如下幾點：
第一，把學前教育立法的完備與特定的時空條件結合起來。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒有理由忽視立法技術問題，應當盡量立出完備的法律。
第二，在學前教育立法的完備問題上，既要看到學前教育立法的完備需要一個過程，因而需要有必要的耐心和嚴肅慎重的態度；又要注意抓住時機，采取積極主動的態度。學前教育立法的完備需要有一個社會實踐和積累經驗的過程，不能簡單地照抄別人、別國的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學前教育立法。
第三，學前教育立法的完備既是一個過程，就要求人們在實現立法完備的過程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協調發展、立法完備的同時，先抓住重點，甚至先在一定程度上放松一些要求，進行立法。
