時間：2022-03-29 07:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃設(shè)計(jì)；分析研究
新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出， 2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。本文主要研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則，探討新型城鎮(zhèn)化主要策略，為我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析
在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓(xùn)相應(yīng)的基本原則，著眼于整個城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、以人為本原則
人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。
2、綠色低碳原則
綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。同時，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步遵循低碳環(huán)保基本原則，相關(guān)部門應(yīng)該大力開展清潔工程，加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進(jìn)一步滿足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進(jìn)人們生活安康。
4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化原則
在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新局面，進(jìn)而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃創(chuàng)新策略研究
1、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)人口聚集的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)部門需要注意一下幾點(diǎn)：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規(guī)避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)的同步發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)的目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過程中需要產(chǎn)業(yè)的支持，建立城鎮(zhèn)化互動以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷提升二三產(chǎn)業(yè)所占比例，合理調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，是目前新型城鎮(zhèn)化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網(wǎng)設(shè)置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的例子。因此。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要盡量做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
2、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新
在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，除了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外還需要不斷的在體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉(xiāng)平等要素交換機(jī)制，將城鄉(xiāng)用地市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，探索農(nóng)業(yè)組織化體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)相結(jié)合，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平。實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體。
3、新型城鎮(zhèn)化空間布局策略
在環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟(jì)以及其他各個方面都比較適宜的地方實(shí)施相應(yīng)的鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，通過不斷的優(yōu)化原有的鎮(zhèn)群，提高鎮(zhèn)群發(fā)展質(zhì)量，在優(yōu)化鎮(zhèn)群發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。同時，更多的強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會以及生態(tài)之間的關(guān)系，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應(yīng)的集中以及引入優(yōu)惠政策。對于那些生態(tài)承受能力較弱的地區(qū)，除了要限制該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之外，還需要限制人口規(guī)模已經(jīng)工業(yè)化發(fā)展。對于生態(tài)保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害較多的地方，盡量避免出現(xiàn)城市建設(shè)活動，而應(yīng)該將更大的精力放在生態(tài)保護(hù)方面，結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。
總結(jié)：
新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，
強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性，有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，
有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自
然的和諧發(fā)展。盡管我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的進(jìn)一步開展，影響著我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。為此，深入研究我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)中存在的問題，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)策略，是今后我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的重要方向以及課題。
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近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)和推進(jìn)主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下資源開采。主城區(qū)重點(diǎn)治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應(yīng)與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應(yīng)及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)完善公共配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)超過全省平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。建成區(qū)面積達(dá)到96平方公里，人口達(dá)到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項(xiàng)目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市之間的互促互動，為增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障
1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。
不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。
2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。
堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。
把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機(jī)制。
要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.創(chuàng)新投融資體制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 交通規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1引言
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
交通和小城鎮(zhèn)發(fā)展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化,制約小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和布局,以及小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展;反過來,小城鎮(zhèn)發(fā)展是交通建設(shè)的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出要“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平”。因此，合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)交通服務(wù)水平，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的重要保證，對實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2 小城鎮(zhèn)交通的主要特點(diǎn)
由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不一致，所表現(xiàn)出來的交通特性也不一樣。
處于城鎮(zhèn)化初期的小城鎮(zhèn)，由于城市經(jīng)濟(jì)、生活對交通需求的質(zhì)量不高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，城市機(jī)動化水平偏低。交通結(jié)構(gòu)中以非機(jī)動方式出行占比最大,小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力不明顯。
處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速起步期的小城鎮(zhèn)，這一時期小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現(xiàn)多樣化，機(jī)動車出行比例加大，但是交通設(shè)施建設(shè)沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,小城鎮(zhèn)物流和對外交通需求加大。
處于城鎮(zhèn)化成熟期的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部交通設(shè)施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮(zhèn)空間形態(tài)向聯(lián)系密切的都市群模式發(fā)展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。
3 我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃存在的主要問題
3.1對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足
在我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)間的交通規(guī)劃研究還比較滯后，詳細(xì)的交通發(fā)展規(guī)劃還沒有作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分列入其中。交通規(guī)劃中針對小城鎮(zhèn)的分析部分欠缺。對小城鎮(zhèn)的分析經(jīng)常是流于表面，沒有針對小城鎮(zhèn)作深入透徹的分析，交通對城鎮(zhèn)的影響分析不足。
3.2缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃
目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理是各自為政，交通建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在道路功能分類不明確、等級結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡(luò)不清晰等問題。
3.3未充分考慮小城鎮(zhèn)間的橫向交通規(guī)劃
現(xiàn)階段我國公路網(wǎng)布局中，主要是以城市為中心將各個鎮(zhèn)用直線聯(lián)接起來，小城鎮(zhèn)只保持與作為行政中心城市的直接交通聯(lián)系，這樣就形成了以各小城鎮(zhèn)與行政中心城市的單一經(jīng)濟(jì)體系，隔斷了各小城鎮(zhèn)間的相互經(jīng)濟(jì)輻射的通路。各鎮(zhèn)間的橫向網(wǎng)絡(luò)交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網(wǎng)絡(luò)交通。
3.4交通管理落后
小城鎮(zhèn)中交通管理人員少，體制不健全，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善；道路照明、交通標(biāo)志、交通指揮信號燈等設(shè)施缺乏，致使交通秩序混亂。
3.5未充分重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)
在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，大多只重視經(jīng)濟(jì)效益，往往造成對自然環(huán)境保護(hù)和歷史風(fēng)貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。
4新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的基本原則
4.1以人為本，公平共享
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務(wù)。
4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、人口、資源等因素，制定科學(xué)、全面的綜合交通規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，從根源上避免“城市病”。
4.3優(yōu)化布局，集約高效
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃要通過交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)空間和資源配置的優(yōu)化，提高土地的利用效率。
4.4生態(tài)文明，綠色低碳
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式”。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要著力推進(jìn)綠色交通、生態(tài)交通的發(fā)展，使交通布局不破壞自然環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。
5 新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題
目前各地對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容及規(guī)劃深度存在差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，為使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必然要提高小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的深度，筆者認(rèn)為小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的內(nèi)容至少應(yīng)包括：鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃（道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃）、對外交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（公交場站設(shè)施規(guī)劃、公交線路規(guī)劃）、停車系統(tǒng)規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等。
5.1鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃
鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出公路網(wǎng)空間格局和道路分級系統(tǒng)，并為每條規(guī)劃道路提出紅線控制指標(biāo)，包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃。
（1）道路網(wǎng)規(guī)劃
小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：道路網(wǎng)空間布局規(guī)劃和道路分級系統(tǒng)規(guī)劃，并提出道路間距、道路網(wǎng)密度、道路用地率等規(guī)劃指標(biāo)控制要求。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個方面：
1）應(yīng)使所有道路主次分明、功能明確，不僅應(yīng)提出每條道路的規(guī)劃行政等級，而且應(yīng)對道路的技術(shù)等級給出明確規(guī)劃要求，使道路網(wǎng)系統(tǒng)高效、合理、完善，使小城鎮(zhèn)各功能區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟(jì)的交通聯(lián)系。
2）道路的選線布置要特別重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要?dú)v史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩(wěn)定等創(chuàng)造良好條件。
3）要為交通組織管理創(chuàng)造良好條件。道路系統(tǒng)宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。
4）小城鎮(zhèn)道路應(yīng)與鐵路、公路等對外交通系統(tǒng)密切配合，實(shí)現(xiàn)良好銜接。
5）道路設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)和近遠(yuǎn)期相結(jié)合的方針，有計(jì)劃、有步驟地分期發(fā)展和組合實(shí)施。
（2）道路紅線規(guī)劃
道路紅線規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出每條規(guī)劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據(jù)。
綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，小城鎮(zhèn)道路紅線寬度應(yīng)適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規(guī)劃思路，應(yīng)滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。
由于建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，小城鎮(zhèn)的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。
（3）道路橫斷面規(guī)劃
道路橫斷面規(guī)劃的主要內(nèi)容是為不同道路等級和紅線寬度的規(guī)劃道路提出橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。
小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應(yīng)按照道路的性質(zhì)、技術(shù)等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對待，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)合理組織行人交通、公共交通、機(jī)動車與非機(jī)動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實(shí)體盡量分流行駛，減少相互干擾。
5.2對外交通規(guī)劃
從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，我國新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是其重要支撐。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“強(qiáng)化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用”。
小城鎮(zhèn)的對外交通不僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是連接小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的紐帶，因此，小城鎮(zhèn)的對外交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn),根據(jù)公路、鐵路、軌道交通、航空、水運(yùn)等不同交通方式的優(yōu)勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展定位相適應(yīng)的對外交通聯(lián)系，保障小城鎮(zhèn)與中心城市之間具有便捷的交通聯(lián)系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯(lián)系。
5.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃
公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是公交場站設(shè)施規(guī)劃和公交線路規(guī)劃。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市運(yùn)行效率，妥善處理好快速城鎮(zhèn)化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務(wù)體系。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則。
公共交通系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行道路、場站、樞紐的統(tǒng)一建設(shè)，合理配置資源，預(yù)留好公交場站設(shè)施用地，為后續(xù)的實(shí)施建設(shè)創(chuàng)造必要條件，確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。
5.4步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃
在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要明確小城鎮(zhèn)在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施的原則等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行”，在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中要充分重視步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市主要景點(diǎn)、公園、城市綠地及河流走向，建設(shè)有特色的慢行通廊。
5.5停車系統(tǒng)規(guī)劃
停車系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設(shè)施的空間布局方案及用地規(guī)模要求。
目前停車難是大城市的通病，小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居工生活水平的提高，機(jī)動車擁有率會逐步提高，在規(guī)劃中要適當(dāng)提高停車設(shè)施的建設(shè)比例，并預(yù)留一定的停車設(shè)施建設(shè)空間。
5.6交通管理規(guī)劃
城市交通管理規(guī)劃是對機(jī)動車、非機(jī)動車和行人在城市道路空間網(wǎng)絡(luò)上流動規(guī)則的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)交通管理規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
上述只是小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，各個部分還包括更多的子項(xiàng)，在具體的規(guī)劃制定中，小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需要，對規(guī)劃的內(nèi)容和深度有所側(cè)重，并制定分階段的實(shí)施計(jì)劃。
6.結(jié)語
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點(diǎn)城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須有強(qiáng)有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障。如何合理配置城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，妥善處理各小城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間交通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是個具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃進(jìn)行了初步探討，但在規(guī)劃的方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面有待進(jìn)一步的研究，希望本文對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有一定的借鑒作用。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
黨的十、十八屆三中全會、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》明確指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。其主旨在于通過推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。
1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵與特征
城鄉(xiāng)一體化研究最早可追溯到16世紀(jì)初，目前發(fā)達(dá)國家已形成完整的城鄉(xiāng)一體化理論，代表性論述主要有空想社會主義、城鄉(xiāng)融合理論、城市規(guī)劃角度的田園城市理論、城市發(fā)展視角的分散造城思想、二元結(jié)構(gòu)理論、東南亞城鄉(xiāng)一體化模式實(shí)證研究等。
從國外的相關(guān)理論研究來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，國外不同國家和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體實(shí)現(xiàn)形式不同，均根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際選擇了適合的路徑。從中國發(fā)展實(shí)際看，城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵包括
第一，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立了一元結(jié)構(gòu)制度，城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。
第二，城市和農(nóng)村建立了一元結(jié)構(gòu)制度，但是兩者之間由于規(guī)模、環(huán)境、作用等因素的影響，它們的差別不可能完全消除，正因?yàn)橛羞@種差別，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
第三，城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一致，共同發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快反過來可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，兩者相輔相成。
第四，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)全面的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展。關(guān)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系，文章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3、存在的問題
3.1、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差很大。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，與世界上處于相同發(fā)展階段的國家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且區(qū)域差異較大。
3.2、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系亟待調(diào)整優(yōu)化
一些城市邊界擴(kuò)張速度過快，部分大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發(fā)掘。城鄉(xiāng)建設(shè)個性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古街區(qū)、古村落等文化傳承的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在。
3.3、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制尚待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度。農(nóng)村的投入機(jī)制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障水平較低。
3.4、社會治理體制不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口流動激增的新形勢
社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能需要加強(qiáng)，公共資源配置不夠合理，人口服務(wù)管理水平有待提高，居民自我服務(wù)、自我管理能力和城市社會創(chuàng)造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。
3.5、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位國土面積污染負(fù)荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度加大。
4、對策
4.1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和新農(nóng)村一盤棋，合理規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口和新農(nóng)村社區(qū)人口空間布局，促進(jìn)各類功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2、創(chuàng)新體制機(jī)制。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制，充分釋放城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的潛力，這需要制度的頂層設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，包括戶籍制度、土地制度、社會保障、財(cái)稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。
4.3、加大財(cái)政投入
促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，統(tǒng)籌對鎮(zhèn)村的財(cái)政預(yù)算安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
4.4、產(chǎn)業(yè)一體化
新型城鎮(zhèn)化的一、二、三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)打破城鄉(xiāng)界線，努力營造產(chǎn)、供、銷一體化的企業(yè)組織。這樣才能形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的牢固基礎(chǔ)。例如，以當(dāng)?shù)氐哪承┺r(nóng)產(chǎn)品為龍頭，組成生產(chǎn)、加工、收購和銷售一條龍，組建農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。或者，以某些工業(yè)品為龍頭，或以農(nóng)產(chǎn)品為原料，或以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，組成供、產(chǎn)、銷的聯(lián)合企業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有廣闊的天地，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)，還是農(nóng)副產(chǎn)品收購，都需考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的需要，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)貫穿始終。
4.5、公共服務(wù)一體化
新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施，如交通、信息、教育、醫(yī)療保健、文化、娛樂等等公共服務(wù)設(shè)施，要一碗水端平，不能厚此薄彼。鑒于農(nóng)村交通、信息、教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等方面落后于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，需要特別重視農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)上，除國家投資不足外，還有一個值得重視的問題，農(nóng)村公共服務(wù)工作人員的工資福利待遇低于城鎮(zhèn)職工。例如，農(nóng)村小學(xué)教師工作辛苦，待遇微薄，這種狀況是需要改變的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論進(jìn)城的農(nóng)民，還是仍居村莊的農(nóng)民以及為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的職工，都應(yīng)同城鎮(zhèn)職工和居民一樣獲得平等的待遇和公共服務(wù)。
4.6、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加快農(nóng)民市民化進(jìn)程
盡快制定加快推進(jìn)農(nóng)民市民化的政策措施，制定農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的制度，創(chuàng)造農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的環(huán)境與條件，解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、隨遷子女教育等問題，建立合理的農(nóng)民工市民化支撐機(jī)制，在有條件的地方逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。要積極探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法自由處置承包地和宅基地等的有效形式，要根據(jù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和促進(jìn)農(nóng)民市民化的要求，實(shí)行差別化的土地利用和管理制度，提高耕地占用成本，鼓勵農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。
結(jié)束語
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，因此一定要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異，符合各地的市情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異化。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 高職教育 城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 改革
【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）12C-0112-03
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。為繼續(xù)深入扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的新型發(fā)展階段即中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，并將成為發(fā)展的新常態(tài)，這就對高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的改革要求。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的新形勢
在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢：一是產(chǎn)城融合。在扎實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“信息化”這一新動力改善城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。二是以人為本。在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一，人口集聚與公共服務(wù)布局相統(tǒng)一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)。三是區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)群的“聯(lián)合式發(fā)展”將成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的新趨勢，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)促進(jìn)城市與城市、城市與村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。四是村鎮(zhèn)崛起。構(gòu)建村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，提升村鎮(zhèn)生活質(zhì)量，發(fā)揮村鎮(zhèn)發(fā)展在城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。
二、新型城鎮(zhèn)化對高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃所涉及的工作內(nèi)容在不斷地?cái)U(kuò)展延伸，為規(guī)劃建設(shè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)技能人才需求量不斷增加，對城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格有了更高的要求，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃人才培養(yǎng)模式改革面臨新的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)修訂人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)科學(xué)合理的課程體系，科學(xué)組織課程內(nèi)容，創(chuàng)新多元化教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（一）專業(yè)建設(shè)與改革融入新理念。新型城鎮(zhèn)化中提出建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等新要求，使城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)在傳統(tǒng)的學(xué)科教育中還需融合環(huán)境資源、信息技術(shù)、歷史文化等綜合知識，使學(xué)生在掌握規(guī)劃技術(shù)技能的同時還能兼?zhèn)湟欢ǖ墓?jié)能設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)未來城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新需求。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)改革建設(shè)還應(yīng)緊扣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新“四化”要求―― 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建相關(guān)課程體系，讓學(xué)生能準(zhǔn)確理解城鎮(zhèn)規(guī)劃與新“四化”的重要關(guān)系，把握規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合調(diào)控功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)的新“四化”進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)人才的社會政治素質(zhì)培養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化賦予了城鎮(zhèn)規(guī)劃新的時代內(nèi)涵―― 公共政策性，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃從業(yè)人員不僅應(yīng)掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，還應(yīng)學(xué)會從社會公平和行政管理等新角度思考規(guī)劃問題，這就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)科在人才培養(yǎng)中強(qiáng)化學(xué)生的社會政治素質(zhì)，避免培養(yǎng)出規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目中無法適應(yīng)政治決策研判的純技術(shù)人才。
（三）適應(yīng)地域性城鎮(zhèn)發(fā)展特征的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)群發(fā)展成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要模式，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃的人才輸出更應(yīng)面向區(qū)域，聚焦中小城市與小城，培養(yǎng)適應(yīng)地域性城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)特征與地域行業(yè)特征的基層管理型人才與高技能應(yīng)用型人才。以開展多面深層的走訪調(diào)查為基礎(chǔ)，了解地區(qū)規(guī)劃管理相關(guān)部門及企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、崗位能力內(nèi)涵和人才需求等狀況，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則與教學(xué)目標(biāo)指向，推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)模式。
三、高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的方向
高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，迫切需要對其人才培養(yǎng)模式進(jìn)行相應(yīng)的改革，以培養(yǎng)適應(yīng)新“四化”要求，服務(wù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理一線的高技術(shù)技能型人才為根本任務(wù)，形成“能力本位，工學(xué)結(jié)合，校企合作，持續(xù)發(fā)展”的專業(yè)建設(shè)理念。同時，拓展校企合作、實(shí)體服務(wù)社會的廣度和深度，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，構(gòu)建具有特色的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系和質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化技能培養(yǎng)、拓展職業(yè)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。
（一）“一接軌、兩融合”的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。在新型城鎮(zhèn)化背景下，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型將以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心的“一接軌、兩融合”（學(xué)校與社會接軌、專業(yè)與職業(yè)融合、學(xué)校與企業(yè)融合）工學(xué)結(jié)合的方式為主。人才培養(yǎng)目標(biāo)、層次與社會接軌；人才專業(yè)能力與崗位職業(yè)需求深度融合；人才培養(yǎng)過程與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，因材施教共建實(shí)踐課程體系，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)。
首先，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制常態(tài)化。通過外引內(nèi)培、自主提升等形式打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。以培養(yǎng)高水平“雙師”素質(zhì)專任教師隊(duì)伍和專業(yè)帶頭人為重點(diǎn)，與企業(yè)共同打造專兼結(jié)合的“雙師”素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；建立穩(wěn)定的兼職教師資源庫，聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家、能工巧匠為兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有高技能水平的兼職教師擔(dān)任的機(jī)制；以引進(jìn)高學(xué)歷的年輕教師為補(bǔ)充，為教師提供入企工作機(jī)會，增強(qiáng)實(shí)踐能力，打造以年富力強(qiáng)的中青年教師為主的結(jié)構(gòu)合理、有豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、愛崗敬業(yè)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時，建立和完善專業(yè)教師評聘與評價制度，將教師的社會服務(wù)能力納入聘用和績效考核，加強(qiáng)引導(dǎo)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)方向。
其次，校企共建人才培養(yǎng)機(jī)制成熟化。依托行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)校企共建人才培養(yǎng)機(jī)制成熟化。學(xué)校主動邀請行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手，共同制定“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)崗位能力需求為導(dǎo)向，著眼于培養(yǎng)具較高知識和職業(yè)能力，從事中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、管理和中小型民用建筑設(shè)計(jì)工作的高端技能型人才，并探索將企業(yè)人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容的人才培養(yǎng)模式改革中，探索建立人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。
（二）課程體系的重構(gòu)優(yōu)化。在對地域相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)師、規(guī)劃管理人員、房地產(chǎn)工作人員的職業(yè)崗位和典型工作任務(wù)，總結(jié)城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)課程體系，考慮該專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)知識、職業(yè)能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)、突出職業(yè)崗位能力訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的課程體系。從職業(yè)崗位需求出發(fā)，將人才培養(yǎng)定位為助理設(shè)計(jì)師（設(shè)計(jì)員）、測量員、施工員、資料員和預(yù)算員等，通過公共基礎(chǔ)領(lǐng)域、專業(yè)技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、進(jìn)修學(xué)習(xí)、課外教育等相應(yīng)地獲取知識，完成包括基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、單項(xiàng)技能學(xué)習(xí)、綜合技能學(xué)習(xí)及應(yīng)用技能學(xué)習(xí)等技能培養(yǎng)。針對相應(yīng)的知識和技能要求，開發(fā)和設(shè)置相應(yīng)的課程，學(xué)生通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)達(dá)到能力培養(yǎng)目標(biāo)。
積極與行業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建基于城鎮(zhèn)規(guī)劃工作過程的“三個要求，四個領(lǐng)域，四項(xiàng)技能”一體化的課程體系，建設(shè)3門工學(xué)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)核心課程，進(jìn)行特色教材編寫工作，適應(yīng)能力培養(yǎng)和教學(xué)實(shí)踐要求。
（三）教學(xué)與實(shí)踐的互動拓展。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)課程體系中基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、單項(xiàng)技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域、綜合技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域和實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)習(xí)領(lǐng)域等四個領(lǐng)域的教學(xué)目標(biāo)，建立基于工作過程的“工學(xué)結(jié)合”“任務(wù)驅(qū)動”“做學(xué)合一”的教學(xué)模式，按照“打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化實(shí)踐，突出創(chuàng)新"的原則更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，配套形成“四層次、不間斷”的實(shí)踐教學(xué)課程體系，即對應(yīng)構(gòu)建了基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)課、專業(yè)實(shí)訓(xùn)課、綜合實(shí)訓(xùn)課、畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課等四個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該實(shí)踐課程體系經(jīng)過多年的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和畢業(yè)生服務(wù)社會的工作實(shí)踐，與企業(yè)共同研究，不斷優(yōu)化形成，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)崗位的要求。
在課堂教學(xué)之外，繼續(xù)推行校企合作、任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目過程導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合的“教學(xué)做合一，理實(shí)一體”等教學(xué)方法與模式改革，加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)改革的力度，探索建立“核心技術(shù)課程一體化”特色的“設(shè)計(jì)工廠”教學(xué)模式，在任務(wù)驅(qū)動下，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為中心，以核心技術(shù)綜合應(yīng)用能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，通過課堂與實(shí)訓(xùn)室、工作室、設(shè)計(jì)院等多渠道方式，促使學(xué)生通過參加生產(chǎn)、服務(wù)、管理，獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和提高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，為畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、零距離就業(yè)和增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，探索靈活多樣的課內(nèi)外考評機(jī)制，著重考核學(xué)生的實(shí)踐能力。
（四）加強(qiáng)師生社會服務(wù)意識。依托行業(yè)，進(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮教師專業(yè)優(yōu)勢，主動聯(lián)系、積極帶頭，組織學(xué)生參與社會公益規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，開展服務(wù)地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)師生專業(yè)能力的提升與行業(yè)服務(wù)意識、責(zé)任意識的增強(qiáng)。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以培養(yǎng)出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀人才，尤其是高職學(xué)生培養(yǎng)更應(yīng)滿足人才素質(zhì)能力與行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)水平相適應(yīng)，緊密結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，使培B目標(biāo)要更好地體現(xiàn)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、現(xiàn)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升學(xué)生的職業(yè)技能以適應(yīng)社會需求，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。
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【基金項(xiàng)目】廣西高等教育改革項(xiàng)目“縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐――以高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)為例”（2014JGA341）
【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價值目標(biāo)是以人為本，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的產(chǎn)業(yè)集聚特征，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)集群
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價值目標(biāo)是以人為本，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。本文以產(chǎn)業(yè)集群為視角，以產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系為維度，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出戰(zhàn)略層面的思考并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，以期為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供參考。
一、產(chǎn)業(yè)集群對于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義
（一）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)與前提產(chǎn)業(yè)集群功能蘊(yùn)藏著新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，從而使城鎮(zhèn)化水平提高[3]。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動力[4]，通過培育產(chǎn)業(yè)集群提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。（二）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本途徑要解決影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要“瓶頸”問題[5]，產(chǎn)業(yè)集群模式是重要的現(xiàn)實(shí)途徑。通過產(chǎn)業(yè)集群，可吸引農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)并同時實(shí)現(xiàn)職業(yè)與居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移[6]，加速離土農(nóng)民富裕化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與人口城鎮(zhèn)化的互動并進(jìn)。（三）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群通過許多同類企業(yè)的高度聚集，可不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的極大提高[7]。產(chǎn)業(yè)集群為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動力，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。（四）產(chǎn)業(yè)集群能降低新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產(chǎn)業(yè)集群以其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特有的集約高效和成本優(yōu)勢，宜作為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的首選。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題，是降低新型城鎮(zhèn)化風(fēng)險和成本的有效途徑。（五）產(chǎn)業(yè)集群能實(shí)現(xiàn)高水平的新型城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端化向高端化轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)科技含量高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（六）產(chǎn)業(yè)集群能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金保障產(chǎn)業(yè)集群因其龐大的生產(chǎn)能力和突出的競爭優(yōu)勢可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮(zhèn)硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮(zhèn)化水平。
二、產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)城鎮(zhèn)功能定位趨同，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質(zhì)性，缺乏特色。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套不銜接，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高。（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小布局分散，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯產(chǎn)業(yè)集群布局過于分散的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，起不到產(chǎn)業(yè)有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有一定比例傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重問題，這一問題在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得日益明顯，可持續(xù)發(fā)展成為一個亟待解決的問題。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群未完全形成,影響城鎮(zhèn)化水平農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模非常分散，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，企業(yè)集群程度不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展。（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展層次低，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏競爭力產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)集群急需注入創(chuàng)新升級的活力，急需加快產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)升級。（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的政策體系不配套，不利于產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展政府部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化方面的政策導(dǎo)向不明。政府對企業(yè)集群賴以發(fā)展的軟硬件設(shè)施缺乏規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整合優(yōu)勢。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略
（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的規(guī)劃體系把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同互動發(fā)展。（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化城鎮(zhèn)因地制宜地積極構(gòu)建和培育具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，把特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)作為推動新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。（三）選擇具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展積極培育城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升，使產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。（四）吸引外部資金進(jìn)入，帶動本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展積極引進(jìn)擁有核心競爭力的大型企業(yè)，加快形成以優(yōu)勢大型企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。以實(shí)力雄厚的外部企業(yè)來推動本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長起到雙重的促進(jìn)作用。（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，帶動城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。（六）構(gòu)建特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成特色農(nóng)業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升塑造特色化的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件、要素條件和市場條件[8]，帶動以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為載體和依托的城鎮(zhèn)化模式持續(xù)快速發(fā)展。2016年第10期中旬刊（總第639期）時代TimesF（七）鼓勵產(chǎn)業(yè)集群資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場化、多元化，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)多元主體的市場化運(yùn)作模式。按照市場運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的思路來建設(shè)城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（八）完善政策體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的整體合力加強(qiáng)制度供給，健全產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的服務(wù)體系，建立與產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的配套政策體系，吸引更多的產(chǎn)業(yè)集中，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，使新型城鎮(zhèn)化走上一條符合實(shí)際、自我積累、完善功能、具有強(qiáng)大生命力、可持續(xù)發(fā)展的道路。
作者：盧小龍 單位：江蘇常州開放大學(xué)江蘇城市職業(yè)學(xué)院
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；體制改革；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、新型城鎮(zhèn)化概述
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，在這個過程中，第一產(chǎn)業(yè)將會逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將會逐漸上升，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)則表現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)以及和諧發(fā)展等特征，促進(jìn)中小城市、農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)。與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，不再追求城市的大規(guī)模發(fā)展，而是提升城市的文化特征以及公共服務(wù)等，使城鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的居住之所。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，新型的地方在于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，絕不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食以及生態(tài)環(huán)境，在重視空間擴(kuò)張的同時，與環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性分析
1.有利于我國全面建設(shè)小康社會
隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，為解決貧富問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的途徑，這也是人類發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國小康社會建設(shè)的重要載體之一。目前我國絕大多數(shù)群眾已經(jīng)進(jìn)入到小康，在以后的幾年時間里，發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娌饺胄】瞪鐣@個問題的難點(diǎn)集中在農(nóng)村建設(shè)中，因此有必要讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，享受城鎮(zhèn)文明、減輕國家建設(shè)小康社會的壓力。
2.是解決“三農(nóng)”問題的根本出路
“三農(nóng)”問題在幾年前就已經(jīng)提出，也是我國近些年發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中體現(xiàn)的問題，在國家的發(fā)展中，想要徹底解決三農(nóng)問題，就需要大幅度減少農(nóng)村的適量，將農(nóng)村的剩余勞動力吸納到城市中，通過建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠增加很多的就業(yè)機(jī)會，能夠?yàn)樘岣呷丝谒刭|(zhì)和技能提供很大的幫助。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，很多內(nèi)容都是一些中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)建設(shè)能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問題提供很大的幫助，能夠?yàn)闃?gòu)建中國城鄉(xiāng)體系提供基礎(chǔ)。
3.是擴(kuò)大內(nèi)需的重要動力
目前影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題是內(nèi)需不足。長期的內(nèi)需不足，但是城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明確，因此擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一，同時也是我國轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的必要途徑。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，能夠極大的擴(kuò)大內(nèi)需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，每年都會增加大量的城鎮(zhèn)人口，這類人群具有非常大的消費(fèi)力，這將會極大地提高我國的消費(fèi)水平。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，動力機(jī)制發(fā)展逐漸出現(xiàn)失衡，擴(kuò)大內(nèi)需是必要的選擇，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展也是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的必要措施之一。
三、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的措施分析
建議從以下幾方面加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
1.完善相關(guān)體制政策的建設(shè)
在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，將不會存在農(nóng)民和市民的差異，而是將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢虼藨艏贫鹊母母飫菰诒匦校涌燹r(nóng)民進(jìn)城。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，可以逐漸放寬條件，在農(nóng)民建設(shè)中，將在城市工作的一些非農(nóng)人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮(zhèn)人口。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，及時將加入農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中需要注意保證農(nóng)民日常生活，在發(fā)展中，重視社會事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供事業(yè)保障。其次在建設(shè)中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場所。最后在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中需要進(jìn)一步提高社會保障水平，保證農(nóng)民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民具有同樣的養(yǎng)老、生育以及醫(yī)療等保障，可以將一些有困難的新型農(nóng)村社區(qū)人員換納入到養(yǎng)老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。
2.制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃
在城市的發(fā)展中只有保證規(guī)劃的合理性，才能保證城市的健康發(fā)展。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中宏觀方面的城市、城鎮(zhèn)等的規(guī)劃發(fā)展是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，在每一個城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展中，需要保證土地規(guī)劃的統(tǒng)一性，針對專項(xiàng)規(guī)劃，需要從整體發(fā)展出發(fā)，制定連續(xù)的發(fā)展措施。在規(guī)劃制定后，需要同時開展管理和實(shí)施，由專門的部門開實(shí)施管理規(guī)劃，避免規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)差錯。在城市的規(guī)劃發(fā)展中，需要注意一定要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，為城市寫階段的發(fā)展提供基礎(chǔ)，保證在不同的發(fā)展中，各個城市部門的建設(shè)能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發(fā)展階段以及發(fā)展規(guī)模下，產(chǎn)業(yè)和功能有很大的不同，因此在規(guī)劃建設(shè)中需要正確判斷城市的規(guī)劃范圍，充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑸楹笃诎l(fā)展提供基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)有效的治理環(huán)境問題
環(huán)境污染問題依舊是每屆政府必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進(jìn)。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么相信政府一定會以最小的機(jī)會成本，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、人與自然和諧共進(jìn)的雙贏局面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，同時可以用先進(jìn)的科技水平，對工業(yè)三廢進(jìn)行合理有效的處理、利用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。另外對不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理的市場化淘汰，使市場在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而去單純的治理環(huán)境，而是希望政府能夠以最小的代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，給予環(huán)境保護(hù)部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，可以將環(huán)境建設(shè)指標(biāo)投入到考核指標(biāo)中，全方位入手，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、集約化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
四、結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，運(yùn)用好指揮棒的作用，在關(guān)注顯績的同時，更要重視潛績。目前在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，存在嚴(yán)總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化的情況，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，這些都是需要逐漸加爵的問題，針對這些，我們要有理性的認(rèn)識，認(rèn)識到建設(shè)城鎮(zhèn)化中存在的不足。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要尊重市場，尊重人民，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)發(fā)行 新型城鎮(zhèn)化 問題
農(nóng)發(fā)行以國家信用為基礎(chǔ)，逐漸形成了獨(dú)具特色的市場化融資機(jī)制，并且發(fā)展為政府支持農(nóng)村發(fā)展的有效金融工具，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。
一、農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需解決的問題
（一）頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)支持
頂層設(shè)計(jì)是對農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，也是對未來農(nóng)發(fā)行的改革和發(fā)展的整體規(guī)劃。一方面要農(nóng)發(fā)行爭取國家層面上的投融資模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，另一方面農(nóng)發(fā)行要針對制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題進(jìn)行分層判斷，尋找解決問題的整體框架和思路，加快政策指引綱要的出臺，在制度建設(shè)上不斷完善，重點(diǎn)解決深層次的矛盾。
專項(xiàng)支持有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面要設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)信貸資源。農(nóng)發(fā)行應(yīng)用好增量，將全年新增的貸款規(guī)模按一定比例優(yōu)先扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，確定專項(xiàng)扶持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目，集中全行收回的信貸規(guī)模按一定比例作為專項(xiàng)規(guī)模，投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。另一方面是專項(xiàng)籌資。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)債券，集中社會資金將其投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金瓶頸。
（二）因地制宜與突出重點(diǎn)
因地制宜是指區(qū)域優(yōu)勢與資源投入相結(jié)合。農(nóng)發(fā)行對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持不能盲目，要注重區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持向協(xié)同，調(diào)整完善信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，保障信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康的發(fā)展。不同地域的經(jīng)營行要根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等特點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)投入結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，順應(yīng)趨勢的發(fā)展變化，不斷提高支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量，少走或不走彎路。在堅(jiān)持因地制宜原則的同時，也要將資源的投入與國家政策、規(guī)劃和改革等相協(xié)同，保持四化同步，做到統(tǒng)籌兼顧。
突出重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢信貸產(chǎn)品服務(wù)的延伸。農(nóng)發(fā)行要加大對水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的扶持力度，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)和用戶基礎(chǔ)，將優(yōu)勢業(yè)務(wù)延伸到城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的各項(xiàng)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提升盈利的目的。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性和金融需求多樣性的大特點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行要將現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行整合，力求打造農(nóng)發(fā)行特有的城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品品牌。例如，重點(diǎn)扶持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和一體化、垃圾污水處理、供氣供水、信息基礎(chǔ)設(shè)施。保障性安居工程、生態(tài)環(huán)包、舊城改造等項(xiàng)目領(lǐng)域；重點(diǎn)支持規(guī)劃城鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目；保障農(nóng)民想城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中的養(yǎng)老、就業(yè)、子女、醫(yī)療等方面的金融支持。
二、農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐
就地城鎮(zhèn)化是一種區(qū)別與傳統(tǒng)的農(nóng)村人口想大中城市遷移的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其特點(diǎn)是農(nóng)民不離鄉(xiāng)，不離土，依托中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化有助于緩解大中城市的土地、就業(yè)、醫(yī)療等方面的壓力，有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的回流，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（一）農(nóng)發(fā)行加速銀政合作模式
農(nóng)發(fā)行要主動與各級政府實(shí)現(xiàn)工作對接，簽訂支持城鎮(zhèn)化建設(shè)合作協(xié)議，不僅要為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金扶持，也要做好政府融資顧問的服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要積極參與規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，及時了解農(nóng)民的真實(shí)需求和想法并與政府溝通，以拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目要做到成熟一個就改造一個，同時注意吸收周圍村莊的遷村并點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行與政府合作的模式體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)地位，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思路，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)總布局不合理，亂占土地和污染環(huán)境的問題。
就地城鎮(zhèn)化已在全國各地都有了較多的實(shí)踐，試點(diǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行中部分中長期貸款項(xiàng)目對此已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如云南省農(nóng)發(fā)行分行支持的臨滄耿馬農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由農(nóng)發(fā)行提供資金支持，財(cái)政局組織推進(jìn)農(nóng)民搬遷平臺，在二者的共同努力完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）農(nóng)發(fā)行推進(jìn)政企對接模式
在我國的部分城鎮(zhèn)化改革地區(qū)，已經(jīng)有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與中小城鎮(zhèn)的對接。在該種模式下，企業(yè)將參與到政府規(guī)劃，提供資金支持，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整合，農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營。企業(yè)的加入能充分發(fā)揮市場的主觀能動性，加速新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也協(xié)調(diào)也企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展，有利于指導(dǎo)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。
農(nóng)發(fā)行可以從多領(lǐng)域支持就地新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、人口布局、產(chǎn)業(yè)支撐等，幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推動資本和企業(yè)的下鄉(xiāng)，整合醫(yī)療教育資源、就地入學(xué)，提高醫(yī)療水平、就地看病，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、就地就業(yè)。實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化不僅是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)，也是縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。
三、結(jié)語
農(nóng)發(fā)行作為政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，要為政企提供服務(wù)和信息，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，利用其對農(nóng)業(yè)政策和宏觀信息的把握，為企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助其規(guī)避風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)研究支持領(lǐng)域、配套政策和路徑選擇等，不斷提升推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)變能力和反應(yīng)速度。
參考文獻(xiàn)
[1]黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究，2011（08）.
【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)志，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，風(fēng)險因素日益上升的今天，通過推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力，城鎮(zhèn)化將成為我國未來可持續(xù)發(fā)展的引擎。國家統(tǒng)計(jì)局的2015年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。根據(jù)諾瑟姆曲線判斷，我國城鎮(zhèn)化目前正處于中期加速階段，城市人口快速增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增多，但伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可能會出現(xiàn)地區(qū)勞動力過剩，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境惡化等問題。針對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑進(jìn)行理論探索，有助于解決我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的改革難題，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高。
一、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)， 以工業(yè)化為推動力， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會文明向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過程[1]。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)許多問題，概括起來有以下幾點(diǎn)：
（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。2015年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，但由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶籍制度的約束，我國農(nóng)業(yè)人口城市化難以順利進(jìn)行，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，雖然有大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人在城市工作，但這部分人口的流動性大，而且并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法與城市人員相比，是“不完全城市化”。此外，受城l二元結(jié)構(gòu)影響，政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中對農(nóng)村的投入較少，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，也加劇了城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平的提高必須有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，雖然近年來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但總的來說結(jié)構(gòu)不合理、效率低下。2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比是48.1%，而就業(yè)比重只達(dá)到40.6%，沒有充分發(fā)揮對勞動力的吸納作用，無法有效解決城鎮(zhèn)化過程中最重要的就業(yè)問題。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，片面追求GDP的增長，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對資源和環(huán)境造成了極大的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，城市管理服務(wù)水平較低。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)和盲目擴(kuò)張問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)的土地資源和空間資源集約利用水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。此外，我國目前城市管理服務(wù)水平較低，很多城市的“城市病”問題較為突出就是最直接的體現(xiàn)，這一問題直接影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提升和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中亟需解決的重要問題。
二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，無論是新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵方面都有著共同追求，而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更為豐富。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不能只關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵可以概括為以下幾點(diǎn)：
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化一定不是真正的城鎮(zhèn)化[2]，新型城鎮(zhèn)化就是要通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上面下功夫。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高能源利用率，提升我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，以改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村發(fā)展落后的局面，同時為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的勞動力，更為重要的是發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)分割以及戶口制度對農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度，以及綁縛在戶籍制度上的利益分配問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度性條件，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高管理服務(wù)水平。城市管理是為了有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)[3]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系和提高城市管理服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)土地資源和空間資源的集約利用水平，重點(diǎn)解決關(guān)乎城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的問題，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
三、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑分析
城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而我國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化存在很多問題，需要統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，尤其是要優(yōu)化政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的行為，發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。具體有以下幾點(diǎn)要求：
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要轉(zhuǎn)變過去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展觀念，尤其是地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，尤其是推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸附作用，改變過去因單純追求GDP的增長而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的局面，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能走過去先污染后治理的老路，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動新型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，提高管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和可持續(xù)性考慮，降低因無序開發(fā)和盲目擴(kuò)張帶來的城鎮(zhèn)未來發(fā)展的隱患。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的頂層制度設(shè)計(jì)，通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)作出明確的政策性規(guī)定，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的無序開發(fā)和盲目擴(kuò)張，提高土地資源和空間資源的集約利用水平。在城鎮(zhèn)管理方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合管理，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題處理機(jī)制，解決與城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量有密切關(guān)系的“城市病”問題，改善城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略把農(nóng)民和農(nóng)村放在重要的位置，提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力對我國經(jīng)濟(jì)l展的拉動作用，就必須突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是城鎮(zhèn)的“獨(dú)角戲”，要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，要把農(nóng)村的發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙，縮小城鄉(xiāng)差距。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能，深化制度改革。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，首先要做的就是深化制度改革，掃除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度。要改革過去對城鄉(xiāng)居民不同社會身份劃分的戶籍制度及綁縛于戶籍制度之上的利益分配機(jī)制，推動農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，向“完全城市化”轉(zhuǎn)變。此外，要深化土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村土地實(shí)際處置權(quán)的歸屬，推動農(nóng)村土地的市場流轉(zhuǎn)。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際推動者，要明確自身職能，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)，服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。
作者簡介：孫自然（1991-），男，漢，籍貫：河南，年級：2015級研二，專業(yè)：行政管理，研究方向：新型城鎮(zhèn)化研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（3）：88-91.
一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。河南省國土面積16.7萬平方公里，人口超過1億。全省18個省轄市，20個縣級市，88個縣，處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有4.1萬多個行政村，是典型的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食大省。2012年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.7%，比2007年提高6.2個百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但仍然低于全國5.9個百分點(diǎn)，更低于發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化布局不合理。近年來，河南省城鎮(zhèn)化取得一定成就，但也存在不少問題。第一，城市人口擁擠，密度過高。河南省城鎮(zhèn)人口每年增100萬左右，呈現(xiàn)出農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市的集聚特征。以鄭州市為例，截至2010年11月1日，鄭州市常住人口為862.65萬人，與2000年的第五次全國人口普查相比，增加了196.75萬人，增幅達(dá)29.55%。第二，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)等中北部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率高；商丘、周口、駐馬店、信陽等東南部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，經(jīng)濟(jì)相對落后，城鎮(zhèn)化率低。第三，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化難以持續(xù)發(fā)展。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)：第一，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端。第二， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、集聚度不高、發(fā)展模式粗放，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高。第三，農(nóng)民大規(guī)模遷徙流動，提供不了大量的崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，影響城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
二、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金難題
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，由于地方財(cái)力不足、金融機(jī)構(gòu)支持力度不大、體制機(jī)制等因素的制約，資金成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙。
1.地方財(cái)力。提供不了新型城鎮(zhèn)化的資金。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要巨量公共建設(shè)資金。如果沒有資金的保障，新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)。據(jù)初步測算，一個3000人的農(nóng)村新型社區(qū)其基礎(chǔ)設(shè)施1500萬元左右。河南省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的大約一萬個農(nóng)村新型社區(qū)，估計(jì)投資1500億元。河南地方財(cái)力明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)資金籌措十分困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保障房、文化、體育等公益性建設(shè)任務(wù)又日益繁重，雙重?cái)D壓下，難以提供新型城鎮(zhèn)化需要的巨大的資金量。
2.金融業(yè)。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不給力。金融問題已經(jīng)成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心因素之一。一是金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布不均衡制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中國的金融機(jī)構(gòu)主要分布在大城市，大量的小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)則相對稀少，不能提供有針對性、高質(zhì)量的金融服務(wù)支持，河南情況也大抵如此。二是融資結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)化短期貸款所占比重大，長期貸款比重小，還款壓力較大，結(jié)構(gòu)存在不合理性。三是銀行提供信貸資金無法滿足城鎮(zhèn)化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府部門投資仍占主導(dǎo)地位，銀行提供的中長期信貸資金不多，上級扶持的專項(xiàng)資金規(guī)模又少，難以滿足投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。
3.民間資本。游離于體制之外。吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提：民間資本能得到合理回報(bào)。民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，目前還存在較多體制上的障礙和政策困境。民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，還有準(zhǔn)入門檻等限制。民間資本缺位，難以形成多元投資主體。
三、新型城鎮(zhèn)化資金籌集模式
河南省在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，逐漸形成四種資金籌集模式。
1.政府主導(dǎo)型。由各地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，政府承擔(dān)社區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，同時制定相應(yīng)政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)民自己建設(shè)或購買統(tǒng)一建設(shè)的住房。如河南新鄉(xiāng)、平頂山等部分農(nóng)村是這種模式。
2.市場運(yùn)作型。按市場化運(yùn)作，將土地、社區(qū)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等因素統(tǒng)籌考慮解決。例如，河南浚縣王莊鎮(zhèn)由中鶴集團(tuán)進(jìn)行綜合開發(fā)，以該鎮(zhèn)政府所在地為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集教育、文化、居住、商貿(mào)、醫(yī)療為一體，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。將企業(yè)的發(fā)展和改善群眾的生活條件結(jié)合在一起。其中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，互為前提，互為手段，互為途徑，互為目的，成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
3.自主建設(shè)型。由各村委會在對村莊進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自己出資建設(shè)住房，從而形成社區(qū)。目前，河南省大多數(shù)農(nóng)村為這種模式，也是最原始的一種方式。
4.村企合一型。以村辦企業(yè)為依托，對本村及周邊村莊進(jìn)行投資建設(shè)。由企業(yè)出資對村莊、土地等資源進(jìn)行整合，扶助群眾建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，把原有村莊節(jié)約出的土地和農(nóng)民的承包地集中起來集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展、村居條件改善的雙贏。如漯河、北徐村、龍?zhí)么澹锣l(xiāng)劉莊村等。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金對策研究
解決資金問題的途徑是政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極籌措集資金、引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)。
1.機(jī)制創(chuàng)新：城鎮(zhèn)化建設(shè)資金制度保障。根據(jù)河南實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念和管理體制。第一，理念創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新融資理念：采用多平臺、多渠道、多方式融資。政府整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，并盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)。相關(guān)資金按各自的性質(zhì)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府引入現(xiàn)代市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)帶動各種投資主體加入。第二，創(chuàng)造投資環(huán)境。政府搞好規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督，通過公開、公平、競爭的招投標(biāo)獲得項(xiàng)目，吸引國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)投資，創(chuàng)造一個公平多元的新型城鎮(zhèn)化投資環(huán)境。第三，建立資金激勵機(jī)制。按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，不斷拓寬資金籌措方式。
2.政府投入：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策。第一，政府重點(diǎn)向新型城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。第二，財(cái)政政策。城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)收入全部用于城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會參與城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性。第三，稅收政策。政府出臺一些稅收政策，加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持力度。
3.金融資本：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要組成部分。銀行貸款是目前籌資的主要渠道之一。第一，制度創(chuàng)新。調(diào)整中國的金融結(jié)構(gòu)，完善金融制度，使金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相適應(yīng)，探尋金融支持新型城鎮(zhèn)化的最佳路徑。第二，組建民營金融機(jī)構(gòu)。在條件成熟的城鎮(zhèn)組建民營金融機(jī)構(gòu)，使之成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，彌補(bǔ)國有銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)空白。銀行采取土地抵押貸款、信托、聯(lián)合開發(fā)等融資方式，爭取以最便捷的方式讓資金盡快到位。第三，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。盡快解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，提高社會資金參與建設(shè)的積極性。建國以來，農(nóng)民宅基地上的房屋，沒有房產(chǎn)證，不能抵押貸款。據(jù)報(bào)道，河南舞鋼市21 戶首批領(lǐng)到房產(chǎn)證的農(nóng)民中的10 戶拿到了房屋抵押貸款331 萬元，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集又一重要渠道。
4.民間資本：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的生力軍。沒有民間資本參與，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難以解決。第一，開發(fā)民間金融市場。逐步放開民營金融市場，使民營資本有機(jī)會參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。第二，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，采用BT、BOT等市場運(yùn)作模式，吸引民間資本參與建設(shè)，完善社區(qū)功能，提升社區(qū)品位，解決資金問題。第三，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，著力加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)將城鎮(zhèn)各種資源進(jìn)行優(yōu)化組合，以較小的投入獲得較大的成效。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿
目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進(jìn)城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進(jìn)京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。
一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點(diǎn)給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、調(diào)查問卷分析
（一）調(diào)查內(nèi)容
本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實(shí)質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
（二）問卷設(shè)計(jì)及回收
本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析
1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查
從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。
2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素
通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。
？r？政府工作實(shí)施不到位
進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理
權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財(cái)政實(shí)力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。
農(nóng)民進(jìn)城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業(yè)問題
農(nóng)民進(jìn)城后，受自身?xiàng)l件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。
？r？社會保險問題
多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益
？s？生活質(zhì)量問題
進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。
（4）技術(shù)學(xué)歷問題
長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。
綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)
1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)
北京近年來全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實(shí)施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。
2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)
近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個特點(diǎn)：
（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。
四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點(diǎn)：
（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；
（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；
（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議
對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學(xué)歷問題，給出以下建議：
1. 關(guān)于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。
（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實(shí)成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。
2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。
3. 關(guān)于社會保障問題的建議
（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財(cái)政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。
（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財(cái)力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。
（3）對于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問題的建議
（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；
（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。
六、結(jié)論
由于當(dāng)前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。
我們相信，經(jīng)過一定的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。
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（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長速度；農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。
（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配
城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運(yùn)行效率低，公共服務(wù)供給能力不強(qiáng)，增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。
（三）不健全的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機(jī)制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展
目前實(shí)行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等各項(xiàng)制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議中國正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制
轉(zhuǎn)型時期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅(jiān)持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。
（一）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)
建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，在這樣一個發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口城鎮(zhèn)化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強(qiáng)調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運(yùn)動愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時刻提醒我們要堅(jiān)持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。
（二）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以多元并行為主要路徑
我國人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點(diǎn)，決定了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無法簡單遵循一種模式進(jìn)行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規(guī)劃引導(dǎo)和市場的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。從各地區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)大勢和未來趨勢出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進(jìn)模式應(yīng)多元化。實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展中小城市的新路，必須推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、多元化主體。
（三）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐
推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，只有讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動類型。
（四）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以生態(tài)集約為基本原則
隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來越高。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過渡依賴資源開發(fā)和投資拉動的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護(hù)，注重資源集約，同時要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。
（五）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體為根本方向
