時間：2022-10-12 13:49:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，房地產行業也隨之崛起。隨著我國居民經濟的增長，帶動了人們對居住環境要求的提高。越來越多的人選擇居住在帶有配套公共設施的小區里。隨著近年來居住小區的公共服務設施的管理水平不斷地提高，使得設備運行的安全問題得到了有效的控制，但是小區還存在著轉供水電站安全風險、公共服務設施老化等大的問題。由此看來，加強居住小區公共服務設施的安全管理、探索居住小區公共服務設施的管理途徑就顯得尤為重要。
二、居住小區公共服務設施的概念和特點
居住小區房屋以外的附著物、建筑物等為小區居民提供共同服務的設施就是公共服務設施。包括小區的停車產、電梯、線路和管道、配電房、植物綠化、游泳池、街道、路燈等等都屬于公共服務設施。因此，在進行規劃管理的時候，要充分考慮到公共設施門類眾多，涉及面廣、內容廣泛這一特性，力求進行全面合理的規劃管理。
想要對居住小區公共服務設施進行安全規范的管理，就要了解居住小區公共服務設施的特點，從宏觀上來看，居住小區公共設施具備以下幾個特點：第一，綜合性，由于居民經濟水平的提高，他們對居住小區公共設施的能力要求也越來越高。小區不再只是居住的空間，而是集住宅、餐飲、娛樂、健身為一體的綜合性空間。第二，系統化，居住小區只是一個城市一個街道的一部分。因此，居住小區要符合整個城西的總體規劃。居住小區的范圍、規模都具備系統化的特點。第三，景觀化，在整體城市規劃的大時代背景下，居住小區的公共服務設施不僅要實用還要美觀，要具備一定的景觀化和觀賞性。例如，在空地處設置綠樹、假山等。第四，社會化，居住小區是人們在社會背景下的一個生活場所，其內部的公共設施要具備社會化的特點。隨著市場的完善和社會的不斷進步和發展，一個具備良好公共設施的居住小區能夠為居民帶來優質的生活。
三、石油小區公共服務設施存在的安全管理問題
（1）水電氣轉供存在著安全風險。礦服部所屬企業公管中心承擔著大多數的石油小區的水電氣轉供。外面的專業公司按總表的計量收取費用。小區院內的公共服務設備和管線是由礦服部承擔。但是礦服部的部分單位并沒有轉供天然氣的資格，容易發生安全糾紛和民生糾紛。
（2）凸顯設備老化現象。部分石油小區建設時間早，當時的建筑規范低于現在的建筑規范標準。公共服務設施已很滿滿足當代人們的需求。多數的石油小區還存在著住房維修基金由所屬石油企業提供的現在，但是小區的公共設施的更新輪換需要大量的資金，石油企業提供的維修金根本不足應付小區內全部公共設施的更換。因此，設備老化想象逐漸凸顯，硬件的缺損為曉得公共服務設施帶來了安全隱患。
（3）缺乏專業技術人員。大多數石油小區的技術人員逐漸的老化，掌握熟練技術的老技師、老工人隨著退休正在逐年減少。新進的部分技工大多存在著年齡小，有沒有太多的實際維修經驗，不能耐心地跟居民進行溝通，很難滿足石油小區的設備維護、安全運行的需求。
（4）不能形成系統化的設備運行維護管理。隨著各行各業對分工的細化管理，不斷地提高了設備的維修管理專業化和系統化。石油小區原有的公共服務設施管理方式以及很難滿足人們的生活需求，也很難滿足設備運行之需。日常維修維護和運行管理分離管理是現在的很多重要的設備采取的管理模式，礦服系統人員負責設備的日常運行和維護，專業的設備維修公司負責設備的專業保養和維修。但是由于廣泛的存在著不能掌握設備的性能，因此也就不能對設備進行系統的管理和維護。進而就影響了公共服務設備的安全使用壽命。
四、居住小區公共服務設施的安全管理途徑
（1）實現水電氣轉供市場化移交。石油企業減負的必然途徑和提升社會公共服務的必然趨勢就是將石油小區的水電氣轉供市場化移交，對于大多數石油小區來說應加快水電氣轉供的移交速度。有的小區實在沒有辦法轉移，這時候礦服部應該努力的取得天然氣和電力轉供戴維德授權。為了使安全責任標準和收費標準得以明確，避免不必要的法律糾紛，小區居民應該和礦服部簽訂轉供合同。使小區的水電氣的轉供的法律環境得到進一步的完善。
（2）在小區維修基金中加入設備維修基金。隨著經濟文化的發展，服務行業也得到了規范。石油小區的住戶不再只是石油企業的家屬，外來的住戶越來越多。由于住戶不再是單一的石油企業工作人員，還有很多社會上的其他人員，所以小區的管理部門也需要具備市場化的服務模式。小區住房公積金的建立可以由私人和礦服部共同出資的方式，這樣原本屬于礦服部的公共服務設施就成了小區住戶的共同財產。然后小區將這個共同的財產歸入到國家地方維修基金，以便能夠滿足更換設備時的資金需求。進而緩解石油企業的經濟負擔，降低老化設備為小區帶來的安全隱患。
（3）設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合。針對石油小區技術人員缺乏這一現象，把設備維修業務外包和培養內部技術人才是最好的辦法。小區管理部門應該定時的給找專業培訓老師為技術人員上培訓課程，并且提高技術人員的工資待遇。這樣才能讓員工的工作積極性和對工作的熱情得到提高。小區公共服務設施的檢測、維修還可以委托外部專業的單位，實現設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合的管理方式來緩解專業技術人員短缺的現象。
（4）設備安全管理和考核制度加以完善。對于缺乏系統性的設備運行維護問題，只能通過完善設備安全管理制度和完善考核制度兩方面入手。各石油小區需要根據小區本身的設備使用情況，制度不同的設備安全管理方案，進一步使設備安全管理實施細則得到完善。針對公共服務設備的維修、巡檢、保養等方面制定檢查和考核。對于重點的公共服務設施要單獨制定運行維護檢修方案，只有這樣才能提高設備的安全監控水平，從而在控制設備的安全管理下延長設備的經濟壽命和使用壽命。
五、結束語
居住小區的公共服務設施的管理和規劃是一項負責且巨大的工程，它不僅門類繁多還和居民的生活息息相關。管理人員要做到科學性的管理和規劃，針對水電氣轉供存在著安全風險、設備老化現象、缺乏專業技術人員、不能形成系統化的設備運行維護管理等方面采取科學的解決辦法，在設備的安全管理過程中總結經驗吸取教訓，勇于發現問題，不斷改進，勇于創新，注重設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合，完善設備考核制度和安管管理制度，延長公共服務設施的經濟壽命和使用年限，以滿足居住小區居民的生活需求和長足發展。
（作者單位為新疆油田公司白堿灘物業管理公司）
參考文獻
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關鍵詞：居住社區；公共服務設施；
社區公共服務設施，主要是指為了方便社區居民的生活，滿足住戶的身心健康需要，以及方便社區的管理而建的相關硬件和軟件服務設施。硬件服務設施包括商業服務、文化體育、和教育等設施。軟件服務設施指的是為促進社區的管理和服務需要而建立的信息網絡平臺，主要包括社區安全防范、信息網絡和信息管理等系統。社區公共服務設施是滿足住戶生活需要的一個重要設施，和居民日常生活是密切相關的，雖然有些設施的使用頻率并不是特別高，但這仍然是不可或缺的部分。
一、當前城市居住社區公共服務設施現狀
（一）公共服務設施配置相對落后
主要表現在和居民的需求脫節。現階段，我國大部分城市的居住社區里，和居民的日常生活緊密相關的設施，比如餐廳、超市、有線電視等生活的服務設施比較齊全，而對于兒童的服務設施和文化設施以及為老人服務的設施相對較少。城市公共服務設施的具體建設中，兒童、殘疾人和老年人等弱勢群體的利益沒有得到保障。
（二）社區的人群需求多樣化
我國傳統公共服務設施是根據人口的總量及規劃的指標體系來規劃的，這樣做有一定的弊端。居住社區里不同年齡和階層的居民，他們的社會行為以及生活方式都各不相同，因此根據人口的總量及規劃的指標體系建設的公共服務設施，讓公共服務設施得不到高效的利用。必須要做好充分的調查，制定針對性較強的公共服務設施計劃，但在實際上，設計人員要么就到傳統的觀念影響，或者是經濟利益等方面影響而被他們忽視掉了。
（三）地區間公共服務設施不平衡
現在的公共服務設施的定額指標大多采用的是“千人指標”和“分級制度”結合的方法。這方法看似照顧了居住的社區面積和人口需求，但是事實上，處在城市中心的社區已經具備了完善的設施，如果再根據分級制度的標準來建設，那必然會造成過剩現象。反之，如果在一個公共服務設施比較少或者建設比較早的社區旁邊建設新社區，就得想到老社區目前設施不夠現象。因為新建的公共服務設施必然要給周邊地區服務。新城區或者城郊結合地帶的社區開發規模比較大，針對公共服務設施的規格和種類要求比較高，如果仍然參照平均指標做規劃，是很難對實際的開發及日后的使用做準確判斷的。
二、開發和建設公共服務設施的主要矛盾
城市居住社區公共服務設施的開發涉及到城市規劃、資金、土地、需求、供給等五個方面。單從建設的過程來看，就包括了規劃―社區開發―審核―建造―運營五個階段。從涉及主體來看，就包括了運營商、社區居民、開發商、建造單位、規劃部門、行政部門等。公共服務設施的開發中，涉及到的每個要素間合作是不是成功,就直接決定建成以后的公共服務設施，是不是可以達到合理的配置以滿足居民的需求。然而,因為各種原因，要素間經常不能最大程度發揮資源的優勢,使開發人建設社區的公共服務設施時會出現種種矛盾。
（一）城市規劃和房地產開發間的利益矛盾.
伴隨住宅建設由“買方市場”轉變為“賣方市場”，開發商也經常通過美麗的花園和高品位的環境吸引買方,一般極少考慮到公共服務設施。因為利益的出發點不同,開發商經常只做能獲得多利益的商業設施，而對社會福利服務設施沒多大興趣。加之投資的主體不同，公共服務設施的具體建設中也經常有投資者和開發者相互推諉現象。就算是已經事先規劃好的，也會由于投資的主體推諉而不能及時地建成。
（二) 地塊規模和開發時間的影響.
地塊的開發規模不一及開發時間也不統一,使得公共服務設施不能合理地配置。開發商在對較大地塊開發時，要先對社區公共服務設施統一規劃和合理配置好，繼而分期和分批進行建設。當前的情況通常是，由幾個開發商來分別開發，其相應的指標配套設施會因為面積小被侵占。開發者不統一，就容易讓開發公共服務設施的人難以落實和分配。大規模社區其開發時間也較長，建設公共服務設施也就變成了長期的過程。因此，沒有對公共服務設施的開發進行一個有效規劃是很多社區的公共服務設施達不到居民的需求的重要原因。
三、確定和優化城市居住社區公共服務設施規劃項目
（一）總體優化的思路
社區公共服務設施配置應該要符合社會發展趨勢，并可持續發展。從規劃標準看,我國要完善公共服務設施的規范標準,,使得公共服務設施建設的數量和內容能滿足社區發展要求。同時，還要建立起可以對公共服務設施的規劃標準調節機制，保證公共服務設施的項目得到合理的利用。公益公益性項目和居民的生活緊密聯系,因為不能完全的市場化。指導性的項目可以根據不同的社區環境及居民需要，由開發商來開發建設，根據政府部門的指導意見做好調研，做出正確的選擇。
（二）規劃實施的建議
1、著眼具體的社區，合理分級,
公共服務設施的傳統分級模式是小區、組團、單元的三級模式，這種體系已和當前形勢不相適應。傳統的模式系統應該向市級、地區級、居住社區級、基層社區級的四級系統進行轉變。和傳統的模式相比較，此模式更加注重居住區和城市之間的關系。
2、強化指標,保障公眾的利益
在市場經濟條件下，社區的公共服務設施很容易就受利益的影響而出現落后的現象。經常能遇到這樣的現象，本來已規劃好的用來建設公益性設施的用地就因為受到商業的利益驅使被擠占。對于公共服務設施管理要改變其模式，實現由政府單一的模式轉化社會化，發揮好群眾性組織參加社區管理作用，把市民參加民主管理的途徑及渠道進一步拓寬，提高他們參與管理意識，以增強其對社區的認同感、歸屬感和責任感。
3、堅持以人為本，適應人口的多樣化
社區的人口結構多樣化是形成需求多層次的一個關鍵因素，因此，要針對性地制定相應的對策，堅持以人為本，要根據周邊環境的生活喜好、生活模式以及生活特征等來規劃，充分考慮他們的需求后，再利用各方的資源建設公共服務設施，以期滿足各種不同人群的需求。
結語
我國正處在社會的轉型期，城市建設的投資主體呈現多元化，不同的利益集團也都參與進來，這就對政府部門提出了具體的要求，加大市場宏觀調控,以完善法制，研究公共服務的政策，還要充分考慮到公共服務設施配置的長遠性，要協調各專業和各部門的要求。針對我國城市居住社區公共服務設施中存有的問題，要積極地去尋找解決的途徑，合理的布局和科學的規劃，在具體的實踐中完善居住社區公共服務設施的配套標準。
參考文獻:
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設計小組：王振飛，王鹿鳴，李任重，尹國棟，陳濟林， 鄭濤
結構工程師：H & J International
項目地點：山東日照
設計時間：2010年～2011年
建成時間：2012年9月
用地面積：148000m2
建筑面積：20000m2
攝影：王振飛，王成貴
日照山海天陽光海岸公共服務設施服務約2公里長的海岸公園，共有11個單體建筑組成，其中包括游客中心，商店，電影院，餐廳，健身設施，公共浴室及洗手間，以及一個酒店會所。山海天陽光海岸自然環境優美，沙灘優良，如何最大程度的保護現存超過50年歷史的黑松林成為整個設計的最大挑戰。每棟建筑的位置及朝向都經過考慮， 試圖最大程度上的減少對周邊環境的影響和對黑松林的保護， 或位于海灘的最前端，在避開黑松林的同時獲得最佳景觀，或位于原本沒有黑松林的位置。游人經由兩條主要城市道路進入公園，兩個主入口將公園空間自然分隔成兩個區域。因此建筑設計圍繞2個原形（prototype）發展，以增加公園不同區域的場所感和可識別性。每個設計原形都盡量減小體量，以便盡可能融入周邊環境。
參數化技術應用于各個設計階段，例如，找形、結構優化、立面板片化及施工圖繪制。每個單體建筑因地制宜，因體量大小，功能決定其開放程度，形成一系列變形（variations）。這些變形以各種朝向組合在一起形成全新的組織形式（configuration），從而產生一系列“未設計”的空間形態。
|日照|山海天|游客|中心|
日照山海天陽光海岸公園的北段與南段由一個廣場相接，廣場正對城市主干道-太公三路，是旅游旺季大量人流進入公園的集散地。游客中心緊鄰廣場，位于廣場南端，承擔著整個區域的旅游服務功能。游客中心分為地上地下兩層，地上部分體量較小，有些是獨立的商店，有些是與地下功能相結合及采光、通風、入口于一體的空間。地上由19個單體建筑組成，為整片區域提供商店，電影院，餐廳，健身設施，公共浴室及洗手間等功能。游客由東側進入廣場，可由三條坡度平緩的階梯空間進入地下空間，或經由地上單體圍合形成的四條小徑蜿蜒走向海灘。
關鍵詞：旅游度假型；城市新區；公共服務設施
1 前言
隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質的一個重要途徑。而構建完善的旅游公共服務體系，進一步提升旅游配套服務功能，更是加快旅游產業發展，推進經濟又好又快發展和建設和諧社會的一項重要任務。
2 公共服務設施分類
公共服務設施涉及面廣，內容豐富，根據不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務范圍及服務等級劃分
按照服務范圍及服務等級劃分，可以分為城市級公共服務設施、城市片區級公共服務設施、社區級公共服務設施。
2.2按照經營性質劃分
按照經營性質劃分，公共服務設施可以分為公益性公共服務設施和經營性公共服務設施。
2.3按照公共服務設施的內容及城市用地分類標準劃分
按照公共服務設施的內容及新版本的城市用地分類標準，公共服務設施可以分為公共管理與公共服務設施（A），商業服務業設施（B），道路與交通設施（S），公用設施（U）4大類。
2.4按照公共服務設施的用地要求劃分
按照公共服務設施的用地要求，公共服務設施可以分為“獨立占地位置不可調”、“獨立占地位置可調”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務設施發展現狀
我國城市公共服務設施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經濟發展的各項城市基礎設施建設，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質量的各項公益性及準公益性公共服務設施的規劃建設，由于政府在基礎設施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務設施長期被放在次要的位置。我國現狀公共服務設施配置存在如下問題：
（1）供應主體呈現單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業外，我國目前第三部門在公共產品的供給中存在嚴重的缺位現象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務設施的建設重點仍然把關系國家經濟發展的基礎公共設施和一些關系國計民生的大工程上，而關系提高人民不斷增長的公共服務設施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數公共服務設施建設沒有達到城市平均標準，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領域、不同區域、不同系統之間公共服務資源缺乏長期有效的共享機制，造成功能結構不合理、地區分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務設施在城市規劃層面上的分析
4.1總體規劃層面
大目灣新城在總體規劃層面，主要參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）來確定公共設施規劃的對象，作為一個旅游新城，規劃對旅游設施作了較多的分析和研究，規劃主要確定公共設施的位置、規模和用地布局，對公共設施建設標準并沒有制定。
4.2控制性詳細規劃層面
大目灣新城在控制性詳細規劃層面，主要參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目，并結合地方規范中的要關規定確定公共服務設施的位置分布、項目等級、規模、服務半徑及相應的建設要求，但引導控制的重點還是非營利性的公益性公共服務設施項目。
5 公共服務設施規劃
《大目灣新城公共服務設施專項規劃》主要根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目。包括公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、道路與交通設施、公用設施、社區公共服務設施5大類。
5.1設施分級
根據公共服務設施分類，規劃以公益性公共服務設施布局規劃為重點，經營性公共服務設施為補充，對各類設施按照服務范圍及服務等級進行分級配置，最后，通過對設施的用地要求進行分類控制。
5. 2指標的確定
公共服務設施指標確定主要參考國家及地方相關標準及技術規范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內公共服務設施指標的確定不能機械套用相關標準，應從城市整體需求角度進行控制。例如公共管理與公共服務設施中的行政辦公設施、文化設施及教育科研設施指標的確定：
（1）行政辦公設施
大目灣新城以旅游服務為主，主要安排一些片區級及社區級行政辦公設施，其用地指標與《城市公共設施規劃規范》比較，比例偏低。
（2）文化設施
大目灣新城文化設施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產業相結合，形成豐富的文化設施，其設置的展示性文化設施較多，用地指標上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設施
鑒于大目灣新城為小城鎮兼旅游度假區，在人口測算時，人均指標較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學校的千人指標將在寧波市的指標的基礎上適當偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標為28‰；小學千人指標為52‰，初中千人指標為32‰，普高千人指標為24‰。
5. 3規劃內容
5. 3.1公共管理與公共服務設施
（1）行政辦公設施為公益型必設項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創建面向現代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應的文化娛樂體系；
（3）高標準、高質量發展基礎教育，大力發展職業教育和培訓，促進各級各類教育協調健康發展，構建現代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質的同時，增強城市品位，建設貼近生活、貼近群眾的全民化體育設施體系；
（5）建設全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生體系。
5. 3.2商業服務業設施
基于海洋文博商務中心、養生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規模的高規格的商業、服務業、旅游度假、餐飲等設施。
片區級主要為生活配套設施，包括演藝中心、商務辦公、綜合商業、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區等。
5. 3.3道路與交通設施
道路與交通設施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設置區域及內部公交線路以及公交站點，倡導“公交優先”的方式，將土地利用與公交系統緊密結合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設施
公用設施主要包括供應設施、環境設施和安全設施三大類。
結合區域資源特點，采用低碳理念及技術，以環境設施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構建便捷、高效、低碳的公用設施系統。
5.2.5社區公共服務設施
大目灣新城公共服務設施分為標準社區級和基層社區級兩級。
標準社區對應居住區規模，配置社區服務中心，服務半徑為800～1000m，服務人口規模約2～3萬人。
基層社區對應居住小區規模，配置社區站點，為基層居民日常生活服務的各類配套設施，服務半徑為300～500m，服務人口規模約0.8～1萬人左右。
6 小結
旅游公共服務設施不僅是旅游產業基礎性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務設施規劃已經在服務范圍和設施配置數量和質量上暴露出了諸多問題，科學合理地確定公共服務設施建設標準與內容顯得龍為重要。文章結合大目灣新城大目灣新城公共服務設施專項規劃，針對旅游度假型城市新區公共服務設施的規劃進行了初步探索，為同等發展水平的中小城市地下空間開發提供有效的經驗。
參考文獻：
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狠抓落實。齊抓共管,切實加強檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學合理地設定考核指標體系，建立目標考核和責任追究制度，每年年底對實施情況進行全面考評，嚴格獎懲。
一、指導思想和總體目標
一）緊緊圍繞“科學發展示范區、生態文明展示區、文化繁榮先行區、平安和諧優秀區”建設，指導思想。深入貫徹落實科學發展觀。著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區、困難群眾、社會事業傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進基本公共服務均等化，促進社會公平。
二）努力實現“六個明顯提高”即：城鄉基礎教育水平明顯提高，總體目標。通過構建公共服務設施體系。基本公共衛生服務水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。
二、主要內容
一）構建覆蓋城鄉的教育均衡發展體系
小學適齡兒童入學率和升學率達99.8%初中畢業生升學率達83%高中毛入學率達75%基本普及學前教育和高中階段教育，1基本目標：2012年。高質量、高水平鞏固提高“普九”義務教育成果。全市公辦中小學基本實現規范化學校標準，完成覆蓋全市的基礎教育網絡化建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的教育均衡發展體系。
加強基礎教育建設，2主要工作任務：按照政府主導、市場補充、合理配置原則。不斷改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，促進教育規范化和均衡化發展。健全義務教育就學保障機制，落實城鄉義務教育免除學雜費政策。加強貧困家庭子女教育救助體系建設，落實中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助政策。積極發展幼兒教育、社區教育、成人教育、繼續教育特別是干部教育，構建開放式終身教育體系。進一步優化師資隊伍，建立教師合理流動制度，實現師資力量的區域均衡發展。優化教育結構，大力發展職業教育，形成覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡，構建職業教育多元化發展格局。依法落實教育經費的三個增長”確保財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。
重點抓好中小學校舍安全工程實施，3近期工作重點：全市完成30所義務教育階段學校標準化建設。年完成30%加固施工改造任務；繼續擴大普通高中教育辦學規模，推進中等職業教育學校建設，保持中等職業學校與普通高中招生規模相當；繼續實施農村義務教育經費保障機制改革和中職學校家庭經濟困難學生的資助，爭取民生工程評比單項考核進入全省先進行列；加快教育人才培養、引進和交流力度，培育一批名教師；加大爭創國家級重點職校和區縣職教中心建設力度，積極籌建黃山職業技術學院、黃山技師學院，構筑人才發展保障體系。
二）構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系
建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。2012年，1基本目標：深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療參合率達95%以上。城鄉基層醫療衛生服務機構標準化建設達80%以上，基本公共衛生服務得到普及。法定傳染病發病率、孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導的多元衛生投入機制，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人們群眾健康水平進一步提高。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。
完善政府衛生投入機制，2主要工作任務：建立動態增長的基本醫療保障籌資機制。政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治、突發公共衛生事件應急處理機制，鞏固和完善城鄉基本醫療、公共衛生服務運行機制。加大公共衛生基本設施投入，推進鄉村衛生機構標準化建設和社區衛生機構規范化建設。加強基層醫療衛生隊伍建設，健全農村衛生三級服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，促進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療共同發展，為廣大城鄉居民提供安全、有效、便捷、經濟的基本醫療衛生服務。
促進基本公共衛生服務逐步均等化；執行國家基本藥物目錄，3近期工作重點：啟動建立居民健康檔案等九類國家基本公共衛生服務項目和乙肝補種等重大公共衛生服務項目。推進鄉村一體化管理，開展政府舉辦的基層醫療衛生機構藥品零差率銷售試點；繼續擴大新農合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過衛生培訓、進修、招募、支農等多種形式，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，改革基層醫療衛生機構補償機制，提高服務能力。
三）構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系
勞動關系和諧穩定，1基本目標：城鄉就業比較充分。分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉絕大多數勞動者享有社會保障，城鄉低保實現應保盡保，管理服務規范高效。2012年，城鎮基本養老、醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的就業、社會救助和社會保障體系。
逐步提高社會保障支出占國內生產總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務：建立政府、企業、社會多渠道籌資機制。實現社會保障工作重心由城鎮為主向城鄉統籌轉變。根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，采取分類施保，體現階段差異，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，建立完善社會綜合救助平臺。對城鄉家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發災害等困難人員，建立臨時生活救助制度。完善城鄉困難群眾大病救助制度。積極穩妥地開展農村社會養老保險工作。落實相關征地保障政策，確保被征地農民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供養標準自然增長機制。有序推進教育救助、住房救助及城市生活無著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進就業服務體系和政策扶持體系，充分發揮市場的引導作用，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，健全面向各類就業困難人員的就業援助服務制度，加大就業和全民創業基礎建設扶持力度。
建立健全城鄉統一的就業管理制度，3近期工作重點：加強鄉鎮就業和社會保障平臺建設。建立城鄉人力資源動態管理臺賬；扎實做好農民工技能培訓、城鎮居民基本醫療保險和未參保集體企業退休人員基本生活保障三項民生工程，認真落實好困難企業就業扶助政策；加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作；完善農村居民最低生活保障制度，切實保障農村居民基本生活權益；提高農村五保戶供養保障標準，加快推進農村五保供養服務機構建設；全面開展城鄉困難群眾醫療救助工作，扶助困難家庭脫貧。
四）構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系
70%行政村都有一個“農家書屋”有條件的村實現“一個標準籃球場、兩張室外乒乓球臺”從根本上解決全市邊遠山區農民收聽收看廣播電視難的問題，1基本目標：2012年。實現城鄉群眾廣播電視共享服務。充分發揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務體系主力軍作用，全面完成鄉鎮綜合文化站建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
加強廣播電視“村村通”文化設施和體育設施建設。大力發展公益性文化事業，2主要工作任務：按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則。實施文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權益。開展“農家書屋”建設。繼續實施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設任務。深入推進體育健身工程，加強基層公共體育設施建設，把文化體育健身設施覆蓋到社區和農村。大力開展群眾性文化體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。緊扣徽州文化地域特色和時代特征，實施“文化產業精品打造工程”推進“百村千幢”古民居保護利用工程。堅持政府引導、金融支持、社會參與的投資原則，加大對文化產業發展的資金投入。培育多元化文化產業投資主體。加強文化產品市場和要素市場建設，把徽州文化品牌優勢變成文化產業優勢，全面促進徽州文化的大繁榮、大發展。
確保全省民生工程評比單項進入先進行列；加強各類文化館（站）博物館、圖書館建設；加大文物和非物質文化遺產保護力度，3近期工作重點：年完成49個行政村的農民體育健身工程建設；組織好國際山地車節、登山大會等集體育、旅游、經貿為一體的國際賽事活動；完成174個“農家書屋”工程建設和41個鄉鎮文化綜合站建設。啟動“百村千幢”古民居保護工作，實施“文化產業精品打造工程”完成573個廣播電視“村村通”工程建設。
五）構建覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系
實現應保盡保，1基本目標：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼或實物配租的城市最低生活保障家庭。并逐步擴大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數2012年達到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農村群眾居住條件穩步改善，全市城鎮人均住房面積明顯提高。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系。
著力解決面向低收入家庭住房困難為重點的各類保障性住房建設。強化政府主導，2主要工作任務：加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系。創新保障方式，實行實物配售，加快廉租房建設步伐，加大經濟適用房建設力度。逐步建立農村困難群眾住房救助機制，逐步改善農村地質災害區和生存環境惡劣地區的貧困群眾居住條件，3-5年內使低收入家庭的居住環境、質量得到明顯改善和提高。
抓好現有申請對象的保障資格審查和認定工作，3近期工作重點：做好住房保障對象的調查摸底等基礎性工作。年對人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應保盡保；規范租金補貼發放程序，確保中央補助的資金按規定及時發放；加快推進廉租房建設力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學規劃，扎實抓好農村飲水安全工程建設，確保工程建設質量，建立良性運行機制。
六）構建覆蓋城鄉的公共安全保障體系
全面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。治安災害事故穩中有降，1基本目標：建立健全公共安全保障應急預案體系、組織體系、保障體系和運行機制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區）達標率100%平安鄉鎮達標率在94%以上，平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%以上，創建穩定、和諧的社會環境，逐步形成惠及全民的安全保障服務體系。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉的公共安全保障體系。
創新公共安全服務體制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務：改進公共安全服務方式。提高危機管理和抗風險能力。按照預防應急并重、常態非常態結合的原則，建立統一高效的信息平臺，建設精干實用的專業救援隊伍，實現全社會整體聯動。加強社會治安綜合治理，大力實施城鄉社區警務戰略。加強技防和人防隊伍建設，提高社會治安防控能力。加強群防群治工作。加強城鎮、旅游景區消防基礎設施建設，提升全社會預防火災能力。逐步改造“四無小區”提升小區防控水平。加強交通安全基礎設施建設，預防和減少交通事故發生。建立健全城鄉公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫療安全、消防安全等日常監管工作。完善社會矛盾排查調處機制，切實維護社會穩定。
加強矛盾糾紛排查調處工作；拓寬社情民意表達渠道，3近期工作重點：堅持實行領導干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度。強化維穩責任制工作落實，積極預防和妥善處置，鞏固平安和諧的社會基礎；嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生；抓好應急預案體系建設，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設，將技防措施向農村、城郊結合部及案件多發地區、路段和部位延伸；建立健全流動人口管理服務機制，落實群防群治措施；依法打擊各類違法犯罪行為。
三、保障措施
一）抓好目標任務的分解細化。市委、市政府成立公共服務體系建設領導小組。各區縣要按照市委、市政府對推進公共服務設施體系建設的總體要求，加強領導。積極作出相應的決策和部署。市直各責任單位要聯系部門實際，抓緊對目標任務進行分解細化，穩步推進年度工作目標任務和相應措施落到實處。
劃定適用范圍
《北京市居住公共服務設施配置指標》（京政發[2015]7號文）明確提出，政府應擔負起“保基本、兜底線”的責任，同時還要采取多種方式積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。依據7號文精神，結合不同類型公共服務設施的自身特點，以及使用代建模式過程中的利與弊，建議對今后的房地產開發代建項目，根據公共服務設施類別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產開發項目代建模式的主要是幼兒園和中小學。此類設施由于能為項目增添附加值，比較受開發商青睞，在代建設施中所占比重也最大。但從實際使用情況看，建議義務教育階段和非義務教育階段的設施應該區別看待。
幼兒園建議繼續使用代建模式。隨著二胎政策的放開，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門組織建設公立幼兒園，一時很難滿足需求。幼兒園通常建筑規模不大，相關設計標準較為明晰，與居住小區建設的關系緊密，使用代建模式有利于實現同步性和多元化。從調研情況看，開發商和政府主管部門都沒有反映突出的問題，表明相關運作比較成熟，各方認可度較高。
中小學建議原則上由政府投資建設。中小學使用房地產開發項目代建模式雖然提高了建設速度，增加了學位數量，但反映出的問題也比較多。最為突出的是開發商的逐利行為對義務教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發社會問題。在部分新開發的區域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問題，結果“學區房”的出現反而加劇了學位緊張，事與愿違。隨著城市發展階段從聚集轉為疏解，大規模的住宅開發項目越來越少，代建學校的機會和必要性都隨之減少，義務教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優質資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務教育是政府本身的職責所在，政府投資建設有利于統籌布局和保證公平性。因此，建議此類設施原則上一律由政府投資建設。特殊情況下需要代建，應在規劃階段明確服務范圍，并禁止進行商業性宣傳。
醫療衛生服務設施建議進一步明確標準。該類設施包括社區衛生服務站、社區衛生服務中心和各級醫院，其中使用房地產開發項目代建模式的主要是服務中心級別的設施。結合前期的調研，代建的主要問題在于前期沒有提出詳細的建筑標準，導致開發商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿足使用要求。這一問題通過加強溝通、明確相關標準，可以得到解決。在此基礎上，可以使用代建模式。
使用房地產開發項目代建模式的交通設施主要有公交場站和社會停車場兩大類，需要分別對待。
公交場站建議由交通部門負責投Y建設。對于絕大多數房地產開發項目而言，公交場站的建設和項目本體基本上是脫離的。此類設施對周邊道路等設施的要求具有較強專業性，范圍也不僅限于開發商項目所在地塊內，需要對整個區域提前做出詳細規劃。接收方反映，建成移交時在轉彎半徑等方面經常不能滿足線路運轉要求，而且周邊的建筑、道路已經建成，無法重新整改，只能閑置或當作停車場使用，反而是一種浪費。公交場站用地不需要分攤土地開發成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設，財政負擔也相對較輕。
社會停車場代建中沒有發現突出問題，而且投資額比較小，對項目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時，鑒于社會停車場本身屬于“準公共產品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會資本進行多元化投資和運營，而且各方面探索成果已經較為豐富。因此，代建模式應該僅僅作為多元化中的一元，而不應成為主流。
市政公用設施應區別對待。房地產開發項目代建的市政公用設施主要包括三類。第一類是涉及最多的垃圾處理設施，屬于具有“負外部性”的公共服務設施，對提升項目品質沒有好處，開發商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類設施建議由相關市政環衛部門統一布局、提前建設。第二類是水電氣熱供給設施用房，專業性較強，通常為項目級配建設施，使用代建模式的社區和街區級設施較少，此類設施也不建議使用代建模式。第三類是郵政設施，相關運作比較成熟，沒有突出問題，可以使用代建模式。
社區綜合管理服務包含內容比較龐雜，涉及社區辦公、文化、體育、養老、派出所等多種用途，也應采取差異化措施。
養老設施由房地產開發項目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問題也尚未暴露。但參考教育類設施的經驗，預計隨著老齡化水平的提高，養老設施的市場價值將逐步顯現，可能會成為繼“學區房”之后被開發商利用的又一大賣點。因此對公益性的養老設施和經營性的養老設施，應該作出清晰的劃分。如果養老設施定位為公辦，建議由民政部門負責投資建設，防止公辦養老院出現與“學區房”類似的問題。與此同時支持社會資本自主投資、經營養老設施，實現多元化。經營性養老設施完全可以單獨出讓地塊、單獨立項，沒有必要與住宅開發項目捆綁。
社區辦公用房和文體設施等，一般在項目級中都要代建，社區級和街區級的設施只是在建筑面積上更大。各級設施都面臨著標準缺失問題，在建立標準的基礎上，在項目級代建的基礎上增加社區級、街區級的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產開發項目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設施一般體量不大，而且專業性較強，不適合由房地產開發項目代建，實踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對于可以使用代建模式的公共服務設施，針對實踐中的主要問題，我們提出了“政策到位、標準明確、溝通充分、流程規范”四個方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關手續時依據函、請示批復、會議紀要等低層級文件居多，有時甚至無政策可依，有必要在全市層面出臺政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺總領性的管理辦法。建議由市住房城鄉建設委牽頭，規劃、國土、發展改革、稅務以及公共服務設施的使用部門共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產開發項目代建模式的公共服務設施類型，清單之外的不允許與房地產開發項目捆綁。二是明確代建模式在規劃、土地供應、立項、建設、移交各環節的基本流程，特別是針對在一般項目流程基礎上增加的內容給出統一政策。三是統一明確產權歸屬，即代建公共服務設施的產權是放在專業管理部門、放在具體使用單位、放在國資委、成立專門的托管機構、還是由接收部門自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務設施移交，后辦理商品房部分預售許可政策，令公共服務設施的移交與商品房部分的銷售構成制約關系，促使開發商按時按質完成建設并移交設施。
建議出臺相關的土地政策。建議由規劃國土部門牽頭出臺政策，明確無償代建的公共服務設施統一采用劃撥方式供應土地；明確土地劃撥手續在什么時候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺明確的稅費政策。建議由稅務部門牽頭出臺文件，明確代建公共服務設施的各項稅費政策。特別是明確移交環節產生的稅費怎么交、誰來交，如何計算、如何減免等。
其次要標準明確。
標準問題已經成為代建設施順利移交和使用的最大障礙。以書面形式明確標準，可提高建設效率，減少糾紛和二次拆改，也是對市場經濟中契約精神的尊重。
建議提前明確設施性質。在規劃階段，最遲于土地出讓之前就應明確公共服務設施的性質、服務范圍等，寫入土地招拍掛協議，并公之于眾，同時要求開發商銷售時在醒目位置公開這些信息。特別是幼兒園、體育場館、停車場等可以是公益性也可以是營利性的設施，在姓公還是姓私的問題上不能含糊。
建議按項目明確建筑標準。公共服務設施的需求構成復雜，由市政府出臺一個全市統一而又十分詳細的標準比較困難。建議根據前期與使用部門的溝通情況，以項目為單位，將詳細建設標準寫入土地招拍掛協議，或在土地出讓的同時，由開發商和使用部門簽訂代建（接收）協議。具體標準可以各類設施的行業標準為基礎，結合實際需求進行適當調整。對于尚沒有行業標準的設施，應由專業主管部門牽頭盡快制定。達不到標準的政府有權拒絕接收，達到標準的應及時完成接收并為開發商辦理預售證等手續。
建議制定代建協議模板。建議由市規劃國土委或住房城鄉建設委牽頭擬定代建協議模板，征求其他相關部門意見后公布。并要求具體項目簽訂代建協議時在模板基礎上進一步細化完善。代建協議模板的內容應包括公共服務設施的建筑標準、裝修標準、性質、具置、移交時限、移交方式、接收方、違約責任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環節，重點還是要在政府部門之間建立溝通機制。
建議建立市級層面的統籌協調機制。由市規劃國土委牽頭組織，市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局及市級教育、衛生、民政等專業主管部門共同參與，定期召開聯席會議。根據各領域的需求，對一段時間內重點代建什么、代建多少、主要建在哪、設施性質等問題給出方向性意見。
建議建立市、區兩級溝通協調機制。市級層面與區級層面考慮問題的角度各有側重，建議以市、區兩級規劃國土系統的聯絡為縱向骨干，建立溝通協調機制。通過區規劃國土部門無法在本區層面協調的事項集中匯總上報，由市級規劃國土部門聯系其他市級部門協調解決。之所以選擇規劃國土系統，一是便于在前期階段及時解決問題，二是規劃國土系統在代建各環節與各方均有密切聯系，便于匯總情況；三是因為該系統是直管，縱向聯系較為密切、便利；四是借鑒豐臺等區的經驗教訓。
建議明確要求各區將部門間溝通前置到土地出讓前。對可能需要代建公共服務設施的地塊，建議統一要求各區在出讓方案確定之前充分聽取使用部門意見。土地出讓完成后，使用部門與開發商簽訂代建協議，此后各個審批環節均不再要求開發商出具使用部門意見材料，各部門也不得再提出額外要求。
最后要流程規范。
建議統一立項要求。對于立項的必要前置條件，特別是關于是否必須出具使用部門意見，是否要完成土地劃撥手續等目前做法不一的問題，應給出全市統一的政策。建議統一在簽訂招拍掛協議的同時，簽訂規范的代建協議，并隨后完成公共服務設施地塊的土地劃撥手續，此外無需再提供使用部門的書面意見，以減輕企業審批負擔。對于保障房等非招拍掛方式供地的項目，也應在辦理立項前簽訂代建協議。
建議統一聯合驗收。建議由住房城鄉建設委牽頭組織，在一般房地產開發項目F行竣工驗收方式的基礎上，應邀請公共服務設施對應的主管部門參與驗收。已明確了具體使用單位的，應邀請使用單位一同參與驗收。如代建設施沒有達到代建協議中的要求，主管部門或使用單位可依據代建協議及相關文件規定反對通過驗收，但不得以未約定事項為由反對通過驗收。
關鍵詞：居住區；公共空間；公共服務設施
一.城市居住區公共空間
城市居住區公共空間是指在城市居住群中，在建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進行公共交往、休閑娛樂，舉行各種活動的開放性場所，其目的是為廣大公眾服務。居住區的公共空間包括有入口、道路、各種場地、植物花卉和休憩設施等
二.居住區公共服務設施內容及特征
居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、殘疾人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求、方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。
為滿足人們日常生活、購物、教學、文化娛樂、游憩、社交活動等需要，居住區內必須設置各種公共服務設施，其內容、項目設置必須綜合考慮居民的生活方式、生活水平以及年齡特征等因素，一般而言包含以下內容： 教育、醫療衛生、文體、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他。
居住區作為居住單位，其效能發揮有賴于建立一整套完備的公共服務設施。它相對于城市級的公建配套具有規模小、項目多、與居民生活密切相關、服務范圍和對象相對固定等特點。另外，公建服務設施是確保良好人居環境的必要條件，現代化的人居環境不僅應當為人們提供良好的住房，更需要為人們創造舒適、安靜、優美的配套設施，提供良好的社區服務和社醫管理，滿足人們交通、購物、健身、休閑、娛樂以及日益多樣化的精神生活需求。建設和完善公共服務設施，也就成為美化人居環境，滿足人們對居住環境的要求的必要條件。
三.當前居住區公共空間存在的問題
（一）公共空間數量不足
隨著經濟建設節節升高，城市高樓密集，公共空間被“擠”得所剩無幾。公共開放空間數量少，用地不足，原有的公共空間被吞食、占用，失去公共性；片面追求經濟利益，公共空間被視為建筑的附屬項目。
（二）公共空間質量參差不齊
缺乏層次感：城市居住區內空間環境的設計形式單一，缺乏地方特色、可識別性和個性。2）尺度不當：居住區內公共空間設計的尺度不當，由于設計者對于人的行為和活動需要考慮不足，公共空間往往尺度過大或過小。3）細節設計缺乏人性考慮：公共場所的營造和公共設施的設計不能盡善盡美。許多小區內沒有設置無障礙通道，水景周邊護欄設置不夠標準，小區入口和小區外道路有高差等現象處處可見。4）營造設計上存在歐式化、模仿風、草坪熱、大樹進城等現象。
（三）公共空間管理不當
（1）安全隱患：安全設施不到位.
管理問題：
據了解，一些小區的物業公司利用小區的公共空間進行以營利為目的的經營活動，所得收入歸物業公司所有。
小區內車行道路上劃泊車位線，占去了道路近二分之一寬。
許多小區的水景和園林小品景觀得不到有效的維護。
四.提升小區公共空間品質的措施
（一）提升公共空間的人性化設計
一個公共空間設計的成功與否，取決于它是否為大多數使用者所肯定，即公共空間的生存依賴于使用者“人”的感受。如果失去了人性化，無論它被設計得多么豪華漂亮也只能是像雕塑一樣供人觀賞而無使用價值，因此，在塑造居住區內的公共空間時，設計師應把人作為空間主體，創造人性化的公共空間。
影響公共服務設施人性化設計的要素主要包括四個方面：環境因素、人的因素、文化因素以及設施本身的因素。公共服務設施的人性化表現，說到具體上應當包括安全性、美觀性、舒適性、通俗性、材質感、識別性、和諧性、地域性和文化性等，因為人性化的表現因素眾多，所以公共服務設施的人性化應當是一個可變因素，地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統與的不同、使用環境的不同、使用者的不同都是體現人性化差異的表現因素，我們應當充分分析和利用這些因素來推動我們的公共服務設施的人性化設計。
（二）合理規劃公共空間的布局
避免重復、重疊的建設，某些居住區存在公共空間規劃位置不合理的現象，開發商為了多出朝向好、視野好、綜合環境好的位置作為住宅開發，在規劃設計時很可能將公共空間項目安排在用地條件不好的位置，致使空間位置不合理，交通不方便，不便于人們的休閑。
（三）提高現有公共空間的使用效率
不讓公共開放空間僅僅成為景觀，能夠有效利用起來，尤其例如網球場、露天泳池這樣比較特殊的公共場地，避免閑置。
（四）加強小區內公共空間的管理，保證休憩、納涼等場地的衛生整潔，禁止在區間道路、廣場等公共空間上停放車輛。
五.城市居住區公共空間設計與營造
（一）空間布置的層次性
公共空間一定要針對不同人群而設計，人性化公共空間的要求在于對于老人的活動，兒童的活動以及弱勢群體的活動均有合適考慮。在室外活動場地要有足夠的座椅等設施，有適當的遮蔭和休息處；兒童游戲場的位置應考慮周圍車輛和行人，選址應盡量在領域性較強的公共空間中。
（二）公共服務設施人性化設計的因素
我們可從以下四個因素：自然環境、人文環境、地域文化、使用人群來分析公共服務設施的人性化設計。
（1）自然環境因素
公共服務設施的設計應考慮到周圍的自然環境，注意設施與自然環境的和諧統一。順應自然環境，又要有節制的利用和改造自然環境，通過具有人性化設計的公共服務設施這一中介，達到“天人合一”。公共服務設施的人性化設計還要考慮到氣候地域的影響。比如：北方氣候干燥寒冷，因而北方的公共服務設施材料應多采用具有溫暖質感的木材，色彩要鮮艷醒目，以調劑漫長冬季中單調的色彩，這些能使人們在漫漫寒冬感受到心理上的溫暖和視覺上的春天，使抑郁的心情變得輕松愉快；南方溫熱多雨，選材要注意防潮防銹，故材料的運用多運用塑料制品或不銹鋼材料，色彩上也以亮色調為主。
（2）人文環境因素
除了理解設施功能外，更重要的是對其文化意蘊和民族風情的解讀。人文環境主要從建筑和景觀兩個方面考慮。一方面中國地域遼闊，多民族在歷史發展中形成了自己獨特的建筑風格，如北京的四合院、黃土高原的窯洞、江南水鄉的粉墻黛瓦、福建的客家土樓等，在這些不同風格的地區安置公共服務設施時，為了不破壞當地建筑的風格，設計公共服務設施時就必須考慮到整體建筑風格，從中抽取出諸如形態、色彩、文化等隱含的因素，運用到公共服務設施設計中去。由此看來，建筑形式對公共服務設施的設計影響還是很大的。另一方面，公共服務設施與城市景觀的關系是相輔相成，公共服務設施參與城市景觀構成，是景觀規劃中的一部分。城市景觀是城市建設不可或缺的構成元素，如城市雕塑、噴泉、景觀燈等，那么作為公共服務設施應當與城市景觀和諧一致，相輔相成，既要豐富城市景觀文化的內涵，又要創造優美的環境，因此，從某種意義上說，公共服務設施就是城市景觀。總之，公共服務設施在城市空間環境中發揮著其重要的作用，公共服務設施應當體現著城市的文化內涵，反映出居民的人文精神。
（3）地域文化因素
公共服務設施作為一種文化的載體，它記錄了歷史，傳承了文化。東方與西方、國家與國家文化存在著差異，城市與城市、城市與農村的生活方式也存在著差異。不同的生活方式體現著不同地域的文化，并表現為人們不同的生活習慣，而作為為人們社會生活服務的公共服務設施自然就會受這些不同生活方式的影響。公共服務設施在造型和色彩設計過程中要充分考慮到這些地域文化差異因素，才能設計出符合各地自身的傳統特色的人性化的設施，這樣才能使公共服務設施和環境融為一體，才能體現出人性化并受到人們的喜愛。
（4）人的因素
公共服務設施設計應該從研究人的需求開始。城市中的公共服務設施以其服務人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能，方便著人們和美化著城市。人是城市環境的主體，因而設計應以人為本，充分考慮使用人群的需要。在使用人群中老人、兒童、青年、殘疾人有著不同的行為方式與心理狀況，必須對他們的活動特性加以研究調查后，才能在設施的物質中給予充分滿足，以體現“人性化”的設計。如在人行道上開辟盲道，在入口樓梯兩側開辟輪椅通道，這些都是考慮到殘疾人需求的人性化設計。如何兼顧不同使用人群的需求，如何使他們在使用設施時感到方便、安全、舒適、快捷，是設計師進行人性化設計時應該考慮的因素。
（三）人性化公共空間的細節設計
居住區內的公共空間應以人為本，因地制宜，小中見大，在有限的空間里，利用植物、地面高差、鋪地分割和設施來創造尺度宜人的空間環境，將公共空間做得豐富和賞心悅目。
（1）道路場地
人車分流的方式被證明有效的避免了私家車對居住生活環境的影響，保證了居住小區的安全和安靜，但車道上排斥行人成為單純的交通空間，街道上就缺乏生活氣息。居住區營造充滿人的趣味的公共空間，其設計強調將交通空間和生活空間作為一個整體來考慮，通過阻止無關車輛的進入，并對街道的線形、寬度、小品等進行精心的設計處理，以降低車速達到人車共存，擴展出形態各異的院落空間，同時結合綠化鋪底劃分空間，提供人的尺度等作為滿足多種功能的居住性公共空間，由此道路空間作為鄰里交往臨時停車及兒童和老人活動場地，居住區內的公共空間也變成了具有多重功能的空間。
（2）休憩設施
要創造良好的公共休憩環境，是必須提供高質量的“坐”的物質條件。設計時應多利用“邊緣效應”，盡量利用陰角空間、袋狀椅，使休憩空間的活力和生氣在居住區內得以蔓延。其次要能夠提供交往空間，要有尺度親密和設計舒適的座椅為人們提供方便交往的空間。
（3）活動場地
小區內的活動場地主要分為兒童活動場地、老年人活動場地和一般活動場地。其中兒童活動場地應具備以下條件：場地要安全、游樂設施必備、視線合理、尺度適宜以及具備供父母休息的設施。而老年人的活動場地則有不同需求，應符合安全、多樣，易交往和易識別等特點。
（4）地面鋪裝
人的各種行為和活動均基于地面上，因而地界面是空間中與人們接觸最密切的一個界面，其構成材料的質地、硬度、平整度、色調、尺度、外貌、高差為人們提供了大量的空間信息。水池邊，花池邊擋、土墻等提供邊界和領域，以豐富休憩空間的形態。
（5）植物配置
在居住區公共空間中，樹木是整個空間的特征或是將其從空間劃分出來的手段。巧妙地圍繞樹木、草坪布置休憩、娛樂、活動等設施，會收到良好的效果。植物配置應考慮其植物選種、配置形狀、管理維護等多方因素。植物配置的形狀和人的心理有緊密聯系。
參考文獻：
[1]曾卓.長沙居住區景觀設計中人性化研究[D].中南林業科技大學.2008年.
洋浦經濟開發區位于中國海南西北部的洋浦半島上，面積31平方公里，規劃面積69平方公里，是海南島西部工業走廊的龍頭，對外開放的排頭兵。洋浦灣，350多平方公里，150公里的海岸線，深水近岸，陸地平緩，縱深開闊，可建1-30萬噸碼頭泊位80多個；區風土地腹地遼闊，巖石基底，并已完成了一次性征用和七通一平，基礎設施配套齊全，適宜大工業布局；洋浦港為國家一級開放口岸，處于東亞和東南亞國際海運主航線中心，可以充分發揮整合國內外資源、市場的樞紐作用；粵海鐵路、環島高速公路把洋浦與海南及大陸緊密聯接在一起，擴大了洋浦的經濟腹地和勢力范圍；國家和海南省給予開發區最大的優惠政策，是中國唯一實行保稅區政策的國家級經濟開發區。大量生產要素和經濟活動已在區內聚居，對工作、生活類的公共服務設施需求也隨之提升。但開發區現所能提供的各類公共服務設施顯得捉襟見肘，供需矛盾日趨突出。例如超市、郵政所、餐飲店、游戲娛樂場等日常生活性公共服務設施僅分布在開發區邊緣農居點一帶，且設施水平欠佳，作為其主要服務孬象的歪業外來務工人員，需要這些公共服務時得耗費很大的精力往來于企業和農居點之間；而銀行、醫院、電信等公共設施的缺位，使得企業和員工需要返回洋浦開發區與主城進行相關服務，大大增加了生產和生活成本；公共教育服務設施缺乏使外來務工的子女上學和入托成為一大難題；另外，開發區管委會將變電站、垃圾收集站、電信設備用房等公用設施安裝在具體某個位置時，發現該用地在原先規劃中并未預留下來，有的已經批租出去，有的已經被企業占用，要想讓設施落地時就必須從企業手中回購或者給予一定的補償。上述公共服務設施體系的殘缺與斷裂直接影響了開發區軟環境的提升和可持續發展。公共服務設施體系建設的滯后已成為開發區健康發展的主要瓶徑之一。因而，在開發區產業空間布局架構初步形成的同時，建構一個完善的開發區公共服務設施體系來促進開發區健康、快速、可持續發展，就顯得迫在眉睫。引導此體系建設的公共服務設施體系規劃也應運而生。
二、促進非政府組織發展，構建服務型開發區政府
非政府組織的崛起是政府與社會相互依賴、相互制約、相互推動作用的產物。社會進步、政府改革推動著非政府組織的發展，而非政府組織作為重要的社會組織。它的每一步變化也都深刻影響著社會和政府的變革。因此可以說，在現代社會。非政府組織的崛起和發展不僅得益于競爭的市場機制的導入，而且還得益于服務型政府“掌舵”與“劃槳”職能的分離。同時，非政府組織也對服務型政府的構建產生了積極的影響。因為非政府組織的產生，使政府在轉變職能的過程中，將一部分執行性的工作分離出來成為可能，有利于政府更好地發揮它“劃槳”的專門職能，而且非政府組織的興起在一定程度上還將競爭引入了公共服務領域，有利于服務型政府提高其服務效率。因此，在現代社會，非政府組織逐漸成為了服務型政府提供公共服務的長期合作伙伴。
三、發展思路研究
規劃在立足于開發區背景研究的基礎上，通過對現狀的解讀，對原有規劃功能結構的審視，綜合考慮各種變化因素后，提出了公共服務設施體系規劃的框架架構。其核心由研究范圍界定、發展現狀、發展趨勢、經驗借鑒、體系構建五部分組成。最后將規劃的空間布局設想落實到開發區中心、開發區組團、開發區鄰里三個不同空間層次上，由此形成層級的網絡覆蓋結構。
四、基本原則
1、遠近結合，目標明確
為了適應新的發展需要，有必要適當提高生活服務設施用地的比例，推動開發區向綜合轉變。這可能是一個漫長的，需要不斷努力的過程，但規劃應該要正確預計到這種變化，從而給未來的發展打好基礎。這就要求新區在公共服務設施建設當中遵循“近遠結合，以近為主”的原則，近期考慮工業需求較大，在產業服務環境、職工生活環境的改善上多下功夫；中遠期考慮到開發區將向新城發展的趨勢，成為一座集聚30～40萬人口的現代化城市，參與區域城市中心結構的調整，城市居住及服務業會有較大發展，應當對城市生活設施引起高度重視。
2、統一規劃，分期實施
公共服務設施是開發區發展的支撐，這個體系框架構建將直接影響開發區各功能組團的形成。國內眾多早期的經濟開發區都面臨過公建滯后造成的后續開發困境，尤其是一些不受重視的社區等級的小型公共服務設施的滯后更使人氣渙散、園區不興。因此，在規劃上要帶有前瞻性的眼光來統一規劃、合理布局，奠定一個幾十年適用的公共服務設施框架，在此基礎上按照產業、居住用地推進的階段過程進行分期實施，保證設施投入產出的高效性。
3、層次分明，覆蓋均勻
開發區公共服務設施體系的建立要遵循“有層級、有體系，網絡化、均衡性”的原則，從不同服務行業的布局特點和發展趨勢來考慮，既要確定公共服務設施體系的內容框架、等級、規模、服務半徑，又要注重公共服務設施空間布局的均衡性和網絡化，建立一個沒有“真空”地帶的設施全覆蓋地區。否則單純從空間布局的角度規劃設施往往是一相情愿。
4、內容全面，大小兼顧各類公共服務設施的布局具有很大靈活性，既要考慮交通條件的便利程度，又要從企業、居民、員工等多角度考慮開發區公共服務設施的需求。公共服務設施體系構建要做到內容全面，包括能代表開發區形象的大型公建設施、加強對外聯系的交通服務設施、改善環境的公共衛生設施、滿足生活需求的社區服務設施等。
五、引導產業集群發展，彰顯產業集聚效應
1、完善市場經濟環境
地區的市場經濟環境有待完善，我國地區要重視基礎設施建設。重視教育和培訓，尤其要重視培育和發展創業意識、創業精神，建立公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的產物，企業只有在競爭的環境中才能獲得更好、更快的發展。同時建立合理的激勵機制，吸引投資，促進企業技術進步和技術創新。
2.制定產業集群發展政策
產業集群的發展需要兩種力量，一是當地企業自下而上自我發展的力量，另一是政府自上而下營造區域良好制度化的集群發展環境。以構筑我區競爭力、實現我區新型工業化為目標，重視發展產業集群。在現有基礎上認真規劃，培育、發展具有我區特色的產業集群。政府要提供優惠政策吸引投資，同時引導企業積極加入全國和全球經濟競爭；舉辦我國特色產品和制造業產品博覽會與商貿會，擴大我區域影響力和市場知名度，創建區域品牌；建立工業園區。加強基礎設施建設，為企業集聚創造地理條件；構建產業集群內的科技創新平臺和創新激勵機制，支持企業創新和產品創新，促進技術升級，使產業集群良性發展。
[關鍵詞]：居住小區； 人性化；公共建筑； 配套；設計分析
前言
居住小區（housing estate）是以住宅樓房為主體并配有商業網點、文化教育、娛樂、綠化、公用和公共設施等而形成的居民生活區。 一般稱小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。
一個社會的縮影表現出來就是一個居住小區，他就是構成社會的一個基本單元。小區的配套公共建筑為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。配套的公共建筑則是構成這個單元的不可或缺的部分。
1. 中國居住小區公共服務設施的發展及現狀
中國居住小區公共服務設施的發展大概經歷了三個發展階段：（1）.發展初期階段，建國初期是我國現代住宅建設史上的第一個活躍期。從1950 年中期受前蘇聯居住街坊理論的影響，規劃布置以滿足街坊內居民居住生活的基本要求為原則，但規模較小，項目不夠齊全。直到1960 年初全國各大中城鎮才分別建設了不同規模的小區，并隨著社會經濟文化不斷發展而成為具有中國特色的主體居住模式。（2）. 適應與調整階段，從改革開放以來，住宅建設開始走上商品化的軌道。1980 年國家建委提出了居住小區公共服務設施定額指標，對小區所要設置的公共服務設施項目按一般規模和千人指標做了量化規定，提高了小區公共服務設施建設的可操作性，配置規模的需求從占住宅建筑面積的8%提高到15%，小區公共服務設施建設不斷完善。（3）. 動態規劃建設與發展階段，1990 年代中期以來，隨著我國住房體制改革的深入和社會階層的分化，具有不同特點和檔次的公共服務設施應運而生。此階段是我國小區公共服務設施建設史上發生變化最大的時期，具體表現在: 一是性質變化。大部分公共服務設施從福利型轉變為服務型，市政公用設施隨著城市經濟實力的增強進一步完善，商業服務設施則完全市場化，其設置內容及建設規模也隨著經營體制的轉變趨向小型化、多樣化; 二是文體設施需求旺盛，老齡服務設施突顯短缺; 三是私家車的出現增加了停車場的建設規模; 四是居民階層化和住宅商品化促使居住空間發生分異，進而表現出不同類型小區對公共服務設施不同的需求特征。
現階段，我國小區配套現狀還不容樂觀，主要表現在兩個方面：一是缺乏便民服務機構，如銀行網點、綜合收費處、診所、幼兒園、菜市場等；二是缺乏公益性場所，如警務室、公共活動場地、免費的老年活動室等，缺少這些設施的結果就是給居民生活帶來了極大的不便。配套設施仍沒有跟上日益增長的居民文化物質需求，這迫使我們要積極完善。
2. 居住小區配套公共建筑的設計
2.1 公共服務設施配置
隨著我國社會經濟的快速發展，人們物質、文化生活等領域發生著深刻的變化，我國的居住小區也得到了前所未有的飛躍發展不僅能單純地為住人而住人，而且已從基本生理需要的滿足逐步向心理文化更高領域遞進，能為居民提供一個安全、舒適、易于社會交往、有更多娛樂和學習機會的生活場所。在配套公共建筑的設計中需注意居住小區設計的人性化、構筑有序的空間、組織便捷的交通、創建文明環境。日益龐大的老年群體具有特殊的生理和心理狀況，對于城鎮居住服務設施提出了特殊的要求，在公共服務設施配置中應充分考慮這一因素，及時配套相應的服務設施，合理制訂定額指標，以滿足老年社群在社會和文化方面的特殊需求。
2.1 配套公共建筑
小區的配套建設成為市場的關注點，除了地段、價格、戶型等敏感因素外，衣食住行的便利性對購房者具有強勁的吸引力。小區在配套建設方面，應量力而行地多方位考慮，力求從物質上和精神上去滿足住戶需求，最大可能地把一般日常生活問題就近解決。一般來說，人們最關心的是學校教育、綠化環境、市場分布、交通以及娛樂休閑等設施。大型小區可以利用其規模優勢，設立比較完備的配套設施，或者通過與社會上的一些成熟機構合作，獲得支持。例如，開辦精英學校，滿足家長們望子成龍的愿望；設立專線公交線路，以滿通要求；聘請專業公司設計綠化園林；提供齊備的會所服務等。這樣就可以照顧到多層次的需求。而中小規模的小區由于先天條件的不足，不可能從多方面同時滿足買家需要，只能進行最基本的配套建設，因而賣點略差。在這方面，需要政府部門對小區所在區域的公建配套進行統一的規劃，設立一些共享的市政設施，才能賦予樓盤以“賣點”。另外，從配套設施服務的結構上來看，宜進行綜合性而非零散性的經營，有利于后續發展。
2.2 配套的物業
住宅小區僅靠傳統的管理手段已不能滿足人們的需要, 物業管理已開始采用高科技智能化網絡管理, 向業主提供各種更全面、更周到、更便捷的服務, 建立與配套物業的信息管理系統, 運用計算機技術實現管理自動化, 如用計算機控制空調系統、防火安全報警系統、建筑物內的垂直交通系統、照明系統、建筑物部件及附屬設備安全報警系統、大廈或區域的保安系統、輔助物業管理人員工作的資產管理信息系統、建筑物出租（租客、租金、租約） 管理系統、財務分析與管理系統、人員管理系統等。向業主提供高水準優質的服務。物業管理是生活品質的全面保障, 小區應形成對外以安全第一的封閉式管理模式和對內以關愛為本的人性化服務方式。
3. 立面造型與空間設計
考慮到結構的合理性, 立面上盡量不作體塊的切割, 而是結合建筑防曬要求,配備部分幕墻, 形成虛實對比, 達到獨特的建筑形象的目的。建筑物分基地、中段及頂部，基地需使建筑巍然挺拔, 富有氣勢，中段則通過遮陽構件和飾線的運用, 形成良好的韻律效果，最后頂部通過逐級收縮及架構處理, 配合通訊設施, 突出中心的建筑形象。
空間中利用中庭與裙樓交相輝映,在中庭內配以噴泉、雕塑等小品, 豐富其空間, 加上光棚的光線, 使建筑內部富于韻味, 起到一定的休閑作用，為人們創造了舒適的居住環境。
4. 現有配套的整改措施
開發商是一個商人，追求利益最大化是其最根本的宗旨，上有政策，下有對策。所以，要想從根本上解決這個問題，需要仔細研究，多種措施并舉。現狀配套的整改就有賴于政府的宏觀調控，出臺諸如《房地產開發項目建設條件意見書》、《商品房購銷合同》等，只有通過政府和開發商及有關部門通力合作，充分利用土地資源，積極改造內外環境，才能營造良好的人性化的居住小區。
結束語
居住小區配套公共建筑的規劃是一個綜合系統的工程，居住空間是城市空間的延續。規劃是居住小區的關鍵，規劃師必須理性對待，建立“以人為本”的觀點，在設計中保證居住小區環境舒適，居民身心健康、人際交往融洽和居民生活便捷，使居住小區的品質達到健康、舒適、方便、安全、優美和文明。規劃設計中必須充分利用土地資源，積極改造內外環境，兼顧經濟與社會效應相平衡，努力建設符合新世紀標準的精品居住小區，惠福于民，讓更多的人安居樂業。
參考文獻
【1】陳秀雯，城市居住社區公共服務設施評價指標體系探討［D］，重慶: 重慶大學，2007
關鍵詞：農家書屋；出版公共服務；資源整合；評價指標
2012年9月，新聞出版總署署長柳斌杰在全國農家書屋工程建設總結大會上表示，農家書屋工程建設已提前三年建成，一共投入財政資金120多億元、社會資金60多億元，建成標準書屋60多萬個，實現了“農家書屋村村有”，以農家書屋為基礎，逐步完善城鄉一體的公共閱讀服務體系是今后的主要工作之一。農家書屋作為當下覆蓋面最廣的農村出版公共服務項目，無論是在發展規模還是內容提供上，都是實現農村出版公共服務的一個理想平臺。建成后的農家書屋的公共文化服務能力仍需進一步提升，相應地需要進行更高層次的資源整合和優化配置。基于建成后的農家書屋平臺，本文將研究農村出版公共服務資源進一步整合和優化配置的機制與模式，并嘗試提出一套服務運行評價指標體系及方法，以期有助于實現農村出版公共服務資源配置的優化及其服務績效的測度。
一、農村出版公共服務資源整合機制
農村出版公共服務資源整合應是由政府主導，非政府組織（NGO）、村民、鄉鎮企業員工及農村中小學師生（含留守兒童）共同參與進行的。其中，農民、鄉鎮企業員工、農村中小學師生（含留守兒童）既是資源整合的參與者，又是農家書屋的主要服務主體。三大資源整合主體主要借助農家書屋平臺，圍繞出版物資源、服務設施資源、資金資源、人力資源、監管資源等進行整合，并需要借助針對性的指標對服務運行情況進行績效評估，以此衡量資源整合及農村新聞出版公共服務運行效果。此外，還需借助反饋信息對五大資源整合模式進行優化，并對績效評估的指標進行調整，以實現其運行的良性循環。具體運行機制如圖1所示。
二、農村出版公共服務資源整合模式
1 出版物及內容信息資源整合模式
（1）出版物資源整合。出版物資源是農村出版公共服務的核心，它的有效整合不僅有利于書屋出版物的豐富，而且對加強農家書屋與其他文化服務機構的聯系具有重要作用。具體整合主要從兩個方面著手：一是農家書屋本身的出版物自有資源整合，主要通過對國家發放、地方政府撥款采購和社會捐贈的出版物進行整合；二是出版物共享資源整合，主要涉及農村中小學圖書館、附近高校圖書館、科研院所圖書館等文化教育機構出版物資源共享；鄉鎮企業圖書館、民間文化藝術團體等社會組織出版物資源共享；城鎮公共圖書館、農村文化站等公共文化服務機構出版物資源共享。
（2）內容信息資源整合。內容信息資源整合是農村出版公共服務出版物資源整合的核心，其主要解決內容供給與信息需求的問題。有學者認為當前農民群眾信息需求包括政策信息、市場信息等類型。據此，本研究的三大服務對象農民、鄉鎮企業員工、農村中小學師生（含留守兒童）共有11大信息需求，以此提煉出農村出版物4類內容供給，詳見表1。
2 服務設施資源整合模式
服務設施為農村出版公共服務運行提供了房間、場所、桌椅板凳等重要的基礎設施，以及網點和物流渠道等，是服務運行的重要保障。其整合主要包含了基礎設施和渠道網絡兩種資源的整合，如圖2所示。
（1）基礎設施資源整合。主要包括場地建設和設施配置過程的資源配置。農家書屋場地建設過程的資源配置主要是通過選址新建、村委辦公樓改建、農村文化活動中心改建，以及城鎮公共圖書館、鄉鎮企業圖書館和農村中小學閑置教室等其他共享場地資源實現整合；農家書屋內桌椅板凳、計算機等設施配置則主要是通過政府采購、社會捐贈、村民湊集或自制，以及城鎮公共圖書館、鄉鎮企業圖書館和農村中小學閑置設施等其他共享設施資源實現整合。
（2）渠道網絡整合。農村出版公共服務的渠道網絡整合主要是優化農家書屋服務平臺的網路布局和出版物品的配送。首先，郵路系統建設是渠道網絡整合首要考慮的因素，完善的郵路系統是保證報刊、圖書、音像等出版物進入農村地區的前提條件；其次，改善農家書屋服務平臺電子網絡系統，從而滿足農民的信息檢索和數字出版閱讀的需求；再次，完善自發系統建設。出版機構要考慮農村的信息需求，建立一定的獨立自發系統，增加農村出版物的種類和數量。
雖然服務設施多屬于有形資源，但如果能擴大閱讀時空等無形資源，比如通過鼓勵村民借閱、送書下鄉等就能在很大程度上減少對書屋服務設施的需求，從而間接地增加了服務設施資源。
3 服務資金資源整合模式
資金是農村出版公共服務長效運行的根本保障。目前，農家書屋建設資金來源主要是政府投入。我國農村行政村眾多，每年的服務資金需求巨大，因此，必須從節約資金使用、擴大資金來源和優化資金配置三個方面對資金資源進行整合。
基于農家書屋的農村出版公共服務的資金資源整合主要可包括：首先，節約資金使用。通過出版物資源、服務設施資源和人力資源的整合，減少資金的投入。其次，擴大資金來源。努力拓展政府撥款以外的資金來源，發動社會捐助、村民集資、兼營部分商品圖書、進行實用農業技術培訓、健全文化活動及其他經營等實現書屋“自我造血”。再次，優化資金配置。目前，農家書屋的資金主要用于出版物和服務設施的購買，相對缺少了設施維護、管理及培訓、文化活動等資金的分配和相關人員的補貼等，還需更為合理地配置服務資金，才能保證書屋的農村出版公共服務功能的最大發揮。
4 管理人力資源整合模式
管理服務人員是農村出版服務資源中最重要的資源之一。因為，對管理服務人員的有效整合，不僅可以增大農家書屋的服務績效，而且還可以為其長效運行提供智力支持。
基于農家書屋的農村出版公共服務的管理人力資源整合，一方面是專職管理人員整合，目前，農家書屋的主要專職管理人員是各地的村委會干部；另一方面是協同管理人員整合，主要包括支農大學生、農村中小學教師、有著較高文化和技術水平的農民及經過培訓的殘障人士，尤其是讓殘障人士參與管理并給予一定生活補貼的安排，也體現了對弱勢群體的就業幫扶。隨著人力資源整合的進一步深入，上述人力資源都可成為書屋的專職管理人員。
管理人力資源配置方面，主要包括固定人員和臨時人員配置兩個方面：固定人員配置主要涉及服務設施、出版物和資金三類管理人員設置，具體設置可以根據農家書屋的規模進行適當的增減；在臨時人員配置方面，可“因事設崗”，如書屋需要舉行文化活動時，配置活動的組織與策劃人員；各類培訓活動中的培訓人員；書屋經營過程中的經營管理人員等。
5 監管資源整合模式
監管資源整合是農村出版公共服務的管理、監督和評價過程中相關資源的整合。目前農家書屋現存的諸多問題，如書屋閑置、村民多讀者少、只建不用等多是由于管理、監督和績效評價缺失造成的。
（1）管理資源整合主要應加強自我管理和外部管理相關資源的整合。自我管理屬于書屋自身管理層面，其所涉及的是上述人力資源的配置中如固定人員和臨時人員的資源整合，并需加強管理人員的自律；外部管理屬于政府規制層面，即對整個農家書屋機構的管理，大到新聞出版總署，小到每個行政村村委都對農家書屋負有管理職責，并以此加強農村出版公共服務的他律。兩個層面結合，有助于實現農家書屋的管理創新。
（2）監督資源整合可以分為政府監督、社會監督和服務主體監督三個方面的資源整合。政府監督主要是監控農家書屋農村出版公共服務的運行機制；社會監督主要是監督其公共效益的實現；農民、鄉鎮企業員工、農村中小學師生（含留守兒童）的服務主體監督主要是監督其服務績效的實現。此三類監督資源的整合有利于形成三位一體的監督體系，從而確保了農村出版公共服務體系的長效運行。
（3）評價是對農村出版公共服務管理、監督和運行等資源整合進行反饋和改進的重要依據，也是對服務績效的判定，其評價主體包括新聞出版局、地方政府、專家學者、社會大眾和農家書屋服務主體。評價指標主要從公共投入、發展規模、服務方式與內容、體制機制和績效評估等五個方面構建，并且指標選取過程中應注重其全面性、針對性、相關性、數據可獲取性和可操作性。本研究以公共投入等5個方面為評價指標的結構層（一級指標），并在此基礎上設計了10個準則層（二級指標）和32個指標層（三級指標）的三級評價指標體系，詳見表2。此三級指標體系可以進一步借助主成分分析法展開具體評價分析。
關鍵詞：磁灶鎮；總體規劃；編制；規劃管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
鎮總體規劃作為一項法定規劃，在我國城鎮化的進程中發揮了極大的引導作用，為促進建設活動的有序進行創造條件。但鎮總體規劃在編制和管理方面都存在不少問題。在規劃編制方面主要表現為規劃前期調研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規劃管理方面主要表現為公共服務設施無法有效落地、規劃的經常性調整、兩違建設活動頻繁發生等。
一、磁灶鎮與磁灶鎮總體規劃
（一）磁灶鎮概況
磁灶鎮位于晉江市西北，全鎮轄25個村及社區，人口為15萬，其中10萬為常住戶籍，5萬為外來人口。磁灶鎮有悠久的制陶歷史，磁灶鎮最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮。2000年，磁灶鎮被中國建筑衛生陶瓷協會授予“中國陶瓷重鎮”稱號。2010年被確定為泉州市小城鎮綜合改革建設試點鎮，現有磁灶鎮總體規劃就是在此形勢下展開編制，規劃的最終目標是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現代產業基地。
（二）磁灶鎮總體規劃現狀
1鎮總體發展目標
總的思路為利用磁灶鎮被列為泉州市綜合改革試點小城鎮的契機，充分利用小城鎮建設的重要戰略機遇，力爭在2030年左右將磁灶鎮打造為晉江西北地區現代工貿生態新市鎮。主要有兩個抓手，一個是經濟，另一個為生態。經濟方面，試圖做大做強優勢陶瓷產業，實現產業升級，同時，積極引導印刷業及出口加工業的發展，將磁灶建設成為晉江西北地區可帶動周邊城鎮發展的中心城鎮；生態方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮的不好形象，努力建設“綠色磁灶”、“生態磁灶”。
2鎮總體規劃功能分區
按照鎮區道路路網格局和功能分區，將鎮區劃分為“兩軸、四組團”結構形式。具體如圖所示：
圖1 磁灶鎮總體規劃功能分區圖
（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿軸”和“生活配套軸”。
“行政、文體、商貿軸”沿陶城西路和陶城東路設置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產業基地商品交易配套的商貿中心。
“生活配套軸”沿延澤街設置，主要延續延澤舊街的商業氛圍，為中心鎮區的居民提供各類生活配套。
（2）“四組團” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態組團”、“舊街生活組團”、“新區生活組團”和“印刷產業基地組團”。其中“將軍山生態組團”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮區綠色背景和生態保育區，該組團除南部山腳下的部分開發建設用地外，原則上不再進行其他的開發建設，以保持山體的完整性。
二、當前鎮總體規劃編制及實施存在的主要問題分析
近幾年，隨著磁灶鎮社會經濟的不斷發展，磁灶鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題，具體如下：
（一）規劃編制
1前期調研分析不充分
充分的調查研究是規劃成功編制的前提，現有的磁灶鎮總體規劃的基礎資料匯編中，材料相對簡單，多是自然情況與社會情況的簡單介紹，對于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎上編制的總體規劃，在實施規劃管理的過程中有時難以落實，缺乏可操作性。
2用地布局不科學
現有的磁灶鎮總體規劃中居住用地、工業用地、商業用地混合分布，相互干擾較為嚴重。一方面，有一定污染存在的工業用地沒能引導其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務設施過于集中，導致一些地區的教育醫療設施等配置不足，居民使用不便。
3缺乏充分的公眾參與
目前磁灶鎮總體規劃的公眾參與度還不夠強，首先在規劃調研階段，沒有對一定代表性的居民及企業代表進行訪談，了解其對總規劃的一些看法與期望。在規劃調研階段，征求意見還不夠充分，主要是進行了專家論證及聽取了相關部門的反饋意見，但對公眾的參與方面還比較少。另外，在規劃的批后公布階段也僅局限在政府網站及公示欄進行公布，受眾范圍十分有限。
（二）規劃實施
1公共服務設施控制亟待強化
按照城鄉規劃法規定，行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施，屬于鎮總體規劃的強制性內容部分，但在具體規劃實施中，基礎設施與公共服務實施用地經常被項目用地所侵占，造成規劃無法實施，也間接影響了公眾對于基礎設施與公共服務設施的使用。
2規劃實施過程中調整頻繁
鎮總體規劃是一項法定規劃，鎮總體規劃中關于規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容是鎮總體規劃的強制性內容。強制性內容未經法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮總體規劃的具體實施中，為促進項目落地，經常性調整規劃，不是規劃指導項目，而是項目指導規劃，給鎮規劃的實施埋下了很大的隱患。
3違法違規建設現象嚴重
近年來，隨著磁灶鎮總體規劃的不斷完善，規劃在指導城鄉規劃建設方面發揮了重要的作用，但還存在不少問題，違法占地、違法建設現象仍時有發生，部分違法建設占用規劃道路、綠地及公共服務設施用地，嚴重影響了鎮總體規劃的實施。
三、完善鎮總體規劃編制及實施的主要建議
為解決上述問題，本人有針對性地提出以下具體建議：
（一）規劃編制
1進行充分前期調研
本人認為，在進行鎮總體規劃編制時，應該更加深入進行規劃的前期調研工作。前期調研主要是了解規劃區的自然基本情況、社會基本情況及城鄉規劃的具體情況。自然基本情況包括了解規劃區的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規劃編制奠定堅實的自然環境基礎。社會基本情況主要了解人口、社會經濟、社會團體的基本情況，為未來的規劃用地布局奠定堅實的社會環境基礎。城鄉規劃情況包括了解已經編制的總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等基本情況，已經批準的法定規劃作為規劃編制的依據，未批準與非法定規劃作為規劃編制的參考，同時鎮總體規劃還需要與國民經濟與社會發展規劃和土地利用規劃相銜接。
2合理優化用地布局
鎮總體規劃的核心就是要確定土地的使用性質。首先，在進行用地布局規劃時應與土地利用規劃充分銜接，只有在土地利用規劃中的建設用地上，才能進行城鄉建設用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規劃區的自然情況，坡度較陡，存在自然災害隱患的區域不宜作為城鄉建設用地。再次，用地布局要充分考慮已有設施的現狀及一些設施的共建共享，做到節約、集約用地。
3注重公眾參與
在鎮總體規劃編制初期，要通過調查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽取公眾的需求，為鎮總體規劃的編制提供參考。在規劃草案階段除要征求專家及部門意見之外，還應該充分征求利害關系人員的意見，對于提出的合理意見予以采納，對于提出的不合理意見給予必要的解釋。在規劃公布與調整階段，還應該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟上訴渠道，使公眾能夠全程參與規劃的實施。
（二）規劃實施
1嚴格保障公共配套設施的實施
行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施的落地，關系到人民群眾的切身利益，應予以保障。對基礎設施與公共服務設施可以積極引入政府或民間資本參與建設，保證規劃的實施。如在規劃基礎設施與公共服務設施用地內引入其他項目時，應該要求項目建設時配套建設相關基礎設施與公共服務設施，以保障公共利益。同時，基礎設施與公共服務設施應考慮相鄰地塊的共建共享，使設施使用效率最大化。
2完善調整程序
要調整規劃前，首先要對規劃調整的必要性進行充分的論證，修改鎮總體規劃前，應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。同時，規劃調整應提交建設、環保、國土、文化、園林、交通、市政管理等部門進行審查，并組織專家進行論證，注重公眾參與。鎮總規調整只有嚴格按照總規調整的原則和法定程序，才能有效解決鎮總規中的公平性問題，避免陷入隨意調整的泥潭。
3嚴厲打擊“兩違”建設行為
目前，現有鎮違法建設現象突出表現在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設等。筆者認為要解決違法占地、建設問題，一定要依法行政。具體來說，首先要對相關法律法規進行必要的宣傳，讓群眾對相關法律法規有一定的了解。其次，要建立長效管理機制，引導鎮規劃建設，切實解決群眾亟待解決的一些生產生活方面的不便問題。同時，還應該積極引導農村集體經濟的配套發展，通過發展解決現實中存在的具體問題。
小結
綜上，以晉江磁灶鎮為例，近年來鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題：在規劃編制方面，鎮總規應更加注重前期調研、完善用地布局、注重公眾參與；在規劃管理方面，鎮總規須注重公共服務設施的落地、完善規劃調整程序，采取更加有效措施制止兩違現象發生。參考文獻：
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關鍵詞:城鄉一體化 鎮村體系規劃 編制方法
我國在改革開放后,特別是80年代末期,在歷史上形成的城鄉二元結構模式下,各種經濟、社會矛盾出現,其中城鄉規劃方面重城輕鄉的問題也日漸凸顯。為此,《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了,“要從社會主義現代化建設的全局出發,統籌城鄉區域發展”。
城鄉一體化既是城鎮化的最高階段,也是鄉村現代化的最高境界,是城鄉現代化的交融過程。在此背景下,筆者認為縣域鎮村體系規劃從內容上應突破傳統的編制方法。重點把握以下幾個方面:
首先,制定合理的城鎮化發展戰略,使城鎮化建設和新農村建設并駕齊驅。
按照“城市現代化、鄉村城市化、城鄉一體化”的標準,遵循統籌城鄉、生態優先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護資源環境和歷史文化遺產的原則,確定城鎮化發展戰略,提出規劃期內應采用適度集中,多極多點的發展模式。在做大做強縣城的同時,科學劃定縣域內中心鎮、中心村,增強縣城及中心鎮的輻射作用,引導城、鎮、村協調發展,逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮、中心村和基層村的空間布局結構,劃定重點區域和重點城鎮發展策略,實現“城、鎮、村”彼此聯結的城鎮發展格局。
其次,合理劃定縣域空間管制區域,界定禁建區、限建區和適建區,提出各分區資源有效利用的限制和引導措施。
為了引導和控制縣域各類資源整合利用,統籌規劃城鄉空間、建設空間與非建設空間,空間管制日益成為各級規劃的重要內容。空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調節方式,目的在于按照不同地區的資源開發條件、空間特點,將縣域內劃分為禁建區、限建區和適建區,通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區,制定其分區開發標準和空間引導措施,從而實現社會、經濟與環境協調可持續發展。
制定分區的原則:為了保護和合理利用有限的自然資源,保障城鄉居民的生活和生產安全,將基本農田保護區、水源保護區、自然災害易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區等劃定為禁止建設區;將一般農田保護區、蓄滯洪區、文物地下埋藏區和自然保護區的非核心區等劃定為限制建設區;將禁止建設區和限制建設區以外的區域劃定為適宜建設區。
第三,合理引導產業發展,使城鄉產業結構一體化。
分析城鄉產業現狀特征及問題,推進產業結構優化升級,走產業布局區域化,產業發展集群化,要素配置市場化的路子,提出一、二、三產業發展策略及區域布局方案,形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。促進工業向縣城和較大的鎮集中,防止“村村點火,戶戶冒煙”,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,最終建立完善的城鄉經濟發展聯動機制,促進城鄉產業互動發展。
縣域產業結構調整的重點應為:鞏固和加強農業的基礎地位,加快傳統農業向現代化農業轉變。加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設,增強對經濟社會發展的保障力。加快發展高新技術產業,進一步增強高新技術對經濟增長的帶動作用,提高服務業比重,優化服務結構促進服務業全面發展。大力發展循環經濟,建設資源節約和環境友好型社會,實現經濟增長與人口資源環境相協調。優化產業組織結構,調整區域產業布局。
第四,統籌縣域基礎設施和公共服務設施,使基礎設施和公共服務設施均衡化。
城鄉公共服務設施規劃:近年來,隨著中央和省一系列支農惠農政策的貫徹實施,農村社會事業有了較快的發展,公共服務設施水平有了明顯提高。但由于農村社會事業和公共服務設施歷史欠賬太多,致使城鄉差距仍然很大,特別是在教育、醫療、衛生等方面差距更為明顯。因此,為了推進義務教育、醫療衛生、城鄉文化建設的均衡化,我們應在分析縣域內各類公共服務設施的現狀特征和存在的問題的基礎上,確定城鄉公益性公共設施體系,制定縣城、鎮、村公益性公共設施配置標準,進行教育、衛生資源空間布局,提出城鄉全覆蓋的公共服務設施建設管理政策措施。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則。促使全縣范圍內公共眼務設施均衡化,并從就業保障、養老保障、醫療保障、社會救助、住房保障等五個方面提出相應的政策措施,形成覆蓋城鄉的社會保障體系,讓城鄉居民共享改革開放的成果。
