時間：2022-04-25 00:22:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、...村現狀：
..村位于...鎮政府 2公里處，南與..村相鄰，北與..村相鄰，西至..村，東至..村，總面積..平方公里，總耕地面積..畝，總人口..人，共..戶，由..個村民小組組成，其中有..名低保戶，..名五保戶。我村交通便利，村里共有磚瓦廠和養殖場等企業..余家，村民主要經濟來源為農業和外出務工。
基礎設施現狀：由于黨和政府的正確領導和關懷,以及在我村廣大人民群眾的共同奮斗下,村里的基礎設施建設取得了較大的發展和進步,在交通方面，村民出行難的問題早在幾年前就已基本解決，四條總長7.26公里的水泥硬化路貫穿我村；在用電方面，覆蓋率達到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于2010年上半年對吃水困難的一，二，三，四，八，九組居民進行了送水工程，村民吃水不再難；在住房方面，我村的小區建設已取得第一階段的成功，由于地下煤層采空，我村八，十組部分房屋成危房，經開會研究，動土施工等一系列程序，兩組共97戶居民已經全部搬遷到統一規劃的小區中居住。但這些距建設社會主義新農村,構建和諧社會的遠大目標還有相當大的距離，因此,今后,我村基礎設施建設仍將是一個很大、很重要的一項工作。
我村的環境狀況：近幾年來,在黨和政府的宣傳教育下,我村認為環境自治才是行之有效的長遠之策，為此村委進行了一系列的環境綜合治理工作，如引導村民從根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路兩旁種上了綠樹，進行改廁建設等等，隨著村民們科學知識的不斷提高和村委的不斷引導，我村的大部分村民已經認識到了環境保護的重要性,并能很好地去維護，但仍有少數的人致廣大村民的長遠利益而不顧,一些不文明的現象仍有發生。為此,在以后的工作中,我們的環保宣傳會加大力度,使村民從思想本質上認識到環保的重要性,積極響應黨和政府的號召,從根本上做好環境保護，真正為子孫后代的長遠利益打下良好的基礎.
我村的計劃生育工作及治安管理工作現狀：一直以來,由于黨和政府的高度重視,計劃生育優質服務工作得以深入開展和廣泛宣傳，使村民對計劃生育這項戰略性的國策有了深刻的認識,絕大部分群眾都能夠自覺遵守，我村的計劃生育工作一步步走向成熟，連續三年，我村被...市計劃生育委員會檢查驗收并得到好評，但仍有極少數的群眾,由于受封建傳統思想的影響,不能夠很好地執行黨和政府的計劃生育政策,因此，計劃生育工作還任重而道遠。同時，經村兩委班子和治安主任的努力，我村近幾年沒出現過一起惡性事件，打架斗毆，小偷小盜現象也不復存在，極少數發生口角現象都通過村委會協調及時被制止，治安管理工作趨于穩定狀態。
二、在工作中所采取的方法及取得的成績
2010年初，旱情嚴重襲卷我省，我村也未能幸免，部分小麥已經呈現枯黃現象，在配合村委召開了緊急抗旱工作會議之后，村兩委干部投入緊張的抗旱工作中去，我村利用新打深井對一，二，四，八，九組部分麥地進行澆灌，我每天穿梭于各組麥地之間，查看是否有接頭處漏水導致水資源浪費的現象，同時由于水管有限還得協調各隊在澆地過程中出現的一些小摩擦，那段時間，由于經常在澆過的濕地里來回走，我有雙鞋跟都擰掉了，但是看到被搶澆的200多畝麥苗又綠綠蔥蔥的，心里甭提多高興了，民以食為天，自己只不過累一點，但卻能保住村民們的口糧，有什么值得抱怨的呢？
2010年三，四月份，手足口病開始蔓延，我村十組連續出現3例病例，我主動申請負責我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半個多小時趕到十組小區處監督村醫對外環境進行消毒，待外環境消毒完畢，我挨家挨戶上門提醒和查看村民內環境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次噴灑84消毒液進行消毒，同時到人多的地方對手足口病的知識進行講解，消除村民們談病色變的觀念，對他們宣傳十五字方針，要真正做到家庭及個人的衛生清潔。對于已出現的3例病例，我每天和村醫一起上門查看病人情況，同時做好隔離記錄，到現在為止，我村..組小區及與其緊挨著的..組小區再無一例病例發生，孩子們的健康有了保障。
2010年5月，是我到...村任職以來最忙的一個月，也就是這個月，村民們的吃水難及行路難問題得以解決。由于我村底部是正在開采的煤層，我村大部分村民家都出現井干涸現象，許多村民只能靠買水以維持生活之需，2010年下半年村委籌資新打深井一口，但由于資金等原因一直未安裝水管，在今年5月份村委利用多方籌措的資金購買了一批水管開始進行送水入戶工程，在這期間，我每天早出晚歸，對村民所挖管道深淺進行驗收；對各組所領水管直徑尺寸及長度進行確認；放水管時積極組織協調以保水管不扭曲增加使用年限；埋水管時認真監督杜絕水管外露現象發生；接水管，試壓力等工作全程參與，而在安裝自來水的同時我村積極響應上級“村村通”工程的號召，一組，九組正在修路，我每天在送水工程告一段落之后，就與其他村干部一起在兩個路段上監督檢查看路基是否平穩；坡度及彎度是否合適理；用料是否存在偷工減料現；處理施工工程中施工單位與村民們發生的矛盾；測長度，量寬度，算平方，填寫驗收單；落實道路硬化后后期路面維護工作。在一，九組修完路后，馬上又對我村五組進行道路硬化，這個月共硬化道路3626.6米，解決了928口人的吃水問題，一組的..大爺高興地說：“以后出門再也不用穿膠鞋了，再也不用到遠處拉水吃了，這得感謝現任的村干部們啊。”我想說的是：大爺，這是我們應該做的，我們更應該感謝黨的好政策啊。
2010年元月，為豐富村民的業余生活，積極響應上級政府建設文化大院的號召，我和我村秘書負責，通過選址、招標、施工等一系列過程，建成了780平方米的文化大院，其中包括籃球場、健身區、圖書館等娛樂項目。
2010年3月15號，是今年我村第一個育齡婦女康檢日，我配合鎮計生辦人員對我村育齡婦女進行康檢，康檢結束后，我村仍有39名婦女未參加，我挨家挨戶上門提醒做工作，要求其參加補檢，在我努力工作下，當月我村康檢率上升百分之二十。
2010年6月，在我村秸稈禁燒巡視中，我發現我村三組有一處秸稈有燃燒跡象，我迅速組織人員處理火勢，并對放火人員進行說服教育，而后再次組織各小組干部召開會議，重申秸稈禁燒工作的重要性，截止目前，我村再無一處焚燒案例出現。
三、...村目前存在的問題
在調研過程中，我發現豹溝村雖然經濟有了較大的發展，但就目前看，仍存在一些問題：
一是經濟結構不盡合理，產業結構調整的緩慢。...村耕地較多，但種植結構單一，主要以玉米小麥等作物為主，雖然產量不低，但經濟效益不高，經濟作物太少，棚室蔬菜一個也沒有，
養殖業不成規模，個體經濟不成氣候，有待于進一步發展。
二是農田水利設施基礎差，無法抵御自然災害。全村1950畝耕地，僅有150畝水澆地，由于缺少水源，大部分耕地需要等雨播種，基本靠天吃飯。在今年春季的小麥旱情上充分顯示了旱地的劣根性。
三是有些村民思想不夠開放，科技投入少。對改變種植結構、調整產業結構、退耕還林還草、發展畜牧業等認識不高。缺少第一個吃螃蟹的人，普遍等、靠、要思想嚴重。
四是在確定以發展養殖業為主導產業后，由于缺少資金，致使養殖業處于少量散養狀態，無法形成規模，影響了發展的速度，制約了養殖業的發展。
四、針對調研，我村未來的發展方向：
根據調研結果及本村現狀，我認為...村在未來的發展上應該從以下幾個方面入手：
1、對我村經濟結構進行調整，坡地調整種植結構，引導村民經濟作物規模種植，發展特色種植，提高耕地收益率，促進農民增收。
2、大力發展養殖業，對本村原有養殖企業進行規模擴大，同時帶動散戶進行培訓，鼓勵其建廠養殖。
3、尋求合適項目，結合本村實際，最大限度利用村里的剩余勞動力，使農民的日常生產豐富起來。
4、建設并充分利用文化大院。充分利用文化大院，舉行科技知識講座，培養一些精通種植業、水產養殖業、畜牧特產業等技術能人，讓每一個農戶至少要有一個懂技術的明白人，要以鄉、村為單位做好非農業的專業技術培訓
農村服務業是指服務于農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、采礦業、制造業和建筑業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業現狀
近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。
(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。
（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。
(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業發展中存在的問題
我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段 落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息等經營。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策
國務院的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”我市農業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。現根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。
(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。
一、提升農村合作社綜合競爭力的意義
當前，農村合作社面臨著競爭的挑戰，發展的挑戰。面對新的經濟金融形勢，提升農村合作社綜合競爭力具有重要的現實意義。一是有利于轉變傳統的經營觀念，提高經營質量和市場競爭能力。二是有利于進一步夯實業務經營基礎，優化資源配置，努力提高經營效率。三是有利于把員工的努力方向引導到企業所確定的目標上來，充分挖掘員工的潛力，服務于企業共同的事業。
二、提升農村合作社綜合競爭力存在的問題
五十多年來，特別是改革開放以來，農村合作社在國家政策的扶持下，取得顯著成績，提升綜合競爭力方面有了較大的業績，但與其他金融機構相比，依然存在許多不足。
1、對提升農村合作社綜合競爭力存在思想誤區
認為綜合競爭力太虛，看不見摸不著，不是硬指標，也不考核，抓不抓關系不大；認為綜合競爭力研究對企業經營管理的作用不大，要完成業務經營任務最終要靠物質力。因此對合作社如何發展始終缺少頂層設計，包括發展戰略，發展目標，經營理念，經營方式，企業文化等。
2、名稱品牌的檔次較低
近年來，在深化改革中，僅有少部分符合條件的農村合作社改制為農村商業銀行或農村合作銀行，但絕大多數仍然掛牌為合作社。而郵政儲蓄銀行、村鎮銀行一成立即掛牌為銀行。農村合作社在我國金融機構層次中處于較低的地位，次于銀行，名稱品牌檔次較低。當然，出現這樣的局面并非農村合作社自身的原因，而是監管當局對農村合作社改制、升格為農村商業銀行或農村合作銀行設置的門檻過高，對郵政儲蓄銀行、村鎮銀行的定位優于農村合作社。
3、網絡的科技支撐不足，產品品牌尚在起步階段
近年來，農村合作社乘改革的東風傾力研發新產品，開辦新業務，創品牌。諸如發行銀行借記和貸記卡，開辦個人自動轉存定期存款業務、個人自助循環貸款、電話銀行、短信銀行等等。但受資金、人力資源、科技的限制，農村合作社產品品牌的開創尚在起步階段。與國有商業銀行相比，還存在很大的差距。
4、包袱仍然較重。近年來，農村合作社在深化改革中享受了國家的利息保值貼補、營業稅和企業所得稅減免，通過專項中央銀行票據申請、兌付，置換了部分不良資產，但農村合作社尚未消化的歷史形成的不良資產包袱仍然較重，無疑增加了經營成本。其次，農村合作社員工隊伍處在新老交替時期，老員工陸續內部退養或退休，每年都要補充一些新員工，屬于內部退養的，農村合作社除承擔他們的內退工資外，還要承擔他們的住房補貼、醫療保險、失業保險等。對于那些新員工，農村合作社要投入培訓費用，無形中增加了經營成本。
5、運行機制和激勵機制未能得到較好的貫徹落實。由于農村合作社電子化起步較遲，業務流程再造進展緩慢，教育培訓和服務手段相對滯后，造成業務創新能力不強，難以適應日新月異的電子化時代的步伐。業務品種單一，拓展后勁不足，收益低，導致業務流失，常出現一些辛辛苦苦培養起來的優質客戶受其它銀行優越的電子化和豐富的業務品種及優惠、優良服務的影響，而流失而去。外加激勵機制不足、績效考評措施不夠完善等原因，嚴重挫傷了員工的主觀能動性、積極性和創造性的發揮，員工的創新意識、創業精神受到制約，也在一定程度上影響和約束了農村合作社綜合競爭力的有效發揮。
三、提升農村合作社綜合競爭力的途徑
1、建立提升農村合作社綜合競爭力研究、管理體系
自上而下地建立提升農村合作社綜合競爭力研究、管理體系，形成省級農村合作社聯合社到縣市農村合作聯社再到城區、鄉鎮合作社的垂直研究、管理體系。高層決策者應根據農村合作社自身特點以及內外部環境的變化，及時清醒的判斷，確定農村合作社提升綜合競爭力的總體目標和發展方向，確立業務發展模式和盈利增長模式，制定農村合作社總體戰略、市場戰略、競爭戰略、兼并重組戰略和學習戰略。著力解決好各級領導班子成員和員工隊伍中經營理念的徹底轉變，職業操守的正確提高等問題，培養一支善于開拓創新并能找準市場發展之路的高效團隊，為提高綜合競爭力提供有力的人才支持和協同力量。
2、科學發展以人為本
科學發展觀的核心內涵是“以人為本”。要辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。農村信用社作為經營貨幣資金的企業，資產規模固然重要，而人才則是比資產規模更重要的資源。目前，農村信用社已經擁有了一支龐大的員工隊伍，但是員工隊伍整體素質偏低，已成為影響實現可持續發展的最重要障礙。為此，應著重抓好以下幾項工作：一是加快人事、收入分配制度的改革，實行員工能上能下、能進能出、待遇能高能低、公平競爭、注重績效，建立健全有利于人盡其才的使用機制和有利于調動員工積極性的激勵機制；二是通過多種形式、多種渠道，不拘一格引進和選聘提拔對業務發展能起重要作用的優秀人才，并委以重任，形成一種尊重知識、尊重人才的氛圍，為人才的脫穎而出和施展才能營造良好的環境；三是建立完善的培訓、輪訓和考核體系，通過對從業人員特別是業務骨干開展全方位、多角度、多學科的知識培訓，強制充電，嚴格考核，以實現員工隊伍知識結構的優化和整體素質的提高。
3、提高農村合作社在金融市場的產品競爭力
市場需求多樣化要求農村合作社必須以客戶需求為導向開展金融產品創新。深刻認識提高金融創新能力，是關乎農村合作社生存與發展的大事。當前，農村合作社要加強產權制度、技術、產品、服務和管理五個方面的創新，以求在競爭中占據優勢，獲得新的業務發展和競爭優勢。
4、通過履行社會責任提升市場競爭力
農村合作社的金融市場競爭力既來自產品競爭力，同時也來自社會影響力。產品競爭力提升依賴的是農村合作社生產力，社會影響力的提升源于履行社會責任。農村合作社履行社會責任，有利于和諧的逐利活動與社會相關人利益與社會整體利益間的關系；有利于和諧與當地政府、所在社區的唇齒關系；有利于和諧團隊，改善人力資源管理；有利于提升品牌形象；有利于獲得優質經濟社會資源；有利于開辟與發展新的經營領域；有利于贏得客戶，贏得社會公信，贏得持續競爭力；有利于贏得經濟社會雙重利益，贏得持續發展能力。總之，農村合作社履行社會責任是全面提升企業競爭力和社會影響力的高效途徑。
一、榆林金融業的現狀
（一）榆林金融業機構建設概況
目前，我市共有銀行業金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業發展銀行；4家大型股份（國家控股）商業銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農業銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯合社；3家股份制商業銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構成榆林銀行業金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業人數5064人，營業網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業銀行61個，占營業網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發展相對較快的榆陽區、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉鎮沒有金融機構網點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大于農村，農村網點人口覆蓋率小于城市。近期，興業銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構，榆林銀行業金融機構隊伍將進一步壯大。
根據陜政辦發[2008]108號和陜金融發[2008]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業經營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。
2009年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉鎮設立了79個保險機構。全市保險從業人員6597人，較年初增加702人。
（二）貨幣信貸運行情況
2009年三季度，全市各銀行金融機構執行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的沖擊，促進地方經濟穩定快速發展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現擴張趨勢。
1、存款增長再創新高。截至9月末，全市金融機構各項存款余額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現下降，企業加大生產投入，企業存款持續快速增長。
2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款余額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業銀行各項貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優化。各類金融機構踐行科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續保持高速增長態
勢。從貸款投向分布看，9月末，工業貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業的支持力度；農業貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款余額134.64億
元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
3、不良貸款持續“雙降”。6月末全市銀行業金融機構不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個百分點。其中，國有商業銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業金融機構不良貸款余額的30.6%，農村合作金融機構不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業金融機構不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農”機構，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
4、經營效益繼續攀升。截至6月底，全市銀行業金融機構實現賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業銀行實現利潤7.84億元；農村合作金融機構實現利潤6.09億元（其中三家合行的利潤占到了全市合作金融機構的78.66%）。利潤的增長主要來源于信貸規模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業金融機構利潤的主要來源。如農村合作金融機構上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機構往來利息收入。中間業務收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業銀行上半年的中間業務收入達1.26億元。
5、中小企業的金融服務有所提升。自去年市銀監分局出臺《榆林銀監分局推動小企業金融服務指導意見》以來，提升小企業金融服務取得各方共識。今年銀監分局進一步推動轄內銀行業金融機構對中小企業的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發放中型企業貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業金融機構貸款余額的19.5%。全市發放小型企業貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業金融機構貸款余額的8.12%。
6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區經濟社會發展將發揮積極的作用。
7、保險業的發展穩步提升。2009年前三季度，我市保險業保持了較快發展，全市保險業在參與地方經濟建設中發揮了積極的保障作用。一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入112667.2萬元，其中財產險73039.77萬元，壽險39627.43萬元。二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業為社會提供了851.3億元的財產風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產險公司賠款支出36662.92萬元，壽險公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴大農村保險市場，服務社會主義新農村建設。目前，已在農村開辦了農村房屋保險、農村各種車輛保險、農民工意外、傷害保險，失地農民養老保險，農村小額借款人意外保險、農村干部綜合保險、計劃生育手術保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業務，并逐步建立一批“保險示范鄉村”，逐步建立農村保險體系和風險防范補償機制。四是稅收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業上繳國家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經濟建設做出了一定的貢獻。
2009年以來，市政府高度重視我市資本市場的發展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發行企業債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
長期以來，我國城鄉發展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現在農村擔保、信用體系不完善，市場發展不充分等軟件方面。這些不健全的表現在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發諸多矛盾。具體表現在：
（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現代農業、現代農民和現代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發達地區農村金融體系現狀是：一是國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。
（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現實也是最關鍵的環節之一。從目前農村金融現狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
（三）需求時代性與金融服務傳統性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統性與時代性需求矛盾。主要表現在：一是金融服務品種單一。目前大多數農村金融部門仍然以傳統存、貸、匯服務手段為主，中間業務和外匯業務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業機構多沿用傳統農業貸款方式發放辦法，發放1年期以內的短期流動資金貸款與農業生產的長周期、季節性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規模農業和特色農業發展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業銀行調整經營戰略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業產業保險支持空白。農業生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業制造業。因此，需要引入農業保險來分散農業風險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現代農村物流體系，但目前金融對現代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發達地區農業和農村經濟發展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農村現實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規，現在法律規范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態，缺乏一些中介、服務、監管體系，導致流轉過程出現各種矛盾和糾紛。現行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。
三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。
（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務涉足甚少，沒有真正起到支持農業開發的作用。二是農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
（三）農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
（四）民間借貸缺乏規范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定。二是民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發生，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大資金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監部門對社會信貸總量的監測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
（五）保險業發展不平衡，農業保障體系存在許多障礙。一是保險深度和密度與全市經濟發展速度不相匹配。保險深度和保險密度是國際上通行衡量一個國家或地區保險業發達程度最主要的兩個標志。9月末，全市保險市場深度為1.12%，保險密度為357元，與全省平均水平相比，保險深度低了1.06年百分點，保險密度低了110元，同時與我市gdp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險市場挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區、城鄉發展不平衡。產壽險業務都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經濟發展較快的縣區，南部六縣的保險業務發展較慢。三是產品開發和拓展需求進一步加強。名家保險公司的保險產品很多，但是發展的比較單一，險種結構相對集中。農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。四是社會的保險意識有待進一步提高。
（六）中小企業信用擔保組織規模小，經營行為不規范。擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補償機制尚不健全。
（七）銀行業機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，榆林市行業機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業務發展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰。良好的司法環境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業健康發展至關重要的因素。
四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議
通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發現，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統工程，需要從多方面著手才能加以完善。
（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業發展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯戶擔保貸款，有重點地支持農村產業結構調整和專業戶、專業村的發展。三是鼓勵地方商業銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業”貸款，解決農業產業化經營對信貸資金的大規模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當地農戶生產經營、民營企業發展、助學和消費。五是實現郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。
（二）優化農村信用環境，改善農村金融運行環境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業保險公司，為農村種養等行業提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。
（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養大戶、工商戶和小企業的發展。隨著農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發展和農民收入的增長。
農村企業、種養大戶和個體工商戶是農村最重要的經濟引擎，他們有強烈的資金需求，并且資金需求規劃較大，但正規金融的信貸規模約束卻使得很多企業、種養大戶和工商戶為了發展生產不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業或農戶則不得不延遲投資、壓縮生產規模，制約了農村經濟的發展。增加對農村種養大戶、工商戶和小企業大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。
為了實現社會經濟跨越式發展，**必須大力實施可持續發展戰略，走生態文明、發展循環經濟之路。
一、在農村經濟社會發展中，必須牢樹和貫穿發展循環經念
**人口眾多，人均土地、水、礦產資源和能源的占有量均低于世界平均水平，利用資源的效益低下。傳統的經濟增長方式大多為粗放式、高耗能，以生態環境質量下降為沉重代價的發展，與可持續發展戰略背道而弛，這樣的“發展”是暫時而低質量，原始型的發展。因此，對**這樣的“欠發展、欠開發”的內陸省份來說，大九發展循環經濟尤顯重要。我省發展循環經濟是一項功在當代、利在千秋，惠及子孫后代的事業。
我省以農業為主，農業的發展直接關糸農村穩定、和諧發展，影響全面建設小康社會，實現社會經濟跨越式發展。因此，必須把發展循環經濟作為我省貫徹落實科學發展觀的一項緊迫重要工作長期堅持不懈地抓好。
一是在農村經濟發展中，各地應充分利用生態環境較好和區位特點、優勢，因地制宜，立足當地自然、人文等優勢，大力發展循環農業、生態農業。各級應從政策上、資金上、環境上大力鼓勵、支持、引導廣大農戶和有識之士發展循環經濟。下大力抓好農產品質量、農產品的深加工、開發，發揮優勢形成規模、建成產業，讓農產品、特色產品走出大山，走向更廣闊的國內乃至國際市場。進一步發展現代農業代農業，向科技、向循環、向治理、向市場要發展、要質量、要效益；提高農產品附加值，培育主導產品，在全省形成以優質糧油、優質茶、中藥材、烤煙、甘庶、辣椒、金銀花、林果、蔬菜等生態農業生產基地和加工企業，以促進農村發展、農民持續增收。二是要注重經濟結構調整，優優、整合資源，加強科技創新，力發展循環經濟在農村經濟建設、社會主義新農村建設中，要樹立“大農業”觀念，因地制宜注重調整和優化經濟結構。實現“種養加”、“產供銷”一條農的生產、服務，大力倡導和推廣“公司＋農戶”、“科研、院校＋企業＋基地＋農產”等行之有效，深受廣大農戶歡迎的生產、發展、經營模式。積極推廣農業生產全過程無害化，倡導“綠色農業”，推行農村循環經濟，走新型的發展路子、模式，實現整體推進、綜合開發、科學利用的“立體發展”：山上種果，山下養豬，水面養魚、養鴨，沼氣做飯，沼液施肥的循環經濟發展模式。
二、要把循環經濟發展與推動產業結構，加快經濟發展有機結合促進資源的可持利用
我省經濟在改革開放中取得了可喜的成就，但同時我們也清醒正視發展中不容忽視的問題和不足。我省經濟增長方式存在粗放、科技含量不高，經濟發展的質量、規模、效益不高，資源消耗、單位成本偏高。因此，我省要又好又快科學發展，必須創新發展觀念，轉變經濟增長方式，發揮優勢，在經濟發展的質量上下功夫。從主要依靠增加物質、資源消耗的“高成本”型向主要依靠科技創新、進步，提高勞動者素質，科學治理的“高效益、低消耗”型轉變。
一是要出臺一糸列加快發展的優惠政策和建立健全相關法規，大力發展現代產業。在全社會鼓勵、推廣資源循環利用，在資源開發與利用上必須堅持科學、節約的原則，大力推廣節能降耗技術，引進清節生產設備，改變傳統的生產方式，努力降低對資源的消耗，減少對環境的污染。二是在資源的開發利用中，要大力推廣、使用現代高科技手段，增加礦產資源的“綜合利用率”和回收利用率。三是應學習沿海發達地區經濟發展的好經驗，合理布局、突出重點，形成以循環經濟為核心的現代工業園生態產業示范區建設，完善產業鏈體糸，形成良性生產循環，延伸、拓展“資源——產品——再生產”的鏈條。四新建一批體現循環經濟特色的工業生態園區，充分發揮其影響、示范、輻射作用。五是依托我省良好生態條件，大力發展環保型產業，發展生態旅游、名勝旅游、鄉村旅游、綠色旅游，以此帶動促進第三產業的發展、壯大。
三、全社會形成節約資源、保護環境的良好氛圍
一是要在全社會千方百計大力開展形式多樣內容豐富的宣傳活動，進一步提高全體對保護環境、節約資源大意義作用的熟悉自覺參與到這項利國利民的行動中。只有充分發揮各行各業、各單位、全社會的作用，循環經濟的發展才大有可為。二是加大對生態環境保護的執法力度，加強對能源消耗的監督、監測、監控和各種廢棄物指標的監管力度，對全省的主要山、水、湖、礦等進行定期科學評估，隨時常握情況。三是完善能源資源節約和環境保護的獎懲機制，繼續完善有利于節約資源和保護環境的政策、措施，實行單位能耗目標責任和工作考核制度。四是注重用法律手段促進節能減排，嚴厲查處各類違法行為。五是對項目建設既看重經濟效益更注重生態效益。
××縣是農業大縣，總耕地面積85.89萬畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬畝，占85.4%;原地5.3萬畝，占6.2%;川地7.2萬畝，占8.4%。共轄3鎮12鄉，111個村，646個村民小組。總農戶2.46萬戶、11.33萬人。
20xx年××縣農民人均純收入2740元，同比增長19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經營收入1098元，占總收入的40.1%，財產性收入211元，占總收入的7.7%，轉移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類型看，家庭經營收入仍然占據主導地位，這和××縣是農業大縣分不開的，在糧食增收和草畜產業建設更加完善的情況下，家庭經營收入肯定穩定增長。工資性收入在農民人均純收入中的比重不斷上升，家庭經營收入與工資性收入共占全縣農民人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農民增收是以家庭經營收入和工資性收入相結合穩固增加農民收入為特點的，財政性收入和轉移性收入逐漸的增加說明了國家的強農、惠農和各種農業補貼政策成效顯著，對××縣農民增收起到了積極的推動作用。因此對于××縣農民增收與農村經濟發展提出以下的看法：
一、農民增收。
1、以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入。 隨著經濟的發展和交通的便利，地方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。從我縣農村人口居住分散的特點看，在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食做為產業種好，提高糧食作物品質與產量;二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。如大鳳川的白瓜籽產品的精深加工，既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業;三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。
2、加快城鎮化進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮化率為78%，中等收入國家為49%，世界平均水平為46%，而我國的城鎮化率僅為32%，我縣還不到25%。這說明，我縣農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：①積極發展小城鎮，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮，同時，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，加強市場管理，規范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。②加速城鎮戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在縣級城鎮更不應受地區和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。③降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮居民同等待遇。④加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向非農業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉鎮勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向小城鎮，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發達地區轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業空間。
3、積極創辦鄉鎮企業，發揮對農村經濟發展的引領作用，增加農民工業化收入。鄉鎮企業外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業化的重要載體。鄉鎮企業的基本作用有三個，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的;二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入;三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業，增加農民的勞務收入。為此，各鄉鎮應依托本鄉鎮自然資源和經濟條件，大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業;沒有條件的，要主動依托社會上已有的鄉鎮企業，發展農產品生產。通過鄉鎮企業，發揮引領農村經濟發展的作用。
4、大力發展農村各類合作經濟組織和 中介組織，增加農民流通收入。發展合作經濟和經紀人隊伍，做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環節，是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發揮農產品信息中心網絡的作用，建立農產品信息和跟蹤制度，對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報;加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡，及時捕捉市場信息，準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中，真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農產品銷售;二是要大力發展農村中介組織。引導行業協會加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。逐步建立和完善優勢產業的行業協會，引導農民在自愿的基礎上，發展各種新型的農民專業合作組織和農民經紀人隊伍。充分發揮市場流通中介組織、專業隊伍、農民營銷經紀人的作用，調動他們的積極性、創造性，更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，不斷搞活農產品的流通，解決農產品賣難問題;三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農產品知名度和影響力，提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰略，鼓勵支持營銷協會、專業合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動，推銷農產品，搞活市場流通。
5、強化科技興農，發展高效農業，增加農民科技收入。為適應農業發展新形勢的要求，必須充分發揮農科教結合示范區的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續推廣和創新科教興農模式，使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業各類優新品種的引進、繁育、開發，提高農產品質量。二是加強農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度，積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優質農產品注冊商標，通過品牌戰略，促進名牌產品產業化，增強農產品的市場競爭力;三是搞好農業現代化示范園區建設。加快我縣農業現代化示范園區建設步伐，提高農業現代化水平。
6、激勵全民創業，加快民營經濟發展，增加農民資本和經營性收入。創業是富民之基。浙江的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創業，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。
7、實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入。國家每年為“三農”問題出臺許多政策，然而在某些方面總會出現政策與實際操作有差別，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。政府要在wto規則下，加強對農業的支持和保護。①建立農業結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。②建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。③減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。④對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。
8、加強農村道路建設。交通的發展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過我們對鄰邊陜北幾個縣的考察發現，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉、村基本都是油路，而我縣目前鄉與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運輸業，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發展才能更好的引導農民增收與農村經濟發展。
9、利用自身天然優勢發展。××縣屬于產油大縣，全縣15個鄉鎮幾乎都有石油，在這個特定的環境和特定的時期，利用各鄉鎮的暫住人口的增加以及消費的增加，由鄉鎮政府帶頭組織農民搞一些副業和服務業這也是農民增收的一條路子，在允許的情況下，也可以讓我們的農村剩余勞動力被安置于油田單位和石油工人一樣為國家做貢獻，同時也增加了農民的工資性收入。
二、農村經濟發展。
“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構，加強農業產業化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發展。我們對農村經濟發展情況及各鄉鎮項目建設情況進行了廣泛調研。通過調查了解到，今年農業結構調整穩步推進，農業產業化發展勢頭喜人，一、二、三產業全面振興的農村經濟新格局已初具雛形。農業結構調整進一步優化。各鄉鎮都突破了以糧食為主體的單一種植結構，在保證糧食穩產的同時，特色農業唱起了主旋律，為做大做強特色農業奠定了堅實基礎。
1、畜牧養殖發展勢頭好。調查中發現，各鄉鎮在產業化畜牧業發展上，繼續保持快速增長的強勢。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養量分別達到5.94萬頭4.97萬頭和 36.26萬只，增長速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特別是各鄉鎮的特色養殖也已經悄然興起。
2、農業科技示范效果好。各鄉鎮緊緊圍繞主導產業、新興產業和優勢產業，建成了一些農業示范園。就對全縣全膜雙壟玉米的調查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬畝，產量達到79499噸，占全縣糧食總產量的74.9%，在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農業、農村經濟發展工作的重點在于增加農民收入，根據目前××縣農業發展現狀，預測今后農民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長，但農作物品種單一及糧食價格的不穩定仍制約著農民增收問題。農業生產成本越來越大，農產品獲利空間不斷縮小。農業生產資料價格卻始終在高價位運行，加重了農民生產成本，進一步限制農產品獲利空間，在目前的生產和流通格局中，農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業層次低，難以持續增收。大部分在勞動密集型行業打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份，職業穩定性差，難以持續增收。
三、建議和意見。
做好明年的農業農村經濟發展工作應該重點在以下幾方面下功夫：
1、是挖掘農業內部增收潛力，保證農民增收的穩定性。××縣是農業大縣，從近期看，農牧業是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業科技知識培訓，培養種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發展農村經濟。
2、是大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業產業化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創業，興辦企業。同時，各鄉鎮要加大招商引資力度，形成“一鎮一業”，保證產業鏈條完善。如白瓜籽已經具有一定的規模，畜牧業養殖規模也逐步壯大，體系不完整、產業不配套，沒有相應的龍頭企業做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發展產業化龍頭企業，是發展農村經濟必不可少的。
一、我市鄉村旅游的現狀
全市具備一定規模的鄉村旅游村寨20余個，基本形成了以平壩天龍、大西橋九溪為核心的屯堡文化觀光旅游，以黃果樹石頭寨、滑石哨為典型的布依村寨觀光旅游；以普定號營、講義、平壩夏云鎮為代表的農家樂生態農業旅游；以西秀區羅仙村、平壩縣黃土橋為代表的紅色觀光旅游等，初步形成了以不同類型的農業生產、農村生活、農村風貌、民族文化為主要內容的鄉村旅游圈。截止2006年底，全市鄉村旅游點接待中外游客83萬人（次），旅游收入12090萬元，僅2007年“五一”黃金周，平壩縣鄉村旅游景點接待游客達3萬多人，收入240萬元，關嶺縣鄉村旅游景點接待游客2.77萬人，旅游收入190.83萬元，由此可見，鄉村旅游的興起和發展，將有力推動地方經濟的增長，對增加農民收入，轉移農村勞動力，建設社會主義新農村有極大的促進作用。
二、發展鄉村旅游的積極帶動作用
（一）鄉村旅游推動了農村產業結構調整
鄉村旅游的發展，調整優化了農村經濟結構，圍繞鄉村旅游業的發展，鄉村餐飲業、住宿業、交通運輸業、娛樂業等第三產業也得到了較大的發展，推動了一產向二產、三產延伸，同時帶動了地方農產品的開發并隨著鄉村旅游業的發展逐步形成了產業化經營，如關嶺縣有鄉村旅游點4個，以2007年“五一”黃金周為例，共接待游客2.77萬人，同比增長76%，實現旅游收入190.83萬元，同比增長20%，以此同時，帶動了各行業收入的大幅增長，一是傳統手工制作的斷橋糊辣椒面，價廉味美的農家樂餐飲業成為關嶺旅游新的經濟增長點，“五一”期間，糊辣椒面銷售收入7.36萬元，農家樂餐飲業收入18.06萬元；二是星級酒店的出租率從去年同期的70%上升到95%，非星級客戶的出租率也從去年同期的40%上升到96%；三是全縣轎車出租率達到65%。同時關嶺縣的鄉村旅游還帶動了旅游商品的開發，如板貴鄉的“板貴花椒”作為“貴州省旅游商品”已有很好的市場前景，目前板貴鄉的花椒種植面積已發展到一萬多畝，帶動了全鄉560戶農民脫貧致富，永寧油豆豉、八德米等旅游商品實現了就地加工增值，平壩天龍通過旅游市場銷售農產品促進該鎮種養殖產業結構調整和發展，有三個村的無公害蔬菜、瓜果基地已達5000畝，其中種植西瓜的農戶最高收入可達4萬元，種植蔬菜的農戶最高收入可達2萬多元，天臺山的酸辣椒加工銷售達1000多萬斤，獲利500萬元，農戶最多收入16萬元，平壩天龍通過發展鄉村旅游，帶動了商業、運輸業、飲食服務業、農副產品、旅游產品加工的快速發展，提高了農業附加值和農民加工旅游產品的積極性，拓寬了農業增收渠道，部分農民依托發展鄉村旅游擺脫了貧困，走上了致富之路。
（二）鄉村旅游有效地吸納了農村剩余勞動力
發展鄉村旅游，關聯帶動性強，拉動內需明顯，鄉村旅游業的蓬勃興起和迅速發展，吸引和引導大量農民參與和從事旅游接待服務，從事旅游產品生產加工，從而轉變了農村就業方式，增加了更多就業崗位，有效實現了農村剩余勞動力就業和向非農領域轉移，加快了農民脫貧致富步伐。如平壩天龍屯堡旅游，從事旅游接待服務人數占全村勞動力的44%，全村從事旅游的村民400多人，月收入500—1500元之間，間接就業780人，同時，大量外出打工人員返鄉參與鄉村旅游開發和建設，形成了離土不離鄉的就業方式。
（三）鄉村旅游的發展改變了村容村貌，實現了村民精神文明和物質文明“雙豐收”
鄉村旅游的發展，極大促進和改善了鄉村基礎設施、生態環境和生產生活條件，同時，交通、通信、衛生和飲水條件也得到了極大的改善，平壩天龍屯堡旅游收入占全村經濟收入的78.9%，全村實現“四個100%”（電視入戶率100%，自來水入戶率100%，入學兒童參加意外傷害保險100%，計劃生育率100%），電腦上網進農家50戶，全村手機1361部，各種交通運輸車輛203臺，餐飲、食店、住宿、茶室、垂釣等97家。旅游讓更多村民真正了解外面世界，增強了自身的素質，開闊了視野、更新了觀念、變革了生活方式，物質文化生活水平不斷提高，推進了農村城鎮化進程。同時，旅游帶動了精神文明建設，村民的精神文化生活在迅速提高，屯堡景區先后組建了“天龍屯堡婦女之家”、“天龍龍獅隊”、“天龍農民旅游協會”、“天龍村應急分隊”、“共青團天龍青年聯合會”。邀請省級旅游、建筑、行政管理的專家到天龍授課，提高村干部的管理水平，同時，通過舉辦英語、普通話、禮儀培訓班，提高村民對外交流的能力和服務質量，精神文明的發展，使村民心態健康，和睦相處、言行規范、禮貌待客，呈現出團結互助、積極向上的精神風貌。
三、我市鄉村旅游發展存在的困難和問題
（一）鄉村旅游缺少長遠合理的規劃，開發的旅游項目單一，且規模較小，大多以家庭經營為主，沒有形成多元化、特色化、規模化的鄉村旅游點。
（二）資金投入不足嚴重制約了鄉村旅游的發展，基礎設施建設薄弱，讓游客感到單一。
（三）旅游商品產業規模小，大部分為家庭作坊式生產，生產水平落后沒有形成規模效益的整體優勢。缺乏富有特色的旅游紀念品，民族工藝品和旅游紀念品品種單一，缺乏地方特色。
四、對進一步促進我市鄉村旅游業發展的建議
未來5―10年是我市圍繞旅游業“奮力提速發展、實現黔中崛起”的大發展時期。旅游市場前景廣闊，為促進鄉村旅游業和農村服務業的良性發展，我市鄉村旅游應抓好以下幾方面工作：
（一）圍繞社會主義新農村建設，全面推進鄉村旅游業發展，把鄉村旅游納入旅游產業發展的總體規劃，作為旅游業新的增長點著力扶持和培育，堅持“政府引導、市場運作、各方支持、發揮優勢、大辦旅游”的方針，建立健全有效的管理體系，制定相關管理辦法或政策措施，對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范與監督，引導其逐步走向健康發展道路。除進一步完善現有的休閑度假游、生態體驗游、山水風光游、民俗風情游和農家樂旅游項目外，加快開發以科考探險游、體育健身游、自助游、自駕車游等各種形式的現代旅游項目。加大旅游資源整合力度，把旅游開發建設同城鎮建設、文化產業開發結合起來，通過全面快速發展鄉村旅游業，盡快將鄉村旅游資源優勢轉化為經濟優勢，帶動農村第三產業發展，加快我市社會主義新農村建設的步伐。
（二）加大投入，增強競爭實力。鄉村旅游要走產業化的道路，實現可持續發展，必須在統一規劃下，實現投資主體多元化，既有政府對基礎設施的投入，又有個人或合伙投資經營，也有村集體投資經營，有實力的公司、集團等也可吸引介入，各方面資金捆綁使用，重點扶持，打造品牌。在當地政府的引導下，通過規劃和品牌的營造，使鄉村旅游各具特色，形成規模，走鄉村旅游產業化發展道路。
（三）加大對鄉村旅游開發指導，保持本色，凸現特色，增強吸引力，重點建立城郊區旅游圈，發展休閑度假、名勝歷史觀光、生態農業與康體療養觀光、會議服務旅游產品等，完善旅游度假區的綜合配套服務體系，強化生態型項目的建設。發展集農業生產、科技示范、農產品加工、休閑游樂等功能為一體的綜合性郊區休閑農業園區，充分挖掘鄉村旅游資源的開發潛力。努力建設和推出一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務優良、競爭力強的旅游景區。景點和旅游線路以生態旅游、民俗、文物古跡、鄉村旅游為重點，逐步發展休閑度假、民俗、文物古跡等特色旅游，將旅游發展與農村經濟結構調整，扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業。選擇旅游資源豐富，開發條件好的民族村寨，建立一批鄉村旅游示范區或旅游扶貧示范村。
（四）加強對鄉村旅游從業人員的培訓，定期培訓經營戶和服務人員，樹立以游客為中心的服務意識，改變經營服務理念，提高服務技能。
（五）加大宣傳促銷力度，拓展客源市場。發展鄉村旅游離不開宣傳促銷，要充分利用各種新聞媒體進行宣傳，利用舉辦節慶活動，網絡旅游信息等，大力宣傳鄉村旅游。鄉村旅游的客源市場不僅是周邊城市，還可面向省外拓展。充分發揮旅行社的橋梁和紐帶作用，將鄉村旅游點納入旅游線路，積極宣傳和推銷鄉村旅游。
一、安遠縣現代農業發展現狀
近幾年來，安遠縣立足實際，因地制宜，緊緊圍繞發展優勢特色農業，實現農業增效、農民增收的農業和農村經濟發展總目標，以農民增收為中心，以結構調整為主線，以農業產業化經營為重點，以農業技術創新和科技進步為動力，以貫徹落實黨的農村政策為保障，努力推動安遠縣農業和農村經濟持續快速協調發展，促進了農業現代化的穩步發展。
二、安遠縣現代農業建設中存在的主要問題
(一)現行農業管理和農技服務體制已不適應現代農業發展要求，現代農業發展上缺乏優惠、扶持政策。據調查發現，近幾年安遠縣加大了對農業產業發展的投入，但遠遠不能滿足于實際需要，對發展農業上應有的優惠扶持政策只停留在文件材料上，沒有真正的把農業資金用于發展現代農業方面，沒有發揮其最大效應。如今我縣現行的農業管理服務體制致使全縣農口各部門各自為政，各涉農部門之間工作溝通少，農業信息不流暢，導致部門之間在工作上難以統籌協調。一是現行的農口系統技術指導人員出現了人才斷層、知識老化的現象，技術服務指導跟不上現今的農業發展，致使農技干部作用發揮不充分，全縣各鄉鎮農技人員大多數的工作重心集中在鄉鎮中心工作，無心也無力地開展農技推廣工作;二是農業干部和農技人員不善于學習先進的農業技術和現代農業管理知識，滿足于現狀，對農業發展的思考不多，農技服務水平不高;三是全縣農業專項資金整合度較低，發揮效益不夠，政府對現代農業的認識不夠深，重視不夠，對農業產業化龍頭企業和種種養大戶的支持不夠，使企業、合作社、種養農戶在發展、擴大等方面在某種程度上受到了影響。
(二)農業產業化經營發展效益不明顯，帶動性不強。據了解，全縣農業產業化經營發展方面上存在著思想不夠解放，經營管理服務觀念比較落后。目前全縣農業產業化龍頭企業數量和農業產業項目不多，規模不大，檔次不高，深加工企業少，經濟效益不大，知名品牌較少。新型經濟組織帶動能力弱、投入資金有限、經營范圍小、財務管理基礎薄弱、扶持政策較少且滯后等方面抑制了發展。全縣農產品產地批發市場、銷地批發市場沒有建立完善，運行機制不到位，基本上還處于一種自發銷售的狀態。產、供、銷一體化鏈條不緊，還沒有形成一套比較完善的銷售體系。
(四)農業投資渠道不寬，本級投入不足，農業發展資金使用效益還不高。近年來，安遠縣在農業項目建設的投入上投資渠道單一，主要依靠國家、市級農業項目資金，縣級財政投入未達到中央關于財政支農投入的增量要繼續高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年的要求。在農業項目建設的投入上渠道不寬，對爭取的農業項目資金也沒有很好的統籌協調，資金使用效率低。農民對農業投入的積極性不高，等、靠、要的思想嚴重。
三、幾點建議
(一)加快農業科技轉化，轉變增長方式，合力推進效益農業。一是要增強農業自主創新能力。充分發揮示范基地的科技帶頭作用，致力于改良新品種，引進新技術、推廣新方法，不斷提高農業科技含量。二是大力推廣現代農業發展技術，提高適用技術的轉化效率。充分發揮農業示范基地的帶動作用，抓好大面積生產上新技術的推廣應用。重點推廣農產品標準化生產技術、贛州市十大農業技術、簡易貯藏技術、無公害蔬菜生產技術、測土配方施肥技術。開展農業科技示范戶建設，增強科技入戶能力。三是加強與農業高等院校、科研院校的科技合作，積極轉化、推廣農業科技成果。各涉農部門應加強與上海農科院、江西省農科院、華中農大、江西農大等科研院校聯系。四是加強農技人員的業務知識培訓，提高農技人員的服務指導能力，增強農技推廣活力，提升技術服務水平，抓好農技推廣體系改革，將現行分散的各鄉鎮農技推廣資源整合，建立鄉鎮農業技術綜合服務站。同時要加快農技人員知識更新的步伐，使他們走出傳統農業技術指導與推廣的局限，掌握適合農業結構調整的新技術，強化農技推廣的有效性，吸收農業學院的大學生充實到農技推廣隊伍中來，提升農技推廣技術指導素質。
(二)依托銷售網絡，加快優勢產業開發，大力構建品牌農業。一是積極打造農產品品牌。要充分利用已在北京、深圳、上海等國內大中城市建立的銷售網絡，打響三百山臍橙知名度。二是大力發展農產品深加工。實施農業走出去戰略，促進農業與加工業的整合。通過招商引資或引導地方能人開辦優勢農產品生產加工基地和各類農業龍頭企業，加強農產品深加工，促進農副產品上規模、上水平、上檔次，提高參與國內國際市場的競爭能力，延長農副產品銷售鏈，進一步拓展農業發展空間。
(三)創新農業管理和農技服務體制，加大農業發展資源的整合力度，充分發揮農業發展資金的使用效益。要緊緊抓住安遠縣面臨的各種發展機遇，結合實際，盡快對全縣農口單位進行整合，強化農口系統的統籌和協調，同時要利用我縣在果業、生豬等方面的優勢，成立農業特色園區，以農業科技園區為載體;要整合上級農業專項資金，要加大對規模農業產業項目的扶持力度，把農業發展資金與現代農業項目緊密結合起來，把上級支農資金用好用活，使其發揮最大的社會經濟效益。
(四)創新現代農業發展機制，大力提高農業產業化水平。結合安遠縣傳統農業的優勢和特色，創新農業發展機制，為全縣現代農業的發展創造一個寬松的發展環境。一是要完善農村土地流轉辦法，要從政策上支持農村土地向大戶集中，實行集約化經營，充分發揮土地資源在現代農業中的基礎作用。二是農業項目建設要緊密結合龍頭企業和種養殖大戶的發展，避免重復投資，充分發揮農業資金效益。三是從資金、稅收、技術等方面給予大力支持，扶持龍頭企業和種養殖大戶進行集約化和產業經營。四是按照中央提出的工業反哺農業，城市支持農村的要求，制定積極的優惠政策，吸引和鼓勵城市工商資本投入到農業產業化發展項目上。五是要把龍頭企業作為現代農業發展的重點，積極支持安圣達公司、天華現代公司、雙孢胎有公司等龍頭企業和種養殖大戶擴規上檔，并鼓勵他們積極參與對農業產業項目的組織、策劃、生產管理，充分發揮其帶動示范作用。
本次實地調研的農村家族企業主要分布于廣西南寧、桂林、北海、憑祥等八個地級市下的鄉、鎮地區，涉及養殖業、種植業、建材業、食品等行業，其基本特點主要有三個：第一，農村家族企業的資本或股份主要歸一個家族中的家族成員所有；第二，家族企業的經營權由一個家族或數個具有緊密聯系的家族掌握；第三，企業中的主要管理、領導職務由家族成員擔任。
二、互聯網背景下，廣西農村家族企業發展存在的問題
1.銷售渠道傳統、單一
被調研的農村家族企業中51.7%的農村家族企業采用間接銷售的方式進行商業貿易，45%采用直接銷售，2.7%采用網上銷售的方式。可見，農村家族企業銷售渠道較為傳統、單一。根據企業負責人反映，造成此情況的原因可分為兩種：（1）為了避免積貨，產品大多都是客戶看樣品后下訂單才生產，因此生產的貨物都是簽有合同，生產完馬上發貨；（2）有些產品像海鮮、大米等到收獲季節就有人上門直接收購，不用擔心能否銷售出去的問題。因此農村家族企業很少選擇互聯網作為銷售平臺，仍以直接銷售、間接銷售作為主要銷售渠道。
2.產品附加值低
農村家族企?I的產品以資源密集型產品或勞動密集型產品為主，生產能力基本依附于當地的自然資源和勞動力資源，同時，初加工工程中以粗加工方式為主，程序簡單。另外，大部分農村家族企業以種植和養殖為主，因此，農村家族企業的產品多為原材料產品或初級加工產品，附加值低。
3.銷售市場具有明顯的地域局限性
被調研的廣西農村家族企業產品銷售市場可分為四大部分：僅廣西區內、國內、國外、以上三種情況均有，分別占比95.06%，2.47%，0.62%，1.85%。同時，銷往區外市場的地區集中在廣東、福建、湖南這三個地區，其中廣西與廣東、湖南兩地毗鄰。
從銷售市場劃分來看，廣西農村家族企業的銷售市場較集中于區內；從區外銷售來看，銷售地區僅局限于毗鄰廣西地區的兩三個省。由此看來，廣西農村家族企業銷售市場的地域局限性很大。
三、存在問題的原因分析
1.產品屬性的影響
對于鋼材、木材、石材產品，其體積大，物流成本高，網上銷售往往需要企業支付運費，則企業利潤進一步壓縮；其次，消費者更偏向于現場通過手的觸感用經驗來確定天然產品的質量，貨比三家；最后，因產品的特殊性，買賣雙方往往形成的是長期穩定的合作關系，合同中的權利、義務細節需要雙方面對面商討、確認。故鋼材、木材、石材等大型原材料或初級加工材料，企業一般不會選擇網上銷售的方式。對于海產品、淡水產品，往往有散戶直接上門收購或商家直接購買，且大多數情況下處于供不應求的狀態，因此企業也不會“多此一舉”選擇網上銷售。
2.建設電商平臺成本高，人才制約是關鍵
對于農村家族企業，建設電商平臺成本主要來自于三個方面，一是建設成本，其主要是選擇自行建立商務網站的企業需要承擔的，一般包括設備費、通信費、信息費和軟件開發成本等；二是運行維護成本，包括網站的設計分類、商品的推薦等；三是人力成本，其貫穿電商平臺從建成、使用到維護整個過程，不管是網站的建設、運營都需要專業性的人才，這都會產生相應的人力及管理成本。
而電商人才往往成為關鍵性制約因素。盡管農村的年輕人外出打工會接受一定的互聯網知識的熏陶，掌握一定的互聯網技術，但是電商平臺的建設需要有對互聯網技術知識進行過系統的學習，掌握一定的理論和實踐基礎，具備良好的售后服務意識的專業性人才。目前，農村家族企業中這一類人才還較為缺乏。
3.冷鏈不完善，物流成本高
花卉、柑橘、豬肉、海鮮等生鮮產品具有易損壞、腐爛變質的特點，故其對保鮮技術和運輸設備的要求高，而現有的冷鏈無法很好滿足該需求。同時多環節的收費，高漲的油價等多種因素促使國內物流運輸成本節節攀升，企業利潤進一步壓縮。
4.政策宣傳、落實力度不夠
根據走訪調查發現大部分農村家族企業的管理層人員、基層員工對互聯網+農業政策處于初步了解或者不了解程度，即使少部分企業已經開始使用互聯網去開展業務，其也表示對政策享有度不高。由此可以看出，互聯網政策并未深入人心，參與度低，政策落實存在一定問題。
四、互聯網背景下，廣西農村家族企業發展的對策建議
1.互聯網+自動化，打造智能生產模式
從生產環節入手，通過互聯網和物聯網的結合，制定產品品質標準并嚴格執行，通過自動化技術集成相關生產技術模型，形成集感知、傳輸、控制、作業為一體的智能生產系統，有機結合生產制造、經營管理，打造智能生產模式。
2.互聯網+電子商務，拓寬銷售渠道，形成名牌效應
整合農村家族企業產品、人力、技術資源，建立企業大數據平臺，將孤立的一個個企業聯結成一片，以創造集聚效應。將當地的農村家族企業資源匯總，打造一個屬于全村、全鎮的電商平臺。農村家族企業可在平臺上設立自己的店鋪，銷售產品。如此一來，企業資源形成互補，減少了人才、技術或資金等短板劣勢，節約了成本；同時，企業成片更有利于打造當地特色產品，擴大對外知名度。
3.互聯網+信息服務，搭建交流平臺
運用互聯網技術和成果滿足家族企業生產、銷售等信息需求，促進資源信息和服務支撐體系的建設。同時打造信息服務平臺，整合企業信息資源，集聚服務資源，完善運行機制，形成企業售后服務平臺，提升服務能力。
4.完善物流配送體系，打造優質冷鏈物流
減少收費環節，進一步完善基礎設施，加強交通、通信等部門的協調聯系，保證交的通便捷和信息傳輸的暢通；充分利用現代技術，建立運輸導航系統，建設現代化的倉儲設施，改善制冷保鮮技術水平，在現有的物流基礎上，整合創新，打造綠色高效的可持續發展配送體系。
5.完善教育體系，加大支持力度
“互聯網+農業”背景下新意識轉變、新模式應用需要強大的教育體系作為支撐，為此加大對電商教育的投入，校內督促夯實理論知識，校外鼓勵實習實踐，力爭培養理論+實踐的復合型人才。同時，開設免費線上、線下培訓課程，普及互聯網知識和電商技能；建立服務站點，提供互聯網技術、人才知識幫助，讓出現困境的企業得以快速解決問題。
縣水保局圍繞“把握水保工作切入點，共建和諧生態新農村”這一主線，以“綜合治理抓項目，產業基地抓梯田，成果鞏固抓監督”為載體，嚴把“四關”，注重實效，深入扎實地開展了調研活動。
一是嚴把制度建立關。為規范學習實踐活動調研程序，防止專題調研走過場，局黨支部結合全縣水保工作實際，分別召開支委會、黨員干部會議，討論制定了《學習實踐活動調研制度》，對調研選題范圍、調研形式、活動組織、調研報告撰寫及調研成果應用等方面做了明確規定，確保了調研活動扎實順利開展。
二是嚴把選題審查關。局班子成員和各站（室）負責人必須結合各自分管工作和年內承擔的主要工作任務，以制約水保事業發展的突出問題和群眾關心關注的難點熱點問題為切入點，圍繞發展生態水保、和諧水保、環境水保、改善民生和改進作風、提高領導科學發展水平等方面擬定調研課題，提交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室審定。對選題不準、調研目標不明確、調研內容不切合水保工作實際的，退回重新討論擬定。在充分討論和嚴格審查的基礎上，確定了涉及水保項目實施、杜家溝流域淤地壩建設、梯田建設、預防監督執法、水土保持服務新農村建設、產業開發、梯田綜合效益開發等9個方面的調研課題，由局班子成員和站（室）負責人領題開展調研。
三是嚴把調研組織關。要求調研人員按照確定的調研課題，結合梯田建設、壩系建設，深入鄉鎮、村社、施工現場開展調研。在調研過程中，通過召開鄉村干部座談會，走訪農戶、人大代表、政協委員，發放調查問卷，開展水土治理現狀調查等形式，廣泛深入地開展調查研究，認真記寫民情日記，做好調研記錄。所有民情日記和調研記錄要交局學習實踐活動領導小組辦公室查驗。
四是嚴把報告撰寫關。要求在調研結束后，所有參與調研的人員都要提交高質量的調研報告。調研報告要做到“五有”，即有問題、有分析、有思路、有措施、有建議，要多層面查找問題、全方位分析原因、多渠道提出對策。對于調研報告不符合“五有”要求的，要退回調研人員重新撰寫；對于問題查找不準，原因分析不深刻的，要重新開展調研。
調研制度的建立和落實，規范了調研活動，確保了調研質量。通過近期調研，初步提出了加強水保國策宣傳教育、開展流域監測評價、依托項目支持、抓建典型推動的工作思路。至目前，已制定了杜家溝小流域淤地壩建設“三通一平”和工程占地補償方案，簽訂了補償協議；協調解決了梁原馮家坪山千畝優質梯田工程開工前有關問題，現場敲定了工程道路、地埂開發、田面設計等規劃方案，初步實現了以學習調研推動工作的目標。
一、充分肯定這次政協資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。:
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
一、調研的目的
以“科學發展，積極作為，攻堅破難，創新跨越”為主題，認真總結水利工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準影響和制約水利科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，通過調查研究，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策、措施和制度，著力構建有利于水利科學發展的體制機制。
二、調研課題及要點
深入學習實踐科學發展觀活動要求每位領導干部都要積極帶頭深入基層，認真調研，為破解水利發展中遇到的難題建言獻策，提出符合實際、針對性和可操作性強的辦法措施。局黨組根據我縣水利工作實際提出了一些調研課題，由科級干部帶隊，分頭組織調研。
（一）調研課題：提高農村水利在新農村建設中的作用。
調研要點：1、農村水利現狀與存在的問題；2、農村水利服務于新農村的任務和工作內容；3、農田水利基本建設投資體制和組織管理維護模式問題；4、小型水利設施產權制度改革問題；5、提高水利站管理與服務職能問題。
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（二）調研課題：如何鞏固提高農村飲水安全。
調研要點：1、農村安全飲水工程現狀與存在的問題；2、解決由村村通到戶戶通的措施；3、加強水源地保護與水質監測問題；4、集中供水工程管理體制和運行機制問題；5、水費標準與收繳問題。
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（三）調研課題：如何加強水資源管理。
調研要點：1、落實水資源開發利用“三條紅線”的具體措施；2、取水計量與年度用水計劃管理問題；3、加強水源井審批問題；4、節水型社會建設推進機制問題；5、水資源費征收使用管理問題。
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配合單位：節水辦
（四）調研課題：如何推進生態水利建設。
調研要點：1、河道治理與排污口審批管理問題；2、水網綠化及管理經營機制問題；3、病蟲害防治機制問題；4、水土保持治理問題。
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配合單位：灌溉處、小清河管理所
（五）調研課題：如何提高水利綜合執法水平。
調研要點：1、水政執法隊伍管理問題；2、優化內部管理和考核監督機制問題；3、提高執行力問題；4、兩費征收機制問題。
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（六）調研課題：如何加快水利建設完善全縣水資源保障體系。
調研要點：1、水利工程建設、水資源開發利用體系現狀和存在的問題；2、科學規劃建設問題；3、防潮堤建設問題；4、重點工程措施及建議。
*
（七）調研課題：如何推進水管體制改革。
調研要點：1、水管單位現狀與存在的問題；2、管理機構與職能界定問題；3、運行管理費和工程維修養護費“兩費”保障問題；4、工程投資、建設與管理問題；5、內部管理運行機制問題。
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（八）調研課題：如何加強和改進灌區管理。
調研要點：1、灌區管理現狀及存在的問題；2、工程設施管理維護機制問題；3、水源調度與科學分水問題；4、水費收繳與減免政策問題；5、權屬地管理機制；6、群眾參與灌區管理問題。
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（九）調研課題：如何提高機關效能建設。
調研要點：1、優化工程流程和健全管理制度問題；2、推進辦公自動化問題；3、改進干部職工學習方式方法問題；4、加強督查問題；5、加大宣傳力度問題；6、推進黨風廉政建設問題。
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（十）調研課題：如何加強水利安全生產工作。
調研要點：1、當前水利安全生產現狀及存在的問題；2、安全生產方面成功的經驗和做法；3、進一步加強水利安全生產的對策和措施。
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配合單位：工程公司、灌溉處、小清河管理所、防汛辦
（十一）調研課題：如何做好新時期婦女工作。
調研要點：1、當前婦女工作現狀及存在的問題；2、婦女工作的組織結構與管理方式；3、在落實科學發展觀構建和諧新水利中發揮婦女作用的活動載體；4、做好婦女工作的建議與措施。
*
三、調研方式與時間安排
（一）調研方式。調研以實地調查、座談研討為主要方式，要充分征求鄉鎮黨委政府、相關部門、社會各界和人民群眾對水利科學發展的意見和建議，善于總結和提煉工作經驗和實踐探索，學習外地先進經驗，集思廣益，提出解決問題的對策和具體措施。
（二）時間安排。4月10-12日為調研準備階段，根據調研課題，研究制定調研方案，設計訪談提綱；4月13-17日為集中調研階段，主要做好兩件事，一是要進行實地調研、座談研討等；二是撰寫調研報告。4月18日各調研組提交調研報告。4月20日前遴選優秀調研報告，經局黨組審定后，上報縣委學習實踐活動工作領導小組辦公室。選擇適當時間舉辦調研成果匯報交流會。要結合調研成果，進行對照檢查，制定落實整改方案，完善水利科學發展的體制機制。
四、組織領導
（一）加強領導。成立由局主要領導任組長，副科級以上干部為成員的調研領導小組，研究部署和組織指導調研工作。
（二）明確責任。課題主持人是第一責任人，牽頭單位具體負責，配合單位密切協作，挑選精兵強將組成調研小組，每個調研小組確定一名寫作能力強的同志為撰稿主筆，圍繞確定的調研課題，精心研究確定調研題目，制定調研方案和提綱，帶著問題去調研，有的放矢搞座談，把情況吃透、問題找準。
