時間：2023-01-11 04:24:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業職工基本養老保險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業職工 養老保險 問題與對策
一、 我國企業職工養老保險制度的概述
我國企業職工養老保險制度是指各地區和有關部門按照《國務院關于深化企業職工養老保險制改革的通知》（國【1995】6號）要求，確立以社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，建立了職工基本養老保險個人帳戶，促進了養老新機制形成，保障了退休人員的基本生活。覆蓋范圍從國有、集體企業職工向多種所有制從業人員擴展、參保人數逐年增多，讓越來越多的退休人員享受基本養老待遇，并形成了多渠道籌資機制形式，為基本養老金的按時足額發放提供了資金保障。
二、我國企業職工養老保險制度存在問題分析
（一）基本養老保險覆蓋率偏低
基本養老保險覆蓋率是指我國企業參加基本養老保險制度的職工的總人數與城鎮人數之間的比例率。 由于我國企業職工參加養老保險的思想意識淡薄，加上部分企業經濟效益不好、社會保險經辦機構不夠完善，我國養老險制度起步較晚等各方面原因，致使有一部分企業職工沒有參加養老保險意識。特別在一些效益不太好的中小私人、民營或集資企業的職工根本沒有參加老養保險。
（二）養老保險統籌層次低
我國大陸所有省市都面臨著職工養老保險制度統籌層次較低的突出問題。我國雖然大部分省是省級直接統籌職工基本養老保險制度，但是還有相當部分省市職工基本養老保險還是由于市縣地方政府統籌，較低層次的統籌嚴重影響統籌效果的作用的發揮。特別現在民營企業勞動力跨地區流動性很大，職工基本養老保險統籌層次過低，很不利于民營企業職工跨地區流動。
（三）基本養老保險保障水平偏低
我國還屬于發展中國家，通過改革開放三十多年來發展，盡管中國經濟得到相當大的發展，GDP總量已進全世界前列，但人均GDP較世界排后，而且中國經濟還是一個發展非常不平衡的國家，不同地區的的企業職工參加基本養老保險的保障水平不一樣，欠發達地區職工養老保障水平嚴重偏低，而欠發達地區在中國還占多數，故中國總的來說職工基本養老險的保障水還是偏低的，很難給予老年人口較高的養老保障。
（四）企業職工養老保險資金缺口較大
我國不但企業職工養老險資金缺口較大，就是其他事業單位的養老保險資金一樣嚴重短缺，這主要是因為我國老齡化加劇的國情而產生的結果，加上我國在實行企業職工養老保險制度之前的職工沒有建立職工基本養老保險個人帳戶積累資金，但他們一退休就要領出養老金這樣就“虧空”了相當一部分養老保險資金。
三、針對我國企業職工養老保險制度問題的對策分析
（一）進一步擴大企業職工養老保險的覆蓋率
我國的國有企業的職工絕大數都已納入職工基本養老保險體系，但還有相當部分私營企業、中小企業等單位的職工由于種種原因沒有納入，針對此情況，今后相當長時間內，職工基本養老保險的從業人員應從這部分人員作為重點入手，采取各種鼓勵，甚至強制性的措施讓他們加入基本養老保險體系，使我國企業職工養老保險的覆蓋率逐步提高。
（二）適當提高養老金水平
隨著我國經濟發展越來越快，物價、消費水平不斷不上揚，為了保障職工退休后的基本生活，政府相關部門應建立企業退休人員養老金的正常調整機制。根據各地區的經濟發展水平，對企業退休人員養老金水平適當地提高。
（三）國家與當地政府加大資金投入力度
由于企業之間竟爭激烈，還有相當部位中小企業、私營企業、集體企業等單位效益不好，甚至企業即將倒閉關門，使得在這部分企業的職工的工資較低，這部分弱勢群體，國家或當地政府有責任有義務在政策和資金上予以傾斜，一旦他們的收入增加到了一定的標準，國家或當地政府可以采取強制性讓他們返還。這樣不但讓參保的覆蓋率提高了，而且還可以體現國家與政府關注民生、保護弱勢群體。
（四）嚴厲打擊保險制度違規違法行為，提高養老保險管理及財務人員的素質
我國企業職工基本保險體系的財務數目龐大，涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對此情況重點從兩方面抓，一方面是預防，即要提高防患意識，切實查處職工養老保險經濟問題；另一方面重視查漏補缺工作，針對引發犯罪的財務突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養老保險經濟犯罪活動。由于管理人員與財務人員的工作與養老保險的資金方面有著密切關系，故在選拔人才方面，在選拔能力同時，重點要注重“德”的選拔標準。
（五）加強財務管理，進一步完善基層養老險的財務計算機一體化
財務管理與職工養老保險的資金有著直接關系，最易滋生出養老保險方面經濟犯罪，往往與財務管理制度不夠完善有著直接關系，故加強財務管理防止養老保險經濟犯罪是重中之重。我國勞動力流動性大，私營企業職工流動頻繁，這樣給異地參保的職工帶來很大不便，為了解決職工異地參保，進一步完善基層養老保險的財務計算機一體化是必然趨勢。
參考文獻：
本刊政策顧問組
第一條為進一步完善企業職工基本養老保險制度,強化養老保險管理,提高企業職工基本養老保險抵抗風險的能力,確?；攫B老金的按時足額發放,根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔2005〕38號)精神,結合我區實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加自治區城鎮企業職工基本養老保險的單位及其職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員(以下簡稱參保單位和參保人員)、享受城鎮企業職工基本養老保險待遇的人員。
第三條統一企業職工基本養老保險制度和政策。
(一)統一繳費基數。參保單位和參保人員應當按照自治區統一規定的繳費基數繳納基本養老保險費,繳費基數應逐步實現全區統一。
(二)統一繳費比例。參保單位繳費比例為20%,職工個人繳費比例為8%;城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費比例為20%。
(三)統一個人賬戶。個人賬戶統一按照本人繳費工資的8%記入,按照自治區統一公布的記賬利率計算利息,并逐步做實個人賬戶。
(四)統一待遇標準。參保人員達到法定退休年齡,按照自治區規定的辦法計發基本養老金,計發基本養老金的在崗職工平均工資逐步實現全區統一;基本養老金執行自治區的調整辦法;養老保險基金支付的待遇項目應按照自治區的規定執行。
第四條統一企業職工基本養老保險業務經辦規程和信息系統。全區各級養老保險經辦機構要按照全區統一的基本養老保險業務經辦流程經辦養老保險業務,按照金保工程總體規劃,使用全區統一的基本養老保險業務管理信息系統,對參保單位和參保人員基礎數據實行集中管理,確保全區基礎數據完整、信息系統運行正常,盡快實現養老保險網絡連接和信息共享,進一步完善養老保險信息披露制度,提高工作透明度,全面推進養老保險管理工作的規范化、制度化、信息化。
第五條基本養老保險基金由自治區級統籌管理和使用。
(一)基本養老保險基金實行收支兩條線管理,參保單位和參保人員繳納的基本養老保險費,自治區本級經辦的直接繳入自治區本級基本養老保險基金財政專戶,盟市、旗縣(市、區)經辦的直接繳入盟市級基本養老保險基金財政專戶。
(二)旗縣(市、區)歷年積累的基本養老保險基金,除自治區授權盟市核準可預留一定數額的周轉金外,其余全部上劃盟市級養老保險基金財政專戶。盟市累計結存的基本養老保險結余基金,暫不上劃自治區級基本養老保險基金財政專戶。
(三)留存在各盟市的歷年積累基金,除周轉金外,各地不得擅自動用。因特殊原因確需動用時,須由盟市提出意見,報自治區級社會保險經辦機構審核,經自治區勞動和社會保障廳、財政廳批準后方可使用。
第六條基本養老保險基金實行自治區級預算管理。
(一)預算的編制。每年10月底前,由自治區社會保險經辦機構根據盟市和自治區本級基金收支實際和預測情況,編制下年度全區企業職工基本養老保險基金收支預算草案。
(二)預算的報批。在每年11月底前,對自治區社會保險經辦機構編制的下年度全區企業職工基本養老保險基金收支預算草案,經自治區勞動和社會保障廳、財政廳審核,報自治區人民政府審批。
(三)預算的下達。經自治區人民政府批準后,由自治區勞動和社會保障廳、財政廳聯合下達。
(四)預算的調整。遇到國家重大政策調整時,由自治區社會保險經辦機構提出調整方案,經自治區勞動和社會保障廳、財政廳審核,報自治區人民政府批準后執行。
(五)預算的執行。各級社會保險經辦機構于每月下旬將次月基本養老保險費的征繳計劃提供給有關部門組織實施。每月中旬編制次月基本養老保險基金用款計劃,經勞動保障部門和財政部門審核后,由財政部門于當月月底前將次月所需發放的基本養老金撥付到社會保險經辦機構的支出戶。各級社會保險經辦機構收到財政部門的撥款后,通過社會化發放的形式,確保離退休人員基本養老金的按時足額發放。
(六)基本養老保險自治區級統籌預算管理辦法由自治區勞動和社會保障廳、財政廳負責制定。
第七條基本養老保險基金實行調劑補助。
(一)對盟市的基金補助方案由自治區勞動和社會保障廳、財政廳根據年度基本養老保險基金收支預算和各盟市工作目標任務完成情況予以補貼,補貼數額應根據各盟市工作成績、財政狀況、養老保險覆蓋面、養老保險負擔水平、平均替代率、收入增長率、基金征繳率、實際繳費人數比例、基金清欠率、社會化管理率等因素確定。具體補助辦法由自治區勞動和社會保障廳、財政廳另行制定。
(二)對盟市的調劑補助資金主要用于彌補其當年基金預算缺口,其余部分存入盟市級基本養老保險基金財政專戶。
(三)對旗縣的基金調劑補助方案,由各盟市勞動保障部門和財政部門根據年度基金收支預算和各旗縣(市、區)工作目標任務完成情況確定。
第八條未完成基本養老保險費收入預算少征繳的養老保險費及違反規定辦理退休支付的費用、自定政策增加的費用,由當地財政負擔。
第九條年度終了,各級養老保險經辦機構應按照養老保險財務會計制度,編制本級基本養老保險基金年度決算報告,并在規定期限內逐級上報。
第十條各級人民政府應當把完善城鎮基本養老保險制度,確?；攫B老金按時足額發放作為維護社會穩定,促進社會和諧的大事,要健全管理機制,強化部門責任,層層落實目標責任制。
第十一條 自治區勞動保障部門的主要職責。
關鍵詞：基本養老保險基金；結算；計算機輔助審計
中圖分類號：F840.67文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0093-04
企業職工基本養老保險基金是社會保障制度的重要組成部分，對保障人民群眾基本生活的權益，維護社會穩定具有重要作用。因此對企業職工基本養老保險基金支付、社會化發放過程中核算的真實性、合規性、內控制度的健全性、執行的有效性進行檢查，對于促進基金規范支付管理，維護廣大職工、群眾切身利益具有重要意義，是社會保險基金審計的一項重要內容。
一、對社會保險基金開展計算機輔助審計的背景
為加強對社會保險基金業務和財務管理，某市勞動部門逐步采用了計算機及網絡技術，其社會保險管理信息系統也已日益成熟。相應的，對社會保險基金的審計工作也隨著該系統的發展發生著變化，先是看手工賬，然后看電子賬。但由于種種原因，審計人員始終無法獲取社會保險管理信息系統后臺原始數據，仍然脫離不了就賬查賬，就財務查財務的圈子。也就是說，財務數據缺乏業務數據的驗證支持，因而存在著很大的審計風險。在這種情形下，對社會保險基金開展計算機輔助審計就勢在必行。
二、開展計算機輔助審計的一般步驟
1.審前調查。計算機輔助審計的審前調查不僅要了解常規審計方法下的所有內容，還要深入了解與計算機有關的內容，具體如下：（1）詳細了解被審計單位的業務流程。目的是更好的設計切實可行的審計方案，同時初步確定數據采集的范圍。（2）了解被審計單位的計算機系統。主要了解被審計單位計算機的軟件配置情況，包括操作系統和常用軟件。目的是便于數據的采集和轉出。（3）了解被審計單位的數據庫系統和數據庫結構。包括數據庫系統本身的數據格式及可導出的數據格式、數據表的結構及之間關聯關系等。
2.審計數據的采集及處理。（1）常用的數據采集方法是利用被審計單位數據庫本身的導入導出功能和ODBC方式，其他數據獲取方式要根據被審計單位系統的功能和導出數據是否符合審計人員的要求確定。（2）根據審計分析的需求，對所采集到的數據表進行數據格式轉換、數據清理。
3.審計數據的審計分析。（1）依據審計目標和重要性水平確定審計重點。（2）檢查法規、文件規定的執行情況，發現審計疑點。（3）建立計算機審計模型。（4）針對涉及的具體表，利用SQL語句加以查詢分析。（5）對查詢結果進行核實，確認審計查證問題。
三、審計案例
（一）審計所需資料
（1）事改企單位表。包含所有事業改企業編制的單位名單。重要內容如下：1）單位碼；2）單位全稱。（2）職工繳費明細臺賬表。包含各月各單位各職工繳納各險種保險費的明細記錄。重要內容如下：1）單位碼；2）個人編號；3）繳費月份――保險費的所屬期；4）繳費基數。（3）退休檔案表。包含所有退休人員的基礎信息。重要內容如下：1）單位碼――參保單位身份唯一標志，“48888”表示自由職業者；2）個人編號――參保職工身份唯一標志；3）姓名；4）出生年月；5）退休時間。（4）社會發放記錄表。包含各月發放給退休人員的養老金明細記錄。重要內容如下：1）結算期；2）單位碼；3）個人編號；4）姓名。（5）退休人員生存驗證明細表。包含各年度退休人員的生存驗證紀錄。重要內容如下：1）驗證年度；2）單位碼；3）個人編號；4）驗證時間。（6）需生存驗證明細表。包含各年度未按規定進行生存驗證的退休人員名單。重要內容如下：1）年度；2）單位碼；3）個人編號。（7）養老死亡支付情況表。重要內容如下：1）單位碼；2）個人編號；3）死亡時間；4）冒領月數；5）冒領金額。
（二）審計步驟
步驟一：審查生存驗證執行情況
針對目前社會上存在的冒領喪葬撫恤金和養老金行為，相關文件規定，基本養老金和定期救濟費領取資格在每年4月1日至6月30日進行年度驗證，未在規定期限內辦理驗證手續的企業離退休人員或供養直系親屬，其養老金或定期救濟費將從次月起暫停發放，直至辦理補驗證手續后的次月方能恢復發放。
審查是否存在未經驗證、逾期仍然繼續發放養老金情況：
1.將退休人員生存驗證明細表按照驗證年度等于2004年進行篩選，生成2004年已驗證的退休人員表。
2.將社會發放記錄表按照結算期大于等于2004年7月1日進行篩選，生成2004年7月之后發放記錄表。
3.將需生存驗證明細表分別與個人編號進行關聯，查找需生存驗證明細表中存在，但表中不存在（未驗證），且表中存在（發放了養老金）的個人編號，生成未驗證、逾期仍然繼續發放養老金表。
步驟二：審查是否存在不滿足退休條件辦理退休且領取養老金
文件規定，必須同時具備以下三個退休條件，方可按月領取基本養老金：（1）達到國家、省規定的退休年齡。（2）企業和本人按照規定繳納養老保險費。（3）1998年7月1日前參加工作的，繳費年限滿十年以上。1998年7月1日之后參加工作的，繳費年限滿十五年及以上。
1.審查不滿足條件1辦理退休的情況。將退休檔案表按照條件“性別等于男且退休時間與出生年月相隔的年數小于40或者性別等于女且退休時間與出生年月相隔的年數小于35，并且個人編號存在于社會發放記錄表中”進行篩選，生成不滿足退休條件1辦理退休表。
2.因為只有2004年的繳費記錄，因此針對在2004年辦理退休的人員，審查2004年初至退休之日是否正常繳納養老保險費。將退休檔案表與職工繳費明細臺賬表按照個人編號進行關聯，查找退休檔案表中存在，但職工繳費明細臺賬表中不存在，且退休時間大于2004年1月1日的退休人員，生成不滿足退休條件2辦理退休表。
3.將退休檔案表按照條件“工作日期小于1998年7月1日、且繳費年限小于10、且單位碼不存在于事改企單位表中、并且個人編號存在于社會發放記錄表中”進行篩選，生成不滿足退休條件3辦理退休表。
步驟三：審查是否存在已死亡的退休人員仍在發放養老金
依據相關文件規定：“……死亡離退休人員從次月起停發基本養老金”。因而，審查是否存在離退休人員已辦理死亡手續但繼續領取基本養老金的情況就成為審計重點。
1.審查是否存在辦理死亡支付后仍在發放養老金問題。將養老死亡支付情況表與社會發放記錄表按照“個人編號相等、且養老死亡支付情況表的辦理時間小于社會發放記錄表的結算期”進行關聯，生成死亡支付后繼續發放養老金表。
2.審查養老死亡支付情況表中的冒領月數及冒領金額是否計算準確。辦理死亡手續的時間與死亡時間可能相隔了一段時間，這段時間發放的養老金即為冒領養老金。將社會發放記錄表與養老死亡支付情況表按照個人編號進行關聯，按照條件“死亡時間小于社會發放記錄表的結算期”進行篩選，生成死亡后冒領記錄表。
將死亡后冒領記錄表按照個人編號、死亡時間、冒領月數、冒領金額進行分組，計算死亡后發放養老金次數（冒領月數）、發放養老金的合計金額（冒領金額），按照條件“死亡后發放養老金次數不等于冒領月數或者發放養老金的合計金額不等于冒領金額”進行篩選，生成死亡冒領月數、金額不符情況表。
對查詢出的情況查明原因，確定問題。
（三）計算機輔助審計模型
步驟一的審計模型如下：
步驟二的審計模型如下：
步驟三的審計模型如下：
（四）相關SQL參考語句
四、社會保險資金計算機輔助審計的發展趨勢和未來
1.計算機審計向聯網審計方向發展。利用計算機的快速反應，遠程操縱，自動預警等功能，通過立法或制定有關規章，在被審單位的電算化系統中建立稽核模塊，在其內部建立非現場即時監控系統，通過聯網技術與審計機關的計算機系統進行連接，建立審計機關與被審單位之間的遠程監督控制，從而實現聯網審計。利用計算機進行聯網審計，是今后審計的一個重要發展方向。當然，要真正實現聯網審計需要先進的計算機軟硬件的支持，需要各部門的共同建設。
2.建立數據倉庫，對數據的再開發利用。目前，數據倉庫一詞尚沒有一個統一的定義，著名的數據倉庫專家W.H.Inmon在其著作《Building the Data Warehouse》一書中給予如下描述：數據倉庫是一個面向主題的、集成的 、相對穩定的 、反映歷史變化的數據集合，用于支持管理決策。審計中產生的大量有價值的數據，特別是經審計處理過、驗證過是正確的數據，正好是數據倉庫的重要組成。通過對數據倉庫的分析，可以較準確地預測社會保險金的運作狀態，發展趨勢，計算出可信的風險指標等等。目前，審計署也著力開發數據倉庫在大型審計項目中的運用。數據倉庫的建立也將是今后審計的一個發展方向。
參考文獻：
[1]董化禮，劉汝焯.計算機審計案例選[M].北京：清華大學出版社，2003.
根據《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》（國發〔1998〕28號）規定和勞動保障部、財政部《關于對浙江省調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例等有關事項的批復》（勞社部函〔1999〕62號）精神，現就原行業統籌企業職工基本養老保險移交我省管理的有關問題通知如下：
一、中央部屬駐浙的鐵路、郵電（郵政、電信）、電力、民航、銀行（工商銀行、農業銀行、建設銀行、中國銀行、交通銀行、人保公司、壽保公司）、交通、石油等行業中（以下簡稱原行業）的各類企業（包括國有、集體企業等）及其與之形成勞動關系的所有職工（包括固定工、城鎮合同工、農民合同工和臨時用工、企業退休人員），均按本通知規定參加企業職工基本養老保險省級統籌。
本通知下發前，上述行業中的部分企業、部分人員已在企業駐地參加養老保險市縣級社會統籌，現因體制變化納入行業省級統籌范圍的，應在1999年底前全部移交省社會保險基金管理中心，統一參加養老保險省級統籌。具體范圍由省勞動廳另行確定。
二、從1999年1月1日起，原行業統籌企業按照職工繳費工資總額的一定比例繳納基本養老保險費，繳費比例不低于13％，并逐步過渡到全省統一的費率。銀行、民航企業的過渡期為5年，其他行業企業的過渡期為3年。1999年度行業費率調整方案見附表。
原行業統籌企業職工個人繳納基本養老保險費的比例暫保持不變。今后與我省其他城鎮企業職工個人繳費比例同步調整。
職工繳費工資按本人上年度月平均工資收入計算。其中職工月平均工資低于全省職工月平均工資60％的，按全省職工月平均工資60％計算繳費工資基數；職工月平均工資超過全省職工月平均工資300％的，其超過部分不計入繳費工資基數。
三、從1998年1月1日起，原行業統籌企業職工統一按本人繳費工資11％的數額建立基本養老保險個人帳戶，并與1997年12月31日前的個人帳戶儲存額合并計算。其中，電力企業職工個人帳戶建帳時間從1993年1月1日起計算，記帳比例為12％；石油企業職工個人帳戶建帳時間從1996年1月1日起計算，記帳比例為10％；交通企業職工個人帳戶建帳時間從1996年7月1日起計算，記帳比例為12％，1996年1月1日至6月30日職工個人實際繳費金額及利息并入個人帳戶；其他行業職工個人帳戶建帳時間從1998年1月1日起計算，1996年1月1日后職工個人實際繳費金額及利息并入個人帳戶。
四、原行業統籌企業職工個人帳戶管理按照省其他城鎮企業職工個人帳戶管理規定執行。職工在本省跨統籌范圍流動時，基本養老保險關系和個人帳戶儲存額按規定轉移，其中，電力、石油、交通企業1997年底前個人帳戶儲存額以職工個人實際繳費金額加利息計算。
五、從1999年1月1日起，符合國家規定退休條件并按規定批準退休的職工，從辦理退休手續的次月起，按月發給基本養老金，基本養老金數額由省社會保險基金管理中心核定。基本養老金計發辦法按省政府浙政〔1997〕15號文件等規定執行，其計算公式為：
基本養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養老金＋過渡性養老金＋過渡性調節金，其中：
（一）基礎養老金月標準：繳費年限滿10年不滿15年的，為職工退休時上年全省職工月平均工資的15％；繳費年限滿15年及以上的，為職工退休時上年全省職工月平均工資的20％。
（二）個人帳戶養老金月標準為本人個人帳戶儲存額除以120.
（三）過渡性養老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資，乘以建立個人帳戶前本人繳費年限，再乘以1.4％計發。其中，指數化月平均繳費工資為職工退休時上一年全省職工月平均工資乘以建立個人帳戶前本人平均工資指數。1992年底前的年限統一用1.279的替代指數計算，1993年1月1日至個人帳戶建立前的年限用本人實際繳費工資指數計算。
（四）過渡性調節金統一按省社會保險基金中心報省勞動廳、財政廳批準后的標準執行。
六、原行業統籌企業移交我省管理的國有企業職工，凡是在1999年1月1日至2003年12月31日期間退休的人員，在勞動保障部、財政部核定的統籌項目范圍內，按上述辦法計發的基本養老金低于按原行業統籌計發辦法計發水平的（以下簡稱待遇差），可適當增發補貼，所需費用從省級統籌的基本養老保險基金中開支。其中，1999年退休的，發給當年待遇差的90％；2000年退休的，發給當年待遇差的70％；2001年退休的，發給當年待遇差的50％；2002年退休的，發給當年待遇差的30％；2003年退休的，發給當年待遇差的10％；2004年及以后退休的，不再發給該項補貼。
原行業統籌計發辦法計發的待遇水平，以勞動保障部、財政部核定的統籌項目和標準為準。對原行業統籌企業已經實行了養老保險制度改革、有新的基本養老金計發辦法的，其基礎養老金計發基數以1997年行業職工年平均工資為準，一次核定后不再變動。未實行養老保險制度改革的，若原行業統籌計發辦法已對計發基本養老金的工資進行封定的，按照原封定辦法繼續執行；未封定的，一律按本人1997年12月份標準工資進行封定。
七、1998年底前符合國家規定辦理退休的人員，基本養老保險費用符合勞動保障部、財政部確認的統籌項目和標準的，在省級統籌的基本養老保險基金中支付；未經確認的項目和標準由企業支付，列入成本開支。
八、從1999年1月1日起，原行業統籌企業的退休人員，按照我省其他城鎮企業退休人員的政策規定調整基本養老金，所需費用由省級統籌的基本養老保險基金支付。離休干部基本養老金的調整問題另行規定。
問:《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》適用于哪些人員?
答:適用于參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,包括農民工、已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員。
問:跨省流動就業人員基本養老保險關系轉移接續應如何辦理?
答:參保人員跨省流動就業,其基本養老保險關系轉移接續按下列規定辦理:參保人員返回戶籍所在地就業參保的,戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續;參保人員未返回戶籍所在地就業參保的,由新參保地的社保經辦機構為其及時辦理轉移接續手續。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的,應在原參保地繼續保留基本養老保險關系,同時在新參保地建立臨時基本養老保險繳費賬戶,記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業或在新參保地達到待遇領取條件時,將臨時基本養老保險繳費賬戶中的全部繳費本息,轉移歸集到原參保地或待遇領取地;參保人員經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準調動,且與調入單位建立勞動關系并繳納基本養老保險費的,不受以上年齡規定限制,應在調入地及時辦理基本養老保險關系轉移接續手續。
問:跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時應如何領取其待遇?
答:基本養老保險關系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的,在該地辦理待遇領取手續,享受當地基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的,將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇;基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的,將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地,由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇。
參保人員轉移接續基本養老保險關系后,符合待遇領取條件的,按照規定,以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。
問:參保人員跨省流動就業應如何辦理基本養老保險關系轉移接續手續?
答:參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后,由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面申請。新參保地社保經辦機構在15個工作日內,審核轉移接續申請,對符合本辦法規定條件的,向參保人員原基本養老保險關系所在地的社保經辦機構發出同意接收函,并提供相關信息。原基本養老保險關系所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內,辦理好轉移接續的各項手續。新參保地社保經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關系所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關系和資金后,應在15個工作日內辦結有關手續,并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。
本刊政策咨讠旬顧問聞健
一、到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。企業職工養老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我省社會生產力發展水平及各方面的承受能力相適應。
二、社會保險制度改革是整個經濟體制改革的重要組成部分。各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟和社會發展計劃，把改革企業職工養老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來，確保離退休人員的基本生活。為使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展不斷得到改善，體現按勞分配原則和企業經濟效益的差異企業要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險，同時發揮商業保險的補充作用。
三、要進一步擴大養老保險覆蓋范圍。到本世紀末，將基本養老保險逐步擴大到全省城鎮所有企業職工（含私營企業雇工）及個體勞動者。勞動、工商、稅務部門要積極配合，做好城鎮私營企業和個體勞動者的基本養老保險費用社會統籌工作。
實行企業化管理的事業單位，按照企業養老保險制度執行，仍參加由勞動部門的社會保險機構組織實施的社會統籌。
四、企業繳納基本養老保險費的比例。從1998年1月起，凡參加地方基本養老保險費用社會統籌的企業，負擔比例在20％（含20％）以下的，可逐步提高到按照職工繳費工資總額的20％繳納基本養老保險費；負擔比例在20％以上的，要分年逐步過渡到20％。各地區具體過渡辦法由省勞動廳審批。
個人繳納基本養老保險費的比例。從1998年1月起，職工按照個人繳費工資基數的4％繳納基本養老保險費；1999年1月起，職工按照個人繳費工資基數的5％繳費，以后每兩年提高1個百分點，最終達到個人繳費工資基數的8％。
五、職工基本養老保險個人帳戶比例。從1998年1月起，全省企業職工基本養老保險個人帳戶比例按本人繳費工資11％的費率記入，職工個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步降至3％。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只能用于職工養老，不得提前支取。職工在本省范圍內調動時，不變換基本養老保險個人帳戶，個人帳戶儲存額不轉移。職工跨省跨行業（國務院批準的11個系統統籌的行業）調動時，個人帳戶全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶余額中的個人繳費部分（本金和利息）可以繼承。
六、職工符合離退休、退職條件時，辦理有關手續，按月領取基本養老金。
（一）凡《甘肅省城鎮企業職工養老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發〔1996〕46號）實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年者，退休后按月發給基本養老金。其基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。
月基礎養老金＝職工退休上年度全省職工月平均工資×20％
月個人帳戶養老金＝個人帳戶儲存額÷120
個人繳費年限累計不滿15年者，到達法定正常退休年齡后，不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額（本金和利息）一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。
（二）本辦法實施前已經離退休、退職的人員，仍按本省有關規定發給基本養老金，同時享受每年基本養老金正常調整機制。
（三）《甘肅省城鎮企業職工養老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發〔1996〕46號）實施前參加工作，實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩銜接、待遇水平基本平衡的原則，其基本養老金由基礎養老金、個人帳戶養老金和過渡性養老金組成。為保持平穩過渡，本辦法實施后退休的人員，平均每人每月可增加過渡性調節金120元，分檔執行（具體檔次、標準另行制定）。過渡期間的基本養老金計算公式為：
月基本養老金＝月基礎養老金＋月個人帳戶養老金＋月過渡性養老金＋調節金
月過渡性養老金＝職工本人指數化月平均繳費工資×1995年12月31日前的本人繳費年限（含視同繳費年限）×1.4％
（四）本辦法實施后三年內退休的人員，為保證他們基本養老保險待遇水平不降低，可繼續采取新老辦法對比計算，新辦法低于老辦法待遇標準的，差額部分可以補齊，高于老辦法待遇標準的，最高不得超過按老辦法計發的本人養老金的10％。按老辦法計發待遇的標準工資封限政策繼續執行《甘肅省城鎮企業職工養老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發〔1996〕46號）規定。
（五）《甘肅省城鎮企業職工養老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發〔1996〕46號）實施前參加工作的職工，繳費年限滿15年，不到退休年齡，經縣以上勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力，仍可按國務院〔1978〕104號文件規定辦理退職手續，并按月支付基本養老金，其基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。
七、城鎮個體勞動者和私營企業主等非工薪收入者，按本省上一年度職工月平均工資的20％繳納基本養老保險費，其中9％進入養老保險社會統籌基金，11％進入個人帳戶。凡個人繳費累計滿15年、到達正常退休年齡者，均可享受基本養老保險待遇，按月領取基本養老金。其基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。
八、加強對養老保險基金的管理?；攫B老保險基金實行收支兩條線管理，社會保險機構要嚴格履行經辦和管好社會保險基金的職責；財政部門要通過財政專戶對社會保險基金收支和管理情況進行監督；審計和監察部門要定期審計和檢查社會保險基金的管理和使用情況。建立健全由政府、企業、職工等各方面代表組成的社會保險基金監督機構，切實履行監督職能。要保證基本養老保險基金?？顚Ｓ?，全部用于職工養老保險，基金結余額除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存放專戶，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費，嚴禁投入其他金融和經營性事業，不得動用社會保險基金平衡財政預算，確?；鸬陌踩；攫B老保險基金納入財政專戶后的具體管理辦法，由省勞動廳、省財政廳按照國家統一規定，結合我省實際制定，報省政府批準后下發執行。
要加強基本養老保險費用收繳工作。勞動、經貿、財政、審計、稅務、工商、銀行、工會等部門要積極配合，采取有效措施和辦法，加強對收繳工作的領導，建立工作責任制，將養老保險工作列入企業目標責任制進行考核。對不參加養老保險和無故拖欠養老保險基金的企業或個體勞動者，不得評為先進，不得購買小汽車，不得兌現經營者收入。工商和勞動部門要結合年檢工作，督促、教育企業和個體勞動者積極參加基本養老保險社會統籌，并按時足額繳納養老保險費用。
九、進一步加強和完善基本養老保險基金省級統籌工作，建立統一調劑使用基金制度。各地基本養老保險基金結余額，除預留相當于2個月的支付費用周轉金外，其余部分的40％上解省級財政專戶作為省級儲備金，30％存入省上在各地、州、市開設的調劑金專戶，專戶基金的使用權和調撥權在省上。不能按時劃轉的，由省財政廳相應扣減預算內補助經費。剩余30％留在地、州、市，作為地區級儲備金，并按財政專戶管理辦法管理。
十、提高養老保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，已經實行了養老金社會化發放的地、市、縣，要加以鞏固并進一步完善。積極創造條件將離退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。要進一步加強社會保險機構基礎建設，規范業務，改進和完善管理服務工作，不斷提高工作效率和服務質量。
十一、建立統一的企業職工基本養老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟，關系改革、發展和穩定的全局。各級人民政府要高度重視，加強領導，精心組織實施。有關部門要通力合作，做好宣傳教育工作，及時研究解決工作中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。
十二、省政府以前所發相關文件與之不一致的，以本文為準。
1、本省戶籍靈活就業人員（不含男60周歲、女55周歲后取得我省戶籍人員），尚未領取企業職工基本養老金或城鄉居民基本養老金的，可在戶籍地參加企業職工基本養老保險。在省內跨市流動就業，且在最后參保地實際繳納企業職工基本養老保險費累計滿5年的，可在最后參保地參加企業職工基本養老保險。
2、外省戶籍靈活就業人員，男年滿55周歲、女年滿45周歲，且未達到法定退休年齡，在我省實際繳納企業職工基本養老保險費累計滿10年，且在最后參保地實際繳納企業職工基本養老保險費累計滿5年的，可在最后參保地參加企業職工基本養老保險。
3、本省和外省戶籍無雇工的個體工商戶均可在工商營業執照上登記的經營場所所在地，以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。
（來源：文章屋網 ）
為了讓鄉村醫生擁有一個美好的晚年生活，去年，國務院辦公廳下發《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》?！兑庖姟芬?，完善鄉村醫生養老政策，對于年滿60周歲的鄉村醫生，各地要結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。目前，全國已有28個省市根據《意見》制定了最新的鄉村醫生養老政策。
黑龍江
縣級政府要支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險等。對鄉村醫生（年齡60周歲以上）離崗退養后給予政策補助，當地應按照文件要求，自行制定補助標準及實施細則，補助標準應在高于200元，低于300元的范圍內，納入同級財政預算予以保障，省里不制定統一的政策和標準。對特別困難的縣（市、區），省政府通過轉移支付的方式給予適當補助。
吉林
對聘用到鄉鎮衛生院統一管理的在村衛生室執業的執業（助理）醫師，按規定參加職工基本養老保險；
對目前在村衛生室執業的鄉村醫生（持有《鄉村醫生執業證書》），可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險，待考取執業（助理）醫師資格后，可與鄉鎮衛生院簽訂勞動合同并按規定參加職工基本養老保險；
對年滿60周歲的鄉村醫生，采取補助等多種形式，妥善解決生活保障困難問題，進一步提高養老待遇，具體辦法另行制定。
遼寧
每個行政村設置一個具有疾病預防、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務功能，農村多發病、常見病初級首診功能，以及實施基本藥物制度零差率銷售的公益性標準化村衛生室，村衛生室人員應按規定參加城鄉居民基本養老保險。與所屬地區政府辦鄉鎮衛生院實施一體化管理的村衛生室，其鄉村醫生與鄉鎮衛生院實行聘任制度并簽訂正式用工合同的，可以按事業單位臨時聘用人員身份參加當地城鎮企業職工基本養老保險，并按現行政策參保繳費和享受待遇。建立鄉村醫生退出機制。對于年滿60周歲的鄉村醫生，根據服務年限，采取補助等多種方式妥善解決其保障和生活困難問題，具體措施由當地政府結合實際制定。
山東
支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加當地職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加居民基本養老保險。市、縣（市、區）政府可通過多種形式，鼓勵引導鄉村醫生按較高檔次繳費。
安徽
完善老年鄉村醫生生活保障機制，在崗鄉村醫生養老保險比照村干部政策執行。各地要支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。對具有鄉村醫生資質、從事鄉村醫生工作10年以上、到齡從村衛生室退出的鄉村醫生，落實每月不低于300元的生活補助，補助資金由市、縣（市、區）政府統籌解決。對從事鄉村醫生工作年限或退出年齡達不到上述條件的，可由各地根據財力情況，制定具體辦法，適當給予補助，補助水平不得超過符合條件到齡退出的鄉村醫生。
江蘇
支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險；對因年齡較大或已離崗未納入社會養老保險，由地方政府給予適當補助的鄉村醫生，可逐步提高補助標準。
江西
支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。與鄉鎮衛生院、村衛生室等建立或形成事實勞動關系的注冊鄉村醫生，應按規定參加職工基本養老保險，由用人單位和鄉村醫生個人共同繳納基本養老保險費；其他鄉村醫生，可按靈活就業人員身份參加職工基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費，有條件的地方可給予適當補貼。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。
對離崗退出的老年鄉村醫生養老生活補貼標準增加到每月300元，增加所需經費按照屬地原則由當地財政負擔。
河北
符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的注冊鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。
對年滿60周歲的鄉村醫生，各縣（市、區）要結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。具體方案由縣（市、區）政府制定。
甘肅
鄉村醫生與鄉鎮衛生院簽訂勞動合同、建立勞動關系后，應當依法參加企業職工基本養老保險，由鄉鎮衛生院和鄉村醫生個人按規定比例共同繳納基本養老保險費。鄉村醫生到達法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金。鄉鎮衛生院所交鄉村醫生養老保險費用，由縣級財政納入鄉鎮衛生院正常支出范圍予以核撥。
對目前在崗鄉村醫生年滿60周歲辦理退出手續的或已經退出鄉村醫生崗位的，且連續服務滿5年的鄉村醫生，實行退養生活補助制度。鄉村醫生退養生活補助通過基礎養老金加發工齡補助的方式解決。具體辦法參照代課教師養老補助辦法。
天津
鄉村醫生可根據個人繳費能力和參保意愿，按規定自行選擇參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險。選擇參加城鎮職工養老保險的鄉村醫生，可在個人繳費窗口參照靈活就業人員的規定繳納養老保險費；選擇參加城鄉居民養老保險的鄉村醫生，可在戶籍所在地的街鄉鎮勞動保障服務中心參保繳費。對于年滿60周歲的鄉村醫生，區縣人民政府要結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高其養老待遇。
重慶
在崗鄉村醫生按規定參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險。年滿60周歲的鄉村醫生養老問題，具體辦法另行制定。
福建
各地可結合實際情況，組織在崗鄉村醫生參加較高檔次城鄉居民社會養老保險，支持和引導符合條件、已簽訂勞動合同的鄉村醫生參加企業職工基本養老保險。具體參保繳費按相關規定確定，繳費檔次及補助標準由各市、縣（區）政府自行確定。
廣東
納入鄉鎮衛生院編制內管理的鄉村醫生，在村衛生站工作至退休年齡的，按照有關規定參加機關事業單位養老保險并享受相應待遇；
未納入鄉鎮衛生院編制內管理、與鄉鎮衛生院建立勞動關系的鄉村醫生，參加企業職工基本養老保險；
達到法定退休年齡的，按規定享受相應的養老保險待遇。
對達到法定退休年齡未繳滿15年養老保險繼續繳費的鄉村醫生，鼓勵各地根據本地實際情況另行制訂相關規定給予適當補助。
廣西
結合新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）的推進，積極引導符合條件的鄉村醫生參加新農保，對符合新農保待遇領取條件的鄉村醫生發放養老金。政府采取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉村醫生的保障和生活困難問題，具體辦法結合實際另行制定。
貴州
支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加企業職工基本養老保險。不屬于企業職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險。對目前年滿60周歲在崗鄉村醫生辦理退出手續的或已經退出鄉村醫生崗位的，且連續服務滿10年的鄉村醫生，實行退養生活補助制度。離崗鄉村醫生生活補助標淮由縣級政府結合實際確定，補助資金由市、縣（市、區）政府統籌解決。
海南
符合《海南省城鎮從業人員基本養老保險條例》參保范圍的鄉村醫生，可按照規定參加職工基本養老保險。不屬于職工養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可按規定參加城鄉居民養老保險。
河南
符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。
對符合領取生活補助條件的老年鄉村醫生，按規定標準發放生活補助。省級財政依據2013年各地審核上報的2012年度老年鄉村醫生人數，將省級應負擔數列入轉移支付補助基數，以后年度因人員增加所需資金由省轄市、縣（市、區）財政負擔。
湖北
符合條件的在崗鄉村醫生以個人身份參加職工基本養老保險。參加職工基本養老保險的鄉村醫生達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可延長繳費至滿15年，其中，延長繳費5年后實際繳費年限滿10年的，可一次性繳費至滿15年，并辦理退休手續，按月領取基本養老金。對具有鄉村醫生資質、從事鄉村醫生工作10年以上、到齡從村衛生室退出的鄉村醫生給予適當補助，補助標準及具體辦法由各地結合實際自行制定，納入同級財政預算予以保障。
內蒙古
對于符合參加企業職工基本養老保險的鄉村醫生，可按規定參加企業職工養老保險；不符合參加企業職工養老保險條件的可在戶籍所在地參加城鄉居民養老保險。
對于男年滿60周歲、女年滿55周歲、從業10年以上（含10年）并已經退出工作崗位的鄉村醫生，各地區要結合實際，進一步提高鄉村醫生養老待遇，每月按照一定標準給予生活補助，所需資金由盟市、旗縣級財政解決。
寧夏
符合條件的注冊在崗鄉村醫生，參照靈活就業人員自主選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，到齡退崗后享受相應的養老待遇。
對2004年1月1日《鄉村醫生從業管理條例》施行以來注冊、離崗時年滿60周歲且健在的離崗鄉村醫生，在享受城鄉居民基礎養老金的基礎上，按其從事鄉村醫生實際工作年限×15元/月的標準，逐月發給生活補助，并隨著社會經濟發展逐步提高補助標準，工作年限的認定按實際從事鄉村醫生的時間累計到60歲為止，期間未從事鄉村醫生的年限不計算在內；對2004年1月1日《鄉村醫生從業管理條例》施行以來注冊、離崗時未滿60周歲且健在的離崗村醫，按其實際從事鄉村醫生年限，給予每年500元的一次性生活補助；對2004年1月1日《鄉村醫生從業管理條例》施行前取得縣級以上地方人民政府衛生行政部門頒發的鄉村醫生證書、已經離崗且健在的鄉村醫生，按其實際從事鄉村醫生年限，給予每年300元的一次性生活補助。具體補助辦法由自治區衛生計生委商自治區財政廳和人力資源社會保障廳制定。
青海
支持和引導鄉村醫生積極參加城鄉居民基本養老保險，有條件的地區，對村醫個人繳費給予適當補貼。符合職工基本養老保險參保條件的，鼓勵其參加企業職工基本養老保險。
從2016年1月1日起，對截止2015年12月31日前年滿60周歲（包括60周歲以上的老村醫），且在鄉村醫生崗位連續工作5年以上的人員，根據實際服務年限，按每滿一年每月給予20元的生活補貼（如某村醫已在村醫崗位工作15年，其年滿60歲后每月領取生活補貼300元）。年滿60歲后返聘或延長工作年限的，不得重復享受村醫報酬和老年生活補貼；參加企業職工基本養老保險的，年滿60歲后不得享受老年生活補貼。2016年1月1日前已超過60周歲的老村醫，除按規定發放當年的生活補貼外，不再補發以前年度的老年生活補貼。發放老村醫生活補助經費，由省和市（州）縣財政各按70%、30%的比例分擔。
將60歲以上老村醫納入政府購買養老服務范圍，其中：居家和入住養老機構的生活困難老村醫，每人每月分別按150元和500元的標準提供養老服務。
山西
符合條件的鄉村醫生參加城鄉居民養老保險，對符合相應待遇領取條件的鄉村醫生按月發放社會養老金。符合參加城鄉居民養老保險的在崗鄉村醫生，繼續按每人每月30元的標準享受政府的專項繳費補助。進一步落實老年退養鄉村醫生的補助標準，對符合退養條件的鄉村醫生，給予每人每月100元的生活補貼（不離崗不享受）。繳費補助和退養補助，省級財政負擔50%，市縣負擔比例由各設區市自行確定。支持和引導鄉村醫生比照靈活就業人員參加城鎮職工養老保險。
對已落實鄉村醫生養老保障待遇，且高于此標準的地區，仍按原標準執行。各地要結合當地經濟社會發展水平，逐步提高鄉村醫生養老保障水平。
陜西
引導和支持鄉村醫生參加戶籍所在地城鄉居民基本養老保險。符合條件的鄉村醫生，可按規定參加城鎮職工基本養老保險。年齡達到60周歲的鄉村醫生，繼續按照新農保加工齡補貼政策規定發放養老補助，并按規定予以遞增。
四川
支持和引導勞動年齡內的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險，符合退休條件的按規定領取養老金。鄉村醫生也可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。
新疆
對取得鄉村醫生證書或執業（助理）醫師資格，并與鄉鎮衛生院簽訂聘用合同的在崗鄉村醫生，按靈活就業人員有關政策參加企業職工基本養老保險，參保費用由鄉村醫生個人負擔。對超過法定退休年齡并在鄉村醫生崗位上連續工作10年以上的，可以通過鄉村醫生個人補費的方式，參加企業職工基本養老保險。
湖南
支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工養老保險，不屬于職工養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。老年鄉村醫生發放生活困難補助。
浙江
認真落實國家和省有關鄉村醫生養老保險政策，切實保障鄉村醫生按照規定享受養老待遇。
（即國務院辦公廳《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》：支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。對于年滿60周歲的鄉村醫生，各地要結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。）
為積極穩妥地解決好農村信用社系統職工的養老保險問題，統一企業職工基本養老保險制度，完善社會保障體系，促進農村信用社的改革和發展，現將農村信用社參加基本養老保險社會統籌有關事宜通知如下：
一、農村信用社在編正式職工（包括原固定工和合同制職工）和符合國家規定的離退休人員從2001年1月1日起參加地方的企業職工基本養老保險社會統籌（以下簡稱參加地方統籌）。
二、農村信用社參加地方統籌后，其基本養老保險繳費比例、統籌項目和待遇標準，在省、自治區、直轄市（以下簡稱省區市）范圍內原則上要基本統一，其中，基本養老保險單位繳費比例按國家有關規定執行。農村信用社參加地方統籌后的具體管理方式由各省區市研究確定，具備條件的地區，可以將農村信用社系統基本養老保險直接納入省級管理。
三、農村信用社參加地方統籌前已經離退休的人員，養老保險待遇原則上維持不變。其中，屬于勞動保障部門核定的統籌項目內養老金，從統籌基金中支付，由社會保險經辦機構確保發放；統籌項目外的部分，由農村信用社負擔。
參加地方統籌后退休的人員，其基本養老保險待遇要按照平穩過渡的原則，逐步向所在省區市統一的企業職工基本養老保險制度并軌。
四、對已經實行系統內養老保險統籌的農村信用社，其為職工建立的基本養老保險個人帳戶，要移交地方社會保險機構管理，并由地方社會保險機構按國家有關規定進行規范。今后，國家統一調整企業職工基本養老保險個人帳戶規模時，農村信用社職工個人帳戶規模相應調整。
各省級勞動保障、財政部門要會同人民銀行分行、農村信用社，對2000年底以前的養老保險統籌基金提取、使用、管理等情況進行認真審核，并對養老保險基金收支進行清算，結余基金要全部移交地方社會保險機構，納入財政部門設立的社會保障基金財政專戶管理。凡違規違紀擠占挪用的，要限期收回；對有關責任人要依法處理。
五、對于目前未實行養老保險統籌的農村信用社，其職工自2001年1月1日起按當地企業職工基本養老保險規定參加地方統籌。在地方社會保險機構統一為職工建立個人帳戶至2000年底之間，職工的個人帳戶不予補記，職工在此期間的工作年限也不視同繳費年限；但職工在地方社會保險機構建立個人帳戶以前的連續工齡應作為視同繳費年限。
六、各地要按照國家有關規定，對農村信用社退休人員，特別是1998年6月25日勞動保障部下發《關于不得違反國家規定辦理企業職工提前退休的緊急通知》（勞社發明電〔1998〕5號）之后辦理退休手續的人員，進行認真審核清理。不符合退休條件的人員，由農村信用社自行安置，達到國家規定的退休年齡后，其基本養老金再納入統籌基金支付。
關鍵詞：社會保障；基本養老保險；基本養老保險立法
中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02
我國基本養老保險制度，創立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進經濟發展，維護社會穩定發揮了積極的作用。1984年，中國各地進行養老保險制度改革。1997年，國務院制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度，2005年國務院下發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），對企業職工的基本養老保險制度再一次進行改革和完善。按照現行的制度規定，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險法》中設專章對基本養老保險做了規定。但基本養老保險制度在其運行中也出現了很多問題。
一、基本養老保險制度概述
基本養老保險是社會保險制度中最重要的險種之一，和失業保險、醫療保險、生育保險等共同構成現代社會的保險制度?；攫B老保險，是按國家統一政策規定并且強制實施的、原則上適用于城鎮各類企業的、為保障離退休人員基本生活需要的養老保險制度?！渡鐣ｋU法》中第二章的內容主要是針對基本養老保險，規定基本養老保險制度的兩大體系內容：一是職工基本養老保險，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險，覆蓋城鄉居民，形成城鄉居民一體化的養老保險制度體系。社會保險法明確了基本養老保險制度的適用范圍，制度模式，交費工資基數和比例、基金的構成、政府的責任、個人賬戶的管理和性質、養老金的構成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養老金調整機制、轉移與接續。在國發2005]38號文件基礎上增加很多新的內容，特別指出了國家建立和完善新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，規定了新型農村社會保險養老保險繳費方式、待遇計發和職工養老保險的區別，然而，城鎮居民社會養老保險沒有嚴格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度合并實施。盡管社會保險法關于基本養老保險制度有了專門的規定，但隨著養老保險制度改革的不斷深入，基本養老保險制度面臨著諸多的問題，關于基本養老保險制度的相關立法仍不夠完善。《社會保險法》中已經確立社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的方針，并明確社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險把覆蓋范圍作為重要的立法目標。在養老保險領域，應當說任何人都涉及養老問題，而目前的養老保險以企業職工養老保險為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業方式不同而區別考慮成為基本養老保險所不可能逾越的思維，進而有關農民工、被征地農民、農民以及事業單位工作人員、公務員等基本養老保險問題在企業職工養老保險的框架下或框架外均成為單獨思考的問題，而每一個問題的思考結果都回歸這樣一個問題：即基本養老保險法是否是全民基本養老保險法？基本養老保險立法是否區分不同的從業方式，而是否區分的結果是造成基本養老保險的分散立法，還是統一立法中的區別對待？這些問題均是基本養老保險立法的疑難問題。在現在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費比例。
二、我國基本養老保險制度運行中存在的主要問題
1.基本養老保險覆蓋面有待擴大?；攫B老保險，從理論上講應覆蓋全體國民，但我國基本養老保險制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養老保險制度的覆蓋范圍僅限于一定規模的國有企業職工和集體企業職工。隨著社會經濟的發展，養老保險的覆蓋范圍日益擴大。但實際上，一方面養老保險制度僅限于企業，行政機關的公務員、事業單位和社會團體職工尚未進入該制度。
2.基本養老保險基金缺乏保值增值機制?；攫B老保險基金由用人單位和職工、城鎮個體勞動者繳納的基本養老保險費，基本養老保險基金的利息等增值收益，基本養老保險費滯納金，社會捐贈，財政補貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發展報告》中明確，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。
3.社會統籌與個人賬戶相結合存在弊端。我國目前建立的社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累模式是符合當前國情的，其目標在于結合現收現付制度與基金積累制度的優點，同時體現效率與公平，它一方面通過現收現付的社會統籌基金解決養老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費率情況下平穩過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養老問題。但實際運行的結果卻偏離目標。主要表現是機制轉軌過程中資金缺口巨大，社會養老保險基金從現收現付模式轉向統賬結合的部分積累模式，從財富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費的同時還必須為退休的上一代繳費。
三、關于基本養老保險制度的完善建議
隨著基本養老保險制度改革的不斷深入，我們應該怎樣處理基本養老保險制度在運行中出現的問題，如何完善我國基本養老保險制度，現提出以下幾點建議。
1.加強基本養老保險立法、擴大覆蓋面。基本養老保險的立法首先是基本保險覆蓋范圍問題。養老保險總體上分為兩部分：一部分是城鎮職工基本養老保險；另一部分是農村養老保險。社會保險法中明確城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍為機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員。關于農民工養老保險問題。對目前已在用人單位工作的農民工，勞動合同法已有明確規定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險。其次是關于基本養老保險制度模式問題。實踐證明，統賬結合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經過多年的探索和改革，企業職工基本養老保險制度日趨完善，機關事業單位養老保險制度改革也應當實行與企業制度基本相同的模式?；攫B老保險覆蓋面是體現養老保險社會性的重要方面。擴大養老保險覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務和養老保險基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養老保險制度意義深遠。
2.建立最低養老金制度、加大財政補貼，完善基金管理機制。結合我國國情，提出建立最低養老金標準的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養老金水平下降風險，保障退休人員基本生活，縮小養老金待遇差距，減少貧困，促進社會安定與和諧的養老金收入保障機制。
關鍵詞：完善 養老制度 保障 職工權益
完善企業職工基本養老保險制度是實現基本養老保險可持續發展的需要，是推進社會保障體系建設的重要內容，是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大舉措，《中華人民共和國社會保險法（草案）》的公布，標志著社會保險的發展進入到社會性、統一性、法制性階段。作為一名企業社保管理工作者主要從以下幾方面闡述如何完善制度，確保職工權益：
1.企業保障制度現狀及問題
目前企業為職工建立的保險主要有養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
1.1養老保險制度。實行企業統籌和個人帳戶相結合的辦法，建立了職工基本保險個人帳戶，依據1997年國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》及甘肅省人民政府《關于印發貫徹國務院建立統一的企業職工基本養老保險制度決定的實施辦法的通知》（甘政發[1997]134號）明確規定企業繳納基本養老保險費的比例。
1.2醫療保險制度。1994年國務院批準，國家體改委、財政部、衛生部印發了《關于職工醫療體制改革的試點意見》，1996年國務院再次批準了《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》在全國范圍內進行了醫療保險制度改革試點，1998年國務院正式《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號）和《甘肅省人民政府關于建立城鎮職工基本醫療保險制度改革總體規劃的通知》（甘政發[1999]54號）精神，規定醫療保險費用由用人單位和職工共同繳納，醫療保險基金不計征各項稅、費。
1.3工傷保險制度。2003年4月16日國務院頒布《工傷保險條例》，為了貫徹實施條例，合理確定工傷保險費率，按照以支定收、收支平衡的原則，工傷保險費平均繳費率原則上控制在職工工資工資總額的1.0%左右。在這一總體水平下，各統籌地區三類行業的基準費率要分別控制在用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%左右。
1.4生育保險制度 1994年2月勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》規定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統籌。企業現執行的生育保險費率為0.2%.
1.5失業保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上再次了《失業保險條例》。按照規定企業職工失業保險單位繳納職工工資總額的2%、個人為1%。
2.完善企業基本養老保險制度的指導思想和主要任務
2.1確保基本養老金按時足額發放。
要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。
2.2完善社會保障制度的政策措施
隨著我國市場經濟的發展，建立和諧、穩定、有序、健康的社會環境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質量。
（1）逐步做實個人帳戶，實現基金模式轉換
從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶，做實個人帳戶是實現制度的前提，也是劃清政府和職工個人責任的關鍵，目前，我們以1995年為時點，劃分“老人”、“中人”、“新人”。明確“老人”原待遇不變，不建個人帳戶；“中人”建帳之前的工作年限視同繳費，不建個人帳戶；現在的“中人”和“新人”都是按上年度工資收入臺帳核定的繳費基數建帳，因此做實個人帳戶，為今后退休職工領取養老金維護了合法權益。也體現了公平公正原則。
（2）完善計發辦法，形成激勵約束機制
依據新頒布的《中華人民共和國社會保險法》，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇，為了形成激勵約束機制，對于繳費15年以上的每滿1年增加1個百分點。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平，使退休人員分享社會發展成果。
（3）建立企業年金，完善多層次保障體系
建立多層次的養老保險體系，增強企業的人才競爭能力，建立企業年金能更好地保障企業職工退休后的生活質量，使其晚年生活有尊嚴。同時也有利于密切職工與企業的關系，穩定職工隊伍，將員工的眼前利益與長遠利益相結合，使職工的利益與企業的發展達到協調統一。
3.加強法律監管理及業務培訓，強化管理與服務水平
完善企業職工社會保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發展穩定的大局。我國社會保險體系立法層次低、法律法規不配套、處罰依據不足、執法手段有限，制約了社會保險事業的發展，不能有效維護職工的合法權益。養老保險基金是老百姓的“養命錢”，基金的安全是“高壓線”，必須加強監管。
參考文獻：
[1]焦凱平 《養老保險》 中國勞動社會保障出版社 2004
[2]章欽櫟 試論國有企業年金基金保值增值 [J] 中國電力教育，2011，（33）
問：個人達到法定退休年齡累計繳費不足十五年的應如何處理?
答：參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。
參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年，且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的權利以及終止職工基本養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
問：參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業人員領取養老保險金有何規定?
答：參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，經有關待遇領取地的規定確定繼續繳費地后，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，符合按月領取基本養老金條件時，基本養老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知))([2009]66號)執行。
問：職工離境、喪失國籍的養老保險關系應如何處理?
答：職工基本養老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
問：個人賬戶中的余額是否可以繼承?
答：參加職工基本養老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
