時間：2022-05-15 20:16:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務(wù)預算管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著人民銀行履職特點的變化和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，現(xiàn)行財務(wù)制度的局限性日益突出，如何進一步完善現(xiàn)行財務(wù)制度，使其更好的適應形勢發(fā)展需要，是值得我們深入思考與探討的問題。文章結(jié)合目前基層人民銀行的實際工作情況，對現(xiàn)行財務(wù)制度預算管理方面存在的問題進行分析，并提出一些建議。
關(guān)鍵詞：
基層人民銀行；預算管理
1994年，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，人民銀行會同財政部制訂頒布了《中國人民銀行財務(wù)制度》，從1994年起取消利潤留成制，開始實行財務(wù)預算管理制度。1999年，財政部頒布《中國人民銀行財務(wù)制度》，從制度開始實施至今，中國人民銀行的組織機構(gòu)和銀行職能發(fā)生了很大的變化，因此，人民銀行也緊隨改革的進程，對財務(wù)預算科目等方面進行了適當?shù)恼{(diào)整。但是，由于人民銀行實行財務(wù)預算還處于不斷探索和逐步完善的階段，財務(wù)制度和預算管理不可避免地會存在一些問題。
（一）缺乏完善的預算編制標準人民銀行每年根據(jù)財政部的要求，按照零基預算的原則進行測算，編制基本支出和項目支出預算，即不考慮以前年度的支出基數(shù)，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每項的支出需要。但在實際工作中，因為沒有一套完善的預算編制標準體系，一些基層的人民銀行在編制預算的過程中依舊在采用過去的“基數(shù)加增長模式”，只是粗略的估算一些可能的影響因素，例如物價水平、人員變動等，然后將這些因素加到前一年基數(shù)基礎(chǔ)之上，并沒有采用一套科學的定額標準。而項目支出測算則更由于政策的不確定性，造成對貨幣發(fā)行、反假貨幣、安全防衛(wèi)等特殊履職支出的測算無法準確預估，只能簡單采用“基數(shù)加增長模式”來進行粗略的估計。
（二）基本支出和項目支出界限模糊在目前的財務(wù)制度中，有基本支出和項目支出之分，但有些費用既可以在基本支出中核算，又可以在項目支出中核算，界限比較模糊。例如課題調(diào)研費、檢查部門的專項檢查費用，到底應該列入項目支出預算還是基本支出預算，界限比較模糊。因此，在實際工作中，是由會計人員進行調(diào)劑，如果能申請到項目預算，便列在項目支出中，如果申請不到，就在基本支出列支。這些都是由于基本支出和項目支出界限模糊所造成的，這樣人為調(diào)劑空間給人民銀行預算的統(tǒng)一管理造成不便。
（三）未能充分體現(xiàn)人民銀行職能的轉(zhuǎn)換2009年，總行下發(fā)了《人民銀行分支行轉(zhuǎn)換職能的意見》，明確規(guī)定了基層人民銀行的七項職能，并且指出分支行的主要職能是貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，維護金融秩序穩(wěn)定，依據(jù)法規(guī)對本轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)履行領(lǐng)導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、稽核的職能，為我國各類金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和金融市場的有序運作提供完善的服務(wù)。雖然人民銀行新增加了金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢等職能，但預算科目中并沒有與之相匹配的科目，基層會計人員職能按照自己的理解進行編制預算，將用于這些方面的資金需求，按支出內(nèi)容拆分在公用經(jīng)費支出或項目支出中編制預算。但公用經(jīng)費支出或項目支出均有費用指標的限制，這樣一來無疑會對人民銀行職能的履行造成影響，不利于工作的展開，也使得公用經(jīng)費支出和項目支出反映不真實。
（四）預算控制缺乏彈性管理預算作為一種管理和控制的手段，是保障目標實現(xiàn)的一種控制，但不能完全取代現(xiàn)實。對于預算管理過于剛性，容易造成因循守舊，一成不變的固化模式。雖然在制定預算時會充分考慮可變因素的影響，并制定相應的應變措施，但畢竟人的控制能力有限，不可能將未來的所有情況都考慮到并且作出評估。當執(zhí)行預算時，預算沒有很好的體現(xiàn)單位職能目標要求，或由于外部經(jīng)濟環(huán)境的變化造成預算目標和單位職能目標偏離，這時候再過分強調(diào)預算剛性，容易造成單位職能實現(xiàn)發(fā)生偏差或一些正常的需求難以滿足。
二、對現(xiàn)行財務(wù)預算管理制度的建議
人民銀行的財務(wù)管理工作是人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障，因此，不斷的發(fā)展和改善財務(wù)預算制度是一種必然的趨勢，不僅有利于人民銀行進行有效的風險防范，同時對其更加有效地履行各項職能起到促進作用。
（一）結(jié)合實際工作經(jīng)驗，不斷改進完善現(xiàn)行財務(wù)預算管理制度改革是發(fā)展的動力。近年來，我國的各項財政制度都不斷改革、優(yōu)化，人民銀行的財務(wù)管理工作也發(fā)生了一些變化。逐漸的，制度與實際工作就出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象。其中預算管理方面暴露出的問題尤為突出。因此，結(jié)合實際工作經(jīng)驗及需要，對現(xiàn)有的財務(wù)預算管理方面的制度、辦法、規(guī)定，進行梳理，對于一些由于預算編制方法、會計科目變動、預算執(zhí)行標準等因素發(fā)生變動而不再適用的制度、辦法或規(guī)定，及時廢止。同時也應根據(jù)實際工作需要，新增相關(guān)管理辦法或者實施細則，以規(guī)范財務(wù)預算行為，方便財務(wù)預算管理。
（二）增加與人民銀行履行央行職能相適應的科目和賬戶對于現(xiàn)有的預算管理方面的制度，應該繼續(xù)細化核算范圍，建立能夠反映中央銀行職能特征的財務(wù)管理體制。應結(jié)合實際工作的業(yè)務(wù)特點和履職需要，進行充分調(diào)研之后，結(jié)合實際工作的需要，增設(shè)部分費用預算專項賬戶，用于核算征信管理、反洗錢辦案、金融宣傳等方面的費用，以促進人民銀行更好的履行其職責。同時對一些費用預算的編制進行細化，以優(yōu)化管理。如將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)支出進行盡可能的合理劃分，達到成本消耗最低的目標。
（三）強化人民銀行財務(wù)預算管理的內(nèi)部監(jiān)督和制約體系完善的內(nèi)部控制和制約體系是有效防范風險的途徑之一，人民銀行應逐步建立健全財務(wù)預算監(jiān)督體制，保證財務(wù)支出的合理運用。可以采用上下級互動式監(jiān)督，事前、事中、事后財務(wù)預算監(jiān)督體制，以防范在各基層央行實際工作中可能出現(xiàn)的各種風險。不斷嚴格本單位的內(nèi)部控制規(guī)章制度，現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場控制相結(jié)合，形成完善的財務(wù)預算監(jiān)督管理流程，切實控制費用的支出，提高經(jīng)費的使用效率。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：財務(wù)預算；預算管理；財務(wù)管理
在現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的企業(yè)均在實行企業(yè)財務(wù)預算管理，尤其是大中型企業(yè)，財務(wù)預算管理已經(jīng)成為普遍的一種企業(yè)管理方式。雖然財務(wù)預算管理已經(jīng)在我國企業(yè)中被普遍采用，但在實踐應用中，還是存在著一些問題，使企業(yè)財務(wù)預算管理的成效不盡如人意。
1企業(yè)財務(wù)預算管理中存在的問題
1.1企業(yè)財務(wù)預算管理與經(jīng)營戰(zhàn)略目標脫節(jié)
從根本上來說，企業(yè)財務(wù)預算管理是為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)的，因此，企業(yè)財務(wù)預算管理與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標具有十分重要的關(guān)聯(lián)度與匹配性，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與企業(yè)財務(wù)預算管理的好壞關(guān)系重大。但在實踐中，基于各種原因，企業(yè)的財務(wù)預算管理與經(jīng)營戰(zhàn)略目標存在著脫節(jié)的問題，也就是說，很多企業(yè)的財務(wù)預算管理與經(jīng)營戰(zhàn)略目標不相匹配，預算指標與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，企業(yè)財務(wù)預算短期化，管理目標只重視短期利益而沒有考慮到長遠利益。
1.2企業(yè)財務(wù)預算管理制度不完善
企業(yè)財務(wù)預算管理制度不完善是我國企業(yè)財務(wù)預算管理中存在的一大問題，具體來說，企業(yè)財務(wù)預算管理制度不完善主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)財務(wù)預算管理的組織不健全，財務(wù)預算管理多是由財務(wù)部門單獨來完成，企業(yè)財務(wù)預算管理在協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面缺乏完善的組織體系；二是企業(yè)財務(wù)預算的編制流程不規(guī)范、不科學，很多企業(yè)在財務(wù)預算的編制上沒有制定規(guī)范的流程，預算編制脫離企業(yè)實際，存在一定的隨意性與盲目性，財務(wù)預算編制缺乏操作性；三是企業(yè)財務(wù)預算在執(zhí)行上缺乏相應的制度保障，沒有建立與之相配套的績效考核與激勵機制等。
1.3企業(yè)財務(wù)預算管理的執(zhí)行力不強
企業(yè)財務(wù)預算管理的執(zhí)行力不強是企業(yè)財務(wù)預算管理中存在的又一大問題。雖然很多企業(yè)對實行預算管理比較重視，也制定了較為完善的管理制度，編制了可行的企業(yè)財務(wù)預算，但在執(zhí)行層面，卻由于缺乏必要的保障措施，而導致財務(wù)預算執(zhí)行不力，未能充分發(fā)揮財務(wù)預算管理應有的作用。企業(yè)財務(wù)預算管理是一種過程管理，執(zhí)行力不強也就意味著預算管理失去了應有的過程控制作用，這也是很多企業(yè)雖然實行了全面預算管理，但實際產(chǎn)生的效果不盡如人意的主要原因。
2企業(yè)財務(wù)預算管理問題形成的原因分析
2.1對企業(yè)財務(wù)預算管理的認識不到位及重視程度不夠
企業(yè)財務(wù)預算管理這種管理模式雖然已經(jīng)在世界范圍內(nèi)實行近百年，但在我國來說，真正實行的時間并不長。很多企業(yè)雖然了解企業(yè)財務(wù)預算管理的重要性，但在管理實踐中，思想意識上仍存在慣性思維，重視程度并不夠。一些企業(yè)甚至沒有真正認識到企業(yè)財務(wù)預算管理對企業(yè)長遠發(fā)展的意義所在，僅僅將企業(yè)財務(wù)預算管理局限在財務(wù)管理框架內(nèi)，沒有將其與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，這使得企業(yè)財務(wù)預算管理在實踐中的操作性受到制約，影響其作用的充分發(fā)揮。
2.2企業(yè)財務(wù)預算編制不科學，缺乏可操作性
企業(yè)財務(wù)預算編制不科學，缺乏可操作性是影響其執(zhí)行力的一個重要因素。在實踐中，很多企業(yè)的財務(wù)預算編制沒有經(jīng)過詳細的調(diào)研，預算編制與企業(yè)實際不相符，財務(wù)預算指標不是過高就是過低，隨意性較大，缺乏可操作性，嚴重影響了預算管理的執(zhí)行效果，進而影響到了該管理模式在企業(yè)中的應用。
2.3企業(yè)財務(wù)預算管理缺乏系統(tǒng)性與整合能力
企業(yè)財務(wù)預算管理是一項涉及企業(yè)方方面面的管理模式，是一套系統(tǒng)的管理工程，但在實踐中，很多企業(yè)并沒有將企業(yè)財務(wù)預算管理上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理的層面，僅將其視為財務(wù)部門的工作內(nèi)容，當做一項計劃、任務(wù)來完成，缺乏系統(tǒng)性與整合力的企業(yè)財務(wù)預算管理，一方面導致企業(yè)的財務(wù)預算存在短期行為，另一方面缺乏其它管理模塊的配合，其實際的管理效果也大打折扣。
3加強企業(yè)財務(wù)預算管理的相關(guān)對策
3.1建立健全企業(yè)財務(wù)預算管理的組織機構(gòu)
企業(yè)財務(wù)預算管理要取得成效，首先應建立健全其組織機構(gòu)，要改變將財務(wù)預算管理視為財務(wù)部門工作的觀念，成立專門的預算管理機構(gòu)。健全的企業(yè)財務(wù)預算管理機構(gòu)應由企業(yè)管理層的專人來負責，即由企業(yè)的負責人擔任組織的領(lǐng)導者，預算的數(shù)據(jù)調(diào)研、編制、執(zhí)行監(jiān)督、績效評估等應由專人負責，以此來確保企業(yè)財務(wù)預算管理的有效性。
3.2完善企業(yè)財務(wù)預算管理制度
制度規(guī)范人的行為，只有完善的財務(wù)預算管理制度，才能有效的規(guī)范財務(wù)預算管理活動的開展。完善的企業(yè)財務(wù)預算管理制度包括了企業(yè)財務(wù)預算管理方法、預算指標體系、行為規(guī)范與標準體系、考評與獎懲體系等。只有財務(wù)預算管理流程的各個環(huán)節(jié)都有章可循，才能從制度層面確保管理活動的有序進行，才能使之發(fā)揮應有的作用。
3.3加強企業(yè)財務(wù)預算管理的執(zhí)行力
加強企業(yè)財務(wù)預算管理的執(zhí)行力，涉及企業(yè)管理的多個方面，單純從財務(wù)預算實施層面而言，在實施過程中加強監(jiān)管、及時反饋、適度調(diào)整是確保企業(yè)財務(wù)預算順利實施的關(guān)鍵。只有企業(yè)財務(wù)預算實施過程中加強監(jiān)管，才能更好的控制其執(zhí)行情況；由于財務(wù)預算是一種全過程的管理模式，因此及時反饋與適度調(diào)整是必不可少的，只有實施過程中不斷的反饋其執(zhí)行情況信息，適度的調(diào)整預定方案或計劃，才能在執(zhí)行層面使之更為順暢，才能更符合企業(yè)實際。
作者:賴蘭燕 單位:江西銅業(yè)民爆礦服有限公司
參考文獻：
1財務(wù)預算管理中存在的主要問題
(1)財務(wù)預算管理體系不健全，職責不明確。企業(yè)在實際的工作中，沒有建立財務(wù)預算管理體系，沒有設(shè)立相關(guān)的部門，即使設(shè)立了預算部門，但是預算工作的職責劃分不明確、權(quán)限范圍不明確等問題凸顯，財務(wù)預算組織結(jié)構(gòu)是進行財務(wù)預算管理的先決條件，沒有完善的預算組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)預算管理只能形同虛設(shè)，其作用無法真正的發(fā)揮。有的企業(yè)在進行財務(wù)預算管理中，預算管理委員會和預算管理中心都有設(shè)立，但是對其部門的職責沒有劃分，就出現(xiàn)了一種只有財務(wù)一個部門忙的情況，而好像根本不會涉及到其他部門，最終導致了企業(yè)財務(wù)預算管理工作的系統(tǒng)性差，不能發(fā)揮其真正作用。(2)財務(wù)預算管理意識薄弱，管理觀念落后。現(xiàn)階段，企業(yè)中的財務(wù)預算管理的意識較差，觀念陳舊，表現(xiàn)在以下兩方面：其一，在企業(yè)中，領(lǐng)導層對于財務(wù)預算管理的重視程度不高，沒有將財務(wù)預算管理與企業(yè)的發(fā)展密切相連，仍舊秉持傳統(tǒng)的觀念，認為預算管理就是簡單的財務(wù)計劃，記錄數(shù)據(jù)，記賬表格等。財務(wù)預算管理的核心作用沒有真正的發(fā)揮出來。企業(yè)的領(lǐng)導沒有預算管理的觀念，即使有，也只是口頭說說，沒有真正的付諸于行動，對財務(wù)預算管理工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，使其缺乏權(quán)威性和科學性。其二，在以往傳統(tǒng)的管理觀念中認為，財務(wù)預算管理只是財務(wù)部門這一個部門的工作，根本涉及不到管理層和其他的各部門，沒有實現(xiàn)全員參與的預算管理。(3)財務(wù)預算目標脫離內(nèi)外部環(huán)境。企業(yè)在進行財務(wù)預算管理時，往往是根據(jù)以往的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟活動，來預測企業(yè)未來的財務(wù)狀況。這個過程忽視了企業(yè)的內(nèi)外部的環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境包括：生產(chǎn)力、資金、設(shè)備等，外部環(huán)境包括：經(jīng)濟形勢、行業(yè)動態(tài)、產(chǎn)品的競爭等，財務(wù)預算脫離內(nèi)外部的環(huán)境，最終導致預算的指標實施起來有一定的難度。(4)財務(wù)預算執(zhí)行控制不到位。企業(yè)在對財務(wù)預算進行編制上，即使編制的再完善，如果沒有系統(tǒng)詳細的執(zhí)行過程，一切都是空談。現(xiàn)階段，企業(yè)在對財務(wù)預算管理工作中，對財務(wù)預算的編制比較重視，但是忽略了執(zhí)行過程，具體執(zhí)行中，不能根據(jù)市場的變化形勢以及行業(yè)的動態(tài)進行客觀、科學的分析，更不能做出及時的調(diào)整和完善。企業(yè)往往認為財務(wù)預算編制做好，就沒有后顧之憂，如果預算執(zhí)行控制沒有跟上，再好的預算都只是空談，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。(5)財務(wù)預算考核不到位。財務(wù)預算管理的最后一個步驟是財務(wù)預算的考核，這是評價預算管理的重要手段，同時也是激勵和約束預算的有力的措施。在實際的工作中，往往考核制度不能發(fā)揮其真正的作用，考核機制不能很好的運用到工作之中，貫徹執(zhí)行的力度差，考核制度只能成為擺設(shè)。其主要有兩方面導致：其一，考核制度往往多數(shù)是強調(diào)客觀的因素，而主觀的因素常被忽略。領(lǐng)導層摻雜著情感去衡量被考核者，而不是處于公平公正的環(huán)境下，使考核失去了本身具有的威嚴性和嚴肅性。其二，考核的過程不夠全面，片面性的考核占大多數(shù)，對現(xiàn)金流、管理費用、成本費用等的預算指標考核不到位，甚至忽略，過多的對營業(yè)額和利益進行考核。
2加強財務(wù)預算管理的建議
(1)建立財務(wù)預算管理體系。企業(yè)建立財務(wù)預算管理體系，是有效完成財務(wù)預算管理的基礎(chǔ)工作，同時為財務(wù)預算管理的目標提供了有力的支持。企業(yè)在進行財務(wù)預算管理的同時，要對財務(wù)預算管理體系進行完善，形成自上而下、由內(nèi)到外、由部門到個人的完整體系，將責任落實到部門，落實到個人，分工明確，職責劃分清晰。(2)建立完善財務(wù)預算管理制度。企業(yè)加強財務(wù)預算管理，必須有相應的財務(wù)預算管理制度作為支持，有了制度作為基礎(chǔ)，才可以順利的實施財務(wù)預算管理。所以，在建立財務(wù)預算管理體系的同時，還要對財務(wù)預算管理的制度進行完善，有了完善的制度體系，財務(wù)預算管理工作才能順利有效的進行。制度內(nèi)容應包含幾個方面：財務(wù)預算管理制度、審批制度、執(zhí)行情況制度、考核制度、評價制度、預算控制制度等。企業(yè)建立完善的財務(wù)預算管理制度，使企業(yè)的預算管理工作能夠有條不紊的順利進行，預算工作過程中可以遵照相關(guān)的管理制度來進行，為實現(xiàn)公司的長遠發(fā)展和管理目標奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，與企業(yè)內(nèi)部的控制制度相結(jié)合，形成統(tǒng)一的監(jiān)督評價體系，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(3)提高財務(wù)預算管理意識，開展全員預算管理。其一，要對企業(yè)中的領(lǐng)導層和決策層進行預算管理的學習和宣傳，提高其對預算管理的意識。在實際的工作中，企業(yè)的領(lǐng)導層和決策層對財務(wù)預算管理的影響程度很大，其認識的程度直接影響著財務(wù)預算管理的實施力度，所以，從一定意義上說，企業(yè)領(lǐng)導層和決策層對預算管理的重視度對企業(yè)的預算管理工作的開展有著深遠意義。其二，企業(yè)中要開展全員參與預算管理的工作。由于財務(wù)的預算工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是涉及到企業(yè)的各個部門，以及生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，而部門工作和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是由不同的員工來完成，這些員工對于預算工作是最為熟悉的，所以，在企業(yè)中要樹立全員參與預算管理的意識，從而提高企業(yè)的預算管理工作。所以，企業(yè)在編制財務(wù)預算過程中，需要全員的參與，樹立全員的預算管理意識，為企業(yè)的預算管理提出建設(shè)性的意見，結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展狀況，為實現(xiàn)企業(yè)的最終目標而努力。(4)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境制定財務(wù)預算目標。企業(yè)的戰(zhàn)略目標是企業(yè)未來發(fā)展的方向，企業(yè)的經(jīng)營管理必須圍繞戰(zhàn)略目標來實施，它是企業(yè)發(fā)展的指明燈。企業(yè)的預算管理是對企業(yè)未來的經(jīng)營管理的一種預算和規(guī)劃，同時也是企業(yè)戰(zhàn)略目標的一種具體化，預算管理的目標是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為方向，對未來企業(yè)管理工作的整體規(guī)劃。所以，企業(yè)制定財務(wù)預算目標，要能夠根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標來制定，同時要考慮內(nèi)外環(huán)境的變化以及各因素對其的影響，制定出嚴格的、科學的預算方法，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標所服務(wù)。(5)建立財務(wù)預算獎懲機制。為了使企業(yè)的預算管理工作能夠有效的順利實施，要采取相應的財務(wù)預算獎懲機制。實施財務(wù)預算獎懲機制的目的，一方面是提高員工的工作積極性，對于優(yōu)秀員工要給予獎勵，反之，要給予通報批評，另一方面是將預算值與實際值進行對比，針對對比結(jié)果，及時調(diào)整，做出科學合理的預算，更好的為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標服務(wù)。
3結(jié)語
綜上所述，企業(yè)的財務(wù)預算管理工作是一項重要的課題，同時也是一項復雜的工作，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，在工作中不斷模式，總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整，發(fā)揮財務(wù)預算管理的重要作用。
作者:房金樞 單位:中油吉林化建工程有限公司
參考文獻
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關(guān)鍵詞：企業(yè)財務(wù)預算管理；內(nèi)容；存在的問題
一、企業(yè)財務(wù)預算的理論簡述
企業(yè)通過財務(wù)預算進行管理活動不僅僅是一種財務(wù)目標控制方法，同時，還是進行財務(wù)控制時目標管理的有效手段，是一種具有戰(zhàn)略性、全員參與的管理機制。企業(yè)要駕馭市場，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)約和使用資源，必須通過靈活、快捷、準確的財務(wù)預測為企業(yè)決策者提供真實有效的信息，而財務(wù)預算的提出，無疑為企業(yè)管理提供了一個方便的途徑。
（一）財務(wù)預算的內(nèi)涵
財務(wù)預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內(nèi)預計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱，是由企業(yè)的高層以企業(yè)未來一定時期經(jīng)營決策和經(jīng)營的目標規(guī)劃財務(wù)數(shù)據(jù)以及責任約束為依據(jù)，通過一系列科學的模型和公式，結(jié)合市場外部環(huán)境和企業(yè)的具體情況，圍繞著利潤最大化目標制定的預算。
作為企業(yè)全面預算的一部分，企業(yè)通過財務(wù)預算管理經(jīng)濟活動是現(xiàn)代企業(yè)運用現(xiàn)代管理理論和方法，并且建立在科學經(jīng)營預測與決策的基礎(chǔ)上，進而圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，以市場為導向，以現(xiàn)金流量為中心，對一定時期內(nèi)企業(yè)各項資金的取得和投入、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等財務(wù)活動制定的計劃，是一種確保企業(yè)理財目標實現(xiàn)的有效管理機制。一個良好的財務(wù)預算管理機制，可以使企業(yè)有效地回避各種財務(wù)活動的風險，實現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、良好的發(fā)展。
（二）財務(wù)預算的必要性
正如上所說，財務(wù)預算是現(xiàn)代企業(yè)進行管理的重要手段，是企業(yè)內(nèi)部控制的一種重要方法，通過全面的組織、計劃和協(xié)調(diào)企業(yè)的人、財、物等資源，實現(xiàn)其價值的最大化。尤其是近期的金融危機更是給我們敲響了警鐘，合理而準確的財務(wù)預測對與每一個企業(yè)都是十分重要的。
1、良好的財務(wù)預算有助于企業(yè)規(guī)避財務(wù)風險。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)面臨的財務(wù)風險主要來自于支付風險，而財務(wù)預算一般在編制時，都會充分考慮未來現(xiàn)金流量的確定性與未來到期債務(wù)之間的關(guān)系，所以，通過編制準確而合理的預算計劃來安排好資金的應用，有利于企業(yè)充分規(guī)避未來可能遇到的財務(wù)風險。
2、財務(wù)預算是企業(yè)的中長期戰(zhàn)略可以實現(xiàn)的良好保障。一個企業(yè)的財務(wù)預算的編制是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定出來的，是對企業(yè)未來的一種預期性管理理念。因此財務(wù)預算也是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，也可以說是企業(yè)戰(zhàn)略的具體化。沒有企業(yè)戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)編制出的財務(wù)預算，只能稱之為企業(yè)的短期行為，并不能幫助企業(yè)增強市場競爭優(yōu)勢。
3、財務(wù)預算亦是連接市場與企業(yè)的橋梁。由于一個企業(yè)的戰(zhàn)略決策是以充分的市場調(diào)研預測為前提的，所以一份準確的財務(wù)預算可以將市場和企業(yè)的內(nèi)部資源有機地結(jié)合起來，企業(yè)可以以此為依據(jù)合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以求最大限度滿足市場需求，達到可以長期在市場上獲得最大收益的目的。
（三）企業(yè)財務(wù)預算的內(nèi)容
1、日常經(jīng)營活動的預算。主要指對企業(yè)集團及其經(jīng)營性的子公司的日常經(jīng)營活動經(jīng)行全面的預算，包括經(jīng)營活動的預算、投資活動的預算和籌資活動預算。具體而言，在經(jīng)營活動預算中主要包括主營業(yè)務(wù)收入的預算、主營業(yè)務(wù)成本預算、應收、應付賬款預算和期間費用的預算等；投資預算主要是指對企業(yè)及其經(jīng)營性子公司的投資活動編制預算，包括投資的收益預算、投資的成本預算和風險的預算等，具體又可以分為投資短期預算和長期投資預算，對內(nèi)投資預算和對外投資預算；籌資活動預算主要是是指在對企業(yè)融資過程中發(fā)生的各項費用的預算。
2、財務(wù)狀況預算和經(jīng)營狀況預算。眾所周知，企業(yè)財務(wù)狀況預算和經(jīng)營狀況預算也就是編制資產(chǎn)負債表預算和利潤表預算，為企業(yè)的資產(chǎn)和負債的期末余額和企業(yè)預算期的經(jīng)營利潤和費用編制預算。編制資產(chǎn)負債表預算是以企業(yè)的資產(chǎn)負債表中的期初數(shù)為基點，在充分考慮損益表預算、現(xiàn)金流量表預算的相關(guān)數(shù)據(jù)對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益期初數(shù)的影響后，采用會計核算中常用到的平衡法加以增減后計算求得，而利潤表的編制方法也是類似的，兩者在編制時，無論是在編制內(nèi)容，還是數(shù)據(jù)應用上都是相輔相成、相互制約的。
3、現(xiàn)金流預算。現(xiàn)金流量預算是通過以上編制的兩種預算內(nèi)容，大體估計企業(yè)的經(jīng)營活動、投資及籌資等日常活動的資金結(jié)構(gòu)、流向及規(guī)模等，進而分別就各項活動的現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量和現(xiàn)金的凈流量做出詳細的預算，為企業(yè)實現(xiàn)下一步的各項經(jīng)營目標提供資金上的充分保證。一般而言，在一個企業(yè)的整個財務(wù)預算中，應該以現(xiàn)金流量預算為中心，因為現(xiàn)金流是最能充分體現(xiàn)企業(yè)的購買能力和支付能力的數(shù)據(jù)指標，是企業(yè)可以持續(xù)、健康經(jīng)營的保證，同時現(xiàn)金流也是企業(yè)可以進一步拓展業(yè)務(wù)空間的最大資本。
二、目前國內(nèi)企業(yè)財務(wù)預算管理實務(wù)中存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，財務(wù)預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業(yè)所熟知，也有越來越多的企業(yè)制定了自己企業(yè)的財務(wù)預算管理制度，但是由于種種原因，我國企業(yè)在實施財務(wù)預算管理的過程中還存在很多問題。
（一）企業(yè)財務(wù)人員僅僅是為了預算而預算
許多企業(yè)的主管部門對財務(wù)預算到底應該如何去運作、如何安排和實施自己企業(yè)的財務(wù)預算缺乏比較清楚的認識，在現(xiàn)階段，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身企業(yè)的管理水平方面，能得到有關(guān)上級部門和其他單位的認可，才制定了一系列看似十分嚴格的，和本企業(yè)財務(wù)預算管理相關(guān)的制度性文件。而事實上，每個企業(yè)都不應該只把財務(wù)預算作為自身管理制度的組成部分去填補企業(yè)制度上的空白，而是應該將財務(wù)預算管理作為一步步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效輔助手段。我們應關(guān)注的焦點，不在于企業(yè)是不是制定了財務(wù)預算管理制度，而是在于財務(wù)預算管理在該企業(yè)中是否得到了有效實施和落實。
（二）企業(yè)普遍沒有一個健全的財務(wù)預算管理組織和制度體系
在許多已經(jīng)實行財務(wù)預算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設(shè)立專門的財務(wù)預算管理機構(gòu)，部分企業(yè)是由企業(yè)的財務(wù)部門來兼任，而部分企業(yè)甚至由計劃部門來擔當這個職責。由于財務(wù)預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業(yè)財務(wù)預算管理的日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內(nèi)部又沒有一個權(quán)威機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務(wù)預算管理制度也是現(xiàn)階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導致許多企業(yè)編制財務(wù)預算時十分簡單，使財務(wù)預算這項系統(tǒng)的管理工程變得有名無實，也使企業(yè)預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規(guī)范，從而影響財務(wù)預算管理機制無法有效的運行，甚至失去了應有的作用。
（三）很多企業(yè)不注重預算的實際效用
現(xiàn)在已經(jīng)實行財務(wù)預算管理的企業(yè)中，普遍存在著許多不良現(xiàn)象，譬如只注重預算本身的計劃、協(xié)調(diào)和控制的功能，不注重發(fā)揮預算管理在其他方面的作用等。這些不良現(xiàn)象在實際工作中主要表現(xiàn)在不能正確處理以下各種關(guān)系――財務(wù)預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系、財務(wù)預算管理與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)風險控制的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)效績評價的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)資源分配的關(guān)系等。
（四）許多企業(yè)認為財務(wù)預算管理純屬財務(wù)行為
財務(wù)預算是在財務(wù)部門制定的年度收支預算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展得來的，這使得很多人認為預算僅僅是一種財務(wù)行為，所以應該由企業(yè)財務(wù)部門全面負責制定和控制。而事實上，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理中，管理者的計劃性逐步在加強，全面的財務(wù)預算早已發(fā)展成為集業(yè)務(wù)預算、資金預算、利潤預算、投資預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，財務(wù)部門在預算編制中的作用僅僅是為各部門提供關(guān)于預算編制的原則和方法，并對各種預算數(shù)據(jù)進行有效的匯總和分析。因此，財務(wù)預算管理是企業(yè)的一種全面的管理行為，應該由公司高層進行組織和指揮，而業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等具體部門才是財務(wù)預算的執(zhí)行主體。也就是說，我們不能將財務(wù)預算視為是財務(wù)部門需要獨立完成的任務(wù)。
三、關(guān)于企業(yè)構(gòu)建合理有效的財務(wù)預算管理體系的幾點建議
（一）根據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務(wù)預算管理目標
對于企業(yè)來說，財務(wù)預算管理更多的是對企業(yè)未來的一種管理和約束，所以其目標應該以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。沒有長遠發(fā)展戰(zhàn)略意識的財務(wù)預算只能算是企業(yè)的短期行為，會使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，所以財務(wù)預算管理過程必須是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制的。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略目標直接決定著企業(yè)財務(wù)預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務(wù)預算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系在一起，才會有強大的生命力。因此，企業(yè)要實行財務(wù)預算管理，必須首先根據(jù)本企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)品的市場需求和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長短期目標，這樣才能準確把握財務(wù)預算管理的目標和方向。
（二）健全企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預算管理制度
企業(yè)內(nèi)部有效的財務(wù)預算管理制度，是保證財務(wù)預算可以得到準確執(zhí)行的條件。財務(wù)預算管理制度是企業(yè)制定的參與預算制定的所有人員必須遵守的規(guī)范，是企業(yè)實行財務(wù)預算管理的方法和依據(jù)。在企業(yè)實行財務(wù)預算管理時，首先根據(jù)財政部為企業(yè)制定的《指導意見》和本企業(yè)的實際情況，制定出《財務(wù)預算管理制度》，明確財務(wù)預算管理的目的、原則、內(nèi)容、管理體制、組織機構(gòu)設(shè)置及其職責、權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、預算指標等；其次，根據(jù)《財務(wù)預算管理制度》的要求，制定出預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價和考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程和內(nèi)容，使整個財務(wù)預算管理過程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財務(wù)預算機制的有效運行。
（三）加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)的內(nèi)部控制管理，細化各種財務(wù)預算的科目
盡管大多數(shù)企業(yè)都可以開展財務(wù)預算管理工作，但不同程度的基礎(chǔ)管理工作對財務(wù)預算管理工作的推進作用和最終的收獲是十分迥異的。企業(yè)編制財務(wù)預算的基礎(chǔ)一般是各項業(yè)務(wù)預算和資本預算，而每一項業(yè)務(wù)預算要求各種業(yè)務(wù)的開展必須規(guī)范，業(yè)務(wù)流程也必須科學。因此，企業(yè)要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點和管理要求，從生產(chǎn)、銷售、供應等各個環(huán)節(jié)加強企業(yè)各項基礎(chǔ)管理工作，此外，還應當細化財務(wù)預算管理的每個環(huán)節(jié)和項目，進一步明晰各種人員的權(quán)、責、利之間的關(guān)系。
（四）根據(jù)實際情況，強化企業(yè)資金管理
企業(yè)財務(wù)管理的核心是資金，資金是企業(yè)的血液。在進行財務(wù)預算時，應處理好資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的盈利型與流動性，資本結(jié)構(gòu)中的成本與風險的關(guān)系，合理地規(guī)劃與控制企業(yè)的現(xiàn)金流量，回避由于喪失償債能力而導致經(jīng)營失敗。在進行預算管理過程中，應強化企業(yè)資金管理。首先，合理確定應收賬款管理制度，保證資金正常流入，降低賒銷風險；其次，充分利用商業(yè)信用，合理占用應付賬款等結(jié)算資金，控制采購支出時間；再次，加大清欠力度，減少不必要的資金占用。而且資金管理的監(jiān)督考核必須以事前計劃、事中控制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)異常情況能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，有效避免了事后承受巨額虧損的可能。通過強化資金集中管理，加強企業(yè)的財務(wù)管理，有效地防范財務(wù)風險。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)預算管理 思考
現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在我國的各個方面建設(shè)與發(fā)展之中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而其本身的發(fā)展也非常的重要，如今我國的現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展時代，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說要適應新時代的發(fā)展就要加強財務(wù)預算管理，只有這樣才能夠更好的為行政事業(yè)單位提供更好的財務(wù)基礎(chǔ)。同時對單位的財務(wù)管理工作也有著巨大的幫助，而與此同時加強財務(wù)預算管理能夠?qū)挝坏恼w進行有效的規(guī)劃，而且現(xiàn)在的單位中在這方面的管理后有一定的缺陷。
一、加強財務(wù)預算管理的必要性
行政事業(yè)部門的發(fā)展對于各方面的建設(shè)都具有重要的意義，而加強其預算管理也有著其必要性和意義。
（一）深化預算體制改革的重要組成部分
在我國的各個事業(yè)單位發(fā)展之中想要適應新的時代背景下的發(fā)展財務(wù)部門的管理，就必須要進行必要的預算體制的改革，這種改革能夠有效的加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，同時對其中的資金和財務(wù)的規(guī)劃進一步加強，從而有效的促進單位的發(fā)展。而預算管理就是其中的重要組成部分，所以在行政事業(yè)單位之中加強財務(wù)預算管理有利于預算體制的深化和改革。現(xiàn)階段部門預算以及政府采購等諸多的環(huán)節(jié)構(gòu)成了現(xiàn)在的財務(wù)預算體系，而在這個體系之中包含著各種不同的內(nèi)容，所以在我國的行政事業(yè)單位之中，想要完善財務(wù)預算體制的改革加強財務(wù)預算管理是其中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，只有這樣才能夠進一步的促進我國的行政單位的財務(wù)發(fā)展。
（二）有效的提升公共財政的管理
當前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的管理起到不可替代的作用，尤其是現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制改革，各個方面都受到了一定的影響。而公共財政作為在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動和分配關(guān)系，在市場之中起到了宏觀調(diào)控的作用，此時能夠有效的加強國家對市場經(jīng)濟的控制進而令我國的經(jīng)濟更好的發(fā)展。而加強財務(wù)預算管理能夠?qū)ξ覈墓藏斦芾砥鸬椒e極的促進作用，所以在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位之中加強財務(wù)預算管理工作對國家經(jīng)濟的發(fā)展也能夠起到積極的促進作用。
（三）有效的加強對資源的配置
對于我國行政事業(yè)單位發(fā)展來說都需要有一個明確的預算才能夠?qū)ζ湟院蟮陌l(fā)展做出規(guī)劃，而財務(wù)預算管理的加強就是對財務(wù)在未來的發(fā)展有一個明確的規(guī)劃，對于我國的行政事業(yè)單位來說加強財務(wù)預算管理也是如此，單位的想要更好的發(fā)展就必須對內(nèi)部的財務(wù)狀況有一個明確的了解，據(jù)此單位才能夠?qū)ξ磥淼陌l(fā)展規(guī)劃有可靠的依據(jù)。對于現(xiàn)在的行政事業(yè)單位來說，加強其財務(wù)預算管理更能夠有效的加強資源配置，其作為單位內(nèi)部的一項收支計劃能夠更好的反映出行政事業(yè)單位的收支來源以及資金的使用方向，而加強財務(wù)預算管理的工作更能夠在有效的時間內(nèi)對單位內(nèi)部的財務(wù)規(guī)劃做出有效的調(diào)整。
二、加強財務(wù)預算管理之中問題
現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位在發(fā)展和建設(shè)的過程中，進行財務(wù)預算管理的工作也經(jīng)常會出現(xiàn)一系列的問題進而對管理工作造成干擾。
（一）財務(wù)預算管理的意識不足
對于行政事業(yè)單位的財務(wù)部門來說加強財務(wù)預算管理是非常必要的，但是現(xiàn)在很多單位中的財務(wù)管理人員的意識薄弱，對于這方面的工作重視程度明顯不夠，進而造成在財務(wù)預算管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，而這也在一定的程度上制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)。另外，在這方面的管理工作中還缺乏與時代同步的發(fā)展意識。如今我國在各個方面都在快速的發(fā)展過程之中，與時俱進已經(jīng)成為時代的主體，但是很多的單位財務(wù)預算依然采用傳統(tǒng)的方式，這對于行政事業(yè)的單位的發(fā)展來說是非常不利的，同時落后的管理手段對于現(xiàn)階段大量的工作任務(wù)來說，無法按時完成同時對很多的財務(wù)信息無法及時的處理。
（二）預算管理的人員的素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理的工作是其發(fā)展的主要動力，所以其中的財務(wù)管理人員一定要對自己的工作按時的完成才能夠進一步加強單位內(nèi)部的財務(wù)預算管理。但是現(xiàn)階段的財務(wù)預算管理的工作人員的素質(zhì)良莠不齊，有些工作人員根本就沒有專業(yè)的技能和知識就進行財務(wù)管理的工作，致使在工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，而導致單位的財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。他們在工作的過程中態(tài)度不夠嚴謹同時也不能對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源進行合理的優(yōu)化和配置，造成財務(wù)管理的混亂，而且由于內(nèi)部對這方面的管理不夠重視造成工作人員的工作態(tài)度不高。
（三）沒有完善的預算管理制度
這是行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理過程中遇到的一個最主要的問題，對于行政事業(yè)單位來說，加強財務(wù)預算管理的工作就必須有相應的制度和策略對其中的各個工作進行有效的規(guī)劃，只有這樣才能夠?qū)ζ渲械呢攧?wù)管理工作進行加強，而且在財務(wù)預算的過程中諸多的注意事項、財務(wù)預算的工作目的以及工作的方向都應該在其中進行表明，才能夠讓管理人員找到工作的方向。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位之中缺乏完善的預算管理制度，而上面的問題也沒有完全的表明，進而在一定的程度上制約了財務(wù)預算管理工作的正常進行和發(fā)展。而且很多的管理工作都無法正常的完成，而這一系列的問題都是由于財務(wù)預算管理制度的不夠健全而造成的，所以沒有健全的管理制度對行政事業(yè)單位的預算管理來說是非常致命。
三、加強財務(wù)預算管理的措施
雖然現(xiàn)在對行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理方面還存在很多的問題，而這些問題經(jīng)過長時間的發(fā)展都有相應的解決措施。
（一）加強財務(wù)預算管理人員的意識
因為現(xiàn)在的行政事業(yè)單位在財務(wù)預算的管理過程中財務(wù)管理人員的意識淡薄，無法對單位內(nèi)部的財務(wù)預算進行準確的管理，進而導致了一系列財務(wù)問題的出現(xiàn)。而這些問題嚴重影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以現(xiàn)在內(nèi)部的管理人員應該加強對這方面的重視程度，同時對這方面的管理工作也應該進一步的加強。另外，單位有必要提高管理人員對現(xiàn)時代財務(wù)預算管理意識的加強，對于一些傳統(tǒng)的財務(wù)預算管理的方式和方法要逐漸改善，提高員工與時俱進的意識進而加強行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理。
（二）提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)
現(xiàn)在有必要加強財務(wù)管理人員的素質(zhì)，對于那些沒有能力的工作人員要盡早淘汰，同時加強這些人員的管理并對他們進行必要的考核。而且在進行預算管理的過程中有必要加強監(jiān)督工作，進而在一定的程度上提高積極性，在行政事業(yè)單位之中進行財務(wù)預算管理的工作，不僅需要專業(yè)的知識和技能同時還要對管理人員的道德素質(zhì)以及責任意識進行要求。
（三）完善財務(wù)預算管理制度
行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中必須要完善財務(wù)預算的管理制度，才能進一步加強財務(wù)的管理，對于行政事業(yè)部門來說其經(jīng)濟活動主要是為了服務(wù)全社會。所以在完善制度的過程中首先就要對相關(guān)的制度進行改革和完善同時為社會提供公共基礎(chǔ)活動的財務(wù)預算，所以在財務(wù)預算管理的制度完善的過程中要對傳統(tǒng)的制度進行整改，同時制定科學合理同時有利于國家和民生發(fā)展的財政規(guī)劃，這種完善財務(wù)預算管理制度的完善能夠有效的促進行政事業(yè)部門的發(fā)展。
四、結(jié)束語
我國的行政事業(yè)單位的發(fā)展不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展同時也與民生的發(fā)展息息相關(guān)，而其財務(wù)預算管理的工作在很大的程度上能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展而且還能夠推動我國市場經(jīng)濟的建設(shè)與改革。雖然現(xiàn)在的財務(wù)預算管理工作還存在很多的問題，而其解決的措施的提出能夠進一步加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。
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論文摘要： 財務(wù)預算管理是企業(yè)財務(wù)管理工作中的重要組成部分，在當今經(jīng)濟條件下，企業(yè)通過財務(wù)預算進行各種經(jīng)濟活動的管理，是一種較為先進的管理機制。本文試從會計預算管理在實務(wù)中存在的問題入手，分析財務(wù)預算管理在企業(yè)管理中的重要作用，并針對問題提出自己的幾點建議。
1 財務(wù)預算管理
企業(yè)通過財務(wù)預算進行管理活動不僅僅是一種財務(wù)目標控制方法，也是企業(yè)順利完成財務(wù)目標的管理手段，在實踐中企業(yè)進行財務(wù)預算管理時，會制定各種圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標的制度措施。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，對于企業(yè)控制市場、實現(xiàn)自身資源優(yōu)化配置都提出了很高的要求，這就要求各種企業(yè)通過各種手段獲得準確的財務(wù)信息，并對外披露這些信息，在這個過程中企業(yè)財務(wù)預算有著重要作用。
財務(wù)預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內(nèi)預計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱，是由企業(yè)的高層以企業(yè)未來一定時期經(jīng)營決策和經(jīng)營的目標規(guī)劃財務(wù)數(shù)據(jù)以及責任約束為依據(jù)，通過一系列科學的模型和公式，結(jié)合市場外部環(huán)境和企業(yè)的具體情況，圍繞著利潤最大化目標制定的預算。
企業(yè)的全面預算是企業(yè)管理的重要手段，而財務(wù)預算作為其中的重要組成部分，是各類企業(yè)保證自身戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的有效途徑。企業(yè)財務(wù)預算管理應當建立在對企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)準確預測的基礎(chǔ)上，當然一切管理活動都應該圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行，在此基礎(chǔ)上建立以現(xiàn)金流量為核心，對于一定時期內(nèi)的企業(yè)的各項收入與支出合理測算，以完成披露各項信息的任務(wù)。因此，一個良好的財務(wù)預算管理機制，可以使企業(yè)有效的回避各種財務(wù)活動的風險，實現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、良好的發(fā)展。
2 目前國內(nèi)企業(yè)財務(wù)預算管理實務(wù)中存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，財務(wù)預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業(yè)所熟知，也有越來越多的企業(yè)制定了自己企業(yè)的財務(wù)預算管理制度，但是由于種種原因，我國企業(yè)在實施財務(wù)預算管理的過程中還存在很多問題。
2.1企業(yè)財務(wù)人員僅僅是為了預算而預算。許多企業(yè)的主管部門對財務(wù)預算到底應該如何去運作、如何安排和實施自己企業(yè)的財務(wù)預算缺乏比較清楚的認識，在現(xiàn)階段，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身企業(yè)的管理水平方面，能得到有關(guān)上級部門和其他單位的認可，才制定了一系列看似十分嚴格的，和本企業(yè)財務(wù)預算管理相關(guān)的制度性文件。而事實上，每個企業(yè)都不應該只把財務(wù)預算作為自身管理制度的組成部分去填補企業(yè)制度上的空白，而是應該將財務(wù)預算管理作為一步步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效的輔助手段。
2.2企業(yè)普遍沒有一個健全的財務(wù)預算管理組織和制度體系。在許多已經(jīng)實行財務(wù)預算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設(shè)立專門的財務(wù)預算管理機構(gòu)，部分企業(yè)是由企業(yè)的財務(wù)部門來兼任，而部分企業(yè)甚至由計劃部門來擔當這個職責。由于財務(wù)預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業(yè)財務(wù)預算管理的日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內(nèi)部又沒有一個權(quán)威機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務(wù)預算管理制度也是現(xiàn)階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導致許多企業(yè)編制財務(wù)預算時十分簡單，使財務(wù)預算這項系統(tǒng)的管理工程變得有名無實，也使企業(yè)預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規(guī)范，從而影響財務(wù)預算管理機制無法有效的運行，甚至失去了應有的作用。
2.3很多企業(yè)不注重預算的實際效用。現(xiàn)在已經(jīng)實行財務(wù)預算管理的企業(yè)中，普遍存在著許多不良現(xiàn)象，譬如只注重預算本身的計劃、協(xié)調(diào)和控制的功能，不注重發(fā)揮預算管理在其他方面的作用等。這些不良現(xiàn)象在實際工作中主要表現(xiàn)在不能正確處理以下各種關(guān)系一財務(wù)預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系、財務(wù)預算管理與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)風險控制的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)效績評價的關(guān)系、財務(wù)預算管理與企業(yè)資源分配的關(guān)系等。
3 關(guān)于企業(yè)構(gòu)建合理有效的財務(wù)預算管理體系的幾點建議
3.1根據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務(wù)預算管理目標
正如開篇提到的那樣，一切的財務(wù)預算管理應當建立在對企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)準確預測的基礎(chǔ)上，都應該圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行，沒有這樣一個大方向的指引，我們的財務(wù)預算管理工作就無法真正的發(fā)揮作用，沒有長遠發(fā)展戰(zhàn)略意識的財務(wù)預算就只能算是企業(yè)的短期行為，會使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，無法起到我們最初的預期效果，無法幫助企業(yè)整合現(xiàn)有資源，使資源得到最大限度的優(yōu)化配置，節(jié)約成本，提高效益。企業(yè)的戰(zhàn)略目標可以說是我們各項管理工作的指路明燈，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略目標直接決定著企業(yè)財務(wù)預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務(wù)預算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系在一起，才能真正發(fā)揮出預算管理的作用，才能使它具有強大的生命力。
3.2健全企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預算管理制度
如上面提到的，企業(yè)一切的管理活動應該圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在這個大目標的指引下，為了保證工作的順利進行，我們還應當制定出嚴格的規(guī)章制度。在工作中有很多情況下出現(xiàn)崗位職責不清，工作程序混亂，監(jiān)督實施不力，很多時候都是由于沒有一個科學合理的制度體系造成的。因此，各級企業(yè)在實行財務(wù)預算管理時，要根據(jù)財政部為企業(yè)制定的《指導意見》和本企業(yè)的實際情況，制定出本單位預算管理制度，明確財務(wù)預算管理的目的、原則、內(nèi)容、管理體制、組織機構(gòu)設(shè)置及等，同時建立起自己的財務(wù)預算管理制度，對于財務(wù)預算的各個環(huán)節(jié)都做出較為詳細的規(guī)定，這樣可以使工作人員有章可循，有法可依。
3.3加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)的內(nèi)部控制管理，細化各種財務(wù)預算的科目
有了圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標制定的各種規(guī)章制度，最后一步就是實施的問題了，在實際工作中對于財務(wù)預算制度的遵循及合理的實施在不同的公司，甚至不同的人員之間都存在著很大的差異，這就使財務(wù)預算管理工作的推進作用和最終的收獲是十分迥異的。企業(yè)的財務(wù)預算制度本身應該盡量細化，這樣才更有利于各級人員的理解和應用，同時在制度管理下的各級工作人員也應該認真理解各種制度的含義，在實際的工作中做到，按規(guī)定要求，并結(jié)合企業(yè)自身特點開展工作，使財務(wù)預算深入到采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，細化到每個工作流程，進一步明晰各種人員的權(quán)、責、利之間的關(guān)系，實現(xiàn)一種科學、合理、高效的工作模式，發(fā)揮財務(wù)預算管理的真正作用。
參考文獻：
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1.只重視短期活動，沒有長遠的戰(zhàn)略目標
部分企業(yè)在財務(wù)預算管理過程中“目光短淺”，只看到眼前而看不見將來，因此只重視短期活動，而忽視長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標。任何一個企業(yè)都不可能在一瞬間成為行業(yè)的龍頭或者國家的支柱。我國的企業(yè)多數(shù)都是按照循序漸進的發(fā)展策略來進行的。但是，很多企業(yè)的財務(wù)預算管理存在只重視短期活動，沒有長遠的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)階段的大部分企業(yè)都是維持現(xiàn)狀，既沒有進一步的發(fā)展方案，也沒有退后的趨勢。財務(wù)預算管理一直都處于某一個“均衡”的狀態(tài)。長久的原地踏步，導致企業(yè)的各項業(yè)務(wù)沒有新意，得不到客戶的重視，財務(wù)預算管理表面上在原地，其實已經(jīng)在不斷的退步，企業(yè)的經(jīng)濟效益也在不斷的降低。
2.對財務(wù)預算管理組織機構(gòu)的完善不重視
我國大部分企業(yè)都還沒有具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會在企業(yè)財務(wù)預算編制的過程中參與度都不高，再加之還有不少企業(yè)對是否開展財務(wù)預算管理這個問題都認識不清，上下觀念也沒能達成一致，所以很多企業(yè)財務(wù)預算的編制工作和調(diào)整工作都落在了財會部門或者預算小組的肩上，致使企業(yè)財務(wù)預算管理的權(quán)威性和前瞻性都比較“黯淡”，難以讓財務(wù)預算發(fā)揮它應有的控制作用。由此可見，財務(wù)預算管理組織的不完善已經(jīng)對企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅，同時在一定程度上阻礙了社會的進步。為了保證企業(yè)能夠在未來對社會產(chǎn)生較大的積極影響，必須完善預算管理組織機構(gòu)，避免惡性循環(huán)。
二、對加強企業(yè)財務(wù)預算管理具體措施的探討
1.建立健全完善的財務(wù)預算管理組織體系與制度
企業(yè)發(fā)展過程中的財務(wù)預算管理，必須通過合理的方式方法來實行，否則很容易產(chǎn)生一定的反效果。就目前的發(fā)展來看，建立健全完善的財務(wù)預算管理組織體系與制度，是一項非常可取的措施。首先，企業(yè)領(lǐng)導要做好榜樣，加強對財務(wù)預算管理的關(guān)注力度。同時，要自上而下的制定一些比較有效的管理方案，讓財務(wù)人員在自己的崗位上努力工作，并且優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，從根本上杜絕固有的問題和矛盾。其次，企業(yè)要建立科學的、完善的、合理的財務(wù)管理制度。對于企業(yè)來說，財務(wù)預算管理制度是一個具象化的工作，它對工作人員的工作態(tài)度和工作效率具有很大的影響。在制度建設(shè)中，大部分的企業(yè)都沒有辦法直接建立一個非常完善額制度，要在摸索中前進。整個過程比較漫長，企業(yè)要理解員工，才能獲得員工的理解，制度才能得到健全，并且有效的執(zhí)行。
2.選擇科學的財務(wù)預算編制流程
財務(wù)預算的編制流程會影響最后的工作成效和執(zhí)行力度。相對來說，在編制財務(wù)預算管理流程的時候，要遵循科學化原則，不僅要在一定程度上細化工作，同時還要盡量簡化工作結(jié)構(gòu)，并且促進企業(yè)的全面發(fā)展。第一，企業(yè)的起始發(fā)展階段應該以財務(wù)管理為主，保證資金應用到最需要的位置上，同時在一定程度上提高企業(yè)的財務(wù)管理能力，避免一些不良問題的產(chǎn)生；第二，當企業(yè)發(fā)展到一定程度的時候，要根據(jù)市場的實際環(huán)境，把銷售作為起點的預算編制流程當做主要方向。在這個階段，企業(yè)的發(fā)展速度較快，并且進步很大。一般的企業(yè)如果足夠努力，都會形成一定的規(guī)模，并且造就自主品牌。科學的財務(wù)預算編制流程，最重要的一點就是在不同的時期發(fā)展不同的重點，并且將配合性的工作做好，實現(xiàn)全面、穩(wěn)步前進；第三，在后期的發(fā)展中，企業(yè)需要控制成本，制定以成本管理為主的財務(wù)管理計劃。當企業(yè)經(jīng)過大事件的洗禮和市場變化的革新以后，企業(yè)的財務(wù)預算管理制度已經(jīng)成型，并且在企業(yè)當中得到了很好的適應。此時的企業(yè)由于占有一定的市場份額，因此要想獲得更大的成就，就必須科學的降低成本，通過一些細節(jié)方面的措施，提高企業(yè)的競爭力和凝聚力。
三、總結(jié)
一、企業(yè)實行全面預算財務(wù)管理存在的問題
在企業(yè)實行全面預算財務(wù)管理是一項制約性和綜合性都很強的系統(tǒng)工程，對于化解、防范財務(wù)風險以及提高企業(yè)經(jīng)營效率均具有十分重要的意義。因而，我國企業(yè)正在積極地不斷推進全面預算管理，但由于我國經(jīng)營觀念落后、相關(guān)制度不完善、企業(yè)員工意識薄弱等原因，在其發(fā)展的道理上依然存在許多阻礙。
（一）預算管理制度不健全
目前，我國大多數(shù)企業(yè)沒有建立專門負責預算管理的機構(gòu)，通常是由財務(wù)部對企業(yè)預算的編制、實施及管理工作負責。并且，因缺乏專業(yè)的管理機構(gòu)和完善的制度，使得企業(yè)的預算管理工作面臨巨大的難題。這就導致了在實際財務(wù)管理工作中，財務(wù)部門的財務(wù)預算執(zhí)行力大大降低。
（二）全面預算管理觀念落后
全面預算管理的實施過程中，觀念的先進程度起到十分重要的作用，企業(yè)對全面預算的認識程度將對預算管理的實際實施效果產(chǎn)生重要影響。在我國實行全面預算管理的進程中，部分企業(yè)仍就存在觀念落后的現(xiàn)象，其落后的觀念已嚴重阻礙了財務(wù)管理健康發(fā)展的道路。企業(yè)存在以下兩個方面認識上的誤區(qū)：預算管理只是財務(wù)管理部門的任務(wù)，與其他部門無直接關(guān)系；相關(guān)部門如：生產(chǎn)部門、運輸部門、采購部門以及檢驗部門間相互推卸責任。以上錯誤認識導致部門間預算管理工作配合度低，全面預算管理效果差。
（三）預算指標體系涵蓋面窄
企業(yè)進行財務(wù)編制的過程必須對企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營狀況和未來企業(yè)市場的走勢進行科學且準確的判斷。因為企業(yè)的財務(wù)預算是以歷史為指標值進行參考并通過季度、年的方式體現(xiàn)，其時間跨度非常大。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國部分企業(yè)財務(wù)預算指標涵蓋范圍較小以及包含項目較少，這導致對未來企業(yè)發(fā)展狀況預測不科學，以及企業(yè)的發(fā)展方向判斷不準確。
二、企業(yè)優(yōu)化全面預算管理的建議
（一）完善預算管理制度
建立完善的預算管理制度是實施預算管理的重要保證和有效手段。建立科學完善的全面預算規(guī)則制度，可參考以下建議：制定具體的、切合實際的全面預算管理辦法。根據(jù)我國預算編制情況、各個企業(yè)的發(fā)展狀況以及企業(yè)面臨的市場風險情況制定切合實際的全面預算管理編制、執(zhí)行和考核制度。企業(yè)建立系統(tǒng)化的全面預算管理的基本制度，包括：預算管理的基本原則、預算內(nèi)容、管理的組織體系、考核制度等。只有在建立了完善的預算管理制度，才能最大程度地提高企業(yè)的經(jīng)營效率。成立專門預算管理機構(gòu)，確定管理第一責任人。做到明確責任，落實措施。把全面預算管理做為企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要任務(wù)。
（二）基于市場的變化調(diào)整企業(yè)的財務(wù)預算
企業(yè)財務(wù)編制對于企業(yè)來說具有較強的約束力和執(zhí)行力，在正常情況下，不能隨意的改變或是調(diào)整。但是當企業(yè)面對的市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化時，例如：企業(yè)市場需求、原材料價格、工業(yè)技術(shù)手段等發(fā)生重要變化時，相應地企業(yè)也要及時地對此作出預算方面的調(diào)整，以便作出更準確的預算，最大程度地降低企業(yè)的市場風險。能夠基于市場變化來調(diào)整企業(yè)的財務(wù)預算，是每個企業(yè)都應具備的基本能力。
（三）增強全體員工的預算管理意識
企業(yè)員工具備全面預算管理意識是企業(yè)貫徹執(zhí)行預算管理的關(guān)鍵前提，是發(fā)揮財務(wù)預算管理的重要條件。因此，增強企業(yè)全體員工的預算管理意識有助于營造良好的全面預算管理執(zhí)行的輿論氛圍，有利于落實全面預算管理的相關(guān)規(guī)章制度。同時，預算管理的內(nèi)容涉及到企業(yè)的每個部門，企業(yè)應加強各部門間的溝通與協(xié)作，以便更好地發(fā)揮預算管理的作用。企業(yè)全體員工具有全面的預算管理意識，有利于企業(yè)未來的進一步發(fā)展。
（四）針對預算管理的執(zhí)行情況設(shè)定獎懲
為了更好地落實預算管理制度，可將預算管理的執(zhí)行情況與企業(yè)員工的績效評價掛鉤，或是直接作為員工獎懲的依據(jù)。并且，當企業(yè)對各部門預算管理的執(zhí)行情況進行考核時，可實行預考核，季度兌現(xiàn)年度清算的辦法，必須以企業(yè)正式下達的相關(guān)預算方案作為執(zhí)行依據(jù)進行考核。同時，在考核落實情況后及時的對成績實行一定的獎罰措施，獎罰堅決到位，起到激起員工自覺執(zhí)行預算管理制度意識的作用。針對預算管理的執(zhí)行情況來設(shè)定懲罰措施，是激勵企業(yè)員工進步的必然之路。極大地調(diào)動了經(jīng)營者和企業(yè)員工的積極性。
現(xiàn)代煙草企業(yè)的財務(wù)預算管理具有明顯的個性特征:
（一）機制性
煙草企業(yè)的財務(wù)預算管理本身是一個機制化的過程,具有鮮明的程序性,需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等。財務(wù)預算機制設(shè)立的目的是為了降低預算風險。從財務(wù)預算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機制。
（二）市場性
煙草企業(yè)的財務(wù)預算本身是仿市場的,是全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場化的計劃管理模式。企業(yè)通過全面財務(wù)預算管理規(guī)劃各個主體對企業(yè)的約定投入、約定效果和相應的約定利益,并通過對財務(wù)預算過程的監(jiān)控,真實計量各個利益主體的實際投入及對企業(yè)發(fā)展的影響,然后根據(jù)結(jié)果考評情況進行相應的發(fā)展策略調(diào)整，以此來提高煙草企業(yè)管理的有效性。
（三）戰(zhàn)略性
煙草企業(yè)的財務(wù)預算管理從本質(zhì)上講是對未來的一種管理，它通過規(guī)劃未來的財務(wù)發(fā)展來指導實踐,因而具有戰(zhàn)略性,對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。科學的財務(wù)預算方案蘊涵著企業(yè)的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營思想,是企業(yè)管理層對未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的財務(wù)數(shù)量說明和經(jīng)濟責任約束依據(jù),是企業(yè)的整體“作戰(zhàn)”方案核心內(nèi)容。
（四）綜合性
煙草企業(yè)財務(wù)預算管理的核心職能即在于對企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的整合。
二、現(xiàn)代煙草企業(yè)的財務(wù)預算管理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)的煙草企業(yè)正在不斷的發(fā)展，很多煙草企業(yè)所制定的財務(wù)預算管理基本上沒有達到滿意的效果，根本不能滿足現(xiàn)代煙草企業(yè)的實際財務(wù)需要。在我們的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以煙草企業(yè)在財務(wù)預算管理中出現(xiàn)這樣的問題，究其原因有以下幾點：
（一）煙草企業(yè)對財務(wù)預算管理知識的缺乏
大部分的煙草企業(yè)并不知道如何編制財務(wù)預算以及怎樣去實施企業(yè)財務(wù)預算管理制度。據(jù)我們調(diào)查很多的煙草企業(yè)曾經(jīng)做過財務(wù)預算，但是其編制的方法卻不科學。其主要的程序就是讓企業(yè)的各個部門將年度的財務(wù)收支情況進行匯總，將匯總的數(shù)據(jù)與企業(yè)財務(wù)預算進行比對，這樣就完成了企業(yè)的財務(wù)預算管理。
（二）部分煙草煙草企業(yè)對財務(wù)預算管理信心不足
目前國內(nèi)有部分實力較大的煙草企業(yè)實施了財務(wù)預算管理，但很多的企業(yè)對于財務(wù)預算管理只起到一個形式作用，并沒有在企業(yè)的財務(wù)工作中取得實際的成效。因此，很多煙草企業(yè)就對財務(wù)預算管理失去了繼續(xù)實施的信心。
（三）煙草企業(yè)沒有對財務(wù)預算進行科學的管理
多數(shù)的企業(yè)只是編制企業(yè)年度財務(wù)計劃或者是企業(yè)的資金收支情況計劃方案，普遍對企業(yè)的財務(wù)預算存在誤區(qū)。在我們前期的調(diào)查和走訪的煙草公司當中，部分的企業(yè)并沒用實行財務(wù)預算管理，僅僅不到60%的企業(yè)只有年度財務(wù)計劃。在這些企業(yè)當中，他們把所做財務(wù)計劃當作財務(wù)預算。這就是明顯的把財務(wù)計劃和財務(wù)預算的定義混為一體。
三、煙草企業(yè)實施財務(wù)預算管理的措施
正是由于煙草企業(yè)沒有真正實施，因此，嚴重影響財務(wù)預算管理在煙草企業(yè)中的積極作用。如何積極發(fā)揮企業(yè)的財務(wù)預算管理作用，樹立全新的煙草企業(yè)財務(wù)預算管理理念，并對以前舊的管理體制進行調(diào)整，以此強化企業(yè)的預算管理，全面提升企業(yè)的市場競爭力。
（一）更新煙草企業(yè)財務(wù)預算管理觀念
近幾年，我國的煙草企業(yè)發(fā)展迅速，其發(fā)展歷程證明了煙草企業(yè)對于財務(wù)預算管理的力度，其決定因素就在于煙草企業(yè)的管理層是否正確認識財務(wù)預算管理對于企業(yè)發(fā)展的意義。當前大部分的煙草企業(yè)都對財務(wù)預算管理存在認識上的偏差，導致企業(yè)在財務(wù)預算管理的重視程度上與執(zhí)行力度就有所欠缺。因此，要在煙草企業(yè)實施全面的財務(wù)預算管理，首先就必須提高煙草企業(yè)決策者、管理層及財務(wù)執(zhí)行者對于財務(wù)預算管理的理解，并從企業(yè)未來發(fā)展的高度及管理上的創(chuàng)新上來重新對財務(wù)預算管理進行認識，以此來重新調(diào)整并實施企業(yè)的財務(wù)預算管理機制。
（二）建立健全企業(yè)財務(wù)預算管理機制
隨著煙草企業(yè)的不斷發(fā)展，預算管理在煙草企業(yè)的財務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，必須要明確企業(yè)財務(wù)預算管理的導向作用，不斷提高對財務(wù)預算管理的重視程度。加強煙草企業(yè)預算管理不僅僅是其發(fā)展的需要，也是內(nèi)部管理機制建設(shè)、加強煙草企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)的必須，這更是國家發(fā)展煙草企業(yè)的要求。所以必須將財務(wù)預算管理工作作為年度工作開始的重點，只有這樣才能夠讓接下來的工作有條不紊的進行。由于企業(yè)的財務(wù)預算管理在日常工作中占有無可替代的作用，應當建立完善的內(nèi)部財務(wù)組織機構(gòu)，強化企業(yè)財務(wù)管理機制，并且應設(shè)置專人專事領(lǐng)導對財務(wù)預算進行編制和管理。首先，由于財務(wù)預算管理涉及煙草企業(yè)工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須制定專門的管理制度，安排專人負責預算編制，以期企業(yè)的年度財務(wù)預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，強化企業(yè)管理者對財務(wù)預算管理職責，因為其的職位因素可以決定企業(yè)如何更好的考慮財務(wù)預算管理和企業(yè)長期目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）必須要實行財務(wù)預算績效管理及嚴格的內(nèi)部控制制度
隨著時代的發(fā)展，煙草企業(yè)也必須推行財務(wù)預算績效管理，通過這樣的方式來對目前煙草企業(yè)各預算執(zhí)行部門缺乏管理、監(jiān)督和約束的現(xiàn)狀進行改善，同時還可以將各部門自己預算與預算執(zhí)行相結(jié)合，將各部門的責任和績效進行結(jié)合，從而達到獎優(yōu)罰劣的目的。煙草企業(yè)的每一個部門在執(zhí)行財務(wù)預算的過程中，都必須盡可能地想到工作中有可能會遇到的問題，在遇到問題時可以冷靜的處理，要堅決的杜絕在執(zhí)行財務(wù)預算的過程中出現(xiàn)財務(wù)預算指標使用不規(guī)范、挪用財務(wù)預算經(jīng)費指標等情況的出現(xiàn)。為了改善煙草企業(yè)對財務(wù)預算管理執(zhí)行控制約束力度不夠的情況，當煙草企業(yè)財務(wù)預算確定下來后，就不允許進行隨意的追加、追減。在支出時要堅持“一支筆”的審批制度，嚴格的按照財務(wù)預算規(guī)定的標準進行控制支出，對于各項支出款項則必須經(jīng)過審定。對于超出預算或者無預算的開支，企業(yè)財務(wù)部門有權(quán)利進行拒絕，從而達到強化財務(wù)預算的執(zhí)行力度。
關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)預算流程；優(yōu)化；改進
中圖分類號：G717 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國企業(yè)的財務(wù)管理遇到了一些不可避免的問題，而這一問題在我國高校的財務(wù)預算流程中也凸顯了出來。如何解決高職院校財務(wù)預算流程中出現(xiàn)的一些問題，如何有效的規(guī)避高職院校財務(wù)預算流程中的問題，使得高校的資金可以最大限度的發(fā)揮其使用效益，也成了當今我國高校迫在眉睫的事情。下面通過分析高校財務(wù)的現(xiàn)有狀況，來提出相應的解決措施。
一、高職院校財務(wù)預算流程的現(xiàn)狀及問題
現(xiàn)階段，我國高校財務(wù)管理正在進行著模式的轉(zhuǎn)變，從以往的依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理模式到現(xiàn)在的依托于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)型的模式，這不能不說是一大進步，但是盡管我國高校財務(wù)管理在一步一步的接近完善，同時它也出現(xiàn)了一些問題，下面我們來一一分析。
（一）高校的財務(wù)管理制度不完善，各級部門責任和分工不明確
在現(xiàn)有的制度下，高校財務(wù)的管理制度普遍是采用“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導，各個院系之間分級管理”的模式。在這樣一種模式下，各個院系之間在一定范圍內(nèi)有自己的財務(wù)自主管理權(quán)，可以依照自己的具體情況來安排自己院系的預算開支。在這樣的情況下，各個院系所屬的級別之間相互獨立，給高校財務(wù)預算的管理帶來不便，同時也留下許多隱患和漏洞，
（二）高校的財務(wù)管理觀念無法跟上時代的腳步
雖然我國高校財務(wù)管理正在進行著模式的轉(zhuǎn)變，但是它還處于轉(zhuǎn)型期，它的的許多觀念還有些跟不上時代的步伐，轉(zhuǎn)變的并不是很徹底。例如，在有的高校的財務(wù)管理中，還明顯的存在傳統(tǒng)的管理觀念，采用行政命令的方法來執(zhí)行決定，盲目地追求表象，而不是財務(wù)管理的實際現(xiàn)象[1]。并且相關(guān)的工作人員并沒有進行個人績效考核，這不能不說是高職院校財務(wù)預算的一大弊端。
（三）高校的財務(wù)管理對形勢和變化缺乏前瞻性
在我國現(xiàn)有的高校中，有很大一部分的院校并不能對未來的形勢和變化做到未雨綢繆，缺乏前瞻性，也就是說，他們的財務(wù)預算并不能適應當今時代對高校財務(wù)考核的要求。例如，現(xiàn)在的高職院校財務(wù)預算的管理存在著開銷大但是可見的收益卻微乎其微，投入和產(chǎn)出并不能成正比。而且還有一個普遍的問題就是高職院校在財務(wù)管理上對分配很看重，但是對自己部門的管理卻缺乏足夠的重視，重視管理而輕視分配的問題也比較突出，這樣導致的后果無疑會使得高職院校的財務(wù)預算大大超額，教育資金的使用效益并不能達到理想的期望值。
綜合上述的幾個方面的問題，筆者認為應該對我國高職院校財務(wù)預算流程進行改進和優(yōu)化。應對措施應當從以下幾方面來分析入手。
二、高職院校財務(wù)預算流程問題的應對措施
（一）優(yōu)化和改進管理制度，明確責任分工
在高職院校的財務(wù)預算流程中優(yōu)化和改進管理制度應當是首要之急。我們都明白，管理制度如果出現(xiàn)漏洞不及時進項優(yōu)化和改進，那么在其他的方面做再多的補救措施也于事無補。首先，高校的管理者應該轉(zhuǎn)變管理思想，從流程管理的思想出發(fā)，在原有的預算管理流程上進行相應的改變。例如，對高校的財務(wù)預算組織結(jié)構(gòu)進行改進，綜合考慮各方面的因素。部門之間相互疊加的職務(wù)應裁減或重新設(shè)立，各級部門之間的權(quán)責要明確，分工更也要明確，嚴禁出現(xiàn)各部門之間同時各自管理執(zhí)行同一項任務(wù)，也要提高效率，防止各部門之間相互推諉扯皮，搞球，這樣可以做到機構(gòu)之間不重疊，業(yè)務(wù)也不重復，責任到人。同時，提高相應工作人員的自身素質(zhì)，對他們進行在職培訓或者入崗前培訓，提高他們的專業(yè)能力。在任職期間可以對工作人員進行考核和評價，讓他們認識到自己的不足，對自己的工作更有認同感。
（二）轉(zhuǎn)變管理觀念，充分利用信息技術(shù)
互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，給人們的工作和生活帶來極大的便利。因此高校的財務(wù)預算管理流程觀念也要進行相應的改變。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，開發(fā)設(shè)計與財務(wù)管理流程相關(guān)聯(lián)的一些、涉及學校其他部門的預算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的共享和有效傳遞，降低信息的成本，減少信息共享的時間差[2]。在預算管理流程上高校可以將自己的業(yè)務(wù)作為發(fā)展的平臺，充分對自己的業(yè)務(wù)模式、流程、效果進行總結(jié)，結(jié)合自身的實際情況建立適合自己院系部門的一套流程，這樣就可以盡量減少操作過程中出現(xiàn)的不必要的麻煩和問題。還可以借鑒其他部門的一些有用的經(jīng)驗，為自己所用，不斷完善自己的預算流程，爭取用盡可能少的時間來完成盡可能多的事情，實現(xiàn)資源的有效利用，提高自己的工作效率[2]，還可以減少各部門之間相互等待的時間。同時可以要求每一個部門積極合作，相互交流，各部門之間積極配合完成任務(wù)，最大的推進財務(wù)管理預算過程中的人性化管理觀念。
（三）建立有效的信息數(shù)據(jù)庫，便于分析比較
由于高職院校財務(wù)預算不能對當前以及未來的發(fā)展形勢做出及時的判斷和改變，不能及時的根據(jù)當前及未來的發(fā)展形勢調(diào)整自己的工作，這就給財務(wù)預算工作帶來諸多不便。鑒于此種情況的出現(xiàn)，這就要求高職院校財務(wù)預算管理機構(gòu)能夠充分搜集當前的各個方面的一些信息，經(jīng)過篩選和統(tǒng)計，結(jié)合自身的實際情況，建立自己有效的信息數(shù)據(jù)庫。這樣做的目的是通過對信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料的比較分析，能夠做到對未來的發(fā)展和形勢的改變及時調(diào)整各部門的工作情況，做出自己的應對措施，減少由于無法對未來未雨綢繆而帶來的不必要的工作和資源的損失和浪費。這樣，高職院校的財務(wù)預算就由粗放型的資金預算轉(zhuǎn)變?yōu)橛械姆攀傅木毜哪Ｊ剑A算流程銜接更加緊密，預算工作效率充分提高。
綜上所述，通過分析高職院校財務(wù)預算管理流程的現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了相應有效的應對措施。通過對高職院校財務(wù)預算管理流程的優(yōu)化和改進，促進高職院校財務(wù)預算的更加合理和可科學。創(chuàng)新財務(wù)預算管理流程，充分提高教育資金的有效利用程度，發(fā)揮它應有的使用效益，為高職院校的其他工作的有效展開和持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使得我國的高等教育事業(yè)更夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
（一）在財務(wù)預算方面欠缺。
一些醫(yī)院在預算安排時，心存滿打滿算的想法。有些管理者則是囫圇吞棗，將各種預算經(jīng)費，庫存物資經(jīng)費等等，一股腦的納入預算管理。在原則和態(tài)度上，根本沒有考慮到預算是否合理，預算是否合法，預算是否真實有用。因此，在醫(yī)院在財務(wù)預算方面存在顯而易見的漏洞問題。
（二）現(xiàn)金管理松弛。
1.關(guān)于財務(wù)管理方面，各大醫(yī)院都存在問題。因此，做好財務(wù)管理工作是較好的經(jīng)營管理醫(yī)院的重要部分。部分醫(yī)院的財務(wù)管理人員缺乏良好的道德職業(yè)意識，從表面處理醫(yī)院大小事務(wù)，造成醫(yī)院財務(wù)管理方面的漏洞。更有甚者，部分在職人員以裙帶關(guān)系為借口，借機徇私。2.在財務(wù)管理方面，很多醫(yī)院存在著資金周轉(zhuǎn)不靈的狀況，因此在資金搜集的過程中將會出現(xiàn)暴露諸多問題。
（三）醫(yī)院財務(wù)管理制度的不科學。
1.長期以來，部分醫(yī)院受傳統(tǒng)思想和各種迂腐體制的束縛，對經(jīng)濟管理的意識淡薄，對經(jīng)濟管理體制缺乏認識，從而沒有建立起一個規(guī)范的財務(wù)管理程序，最終導致醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)的匱乏。2.財務(wù)管理制度不適應發(fā)展的需求。伴隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，部分醫(yī)院的財務(wù)管理工作還是沒入俗套，一成不變的按照舊制度舊體制去管理財務(wù)，絲毫不知，一味地墨守成規(guī)也會造成醫(yī)院管理各方面問題的出現(xiàn)。
（四）缺乏投資風險管理意識。
在醫(yī)院各種體制的幫襯下，部分有能力的醫(yī)院紛紛開始冒險提高自身的競爭力水平和盈利水平。許多醫(yī)院在這種利益的誘惑下，盲目擴建基礎(chǔ)設(shè)施，更新升級設(shè)備，以及有些醫(yī)院為了拓展服務(wù)范疇，從而大量引進先進的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)。就目前看來，沒有一個良好的投資風險的管理意識，對投資風險無法全方位的準確評估，如此將會給醫(yī)院造成巨大的財務(wù)損失。
二、開辟現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理的新舉措
伴隨著醫(yī)療制度的不斷完善，經(jīng)濟體制的陡然轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因此，在醫(yī)院合理運行平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下，院方還要加強對醫(yī)院財務(wù)管理工作的監(jiān)督，加強財務(wù)預防，保證醫(yī)院各項資金出入都能夠有理有據(jù)，從而構(gòu)建一套完整的財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)。
（一）加強醫(yī)院財務(wù)預算的管理。
在醫(yī)院財務(wù)預算管理方面，首先應該提高醫(yī)院對財務(wù)預算管理的重視，思想上加強對預算管理工作的認識了解，行為上切實履行財務(wù)管理工作上的責任，大力推進財務(wù)預算管理工作的合理有序的進行，全方位構(gòu)建和完善醫(yī)院財務(wù)預算管理工作體系。其中，醫(yī)院預算管理工作主要表現(xiàn)在收入預算和支出預算，為了科學、合理、真實的編制收入支出預算，按照國家醫(yī)療部規(guī)定的醫(yī)療收費項目，會計人員合理地進行業(yè)務(wù)的計量計算，確保醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益平穩(wěn)較快有序的提高。
（二）加強對現(xiàn)金管理的重視。
衡量一家企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的標準主要表現(xiàn)為企業(yè)對現(xiàn)金流入量和先進流出量的控制和監(jiān)管，加強醫(yī)院對現(xiàn)金管理的重視，往往在很大程度上，決定著醫(yī)院的生存和發(fā)展。因此，醫(yī)院的財政部門應該加大對醫(yī)院財務(wù)的管理工作，使醫(yī)院大大小小的經(jīng)濟活動都有理可循，各項資金掌握在預算范圍內(nèi)，規(guī)范、安全、有效的確保醫(yī)院財務(wù)管理的資金運作。
（三）加強醫(yī)院財務(wù)管理制度的建設(shè)。
在現(xiàn)代化發(fā)展的激流中，各大醫(yī)院紛紛卷入激烈的市場競爭。面對如此大的市場壓力，各大醫(yī)院紛紛開始對醫(yī)院財務(wù)管理制度的加以重視。首先，醫(yī)院管理層要強化醫(yī)院財務(wù)管理機制的完善工作。其次，財務(wù)管理人員應該完善財務(wù)管理工作理念和要求，彌補財務(wù)管理工作鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)醫(yī)院制定的財務(wù)管理制度，切實保障醫(yī)院的良性發(fā)展和有力運行。
（四）提高財務(wù)管理的認識水平。
在變化莫測的市場背景下，各種供需關(guān)系的變換，使每個醫(yī)院的經(jīng)濟利益都存在著不確定性。因此，在平時的工作中，要加強對會計專業(yè)人員的人才培養(yǎng)，學習專業(yè)的會計知識，財務(wù)管理知識，事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定以及會計人員的職業(yè)道德的規(guī)范等等。醫(yī)院應充分利用會計手段，合理進行控制與評估經(jīng)營過程中的財務(wù)風險，然后根據(jù)市場經(jīng)營的特點和風險因素，能夠做出合理有效的風險預測。
三、總結(jié)
（一）促進企業(yè)經(jīng)營決策科學化，提高企業(yè)盈利能力和管理水平。首先通過預算管理可以控制成本費用，直接為提高經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)；其次，財務(wù)預算管理實行程序化管理，指標層層分解，落實到各責任單位，將經(jīng)濟效益目標落到實處，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益提供了可靠保障。因此，財務(wù)預算管理能夠減少決策的盲目性，降低決策風險，使企業(yè)行為符合市場的客觀要求，進一步提高企業(yè)盈利能力。
（二）財務(wù)預算能有效規(guī)避財務(wù)風險。財務(wù)預算管理是在科學經(jīng)營預測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務(wù)活動所進行的計劃和規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動按照預定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)企業(yè)降支增效目的的有效管理機制。因此，財務(wù)預算既著眼于企業(yè)的資金運用，同時又指導公司的籌資策略。
二、財務(wù)預算管理中存在的制約因素
（一）部分企業(yè)的領(lǐng)導者認識程度不夠。目前來看，部分企業(yè)的領(lǐng)導者對于財務(wù)預算管理知識只是片面的解釋，不能通過財務(wù)預算來反映各項經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資的整體計劃。財務(wù)預算的最終目標就是編制合并報表，為企業(yè)的全面預算管理服務(wù)，但是領(lǐng)導層往往將這些層面隔離開來，并沒有認識到其與企業(yè)績效的關(guān)聯(lián)性。
（二）沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督與激勵作用。很多企業(yè)編制的預算沒有與企業(yè)集團的發(fā)展目標相一致，使得公司的短期目標脫離了長期目標，進而影響企業(yè)的發(fā)展。有些企業(yè)預算過于松弛，公司的經(jīng)營者為了自己的利益進行會計造假，這樣不僅影響了公司的業(yè)績評價，而且整個預算指標體系難以被市場所接受，使公司的發(fā)展?jié)摿κ艿綋p害。
（三）企業(yè)資金管理中存在問題。目前雖然很多企業(yè)建立了財務(wù)預算管理制度，但是預算往往不完整，企業(yè)資金流動缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，企業(yè)目前費用預算的超支時有發(fā)生，使預算的嚴肅性受到損害。有的企業(yè)在考核指標的設(shè)置上單純的偏向于一個方面，考核指標不具體，有的指標追求利潤，忽視風險；有的企業(yè)考核不嚴格、懲罰不分明，對預算執(zhí)行結(jié)果的考核缺乏應有的措施；有的企業(yè)在指定財務(wù)預算時，僅限于營業(yè)收入及成本支出的預算，沒有對企業(yè)的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面進行預算。
三、加強財務(wù)預算管理的建議
（一）提高企業(yè)領(lǐng)導層對于財務(wù)預算管理的認知程度。首先要建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督，考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權(quán)責明確，管理到位。這樣既有利于規(guī)范財務(wù)預算管理活動，指導財務(wù)預算管理的實施并控制經(jīng)濟活動全過程，又有利于企業(yè)財務(wù)預算管理控制、管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機結(jié)合。其次，要借鑒國外經(jīng)驗，在企業(yè)成立一個專門的預算委員會，有領(lǐng)導者親自掛帥，讓預算在權(quán)利方面有一定保障，使預算順利推行，從而保證經(jīng)濟資源充分利用，企業(yè)經(jīng)濟管理水平不斷提高。
（二）建立激勵與制約機制，定期檢查預算執(zhí)行請況。首先要建立嚴密的預算管理組織機構(gòu)，強化對部門預算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評，避免由于內(nèi)部管理不善、控制薄弱而造成的經(jīng)濟損失。其次，企業(yè)必須定期對預算執(zhí)行情況作為考核預算指標責任人工作業(yè)績的硬性指標。既要做到事前、事中控制，還要做到事后分析，對年度財務(wù)預算執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財務(wù)結(jié)算編審情況，搞好綜合分析。
