時(shí)間：2022-02-04 06:43:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇振興計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)為中心，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)工程、環(huán)保、服務(wù)等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展。
（二）基本目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量
產(chǎn)品在國(guó)家、省二級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查中合格率高于全省平均水平，監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整改率達(dá)到100%；全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn),工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率保持在96%以上；進(jìn)一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和食品企業(yè)HACCP認(rèn)證，加大對(duì)OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的宣傳；強(qiáng)化食品安全工作，落實(shí)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，無(wú)食品安全事故；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家免檢產(chǎn)品,積極培育中國(guó)、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品；商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在85%以上；主要消費(fèi)類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)98%以上達(dá)到國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、工程質(zhì)量
各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程，所有工業(yè)、交通、電訊等項(xiàng)目的新建和改造工程都應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)工程質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到96%。建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通病。
3、環(huán)境質(zhì)量
轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括氧化硫在內(nèi)的14種污染物排放總量保持在全省的平均水平以下，并有明顯下降。城區(qū)飲用水源符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢渣和生活垃圾形成的固體廢物污染基本得到治理或利用。推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗。
4、服務(wù)質(zhì)量
交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)在培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固文明服務(wù)示范窗口工作，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色賓館、綠色社會(huì)建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
5、自主創(chuàng)新
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)火炬計(jì)劃和國(guó)家、省級(jí)星火計(jì)劃；推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作；培育省級(jí)技術(shù)中心，在技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)上要有新的突破；農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要取得新的成效。
三、主要措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障
1、建立質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等。質(zhì)監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)科發(fā)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、市公安局分局、工商局、市規(guī)劃局分局等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)質(zhì)量振興工作。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要把開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步完善質(zhì)量工作制度，把本轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量振興工作落到實(shí)處。
2、完善質(zhì)量目標(biāo)考核制度。根據(jù)我區(qū)“計(jì)劃中所提出的總體要求和今年質(zhì)量振興工作主要目標(biāo)，在深入調(diào)查分析本轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量實(shí)際情況，制定年度質(zhì)量振興實(shí)施計(jì)劃和質(zhì)量工作目標(biāo)，圍繞所確定的目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地提出應(yīng)的對(duì)策和措施，并將全年計(jì)劃和工作進(jìn)展情況及時(shí)向區(qū)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，區(qū)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好定期檢查督促工作。對(duì)關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任和目標(biāo)，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)質(zhì)量振興工作。
（二）加快品牌戰(zhàn)略實(shí)施
3、加強(qiáng)名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)。各部門要充分調(diào)研，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模型企業(yè)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則加強(qiáng)扶持，突出地方產(chǎn)品特色，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)名牌申報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。一是以重點(diǎn)企業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，扶持一些具有較高質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量和挖掘品牌優(yōu)勢(shì)，努力打造電子、家具、升降機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等一批有區(qū)域特色的品牌，使“制造”、“出自”成為具有一定影響的區(qū)域品牌。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量扶優(yōu)扶強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)對(duì)獲省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱號(hào)等企業(yè)，給予政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，加快我區(qū)品牌經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。三是積極引導(dǎo)本地具有一定質(zhì)量基礎(chǔ)的企業(yè)，增強(qiáng)品牌輻射能力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)聚集，提高名牌產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
（三）營(yíng)造質(zhì)量振興氛圍
4、加大質(zhì)量振興工作的宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》的宣傳力度。充分利用各種媒體和各種活動(dòng)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，提高全民質(zhì)量意識(shí)，提高社會(huì)對(duì)質(zhì)量振興工作重要意義的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)全民質(zhì)量的法制觀念，加大對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等質(zhì)量法律法規(guī)的普法。通過(guò)開(kāi)展“3?15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“全國(guó)質(zhì)量月”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與質(zhì)量振興活動(dòng)，自覺(jué)參與質(zhì)量監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)“質(zhì)量誠(chéng)信、品牌消費(fèi)”的良好風(fēng)氣。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
5、提升企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。認(rèn)真引導(dǎo)企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品監(jiān)管等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的有效性；督促企業(yè)做好產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)督和服務(wù)；引導(dǎo)中小型企業(yè)按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證；指導(dǎo)企業(yè)完善實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力；督促企業(yè)完善計(jì)量管理基礎(chǔ)工作，提高計(jì)量管理能力和節(jié)能降耗水平，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)各類衡器、加油機(jī)、壓力表、血壓計(jì)、住宅水電表等計(jì)量器具的監(jiān)督和強(qiáng)檢工作，開(kāi)展對(duì)各類定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)各類社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)體系認(rèn)證，推動(dòng)計(jì)量合格確認(rèn)和計(jì)量保證證確認(rèn)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大對(duì)食品安全的監(jiān)督，做好對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，鞏固消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的成果。
6、有效開(kāi)展“打假治劣”工作。加大對(duì)涉及人體健康、人身安全、影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大監(jiān)督抽查的覆蓋面，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為切入口，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。做好大米、面粉、油等食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處需國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證而未獲得“3C”認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品；抓好建筑鋁合金窗、人造板、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的審查工作；深入開(kāi)展食品、農(nóng)資、建材、生活用品的專項(xiàng)打假工作；繼續(xù)抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機(jī)械的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。
7、促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，按示范窗口標(biāo)準(zhǔn)逐步提高服務(wù)質(zhì)量。建筑工程業(yè)要以提高住宅工程質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固建筑工程竣工一次驗(yàn)收合格率100%的成果。環(huán)保質(zhì)量要以加強(qiáng)工業(yè)污染控制和治理為重點(diǎn)，加大對(duì)城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。
（五）加強(qiáng)溝通和信息報(bào)送
如何解決當(dāng)前面向大眾的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)單調(diào)、制作簡(jiǎn)陋、包裝低劣等問(wèn)題？怎樣改善傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域模仿傳統(tǒng)的多、創(chuàng)意創(chuàng)新的少，陳設(shè)把玩的多、實(shí)用日用的少，大眾的不精致、精致的不大眾等現(xiàn)象？記者從剛剛結(jié)束的全國(guó)非遺保護(hù)工作會(huì)議上獲悉，為了發(fā)現(xiàn)和弘揚(yáng)中國(guó)的手工精神，文化部啟動(dòng)制定傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活、現(xiàn)代設(shè)計(jì)走進(jìn)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、走進(jìn)生活、增加就業(yè)。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要“構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝”。振興傳統(tǒng)工藝上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)非遺保護(hù)工作的新要求，也是全面提升非遺保護(hù)水平的新契機(jī)。文化部啟動(dòng)制定傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，基本目標(biāo)是在尊重非遺真實(shí)性、整體性和傳承性的前提下，搭建起傳統(tǒng)工藝與藝術(shù)、學(xué)術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計(jì)及當(dāng)代教育的橋梁，明顯提高傳統(tǒng)工藝從業(yè)人群的傳承水平，明顯提高傳統(tǒng)工藝為現(xiàn)代大眾的接受程度，明顯提高傳統(tǒng)工藝制品的品質(zhì)和效益，明顯提高傳統(tǒng)工藝對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用。
據(jù)悉，圍繞傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的制定，未來(lái)文化部將著重開(kāi)展三項(xiàng)措施。一是以傳統(tǒng)工藝為重點(diǎn)實(shí)施好研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步選擇能夠充分反映手工精神、生活化程度高、產(chǎn)品可成系列的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)高校和企業(yè)開(kāi)展更加專門的研修、研習(xí)及培訓(xùn)，幫助傳統(tǒng)工藝從業(yè)者開(kāi)闊眼界，提高設(shè)計(jì)和制作水平，著重培養(yǎng)其走進(jìn)生活的意識(shí)和追求精致與完美的手工精神。二是鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)和高校到民族地區(qū)及傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目所在地，包括各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立工作站。三是支持商業(yè)網(wǎng)站與相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站設(shè)立傳統(tǒng)工藝展示和銷售平臺(tái)，幫助傳承人推介傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品特別是創(chuàng)新產(chǎn)品。
與上述三項(xiàng)措施相配套，文化部還將鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決與傳統(tǒng)工藝相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；以民族地區(qū)和18個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，依托傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)，再增設(shè)一批非遺傳習(xí)中心，促進(jìn)形成濃厚的傳習(xí)和交流氛圍；在具備條件的歷史文化街區(qū)、文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和自然、人文景區(qū)，支持設(shè)立非遺展示、展演和產(chǎn)品展銷基地；利用非遺節(jié)、非遺博覽會(huì)等平臺(tái)，舉辦多種形式的傳統(tǒng)工藝比賽。
一、2020年工作開(kāi)展情況
（一）農(nóng)村低保保障
一是全面加強(qiáng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。年初，按照省民政廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》、市民政局關(guān)于印發(fā)《全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》要求，我市及時(shí)印發(fā)《市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案的通知》，并及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)，大力排查整治農(nóng)村低保領(lǐng)域的各類不正之風(fēng)和違規(guī)行為，進(jìn)一步提高全市農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作作風(fēng)建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。按月及時(shí)將符合條件的農(nóng)村困難對(duì)象納入困難群眾兜底保障范圍，把因病、因殘及其他臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”。每月保障金按時(shí)通過(guò)一卡通發(fā)放平臺(tái)發(fā)放到位。三是及時(shí)上調(diào)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)文件要求及時(shí)制定《市民政局市發(fā)展和改革委員會(huì)市財(cái)政局市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月380元調(diào)整為每人每月430元，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)從2020年7月1日起執(zhí)行，更好保障困難群眾基本生活。截至2020年12月，我市在冊(cè)農(nóng)村低保保障對(duì)象3241戶，5444人，其中納入農(nóng)村低保保障范圍的建檔立卡扶貧對(duì)象3660人，占全部農(nóng)村低保人數(shù)的67.23%。全年農(nóng)村低保保障金累計(jì)發(fā)放66848人次、1635.68萬(wàn)元，其中為建檔立卡扶貧對(duì)象發(fā)放保障金1000余萬(wàn)元，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)村低保兜底保障作用。
（二）臨時(shí)救助。
為切實(shí)提高臨時(shí)救助效率，我市于2018年建立了臨時(shí)救助備用金制度，截至目前分3批共下?lián)?3萬(wàn)元臨時(shí)救助備用金到各鎮(zhèn)街道，啟動(dòng)緊急程序和人均救助金額不超過(guò)500元的由各鎮(zhèn)街道動(dòng)用備用金及時(shí)救助。人均救助金額超過(guò)500元的由按月及時(shí)審批，通過(guò)一卡通發(fā)放平臺(tái)及時(shí)發(fā)放救助資金。截至目前，2020年共審批臨時(shí)救助291戶次，支出臨時(shí)救助金99.92萬(wàn)元，戶均救助達(dá)3434元；其中救助農(nóng)村戶籍165戶次，支出農(nóng)村戶籍臨時(shí)救助金4.69萬(wàn)元。為切實(shí)提高臨時(shí)救助效率，我市建立了臨時(shí)救助備用金制度，2020年分兩批共撥付給各鎮(zhèn)街備用金31萬(wàn)元，確保各鎮(zhèn)街有充足的備用金及時(shí)救助基本生活陷入困難的困難家庭，2020年累計(jì)支出臨時(shí)救助金130.92萬(wàn)元。
（三）農(nóng)村特困人員。
2020年1-12月，我市發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)金1.175萬(wàn)人次，共計(jì)金額621.1632萬(wàn)元。為了加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助力度，切實(shí)困難群眾的基本生活，我市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)于2019年10月起農(nóng)村分散特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的400元/人/月調(diào)整為500元/人/月，2020年7月1日起農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元/人/月調(diào)整為559元/人/月，農(nóng)村特困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，已全部按照應(yīng)保盡保的要求，納入保障范圍，特困供養(yǎng)金也準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)放到位。
二、2021年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保、臨時(shí)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則，切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，織密救助網(wǎng)絡(luò)，兜實(shí)民生底線，服務(wù)疫情常態(tài)化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災(zāi)害等原因致貧返貧的群體按規(guī)定程序及時(shí)納入農(nóng)村低?；蚺R時(shí)救助保障范圍，科學(xué)合理確定救助資金額度，切實(shí)做到救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助額度科學(xué)確定、救助資金及時(shí)安全準(zhǔn)確發(fā)放。繼續(xù)執(zhí)行好臨時(shí)救助備用金制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街通過(guò)運(yùn)用臨時(shí)救助備用金的方式積極開(kāi)展先行救助，切實(shí)提高臨時(shí)救助及時(shí)性和救助效率。
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡扶貧對(duì)象，按實(shí)際情況給予不超過(guò)12個(gè)月的漸退期。密切關(guān)注已脫貧人群中收入不穩(wěn)定、增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的群體及低保邊緣群體，符合條件的及時(shí)給于救助，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。
教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012―2020年）》（簡(jiǎn)稱《振興計(jì)劃》）。
擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)：向中西部投放18.5萬(wàn)個(gè)東部高校招生名額，貧困地區(qū)定向招生覆蓋所有國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣
《振興計(jì)劃》提出，要通過(guò)堅(jiān)持新增招生計(jì)劃向中西部高教資源短缺地區(qū)傾斜和繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)招生計(jì)劃的方式，擴(kuò)大中西部學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，是指將招生計(jì)劃增量和對(duì)東部高校調(diào)整出的生源存量計(jì)劃投向中西部高等教育升學(xué)壓力較大的地區(qū)。適度降低東部地區(qū)中央部門高校屬地計(jì)劃比例，繼續(xù)將學(xué)校從屬地調(diào)出計(jì)劃及學(xué)校計(jì)劃增量投向中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)較少的地區(qū)，逐步縮小東中西部地區(qū)招生錄取率的差距。據(jù)悉，日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，該計(jì)劃在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。同時(shí)，《振興計(jì)劃》提出繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。
增強(qiáng)院校實(shí)力：重金投入中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，新建一批教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
優(yōu)化中西部地區(qū)院校設(shè)置成為《振興計(jì)劃》的重要內(nèi)容。教育部在高校設(shè)置工作中，將對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行單列審批。據(jù)悉，中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，以5年為一個(gè)周期，一期實(shí)施期限為2012―2015年，計(jì)劃投入100億元先期支持100所中西部地方本科高校建設(shè)。中西部博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)也被給予關(guān)注?！墩衽d計(jì)劃》要求，加強(qiáng)對(duì)中西部高?！胺?wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”等試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)中西部高校發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育?！墩衽d計(jì)劃》還提出，加強(qiáng)中西部高校國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)培育和建設(shè)，新建一批體現(xiàn)中西部區(qū)域?qū)W科集群優(yōu)勢(shì)和特色的教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和學(xué)科創(chuàng)新引智基地。
提高師資水平：人才計(jì)劃優(yōu)先支持中西部高校，支持骨干教師到東部高水平大學(xué)研修
對(duì)于人才建設(shè)，《振興計(jì)劃》不遺余力：發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用，建立優(yōu)先支持政策機(jī)制。在“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”、“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”等各項(xiàng)人才計(jì)劃實(shí)施中，優(yōu)先支持中西部高校。在“海外名師項(xiàng)目”中，重點(diǎn)支持中西部高校聘請(qǐng)具有國(guó)際一流水平的海外名師任教和合作科研。實(shí)施“千名中西部大學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”。據(jù)了解，教育部與香港李兆基基金會(huì)、培華教育基金會(huì)合作，計(jì)劃在2012年到2016年間，選派千名中西部高校領(lǐng)導(dǎo)干部赴海外研修培訓(xùn)。實(shí)施“西部之光”等訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目，支持中西部高校骨干教師到東部高水平大學(xué)研修訪學(xué)。在對(duì)口支援西部高校工作中，支持1萬(wàn)名中西部受援高校教師和管理干部到支援高校進(jìn)修鍛煉。實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，用5年時(shí)間將中西部高校就業(yè)指導(dǎo)教師輪訓(xùn)一遍，提升就業(yè)指導(dǎo)水平。加大國(guó)家公派留學(xué)政策對(duì)中西部地區(qū)傾斜力度。
加大經(jīng)費(fèi)投入：地方政府要健全所屬高校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金向中西部?jī)A斜
《振興計(jì)劃》提出要完善中西部高校預(yù)算撥款制度。地方政府要加大所屬高校經(jīng)費(fèi)投入，健全投入機(jī)制。進(jìn)一步完善中西部高校預(yù)算撥款制度，健全撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)中西部地方普通本科高校生均撥款給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。同時(shí)，要加大對(duì)中西部地方高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金名額和資金向中西部地方高校傾斜，生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金向中西部省份傾斜。繼續(xù)實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)。
（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》 趙婀娜）
一、實(shí)施范圍
年我市農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃實(shí)施范圍共10個(gè)縣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施縣區(qū)）。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）大力實(shí)施基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工程。按照年度招錄計(jì)劃，從高校畢業(yè)生中為全市7個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄43名公務(wù)員。
（二）大力實(shí)施基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)工程。為實(shí)施縣區(qū)每所高中招錄師范專業(yè)本科生2名，每所農(nóng)村初中招錄師范專業(yè)本科生1名；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招錄臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生1名、醫(yī)護(hù)專業(yè)?？飘厴I(yè)生1名，為每個(gè)實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站招聘臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)生6名；為每個(gè)實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘?？埔陨限r(nóng)、林、水、牧、機(jī)或城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)畢業(yè)生5名。全市共計(jì)劃招聘農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)人員500名。
按照省上安排，做好我市大學(xué)生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學(xué)金項(xiàng)目選拔工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)設(shè)立110個(gè)助學(xué)金名額（其中師范類60名，醫(yī)學(xué)類50名），為實(shí)施縣區(qū)選拔有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進(jìn)行資助。
開(kāi)展高中貧困生跟蹤資助工作，每個(gè)實(shí)施縣區(qū)確定資助對(duì)象50名。
（三）大力實(shí)施支農(nóng)、支教、支醫(yī)（以下簡(jiǎn)稱“三支”）工程。從市級(jí)選派90名（其中農(nóng)技人員30人，醫(yī)生30人，教師30人）、各縣區(qū)選派20名（其中農(nóng)技人員5人，醫(yī)生5人，教師10人）中級(jí)以上職稱的農(nóng)技人員、教師和醫(yī)生，到實(shí)施縣區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“三支”工作。
（四）大力實(shí)施學(xué)歷教育工程。在“振興計(jì)劃”實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國(guó)民教育大專以上學(xué)歷的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，帶薪進(jìn)行學(xué)歷教育。
（五）大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程。培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實(shí)用人才1萬(wàn)人。
三、實(shí)施步驟和方法
（一）準(zhǔn)備階段
本實(shí)施方案下發(fā)后，各實(shí)施縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要按照要求，及時(shí)制定本縣區(qū)、本部門的具體實(shí)施意見(jiàn)，部署安排工作，明確工作責(zé)任。具體實(shí)施意見(jiàn)于6月底前報(bào)市人事局人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)辦公室。
（二）實(shí)施階段
1、調(diào)查摸底，確定需求。
基層公務(wù)員招錄確定需求工作按照既定程序進(jìn)行。招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)工作，由各實(shí)施縣區(qū)在5月以前按目標(biāo)任務(wù)，對(duì)擬招聘人員及接收由助學(xué)金資助大學(xué)生的專業(yè)、崗位、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查摸底；“三支”工作由市、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員情況和基層需求情況進(jìn)行調(diào)查；資助有志到農(nóng)村基層工作在校大學(xué)生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協(xié)助高校對(duì)符合專業(yè)要求的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實(shí)施縣區(qū)人勞局牽頭，教育部門組織進(jìn)行調(diào)查摸底；學(xué)歷教育工作由各實(shí)施縣區(qū)人勞局按照省、市要求進(jìn)行調(diào)查摸底。
各實(shí)施縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)各相關(guān)單位編制空缺情況和省、市振興計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作方案和人才需求計(jì)劃，商縣區(qū)編辦審核確定后上報(bào)市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報(bào)省人事廳、省編辦及其他有關(guān)部門。
2、分項(xiàng)實(shí)施，完成目標(biāo)任務(wù)。
（1）招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)工作。5月底前，省、市人事部門按需求計(jì)劃，采取多種形式向社會(huì)公開(kāi)招聘信息。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)及時(shí)了解相關(guān)信息。6月底前，按照省上規(guī)定的招聘條件、范圍等，由市人事局統(tǒng)一組織，按縣區(qū)進(jìn)行公開(kāi)招聘。招聘工作結(jié)束后，市人事局將招聘人員名單報(bào)省人事廳，由省人事廳通過(guò)媒體予以公示。8月底前被招聘畢業(yè)生持就業(yè)協(xié)議、報(bào)到證、資格證書(shū)到有關(guān)縣區(qū)人勞局報(bào)到。
（2）選派人員開(kāi)展“三支”工作。市、縣農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)實(shí)際需求情況，及時(shí)抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。6月底以前支醫(yī)、支農(nóng)人員進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，秋季開(kāi)學(xué)時(shí)支教人員進(jìn)駐支教點(diǎn)開(kāi)展工作。“三支”人員的考核由各實(shí)施縣區(qū)負(fù)責(zé)，并將結(jié)果反饋給派遣單位記入本人檔案。
（3）開(kāi)展資助有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生工作。各實(shí)施縣區(qū)要按照省、市要求，積極做好大學(xué)生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學(xué)金項(xiàng)目實(shí)施工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)為全市選拔確定110名有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進(jìn)行資助。
（4）開(kāi)展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實(shí)施，人事部門配合。每個(gè)實(shí)施縣區(qū)在其所屬高中選擇50名困難家庭、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)村貧困高中生進(jìn)行資助，費(fèi)用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個(gè)人先行申請(qǐng)，經(jīng)所在學(xué)校和縣區(qū)教育局確認(rèn)后報(bào)縣區(qū)人勞局，縣區(qū)人勞局審核同意后報(bào)市人事局審核確定受助生。
（5）開(kāi)展學(xué)歷教育工作。各實(shí)施縣區(qū)人勞局進(jìn)行調(diào)查摸底后，將確定的學(xué)歷教育人員名單報(bào)市人事局，經(jīng)市人事局匯總初審后上報(bào)省人事廳。省上將由教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施學(xué)歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學(xué)歷教育。學(xué)歷教育分脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)兩種形式，由參加學(xué)習(xí)人員根據(jù)情況自主選擇。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員學(xué)習(xí)期間保留本人職位，其工資來(lái)源、發(fā)放渠道不變。對(duì)列入學(xué)歷教育計(jì)劃、按照學(xué)歷教育程序進(jìn)行，并獲取國(guó)民教育學(xué)歷的人員發(fā)放資助金。
（6）培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。各縣區(qū)和市級(jí)人事、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、勞動(dòng)等部門要依據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校，采取短期技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、函授教育與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與田間地頭實(shí)際操作相結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。
（三）檢查驗(yàn)收階段
年底前，各實(shí)施縣區(qū)人勞局要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本縣區(qū)年振興計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查招錄人員的到崗、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放等情況，“三支”人員工作情況，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)培養(yǎng)等方面工作的完成情況，并將自查報(bào)告報(bào)送市人事局。市人事局要與相關(guān)部門組成檢查組對(duì)各有關(guān)縣區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
四、保障措施
（一）確保選派畢業(yè)生工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)振興計(jì)劃選派到基層工作的高校畢業(yè)生，工資和福利待遇由相關(guān)縣區(qū)政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額予以發(fā)放。為了鼓勵(lì)各縣區(qū)為基層招聘高校畢業(yè)生，從年起對(duì)列入振興計(jì)劃為基層招聘的高校畢業(yè)生，由市財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付資金中按每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工資補(bǔ)助資金，由縣、區(qū)財(cái)政彌補(bǔ)振興計(jì)劃招聘人員的工資支出。
（二）加大振興資金的支持力度。對(duì)選派到基層從教和從事農(nóng)技服務(wù)的本科畢業(yè)生基層工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由省、市各負(fù)擔(dān)50%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)站工作的醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生基層工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，省級(jí)負(fù)擔(dān)2/3（每年3335元）、市級(jí)負(fù)擔(dān)1/3（每年1665元）。
（三）增加對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的資金支持。在省、市振興資金中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)工作。
（四）確保招錄高校畢業(yè)生的編制和崗位。招錄的基層公務(wù)員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉(zhuǎn)編制或?qū)ｍ?xiàng)編制。切實(shí)落實(shí)振興計(jì)劃招聘的從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)的高校畢業(yè)生編制。各縣區(qū)事業(yè)單位新增人員，必須控制在市上下達(dá)的增人計(jì)劃以內(nèi)。振興計(jì)劃實(shí)施縣區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計(jì)劃，并享受振興計(jì)劃相關(guān)政策。各縣區(qū)自然減員后的空缺編制，優(yōu)先用于振興計(jì)劃招聘的人員。
五、工作要求
一、上半年主要工作
（一）、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與維修
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路交通流量日益加大，農(nóng)村公路損毀隨之加重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及任務(wù)也日漸繁重。為此，區(qū)財(cái)政今年開(kāi)始將增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由原100萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元。今年上半年，我站組織人員對(duì)、、、等鎮(zhèn)完成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程（2011年下半年養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）進(jìn)行了檢查、驗(yàn)收，共下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金87萬(wàn)元。
雨季期間，我區(qū)農(nóng)村公路水毀嚴(yán)重，我站及時(shí)組織技術(shù)骨干到一線組織協(xié)調(diào)水毀公路搶修工作，確保公路安全與暢通，并對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行了全面檢查，下達(dá)了2012年上半年公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)成立
自《市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》出臺(tái)以來(lái)，我站一直把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為全站主要工作來(lái)抓。通過(guò)幾年的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加之現(xiàn)在交通流量不斷增大，公路災(zāi)害也逐漸增多，我站農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度日漸增大，日常養(yǎng)護(hù)與維修往往很難全面完成，養(yǎng)護(hù)效果有時(shí)不盡人意。為了全面、規(guī)范地把我區(qū)農(nóng)村公路各個(gè)路段養(yǎng)護(hù)好，切實(shí)保護(hù)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，我站廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、村建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，決定成立我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，專職對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。經(jīng)區(qū)政府辦公會(huì)研究通過(guò)《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》，同意成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。經(jīng)過(guò)全站人員的努力籌備，7月1日，由18名養(yǎng)護(hù)隊(duì)員組成的“區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)”及由22名隊(duì)員組成的“農(nóng)村公路應(yīng)急小分隊(duì)”已正式成立。7月8日進(jìn)行了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)工人的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)。
（二）、農(nóng)村公路建設(shè)
1、通組公路建設(shè)
為解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)未通公路帶來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)生活不便，我站將通組公路的建設(shè)作為今后三年的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，計(jì)劃2012—2014年三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“組組通公路”，計(jì)劃建設(shè)總里程60公里，計(jì)劃總投入300萬(wàn)元。上半年，我局已組織人員對(duì)全區(qū)組級(jí)公路現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，確定實(shí)施的具體線路，做好開(kāi)工建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃今年通組公路完成20公里、投入100萬(wàn)元。
2、路肩硬化建設(shè)
按照《區(qū)2010—2012年農(nóng)村公路路肩硬化工程實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)督促各鎮(zhèn)做好路肩硬化工程，爭(zhēng)取年底完成100萬(wàn)元、20公里的路肩硬化任務(wù)。
（三）振興發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)工作
為做好振興發(fā)展規(guī)劃工作，我站安排工程技術(shù)人員深入各鎮(zhèn)、村、組，掌握農(nóng)村公路各方面情況，調(diào)查通公路情況，編制農(nóng)村公路建設(shè)臺(tái)帳，為振興發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)、詳實(shí)的資料。
上禾至凌源沙土公路作為振興發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)接項(xiàng)目，其總里程5公里，計(jì)劃投入55萬(wàn)元。目前，上禾至凌源公路路基工程已基本完成，完成投資約40萬(wàn)元。
二、下半年工作打算
1、貫徹落實(shí)好《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)的管理，定期檢查其養(yǎng)護(hù)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)隊(duì)的作用，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與維修。
2、抓好通組沙土公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，完成20公里建設(shè)任務(wù)。
3、繼續(xù)抓好路肩硬化項(xiàng)目的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：日本；落后地區(qū)；開(kāi)發(fā)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的重要內(nèi)容之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡從世界范圍來(lái)看也是一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，世界上幾乎所有的國(guó)家尤其是大國(guó)都面臨程度不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)也是如此。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，東西部之間的發(fā)展差距日益突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家對(duì)此高度重視。為此，研究日本在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)展其落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)目前西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)有一定的參考意義。
一、日本開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的舉措法律措施與開(kāi)發(fā)計(jì)劃
日本是個(gè)法制完備的國(guó)家。先立法，計(jì)劃與立法相結(jié)合是日本開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展都是首先始于立法，其法律大致分為全國(guó)性大法和地方法。全國(guó)性的法規(guī)有，《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950）、《土地利用計(jì)劃法》（1949）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974）、《土地基本法》（1989）等。這些都是針對(duì)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)而制定的法律。地方開(kāi)發(fā)政策方面的法律主要有：《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1961）、《城市振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1971）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964）、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992）等。各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有：《北海道開(kāi)發(fā)法》（1950）、《東北開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1957）、《九州地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1959）等；特定地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有：《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952）、《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》（1962）、《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990）、《海島振興法》（1953）、《山村振興法》（1965）等。另外，還有與地方開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的土地利用，水資源，交通，生活環(huán)境整備，公害，國(guó)土保護(hù)，防止災(zāi)害和公共事業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃等方面的法律。
在法律規(guī)定下，日本進(jìn)一步制定了地方開(kāi)發(fā)的計(jì)劃體系。這些計(jì)劃按照開(kāi)發(fā)對(duì)象不同，分為全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃；都、道、府、縣綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃；地方綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃和特定區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃四種類型。這些計(jì)劃對(duì)落后地區(qū)每一期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作了明確規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1955年以來(lái)，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的《公共投資基本計(jì)劃》和《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，是國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)和地方開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。
全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃是日本國(guó)土開(kāi)發(fā)中最重要、最根本的計(jì)劃，也是國(guó)土開(kāi)發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來(lái)，日本政府共制訂了五個(gè)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，即《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1962年10月）、《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1969年5月）、《第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1977年11月）、《第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1987年6月）《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》（1998年3月）。
國(guó)土利用計(jì)劃。1960年以來(lái)，日本政府共制訂了三個(gè)國(guó)土利用計(jì)劃，其中第一次計(jì)劃稱為《工業(yè)布局計(jì)劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計(jì)劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計(jì)劃、森林計(jì)劃、公園計(jì)劃和自然環(huán)境保全計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃等。
地方開(kāi)發(fā)計(jì)劃。各個(gè)落后地區(qū)都有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃，例如，對(duì)于北海道，日本政府1951年以來(lái)就制訂了五期《北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計(jì)劃，第五期為《新北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。
特定地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)法律，一些因特殊原因而落后的地區(qū)，如半島地區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等，政府批準(zhǔn)指定為特定開(kāi)發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃或振興計(jì)劃。
二、建立專門的行政機(jī)構(gòu)
日本政府是干預(yù)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)時(shí)設(shè)立了專門的行政管理機(jī)構(gòu)，在總理府設(shè)立了三個(gè)開(kāi)發(fā)廳：北海道開(kāi)發(fā)廳、沖繩開(kāi)發(fā)廳、國(guó)土開(kāi)發(fā)廳。開(kāi)發(fā)廳負(fù)責(zé)制訂開(kāi)發(fā)計(jì)劃、政策和措施，對(duì)開(kāi)發(fā)工作給予行政上的指導(dǎo)，建立了這樣一個(gè)中央直轄與地方輔助的雙重管理機(jī)構(gòu)。提供財(cái)政金融支持幫助，為此還設(shè)立了一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)。
公共投資。根據(jù)歷次的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，日本政府都制訂了相應(yīng)的《公共投資基本計(jì)劃》或《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，對(duì)地方開(kāi)發(fā)進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資。
促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的特別會(huì)計(jì)。現(xiàn)有《城市開(kāi)發(fā)資金融通特別會(huì)計(jì)》（1996）和《特定國(guó)有資產(chǎn)整備特別會(huì)計(jì)》（1969）。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個(gè)人口30萬(wàn)以上的城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠遷移等提供低利或無(wú)息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國(guó)有資產(chǎn)向地方轉(zhuǎn)移提供低利或無(wú)息貸款。
促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公庫(kù)?，F(xiàn)有《北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)》（1951）和《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)》（1972）。作為財(cái)政投資機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源除政府出資外，主要是政府借款和發(fā)行政府保證債券所籌措的資金。
促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公團(tuán)?，F(xiàn)有《地域振興整備公團(tuán)》（1974）。該公團(tuán)利用財(cái)政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區(qū)振興事業(yè)、地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和工業(yè)在配置事業(yè)等。
民間城市開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這是1988年根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)民間城市開(kāi)發(fā)的特別措施法》而指定的財(cái)團(tuán)法人，它通過(guò)日本開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)特定民間城市開(kāi)發(fā)事業(yè)提供長(zhǎng)期低利貸款。
大力振興落后地區(qū)的科教事業(yè)，充分發(fā)揮科教教育的帶動(dòng)作用。
為了提高落后地區(qū)的科教水平，日本政府非常注意科研機(jī)構(gòu)的布局，在每個(gè)地區(qū)分別設(shè)立了一個(gè)國(guó)立的工業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)所和一個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，各地方政府在本地區(qū)也設(shè)有公立的科研機(jī)構(gòu)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是在進(jìn)行基礎(chǔ)性的共同研究，同時(shí)，對(duì)基層的科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)給予指導(dǎo)。各地區(qū)設(shè)立的公立的科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行有關(guān)課題的試驗(yàn)研究，為中小企業(yè)設(shè)立開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室，為他們進(jìn)行有關(guān)試驗(yàn)研究提供方便，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)。這些措施對(duì)于提高落后地區(qū)的科教水平起到了一定的促進(jìn)作用。
日本對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)是卓有成效的，首先，縮小了地區(qū)差距，各個(gè)地區(qū)的人均收入趨于平衡。其次，緩和了人口過(guò)度集中的趨勢(shì)。再次，保護(hù)了自然環(huán)境和生態(tài)平衡。由于過(guò)疏過(guò)密問(wèn)題的緩和和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的成功，日本不僅成為治理公害的先進(jìn)國(guó)家，而且由于森林和自然環(huán)境的有效保護(hù)，還成了自然災(zāi)害損失最輕的國(guó)家。
三、日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)
1.以法律為依據(jù)，以計(jì)劃為引導(dǎo)
日本政府無(wú)論是對(duì)全國(guó)性開(kāi)發(fā)，還是對(duì)地方性開(kāi)發(fā)或特殊性開(kāi)發(fā)，都制定了相應(yīng)的法律，并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，保證了政府各項(xiàng)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施。日本落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)是在全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，即使是針對(duì)地方的開(kāi)發(fā)，也都有全國(guó)性的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在地方性開(kāi)發(fā)中，又有一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特殊落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。這樣以來(lái)，就形成了以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)為中心的立體交叉的多層次、全方位的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，從而使落后地區(qū)沒(méi)有死角，無(wú)一遺漏地得到了普遍的開(kāi)發(fā)。
2.中央跟地方的開(kāi)發(fā)計(jì)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)一致
日本政府在制訂開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持了公開(kāi)透明的原則，地方與政府的分歧在政策、計(jì)劃制定之前就得到了很好的協(xié)調(diào)。這樣既保證了開(kāi)發(fā)計(jì)劃的權(quán)威，又提高了實(shí)施的效率，大大減少了在實(shí)施中的扯皮現(xiàn)象。
3.注重社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為社會(huì)現(xiàn)行資本，它的完備與否關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的程度。日本在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到了重要的位置，并收到了良好的效益。
4.注重環(huán)境保護(hù)
無(wú)論在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中，還是在地方開(kāi)發(fā)中，自然和環(huán)境的保護(hù)都一直是最基本的開(kāi)發(fā)理念和開(kāi)發(fā)方針。例如，第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》就明確地提出：在中小城市和自然環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村、漁村和山區(qū)，要以適于21世紀(jì)的新生活方式為目標(biāo)，保持寬松的居住環(huán)境，既使居民能夠享受到現(xiàn)代的物質(zhì)文明，又能領(lǐng)略到大自然淳樸的美，從而創(chuàng)造“多自然居住的地域”。實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 西部 高等教育資源配置 振興計(jì)劃
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
On the Problems of Western Higher Education Resource Allocation
――Revelation of "Midwestern Higher Education Revitalization Plan"
HU Yulin[1]， WANG Chengduan[2]
（[1] Leshan Normal University， Leshan， Sichuan 614007；
[2] Sichuan University of Science & Technology， Zigong， Sichuan 643000）
Abstract "Western higher education revitalization plan" brings a good opportunity to optimize education resources in western universities. Western universities should through the adjustment of discipline structure， improve the investment mechanism， strengthening the construction of teaching staff， improve efficiency in the use of educational resources， to enhance the capacity of education service to society and other measures to optimize the allocation of higher education resources.
Key words western； higher education resource allocation； revitalization plan
0 引言
由于受到不同地域的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，我國(guó)的高等教育資源配置不平衡、區(qū)域布局不合理。與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)存在高校數(shù)量少、政府投入低、辦學(xué)條件差、高層次人才隊(duì)伍不足等問(wèn)題。針對(duì)高等教育資源分布不均衡的問(wèn)題，國(guó)家推出了一系列的政策和措施來(lái)促進(jìn)西部高校的發(fā)展，如重點(diǎn)建設(shè)西部高校、對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃、省部共建高校計(jì)劃以及近期剛出臺(tái)的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》。①這些政策和措施給中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)高等教育的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。如何抓住這一有利契機(jī)，通過(guò)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、健全投入機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育資源使用效益、增強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)的能力等措施來(lái)優(yōu)化高等教育資源配置？這是擺在西部地區(qū)各地方高校面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
1 西部高等教育資源配置的主要問(wèn)題
高等教育資源是一種稀缺的資源，可以分為有形的和無(wú)形的教育資源。有形的教育資源包括學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋建筑、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施以及教職工的工資獎(jiǎng)金、科研基金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還包括師資隊(duì)伍、重點(diǎn)學(xué)科、科研水平、教育科研信息、教育管理等因素。無(wú)形的教育資源包括高校的辦學(xué)聲譽(yù)和形象、高校的人才產(chǎn)出資源、高校的品牌和社會(huì)知名度以及與大學(xué)相聯(lián)系的其他社會(huì)資源。
通過(guò)解讀這個(gè)《振興計(jì)劃》，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部高等教育現(xiàn)對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)地區(qū)而言，尚存在著諸多問(wèn)題，比如是世界公認(rèn)的一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)量較少，學(xué)科專業(yè)布局和師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)區(qū)地方的意識(shí)和能力有限，教育觀念相對(duì)陳舊，教育改革力度不夠深入，流于形式。西部地區(qū)高等資源受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，存在的問(wèn)題則更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量少。西部地區(qū)高等教育資源稀缺，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)直屬高校少、重點(diǎn)學(xué)科少、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室少、研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)少、以及招生名額少等方面。二是政府財(cái)政投入不夠?，F(xiàn)在，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央和地方財(cái)政撥款。西部高等學(xué)校大都處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，不能滿足發(fā)展的需要。不少高校在教學(xué)儀器、圖書(shū)資源、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等方面存在很大的缺額，整體辦學(xué)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。高校擴(kuò)招后，學(xué)費(fèi)偏高，致使西部高校貧困生群體擴(kuò)大，增加了居民尤其是農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，造成了嚴(yán)重的教育不公平。三是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。由于自然環(huán)境較差、財(cái)政水平低，西部地區(qū)高等教育人力資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于落后水平，高層次人才缺乏、師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重、引進(jìn)人才極端困難、高校生師比普遍超標(biāo)、專任教師和行政人員比例失調(diào)等，已經(jīng)成為西部高等教育資源發(fā)展的主要制約因素。四是高等教育資源使用效益不高。西部高校在使用高等教育資源的時(shí)候，往往忽視資源的動(dòng)態(tài)效果，很少考慮怎樣使資源為更多的需求者服務(wù)，造成資源的使用效益不高，更加影響了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
2 西部高等教育資源配置優(yōu)化的對(duì)策
（1）加強(qiáng)西部重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。據(jù)“振興規(guī)劃” ，結(jié)合中西部省份的具體情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障能力的本地需求，研究出臺(tái)并在該地區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，建立教學(xué)卓越，專注于多項(xiàng)功能，高水平的正規(guī)地方本科院校并加快發(fā)展，提高人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量，并提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力發(fā)展，增加在該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范性高水平大學(xué)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在該地區(qū)的科學(xué)發(fā)展中的作用。除了促進(jìn)地方高校的建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)部門，行業(yè)和地方共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的決策機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和資助各種資源，深化高校改革和高校推廣和建立體制機(jī)制，提高辦學(xué)水平。重點(diǎn)打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，該學(xué)科群的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的戰(zhàn)略性，應(yīng)當(dāng)集中于新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、石油和其他涉及民生的領(lǐng)域，提高行業(yè)的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)科能力。與此同時(shí)，優(yōu)化本科和高等職業(yè)院校專業(yè)布局。大力支持建立應(yīng)用型和技能專業(yè)人才的相關(guān)專業(yè)，以及為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所急需的區(qū)域性人才相關(guān)的專業(yè)。
對(duì)于西部高校教師而言，要積極拓展來(lái)源。在按照高等教育法的要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把入口關(guān)，促進(jìn)優(yōu)秀的兼職人員進(jìn)入西部高校工作，支持從科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，選拔一專多能的雙師型教師，西部高?？梢蕴剿骱脱芯繖C(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界，合資合作相結(jié)合的方式，雇用、租用更多的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人作兼職教師。鼓勵(lì)和支持學(xué)校通過(guò)簽訂協(xié)議，以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，到西部學(xué)校致力于教學(xué)和研究，積極推進(jìn)校際、國(guó)際之間的教師資源共享，公共課和部分專業(yè)課教師實(shí)行相互之間的互聘，積極挖掘社會(huì)剩余的人力資源，擴(kuò)大西部高校教師的來(lái)源。
（2）完善政府財(cái)政監(jiān)控與投入機(jī)制。根據(jù)“振興規(guī)劃” ，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)高校，使投入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)于西部高等院校，中央要進(jìn)一步完善預(yù)算劃撥制度，提高籌資的標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央政府繼續(xù)在西部普通本科院校的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府投入資金資產(chǎn)的規(guī)范、有效使用，確保資產(chǎn)資金的安全。與此同時(shí)，增加對(duì)西部地區(qū)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼資助力度。國(guó)家資助的獎(jiǎng)學(xué)金名額和籌資，傾斜到西部的地方性院校。堅(jiān)持不懈地實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償?shù)霓k法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校的畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的困難地區(qū)工作。
（3）提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。人才，是高等院校得以生存和發(fā)展的根本所在，而師資隊(duì)伍建設(shè)則是高校發(fā)展的戰(zhàn)略方針。 “振興計(jì)劃”當(dāng)中，通過(guò)建立機(jī)制，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快高層次人才培養(yǎng)的速度，強(qiáng)化質(zhì)量，充分發(fā)揮高級(jí)別人才的主導(dǎo)和示范作用，大力加強(qiáng)高等院校教師在科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐方面的培養(yǎng)和培訓(xùn)。在新的歷史背景下，對(duì)于人力資源的配置與整合，高等院校要給予高度重視，并進(jìn)一步強(qiáng)化。一流的師資隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的大學(xué)。西部各高校及其二級(jí)辦學(xué)單位大學(xué)的管理，都要建立起人力資源開(kāi)發(fā)相應(yīng)規(guī)劃，實(shí)施人力資源優(yōu)化配置的策略。通過(guò)建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理，提高教師的教育水平，并提高教學(xué)和科研的比重，提高管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化高校隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。道德教育為核心，以提高教師的整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)道德教育，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方針，必須堅(jiān)持。
（4）提高教育資源的使用效益、增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)的能力。高校之間、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位之間應(yīng)該開(kāi)展協(xié)作，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是提高教育資源使用效益的一種方法。按照《振興計(jì)劃》，西部各省區(qū)應(yīng)通過(guò)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享。加大西部高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的技術(shù)的推進(jìn)力度。引入先進(jìn)的教育教學(xué)理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)方法的革新。建立中西部高校校際之間的交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善中西部高校高質(zhì)量的數(shù)字資源共享機(jī)制。逐步完善數(shù)字化的遠(yuǎn)端教學(xué)技術(shù)支撐，使用，評(píng)價(jià)服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息資源的共享，以及與教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，加快整合和共享各種優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流合作，也是一種提高利用教育資源的效率和效益的有效途徑。
《振興計(jì)劃》提出了如下幾個(gè)層次的交流合作：加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外高校交流與合作，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援西部高校計(jì)劃；擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，擴(kuò)展與周邊國(guó)家教育交流與合作；支持西部高校學(xué)生出國(guó)留學(xué)和回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；西部地方政府和部門積極引導(dǎo)留學(xué)人員回國(guó)，給他們搭建一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)和促進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員去西部地區(qū)工作，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們?cè)谖鞑縿?chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中西方的交流，努力為西部高校接收來(lái)華的外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)中西部地區(qū)來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展。關(guān)于改進(jìn)這些服務(wù)，也就是大學(xué)社區(qū)服務(wù)的能力問(wèn)題 “振興規(guī)劃”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作服務(wù)方面，提出了一系列措施。西部高校應(yīng)該面向區(qū)域發(fā)展需求，開(kāi)展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，完善地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，西部高校應(yīng)積極推動(dòng)成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育。
3 結(jié)語(yǔ)
中西部高等教育振興計(jì)劃的出臺(tái)給西部高等教育資源配置問(wèn)題帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的啟示，給西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供了有力的智力支持，使西部的人民看到了教育公平的希望。西部各省區(qū)應(yīng)抓緊新時(shí)期的新機(jī)遇，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的有效的高等教育資源配置方案和措施，提高地方高等教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)全面提升我國(guó)高等教育發(fā)展水平、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的宏愿。
本論文為2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)西部高等教育資源分布現(xiàn)狀與配置機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA630117）的階段性成果
參考文獻(xiàn)
[1] 教育部.國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部. 《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012―2020年）》. http：///gzdt/2013-05/22/content_2408927.htm
[2] 梁辰，張慶.中西部高等教育振興計(jì)劃：西部高校發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2012（2）.
關(guān)鍵詞：東北文化；創(chuàng)業(yè)；價(jià)值極大化
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0001-02
引言
近幾年，東北發(fā)展持續(xù)緩慢引起了全國(guó)人民的廣泛關(guān)注，作為全國(guó)重要的資源大省，東北的落后和發(fā)展緩慢一時(shí)間為人們所不理解、不接受。其實(shí)，東北的發(fā)展持續(xù)緩慢是一個(gè)過(guò)程，在一個(gè)緩慢、漫長(zhǎng)的積淀之后，直至今日這個(gè)積淀惡果才逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。在諸多的積淀因素中，文化是一個(gè)無(wú)論如何也無(wú)法回避的話題。
一、東北文化與東北發(fā)展
在廣袤的東北地域內(nèi)，由于自然、氣候等原因的存在，使得東北人們的生活更加依賴的是人與人之間的自發(fā)的協(xié)作關(guān)系，而不是所謂的社會(huì)制度關(guān)系，所以東北地區(qū)人們的制度意識(shí)是比較薄弱的。
比較薄弱的制度意識(shí)就非常容易滋生非正式的自發(fā)小團(tuán)體組織，在組織社會(huì)學(xué)里面，非正式的自發(fā)小團(tuán)體是一個(gè)非常特殊的團(tuán)體組織。這個(gè)組織形成是自發(fā)的，而且沒(méi)有固定、規(guī)范的組織制度，組織內(nèi)部運(yùn)行完全依靠人為因素和人情因素，造成與社會(huì)應(yīng)有制度之間的沖突。例如在沿海地帶，人們之間的相互幫助是需要遵循規(guī)則的，是按著交易規(guī)則來(lái)進(jìn)行交往的，這樣人際關(guān)系就會(huì)變得簡(jiǎn)單得很多。而東北地區(qū)卻是以這種小團(tuán)體為單位進(jìn)行人際交往的，這無(wú)形中便增加了合同成本和市場(chǎng)運(yùn)行成本，而傳統(tǒng)社會(huì)的信用成本也會(huì)無(wú)限的增加。但是，當(dāng)代社會(huì)卻是現(xiàn)代社會(huì)不是傳統(tǒng)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)御用因子的增加無(wú)疑會(huì)增加現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展負(fù)擔(dān)。東北發(fā)展滯后，很大程度上就是因?yàn)闁|北地區(qū)沒(méi)有現(xiàn)代化的理念，沒(méi)有現(xiàn)代化的觀念，究其根本就是因?yàn)闁|北地區(qū)源于當(dāng)代制度建立較晚，沒(méi)有較為完善的成熟的現(xiàn)代制度文化理念，這些文化的薄弱使得東北“形成了具有東北地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化機(jī)制、途徑和模式”[1]，東北地區(qū)成為一個(gè)所謂的人情社會(huì)，而不是一個(gè)規(guī)則社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展實(shí)際上應(yīng)該是一個(gè)現(xiàn)代化規(guī)則化的社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)才是一個(gè)人情社會(huì)，所以在當(dāng)代的現(xiàn)代化快車道上東北地區(qū)的發(fā)展自然就會(huì)落后，東北經(jīng)濟(jì)自然就會(huì)持續(xù)低迷。
東北制度文化影響東北地區(qū)發(fā)展還體現(xiàn)在東北的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突上。眾所周知，東北擁有著大量涉及到國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)，顧名思義就是直接隸屬于國(guó)家的企業(yè)，是依靠國(guó)家指令而運(yùn)行的企業(yè)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)地方的約束權(quán)力是很小的，而且在一定的歷史時(shí)期中，東北的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展其實(shí)是很大程度上依賴于國(guó)有企業(yè)的。國(guó)有企業(yè)既然是依賴于國(guó)家的，就是要接受國(guó)家指令和調(diào)遣的，指令與調(diào)遣實(shí)際上是與現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的，現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是自由的貿(mào)易，而不是指令和調(diào)遣。東北自建國(guó)開(kāi)始便接受國(guó)家的指令和調(diào)遣，幾十年下來(lái)已經(jīng)養(yǎng)成了一種所謂的等待文化，這在東北儼然已經(jīng)成為一種民俗，但“鄉(xiāng)規(guī)民約是一種道德手段，而不是經(jīng)濟(jì)手段”[2]，資源等待國(guó)家指令，市場(chǎng)等待國(guó)家指令，這種幾十年的風(fēng)俗慣性使得東北經(jīng)濟(jì)不習(xí)慣甚至是不會(huì)去爭(zhēng)、去搶，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度影響下形成的文化已經(jīng)在東北存在了許多年，已經(jīng)成為一種阻礙東北發(fā)展的可怕的不適應(yīng)于時(shí)代的文化。直至今日，在國(guó)家的強(qiáng)力推進(jìn)下，東北已經(jīng)開(kāi)始逐漸地接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，但是我們又不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，東北的重工業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)其實(shí)還是需要完成一些不是市場(chǎng)交給的，而是源自國(guó)家的指令性計(jì)劃，比如石油、糧食、有色金屬等關(guān)系到國(guó)際民生的重大項(xiàng)目。在這種慣性下，還需要完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念，這是一種雙重性格的養(yǎng)成。就文化、心理發(fā)展規(guī)律而言，這是不利于正常文化發(fā)展的，也是不利于社會(huì)的常態(tài)發(fā)展的。
概言之，東北發(fā)展滯后的原因很多，但是不得不承認(rèn)文化，特別是制度方面造成的文化因素，對(duì)于東北振興起著制約作用，“當(dāng)下中國(guó)在進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)‘制度立國(guó)’已經(jīng)成為一種必然。”[3]因此，當(dāng)談及東北振興這個(gè)話題的時(shí)候，必須重視制度文化沖突這個(gè)必然性的話題，為東北建構(gòu)良性的制度文化而努力。
二、東北振興的文化內(nèi)容
“東北振興，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的振興帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展?！盵4]東北振興更是一個(gè)倫理文化上的議題，就理念文化方面而言，無(wú)論是東北因建制較晚而形成的非正式團(tuán)體文化理念，還是東北重型國(guó)有工業(yè)而形成的等、靠文化，其實(shí)歸根結(jié)底都是沒(méi)有所謂的創(chuàng)業(yè)精神。
所謂的創(chuàng)業(yè)精神，是指在人們創(chuàng)造生產(chǎn)力滿足人們對(duì)物質(zhì)文化需求的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種積極的精神狀態(tài)，并不是那些消極的文化理念。創(chuàng)業(yè)精神的“創(chuàng)”其實(shí)是包含開(kāi)拓創(chuàng)新之意，開(kāi)拓創(chuàng)新其實(shí)也就是指從無(wú)到有的創(chuàng)造過(guò)程；創(chuàng)業(yè)精神的“業(yè)”其實(shí)就是指社會(huì)發(fā)展所需要的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，涵蓋所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多層面在內(nèi)。因此所謂的創(chuàng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)造出原來(lái)沒(méi)有的或者原來(lái)比較缺乏的事業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)。東北文化中，在過(guò)去其實(shí)是擁有著極為雄厚的這種創(chuàng)業(yè)精神的，從荒無(wú)人煙的墾荒到大慶石油的創(chuàng)造，都充分地體現(xiàn)出了東北人曾經(jīng)的那種創(chuàng)業(yè)精神，但是時(shí)至今日不得不承認(rèn)東北人的那種創(chuàng)業(yè)精神已經(jīng)在時(shí)光的歲月中被沖刷殆盡。人類大量的理論研究和事實(shí)都已經(jīng)證明，創(chuàng)業(yè)精神是所有人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的直接動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)精神本身就包含有開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)等諸多優(yōu)良特點(diǎn)，可以為落后地區(qū)提供最原始的動(dòng)力。東北地區(qū)曾經(jīng)擁有的創(chuàng)新精神已經(jīng)不再適合于當(dāng)今的社會(huì)，東北老工業(yè)基地目前創(chuàng)業(yè)精神不足，文化觀念落后，要求我立足時(shí)代大力培養(yǎng)東北老工業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)精神，為東北振興注入根本性的動(dòng)力。
東北的創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)，最為突出的是需要培養(yǎng)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是創(chuàng)業(yè)精神的根本要求，沒(méi)有創(chuàng)新就不會(huì)有所謂的創(chuàng)業(yè)。針對(duì)東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，需要做到的文化理念主要是觀念創(chuàng)新：將東北歷史上遺留下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)徹底地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中清除出去，同時(shí)還需要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的官本位思想從經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域中徹底地清除出去。使東北徹底地?cái)[脫對(duì)于土地的依賴、對(duì)于自然資源的依賴、對(duì)于政府的依賴、對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依賴，在文化理念中改變整個(gè)東北地區(qū)的“等、靠、要”等負(fù)面不良心理，“新一輪振興一定要解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！盵5]將適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的文化理念引入到東北地區(qū)，將開(kāi)拓創(chuàng)新、自主自強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代化文化理念徹底植入東北地域所有人的骨髓深處，使東北形成一種積極向上的、現(xiàn)代化的、適應(yīng)甚至是引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化文化理念。其實(shí)在眾多的現(xiàn)代化的文化理念之中，最為重要的是效率意識(shí)。效率是在既定的投入量中創(chuàng)造出極大化的產(chǎn)出，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界所說(shuō)的“價(jià)值極大化”。東北老工業(yè)基地歷史上是非常重視公平的，其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)早就告訴我們，效率和公平在價(jià)值序列中是不一樣的，而且效率與公平的這種價(jià)值序列是根據(jù)社會(huì)的需要而不斷變化的。東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)需要的是公平第一，并不是效率第一。但是在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平的價(jià)值序列發(fā)生了變化，效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要標(biāo)簽，效率應(yīng)該是第一位的。即東北文化慣勢(shì)傳承下來(lái)的無(wú)論是等、靠心理還是公平第一心理，其實(shí)都不是特別吻合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念的，都需要調(diào)整東北慣性思維式的吻合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)文化。在將重工業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)徹底引領(lǐng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)的同時(shí)，對(duì)于那些涉及百姓生活的諸如城鄉(xiāng)二元對(duì)立、生態(tài)旅游、生物工程、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多項(xiàng)目也都引領(lǐng)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，加快完善東北地區(qū)的整體性的現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化氛圍。只有這樣的文化氛圍的形成，才能最后打造出真正的東北市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
眾所周知，文化、心理是具有滯后性的，同時(shí)也是深入人們靈魂深處最難以改變的，東北地區(qū)的創(chuàng)新精神培養(yǎng)其實(shí)也是這樣，說(shuō)起來(lái)非常容易但是真正地做到卻非常之難。因此，為保證這種寶貴的創(chuàng)新精神的真正實(shí)現(xiàn)，還需要做足實(shí)現(xiàn)的條件和保障，就文化領(lǐng)域而言，其實(shí)現(xiàn)條件和保障就是培養(yǎng)人們的艱苦奮斗的精神。其實(shí)東北歷史上并不缺少艱苦奮斗的精神，東北是流民的故鄉(xiāng)，曾經(jīng)荒無(wú)人煙，來(lái)到東北的人們正是因?yàn)榫哂兄Ｈ穗y以想象的艱苦奮斗精神才把東北打造成了國(guó)家的寶庫(kù)。但是同樣如上所述，東北的這種艱苦奮斗的精神在時(shí)間的長(zhǎng)河里已經(jīng)成為過(guò)去，當(dāng)年來(lái)到東北的人們是在用生命與自然搏斗，當(dāng)生存不再受到威脅之后，東北給生存居民提供的是相對(duì)優(yōu)越的生存環(huán)境了，而不是十分惡劣的自然環(huán)境了。在東北，你可以說(shuō)生活壓力較大，氣候寒冷，自然環(huán)境比較惡劣，但是其生存環(huán)境卻是相當(dāng)優(yōu)越的，物產(chǎn)豐富、資源豐富，人們不用每天都為生存犯愁，東北地區(qū)的生存壓力相對(duì)小很多。正是這樣的生存環(huán)境，使得東北人逐漸忘記了曾經(jīng)的吃苦耐勞、艱苦奮斗，漸漸地養(yǎng)成了生活方式懶散、溫飽則安的心態(tài)。東北正面臨著新一輪的創(chuàng)業(yè)，需要的就是克服這種小富則安的溫飽心理，也就是需要重新樹(shù)立那種勇于冒險(xiǎn)、勇于奮斗的精神，只有這樣才能夠真正地實(shí)現(xiàn)上述的文化心理轉(zhuǎn)型。
東北“為建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)”[6]，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，東北的文化情結(jié)已經(jīng)不再適合目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此必須做出如上調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
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近日，紅河州召開(kāi)教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，通報(bào)教育金秋計(jì)劃2016年度推進(jìn)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，部署新任務(wù)。據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)紅河教育振興，推動(dòng)紅河教育科學(xué)發(fā)展，紅河州啟動(dòng)實(shí)施了《紅河教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃（2014-2019年）》（簡(jiǎn)稱“金秋計(jì)劃”），計(jì)劃以鞏固提高義務(wù)教育、擴(kuò)大提升高中階段教育、全面普及學(xué)前教育、努力提高人口素質(zhì)、著力打造教育品牌為主要目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普通高中擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、職業(yè)教育提速發(fā)展、學(xué)前教育普及提升、教育教學(xué)質(zhì)量提升、教育信息化建設(shè)六大工程。該計(jì)劃的實(shí)施，有力推動(dòng)了紅河教育的發(fā)展振興。特別是2016年，紅河州基礎(chǔ)教育取得新成績(jī)，高中教育有新突破，職業(yè)教育取得新進(jìn)展，教育公平獲得新成效，全州教育工作呈現(xiàn)出普及提速加快、質(zhì)量明顯提升的新氣象。為此，本刊特選登本次會(huì)上具有代表性的4家單位經(jīng)驗(yàn)交流材料，以供參考。
一、夯實(shí)質(zhì)量均衡基礎(chǔ)條件，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)
一是優(yōu)化布局。2014年以來(lái)，撤并校點(diǎn)94個(gè)，有效解決農(nóng)村和山區(qū)辦學(xué)點(diǎn)分散、管理難度大、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題。二是抓好項(xiàng)目。2014年以來(lái)，累計(jì)投資2.3億元，著力實(shí)施“全面改薄”等項(xiàng)目。采取投資回購(gòu)模式，投資3.7億元，實(shí)施可容納4 000名W生的中樞鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)遷建項(xiàng)目。三是創(chuàng)新融資模式。2014年，采取融資租賃模式，融資1.3億元，建成以“一網(wǎng)三通兩平臺(tái)”為主體內(nèi)容的覆蓋全縣村委會(huì)完小以上學(xué)校的教育信息化項(xiàng)目。
二、完善質(zhì)量均衡管理機(jī)制，讓學(xué)生留得住
一是完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。2014年，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《瀘西縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，健全完善了以入學(xué)率、鞏固率、合格率、升學(xué)率和學(xué)生綜合素質(zhì)水平為主要指標(biāo)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。縣財(cái)政每年安排50萬(wàn)元資金作為專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立覆蓋義務(wù)教育所有年級(jí)、所有學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。三是全力抓好“控輟保學(xué)”工作。不斷加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作，全力解決特殊群體的就學(xué)問(wèn)題。2014年以來(lái)，全縣小學(xué)入學(xué)率均在99.6%以上，小學(xué)輟學(xué)率在0.16%以下；初中毛入學(xué)率在100.21%以上，初中輟學(xué)率在1.63%以下；殘疾兒童入學(xué)率在94%以上；留守兒童入學(xué)率在99%以上；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女100%安排在公辦學(xué)校就讀。
三、抓牢質(zhì)量均衡發(fā)展關(guān)鍵，讓學(xué)生學(xué)得好
一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2014年以來(lái)，共招聘教師435人，其中290人補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校；創(chuàng)新師德師風(fēng)教育的形式與內(nèi)容，依托“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目，共組織教師參加各類培訓(xùn)18 326人次。全面落實(shí)每月發(fā)放500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼和500至700元不等的鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助等政策。二是深化課堂教學(xué)改革。2014年8月以來(lái)，縱深推進(jìn)以問(wèn)題引導(dǎo)教學(xué)為基本模式、集體備課為基本方式、課前設(shè)計(jì)六環(huán)節(jié)和課后研討五步驟為主要內(nèi)容的課堂教學(xué)改革。2016年，全縣參加初中學(xué)業(yè)水平考試6 377人，參考人數(shù)居全州最高；平均分717.92分，居全州第四；成績(jī)按滿分600分折算后，500分以上人數(shù)為1 147人、550分以上人數(shù)為233人，居全州第三；縣內(nèi)各中學(xué)成績(jī)呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是努力拓展課外活動(dòng)空間。以深化校園足球改革帶動(dòng)學(xué)校體育教育、體育運(yùn)動(dòng)和課外活動(dòng)的深入開(kāi)展，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，鍛煉學(xué)生心智，強(qiáng)健學(xué)生體魄，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。
以十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)精神，以及省長(zhǎng)最近到我縣調(diào)研時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的目標(biāo)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，召開(kāi)了專門黨政聯(lián)席會(huì)，就如何抓好2012年和今后一個(gè)時(shí)期工作，進(jìn)行了認(rèn)真研究和謀劃。確定工作思路為：貫穿一條主線（學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀），夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)（抓班子，強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)），抓住一個(gè)關(guān)鍵（民生工作），發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)（區(qū)位、土地、企業(yè)優(yōu)勢(shì)），培強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)（鑄造、紡織、淀粉、建材、養(yǎng)殖），努力打造科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步新a鎮(zhèn)。
具體說(shuō)，就是要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、基層組織建設(shè)。
一是認(rèn)真完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，并鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，把活動(dòng)始終落實(shí)到人民群眾得實(shí)惠上，讓群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來(lái)的成果。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展好“兩創(chuàng)一建”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的執(zhí)政能力和帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是繼續(xù)抓好后進(jìn)黨支部排查整頓工作，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 項(xiàng)目建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，是經(jīng)濟(jì)工作的核心和基石。明年需重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化專職隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包項(xiàng)目責(zé)任制，千方百計(jì)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。二是對(duì)東、西尹3000多畝荒崗未利用地做一工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃，讓項(xiàng)目向園區(qū)集中。抓好在此落戶的唯強(qiáng)牧業(yè)公司擴(kuò)建項(xiàng)目，幫助其協(xié)調(diào)新征土地100畝，使其總產(chǎn)能達(dá)到年出欄種豬5萬(wàn)頭。三是抓好遠(yuǎn)大閥門1xx平方米大型鑄鋼機(jī)加工車間建設(shè)。四是抓好洪利淀粉擴(kuò)建項(xiàng)目，新上骨朊粉和酒精生產(chǎn)線各一條。
二、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)
在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要重點(diǎn)抓以下幾項(xiàng)工作。一是規(guī)劃先行，在鎮(zhèn)域總體、一個(gè)中心鎮(zhèn)、4個(gè)中心村規(guī)劃的修編完成的基礎(chǔ)上，加大祥規(guī)的編制步伐，讓規(guī)劃具有更強(qiáng)的操作性。二是認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有新編《a鎮(zhèn)振興路街道景觀規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)該路段兩側(cè)的建設(shè)工程管理。三是計(jì)劃用三年時(shí)間，完成振興路兩側(cè)涉及38個(gè)農(nóng)戶，5家單位的平房拆遷改造，全部改建成兩層及兩層以上建筑。同時(shí)，要抓好振興路與107交界的t字路口的建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)志建筑和廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。四是鎮(zhèn)區(qū)綠化。抓好振興路兩側(cè)苗木補(bǔ)種和管護(hù)，著手107國(guó)道尹村段綠化。五是強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告牌位統(tǒng)一管理。
三、民生工作
一是加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳，全力爭(zhēng)取改善民生的項(xiàng)目和資金，如統(tǒng)一供水和人畜飲水工程等。二是不折不扣的落實(shí)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。三是繼續(xù)落實(shí)通過(guò)一事一議的方式，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，計(jì)劃打井 眼，修路 公里，上變壓器 臺(tái)套。四是探索企業(yè)與村結(jié)對(duì)子等模式，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。
六、其它工作
在綠化工作上，以堯山綠化為主，完成植樹(shù)造林 畝。在穩(wěn)定上，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化村級(jí)綜治組織建設(shè)，加大對(duì)村級(jí)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和調(diào)解矛盾的能力，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。在計(jì)劃生育工作上，要集中精力，再增措施，搞好四個(gè)季度生殖健康服務(wù)和四術(shù)一征工作，將政策外生育率降到最低，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件，有效控制人口出生性別比，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。
鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府工作計(jì)劃的延伸閱讀：如何寫(xiě)好你的工作計(jì)劃
（一）市推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）全面負(fù)責(zé)全市推進(jìn)質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查和督促指導(dǎo)工作。
（二）每年定期或不定期組織召開(kāi)全市推進(jìn)質(zhì)量振興工作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上一階段工作開(kāi)展情況，分析全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況及存在的突出問(wèn)題，研究確定下一步發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)；研究其他應(yīng)由聯(lián)席會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)。
（三）按要求對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)質(zhì)量振興工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和組織考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
（一）督促協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出的各項(xiàng)決定，加強(qiáng)與各成員單位的溝通、聯(lián)系，及時(shí)掌握匯總各成員單位工作進(jìn)展情況。
（二）負(fù)責(zé)收集領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位推進(jìn)質(zhì)量振興年度工作計(jì)劃，擬定全市推進(jìn)質(zhì)量振興年度工作計(jì)劃，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，印發(fā)各成員單位實(shí)施。
（三）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展年度考核工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
（四）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的具體籌備和組織協(xié)調(diào)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作制度。
（五）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作事項(xiàng)。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
（一）在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)全市推進(jìn)質(zhì)量振興的相關(guān)工作。
1．市質(zhì)監(jiān)局：按照國(guó)家質(zhì)量工作方針、政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)全市質(zhì)量工作的宏觀指導(dǎo)，全面組織實(shí)施質(zhì)量振興工作；指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建立完善計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量管理體系；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系；引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的質(zhì)量管理方法；加強(qiáng)貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域在用強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)督管理；總結(jié)推廣企業(yè)先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品；建立企業(yè)質(zhì)量檔案，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)；組織實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，從源頭上抓好質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢查與信息制度；積極開(kāi)展打假治劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)活動(dòng)，依法規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量行為。
2．市工商局：負(fù)責(zé)依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告和商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
3．市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局：按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全過(guò)程的質(zhì)量管理，重點(diǎn)突出從業(yè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和交付使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量管理體系。市交通運(yùn)輸局要按照國(guó)家相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量管理水平，改善服務(wù)設(shè)施和條件，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
4．市教育局：負(fù)責(zé)開(kāi)展質(zhì)量知識(shí)的普及教育工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高等院校、職業(yè)院校與質(zhì)量相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，指導(dǎo)積極探索開(kāi)設(shè)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)課程，培養(yǎng)質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)人才。
5．市農(nóng)牧局、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全面實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求；開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范成果，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)口標(biāo)準(zhǔn)，加快培育具有地方特色的名牌農(nóng)林產(chǎn)品。加強(qiáng)林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷完善林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立營(yíng)造林和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管理，確保林業(yè)工程質(zhì)量。
6．市發(fā)展改革委、市工信委：負(fù)責(zé)將質(zhì)量工作目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；制定行業(yè)質(zhì)量振興規(guī)劃，制定實(shí)施扶持名優(yōu)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量；大力支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)品研發(fā)，加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
7．市科技局：負(fù)責(zé)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，加快自主創(chuàng)新成果和專利技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
8．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市委、市政府確定的推進(jìn)質(zhì)量振興政策經(jīng)費(fèi)保障工作，并對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
9．市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局：按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處食品、藥品行業(yè)的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及食品藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
10．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善各類環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作；鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
11．市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全面推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
12．市統(tǒng)計(jì)局：按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局積極探索建立質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐步將重要質(zhì)量指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，收集質(zhì)量信息數(shù)據(jù)，開(kāi)展質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)。
13．市商務(wù)局、市旅游局：按照國(guó)家相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，提高質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)職工素質(zhì)教育和職業(yè)道德建設(shè)，不斷改善服務(wù)設(shè)施和條件，大力推行服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）根據(jù)《市人民政府關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量振興的意見(jiàn)》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)質(zhì)量振興工作方案的通知》（隴政辦發(fā)〔〕172號(hào)）要求，積極推進(jìn)質(zhì)量振興，制定本部門工作方案，分解年度工作目標(biāo)，提出工作措施，抓緊抓好實(shí)施。
