時(shí)間：2022-09-01 22:37:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
據(jù)省農(nóng)勞辦的統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)135.9萬人。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。一百多萬外出務(wù)工經(jīng)商人員，站上了新一輪“創(chuàng)業(yè)潮”風(fēng)口，我省正經(jīng)歷著“雁南飛”到“鳳還巢”的逆轉(zhuǎn)。
百萬級(jí)的農(nóng)民工群體流向逆轉(zhuǎn)值得深思。一方面，“回流”現(xiàn)象折射了我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有了顯著成效，城鄉(xiāng)間的差距逐步縮小，鄉(xiāng)村在創(chuàng)業(yè)就業(yè)的客觀條件上散發(fā)出全新的“誘惑”；另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金、技術(shù)和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，反過來又為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了“新動(dòng)能”。
升溫的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從個(gè)案到群體，從典型案例到普遍現(xiàn)象，積少成多逐漸形成了一股熱潮。“尤其是近兩年來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以說該群體已經(jīng)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。”中國就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇在接受媒體采訪時(shí)表示。
然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)并非新鮮詞匯。2008年下半年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴影響到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，東南沿海大批勞動(dòng)密集型出口企業(yè)由于缺乏訂單而停產(chǎn)、倒閉，眾多農(nóng)民工也由此失業(yè)，被迫返鄉(xiāng)，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)端。據(jù)此前一項(xiàng)對(duì)3026名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占4%，1990年至1999年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%；而2008年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已高達(dá)65.4%，這表明近2/3的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在近幾年間出現(xiàn)的。
在此背景下，各輸出地政府及時(shí)出臺(tái)多種措施，抓緊制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。在我省，被譽(yù)為“中國打工第一鎮(zhèn)”的金堂縣竹篙鎮(zhèn)就在2008年金融風(fēng)暴來臨之際，啟動(dòng)了農(nóng)民工“引流工程”，動(dòng)員在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并在全省率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦制衣制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補(bǔ)貼50%、每年200萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持、水電氣給予優(yōu)惠等。
在當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響，中小企業(yè)陷入困境，導(dǎo)致了農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，加之國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略興起，各種頂層設(shè)計(jì)的“利好消息”相繼落地，更加堅(jiān)定了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸形成了一股熱潮，可以預(yù)見的是，這股熱潮還將持續(xù)升溫。
“創(chuàng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村“新動(dòng)能”
鄧步華是綿陽市安縣塔水鎮(zhèn)七里村村民，在福建打拼20多年，如今選擇返鄉(xiāng)種植葡萄。“在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就能掙錢，何必去外面打工？”他收到安縣鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倡議書后，又看到家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，毅然回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了200度畝土地成立家庭農(nóng)場(chǎng)。
隨著鄧步華的葡萄園搞得紅紅火火，以前和他一起在福建攬活的30多個(gè)村民都回到家鄉(xiāng)，在他的葡萄園務(wù)工，每月能掙到2000多元。
與鄧步華相比，實(shí)力更強(qiáng)的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，則帶動(dòng)了更多的農(nóng)民工就近就業(yè)，成為“創(chuàng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村“新動(dòng)能”。
自貢市富順縣紅谷皮具公司是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，總部設(shè)在廣州，年銷售收入15億元。企業(yè)創(chuàng)辦人鄧申偉出生在富順縣一個(gè)小山村，14歲就離開家鄉(xiāng)走上打工路。
富順縣是勞務(wù)輸出大縣，常年有近40萬人在外務(wù)工，當(dāng)?shù)靥岢霭l(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”的思路，在土地、稅收、金融服務(wù)等方面給予扶持，鄧申偉決定返鄉(xiāng)投資新建皮具生產(chǎn)基地。目前，基地已有員工1000多人，去年實(shí)現(xiàn)主營收入3.2億元。
當(dāng)前，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”帶來的“歸雁經(jīng)濟(jì)”備受各地關(guān)注。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于縮小城鄉(xiāng)差別，是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，有利于國家均等化發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年在外打拼鍛煉，積累了一定的資金、技術(shù)和營銷經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。來自我省勞務(wù)輸出大縣內(nèi)江市隆昌縣的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來全縣農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100人，帶動(dòng)就業(yè)3500多人，為2015年上半年全縣GDP增長(zhǎng)9.7%作出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我省正處于新型城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今年將突破3萬億元，催生的有效需求和創(chuàng)業(yè)空間很大。越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，農(nóng)民企業(yè)家用自己的成功經(jīng)驗(yàn)向在外人員招手：歸來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時(shí)！
扶上馬再送一程
據(jù)省農(nóng)勞辦統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，我省4.2萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共創(chuàng)辦企業(yè)1.6萬個(gè)，吸納就業(yè)21.3萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93.4億元。因而，扶持這一群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一系列政策的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)：2015年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，要求進(jìn)一步營造良好的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力。5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》則提出整合創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地等多項(xiàng)措施。在我省，2015年8月頒布了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工鋪平創(chuàng)業(yè)道路。
四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張鳴鳴認(rèn)為，在生產(chǎn)的四個(gè)基本要素――“勞動(dòng)力、土地、企業(yè)家才能、資金”中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)劣勢(shì)在后兩者。
農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的缺乏是創(chuàng)業(yè)失敗的主因之一。為此，我省明確提出將組織新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等培訓(xùn)。“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的根本途徑。”四川省人社廳廳長(zhǎng)王建軍在接受媒體采訪時(shí)表示，從2015年到2017年，四川預(yù)計(jì)將分別完成年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)5.5萬人、6萬人、6.5萬人。
同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金問題突出，且主要集中在“沒抵押、融資貴、渠道少”三個(gè)方面。張鳴鳴認(rèn)為，這需要行政力量介入，拓展融資渠道。“農(nóng)村金融如果完全市場(chǎng)化的話，由于風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低，資本可能出逃。”
為此，我省將率先在88個(gè)貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機(jī)制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將直接降低銀行對(duì)于給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者貸款的顧慮，撬動(dòng)更多資金。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn) 成效
2008年,湖南省有寧鄉(xiāng)縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉(xiāng)縣、婁星區(qū)、安化縣、藍(lán)山縣、江永縣、冷水灘區(qū)、回龍圩區(qū)、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個(gè)縣列為農(nóng)業(yè)部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣,依托12所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對(duì)1550名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了為期一個(gè)月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為總結(jié)各試點(diǎn)縣開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年來的實(shí)施效果,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),課題組在各縣農(nóng)業(yè)局的配合支持下,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。
一、24縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況分析
24縣中既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,也有扶貧開發(fā)縣,還有經(jīng)濟(jì)處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動(dòng)力總數(shù)3167.7萬人的23.2%;務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力436.21萬人,占湖南省務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)1805.78萬人的23.5%;外出務(wù)工304.14萬人,占湖南省外出務(wù)工總數(shù)1361.92萬人的22.3%;返鄉(xiāng)農(nóng)民工73.38萬人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.82萬人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉(xiāng)縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉(xiāng)市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經(jīng)濟(jì)愈強(qiáng)的縣,其轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力愈強(qiáng),通過創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后從業(yè)狀況分析
從整體上看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,從業(yè)狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。具體說來,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,培訓(xùn)前以從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等行業(yè),培訓(xùn)后的從業(yè)范圍更廣了,除培訓(xùn)前從事的行業(yè)外還涉及到工業(yè)、建筑等行業(yè)。在種植業(yè)方面,由培訓(xùn)前的603人減少到培訓(xùn)后的536人,減少11%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,由培訓(xùn)前的513人增加到培訓(xùn)后的515人,增加0.4%;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的18人增加到培訓(xùn)后的26人,增加44.4%;在工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的無一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的10人,增加100%;在運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)方面,均由培訓(xùn)前的2人增加到培訓(xùn)后的12人,增加500%;在建筑業(yè)方面,由培訓(xùn)前無一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的6人,增加100%;在服務(wù)業(yè)方面,由培訓(xùn)前的9人增加到培訓(xùn)后的16人,增加77.8%;在其他業(yè)方面,由培訓(xùn)前的22人減少到培訓(xùn)后的21人,減少4.5%。通過分析發(fā)現(xiàn),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在從業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業(yè)和其他業(yè)上均有小幅度的減少,說明這些行業(yè)的比較效益低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)快,效益好、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),特別是建筑業(yè)和工業(yè),增幅達(dá)到了100%。由此可見,返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè),最大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)效益,能帶給他們短、平、快的效果就認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入狀況分析
開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),兩個(gè)根本性的目的就在于提高其創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增加其創(chuàng)業(yè)收入。實(shí)踐證明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入呈現(xiàn)顯著的差別:1170名創(chuàng)業(yè)者中,培訓(xùn)前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創(chuàng)業(yè)者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創(chuàng)業(yè)者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創(chuàng)業(yè)者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創(chuàng)業(yè)者的15%,2萬元以上的是210人,占創(chuàng)業(yè)者的17.9%。培訓(xùn)后,創(chuàng)業(yè)者的人平純收入發(fā)生了質(zhì)的變化,呈現(xiàn)階梯性向上發(fā)展,即人平純收入越高,在這個(gè)跨度內(nèi)的人數(shù)越多,0.5萬元以下的是141人,占創(chuàng)業(yè)者的12.1%,較培訓(xùn)前降低了近9個(gè)百分點(diǎn),而在2萬元以上的達(dá)到了436人,占創(chuàng)業(yè)者的37.3%,較培訓(xùn)前增加了近20個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的確給了返鄉(xiāng)農(nóng)民工一把“金鑰匙”,為他們?cè)鍪罩赂淮蛳铝撕芎玫匿亯|。
四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模分析
通常認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由少到大逐漸起來的,零星的生產(chǎn)或經(jīng)營不會(huì)帶來快的經(jīng)濟(jì)效益,更不會(huì)壯大經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。只有走規(guī)模化發(fā)展的道路,將一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)和做優(yōu),才是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的根本所在。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的規(guī)模戶出來也是政府扶持培訓(xùn)的一個(gè)根本性的目的。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年后的成效已經(jīng)顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的觀念得到了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將這種觀念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng),而且嘗到了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的甜頭。具體說來,呈現(xiàn)出以下一些變化:從規(guī)模種植戶的情況來看,由培訓(xùn)前的246戶發(fā)展到培訓(xùn)后的377戶,增長(zhǎng)53.3%;從規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況來看,由培訓(xùn)前的292戶發(fā)展到培訓(xùn)后的382戶,增長(zhǎng)30.8%;從規(guī)模經(jīng)營戶的情況來看,由培訓(xùn)前的22戶發(fā)展到培訓(xùn)后的88戶,增長(zhǎng)300%;從發(fā)展企業(yè)與合作組織的情況來看,由培訓(xùn)前的10戶發(fā)展到培訓(xùn)后的36戶,增長(zhǎng)260%。這些變化進(jìn)一步表明,正因?yàn)閷?shí)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營后,農(nóng)民的人平純收入才得到了大幅度的增長(zhǎng)。
五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營農(nóng)戶文化結(jié)構(gòu)分析
由表1可見,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,規(guī)模種、養(yǎng)、經(jīng)營戶達(dá)到了835戶,占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的71.4%。這些農(nóng)戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學(xué)文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營成正相關(guān),文化水平越高,說明其駕御市場(chǎng)的能力也相對(duì)較強(qiáng),抵抗生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng),開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模及企業(yè)年產(chǎn)值分布結(jié)構(gòu)
表2顯示,1170名創(chuàng)業(yè)者共辦企業(yè)231個(gè),其中容納3人以下的企業(yè)是107個(gè),占企業(yè)總數(shù)的46.3%;容納4―7人的是90個(gè),占企業(yè)總數(shù)的38.9%;容納8―20人的是22個(gè),占企業(yè)總數(shù)的9.5%;容納20人以上的是12個(gè),占企業(yè)總數(shù)的5.2%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業(yè)都是一些中小企業(yè),這說明興辦企業(yè)是一個(gè)由小到大逐漸發(fā)展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業(yè)年產(chǎn)值中,5萬元以下的企業(yè)是49個(gè),占21.2%;5―10萬元的是87個(gè),占37.7%;11―50萬元的是55個(gè),占23.8%;50萬元以上的是46個(gè),占19.9%。由于企業(yè)規(guī)模不大,企業(yè)年產(chǎn)值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)年產(chǎn)值是創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)努力的方向。
七、結(jié)論與政策含義
綜上所述,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后在從業(yè)、人平純收入、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使其“會(huì)”創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn),由原來重點(diǎn)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)意識(shí)問題,增加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容,語言更通俗,案例更貼近現(xiàn)實(shí)生活。項(xiàng)目選擇上提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工要立足農(nóng)村、結(jié)合專業(yè)技能、充分利用現(xiàn)有資源,以“小”、“特”見長(zhǎng),樹立“大”產(chǎn)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷、金融財(cái)務(wù)、中小企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。一是要科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性、實(shí)踐性、適用性和綜合性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍,制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,課程設(shè)置要突出應(yīng)用性和實(shí)用性,教學(xué)內(nèi)容與方法要強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)。二是要分層次培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。選拔為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也就是說在創(chuàng)業(yè)上有了一定的基礎(chǔ),各個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓(xùn)需求,可以將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為兩個(gè)層次:初級(jí)班(普通班),即對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè);重點(diǎn)班,即對(duì)有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)展性培訓(xùn),讓他們的產(chǎn)業(yè)做大,有利于提高培訓(xùn)的針對(duì)性和在有限的培訓(xùn)資金下取得更好的培訓(xùn)效果。三是要構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是以種養(yǎng)業(yè)為主,與大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)有顯著的差別,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要扎根在農(nóng)村地域,需要對(duì)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營銷服務(wù)、市場(chǎng)信息等方面有較系統(tǒng)地了解或掌握。因此,很有必要構(gòu)建一個(gè)培訓(xùn)鏈條,編寫一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,制定一套完整的管理制度,組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的講師團(tuán)。
(注:本文屬湖南省博士后經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《國際金融危機(jī)下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、對(duì)策及其長(zhǎng)效機(jī)制研究》(湘財(cái)行指[2009]102號(hào))階段性成果。)
【參考文獻(xiàn)】
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返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)能否成功，受諸多因素影響，這里提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)注意五大忌。
有資金，沒有市場(chǎng)不能創(chuàng)業(yè)。剛從外地打工歸來，可能手頭有點(diǎn)積蓄，加之政府也出臺(tái)小額擔(dān)保貸款政策，具備了啟動(dòng)資金條件。但是，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇適當(dāng)并非易事。新啟動(dòng)項(xiàng)目最好能為實(shí)力較強(qiáng)的大、中型企業(yè)配套，或者為國家、地方即將啟動(dòng)的投資項(xiàng)目服務(wù)。依賴于出口的外向型市場(chǎng)，有時(shí)可能條件誘人，但因信息不對(duì)稱，往往上當(dāng)受騙。
有市場(chǎng)，不懂業(yè)務(wù)不能創(chuàng)業(yè)。掌握和精通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，才能在生產(chǎn)、經(jīng)營中掌握主動(dòng)權(quán)。不懂業(yè)務(wù)或不精通業(yè)務(wù)，就無法保證所生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精通，在與客商洽談產(chǎn)品價(jià)格時(shí)就可能被蒙騙。具備業(yè)務(wù)水平，有兩條渠道：一是從事自己在打工中已經(jīng)學(xué)到和熟悉的業(yè)務(wù)；二是可以運(yùn)用政府對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，免費(fèi)參加技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技之能。
懂業(yè)務(wù)，不懂管理不能創(chuàng)業(yè)。人各有所長(zhǎng)，也各有所短。人們不能只看到自己能干什么，還要深知自己不能干什么。有人擅長(zhǎng)實(shí)干，但不一定擅長(zhǎng)管理。管理中最難的是管人，把人管得死心塌地跟你賣命干。企業(yè)內(nèi)部管理，最要管好的是質(zhì)量和成本。沒有產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，不可能成為百年長(zhǎng)壽企業(yè)，曾居乳制品行業(yè)老大的三鹿就摔在產(chǎn)品質(zhì)量上。不懂成本管理，不知道生財(cái)、聚財(cái)，企業(yè)蛋糕也做不大。因?yàn)椋髽I(yè)創(chuàng)業(yè)畢竟不是慈善機(jī)構(gòu)，賠本的買賣做不長(zhǎng)。
懂管理，沒有人才不能創(chuàng)業(yè)。人才是企業(yè)的“搖錢樹”，要有與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目匹配的專業(yè)人才。人才不必以學(xué)歷高低為標(biāo)志，要不拘一格選人、用人才。至少要有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人、實(shí)用型管理、營銷、財(cái)會(huì)人才。創(chuàng)業(yè)者自己要成為多謀善斷的領(lǐng)軍人。
有人才，不懂法律不能創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個(gè)法盲或者是一個(gè)無法無天的人，不可能成功創(chuàng)業(yè)、持久守業(yè)。當(dāng)然，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者是一個(gè)基本懂法的守法者，可以請(qǐng)專業(yè)法律工作者為企業(yè)提供有償法律服務(wù)。
總之，創(chuàng)業(yè)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有堅(jiān)持開拓經(jīng)營、守法經(jīng)營，具有不畏艱難、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神，返鄉(xiāng)農(nóng)民工一族才能夠自圓“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。■ （邱小藝）
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿;代際差異
中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）10-0079-04
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（〔2015〕47號(hào)）指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在農(nóng)村，一大批有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關(guān)注外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)，分析他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困難，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于用好用活國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
一、外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)
2014年7―8月，“我國新生代農(nóng)民工收入狀況與消費(fèi)行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、面臨的困難等問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。③調(diào)查樣本顯示，在外出農(nóng)民工群體的家庭特征方面，新老兩代農(nóng)民工存在一定的代際差異。在家庭規(guī)模方面，新一代農(nóng)民工家庭成員數(shù)量主要以3―4人為主，而老一代農(nóng)民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農(nóng)民工未婚的居多，而老一代農(nóng)民工已婚的較多，新、老兩代農(nóng)民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農(nóng)民工均主要以男性為主，女性數(shù)量相對(duì)較少。已婚家庭較多，但家庭規(guī)模正在變小。從教育程度來看，新一代農(nóng)民工普遍具有高中及以上學(xué)歷，其中大專及以上學(xué)歷占比48.55%，初中及以下學(xué)歷占比僅為29.26%。而老一代農(nóng)民工初中學(xué)歷的居多，占比為52.08%，其他學(xué)歷層次的人數(shù)占比較小，表明農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區(qū)間，相應(yīng)占比分別為36.6%和31.1%。老一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元區(qū)間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農(nóng)民工收入水平總體偏低，新一代農(nóng)民工的月均收入相對(duì)高于老一代農(nóng)民工。從農(nóng)民工群體的就業(yè)特征來看，老一代農(nóng)民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業(yè)崗位大多條件差、收入低，被裁員時(shí)首當(dāng)其沖，思鄉(xiāng)情緒也較重。新一代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)較多、待遇較好，對(duì)城市生活更適應(yīng)、更向往。
二、農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿分析
1.女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于男性
新一代農(nóng)民工中，女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著高于男性。一方面，因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點(diǎn)。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項(xiàng)目就是為了解決女性貧困問題而設(shè)立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優(yōu)勢(shì)，而其中扶持婦女創(chuàng)業(yè)又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策上的優(yōu)勢(shì)要顯著高于男性，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈。老一代農(nóng)民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們?cè)诔鞘蝎@得高收入崗位的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農(nóng)民工更偏向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.未婚或離異者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要內(nèi)容。對(duì)于已婚的農(nóng)民工而言，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)時(shí)必須考慮失敗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)家庭的損失和影響。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對(duì)于整個(gè)家庭將會(huì)是沉重的打擊，因而，已婚農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高。而未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散面相對(duì)較小，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低。因此，處于未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著高于已婚的農(nóng)民工。
4.低學(xué)歷者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于高學(xué)歷者
教育水平也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的重要因素。目前，教育投入產(chǎn)出的比值相對(duì)較為穩(wěn)定，高學(xué)歷人群的收入普遍要高于低學(xué)歷人群。對(duì)農(nóng)民工而言，高學(xué)歷人群在城鎮(zhèn)找到一份合適的、收入較高的工作相對(duì)容易，同時(shí)，留在城市還有機(jī)會(huì)享受與城鎮(zhèn)人群相等的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障。高學(xué)歷人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)失去城鎮(zhèn)工作和相應(yīng)的收入，而返鄉(xiāng)所在地的社保又往往不可預(yù)知，使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，顯著降低了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)歷低的農(nóng)民工，尤其是老一代農(nóng)民工，相對(duì)難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續(xù)留在城市生活。因此，低學(xué)歷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要高于高學(xué)歷農(nóng)民工。
5.高收入者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于低收入者
農(nóng)民工月均收入越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿越強(qiáng)烈。從資金實(shí)力來看，越是收入高的農(nóng)民工，積累的資金量越多;同時(shí)，越能夠從返鄉(xiāng)地金融機(jī)構(gòu)、親朋處獲得創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)。從人脈關(guān)系來看，越是收入高的農(nóng)民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對(duì)市場(chǎng)的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，使得他們知道農(nóng)村與城市資源錯(cuò)配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，能較好掌握創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)客戶，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高收入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要顯著高于低收入農(nóng)民工。
三、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難
1.缺乏足夠的財(cái)政資金支持
缺乏資金是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個(gè)人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費(fèi)用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而言，這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業(yè)流動(dòng)資金不足。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要以財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼為主，但是實(shí)踐中存在三個(gè)問題：一是補(bǔ)貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需要。尤其是投資回收周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，更需要長(zhǎng)期貸款。二是享受補(bǔ)貼有附加條件。如要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金和人員規(guī)模，甚至硬性要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，基本上只有當(dāng)?shù)卣龀值纳贁?shù)典型企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。三是經(jīng)辦人尋租機(jī)會(huì)多。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免息貸款審核及發(fā)放機(jī)制不健全，為部分經(jīng)辦人尋租提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要得到貸款和補(bǔ)貼，往往要么額外增加成本，要么與經(jīng)辦人有特殊關(guān)系。
2.缺乏適合的金融信貸產(chǎn)品
金融信貸是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動(dòng)性支付，還是購買設(shè)備、修建廠房等中長(zhǎng)期資金，甚至產(chǎn)品營銷的各種費(fèi)用，都存在不同程度的融資需求。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦的多屬小微企業(yè)，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，往往設(shè)置較高的信貸門檻，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保。農(nóng)民住房無產(chǎn)權(quán)證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農(nóng)民基本沒有其他財(cái)產(chǎn)可以抵押。二是尚未建立針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款管理機(jī)制。一筆貸款經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估、分析論證、上報(bào)審核等環(huán)節(jié)，往往需要數(shù)月之久，難以適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)效需求，導(dǎo)致農(nóng)民工因資金短缺而無法如期實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃或擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制缺失。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，擔(dān)心他們創(chuàng)業(yè)失敗后再長(zhǎng)期外出務(wù)工，給收貸收息增加難度，對(duì)發(fā)放貸款態(tài)度謹(jǐn)慎。
3.缺少創(chuàng)業(yè)技能的教育培訓(xùn)
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，68%的農(nóng)民工學(xué)歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創(chuàng)業(yè)技能或技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)的掌握程度相對(duì)較低。各地雖然也開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，但普遍存在資金籌措機(jī)制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創(chuàng)新、培訓(xùn)時(shí)間較短，以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題，教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，質(zhì)量有待提高。
4.缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持
“創(chuàng)業(yè)干什么”是經(jīng)常困擾返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一道難題。農(nóng)村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望，但難以找到合適的項(xiàng)目。一是存在盲目辦企業(yè)現(xiàn)象。受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏足夠的了解，同時(shí)缺乏政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)難免做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。二是模仿重復(fù)別人的創(chuàng)業(yè)模式。看到別人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，自己也盲目跟進(jìn)，但由于企業(yè)規(guī)模小，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦銷路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金再難以解決，便會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。三是局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。很多農(nóng)民工認(rèn)為最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始，但這些項(xiàng)目多屬微利項(xiàng)目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、受市場(chǎng)影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。另外，這些項(xiàng)目技術(shù)含量低，也較難享受國家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務(wù)
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對(duì)滯后，規(guī)章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所了解。二是辦事創(chuàng)業(yè)的商事環(huán)境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優(yōu)惠政策不積極爭(zhēng)取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，每道手續(xù)又要收費(fèi)，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作不適應(yīng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以前多是出去招商，現(xiàn)在要為見多識(shí)廣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供服務(wù)，自身的視野和認(rèn)識(shí)存在“短板”，缺乏主動(dòng)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)話和服務(wù)的能力。
四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
1.加大財(cái)政資金扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)資金成本
財(cái)政扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最直接的手段。一要增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于招收符合社保補(bǔ)貼人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的社保補(bǔ)貼，突出對(duì)回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對(duì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。二要安排財(cái)政資金給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，運(yùn)用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問題。三要落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍降費(fèi)措施。符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，建立包含事前審核、事中審計(jì)、事后反饋三位一體的扶持機(jī)制，防止尋租行為，切實(shí)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。四要運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供免費(fèi)的公益，幫助他們解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資成本
針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難問題，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一要針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際，推出多樣化的質(zhì)押、抵押融資服務(wù)。設(shè)計(jì)信貸額度大、回收期長(zhǎng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，尤其是推廣農(nóng)村承包地、水面、林權(quán)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。二要建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度。大力推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，實(shí)行信用證制度和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，建立信用檔案、評(píng)級(jí)和失信懲戒機(jī)制。積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程，主動(dòng)提供貸款審批、代管企業(yè)會(huì)計(jì)、免費(fèi)市場(chǎng)信息等優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三要提高金融服務(wù)覆蓋面。一方面設(shè)立項(xiàng)目駐點(diǎn)專員來提高金融服務(wù)的區(qū)域空間，另一方面設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)來縮短金融服務(wù)的時(shí)間，有效提高金融服務(wù)效率。
3.搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，能夠提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率。一要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目展示、電子商務(wù)等多功能一體化的互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺(tái)的宣傳與推廣工作。重點(diǎn)利用手機(jī)、電腦等終端，積極主動(dòng)地投送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工在信息資源獲取上的簡(jiǎn)約化、便利化。三要加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、交通物流設(shè)施、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等方面建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持
技術(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中較為缺乏的資源，做好教育培訓(xùn)工作具有至關(guān)重要的意義。一要落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。通過案例、實(shí)習(xí)、參觀、座談等多種方式，突出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)營銷技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招收的新員工納入“陽光工程”培訓(xùn)范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。二要鼓勵(lì)農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三要建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)為他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有序?qū)印?/p>
5.為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的行政服務(wù)
良好的行政服務(wù)是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要保障。一要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制和跨行業(yè)經(jīng)營。二要精簡(jiǎn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)程序。突出對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件及經(jīng)營場(chǎng)所等體制機(jī)制的創(chuàng)新，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，切實(shí)節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和成本。三要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對(duì)接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、政策咨詢等服務(wù)，降低其尋找項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。四要完善農(nóng)村社會(huì)保障。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的范疇，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“弱勢(shì)化”問題。五要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。這可以使他們?cè)谠馐芤馔鉃?zāi)害時(shí)，能得到保險(xiǎn)救助，不至于因?yàn)閯?chuàng)業(yè)項(xiàng)目失敗而使其生活陷入困境，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實(shí)得到實(shí)惠。
縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農(nóng)業(yè)人口82.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力46.3萬人。XX年，全縣外出農(nóng)民工達(dá)19.8萬人。受全球金融危機(jī)影響，去年年底以來，我縣大量農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。XX年4月，**縣婦聯(lián)全體干部通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪和座談等形式，對(duì)近年返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷800份，走訪了5個(gè)相關(guān)單位和8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村，召開座談會(huì)10次，調(diào)查對(duì)象達(dá)540人，了解了我縣返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、 返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：
（一）、返鄉(xiāng)農(nóng)民的基本情況：
截至XX年3月底，**縣累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.9萬人（其中女性占40%），占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區(qū)就返鄉(xiāng)6.6萬人，長(zhǎng)三角返鄉(xiāng)0.8萬人，其他地區(qū)返鄉(xiāng)1.5萬人。從地域分布來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)為主，達(dá)7.4萬人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的83％；從年齡結(jié)構(gòu)來看，16—30歲以下民工返鄉(xiāng)5.86萬人，占總數(shù)的65.8％，30一50歲以上民工返鄉(xiāng)3.04萬人占34.2％，產(chǎn)業(yè)熟練工人、企業(yè)老員工返鄉(xiāng)比例比較低。
（二）、女農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因：
在我們調(diào)查的返鄉(xiāng)女性反映的情況來看，主要原因有兩個(gè)：一是金融危機(jī)的影響。沿海企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)甚至倒閉。有的農(nóng)民工無法找到工作，有的農(nóng)民工工資普遍降低，勉強(qiáng)能夠維持個(gè)人生活，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務(wù)工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學(xué)習(xí)上的欠缺，在社會(huì)、家庭和子女的強(qiáng)烈要求之下，很多返鄉(xiāng)的女性留了下來照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)。
（三）、返鄉(xiāng)后的就業(yè)情況：
我縣各級(jí)各單位采取積極措施促進(jìn)返鄉(xiāng)人員再就業(yè)，通過加強(qiáng)信息服務(wù)“找崗”、加強(qiáng)區(qū)域合作“保崗”、推進(jìn)新型工業(yè)化“增崗”等形式不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。我縣將多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，構(gòu)建了一個(gè)中心(縣就業(yè)培訓(xùn)中心)、一所職校(縣職業(yè)中專)、一支團(tuán)隊(duì)(全縣7家定點(diǎn)社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校)的“1+1+1”縣級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了集電腦操作、基礎(chǔ)英語、車鉗電焊、電子應(yīng)用、駕駛汽修等多項(xiàng)職業(yè)技能于一體的就業(yè)培訓(xùn)體系。今年來，通過職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已累計(jì)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)513人，開展陽光工程培訓(xùn)400多人，較大地提高了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。截至XX年4月底，全縣返鄉(xiāng)的8.9萬農(nóng)民工中，已有7.4萬人再次外出務(wù)工(其中實(shí)現(xiàn)省外務(wù)工5.1萬人，省內(nèi)務(wù)工2.3萬人)，部分留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、和就地4轉(zhuǎn)移就業(yè)，部分仍在觀望。
（四）、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：
返鄉(xiāng)女性積極自主創(chuàng)業(yè)：在我們調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)女性在家留守責(zé)任田和責(zé)任山務(wù)農(nóng)的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲(chǔ)蓄作為原始基金發(fā)展自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。XX年，車湖垸鄉(xiāng)高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創(chuàng)業(yè)基金，在娘家青林鄉(xiāng)開辦了大型養(yǎng)雞場(chǎng)，年出產(chǎn)3300羽蛋雞，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)盈利；該鄉(xiāng)長(zhǎng)堰村的41歲的覃清香XX年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)投資12萬元辦起了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉(xiāng)林場(chǎng)村36歲的徐紅群，XX年冰災(zāi)市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，投資近50萬元辦起了環(huán)保木炭加工廠，銷路好，利潤(rùn)豐厚。創(chuàng)業(yè)的基本要求帶動(dòng)了她們參與培訓(xùn)的積極性。近年來返鄉(xiāng)的多數(shù)女農(nóng)民工已經(jīng)接受了勞動(dòng)部門、“陽光工程”等提供的技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握了一門專業(yè)技術(shù)。在我們調(diào)查的540名對(duì)象中，40歲以下的女性100%接受了補(bǔ)貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓(xùn)項(xiàng)目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農(nóng)業(yè)等部門組織的送科技下鄉(xiāng)的養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)；100%的女性希望接受政府組織的收費(fèi)偏低的技能培訓(xùn)。今年42歲的太平橋鄉(xiāng)九樁堉村的張一萍，養(yǎng)殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術(shù)員學(xué)些技術(shù)，在實(shí)踐中摸索，縣畜牧局的技術(shù)員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術(shù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)是大有幫助啊!”
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備本土基礎(chǔ)。“家有三尺硬地”。外出能人根在家鄉(xiāng)，具備深厚的創(chuàng)業(yè)根基。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有草根優(yōu)勢(shì)。外出能人天生具有草根性，適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如魚得水。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有現(xiàn)實(shí)好處。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機(jī)制更靈活，服務(wù)更細(xì)致，當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至可以動(dòng)員全鎮(zhèn)的力量為其服務(wù)。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得精神享受。外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以受到當(dāng)?shù)攸h委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉(xiāng)”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創(chuàng)業(yè)所不可比擬的。
該鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”之所以能取得明顯成效，與鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持是密不可分的。主要體現(xiàn)在：
一是高位推動(dòng)，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。能否促成能人大批返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的促返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，并配備專職人員。通過上下聯(lián)動(dòng)，該鎮(zhèn)黨委、政府摸清了符合××發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時(shí)間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。為動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府每年在打工創(chuàng)業(yè)人員相對(duì)較多的地方，召開促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展知名人士座談會(huì)，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，推介××投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時(shí)，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工者的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，通過情誼架設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。
其二，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出能人對(duì)環(huán)境的要求相對(duì)外商而言，要求沒那么苛刻。盡管如此，該鎮(zhèn)黨委、政府也是非常注重創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是搭建平臺(tái)。鎮(zhèn)財(cái)政在較困難的情況下，擠出資金上千萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)，2008年收儲(chǔ)工業(yè)用地300余畝，使工業(yè)基地面積達(dá)到800余畝；抓好基地道路改造，完善通水、通電、排水、排污等硬件設(shè)施，為“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供了較好的條件。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落戶基地的企業(yè)實(shí)行“保姆式”服務(wù)。對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程遇到的困難和阻力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，扶持和關(guān)心企業(yè)發(fā)展，直至企業(yè)滿意為止。
其三，樹立典型，激勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，鎮(zhèn)黨委、政府大張旗鼓地進(jìn)行表彰，并推薦其擔(dān)任區(qū)人大代表或政協(xié)委員。在黨委、政府的引導(dǎo)激勵(lì)下，落戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲，并帶動(dòng)了其他外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在江西省霏歐凰家具制造有限公司的帶動(dòng)下，長(zhǎng)富食品、長(zhǎng)盛木業(yè)等企業(yè)紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從“孔雀東南飛”到“大雁爭(zhēng)相歸”
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會(huì)系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來。
著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的深入開展應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體應(yīng)有新的拓展
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是農(nóng)民工一馬當(dāng)先興起的，并且農(nóng)民工還將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，但農(nóng)村歷年外出闖世界的村民累計(jì)起來也為數(shù)不少，并分布在各行各業(yè)乃至世界各地，是“建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)”極其寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，如果將他們納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體之中，加以動(dòng)員和組織，就會(huì)形成創(chuàng)建美好家鄉(xiāng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻(xiàn)智的齊建共創(chuàng)新局面，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的力量和水平就會(huì)有一個(gè)大的提升，破解“三農(nóng)”難題就有了更足的底氣和能量。
二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向要著力于破解“三農(nóng)”難題
1.著力破解富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題。目前我國農(nóng)村約有1億多富余勞動(dòng)力，多數(shù)是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農(nóng)民。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)展得好，很有可能破解這一難題：一是現(xiàn)有近500萬農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每人帶動(dòng)10個(gè)富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，就可化解一半難題；二是按現(xiàn)有近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦400萬個(gè)企業(yè)、每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位推算，再動(dòng)員組織625萬個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦500萬個(gè)企業(yè)，就可基本破解另一半難題，并實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。
2.著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)短缺難題。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資料，中國2000萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有35萬個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其中龍頭企業(yè)只有5000個(gè)左右。創(chuàng)辦企業(yè)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的興奮點(diǎn)。要積極地加以組織和引導(dǎo)，給予重點(diǎn)培育與扶持。
3.著力破解農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后難題。在我國，城市借助土地資源經(jīng)營城市，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，而在農(nóng)村，非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模使用效應(yīng)與規(guī)模置換價(jià)值未能得到有效開發(fā)與利用。山東梁錐村以非農(nóng)用地的規(guī)模化置換與希森三和集團(tuán)村企互動(dòng)、共建新型農(nóng)村，創(chuàng)造了“拆舊村建新村＋公司帶農(nóng)戶＋循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”的“希森模式”，一舉實(shí)現(xiàn)了梁錐村由“原始部落”向“農(nóng)村新社區(qū)”的巨變。可以說，采用非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模化置換方式建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)大有潛力、大有文章可做。
4.著力破解新農(nóng)村建設(shè)帶頭人來源不足難題。村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的展開，將為選拔新農(nóng)村建設(shè)帶頭人廣開來源。
把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點(diǎn)導(dǎo)向破解四個(gè)“三農(nóng)”難題上，不僅可以形成良性發(fā)展，還可贏得“肥水肥農(nóng)”效應(yīng)。比如說，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，既降低了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，又可讓廉價(jià)勞動(dòng)力為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)發(fā)展所用；龍頭企業(yè)的低成本做多做大做強(qiáng)，又可為與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體的農(nóng)民爭(zhēng)取新的利益空間。以非農(nóng)用地成規(guī)模地置換為代價(jià)，一舉實(shí)現(xiàn)“原始部落”村莊變成“農(nóng)村新社區(qū)”的突變，就把以往流失的土地資源“肥水效應(yīng)”惠及了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，留在了社會(huì)主義的新農(nóng)村。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 政策環(huán)境
隨著2008年9月全球金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響日益加劇,很多企業(yè)紛紛采取裁員的方式來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融災(zāi)難,中國的就業(yè)問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)民工作為一個(gè)巨大的勞動(dòng)力群體受到了極大的影響,根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查,在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作,全國大約有2000萬人。當(dāng)農(nóng)民工無法在外有份相對(duì)穩(wěn)定的工作時(shí),影響到的不只是他們和他們的家庭,甚至?xí)o城市帶來問題,而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工則可能會(huì)給勞動(dòng)力已經(jīng)剩余的農(nóng)村帶來更多的壓力,因此做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作既是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題。
近幾年來,我們國家越來越重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題,并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大其就業(yè)渠道,而越來越多的農(nóng)民工也正在走入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中,在一項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調(diào)查中顯示,有5萬元積蓄的農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的占到95%,而同等積蓄的市民這一比例只有5%。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
1.創(chuàng)業(yè)投資方向主要為勞動(dòng)密集型行業(yè)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)有個(gè)共同特點(diǎn):與自己務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)一致。農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè),對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著直接的影響,他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多與其務(wù)工時(shí)一樣,因此他們投資的項(xiàng)目主要是建筑業(yè)、小型制造業(yè)、礦業(yè)開發(fā)及冶煉、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果品營銷、藥材、印刷、汽車和機(jī)械家電修理、建材業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、教育、娛樂等勞動(dòng)密集型行業(yè)。
2.部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工憑借自己既熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化生活的特點(diǎn),又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領(lǐng)來創(chuàng)造新的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)模式,回鄉(xiāng)后積極參加合作組織和中介組織,成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人,也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。
“務(wù)工能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺(tái),還為家鄉(xiāng)帶回了缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息,而且還起到示范和推廣的作用。帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,帶動(dòng)家鄉(xiāng)百姓共同富裕,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析
1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)發(fā)生變化
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)發(fā)生了變化,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從先前的“將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力,輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善
2008年12月10日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)問題,指出這“關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”;同年12月20日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》,要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè);12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。決定從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開辟“綠色通道”,積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
隨著西部開發(fā)的大力推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí),各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠,再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加,使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工,也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備
通過在外面幾年的闖蕩,農(nóng)民工見的世面大了,學(xué)到了一技之長(zhǎng),思想觀念上發(fā)生了變化,創(chuàng)業(yè)意識(shí)也隨之增強(qiáng)。同時(shí),農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入,幾年后存下了一筆積蓄,有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且,他們?cè)谕饷娲蚬さ膸啄昀镤佋O(shè)了自己的人際網(wǎng)絡(luò),這些有利的因素都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難
目前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在著困境,歸納起來,主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外部環(huán)境問題和自身問題。準(zhǔn)確把握這些問題是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。
1.融資難、資金短缺是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題
現(xiàn)在的部門銀行貸款門檻高,而且手續(xù)非常復(fù)雜,周期拉長(zhǎng),難以及時(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之竭。其次是土地制約,隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多,很多地方的供地指標(biāo)也開始捉襟見肘,對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言,用地成了一大制約。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境仍然不夠?qū)捤?/p>
盡管國家和地方政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策,但是宣傳力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民工并未能及時(shí)了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具體落實(shí)的過程中,仍然缺乏服務(wù)意識(shí),不利于企業(yè)更好的創(chuàng)業(yè)。例如,創(chuàng)辦企業(yè)過程中,稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯,甚至當(dāng)前大部分地區(qū)還沒有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。
3.自身能力問題
主要是指農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在著自身素質(zhì)偏低、文化水平有限等問題。經(jīng)調(diào)查,不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè),辦企業(yè)存在一些盲目性,自身經(jīng)營管理知識(shí)也比較薄弱,企業(yè)管理能力不強(qiáng),不能適應(yīng)金融危機(jī)之下的激烈競(jìng)爭(zhēng),在經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度建設(shè)和市場(chǎng)開拓等方面迫切需要系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
1.調(diào)整金融制度,完善土地
(1)當(dāng)前,農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織,近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農(nóng)村信用社,而且貸款的利息高,加上申請(qǐng)過程中發(fā)生的費(fèi)用,貸款年利息實(shí)際超過了12%。因此,期望國家及時(shí)調(diào)整金融制度,出臺(tái)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策,通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用,加強(qiáng)其他銀行對(duì)其的支持力度,適當(dāng)?shù)陌l(fā)展民間金融服務(wù)組織,創(chuàng)建更多的符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
(2)在土地使用和廠房租賃方面,地方政府應(yīng)給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標(biāo)等方式出讓獲得土地使用權(quán)。允許土地使用權(quán)在出讓合同期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和贈(zèng)與。
2.為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度,提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到銀行、工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)等多個(gè)部門,只有相關(guān)部門一起為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出臺(tái)相關(guān)配套的優(yōu)惠政策,才能形成合力,促進(jìn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
日前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的,地方政府應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國家針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策,增加返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng),使他們創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,同時(shí),做大做強(qiáng)發(fā)展?jié)摿^大,前景較好的企業(yè),等到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí),再按國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳,使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。
3.加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的定期免費(fèi)培訓(xùn)和指導(dǎo)
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該階段性的組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),培訓(xùn)包括從事產(chǎn)業(yè)崗位必備的基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力兩個(gè)方面。
一方面,從實(shí)踐技能入手,主要以引導(dǎo)式理論培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)為主,以理論知識(shí)講授為輔,通過案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式,實(shí)行邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計(jì)劃、邊實(shí)施,使學(xué)員把學(xué)到的理論知識(shí)及時(shí)運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去,使學(xué)員掌握以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。另一方面,開設(shè)工商、稅務(wù)、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)講座,培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識(shí),培養(yǎng)提高其從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)辦小企業(yè)的心理、管理經(jīng)營素質(zhì),增強(qiáng)其駕駛市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其積極開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng),在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)的同時(shí),使更多的農(nóng)民工得到就業(yè),提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F318
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672―3198(2009)11―0123－02
1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)
不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減。這導(dǎo)致了許多沿海外貿(mào)企業(yè)停業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也隨之失業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的受害者。出于大城市的生活費(fèi)用壓力，他們無奈地選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動(dòng)大軍”在推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機(jī)中，因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農(nóng)民工已有780萬人返回家鄉(xiāng)。
2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義
在大多數(shù)人看來，大量的農(nóng)民工突然返鄉(xiāng)，必然會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業(yè)的道路，的確是一個(gè)不小的問題。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工長(zhǎng)期無法再就業(yè)，必然會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政和社會(huì)發(fā)展帶來極大的負(fù)擔(dān)。但凡事都要一分為二，我們?cè)诳吹较麡O面的同時(shí)，更應(yīng)該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。
首先，大批農(nóng)民工多年外出務(wù)工，開闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了技術(shù)，懂得了管理，增長(zhǎng)了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領(lǐng)外，還能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以播撒現(xiàn)代文明。進(jìn)城農(nóng)民把綠色原野的純樸帶給城市，同時(shí)又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應(yīng)了都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返田野的時(shí)候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風(fēng)易俗，驅(qū)除傳統(tǒng)愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價(jià)值觀念、消費(fèi)時(shí)尚和生活方式。
3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不明顯
3、1 稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯
當(dāng)前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。據(jù)調(diào)查顯示，32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的52位業(yè)主及相關(guān)人員中，有45位提到政府沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免政策，其中有37位認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。
3、2 部分地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不明顯
由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59，3％的農(nóng)民工選擇了8009年春節(jié)后回城打工。“珠三角去不了，就往北去。”調(diào)查中，一些農(nóng)民工告訴調(diào)查者，他們開始籌謀著往北方去。調(diào)查者分析認(rèn)為。農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村的主要原因，還是內(nèi)地農(nóng)村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)金的需求量非常高，導(dǎo)致他們更愿意外出賺錢。
3、3 創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本
我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題。
4 政府加強(qiáng)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)政策與建議
4、1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠
對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊(cè)后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的，可以適當(dāng)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。符合有關(guān)條件的，按規(guī)定享受國家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。政府部門應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí)，再按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行征稅。
4、2 完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
長(zhǎng)期以來，內(nèi)陸鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是大山里的村鎮(zhèn)，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區(qū)創(chuàng)業(yè)。而大批的農(nóng)民工就是出自此地區(qū)。政府要扶持返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就必須加大對(duì)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并盡可能地減輕創(chuàng)業(yè)時(shí)的額外投資壓力。
4、3 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度推出貸款貼息制度
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最要緊的是資金問題。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，扶持期內(nèi)由財(cái)政按規(guī)定予以貼息。
4、4 財(cái)政撥款免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其員工提供培訓(xùn)
對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)中心，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。
參考文獻(xiàn)
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一、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：
(一)、返鄉(xiāng)農(nóng)民的基本情況：
截至**年3月底，**縣累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.9萬人(其中女性占40%)，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)(19.8萬人)的44.9%，其中，其中珠三角地區(qū)就返鄉(xiāng)6.6萬人，長(zhǎng)三角返鄉(xiāng)0.8萬人，其他地區(qū)返鄉(xiāng)1.5萬人。從地域分布來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)為主，達(dá)7.4萬人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的83%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，16—30歲以下民工返鄉(xiāng)5.86萬人，占總數(shù)的65.8%，30一50歲以上民工返鄉(xiāng)3.04萬人占34.2%，產(chǎn)業(yè)熟練工人、企業(yè)老員工返鄉(xiāng)比例比較低。
(二)、女農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因：
在我們調(diào)查的返鄉(xiāng)女性反映的情況來看，主要原因有兩個(gè)：一是金融危機(jī)的影響。沿海企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)甚至倒閉。有的農(nóng)民工無法找到工作，有的農(nóng)民工工資普遍降低，勉強(qiáng)能夠維持個(gè)人生活，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務(wù)工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學(xué)習(xí)上的欠缺，在社會(huì)、家庭和子女的強(qiáng)烈要求之下，很多返鄉(xiāng)的女性留了下來照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)。
(三)、返鄉(xiāng)后的就業(yè)情況：
我縣各級(jí)各單位采取積極措施促進(jìn)返鄉(xiāng)人員再就業(yè)，通過加強(qiáng)信息服務(wù)“找崗”、加強(qiáng)區(qū)域合作“保崗”、推進(jìn)新型工業(yè)化“增崗”等形式不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。我縣將多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，構(gòu)建了一個(gè)中心(縣就業(yè)培訓(xùn)中心)、一所職校(縣職業(yè)中專)、一支團(tuán)隊(duì)(全縣7家定點(diǎn)社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校)的“111”縣級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了集電腦操作、基礎(chǔ)英語、車鉗電焊、電子應(yīng)用、駕駛汽修等多項(xiàng)職業(yè)技能于一體的就業(yè)培訓(xùn)體系。今年來，通過職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已累計(jì)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)513人，開展陽光工程培訓(xùn)400多人，較大地提高了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。截至**年4月底，全縣返鄉(xiāng)的8.9萬農(nóng)民工中，已有7.4萬人再次外出務(wù)工(其中實(shí)現(xiàn)省外務(wù)工5.1萬人，省內(nèi)務(wù)工2.3萬人)，部分留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、和就地4轉(zhuǎn)移就業(yè)，部分仍在觀望。
(四)、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：
返鄉(xiāng)女性積極自主創(chuàng)業(yè)：在我們調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)女性在家留守責(zé)任田和責(zé)任山務(wù)農(nóng)的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲(chǔ)蓄作為原始基金發(fā)展自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。**年，車湖垸鄉(xiāng)高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創(chuàng)業(yè)基金，在娘家青林鄉(xiāng)開辦了大型養(yǎng)雞場(chǎng)，年出產(chǎn)3300羽蛋雞，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)盈利；該鄉(xiāng)長(zhǎng)堰村的41歲的覃清香**年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)投資12萬元辦起了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉(xiāng)林場(chǎng)村36歲的徐紅群，2007年冰災(zāi)市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，投資近50萬元辦起了環(huán)保木炭加工廠，銷路好，利潤(rùn)豐厚。創(chuàng)業(yè)的基本要求帶動(dòng)了她們參與培訓(xùn)的積極性。近年來返鄉(xiāng)的多數(shù)女農(nóng)民工已經(jīng)接受了勞動(dòng)部門、“陽光工程”等提供的技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握了一門專業(yè)技術(shù)。在我們調(diào)查的540名對(duì)象中，40歲以下的女性100%接受了補(bǔ)貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓(xùn)項(xiàng)目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農(nóng)業(yè)等部門組織的送科技下鄉(xiāng)的養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)；100%的女性希望接受政府組織的收費(fèi)偏低的技能培訓(xùn)。今年42歲的太平橋鄉(xiāng)九樁堉村的張一萍，養(yǎng)殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術(shù)員學(xué)些技術(shù)，在實(shí)踐中摸索，縣畜牧局的技術(shù)員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術(shù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)是大有幫助啊!”
政府積極引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)：年初縣委下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《**縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理實(shí)行辦法》、《**縣創(chuàng)業(yè)實(shí)體聘用本縣從業(yè)人員補(bǔ)貼試行辦法》、《**縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構(gòu)建起了以小額貸款擔(dān)保為主，稅費(fèi)減免為輔，社會(huì)保障為補(bǔ)充的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)配套扶持政策體系。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，各部門在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。沙坪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)女農(nóng)民宋智慧，今年2月在該鎮(zhèn)創(chuàng)辦牲豬養(yǎng)殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔(dān)保；漳江鎮(zhèn)返鄉(xiāng)女性伍惠英在本鎮(zhèn)創(chuàng)辦惠源制衣廠，相關(guān)部門齊上陣，僅用時(shí)5天就將證照辦理、貸款申請(qǐng)、用地劃撥、稅務(wù)登記等手續(xù)全部辦理完畢，勞動(dòng)部門還主動(dòng)為其招滿了103名員工，這些激勵(lì)舉措極大的激發(fā)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱情。目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步升溫，現(xiàn)已相繼有819位返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了從“打工者”到“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。
(五)、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困惑與需求：
通過調(diào)查走訪，發(fā)放問卷，被調(diào)查的540名女性在創(chuàng)業(yè)的要求上集中在以下幾個(gè)方面：
1、擇業(yè)上希望得到指點(diǎn)：部分返鄉(xiāng)女性帶著“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉(xiāng)，她們已經(jīng)不習(xí)慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點(diǎn)能夠有較大收入的創(chuàng)業(yè)，但是限于對(duì)市場(chǎng)了解程度，在選擇項(xiàng)目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導(dǎo)和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯(cuò)、投入不是太大的項(xiàng)目。
2、技術(shù)上希望得到指導(dǎo)：調(diào)查中，已經(jīng)在進(jìn)行自己創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的女性普遍反映，自己沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是在摸索中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，希望得到有關(guān)部門一對(duì)一的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。太平橋鄉(xiāng)的孵化大戶李志華、鐘家鋪鄉(xiāng)駱?biāo)芍Γ谶x擇了土雞孵化和生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目后，自己買了相關(guān)資料學(xué)習(xí)，然后遇到困難在飼料供應(yīng)商的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)了一些防疫知識(shí)，基本能夠應(yīng)對(duì)一般的疫情和小的病害，但是她們?nèi)匀幌氲玫阶顑?yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，希望有關(guān)單位能夠有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。
3、資金上希望得到扶助：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性在創(chuàng)業(yè)過程中，初期可能會(huì)遇到市場(chǎng)了解不夠、技術(shù)跟不上等問題而出現(xiàn)虧損情況，這種時(shí)候她們最期望得到政府在資金周轉(zhuǎn)上的扶助，幫助她們度過難關(guān)，緩解因經(jīng)濟(jì)上的壓力帶來的創(chuàng)業(yè)積極性的挫敗導(dǎo)致最終放棄創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
4、組織上希望得到關(guān)愛：創(chuàng)業(yè)過程中，這些女性不希望孤身作戰(zhàn)，她們希望有協(xié)會(huì)或者專業(yè)合作社這樣的組織給予技術(shù)、資金、流通上的各項(xiàng)幫助，希望得到組織的關(guān)愛和溫暖，希望周邊產(chǎn)業(yè)能形成一個(gè)極大的產(chǎn)業(yè)鏈。
1、加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)：
強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。繼續(xù)積極推進(jìn)“政府買單、部門領(lǐng)辦、婦女受益”的培訓(xùn)模式，依托培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)變化，開展具有市場(chǎng)導(dǎo)向性的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，多形式、分層次開展培訓(xùn)，大力提高婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作新機(jī)制。適時(shí)舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)、引進(jìn)新技術(shù)，改進(jìn)管理方式，提高經(jīng)濟(jì)效益，有效發(fā)揮婦女在促進(jìn)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。
2、著力培育項(xiàng)目，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
一是大力發(fā)展本地工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加本地就業(yè)的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式，留住返鄉(xiāng)農(nóng)民的智慧和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。太平橋鄉(xiāng)中心村1518人，**年之前，每年外出打工人數(shù)為110人左右，**年下半年以來，中心村周圍的中小企業(yè)從以前的3個(gè)增加到今年的5個(gè)，且新增的文源油茶開發(fā)公司需要大量勞動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年該村外出人數(shù)減至50人(均為常年在外打工者)。二是以家庭致富促進(jìn)靈活就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展特色女性就業(yè)品牌，通過聯(lián)系外包加工業(yè)務(wù)等形式為農(nóng)村失地女性、返鄉(xiāng)婦女創(chuàng)造就業(yè)崗位。形成培訓(xùn)-實(shí)踐-就業(yè)模式。
3、搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)
一是積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社和相關(guān)協(xié)會(huì)的建立，縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的指導(dǎo)，形成協(xié)會(huì)幫助會(huì)員實(shí)現(xiàn)多贏的服務(wù)渠道，讓協(xié)會(huì)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶的娘家和“貼心人”。二是建議加大對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶的金融扶持力度。當(dāng)前，中小企業(yè)融資難問題相當(dāng)突出，授信門檻高、信用擔(dān)保體系不健全等現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)發(fā)展。金融部門要積極出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)貸款審批權(quán)限。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目具有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行信貸扶持，幫助她們爭(zhēng)取貸款、減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)，扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是聯(lián)合勞動(dòng)保障等部門，舉辦就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，開展春風(fēng)送崗位就業(yè)援助活動(dòng)；聯(lián)合女企業(yè)家，為更多女性提供咨詢、項(xiàng)目、實(shí)習(xí)和見習(xí)等服務(wù)；建立婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
事實(shí)上，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個(gè)新命題。2008年前后，早有一些勞務(wù)輸出大省，制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務(wù)工的農(nóng)民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。
一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工，特別是“70后”“80后”的外出務(wù)工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵(lì)下，在積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場(chǎng)對(duì)接的能力之后，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)約為800萬戶，不計(jì)入個(gè)體工商戶的也有近200萬戶。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難
然而，對(duì)于大多數(shù)靠苦力攢些積蓄的農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更不能忽視。
在“全國第一勞務(wù)大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。然而，22萬元花光了，養(yǎng)殖場(chǎng)才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請(qǐng)到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚的養(yǎng)殖場(chǎng)，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。
在勞務(wù)大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學(xué)城附近，由于學(xué)校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火。“但是不當(dāng)家不知道油鹽貴。早上3點(diǎn)多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯(cuò)，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費(fèi)，掙的錢還不如打工哩。”司向前苦笑著說。而在這趟送工車上，有7個(gè)人曾經(jīng)是他的工友，他們有著同樣的創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷。
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗，究其根源無外乎三個(gè)因素。第一，自身的創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠。不少創(chuàng)業(yè)者不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向盲目跟風(fēng)投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創(chuàng)業(yè)者觀念保守，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)畏首畏尾，缺乏基本的經(jīng)營管理知識(shí)。第二，資金鏈脆弱。絕大多數(shù)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，有可能血本無歸，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。第三，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟度不夠。多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條太過單一。
例如，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，許多地區(qū)已探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園多年，但是項(xiàng)目規(guī)劃和布局同質(zhì)化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個(gè)，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態(tài)，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創(chuàng)業(yè)（孵化）園入駐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)均未達(dá)到設(shè)計(jì)容量的20%。
是畫大餅還是給大肉？
為了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予更切實(shí)的保障，《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策；三是加大財(cái)政支持力度；四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。其基本導(dǎo)向是堅(jiān)持普惠性的政策和扶持性的政策相結(jié)合原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各種普惠性政策，還根據(jù)這一群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱的特點(diǎn)，部署落實(shí)和完善差別化扶持政策，努力促進(jìn)這些群體成功創(chuàng)業(yè)。
“在以往國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策中，也涉及支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，但對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工真正能享受到的支持只有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一項(xiàng)。此次《意見》出臺(tái)的五項(xiàng)政策，旨在將用于支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體的政策普惠到農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這也是《意見》的最大亮點(diǎn)之一。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員鄧寶山指出。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；扶持；現(xiàn)狀
重慶是中國西部唯一一個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.89%，在西部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變生產(chǎn)和生活觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須從開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起。而重慶市的涪陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這直接影響著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。本文結(jié)合我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，對(duì)我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析。
一、涪陵區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況
1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的基本情況。截至2010年12月31日，涪陵區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?01 732，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)（16周歲以上60周歲以下）485 297人，性別結(jié)構(gòu)：男253 125人，女232 172人。年齡結(jié)構(gòu)：30周歲以下217 474人，31~45周歲231 308人，46周歲以上36 515人。文化結(jié)構(gòu)：初中以下388 875人，高中以上96 422人。與2009年同期相比，2010年全面農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移人數(shù)為12 611人。轉(zhuǎn)移就業(yè)30.37萬人，區(qū)內(nèi)就業(yè)14.16萬人。全區(qū)農(nóng)民人口總創(chuàng)業(yè)人數(shù)為27 216人，創(chuàng)業(yè)實(shí)體戶21 738戶。
截至2010年12月31日，涪陵區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)為303748人，性別結(jié)構(gòu)：男176 604人，女127 144人，男女比例為1.38∶1。年齡結(jié)構(gòu)：30周歲以下11 045人，31~45周歲143 578人，46周歲以上49 719人。文化結(jié)構(gòu)：初中以下230 335人，高中以上73 413人。產(chǎn)業(yè)分布：第一產(chǎn)業(yè)23 075人，第二產(chǎn)業(yè)159 773人，第三產(chǎn)業(yè)120 900人。地域分布：鄉(xiāng)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)40 672人，鄉(xiāng)外縣內(nèi)97 845人，縣外市內(nèi)59 520人，市外國內(nèi)102 592人，國外3 119人。組織方式：自發(fā)轉(zhuǎn)移241 697人，有組織轉(zhuǎn)移62 051人。
2.涪陵區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要舉措。目前，涪陵區(qū)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營有收費(fèi)減免、稅收減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策；農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)有放寬準(zhǔn)入條件、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠、稅收減免、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息等扶持政策，此外涪陵區(qū)為切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從以下六個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼：（1）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)市、區(qū)建立的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、基地、商貿(mào)一條街等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案所定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、招商引資和扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。（2）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持補(bǔ)貼。入駐經(jīng)市或區(qū)勞務(wù)辦認(rèn)定的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范基地或商貿(mào)一條街的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，吸納重慶籍農(nóng)民工5人以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，產(chǎn)值在100萬元以上的（按銷售收入核定），給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持補(bǔ)貼：按每吸納一名農(nóng)民工補(bǔ)貼100元計(jì)算，最高補(bǔ)貼不超過30 000元。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及潛力好的發(fā)展項(xiàng)目（由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定）場(chǎng)地補(bǔ)貼不局限于創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2010年區(qū)內(nèi)以勞動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為41 258人，區(qū)財(cái)政對(duì)帶動(dòng)者都給予了及時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)助。（3）場(chǎng)地補(bǔ)貼。入駐經(jīng)市或區(qū)勞務(wù)辦認(rèn)定的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范基地或商貿(mào)一條街的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，領(lǐng)取了營業(yè)證照并持續(xù)正常經(jīng)營一年以上的，吸納5名以上農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的，年產(chǎn)值在100萬元以上的（按銷售收入核定）以及未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照實(shí)際持續(xù)經(jīng)營一年以上的種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或?qū)嶓w，租賃廠房的按每平米1元享受一次一年度的租金補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)土地的按每年每畝700元以內(nèi)的50％享受一次性補(bǔ)貼（不足700元的按實(shí)際流轉(zhuǎn)費(fèi)用計(jì)算），租金及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼最高不超出10 000元。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及潛力好的發(fā)展項(xiàng)目（由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定）場(chǎng)地補(bǔ)貼不局限于創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每戶補(bǔ)貼最高限額放寬到30 000元。（4）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)完成年度新增創(chuàng)業(yè)人口、創(chuàng)辦實(shí)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，經(jīng)區(qū)人力社保局組織考核驗(yàn)收合格的一次性給予每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所5 000元~10 000元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。項(xiàng)目實(shí)施期間，每年給予區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)中心，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬元（包括：包戶幫扶補(bǔ)貼、會(huì)議、資料印刷費(fèi)等）。（5）品牌創(chuàng)建補(bǔ)貼。對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)品牌的企業(yè)，每個(gè)品牌一次性給予10 000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功創(chuàng)建國家級(jí)品牌的企業(yè)一次性給予20 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。（6）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)入市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦實(shí)體的農(nóng)民工可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)辦實(shí)體吸納的農(nóng)民工可免費(fèi)參加各類政策性項(xiàng)目的技能培訓(xùn)。
概言之，目前涪陵區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。分別從開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)、建立兩大創(chuàng)業(yè)信息庫、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等角度全面建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。二是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。涪陵區(qū)大力推介宣傳SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、精心組織提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)等。三是建立創(chuàng)業(yè)幫促機(jī)制。從準(zhǔn)入幫促、手續(xù)幫促、稅收政策幫促、就業(yè)政策幫促、信息幫促機(jī)制。四是建立激勵(lì)機(jī)制。從表彰先進(jìn)、宣傳典型、培育重點(diǎn)等方面建立健全了激勵(lì)機(jī)制。
3.涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析。從我們收回的565份有效調(diào)查問卷分析，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠，外加外地投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類因受家鄉(xiāng)投資環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占36.8%。二是鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要。大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動(dòng)捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號(hào)召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。從而使“衣錦還鄉(xiāng)”變?yōu)椤氨镜伉P凰”，這類創(chuàng)業(yè)者占41.4%。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備。經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，外加在外結(jié)交的朋友多，見的世面大，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類創(chuàng)業(yè)者占21.8%。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型
1.依托本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。有的還成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的25.1%。以涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)為例，2008年10月以來，凝聚大量心血，傾注巨大財(cái)力、物力打造了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園。隨著園區(qū)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有了新的增收渠道。特別是龍?zhí)舵?zhèn)的特色蔬菜種植業(yè)，已然成為涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。截至2010年12月31日，龍?zhí)舵?zhèn)新型農(nóng)民扶貧示范園內(nèi)園區(qū)面積發(fā)展至7 000余畝，業(yè)主62人，總投資4 285萬元，發(fā)展了蔬菜3 800畝、優(yōu)質(zhì)西瓜1 000畝、水果400畝、草莓200畝、優(yōu)質(zhì)花卉苗木100畝。
2.依托本地優(yōu)勢(shì)大企業(yè)，引進(jìn)或者興辦適宜本地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)或大中企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。例如涪陵區(qū)藺市—義和片區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集中示范點(diǎn)，示范點(diǎn)內(nèi)現(xiàn)有美心、金科、桂樓等三個(gè)城市資源下鄉(xiāng)試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工依托這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展副食品加工、旅游服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。這類企業(yè)約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的25%。
3.興辦餐飲、副食銷售、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇這類產(chǎn)業(yè)的較多，相對(duì)來講比較容易經(jīng)營，所需資金量也不大。我區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)，約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的51.9%。經(jīng)過努力發(fā)展，有的企業(yè)已成為該行業(yè)的標(biāo)桿。如我區(qū)田小洪經(jīng)辦的餐飲服務(wù)企業(yè)“五谷雜糧”現(xiàn)已成功開設(shè)五家分店，最近即將在主城江北區(qū)開張一家分店。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)
1. SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，突出實(shí)用、實(shí)效、實(shí)績(jī)。2010年，涪陵區(qū)共舉辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12期，月平均一期，參訓(xùn)學(xué)員達(dá)558人，為提升培訓(xùn)質(zhì)量，每一期培訓(xùn)都嚴(yán)格按照國家SYB項(xiàng)目辦的要求精心組織實(shí)施，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)師授課，安排了工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等方面的專家和成功創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行專題講座，通過培訓(xùn)，讓大多數(shù)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到了適合自己的各種創(chuàng)
業(yè)方式和類型。截至2010年底，涪陵區(qū)通過“就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“惠農(nóng)工程”、“移民培訓(xùn)”等項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工19 635人次，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)0.97萬人。同時(shí)圍繞以培訓(xùn)打造品牌，以品牌帶動(dòng)轉(zhuǎn)移的工作思路，培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等勞務(wù)品牌，全年累計(jì)培訓(xùn)輸出“涪陵焊工”1.2萬余人、“涪陵建工”1.7萬余人、“涪陵船工”0.4萬人、“榨菜技工”0.9萬余人。
2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主且具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。從年齡分析、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中30~45歲占整個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的75%，從性別分析，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中67.9%為男性。經(jīng)過外出打工的鍛煉后，幾乎所有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1~2門專業(yè)技能，還有的積累了豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)者的文化水平雖然不高，但他們?cè)诖蚬ぶ胁粩鄬W(xué)習(xí)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)形式以個(gè)體和私營為主，企業(yè)規(guī)模較小。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如，特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。從我們發(fā)放的565份有效調(diào)查問卷分析，從總體上看涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分析情況如下：第一產(chǎn)業(yè)占25.1%，第二產(chǎn)業(yè)占23%，第三產(chǎn)業(yè)占51.9%，雖然創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.5%的創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包耕地，他們和農(nóng)業(yè)之間的天然聯(lián)系仍然存在。
根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要的經(jīng)營形式是個(gè)體經(jīng)營，所占比例為68%，其次是私營企業(yè)，所占比例為20.2%，股份制為6.5%，另外有4.6％的承包、租賃經(jīng)營，主要屬于商品農(nóng)業(yè)開發(fā)。從企業(yè)規(guī)模看，以中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）為主。企業(yè)初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近七成。年產(chǎn)值在10萬元以下的約占五成。從規(guī)模上說，可把企業(yè)分三個(gè)類型，第一類是就業(yè)謀生型的企業(yè)，第二類是成長(zhǎng)謀利型的企業(yè)，第三類是能達(dá)到沿海先進(jìn)企業(yè)水平的現(xiàn)代企業(yè)。
4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和居住地主要集中在農(nóng)村或離農(nóng)村較近的（集）鎮(zhèn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在農(nóng)村居住占總調(diào)查人數(shù)的46%，其中54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在（集）鎮(zhèn)。選擇在農(nóng)村居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的51.1%，在（集）鎮(zhèn)居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的48.9%。這說明大部在鄉(xiāng)農(nóng)民工所選擇的創(chuàng)業(yè)和居住地點(diǎn)是離家較近的村莊或（集）鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中已獲得城鎮(zhèn)戶口的占13.5%，在未取得城鎮(zhèn)戶口的人中，約1/3還處在城鎮(zhèn)化的過程中，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然回到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，但仍然沒有實(shí)現(xiàn)其舉家遷移，也沒有取得城鎮(zhèn)居民身份。
5.近年出現(xiàn)了一些新的創(chuàng)業(yè)方式和創(chuàng)業(yè)力量。一是一部分年輕農(nóng)民開始成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。二是一部分農(nóng)民工開始競(jìng)選擔(dān)任村干部，改變落后的村面貌，創(chuàng)業(yè)開始出現(xiàn)政治化傾向。三是一些在城市難以就業(yè)或者想回農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)家大學(xué)生開始回村創(chuàng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)中的新生創(chuàng)業(yè)力量。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，希望返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人占了不小比例。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于培育特色新型農(nóng)民、緩解地方就業(yè)壓力、保證農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)涪陵城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效機(jī)制。總結(jié)涪陵區(qū)自改革開放三十年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，涪陵和全國很多城市一樣，在過去，涪陵的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要是靠“農(nóng)民離農(nóng)、農(nóng)業(yè)離村”來實(shí)現(xiàn)的，即“增大分母，減少分子”。靠農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的收入確實(shí)能夠增加部分農(nóng)民的收入，但是不能夠增加所有農(nóng)民的收入，涪陵區(qū)在“十二五”規(guī)劃中明確提出了“雙百”目標(biāo)，到2020年，城市人口要達(dá)到100萬左右，城區(qū)面積要達(dá)到100平方公理，國家“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)國”到“富民”的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，正是把優(yōu)勢(shì)資源由城市引向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的要素流動(dòng)機(jī)制把城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與涪陵地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，形成由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)涪陵區(qū)農(nóng)村發(fā)展的格局，使得我區(qū)的城鄉(xiāng)真正形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，這樣形成的城鎮(zhèn)化道路才是內(nèi)生的本源的可行之路。
2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)涪陵農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的助推器。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從本質(zhì)上講實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法模式向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法模式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工本身分析，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)過多年外出打工的，全面鍛煉提高了自身的技能，大部分打工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了知識(shí)化和技能化，同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在回鄉(xiāng)的同時(shí)，還會(huì)將在發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、城市、單位中看到、學(xué)到的先進(jìn)生產(chǎn)方法、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、甚至是先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備帶回到自己的家鄉(xiāng)，比如涪陵區(qū)龍?zhí)妒卟朔N植就是由個(gè)別農(nóng)民工在廣東一帶的蔬菜種植基地打工經(jīng)驗(yàn)積累后返鄉(xiāng)自己當(dāng)業(yè)主帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)建設(shè)的典型。
