時間：2022-01-28 07:39:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申請救助申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請人：xx
申請事項：依法申請緩交訴訟費
事實和理由：
申請人訴 繼承糾紛一案，貴院以依法受理，申請人已年逾七十，無生活來源，并且申請人身患多種疾病，生活不能自理，預交訴訟費確有困難，依照最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》第三條之規定，特向貴院提出司法救助申請，請于批準申請人緩交訴訟費。
此致
人民法院
申請人：xx
年 月 日
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xx民政部門：
我叫xx，男，漢族，現年21歲，自幼患先天性心臟病，多年來一直四處求醫，靠藥物控制病情，維持生命。20xx年7月份以來，經常咳嗽，痰中帶血，并伴有胸悶，胸脹和肝臟隱隱作痛等癥狀，經醫院檢查為心臟肥大，肝腫大和肺水腫等病癥，幾個月以來，先后到梁河縣醫院和德宏州醫院住院治療，病情時好時壞，極不穩定，由于不能支付昂貴的醫藥費，只能出院回家通過農村簡單的中藥治療。
醫生建議，中藥治療非長久之計，只有通過手術治療才能痊愈，但估計要用十多萬元的手術費和由此而產生的其他費用，這對于一個農村家庭來說無疑是一個天文數字，加之前期已用去檢查治療費7萬多元，已是負債累累，為了幫我治病，年邁的父母親長期在外打工，節衣縮食，然而攢下的錢與昂貴的醫藥費相比同樣是杯水車薪。
鑒于上述情況，為早日湊齊醫藥費進行手術以延續生命，特懇請民政局給予幫助!
此致 敬禮!
申請人：xx
XX年XX月XX日
癌癥民政救助申請書(二)
尊敬的民政局領導：
我叫xxx，現年x歲，是xx鎮xx村第x組村民。我家有x口人，婆母、丈夫、我和兒子。我于xx年x月患了嚴重的乳腺方面的疾病，先后在xx、xx等城市就醫，現已經花去醫療費xx多元。目前仍在化療之中，化療一次得花五千元。丈夫xxx，身小力薄，在建筑隊打工，靠給人家提泥掙一點力氣錢。婆母今年已經八十歲了，身體也不好，患有胃病，也是經常吃藥。我的兒子xx于20xx年x月考入了高中，上了一段時間后因交不起學費而輟學在家。
就這樣，我家現在僅靠x畝薄地和丈夫出賣勞動力得到的收入維持生活，特別是我還要繼續化療，需要大量的錢。眼下我已經向親戚朋友、街坊鄰居借債三萬六千元。下一步該咋辦?錢從哪兒來?我真是不敢想象。近段以來，我是以淚洗面，飯吃不下，覺睡不著。在十分困難的情況下，我想到了黨，想到了政府，想到了民政局。在此，我大著膽子向民政局提出申請：請求組，以幫我繼續看病。我不勝受恩感激，我扶老攜幼向組織上致謝。
此致 敬禮!
申請人：xx
XX年XX月XX日
癌癥民政救助申請書(三)
尊敬的鄉民政領導：
本人潘蘭英，女，1948年10月出生，系忻城縣安東鄉安東村坡輝屯人，經縣人民醫院和柳州市人民醫院檢查確診患有慢性尿毒癥。
現經過兩個醫院一個多月的精心治療后，病情已有點好轉，但還需定期去醫院做血透維持生命，每星期做兩次血透，每一次血透費用560元，現已花去醫藥費及各種費用叁萬多元。
由于本人家庭困難沒有固定經濟來源，度日艱難，無法解決醫療費用，因此特向民政部門申請醫療救助，解決自己的實際困難，懇請各位領導希給予支持和救助為盼。
此致
敬禮!
在這個高速發展的時代，申請書使用的次數愈發增長，不同的使用場景有不同的申請書。什么樣的申請書才是合理的呢?以下是小編為大家推薦的關于一些初中貧困生申請書模板，希望能幫助到大家!
初中貧困生申請書模板1尊敬的領導：
您好!
我是__中學_班的__，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好以做苦工短工為生，十幾年來一直過著貧苦的生活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母親為了讓我們都能上學，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來血汗錢根本不夠我們幾人的學費，只能想親戚借。那時候真的太困難了，大姐初中沒有畢業就輟學回家幫忙;二姐和我一起初中畢業，也想讀高中，可是家里真的無法擔負我們的學費，所以二姐也把上高中的機會讓給了我，自己回家幫忙。
我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強能提供家用。我家的經濟來源也只有依靠那一點點八角和木薯。因此全家的年收入也只有20__元左右，除去還債、日常開支，所剩也就無幾了。所以學費一直困擾著我們。但是為了將來，我必須讀書，上大學。
為了完成我的學業，圓我的大學夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現我的夢想。感謝你們!
此致
敬禮!
申請人：___
初中貧困生申請書模板2敬愛的學校領導：
我是_班學生__，因家庭經濟困難，特申請貧困生。
我來自一個偏僻農村。是一個生活簡單中小城市，家里經濟負擔很重，父母并不堅硬的雙肩無法支持住我上學的費用和家庭的重擔，為了減輕家里的負擔，我帶和最大的誠意和決心來申請貧困生。
如果我申請成功，為了感謝學校和同學們的`幫助。在校期間：我會始終以“奉獻學院，服務同學”為宗旨，真正做到為同學服務，代表同學們行使合法權益，為校園建設盡心盡力,工作中大膽創新，銳意進取，虛心向別人學習，做到有錯就改，有好的意見就接受，同時堅持自己的原則;在學生利益的面前，我堅持以學校、大多數同學的利益為重，決不以公謀私。
在班級，積極參與院里的各項活動。我們班的貧困生是比較多的,我想有貧困生也不是什么壞事,貧困能更磨練我們的意志.我是一名貧困生,我有我自己的經歷,我的經歷使我認識到,貧困不能給我們帶來什么阻礙,我們最大的阻礙在我們心中,只有你克服了自己的貧困心理,你才能做的更好,”人窮志不窮”,‘窮且益堅”,這么一句古語已經告訴我們了,我想我自己不會被貧困擊倒.而且會更加努力.來改變我們的現狀,因為只有這樣我們才能擺脫貧困,否則我們會一直貧困下去.貧困不是我們的絆腳石,相反塌實我們的動力.我會更努力!!因此希望能夠得到學院的補助，緩解一點經濟壓力。
初中貧困生申請書模板3尊敬的領導：
我叫李___，家住東鎮鎮中羊泉西村，在中學初一年級上學。我家中有六口人，爺爺，奶奶、爸爸、媽媽，弟弟和我。爺爺，奶奶都沒有文化，爸爸媽媽因為當時家里條件差，沒上幾天學就回家務農了，弟弟還小，需要一個人專門照顧。現在我是家里最有文化的一個。
爺爺體弱多病，前年又得了腦血管病，現在雖然生活能夠自理，但不能干活，奶奶是多年的類風濕，手指和腳趾關節已嚴重變形，別說干活，就連照顧弟弟都成問題。我們家地又少，地里每年沒什么收入，全家的經濟來源就靠爸爸一個人起早貪黑地做點小買賣。母親要照顧爺爺奶奶和弟弟，還要管著地里的莊稼。
俗話說，窮人的孩子早當家，看著家人這么沒日沒夜地忙，我好幾次和爸爸說不上學了，在家里干活。爸爸總是說，小孩子家能干什么!他還說，現在這年頭，沒文化，連豬都不如!他讓我一定要上學，還說就是家里十年不吃肉也要供我把學上到底!雖然現在小學里的交費并不多，但在別人眼里看起來微不足道的幾十塊錢，對于我們這樣的家庭來說已經是不小的數目了。
家里人已經寄了很大的希望在我身上，而我現在能做的只有好好學習，不辜負家人的希望，年紀小小的我，真的想為家人做些什么，但我除了少給家里要一分錢，其他的無能為力。那怕是買零食的錢，買好看書包、文具盒的錢，我從不和別的同學比，因為我知道，我們家里窮，家里人恨不得把一分錢掰成幾瓣來花。
今天老師說，上級領導對貧困學生有救助，所以我想求助上級領導，那怕是少讓我給家里要一塊錢，少給家里添一塊錢的負擔，我心里也好受些。爸爸說求助是人的本能，但我們是在萬不得一的情況也才求助的!在此，我肯求上級的救助，照亮一個孩子的前程。
此致
敬禮!
申請人：___
初中貧困生申請書模板4尊敬的關工委領導：
我是開遠市第八中學__班的學生___，家住碑格鄉碑格村委會，全家有六口人。其中：爺爺、奶奶、爸爸、媽媽、另外還有個哥哥，他現在就讀于開遠職中，。當前，爺爺和奶奶年邁無勞動能力，家里只有爸爸和媽媽的兩個勞動力，他們沒有文化，是一個普普通通的農民。由于我家地處偏遠，交通不便，父母的文化水平低，沒有什么經濟頭腦，只有靠雙手在地里勞作，耕地較少，近年來自然災害時常發生，收入較少，家里十分貧困，為了能讓我和哥哥上學，日夜勞碌奔波。
盡管家庭貧困，經濟捉襟見肘，但我并不因此而放棄我的上學夢。因此，特向市關工委申請一份補助，這也為家里減少一點負擔，我一定會努力學習，不會辜負你們對我的期望，非常謝謝!
初中貧困生申請書模板5尊敬的學校領導：
我是初三三班__，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，爺爺奶奶我和哥哥都沒有勞動能力，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好給別人打工，一直過著非常拮據的生活。后來，哥哥去考上了大學，父母親為了讓我們都能上學，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來的血汗錢根本不夠我們兩個的生活費和學費，只能向親戚借。那時候真的太困難了，哥哥在大學的費用很高，可是家里真的無法擔負我們的生活費用。
尊敬的領導： 你好!
我是xx市xx街xx社區居民xx，借住父母家。我父親由于脊椎折斷、并患有糖尿病，退休的薪金還不夠吃藥藥費的開銷，糖尿病已到嚴重時期，不能進食，四肢浮腫，隨時都有危險。母親患有嚴重的心臟病，加之年歲以高不能操勞。同時家庭收入僅靠老父親的微薄退休金來維持全家生活。 現在生活舉步維艱。
我本人由于長期失業，沒有固定的經濟來源。一直靠政府的低保補助維持生活，我的妻子也沒有工作，只能在照顧父母的空余時間打打零工貼補家用。今年春節我又添了一個女兒，但遺憾的是沒有母乳吃，只能靠昂貴的奶粉供養，這一切在我的生活中都無疑是雪上加霜。這真是“屋漏偏遭連夜雨,船遲又遇打頭風”。在萬般無奈的情況下，希望政府伸出援助友愛之手拉我們全家一把，特懇請困難補助以度過目前的艱難時日。我深信政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手!我們全家期待著您的佳音.
此致 、
敬禮!
申請人：
xx年xx月xx日
篇二：
xx街道(社區)：
我叫xxx，男(女)xx年xx月出生。原系xxx公司職工，xx年xx月退休后移交到xx街道xx社區。xx年xx月患尿毒癥，每周透析xx次，愛人、子女工作生活情況(略)，由于尿毒癥需要長期透析，家庭生活因病致貧，現申請大病救助。
如下是一個下崗職工在縣政府官網咨詢“有大病如何申請困難補助”的民政局的回復：
根據我縣城鄉醫療救助文件規定，低保對象可申請醫療救助。
一、救助標準為：按個人自付部分的30%給予救助。
二、申請和審批程序：
1、個人提出書面申請，填寫《城鄉醫療救助申請表》，并提供本人戶口，身份證及相關證件，并提交醫院正式醫療收費收據，疾病證明等相關資料;
2、送交居委會評議;
備受關注的“一二·七”珠江口碰撞漏油事故有了新的進展。十二月二十日下午，兩艘肇事船舶的律師在相互接受對方擔保后，同時向廣州海事法院立案庭提交了解除扣押船舶申請書。
他們還約定，因兩輪碰撞引起的一切索賠和糾紛將隨后提交該院審理。廣州海事法院準予雙方申請，于當日向中國海事部門及雙方船舶送達解扣文書。
廣州海事法院立案庭王玉飛庭長今日此間表示，依據《中華人民共和國海商法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的規定，“現代促進”輪提交設立海事賠償責任基金的書面申請后，法院將嚴格按照上述法律辦理。如果法院準予申請設立海事賠償責任限制基金的裁定生效后，除非涉及救助費用等非限制性債權外，“現代促進”輪的其他債權人將不得因任何原因向法院申請扣押該輪。
此次船舶碰撞事故勢必會給廣東省海洋環境，特別是漁業資源造成巨大損失。根據以往經驗，環保、水產部門會向肇事船舶提出油污損害索賠。廣州海事法院副院長詹思敏表示，廣州海事法院已做好一切準備，一旦油污損害賠償糾紛起訴到法院，將集中審判骨干力量，盡快審理，依法維護當事人的合法權益。
中新網·胡后波
第二條 本市行政區域內的刑事被害人特困救助活動適用本條例。
第三條 本條例所稱刑事被害人特困救助,是指本市有關國家機關對符合本條例規定的救助申請人給予的一次性經濟救助。
第四條 刑事被害人特困救助應當遵循以下原則:
(一)與經濟社會發展水平相適應;
(二)與社會保障和其他救助相結合;
(三)公正、公開、救急、便捷。
第五條 本市人民法院、人民檢察院、公安機關負責刑事被害人特困救助申請的受理、審查、提出救助意見和救助金發放。
民政、勞動和社會保障、衛生、金融等部門應當支持和配合人民法院、人民檢察院、公安機關做好特困救助申請的調查核實等相關工作。
第六條 市、縣級市、區人民政府應當設立刑事被害人特困救助專項資金,列入本級財政預算,實行分級籌集、分級管理,單獨核算,?？顚Ｓ?。
財政、審計部門負責監督同級刑事被害人特困救助專項資金的使用、管理。
第七條 刑事被害人應當通過主張刑事附帶民事賠償、工傷賠償、保險賠付以及申請其他救助等途徑,緩解醫療救治和家庭生活困難。
第八條 鼓勵和支持基層組織、社會團體、企業事業單位、其他組織和個人開展刑事被害人社會捐助活動。
第九條 刑事被害人符合本條例規定條件的,可以提出救助申請。
刑事被害人因受到犯罪行為侵害致死的,依靠其收入作為主要生活來源的被贍養人、被扶養人或者被撫養人,也可以依照本條例的規定提出救助申請。
第十條 申請救助應當同時具備下列條件:
(一)刑事被害人在本市行政區域內遭受犯罪行為侵害;
(二)刑事案件屬于本市管轄;
(三)犯罪行為侵害造成刑事被害人人身重大傷害或者死亡;
(四)無法及時獲得加害人賠償、工傷賠償、保險賠付;
(五)因刑事被害人醫療救治等原因造成家庭生活陷入嚴重困境。
第十一條 具有下列情形之一的,不予救助:
(一)刑事被害人的不法侵害直接導致加害行為的;
(二)救助申請人隱瞞家庭財產、經濟收入等有關情況或者提供虛假材料申請救助的;
(三)法律、法規規定的其他情形。
第十二條 救助申請應當在刑事訴訟期間內向下列案件承辦機關提出:
(一)刑事案件處于立案偵查階段的,向公安機關提出;
(二)刑事案件處于提起公訴階段的,向人民檢察院提出;
(三)刑事案件處于審判階段的,向人民法院提出。
刑事附帶民事訴訟案件,救助申請應當在審判和執行期間內,向人民法院提出。
第十三條 申請救助應當采用書面形式,特殊情況也可以口頭申請?？陬^申請的,承辦機關應當做好記錄。
第十四條 申請救助應當提交下列材料:
(一)救助申請書;
(二)有效身份證明;
(三)刑事被害人醫療救治或者死亡證明材料;
(四)家庭財產和收入情況說明;
(五)家庭生活困難情況證明材料;
(六)其他與申請救助有關的材料。
救助申請人應當對申請材料的真實性負責。
第十五條 救助申請屬于本機關受理,申請材料齊全、符合要求的,承辦機關應當受理。
申請材料不齊全或者不符合要求的,承辦機關應當在收到救助申請材料的當日,告知申請人補正。
第十六條 救助申請有下列情形之一的,不予受理:
(一)已經獲得本條例規定的一次性救助的;
(二)救助申請已由其他機關受理尚未辦結的;
(三)未在本條例第十二條規定的期間內提出救助申請的。
決定不予受理的,承辦機關應當在收到申請材料之日起三個工作日內告知申請人并說明理由。
第十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關應當綜合考慮刑事被害人遭受犯罪行為侵害所造成的實際損害后果、醫療費用、家庭實際困難等情況,提出救助意見和救助金額。
救助金一般不超過一萬元,特殊情況不超過本市上一年度職工年平均工資的三倍。
前款所稱的特殊情況是指:
(一)刑事被害人醫療救治費用特別巨大的;
(二)刑事被害人完全喪失勞動能力的;
(三)刑事被害人死亡,救助申請人無勞動能力或者患有嚴重疾病且沒有其他經濟來源的;
(四)救助申請人陷入其他特別嚴重困境的。
第十八條 承辦機關應當在受理救助申請之日起十個工作日內提出救助意見,并辦理相關的審批手續。經審批決定給予救助的,應當在收到決定之日起三個工作日內一次性發放救助金;不予救助的,應當及時告知救助申請人并說明理由。
財政部門應當根據審批決定,及時核撥救助金。
第十九條 符合本條例規定的條件但未提出救助申請的,人民法院、人民檢察院、公安機關根據案件具體情況,也可以直接提出救助意見和救助金額,并辦理相關的審批手續。
第二十條 公安機關、人民檢察院、人民法院應當將刑事被害人特困救助情況的書面說明材料隨案移交。
第二十一條 刑事被害人特困救助情況應當定期向社會公布。
第二十二條 救助申請人依照本條例規定取得的救助金不納入其家庭收入核算范圍。
第二十三條 救助申請人以隱瞞家庭財產、經濟收入等有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段獲得救助金的,由救助金發放機關予以追繳;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
關鍵詞：脫貧工作；南通高新區；致富；發展
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01
經過近年來的努力，南通高新區的脫貧工作已經從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困、推進全面小康建設的新階段，任務仍然繁重艱巨。因病、因殘、因學等致貧因素依然存在，對此，我們在已有工作基礎上不斷創新思路和辦法，加快補齊全面小康社會建設中的這塊突出“短板”，確?！耙粋€不少、一戶不落”地實現脫貧致富奔小康目標。
一、目前己經采取的措施
一是成立機構，確保扶貧責任精準。在全區扶貧工作部署之后，成立了由街道主要領導任組長，街道副書記、副主任任副組長，其他部門同志為成員的工作小組，下設辦公室，落實了專人具體辦公，長期開展工作。責任明晰有效保障了扶貧工作的穩定性、有效性。
二是調查摸排，確保扶貧對象精準
組織了村干部對建檔立卡工作培訓，并進村入戶，在廣泛宣傳的基礎上，尊重群眾意愿，發動群眾自愿填寫《低收入戶申請書》以及低收入農戶信息采集表。包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。以南通市2015年農民人均可支配收入7000元作為 “十三五”農村扶貧最起碼識別標準，嚴格按照《江蘇省農村扶貧開發條例》規定的程序，以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識別，逐級審核。
1.村民小組評議：村民委員會對提出申請的農戶進行初審后，將名單交由各村民小組進行民主評議。評議小組負責對各戶登記表填寫內容的真實性、準確性進行審核評議。
2.村民代表評議：村居召開村民代表會議，對各組上報名單進行評議，評議采取票決的方式，街道駐村干部蹲點監督。評議結果在村組顯要位置張榜公示7天，接受群眾監督，經公示無異議報街道辦事處審核后確定為初選名單。
3.街道對上報的初選對象組織核查，主要核查宣傳發動是否到位，是否有申請書、是否自愿申請、申請書是否本戶填寫，民主評議是否進行票決，是否公示到位，申請農戶與初選名單是否認真審核、有無優親厚友等違規行為，審核結果是否公示，農戶異議是否 處理到位；全面入戶查看初選農戶情況是否屬實，有無不符合建檔立卡低收入農戶條件的對象。核查結果公示到村組，公示時間不少于一周。村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起7日內向街道辦事處提出復核申請，街道辦事處進行調查、核實，并在3個工作日內公示復核結果。
4.區復審。街道公示無異議后將初選名單報區復審。經確認后的低收入農戶名單在區網絡平臺進行公示，公示時間不少于7天，
5.調查建檔錄入。對篩選確定的低收入農戶信息采集表錄入全國扶貧網，核實低收入建檔立卡戶共550戶，843人。
三是加快低收入人口精準脫貧。通過高新區機關、街道辦事處工作人員一對一結對精準幫扶，到2016年底我街道已脫貧160戶，236人。
二、2017年，高新區的脫貧工作將重點向兩個方向突破
（一）用制度來保障
1.完善和優化精準扶貧工作機制，針對不同的扶貧對象采取不同的脫貧措施。對勞動能力喪失或不全的，用好社會保障的相關政府，實現這部分低收入人群的托底脫貧；對具備勞動能力的，采取技能就業培訓，改變其原有的低收入就業模式，根據其實際情況創造更好的就業崗位，甚至是創業扶持，幫助其提高勞動的“含金量”和性價比，有效提高其日常收入。同時對扶貧對象要建立實時動態化追蹤檔案，及時掌握其實際經濟狀況，實行有進有出的動態化管理。對貧困要建立和完善認定機制，對己經通過幫扶脫貧的人群，在兩年內仍應提供原有的扶持政策及幫扶措施，以便對脫貧的成績加以鞏固。
2.完善和優化健康脫貧保障制度，對因病致貧的困難群體，要充分運用醫療保險政策和醫療救助手段，為這部分低收入群體提供最實際的醫療衛生服務，對符合要求的貧困戶建立檔案，由財政全額補貼其參加醫療保險后個人繳費部分，以實實在在幫助他們擺脫貧困。
3.完善和優化最低生活保障制度，消除因殘致病、因老致貧等低收入群體的“后顧之憂”。按照省市要求，要將扶貧的標準跟低保標準相互銜接，對沒有辦法通過轉崗就業、創業實現脫貧的低收入困難群體，實行托底保障。此外，應根據貧困農戶的實際困難，完善和優化臨時救助制度，通過針對性幫助，幫助其脫貧。
（二）用發展來保障
用制度來保障，更多的是一種“單向輸血”模式，針對的對象主要是無勞動能力的貧困人群，他們無法通過自身的努力來擺脫貧困。而用發展來保障，更多的一種“先輸血再造血”模式，通過就業創業幫扶，使有勞動能力的貧困群體切實提升個人收入和家庭收入，從根本上擺脫貧困。從某種意向上，發展來保障，脫貧效果更持久也更鞏固。因此，我們的脫貧工作要和南通高新區的產業優勢緊密結合，要通過技能培訓、就業引導、創業扶持，針對性幫助有勞動能力的低收入農戶提升就業技能，獲得更高更穩定的收入。對這部分人群的就創業幫扶，同樣要建立動態追蹤檔案制度，絕不能搞形式主義，“一次性幫忙”，要不時根據實際情況，對其創就業幫扶措施進行調整，以求更為精準和有效。
為進一步規范城鄉低保工作，切實提高低保工作質量和服務水平，根據《省居民最低生活保障工作規程》及全省社會救助規范化管理會議精神，現就進一步規范城鄉低保管理工作要求如下：
一、嚴格按照程序受理、調查、評議、審核
凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉居民最低生活保障標準的城鄉居民，均有權直接向其居住地所在的鎮政府提出最低生活保障申請；申請時以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。
1、受理。戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鎮人民政府直接提出最低生活保障書面申請，鎮民政辦對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的應當受理，并向申請人出具書面受理通知書。申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合最低生活保障條件的，工作人員應當當場告知申請人不予受理，并且說明理由。
所有復印件清晰，加蓋“經核對，與原件一致”印章，民政工作人員簽名。
2、備案。對最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的最低生活保障申請，要單獨登記備案。
3、審核。
（1）調查。鎮人民政府民政辦公室受理申請后，要組織鎮2名以上工作人員進行入戶調查，調查入戶率要達100%，并做好《家庭經濟狀況調查報告》的記錄，家庭經濟收入計算參照《縣城鄉居民最低生活保障對象家庭收入核算暫行辦法》，調查人員和申請人分別對調查結果簽字確認，調查人員對調查結果負直接責任。
（2）民主評議。家庭經濟狀況調查完成后，鎮人民政府民政辦公室應當組織民主評議。評議小組由鎮人民政府工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、居民代表等人員組成，總人數不得少于15人。所有參加評議人員應當對評議結論簽字確認，評議結論無論同意與否，都要將完整材料報送鎮人民政府。
（3）公示。各鎮人民政府應當將申請人家庭基本情況、家庭經濟狀況調查結果、民主評議結論及舉報聯系方式等信息，在申請人家庭常住地所在社區（自然村、組）張榜公示，公示時間不得少于7天。對于群眾有異議的，應當再次調查核實并且重新公示。
鎮人民政府委托村（居）民委員會協助進行家庭經濟狀況調查、組織民主評議和張榜公示，要有《委托授權書》，其間發生的法律及行政行為糾紛依法由委托機構承擔?！段惺跈鄷芬徊⒐?、存檔。
各鎮人民政府民政辦公室要在受理申請之日起15個工作日內（不含公示時間），根據調查、評議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請人材料一并報送縣民政局。情況較為復雜的，可以適當延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
二、嚴格縣級審核、審批、公示
1、縣級抽查、入戶調查審核?？h民政局對各鎮人民政府報送的材料進行審核，并且按照不低于30%的比例進行入戶抽查；對登記備案的最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請應當全部入戶調查。
2、批前公示。對擬予批準的，及時通知鎮人民政府民政辦公室在申請人家庭常住地所在社區或者自然村（組）將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補助金額張榜公示，公示期不得少于7天。
3、審批結果的送達。公示期滿無異議的，作出書面批準決定，《城鄉居民最低生活保障待遇批準通知書》由鎮民政辦送達，并且向申請人發放《最低生活保障金領取證》；有異議的，縣民政局會同相關鎮人民政府對申請人家庭收入和財產狀況作進一步核查，并且根據核查結果及時作出批準或者不予批準的決定。對不予批準的，《城鄉居民最低生活保障待遇不予批準通知書》由鎮民政辦送達。
三、強化動態管理
1、定期報告制。最低生活保障家庭要向鎮人民政府民政辦公室定期報告家庭人口、收入和財產狀況變化情況。各鎮民政辦要將低保政策宣傳到位，引導低保家庭如實報告。
2、定期復核制。鎮人民政府民政辦公室要對最低生活保障家庭進行定期復核，復核由鎮人民政府牽頭組織，由2名以上復核人員采取入戶調查、鄰里走訪等方式實施，復核人員和最低生活保障對象應當分別對復核結果簽字確認。
（1）家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，每年復核一次；
（2）短期內收入變化不大的最低生活保障家庭，每半年復核一次；
（3）對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農村按季復核一次。
3、送達制。對作出最低生活保障金增發、減發或者停發的決定，在作出審批決定的當月書面通知最低生活保障對象，并且說明理由，由鎮民政辦送達《城鄉居民最低生活保障金增、減、停發通知書》，同時注銷《最低生活保障金領取證》。
4、審驗制。對通過定期復核的最低生活保障家庭，在其《最低生活保障金領取證》上加蓋審驗合格印章。
5、隨機抽查制?？h民政局會同相關部門建立隨機抽查制度，每年抽查數量要不少于最低生活保障家庭總數的20%。
6、長期公示制。各鎮民政辦按要求就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。公示中應當注意保護最低生活保障對象的個人隱私，不得公開與最低生活保障無關的信息?？h民政局每個季度組織人員進行抽查，并將抽查結果進行通報。
四、規范檔案管理
縣民政局和各鎮民政辦分別對居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內容應當齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應當統一規范，不得隨意變更；檔案保存應當安全有序，不得隨意銷毀。
1、審批類檔案。包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產證明、房屋租賃協議、殘疾證明、土地承包經營證明等材料的復印件，家庭經濟狀況書面聲明，家庭經濟狀況調查授權書，家庭收入情況證明，入戶調查表，民主評議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復核記錄，停發、增發、減發最低生活保障金審批表等。
2、日常管理類檔案。包括最低生活保障有關政策文件，會議記錄，工作請示、報告、總結、批文、信函，各類統計表，最低生活保障對象家庭備案表，最低生活保障對象參加公益勞動記錄等。
3、上報材料要求
（1）新增最低生活保障對象審批類：包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產證明、房屋租賃協議、殘疾證明、土地承包經營證明等材料的復印件，家庭經濟狀況書面聲明，家庭經濟狀況調查授權書，家庭收入情況證明，入戶調查表，民主評議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復核記錄（各類材料式樣另發）。
（2）增發、減發、停發表最低生活保障金審批類（整戶死亡的只報停發表）：申請書、相關證明、家庭經濟狀況調查報告、增、減、停發最低生活保障審批表（各類材料式樣另發）。
五、規范處置
尊敬的領導：
我叫xxx，家住東鎮鎮中羊泉西村，在中東小學一年級上學。我家中有六口人，爺爺，奶奶、爸爸、媽媽，弟弟和我。爺爺，奶奶都沒有文化，爸爸媽媽因為當時家里條件差，沒上幾天學就回家務農了，弟弟還小，需要一個人專門照顧。
爺爺體弱多病，前年又得了腦血管病，現在雖然生活能夠自理，但不能干活，奶奶是多年的類風濕，手指和腳趾關節已嚴重變形，別說干活，就連照顧弟弟都成問題。我們家地又少，地里每年沒什么收入，全家的經濟來源就靠爸爸一個人起早貪黑地做點小買賣。母親要照顧爺爺奶奶和弟弟，還要管著地里的莊稼。
俗話說，窮人的孩子早當家，看著家人這么沒日沒夜地忙，我好幾次和爸爸說不上學了，在家里干活。爸爸總是說，小孩子家能干什么!他還說，現在這年頭，沒文化，連豬都不如!他讓我一定要上學，還說就是家里十年不吃肉也要供我把學上到底!雖然現在小學里的交費并不多，但在別人眼里看起來微不足道的幾十塊錢，對于我們這樣的家庭來說已經是不小的數目了。
今天老師說，上級領導對貧困學生有救助，所以我想求助上級領導，那怕是少讓我給家里要一塊錢，少給家里添一塊錢的負擔，我心里也好受些。爸爸說求助是人的本能，但我們是在萬不得一的情況也才求助的!在此，我肯求上級的救助，照亮一個孩子的前程。
此致
敬禮
范文二
尊敬的學校領導:
你好!
我是日喀則地區小學一年級六班學生，我叫xxx，本人在校期間品行優良，無違反違紀行為、樂于助人、城市守信、尊敬師長、熱愛集體。因家庭經濟困難特申請貧困生助學金。
家里共有六口人，爺爺、奶奶、爸爸、媽媽、我和弟弟，爺爺長年患有老年癡呆，長期吃藥經常醫治，需要花大量醫療費，無經濟來源，奶奶身體又不好，也無經濟收入，母親因爺爺奶奶年事已高，在家照顧二老。爸爸在外打工收入也不高，這對于本身就貧窮的家里更是雪上加霜，所以經濟更加困難。
因此，特向學校申請貧困助學金，希望得到學到的批準。
一、目標要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，接續鄉村戰略，以保障困難群眾基本生活為著力點，以精準識別為向導，對我區城鄉居民進行低收入家庭認定，統籌做好低收入家庭各項社會救助政策的有效銜接和延伸救助，不斷建立分層分類社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網。
二、工作內容
（一）認定條件
本次認定范圍是具有我區戶籍，家庭人均收入高于我區城鄉最低生活保障標準，但低于當地城鄉最低生活保障標準的1.5倍（最低生活保障標準：城市為610元/人月、農村為4830元/人年），且財產狀況符合我區最低生活保障家庭財產條件的城鄉低保邊緣家庭。
對低收入家庭成員、家庭收入、家庭財產的界定范圍和界定辦法參照《省最低生活保障工作規程》執行。其中對于家庭成員因病、因殘等剛性支出過大，導致基本生活困難的家庭，要依照市民政局印發的《關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》《市低保對象重病患者分類施保認定辦法》有關規定，在計算家庭收入時要扣減一定的剛性支出和必要的就業成本等自負部分。
（二）認定程序
1.提出申請。由戶主本人或其家庭成員以戶主名義向戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦）提出申請，填寫《省城鄉低收入家庭認定申請確認表》，同時提供身份證、戶口本、家庭收入、財產及支出情況的聲明等相關材料。各鎮（街道辦）要創造條件，大力推廣“e救助”微信公眾號開展城鄉低收入家庭認定工作，方便困難群眾實現移動端申請。
2.審核確定。鎮人民政府（街道辦）自受理申請之日起5個工作日內，根據申請人提供的相關材料，綜合運用信息核對、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入、財產及實際生活狀況進行調查核實，提出審核意見，并在村（居）民委員會所在地公示5個工作日，公示內容應當包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、審核意見及監督舉報電話等信息。對符合條件且公示無異議的，鎮人民政府（街道辦）應當予以確認，發放《省城鄉低收入家庭認定通知書》,并將相關信息錄入省社會救助動態監控系統。對公示有異議的，應再次安排核查。對不符合條件或不予認定的對象，應當書面告知并說明理由。
3.區級備案。鎮人民政府（街道辦）要將審核確認后的城鄉低收入家庭信息報送區民政局備案。區民政局將城鄉低收入家庭相關信息通過官方網站或微信公眾號等方式進行長期公示，對公示有異議的應責令鎮人民政府（街道辦）重新核查確認。
（三）日常管理
1.檔案管理。各鎮人民政府（街道辦）對低收入家庭的申請、核對、調查及審核審批材料，要以電子文檔和紙質文件形式及時存檔管理，并依托社會救助動態監控系統完善城鄉低收入家庭信息數據庫。
2.動態管理。低收入家庭自認定之日起一年內有效。在有效期內，堅持動態管理原則，家庭經濟狀況發生明顯變化的對象，應當及時向鎮人民政府（街道辦）申報。對符合低保、特困供養等社會救助的，要及時協助申辦社會救助；對不再符合低收入家庭認定條件的，要按程序取消其資格。
3.監督管理。區民政局、鎮人民政府（街道辦）應當設立舉報監督電話。區民政局通過官方網站或微信公眾號等方式對低收入家庭相關信息進行長期公示，接受群眾和社會監督。
三、職責分工
（一）區級部門職責
區民政局：負責對低收入認定相關工作人員進行業務培訓；監督和指導各鎮人民政府（街道辦）開展低收入認定和救助工作；負責全區低收入對象的備案和低收入認定工作的報表統計；建立低收入工作信息平臺，逐步實現民政與公安（戶籍和車輛管理）、人社、住建、住房公積金、稅務、市場監管、殘聯等單位的信息雙向共享；妥善管理和使用信息平臺上的資料數據，做好信息保密及保護低收入對象的個人隱私；組織、協調、指導社會力量開展社會幫困工作。
區財政局：負責提供、核實申請低收入家庭成員財政供養情況信息；
區教體局：負責提供、核實申請低收入家庭成員就讀民辦學校、非義務教育擇校情況等信息；
區人社局：負責提供、核實申請低收入家庭成員的就業、繳納社會保險費和享受社會保險待遇等情況；
區住建局：負責提供、核實申請低收入家庭的房產登記等情況；
區交通局：負責提供、核實申請低收入家庭成員辦理營運手續及從業情況等信息；
區醫保局：負責提供、核實申請低收入家庭成員患病病種、醫療費用、住院時間等信息；
區市場監管局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員各類市場主體的注冊登記、生產經營情況；
市住房公積金經辦中心區管理部：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的住房公積金繳納和使用等情況；
區殘聯：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員個人或家庭成員殘疾類別及等級情況；
市公安局分局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的戶籍、家庭人員組成、死亡、車輛擁有等情況；
區稅務局：負責提供、核實救助待遇申請低收入家庭成員的納稅情況。
（二）鎮人民政府（街道辦）職責
建立黨委領導、政府負責、部門參與的城鄉低收入家庭聯合確認機制，負責本行政區域內城鄉低收入家庭認定的申請受理、入戶調查、審核確認和檔案管理等工作。
（三）村（居）民委員會職責
負責協助鎮人民政府（街道辦）做好城鄉低收入家庭認定的入戶調查、鄰里走訪和資料收集等基礎工作，幫助申請不便的困難家庭提交申請書。
四、實施步驟
（一）部署發動階段（4月1日至4月10日）。組織對各鎮人民政府（街道辦）民政干部進行低收入家庭認定的政策法規、業務操作等專題培訓。制定《區城鄉低收入家庭認定工作實施方案》，成立領導小組和工作專班，廣泛開展政策宣講和業務指導，營造良好工作氛圍。
（二）排查認定階段（4月11日至4月30日）。各鎮人民政府（街道辦）要抽調專人，充分發揮駐村四支隊伍的主動發現作用，對轄區內符合城鄉低收入家庭的群體進行摸底、排查和認定，要重點針對脫貧不穩定戶、易致貧風險戶、近年來退出低保和享受了臨時救助但未納入低保等邊緣家庭做好排查，符合條件的要及時認定。
（三）信息核對階段（5月1日至5月20日）。區民政局在各相關部門的配合下，對各鎮人民政府（街道辦）認定的城鄉低收入家庭進行信息核對，對不符合條件的及時反饋鎮人民政府（街道辦），由鎮人民政府（街道辦）迅速復核，并書面答復申請家庭。
（四）上報備案階段（5月21日至5月30日）。各鎮人民政府（街道辦）要將審核確認后的城鄉低收入家庭信息錄入省社會救助動態監控系統，同時將認定信息報送區民政局備案。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。城鄉低收入家庭認定工作涉及面廣、工作量大、敏感度高，為切實做好本次認定工作，區政府成立低收入家庭認定工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區民政局局長、區政府辦聯系副主任任副組長，區財政、住建、交通、人社、教體、醫保、公安、市場監管、稅務、住房公積金經辦中心和殘聯等部門分管同志為成員，領導小組辦公室設在民政局，由區民政局局長兼任辦公室主任，民政局黨委委員、社會救助站站長兼任副主任。各鎮人民政府（街道辦）也要結合轄區的實際，制定工作方案，成立工作機構，明確專人負責，按照任務、責任、時間的要求，迅速行動、主動作為，扎實做好城鄉低收入家庭認定工作。
（二）加強溝通，密切配合。各級各單位要切實加強低收入家庭認定工作的支持配合，在各自職責范圍內協助做好申請家庭經濟狀況核對工作，明確工作措施和工作責任，落實好相關救助措施。各鎮人民政府（街道辦）要認真研究政策，吃透政策精神，及時與相關部門做好溝通銜接。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。按照政府救助、社會扶助和家庭自救相結合的方針，堅持城鄉統籌協調發展，建立和完善城鄉醫療救助制度，健全社會救助體系，全面推進我縣社會保障工作健康發展。
（二）基本原則。一是堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經濟社會發展水平相適應的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。
二、救助對象和范圍
患重大疾病在鄉鎮級（含鄉鎮級）以上醫療機構住院治療，無力籌措正常醫療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：
（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮居民（含在職和退休人員）基本醫療保險的人員。
（二）已參加城鎮居民基本醫療保險或職工醫療互助活動，但個人負擔醫療費仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農村低保對象、五保供養對象中未參加當地新型農村合作醫療的人員和已參加當地新型農村合作醫療但個人負擔醫療費仍過高的人員。
（四）經縣民政部門認定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規造成傷害的人員不在救助對象范圍內。
三、救助方式
（一）城市低保對象參加城鎮居民醫療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮居民醫療保險的，給予一定比例的資助。農村低保對象、五保供養對象參加當地新型農村合作醫療的，全額資助參合費。城鄉低保對象、農村五保供養對象到縣定點醫院門診治病，憑《*縣城市（農村）居民最低生活保障金領取證》和《農村五保供養證》免交普通注射費、換藥手續費；到住院部治病的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫療救助的定點醫院為城鎮職工（居民）醫療保險定點醫院，農村醫療救助定點醫院為新型農村合作醫療定點醫院。
（二）城鄉醫療救助以醫后救助為主，醫前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫院首次出具的原始醫療診斷書、病歷、醫院檢查記錄、醫院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關材料，按照“先預付后結算”的方式，給予一定金額的醫前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關費用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉醫療救助，不執行重復累計計算，即下一次救助時間的住院醫療費用應從上一次救助之后起算。救助限額的調整，由縣民政部門根據經濟發展狀況和資金投入情況提出具體標準，經縣人民政府批準后執行。
四、救助標準
（一）城市醫療救助標準。
1．城市醫療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮職工醫療保險規定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫療費用（用B表示）;③參加各種商業保險賠付的醫療保險金（用C表示）;④職工單位或相關部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫療單位減免的費用（用F表示）。
2．未參加城鎮職工基本醫療保險和商業保險的人員，一次性住院醫藥費在1000元以上（含1000元），根據困難程度給予住院醫藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮職工基本醫療保險、商業保險的生活困難對象保險賠付后，個人負擔住院醫藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當年累計*00元以上的，給予住院醫藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計算公式為：
(總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農村醫療救助標準。
對農村低保對象、五保供養對象，給予（住院金額－新合報銷數－商業保險賠付數）×（20%－30%）的醫療救助，一年累計救助金額不超過5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標準。
患勞動和社會保障局、衛生部門認定的特殊病、慢性病種的人員，經民政部門調查核實，集體研究后，根據其困難程度，救助比例可適當提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農村低保對象、五保供養對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。
五、城鄉醫療救助金的申請、審批和發放
（一）申請。按屬地管理，一年內不準超過二次申請的原則，由患者在醫療終結（或出院）后6個月內向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫院診斷書和需救助病種醫療費用收據及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫療費用，患者參加醫療保險、商業保險、醫療互助報銷的醫療費用或得到的醫療賠付證明。
（二）初審。城鄉醫療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉醫療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉鎮人民政府審核。
（三）核實。鄉鎮人民政府按照規定時限對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平逐戶進行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。
（四）復核審批。由縣民政局負責對鄉鎮人民政府上報的申請對象有關材料進行復審、核實。并適當進行抽查，對符合醫療救助條件的人員，核定其救助標準，簽署審批意見?；颊呔戎痤~在3000元（含3000元）以上，由縣民政局擬定方案，報縣人民政府審批。
（五）城鄉醫療救助金的發放。由民政部門根據實際發生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準后由鄉鎮民政助理員辦理并發放到城鄉醫療救助對象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉醫療救助所需資金通過上級補助、同級財政預算撥款、發行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進行封閉管理。由民政、財政、監察、審計等部門對基金使用情況進行監督檢查，定期向社會公布醫療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強領導，明確責任。全面建立和完善城鄉醫療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。各鄉鎮各部門要統一思想，提高認識，各負其責，認真抓好貫徹落實。
1．縣民政局要做好醫療救助對象的審核審批、發放、檔案管理和指導鄉鎮做好醫療救助申報和政策宣傳工作。
2．縣財政局要制定醫療救助資金管理辦法，按時編制年度醫療救助資金預決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛生部門要參照當地城鎮職工醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農村合作醫療、醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目以及醫療服務設施目錄，制訂醫療救助對象的醫療服務標準，按照“布局合理、數量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉選擇和確定提供醫療救助服務好的醫療衛生機構，督促醫療機構遵守執行診療規范和操作規程。引導醫療機構合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫藥費用，保證醫療質量和安全。
4．縣勞動和社會保障局負責城鎮居民基本醫療保險和醫療救助制度的銜接工作，提供患者相關證明材料，配合醫療救助工作的組織實施。
（二）嚴肅紀律，加強監管。各級醫療救助管理及服務機構要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，申請醫療救助的對象應如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫療救助金的，一經發現，審批機關應給予批評教育，并追回冒領救助金，情節嚴重的，依法追究當事人的相關責任。從事醫療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫療救助資金的，視情節予以黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
醫療救助工作實行政務公開，接受社會和群眾的咨詢和監督。民政、財政、審計、監察等部門要分別建立醫療救助投訴受理制度，認真受理群眾來信、來訪、咨詢和電話投訴等事宜。
一、構建刑事被害人救助制度的原因分析
作為一項在世界各國普遍適用的制度，刑事被害人救助制度在法理基礎和現實意義方面具有顯著的優越性；同時，我國當前探索試點的刑事被害人救助制度尚存在諸多不足，迫切需要構建符合我國實際的、切實可行的刑事被害人國家救助制度。因此，構建一項科學合理、切實可行的刑事被害人救助制度在我國具有突出的必要性和可行性。
1、必要性分析
從理論意義方面來看，首先，構建刑事被害人救助制度有利于彰顯公平正義，構建社會主義和諧社會。被害人因為犯罪分子的犯罪行為遭受物質損害，身心遭受第一次傷害，若又不能從犯罪分子處獲得損害賠償，勢必造成二次傷害，此時社會的公平正義關系已經被破壞，被害人對社會公平正義喪失信心，對司法公信力不抱希望。構建刑事被害人救助制度，由國家給予被害人適當的物質幫助能夠修復受損的公平正義關系，讓被害人感受國家社會的關懷，有利于促進社會和諧。其次，構建刑事被害人救助制度是堅持以人為本，強化權利平等保護的必然要求。以人為本、保障人權是我國憲法精神之所在，對因犯罪侵害生活陷入困難境地的刑事被害人進行救助，使他們擺脫困境，保障他們生存發展的基本人權，是踐行以人為本保障人權的積極表現；同時，加強權利的平等保護是法制建設的潮流趨勢，具體到刑事訴訟中，就是要加強對刑事被害人的權利保護。一直以來，我們總是強調對刑事被告人權利的保障，而忽視了對被害人權利的保障。雖然賦予了被害人程序上的訴訟權利，但沒有采取切實措施保障其權利落到實處，實踐中被害人大多不能從被告人手中獲得損害賠償。這樣看來，建立刑事被害人救助制度對于保障被害人權利就顯得尤為重要。
從現實意義方面看，首先，從維護穩定、保障和諧角度我國迫切需要建立刑事被害人救助制度。司法實務中，由于被告人本身大多無賠償能力、刑事附帶民事執行困難以及法律規范不健全、執行不到位等多方面問題，造成刑事附帶民事判決多為空判，被害人不能從被告人處獲得賠償。不能獲得賠償的被害人一旦生活陷入困境可能走向兩個極端：一是大多數的沒有獲得賠償的被害人會通過上訪的方式索要賠償，并且實踐中上訪多表現為鬧訪，影響社會和諧穩定和司法公信力；二是個別被害人可能走向犯罪道路，自行報復被告人報復社會，由被害人轉化為被告人，這兩種方式都是很悲哀的。因此，為維護社會穩定，促進社會和諧，建立刑事被害人救助制度是很有必要的。其次，現在我國正在試點探索的被害人救助制度存在諸多問題。目前試點的救助制度救助功能偏離，更多是對上訪激烈的被害人進行救助，而不是針對所有生活困難的刑事被害人；另外，目前的救助制度啟動時機明顯滯后，現在的救助制度都是在案件結案執行不能的情況下才啟動被害人救助制度，這顯然是不完善的，因為很多被害人在偵查、審查階段就因犯罪行為陷入生活困境，急需救助?，F行試點的救助制度存在不足也要求國家統一有效的救助制度的建立。
2、可行性分析
從世界范圍來看，國際社會對刑事被害人的權利保障研究的更早一些，通過對國外這些成熟的救助制度的研究比較，可以為我國刑事被害人救助制度的構建提供有益的指導、借鑒。刑事被害人國家救助或補償制度的理念產生于英國，1964年英國頒布了《刑事損害賠償方案》；同年，新西蘭制訂了世界上首部《犯罪被害人補償法》，實現了受害人國家補償制度從理論設想到實踐立法的突破。自20世紀60年代以來，已有30多個國家建立了相對完備的刑事被害人救助或補償制度。這些法律及聯合國宣言在救助機構、救助對象、救助標準、救助程序等方面進行了詳盡的規定，在實踐中取得良好的效果。
具體到我國來看，自 2004年以來，我國部分地區司法機關在實務中開始了刑事被害人救助的試點，同時，探索建立刑事被害人救助或補償制度，也逐漸成為學術界的理論熱點。以青島中院為例，青島中院2004年開始探索實施刑事受害人救助，是全國法院系統中開展較早、發展較好的法院。從2004年11月制定執行《青島市刑事案件受害人生活困難救助辦法》開始到2012年底，僅青島中院共對288個刑事案件中的612名生活困難的被害人進行了救助，共發放救助金約708萬元。從全國的試點來看，雖然存在上述的諸多不足，但畢竟是開了我國刑事被害人救助的先河，為我國建立統一完善的刑事被害人救助制度積累了寶貴經驗，還是值得肯定的。
二、刑事被害人救助制度框架分析
1、救助對象與條件
借鑒國外刑事被害人救助先進經驗和結合我國的具體實際，筆者認為，我國的刑事被害人救助應主要針對三類人進行。第一是因犯罪行為造成被害人重傷或死亡，家庭生活困難，不能通過被告人或其他途徑獲得賠償或補償，被害人或死亡被害人的近親屬可以申請救助。這一類被害人是救助的主體。此處的犯罪行為不應區分故意犯罪還是過失犯罪，因為過失犯罪同樣可以造成被害人重傷死亡、因不能獲得賠償生活困難的境地，但交通肇事犯罪的被害人不包括在內。第二是因犯罪行為導致財物毀壞造成財產重大損失，家庭生活困難的，被害人或死亡被害人的近親屬可以申請救助。對于財產損失，我國目前的救助試點都是不予救助的。筆者認為對于財產損失是應當救助的，但要嚴格標準、限定范圍，財產損失的救助是被害人救助的特殊情況，只針對因犯罪行為導致財產遭受重大損失家庭生活困難的，且與刑事訴訟法相統一，只限于財物毀壞，對因犯罪分子處置造成的不能追繳、退賠的不予救助。第三是因幫助抓捕犯罪分子或出庭作證等協助追訴犯罪而遭受犯罪行為侵害的被害人或其近親屬可以申請救助，對于這類救助對象不需重傷死亡以及家庭困難的結果，只要是不能通過其他途徑獲得賠償或者補償就可以申請救助，這類救助更多地體現了國家對協助追溯犯罪行為的認同和肯定。
關于救助的條件，首先是被害人或其近親屬不能通過被告人賠償、調解以及保險等其他途徑獲得救濟，生活陷入困境。對于被害人或近親屬已經從被告人處獲得賠償或者通過保險等其他途徑獲得賠償的不予救助，另外必須是因犯罪生活陷入困境，如果被害人家庭生活未因犯罪行為陷入困境則亦不在救助范圍，這里就需要救助機構在受理救助申請時嚴格審查了。其次是被害人或近親屬必須積極協助司法機關追訴犯罪，并積極提起刑事附帶民事訴訟。對于沒有提起附帶民事訴訟或者不積極協助追訴犯罪的被害人也是不在救助范圍內的。第三，對于被害人過錯問題。筆者認為被害人過錯問題應區別對待：在犯罪過程中被害人對犯罪的發生存在故意或重大過錯的是不應救助的；而對于被害人具有一般過錯的，可以救助，但也應適當降低救助金數額。
2、救助金種類和標準
救助金的種類應當有兩種：第一是普通救助金，也就是在案件宣判以后發生執行不能情況時，申請人在法定期限內申請救助而領取的救助金。這類救助金也是當前我國救助試點的救助金類型。第二是緊急救助金，是在刑事案件已經發生偵查機關立案后，被害人或近親屬因犯罪行為急需醫藥費等，家庭生活極度困難時，向偵查機關、檢察機關或法院提出救助申請而領取的救助金，這類救助金是當前我國救助試點救助金類型所沒有的，但符合我國司法實務的迫切要求。對于此類被害人或近親屬，如果刑事案件審結后獲得被告人賠償或其他途徑賠償應當退還救助金。對于案件審結后被害人仍沒有獲得賠償，生活仍然困難，緊急救助金與法定賠償金額相差較大，被害人仍可以申請救助，但救助金數額應比照減少。
關于救助金的標準應分為：第一，因犯罪造成重傷或死亡人身損害的，應遵照刑事訴訟法的規定，犯罪行為造成被害人人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支付的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成被害人殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費等費用；造成被害人死亡的，還應當賠償喪葬費等費用。但必須明確這只是說明救助金的包括范圍，救助金的數額應當低于法定的賠償數額，在法定賠償數額以內確定救助金額。特別指出，救助金不包括精神損害賠償。第二，對于因犯罪造成的財產損失應根據財產損失評估報告合理確定，主要以體現救助精神為主，不宜過多，緊急救助金以及協助追訴犯罪遭受損失，此類救助金數額應相對降低，各地可跟根據本地區具體情況確定。
3、救助機構和程序
從救助制度合理有序運行的角度考慮，筆者認為應當以法院的審級為標準，設立市級、省級、國家級三級刑事被害人救助委員會，委員會由同級的公檢法人員以及律師、學者等組成。救助委員會應堅持嚴格依法、慈悲為懷、高效迅速的原則對救助申請做出決定。刑事被害人救助的具體程序主要包括：第一，救助的發起。救助發起方式有兩種被害人或近親屬申請和司法機關依職權發起。在刑事訴訟過程中，司法機關應當告知被害人享有申請被害人救助的權利。申請人申請應當提交救助申請書、家庭生活困難證明以及其他證明被害人與案件相關的材料。關于申請時間，緊急救助金在偵查機關立案后在偵查、審查、法院審理期間均可提出申請；普通救助金應當在知道或應當知道執行不能時起一年內提起。第二，救助的審核。辦案機關接到救助申請或依職權發起救助后應提交救助委員會研究決定，救助委員會應依法迅速對救助申請及相關材料進行實質審查并作出決定。同意救助的應將救助決定通知財政部門劃撥救助金；不同意救助的應說明理由，并告知申請人可在收到不予救助決定7日內，向高一級的救助委員會申請復核。第三，救助金的發放與監督。財政部門設立刑事被害人救助基金，并負責救助基金的管理，在接到救助委員會的救助決定后應當進行形式審查，符合規定的及時劃撥救助金給救助委員會，并由具體接收救助申請的辦案人發放救助金；對于經形式審查不符合規定的應退回救助委員會。審計部門對救助金的管理、發放實施監督。救助委員會應加強對救助申請的全程監管，發現申請人不符合救助條件或通過其他途徑獲得了賠償的應及時責令退還救助金。
4、救助資金來源
刑事被害人救助應堅持中央財政安排、地方財政配套的原則組織救助資金。參考國外救助經驗，結合我國具體實踐，我國的刑事被害人救助資金來源應主要包括財政撥款和社會捐助兩部分。財政撥款應當主要以監獄收入、沒收財產、罰金等為主，盡量減少財政壓力，因此司法機關應加大沒收財產、罰金的執行力度，擴大救助資金的規模。紅十字會等社會公益組織可以為刑事被害人救助組織部分資金。財政部門應建立刑事被害人救助基金，加強基金的管理，確保保值增值，擴大救助資金規模。
5、加強救助制度與其他相關制度的銜接
建立刑事被害人救助制度，我們應當首先明確出發點，救助制度是保障基本人權，平衡權利保護，彰顯公平正義，促進社會和諧的重要舉措，堅決摒棄建立救助制度就是為消除上訪的膚淺觀點；同時，我們應當認識到救助制度具有有限性、補充性、替代性，只是被害人不能獲得相關賠償的最后救濟手段，救助不能解決所有問題，在對被害人實施救助的基礎上更應加強與其他相關社會保障制度的銜接，實現對被害人的真正救濟。
參考文獻：
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