時間：2022-02-26 07:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法治教意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規(guī)劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
（一）突出重點內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學(xué)憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關(guān)于加強民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效。
（二）突出重點領(lǐng)域。認(rèn)真落實《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
（三）突出重點對象。落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機關(guān)”為載體，加強機關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機關(guān)法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。
（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫(yī)院、銀行等公共場所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實《關(guān)于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優(yōu)秀案例征集評選等活動。
三、結(jié)合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進(jìn)區(qū)域社會治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設(shè)，實施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機制，培育精品示范村（社區(qū)）。
四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機制
一、高度重視，全面落實第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書記、局長同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自部署，認(rèn)真督查，逐項把關(guān)，全面落實法治政府建設(shè)工作要求。
1、完善機制抓規(guī)范。教育局黨組針對教育系統(tǒng)工作的特點，不斷完善工作機制，規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)格實行集體決策，切實防范廉政風(fēng)險。一是扎實做好招生工作。多次組織黨組會議，部署相關(guān)工作，完善招生制度建設(shè)，嚴(yán)格按招生方案實施，確保招生陽光透明。二是完善壓力傳導(dǎo)機制。涉及教師調(diào)配、新教師招聘、外縣教師選調(diào)等人事方面的工作，由分管副局長具體負(fù)責(zé)，黨組書記把握大局負(fù)總責(zé)，壓實分管副局長的廉政責(zé)任。三是積極推進(jìn)“黨內(nèi)監(jiān)督”與“權(quán)力制衡”工作。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，積極開展“黨內(nèi)監(jiān)督”、批評與自我批評等教育活動，促使領(lǐng)導(dǎo)、教職工增強約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實。為確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處，局長非常注重抓部署重督查。一是抓調(diào)研常督查。經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的匯報，并通過經(jīng)常性下訪、接訪了解基層情況，掌握本系統(tǒng)教育工作實情，認(rèn)真分析研究問題，及時提出指導(dǎo)解決問題的意見，部署落實法治政府建設(shè)工作。二是抓保維穩(wěn)。局領(lǐng)導(dǎo)對群眾來訪熱情接待、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，做到重要件親自閱批，重點件親自督辦。三是抓執(zhí)法促規(guī)范。局領(lǐng)導(dǎo)定期帶頭對我區(qū)民辦小學(xué)、幼兒園及校外培訓(xùn)機構(gòu)開展巡查、執(zhí)法工作。
3、務(wù)實重行抓保障。在區(qū)委區(qū)政府、檢察院及司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，全區(qū)小學(xué)已實現(xiàn)“一校一法治副校長”的目標(biāo)，配備率達(dá)到100%。建成2個的青少年法治教育實踐基地；聘請武德吉律師事務(wù)所武宏升律師為法律顧問，教育局法規(guī)科專人負(fù)責(zé)聯(lián)系。法律顧問積極參與修訂、審查行政規(guī)范性文件，起草、修改、審查合同協(xié)議，開設(shè)法制討論，解答法律咨詢，訴訟等工作；積極清理審批審核事項，壓減手續(xù)，特別是關(guān)于民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)審批手續(xù)，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向教育公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。
二、學(xué)法用法，扎實推進(jìn)教育系統(tǒng)工作
教育局認(rèn)真落實學(xué)法制度。從領(lǐng)導(dǎo)到教師、到學(xué)生全面推進(jìn)學(xué)法用法工作。一是多措并舉，學(xué)法用法常態(tài)化。一年來，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真開展會前學(xué)法制度，確保至少每月一次的會前學(xué)法。教育局法規(guī)科定期通過法律講座、觀看警示教育錄像、學(xué)文件等形式不斷提升機關(guān)、學(xué)校及幼兒園職工的法制意識。二是部門聯(lián)合，普法宣傳多樣化。結(jié)合憲法日在全區(qū)各小學(xué)開展學(xué)《憲法》主題宣傳教育活動。組織一實驗、謙寧2名學(xué)生參加省市級“學(xué)憲法講憲法”演講比賽，分獲一二等獎。區(qū)教育局被評為優(yōu)秀組織單位。聯(lián)合市區(qū)公安局、檢察院、司法局多個部門開展預(yù)防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強化督導(dǎo)，依法助推學(xué)校發(fā)展
全區(qū)各小學(xué)（幼兒園）依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學(xué)活動。教育局定期開展安全隱患排查，2020年開展了校園安全隱患大檢查7次、校車安全專項檢查和食品衛(wèi)生安全專項檢查8次，校園周邊環(huán)境專項治理3次，共發(fā)放檢查整改意見書70多份，落實整改意見235條。
四、下一步工作打算
(一)堅持把黨的政治建設(shè)放在首位。認(rèn)真貫徹新時代中國特色社會主義思想，抓實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，努力提高審批效率。分層分類強化依法行政專題培訓(xùn)，切實增強教育行政部門的法治意識與能力。
2011年，縣教育局根據(jù)縣“六五”普法工作的統(tǒng)一安排，以青少年學(xué)生、教師、機關(guān)干部為重點普法對象，整合法制宣傳教育資源，認(rèn)真開展形式多樣的法制宣傳教育，著力提高廣大干部、師生的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政和依法治教工作，有力地推動了教育法制化建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立普法工作長效機制
一是健全組織機構(gòu)。教育局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確專人負(fù)責(zé)普法工作，凡人員變化，及時調(diào)整補充。各學(xué)校也都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了人員，明確了職責(zé)，構(gòu)建了“五五”普法和依法治理工作的良好機制。二是制定工作方案。教育局結(jié)合工作實際，制定了《2011年教育系統(tǒng)依法治教和法制宣傳教育工作安排意見》，并在年初教育工作會議上對普法工作進(jìn)行具體安排，把普法工作納入學(xué)校目標(biāo)責(zé)任書實行綜合考核。全縣教育系統(tǒng)普法和依法治理工作做到了長遠(yuǎn)有規(guī)劃，年度有計劃，階段有重點，年底有考核。
二、強化措施，創(chuàng)新形式，深入開展普法宣傳教育
（一）積極構(gòu)建普法教育平臺。教育局和各學(xué)校都安排專項資金作為普法專項經(jīng)費，征訂《西部法制報》、《陜西政法天地》等報刊雜志拓展干部教師學(xué)習(xí)渠道。各學(xué)校還通過購買vcd（dvd）光碟，征訂法制報刊、雜志和青少年法制教育讀本供師生借閱。今年年初，根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，縣教育局在城區(qū)櫻花大道組建“法制長廊”9面，宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《全民健身條例》等法律法規(guī)，為市民營造良好的學(xué)法氛圍；教育局通過《西鄉(xiāng)教育網(wǎng)》開辦普法專欄，及時宣傳教育法律法規(guī)和學(xué)校普法工作取得的成效，為干部教師及廣大學(xué)生提供豐富的法制教育資源。
（三）大力營造學(xué)生健康成長的社會氛圍。各學(xué)校與公安局（派出所）建立了聯(lián)系制度，定期召開校園及校園周邊治安工作形勢分析會，及時幫助學(xué)校解決問題；在縣委政法委的安排部署下，教育局組織各中小學(xué)開展普法征文活動，動員師生積極參與平安西鄉(xiāng)建設(shè)，共收集征文3000余篇；教育局與縣司法局、縣老科協(xié)、縣法律援助中心聯(lián)系，開展“知心律師進(jìn)校園”活動，配合司法局開展“法制百場報告會”活動，共舉辦法制專題講座100余場次。提高了師生的法律素質(zhì)。
（四）多渠道開展法制教育宣傳。一是各學(xué)校按規(guī)定開設(shè)了法制教育課，做到“計劃、課時、教材、教師、教案、考核”六落實。充分發(fā)揮思想品德課、思想政治課在法制教育中的重要作用，并在相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育。二是把每年3月份確定為全縣中小學(xué)法制教育宣傳月，每年12月份的第二周為全縣中小學(xué)“法制宣傳教育周”。各中小學(xué)通過板報、宣傳欄、校園廣播等進(jìn)行法制宣傳，采用演講比賽、征文比賽、校班隊會等形式對學(xué)生進(jìn)行法制教育。三是突出
三、依法行政，依法治教，積極構(gòu)建“法治教育”環(huán)境
（二）扎實開展校園安全專項治理。自3月份以來，針對校園安全面臨的新形勢，教育局認(rèn)真貫徹落實省市縣校園安全專題會議精神，迅速行動，全面排查，督促指導(dǎo)學(xué)校加強安全“三防”建設(shè)。在縣委、縣政府和縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)部署下，教育局認(rèn)真協(xié)調(diào)綜治、公安、工商、衛(wèi)生、文體、司法、城建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實開展校園及周邊環(huán)境系列專項整治活動。重點清查了校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、游戲廳、臺球室等經(jīng)營性場所，校園周邊的飲食攤點，整治交通秩序，依法打擊校園周邊的黑惡勢力，排查了校外可能傷及師生的“武瘋子”等有暴力傾向和對社會不滿的人員，落實了掌控責(zé)任。通過集中整治，學(xué)校周邊不良社會現(xiàn)象得到根治，學(xué)校安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，師生安全感普遍得到提升。
一、突出重點內(nèi)容，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障
1、組織學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項任務(wù)落到實處，推動四中全會提出的深入開展法治宣傳教育各項政策措施落到實處。結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，增強公民的憲法意識，樹立憲法權(quán)威。要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2、圍繞全面深化法治九絲建設(shè)組織開展法治宣傳教育。按照相關(guān)要求，積極組織，傳播法治新風(fēng)，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設(shè)的良好輿論氛圍。
3、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)組織開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞縣委縣政府關(guān)于全面深化改革的工作部署，深入學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點工作、重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目建設(shè)的工作機制。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、社會保障、公共法律服務(wù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)。
二、推進(jìn)全民普法，致力培育公民法治精神
4、突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨委中心組每年學(xué)法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，加強督促檢查，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況作為綜合考核的重要內(nèi)容。大力開展黨政機關(guān)反腐倡廉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，防范職務(wù)犯罪，營造法治氛圍。
5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學(xué)教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。建立學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學(xué)校法治教育師資培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員的教育引領(lǐng)作用。加強青少年法制教育基地創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，加大青少年綠色學(xué)校等法制教育基地建設(shè)力度，豐富青少年學(xué)法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。
6、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
7、抓好其他重點對象的學(xué)法用法。要大力開展“法律七進(jìn)”活動，不斷加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、村（居）民、外出務(wù)工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺，組織農(nóng)村干部、黨員骨干開展法律知識學(xué)習(xí)；完善農(nóng)村法律顧問制度，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。落實企事業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法律知識學(xué)習(xí)制度，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以民工學(xué)校、企業(yè)普法平臺等為載體，加強外出務(wù)工人員法制宣傳教育工作體系建設(shè)。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。加強對公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安重點地區(qū)的普法工作。有計劃、有組織地開展社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。
三、深化法治創(chuàng)建，提升社會治理法治化水平
8、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，開展誠信守法企業(yè)、法治示范學(xué)校創(chuàng)建活動，推進(jìn)行業(yè)部門結(jié)合自身特點開展依法治理。
9、深化法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。要積極探索村（社區(qū)）實現(xiàn)依法自治的有效途徑，做好我鎮(zhèn)法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理辦法、測評體系，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)。
四、加強法治文化建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境
10、推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。按照部門聯(lián)合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設(shè)，各村（社區(qū)）、各單位要加強聯(lián)動，并動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量共同建設(shè)法治文化陣地，重點推進(jìn)法治文化廣場街區(qū)、路建設(shè)。
11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀(jì)念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。
五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效
12、實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。要按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，充分發(fā)揮法治宣傳工作職能；要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等宣傳與履行職能、職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，落實普法教育工作責(zé)任制等各項措施。
13、加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。建立健全普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團(tuán)成員的激勵機制，注重對普法聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)教育工作，積極探索普法志愿者服務(wù)基地建設(shè)。完善普法志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展各類普法社會組織。
14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。
六、完成“六五”普法各項工作任務(wù)，加強“七五”普法規(guī)劃制訂的調(diào)研
關(guān)鍵詞:依法治國;依法治校;師德建設(shè);制度化
在全面推進(jìn)“依法治國”方略的新世紀(jì)，“依法治教”理所當(dāng)然?！耙婪ㄖ涡！笔恰耙婪ㄖ谓獭钡闹匾M成部分，是21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮其在教育現(xiàn)代化中應(yīng)有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學(xué)理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實到自己的教學(xué)實踐過程中，時刻以教育法律法規(guī)調(diào)整或約束自身行為，把教育教學(xué)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。同時必須加強師德建設(shè)，實現(xiàn)師德建設(shè)制度化，提升教師師德修養(yǎng)，增強教書育人實效。
一、依法治校
“全面推進(jìn)依法治國”要求依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學(xué)校依法治校。為了全面推進(jìn)依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，對各級各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)、任務(wù)以及依法治校的具體措施提出了系統(tǒng)要求。對教師與學(xué)生參加學(xué)校管理、行使監(jiān)督以及實現(xiàn)自我發(fā)展等權(quán)利從制度方面給予保障，同時強調(diào)要積極落實師生在全面推進(jìn)依法治校過程中的主體地位。學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，為國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)依法治校，理當(dāng)實施素質(zhì)教育，全力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，學(xué)校必須嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)確定的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)與管理活動，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，切實維護(hù)師生的合法權(quán)益，全面提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的法律素養(yǎng)，強化學(xué)校依法處理各種事項的能力，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，在堅持學(xué)校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權(quán)益并且依法接受國家與社會的監(jiān)督。
二、加強師德建設(shè)
師德是教師在從事教育教學(xué)與管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和必須具備的道德品質(zhì)，是教師行業(yè)的職業(yè)道德，它調(diào)整教師、學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長等教育主體之間的相互關(guān)系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態(tài)度與作風(fēng)去待人接物，處理問題，干好工作，為社會履職盡責(zé)從道義上作了規(guī)定。加強師德建設(shè)，有利于處理好教師與其他教育主體的關(guān)系，化解各種人事爭議，優(yōu)化育人環(huán)境，促進(jìn)教師順利開展教育教學(xué)工作。同時，加強師德建設(shè)，規(guī)范教師的職業(yè)行為，能夠推動教師自覺履行自己的法律義務(wù)和自覺承擔(dān)法律責(zé)任?？刂平處熜袨椋粌H需要由國家強制力保障實施的法律法規(guī)以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部約束。當(dāng)師德變成教師的習(xí)慣性思維與實踐，融入教師思想中時，良好的師德對廣大學(xué)生就是一種潛移默化的影響，將強有力地全面推進(jìn)依法治校的實施，促進(jìn)社會精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和進(jìn)步，促進(jìn)小康社會的全面建成。因此，必須加強師德建設(shè)。
三、師德建設(shè)制度化
教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學(xué)生最好的教育。良好的師德修養(yǎng)是教師履行教書育人職責(zé)的必要條件，提升師德修養(yǎng)就必須加強師德建設(shè)，就要有一套相應(yīng)的制度來保障，以實現(xiàn)師德建設(shè)制度化。
1.師德規(guī)范制度化
根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》對教師職業(yè)道德的明確要求，制訂科學(xué)、有效、可行的師德規(guī)范制度，如師德建設(shè)工作條例、師德建設(shè)實施細(xì)則、教師教學(xué)工作規(guī)范等，明確教師的崗位職責(zé)及具體要求。師德規(guī)范制度化的根本任務(wù)是要將學(xué)校教師最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架，把道德要求提升為制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉(zhuǎn)化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。同時，建立一套師德考核指標(biāo)體系，并將其標(biāo)準(zhǔn)量化，通過學(xué)校、教師、學(xué)生不同權(quán)重打分，給予綜合評價，將評價結(jié)果存入本人檔案，作為教師聘任、晉升、晉級、培養(yǎng)、流動等方面的重要依據(jù)，使師德建設(shè)與管理有章可循。
2.師德培養(yǎng)制度化
加強師德教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是提高師德水平的基礎(chǔ)和前提。新進(jìn)教師與青年教師由于欠缺教育教學(xué)實踐經(jīng)驗，學(xué)生管理經(jīng)驗缺乏，非常需要加強經(jīng)常性的師德建設(shè)學(xué)習(xí)與教育，并形成長效機制。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，他們可明確哪些行為教師可為，哪些行為教師不可為，主動運用師德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)約束自己的教育教學(xué)行為，從而不斷提高師德建設(shè)水平，提升師德修養(yǎng)，提高教育教學(xué)的本領(lǐng)，切實增強教書育人的實效。
3.師德監(jiān)督考核制度化
督促教師努力提升師德素質(zhì)、切實履行教師職責(zé)的根本方法是實行師德考核制度化。考核應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學(xué)生意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校有必要建立師德建設(shè)監(jiān)督機制和嚴(yán)格的師德考核體系。依據(jù)師德規(guī)范要求與師德評價標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的師德考核辦法，采用教師自我評價、教師相互評價、督導(dǎo)參與評價、學(xué)生參與評價、組織最終評價相結(jié)合的辦法，對教師師德實行全面、綜合的評價。對教師無故漏課、遲到早退、教學(xué)效果、考風(fēng)考紀(jì)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督與考核，同時也要把廣大學(xué)生的意見作為重要指標(biāo)來考慮，以充分發(fā)揮考核工作的積極導(dǎo)向作用，實現(xiàn)師德監(jiān)督考核制度化。
4.師德獎懲制度化
把師德水平的高低與教師的個人發(fā)展和利益緊密掛鉤，把落實師德建設(shè)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定和晉升以及各種榮譽稱號的授予，以至獎金、津貼的分配，年終考核的等次等有機結(jié)合起來，實行“師德一票否決制”，因而建立師德獎懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學(xué)貢獻(xiàn)突出、被廣大師生公認(rèn)的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力表彰，甚至給予重獎，樹立榜樣。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力宣揚這些優(yōu)秀教師及他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣人物的示范效應(yīng)，引領(lǐng)廣大教師投入師德建設(shè)中去，著力提升教師師德修養(yǎng)，讓“學(xué)師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達(dá)到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個個有師德、人人重師德的良好社會風(fēng)尚。總之，在“全面推進(jìn)依法治國”的當(dāng)今時代，學(xué)校在實施依法治校的同時，必須加強師德建設(shè)，實施師德建設(shè)制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實效，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人，為2020年全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。
作者:黃明友 單位:達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞： 高校 學(xué)生處分權(quán) 問題 原因 維護(hù)
學(xué)生處分是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生所采取的一種處罰性措施。根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，高等學(xué)校依法享有對學(xué)生的管理權(quán)，可以依據(jù)國家法律法規(guī)對違紀(jì)學(xué)生做出處分。當(dāng)學(xué)生違反了以上有關(guān)規(guī)定，學(xué)?？梢暻楣?jié)的輕重給予相應(yīng)的處分。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十三條規(guī)定學(xué)生紀(jì)律處分的種類分為：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種。就學(xué)校而言，處分不是目的，而是管理的一種手段，是維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，保證學(xué)生向健康、正確的方向發(fā)展，實現(xiàn)育人目標(biāo)的必要措施之一。目前，依法治校正逐漸成為治校方略，但是我國教育行政法學(xué)的發(fā)展相對滯后，學(xué)生對處分決定尋求救濟的法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，致使高校學(xué)生管理權(quán)過度膨脹，學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障。學(xué)生自身對自己的合法權(quán)利不甚了解，維權(quán)意識不足，導(dǎo)致自身合法權(quán)利在高校不當(dāng)處分行為中受到侵害。為了全面推進(jìn)依法治教、依法治校，必須使高校學(xué)生處分制度納入法治化和規(guī)范化的軌道，將維護(hù)學(xué)生權(quán)利作為學(xué)校工作重點之一。
一、高校行使學(xué)生處分權(quán)中存在的問題
高校學(xué)生處分權(quán)是高校根據(jù)法定事由和法定程序針對在校學(xué)生違紀(jì)行為施予的否定性的制裁和懲戒，是一種必要的行政管理手段，同時國家賦予高校的管理自越來越大，高校具有較大的自由裁量性?；趯W(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對等的特殊法律關(guān)系，處分權(quán)作為學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理和教育的權(quán)力，是一種公權(quán)力，來源于政府與學(xué)校之間的行政權(quán)力的再分配，必須根據(jù)公認(rèn)的合法性和合理性原則來行使，性質(zhì)上與民事權(quán)利的私權(quán)性有根本不同。一個公共權(quán)力機關(guān)不能做想做的任何事情，它只能合理地、最大善意地行事，只能為了公共利益的合法目的行事。這一公共屬性，關(guān)系到高校怎樣來行使這一權(quán)力，這一權(quán)力應(yīng)受到什么樣的監(jiān)督與控制，以及發(fā)生糾紛和爭議后的解決途徑。如果高校超越法律來行使權(quán)力，或者違背法律的規(guī)定，或者在行使權(quán)力的過程中侵害了他人的權(quán)利和自由，那么它的自由裁量性就要大打折扣，應(yīng)受到政府干預(yù)或?qū)е滤痉▽彶榈慕槿?，這樣行政自由裁量和依法行政之間才能達(dá)到平衡。明確了高校的處分行為是一種具體行政行為后，該行為就像行政處罰行為一樣可以適用行政法上的原則和制度，但我國目前關(guān)于高校處分學(xué)生的制度規(guī)范存在諸多問題，學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障和救濟。［1］我國的教育立法在學(xué)生處分制度方面的有限性或者不完備，導(dǎo)致學(xué)校一定程度的無法可依，無章可循，加上學(xué)校的法治觀念和依法管理意識還比較薄弱，易造成學(xué)校濫用權(quán)力的可能性增大，出現(xiàn)學(xué)校侵權(quán)和違法行為，使學(xué)生在此種法律關(guān)系中常常處于被動地位。
高等學(xué)校對學(xué)生的處分處理環(huán)節(jié)是諸項管理制度中較薄弱的一個環(huán)節(jié)，在有關(guān)學(xué)生處分處理過程中存在許多的問題，主要表現(xiàn)為：(1)無“法”可依。我國的法律和相關(guān)教育法規(guī)對學(xué)生處分的規(guī)定有限，而且有些內(nèi)容模糊、陳舊，出現(xiàn)新情況就靠教育行政主管部門的通知和意見來彌補。(2)有“法”不依或執(zhí)“法”不嚴(yán)。規(guī)范性文件必須得以嚴(yán)格遵守，否則就失去其存在的價值。如果對某一校規(guī)的適用不具有普遍性，對同一種違紀(jì)行為采用不同的處理方法，勢必造成不公平，引起學(xué)生的不滿。(3)公開性和透明度不夠。主要表現(xiàn)為制度規(guī)定、處理過程和處理結(jié)果缺乏公開性?！胺ú加诒姟笔欠ㄖ蔚幕驹瓌t之一，如果學(xué)生根本不知道校方有這么一個規(guī)定存在，校方就據(jù)此做出決定，顯然是不合常理的。(4)缺乏嚴(yán)格的程序性。很多學(xué)校在處分學(xué)生時不遵守程序，這往往留下草率的印象，即使校方做出的決定是慎重的。［2］
二、上述問題存在的原因分析
1.相關(guān)法律規(guī)范的滯后和缺失。
我國高等教育立法從整體上看，內(nèi)容相對陳舊，立法觀念落后。《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等規(guī)范于上世紀(jì)90年代初實施，是公權(quán)力為本位的背景下立法的產(chǎn)物，偏重于管理，忽視公民個人合法權(quán)利的保障，不能適應(yīng)時展的要求。其次，教育法律法規(guī)宣言性和原則性條款較多，操作性差，程序性規(guī)范少，可訴性弱。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，這種缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利得不到法律救濟，其實體權(quán)利難以保障。此外，高校管理學(xué)生的規(guī)范沒有形成完整統(tǒng)一的有機體系，高校處分的法律文件很多屬于規(guī)章，是立法法規(guī)定的最低級別的法的淵源，某些教育規(guī)章存在與上位法沖突的問題，導(dǎo)致實踐中行為主體沒有統(tǒng)一明確的實體規(guī)范而引起法律適用上的混亂。
2.高校的校規(guī)與法律法規(guī)相抵觸。
高校行使處分權(quán)所自行制定的一些自治規(guī)則，是內(nèi)部管理規(guī)定，不屬于法的范疇，可視為法律規(guī)范的具體實施細(xì)則。不同高校各自情況不一樣，各高校為其聲譽、生存及發(fā)展著想，高校管理者從嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)的角度出發(fā)，制定比法律規(guī)范更嚴(yán)格的校紀(jì)校規(guī)，且這些制度明顯偏重于管理和約束，學(xué)生的權(quán)利體現(xiàn)太少，形成了對法律法規(guī)的越位，導(dǎo)致了實體的不公正。低位階的規(guī)范性文件不得與高位階的法律、法規(guī)相抵觸，這是立法理論中的一項基本原則。學(xué)校無權(quán)對學(xué)生做出比相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定更重的處分規(guī)定。學(xué)校提高對學(xué)生的要求，是對學(xué)生的一種不利規(guī)定，一經(jīng)制定就造成了事實上的不平等，造成對學(xué)生合法權(quán)利的侵害，違背法治社會的原則和精神。
3.實施處分的行政行為在法律程序上有待完善。
就大多數(shù)高校而言，對學(xué)生操行方面的違紀(jì)由學(xué)生處提出處理意見，考試方面的違紀(jì)或作弊由教務(wù)處提出處分意見，并由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即形成處分決定，中間既沒有告訴學(xué)生處分的理由與依據(jù)，也沒有允許學(xué)生就事實進(jìn)行陳述和申辯的程序，甚至連處分決定的送達(dá)都沒有。誠然，一個處分決定的出臺往往經(jīng)過了層層審批，然而這只是一種行政審批性質(zhì)的手續(xù)或一種權(quán)力的等級表達(dá)，并非真正法律意義上的程序。真正意義上的程序意味著當(dāng)事人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申辯權(quán)和事后的救濟權(quán)的落實。通過正當(dāng)程序可控制管理過程，使權(quán)力運行符合法治的規(guī)范。
4.學(xué)生的權(quán)利救濟措施不到位。
作為與高校學(xué)生處分權(quán)相對應(yīng)的權(quán)利救濟制度不完善，只有《教育法》第42條對此作了原則性規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴?！边@一規(guī)定將學(xué)生處分的救濟方式限定在申訴范圍內(nèi)，也就是將學(xué)生處分制定性為高校內(nèi)部管理制度，排除了權(quán)利救濟的司法手段，此規(guī)定顯然違背了法治原則。該條款“對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利，提出申訴或者依法提訟”的規(guī)定，進(jìn)一步昭示了除學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)關(guān)系外，高校與學(xué)生之間的其他關(guān)系不能提起行政訴訟。事前的救濟不到位，事后的救濟也沒有保障，這其實已構(gòu)成對學(xué)生權(quán)利的侵害。
三、高校在處分中需要對學(xué)生哪些權(quán)利給予維護(hù)
高校在處分行為中需要維護(hù)的學(xué)生權(quán)利，包括處分對象的自身權(quán)利及處分過程中的程序性權(quán)利。
對處分對象的自身權(quán)利的保護(hù)是對學(xué)校權(quán)力的一個重要限制，學(xué)生權(quán)利一般指公法權(quán)利和私權(quán)。學(xué)校應(yīng)注意保護(hù)的公法權(quán)利主要包括憲法權(quán)利(即公民的基本權(quán)利)和受教育權(quán)。憲法權(quán)利包括平等權(quán)、政治權(quán)利(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威自由)、自由、人身自由和人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟文化方面的權(quán)利幾類?；緳?quán)利是公民在社會生活中最主要、最基本，又不可缺少的權(quán)利。私權(quán)即民法權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)兩種。財產(chǎn)權(quán)是指對財產(chǎn)占有使用收益處分的權(quán)利，人身權(quán)是人格權(quán)和身份權(quán)的總和。人格權(quán)是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的權(quán)利(如生命權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)等)。以上任何一種權(quán)利除法律特殊規(guī)定外都是不容侵犯的。學(xué)校的規(guī)范制度未經(jīng)法律允許不得強制性地排除學(xué)生的上述權(quán)利，對學(xué)生的處分也必須在法定限度內(nèi)以尊重學(xué)生權(quán)利為前提進(jìn)行。
從處分程序上講，學(xué)生的程序性權(quán)利主要有:一是知情權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)將處分決定送達(dá)學(xué)生，學(xué)生有權(quán)了解或被告知自己所受處分有關(guān)的所有情況，包括處分的理由、事實依據(jù)和法律依據(jù)。二是陳述申辯權(quán)。高校對學(xué)生進(jìn)行處分時，應(yīng)該給學(xué)生一個就重要事實表達(dá)意見和辯護(hù)的機會。學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事學(xué)生的陳述和申辯，并充分考慮其合理的要求和意見。這樣做能盡量避免錯誤的發(fā)生，也能增加處分決定的可接受性，確保公正性。三是救濟權(quán)。“無救濟即無處罰”，高校在對學(xué)生做出處分的同時，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供充分有效的救濟途徑，允許學(xué)生向相關(guān)部門提出申訴和訴訟。［3］
四、高校如何在處分行為中維護(hù)學(xué)生權(quán)利
在法治觀念漸入人心的當(dāng)今社會，高校行使對學(xué)生的處分權(quán)時，只有通過保證處分程序正當(dāng)、暢通學(xué)生救濟渠道、完善高校內(nèi)部的聽證制度和申訴制度、加強管理隊伍建設(shè)、貫徹依法治教的理念等措施，才能保證該項權(quán)力的正確行使，切實維護(hù)受教育者的合法權(quán)利。
1.保證處分程序正當(dāng)，暢通學(xué)生救濟渠道。
高校在處分學(xué)生過程中應(yīng)遵循“正當(dāng)程序”原則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對實施處分權(quán)的程序進(jìn)行了全面的規(guī)定，規(guī)定了聽取陳述和申辯程序，并規(guī)定了處理決定程序以實現(xiàn)“程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”。高校實施處分的程序是：(1)學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者人的陳述和申辯?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》并沒有對聽證進(jìn)行具體規(guī)定，但聽證確實是一個很值得借鑒的程序，不少高校在實踐中都采用了這一程序。(2)依據(jù)高等教育法第四十一條的規(guī)定，高校的校長主持校長辦公會議或者校務(wù)會議，處理、決定對學(xué)生的紀(jì)律處分問題。學(xué)校對學(xué)生作出開除學(xué)籍處分的決定，應(yīng)當(dāng)由校長會議研究決定。(3)學(xué)校對學(xué)生作出處分決定，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。學(xué)校對學(xué)生出具的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。對學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。(4)對學(xué)生的處分材料，學(xué)校應(yīng)當(dāng)真實完整地歸入學(xué)校文書檔案和本人檔案。被開除學(xué)籍的學(xué)生，由學(xué)校發(fā)給學(xué)習(xí)證明。學(xué)生按學(xué)校規(guī)定期限離校，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。［4］
校處分權(quán)行使的任何不當(dāng)都會損害學(xué)生的權(quán)利，若學(xué)生就自己權(quán)利被侵害而無法獲得救濟，則學(xué)生的權(quán)利不過是虛有其名罷了。暢通學(xué)生救濟的渠道，是保障學(xué)生權(quán)利充分實現(xiàn)的重要手段。新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對于受處分的學(xué)生規(guī)定了兩條救濟途徑：（1）校內(nèi)救濟。做這一規(guī)定的目的，一方面是為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，另一方面是為了監(jiān)督學(xué)校在處分或處理學(xué)生過程中依法辦事。實踐證明，學(xué)生申訴制度的建立，保障了學(xué)生的民利和合法權(quán)利，加強了學(xué)校和學(xué)生之間的溝通，推進(jìn)了學(xué)校依法民主管理的進(jìn)程。（2）行政救濟。學(xué)生如果對學(xué)校的復(fù)查決定有異議，可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出申訴。
2.完善高校聽證制度，保障學(xué)生申訴權(quán)利。
高校在處分違紀(jì)學(xué)生的時候，多是憑自己單方面掌握的事實和理由，依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度就直接作出決定，而沒有聽取當(dāng)事學(xué)生的申辯意見。這樣的處分程序沒有學(xué)生的參與，本身體現(xiàn)不了學(xué)生的意愿，無論從程序上和結(jié)果上都很難保證公正和合理。為使高校管理趨于民主化、公正化，應(yīng)將聽證制度規(guī)定為處分行為的正當(dāng)程序，聽證的含義即聽取雙方意見。借鑒《行政處罰法》中的聽證制度，學(xué)生應(yīng)在學(xué)校告知后提出聽證申請，學(xué)校審查決定聽證后，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點和有關(guān)事項；主持人宣布聽證會開始及說明其他有關(guān)事項，調(diào)查人員提出證據(jù)及當(dāng)事人具體的違紀(jì)事實、進(jìn)行處分的建議，當(dāng)事人就針對指控事實有關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證，主辦調(diào)查人員與學(xué)生進(jìn)行辯論，主持人宣布結(jié)束之前，當(dāng)事學(xué)生有做出最后陳述的權(quán)利；同時對聽證會中出示的證據(jù)材料、學(xué)生的陳述、主辦調(diào)查情況及辯論等全部過程制作筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字。聽證制度在學(xué)生處分過程中的重用作用，有利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，保證了處分程序和處分決定的合理性。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》依據(jù)《教育法》通過專章明確了大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出了大學(xué)生對所受處分的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。因此，在學(xué)生處分過程中進(jìn)行聽證，能夠聽取當(dāng)事學(xué)生的陳述和申辯，可以更加有效、更大范圍地利用這種手段來達(dá)到教育的目的。聽證過程是一個思想碰撞、內(nèi)心交流的過程，在這個過程中，學(xué)生能充分陳述自己對處分決定的意見和看法。對于學(xué)生提出的意見，合理的，可以吸收到最終的處分決定當(dāng)中，不合理的，管理者也能根據(jù)法律及規(guī)章制度予以解釋。因此，聽證過程能使學(xué)生從思想上認(rèn)識到自己的錯誤并自覺地加以改正。相反，單方面的、生硬的一紙?zhí)幏譀Q定只能壓制學(xué)生的行為，并不能從思想上教育和疏導(dǎo)學(xué)生。聽證過程也同時使旁聽的學(xué)生受到了生動的教育，通過學(xué)校和學(xué)生雙方的辯論，對違紀(jì)行為、規(guī)章制度有了深刻的認(rèn)識和了解，這種身臨其境的教育過程所產(chǎn)生的效果是單純地閱讀規(guī)章制度所不能比擬的。［5］
根據(jù)我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61、62條規(guī)定，各高校已基本上成立了申訴委員會，建立了申訴制度。學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴，學(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。申訴作為一種權(quán)利救濟方式，有訴訟上的申訴和非訴訟上的申訴。在此所講的申訴主要是針對高校學(xué)生處分的救濟而言，是一種非訴訟上的申訴。從操作層面來看，將申訴作為高校學(xué)生處分的救濟方式，既有利于有效地化解糾紛，又有利于學(xué)校的管理，因為申訴方式主要是在教育系統(tǒng)內(nèi)部解決問題，便于調(diào)解糾紛和維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定；既能體現(xiàn)“以人為本”的教育理念，又能體現(xiàn)“依法治?！钡墓芾砝砟睿驗樯暝V方式尊重學(xué)生的主體意識又依法維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。與訴訟方式相比較，在某種程度上可以說申訴是一種更合理、更有效的高校學(xué)生權(quán)利救濟方式。［6］
3.加強管理隊伍建設(shè)，貫徹依法治教理念。
目前在依法治國、依法治校的大環(huán)境下，不斷加強高校管理工作人員的法制教育，特別是教育法制教育，提高高校管理教師法律素質(zhì)，也是大勢所趨。管理教師法律素質(zhì)培養(yǎng)包括兩個方面：一是需要教師自覺主動地學(xué)習(xí)法律知識。二是政府有關(guān)部門、學(xué)校要加強組織培訓(xùn)工作。而培訓(xùn)內(nèi)容既包括國家法律體系構(gòu)成的基本知識和作為公民的權(quán)利和義務(wù)知識，還包括教師職業(yè)法規(guī)知識和有關(guān)教育方面的法律法規(guī)。今后教師培訓(xùn)工作中法律觀念、法律知識、依法管理能力應(yīng)成為教師培訓(xùn)的一項重要而長期的工作內(nèi)容。另外培訓(xùn)要結(jié)合實際，要把實際管理當(dāng)中有關(guān)常見的、易犯的錯誤行為和做法融入培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，這樣既有針對性，又能增加培訓(xùn)的生動性和有效性，增強教師的權(quán)利意識及對學(xué)生維權(quán)行為的指導(dǎo)性。
參考文獻(xiàn)：
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［2］吳克祿，詹暉.論高校學(xué)生處分的法治化和規(guī)范化［J］.江蘇高教，2004，(4).
［3］姜麗麗，王亞鵬.高校學(xué)生紀(jì)律處分法治價值分析［J］.理論界，2007，(1).
［4］曾偉，周克軍.高等學(xué)校對學(xué)生施行紀(jì)律處分的法律分析［J］.理論界，2006，(11).
同志們：
今年，是全區(qū)“深化法治教育，構(gòu)建法治”為主題的法制宣傳教育年，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展法制宣傳教育年活動的實施意見》和《區(qū)法制宣傳教育年活動的實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的社會主義法治理念，促進(jìn)其依法行使權(quán)利，履行職責(zé)，推進(jìn)全區(qū)法治化管理能力和服務(wù)社會水平，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，舉辦這次全區(qū)執(zhí)法人員法制講座，機會難得，我們要充分認(rèn)識這次講座的重要性，請大家遵守會場紀(jì)律,至始至終參加好講座。下面。我講幾點意見：
一、依法行政是建設(shè)社會主義法制國家的重要組成部分。依法行政作為依法治國、依法治區(qū)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法冶國家的必然要求，是保證國家憲法和法律正確實施，保證黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要舉措，也是各級政府及其部門的法定職責(zé)。依法行政反映了新時期政府機關(guān)運作方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的一項戰(zhàn)略性工作，勢在必行，務(wù)必做好。
二、依法行政是健全完善社會主義市經(jīng)濟體制的必然要求。經(jīng)濟建設(shè)是我們一切工作的中心。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)濟運行和社會生活發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟成份和經(jīng)濟主體越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化。這些變動引起社會利益格局的重大變動。政府要處理好錯綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系，工作難度越來越大，僅憑熱情、憑干勁、憑經(jīng)驗難以推動政府各項工作的進(jìn)一步健康發(fā)展。比起以往政府工作更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。市場經(jīng)濟需要法制，市場經(jīng)濟運行需要法律來保障，市場經(jīng)濟管理也要依法進(jìn)行，如果行政機關(guān)不依法管理市場，朝令夕改、隨意發(fā)號施令或搞行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，那么正常的市場就無法培育和發(fā)展起來，市場經(jīng)濟也就無從談起。因此，依法行政是建立健全社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
三、依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。為了建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，從嚴(yán)治政，保證行政機關(guān)及其工作人員不變質(zhì)、不變色，必須依法行政。在我國，人民是國家和社會的主人，政府工作人員是人民的公仆，應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)力，否則人民的公仆就可能變成人民的“主人”，人民的權(quán)力就可能轉(zhuǎn)化成個人的權(quán)力，由此就會產(chǎn)生、命令主義甚至站到群眾頭上作威作福，就會產(chǎn)生腐敗。法律制度是、保持清正廉潔的根本保證。行政執(zhí)法機關(guān)只有依法行政、依法辦事，才能真正代表人民的意志，維護(hù)人民的利益。另一方面，為了提高行政效率，保證黨和國家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，必須依法行政。
同志們：行政執(zhí)法機關(guān)在管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)方面擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，行政權(quán)的運用最廣泛、最經(jīng)常、最密切地影響到社會公共利益和公民個人利益。行政執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面面，對政治、經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在新的歷史時期，政府及各部門的工作必須由長期習(xí)慣于主要依靠行政手段、行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，向主要依靠法律手段、法律程序進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變，我們每個政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員，要主動適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換，更新觀念，提高依法行政的自覺性。
最后，希望參加這次講座的同志們，以高度的責(zé)任心和崇高的使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會依法行政的科學(xué)理念及相關(guān)知識，提高對依法行政重要性的認(rèn)識，提高執(zhí)法水平，為建設(shè)法治作出積極貢獻(xiàn)；為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。預(yù)祝這次講座圓滿成功，達(dá)到預(yù)期效果。
謝謝大家！
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進(jìn)辦”掛靠在局辦公室，由丁左發(fā)副局長親自牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)相關(guān)工作：局辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)整體工作推進(jìn)，局基教科牽頭我局普法教育工作，局社管科、學(xué)前辦、成教科等科室負(fù)責(zé)我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作，督導(dǎo)室負(fù)責(zé)全區(qū)依法治校督導(dǎo)評估工作，局黨辦、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織黨、團(tuán)員及志愿者活動，區(qū)中小學(xué)生社會實踐基地（__區(qū)青少年法制教育館）充分利用其法制教育平臺，發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置，全力支持與配合“推進(jìn)辦”的工作。各街道教育辦、各學(xué)校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作，確保各項工作順利完成。
此外，我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步配強全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求，聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中，我局堅持以上級法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，以實際工作為依據(jù)，多方征求基層意見，文件決策過程中遵循領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項，即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，報區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項，即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動計劃》，我局嚴(yán)格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會重大事項議事規(guī)范》，在制定每一項規(guī)范性文件時，均提交領(lǐng)導(dǎo)班子會討論決策，同時在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見，并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時，考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益，我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見，召開座談會、論證會，按照進(jìn)度安排，我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動計劃》進(jìn)行專家評審，并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，切實保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能，突破機制壁壘
為增進(jìn)申請人高效便捷的辦事體驗，提高服務(wù)滿意度，按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》，我局經(jīng)反復(fù)研究與試運行，不斷推進(jìn)流程優(yōu)化和機制創(chuàng)新，并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干，獨立設(shè)置運行審批服務(wù)科，將原分散在各個業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學(xué)、幼兒園、面向社會招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)、校外午托機構(gòu)的行政審批、行政確認(rèn)（服務(wù)），面向社會人員認(rèn)定（初中、小學(xué)、幼兒園）教師資格等工作。
2、暢通對外渠道，“一個窗口對外”
2015年10月15日，我局審批服務(wù)科暨我局28個行政審批服務(wù)事項正式進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，在全區(qū)率先實現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中，全流程業(yè)務(wù)25項，即來即辦業(yè)務(wù)11項，聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項，市民辦理各項行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”，咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理，在便利市民、減輕市民負(fù)擔(dān)的同時也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。
3、調(diào)整修訂權(quán)責(zé)清單
自我局《行政權(quán)責(zé)清單》編制并向社會公眾公布以來，嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界，明確行政權(quán)力范圍，明晰政務(wù)服務(wù)事項流程，取得了良好的社會效果。為繼續(xù)行政審批制度改革，且因我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整，原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使，并結(jié)合權(quán)責(zé)清單運行以來的遇到實際情況，根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》，擬對我局《行政權(quán)責(zé)清單》作出調(diào)整優(yōu)化，我局經(jīng)研究，提出了“擬刪除原行政確認(rèn)類第15項面向社會招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證延長有效期”等八項修改建議，切實保證權(quán)責(zé)清單這一成果的公信力和可行性、科學(xué)性。目前，修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定程序報區(qū)編辦核準(zhǔn)備案。
2015年5月21日，區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》，2015年11月3日，市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定（草案）》，我局嚴(yán)格按照上述文件要求，對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進(jìn)行了梳理優(yōu)化，制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》，已報區(qū)法制辦備案，切實降低決策風(fēng)險，提高決策水平，推進(jìn)依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時，考慮到該
事項系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見，同時按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求，制作了公開征集意見文書，并在“__政府在線”網(wǎng)站，通過適當(dāng)途徑進(jìn)行了反饋，加強了決策的民主性；并邀請專家建言獻(xiàn)策，召開專家咨詢論證會議，由專家集體討論提出意見，提升了決策的科學(xué)性；在決策作出前，我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進(jìn)行了全面的合法性審查，確保該決策符合法律原則，不與各上位法相抵觸，保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》（__府辦〔2015〕11號）文件要求，我局經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論決定，并征求區(qū)政府法制機構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見，同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日，經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》提請區(qū)政府審定，經(jīng)區(qū)人民政府審議通過，我局《行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等，進(jìn)一步促進(jìn)我局執(zhí)法公開透明，全方位接受社會監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度
為推動行政執(zhí)法制度化進(jìn)程，圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度，基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系，保障《行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》貫徹實施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰：我局本年度民辦學(xué)校、幼兒園等運行情況良好，未進(jìn)行行政處罰，未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷，前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進(jìn)行說明。
1、制定學(xué)法制度和學(xué)法計劃
為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面推行依法治國方略，提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力，根據(jù)我局實際工作情況，我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，明確了學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法方式。
同時，根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，我局還擬定了本年度學(xué)法計劃，多種渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過日常學(xué)習(xí)、舉報講座、案例展示、局領(lǐng)導(dǎo)上法治課等方式貫徹落實學(xué)法制度，還規(guī)定了考核機制，決定采取日常評價、年度考試的方式對學(xué)法情況進(jìn)行評價。
2、舉辦培訓(xùn)講座
根據(jù)市、區(qū)部署，結(jié)合我局《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，我局于2015年11月2日開展以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓(xùn)，邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進(jìn)行法治講座，并進(jìn)行了開卷考試，全面提高公務(wù)員依法行政能力、強化公務(wù)員法治思維，努力造就一支學(xué)法、懂法、信法、守法、用法、護(hù)法的公務(wù)員隊伍。
1、加大法律進(jìn)校園宣傳力度，創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強校園法制文化建設(shè)。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式，開辟法制教育園地，制廣泛開展學(xué)校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用。在課堂教育中，認(rèn)真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學(xué)生法制教育讀本》、《小學(xué)生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局，共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵?！?，在全區(qū)中小學(xué)生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法官，邀請律師、深大法制宣講團(tuán)，定期到學(xué)校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中，利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日，認(rèn)真組織全區(qū)中小學(xué)校，舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地，同時，與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地，與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學(xué)法制教育館，與區(qū)禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等，青少年法制教育基地的建立時間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設(shè)，推行依法治校
學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”，是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要抓手，是推進(jìn)依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素，是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
2015年3月，按照省市有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)的文件要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，研究制訂了《__區(qū)加強學(xué)校章程建設(shè) 推進(jìn)依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導(dǎo)室主任為組長的__區(qū)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立五個工作小組，分別由教育局分管副局長任組長，負(fù)責(zé)學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)、實施、保障、督查等工作。
“七五”普法工作開展以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通局指導(dǎo)下，緊緊圍繞我區(qū)交通系統(tǒng)工作實際，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，以“法律六進(jìn)”主題活動為載體，以爭創(chuàng)法治交通為目標(biāo)，以提高公民法律素質(zhì)和法治意識為重點，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，深入的開展了“七五”普法工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)、有序開展。
為切實加強“七五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，及時成立了“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人動組織安排，適時進(jìn)行了調(diào)整。由局黨組書記、局長王長青同志任組長，黨組成員、副局長李愉樂同志任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局辦公室開展相關(guān)工作，全面負(fù)責(zé)普法的日常工作。為使“七五”普法工作規(guī)范化、制度化，定期召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報工作開展情況，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議，明確工作目標(biāo)，全面推動“七五”普法工作。制定下發(fā)了“七五”普法工作規(guī)劃，將普法工作納入班子成員責(zé)任目標(biāo)、局屬各單位年度工作計劃，每年同檢查、同考核、同兌現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗，推薦典型。
二、健全制度、強化學(xué)習(xí)。
學(xué)習(xí)教育制度化在普法工作中積極發(fā)揮職能作用，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，堅持與學(xué)習(xí)黨的“十”精神和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，加強對中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”等黨規(guī)黨紀(jì)和交通業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是建立黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度。重點學(xué)習(xí)“關(guān)于四個全面”的戰(zhàn)略部署、《關(guān)于全面依法治國論述摘編》，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、學(xué)法、用法，帶頭尊崇法治，敬畏法律權(quán)威，堅決反對一切以言代法、以權(quán)玉法、向私柱法的行為。二是落實重大決策審核制度。各單位涉及重大決策事項，特別是涉及公共利益的事項，都要進(jìn)行社會風(fēng)險評估、合法性審查。重點審查是否符合決策機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，是否與法律法規(guī)和現(xiàn)行政策相抵觸，決策程序是否合法等內(nèi)容、實行集體討論決定。三是實行多元化的學(xué)習(xí)制度。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)、寫心得體會與集中討論、學(xué)法與用法相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合等靈活多樣的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)
三、經(jīng)費到位、保障有力
為了確?！捌呶濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒诱ｉ_展，確保普法宣傳資料征訂、網(wǎng)站正常運行、宣傳用車、普法培訓(xùn)工作落實到實處，對培訓(xùn)經(jīng)費實行據(jù)實報銷，為普法工作提供有力的保障。一是落實專項資金，購買《七五普法干部法律知識讀本》等法律法規(guī)書籍，做到人手一冊，組織職工學(xué)法、懂法、用法、守法。二是落實經(jīng)費，搞好執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場所:三是籌集專項資金，結(jié)合依法治區(qū)，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動。舉辦“法律進(jìn)工地”、“法律進(jìn)單位”、“法律進(jìn)車站、碼頭”等活動。四是印制宣傳資料，制作宣傳橫幅展牌，發(fā)放宣傳單，深入開展法律宣傳月、法制宣傳日活動。
四、專項活動、確保成效。
嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認(rèn)真履行法定程序，通過開展專項活動，依法提高管理水平，形成群眾養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。-是積極推進(jìn)行政審批制度。對行政審批事項集中清理，優(yōu)化辦理程序，減少辦事環(huán)節(jié)。公路、運管行政審批統(tǒng)一進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，實行“一窗式”辦理，方便人民群眾;二是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法四制。2016年以來實施行政受理行政許可36件，未發(fā)生行政復(fù)議案件，做到零投訴;三是依法處理、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。長期堅持開展了“打黑”行動，聯(lián)合交警、公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)的“黑面的”和過境非法車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。四是實行“陽光”。建立健全各項制度，認(rèn)真接待群眾來訪，真正做到來訪有紀(jì)錄、來信有登記、件件有回復(fù)、處理有反饋。每月開展矛盾糾紛大排查，依法依規(guī)進(jìn)行解決，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
總之，“七五”普法期間，積極開展了相關(guān)法制工作，但還存在許多不足，在今后的工作中，將進(jìn)一步加強普法學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓每名干部職工牢記服務(wù)宗旨，自覺愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，真正把交通系統(tǒng)的工作全面推向一個新的臺階。
[關(guān)鍵詞]中學(xué)教育 法治教育 中學(xué)生
一、中學(xué)開展法治教育的重要意義
我國已確立了建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)，青少年是國家的未來，青少年法治意識的培養(yǎng)決定著我國法治建設(shè)的前途。從相關(guān)資料來看，青少年犯罪在我國當(dāng)前犯罪中的比例不斷上升，一些青少年之所以走上犯罪道路與其法治意識薄弱有重要關(guān)系。我國目前絕大多數(shù)青少年都要經(jīng)過中學(xué)教育，而這一時期正是世界觀、人生觀形成的關(guān)鍵時期，具有很強的可塑性，因而，此階段的法治教育對于法治意識的培養(yǎng)具有決定性意義。有關(guān)部門也注意到了這一問題，教育部、司法部、中央綜治辦和團(tuán)中央于2002年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》對中學(xué)階段的法治教育工作提出了具體的要求。由于中學(xué)生大部分時間在學(xué)校。學(xué)校的法治教育仍是目前青少年普法教育的基本形式。因而，強化中學(xué)的法治教育無論是對建設(shè)法治國家還是對學(xué)生個人的未來發(fā)展都有極為重要意義。
二、當(dāng)前中學(xué)法治教育存在的問題
1.法治教育內(nèi)容滯后
我國傳統(tǒng)社會強調(diào)義務(wù)，輕視權(quán)利，實踐已證明這不利于建設(shè)國家與公民的正常關(guān)系。建設(shè)社會主義法治國家，就要確立人們的權(quán)利主體地位，這要求我們從中學(xué)階段開始就要重視公民權(quán)利意識的培養(yǎng)。而當(dāng)前中學(xué)生法治教育仍存在較嚴(yán)重的重義務(wù)、輕權(quán)利傾向，無法培養(yǎng)出具有現(xiàn)代權(quán)利意識的公民，這不但不利于學(xué)生未來的人身發(fā)展，也不利于法治國家的長遠(yuǎn)建設(shè)。同時，在既有的法治教育中重視對具體法律內(nèi)容的傳授，片面強調(diào)教育青少年守法和預(yù)防犯罪，忽視對學(xué)生進(jìn)行公正、平等、自由、人權(quán)等法治理念的培養(yǎng)，使法律課成為死記硬背的學(xué)習(xí)，挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也無法培養(yǎng)學(xué)生真正的法治意識。
2.法治教育在現(xiàn)有課程設(shè)置中沒有得到應(yīng)有的重視
在現(xiàn)行的教程中，只有初中二年級有一門法律基礎(chǔ)課，中學(xué)其他階段的教學(xué)幾乎沒有任何法律課的設(shè)置。雖然我們也強調(diào)在其它課程學(xué)習(xí)融合進(jìn)行法治教育，但由于缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前升學(xué)壓力下，各學(xué)校普遍無暇顧及對學(xué)生進(jìn)行法治教育。
3.法治教育師資力量不足
在中學(xué)階段，學(xué)生自學(xué)能力相對有限。由于升學(xué)的壓力，法治教育的時間也有限，因而。高素質(zhì)老師的言傳身教對學(xué)生法治意識的培養(yǎng)有重要意義。但目前絕大多數(shù)中學(xué)的法治老師都是由思想品德政治課教師兼任，這些老師一般都缺乏正統(tǒng)系統(tǒng)的法律教育，對法律知識的掌握主要通過課本自學(xué)一些理論知識，缺乏運用能力，對學(xué)生提出的實際問題往往解答不了，教學(xué)質(zhì)量不高。一些學(xué)校雖然聘請了兼職法律老師，但因教學(xué)時間安排或兼職老師自身原因，往往有名無實。2001年團(tuán)中央青少年研究中心組織曾對全國10個城市中小學(xué)生法治教育情況進(jìn)行社會調(diào)查，結(jié)果顯示，370名被調(diào)查老師中，僅有4人知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī)定，占全部被調(diào)查人數(shù)的1.1％；知道《兒童權(quán)利公約》的占0.5％；知道《未成年人保護(hù)法》的只有82.4％。教師法律知識和法治意識的不足嚴(yán)重制約著培養(yǎng)具有權(quán)利意識、民主意識和自由精神的現(xiàn)代公民任務(wù)的實現(xiàn)。
4.法治教育途徑單一
在傳統(tǒng)認(rèn)識上。一談中學(xué)法治教育就想到課堂法治教育，對環(huán)境教育重視不足。課堂法治教育是中學(xué)法治教育的核心環(huán)節(jié)，對法律知識的掌握和對法治精神的認(rèn)同很大程度上依賴于課堂的傳授，但中學(xué)生同時生活在社會中。學(xué)校和社會環(huán)境對其能否持久秉持課堂上接受的法治意識有重要影響，如果周圍環(huán)境中發(fā)生的事情總是與課堂講授的相左。就很難指望學(xué)生能形成對法治意識的真誠認(rèn)同。不可否認(rèn)的是當(dāng)前我們的環(huán)境確實難以達(dá)到“以環(huán)境教育人”的要求，如果我們不能對學(xué)生合理解釋課堂講授的內(nèi)容為何與外面的情況格格不入，他們的個人生活經(jīng)驗就可能消蝕掉課堂教育中辛苦培養(yǎng)了那點法治萌芽。
三、完善中學(xué)法治教育的對策
1.以培養(yǎng)法治意識作為中學(xué)生法治教育的目標(biāo)
以傳授知識為載體。以預(yù)防犯罪為目標(biāo)的傳統(tǒng)法治教育具有明顯的工具性，難以使學(xué)生產(chǎn)生對法洽產(chǎn)生的真誠認(rèn)同?！胺ㄖ蔚恼嬲龑崿F(xiàn)不在于用法律條文來取代現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法。”因而，中學(xué)生法治教育的重點在于培養(yǎng)包括權(quán)利義務(wù)意識、憲法意識在內(nèi)的法治意識，而不是在于系統(tǒng)地習(xí)得多少法律知識，更不是單純的預(yù)防犯罪。法治意識是現(xiàn)代法治社會對每個公民自身文明素質(zhì)提出的基本要求。這一點美國的經(jīng)驗可以借鑒。“培養(yǎng)美國公民”一直是美國中學(xué)生法治教育的宗旨。美國的很多學(xué)校都設(shè)有公民教育課程，學(xué)校鼓勵學(xué)生參與公民事務(wù)，使其能夠意識到法律如何影響自己，而自己又可以如何去影響法律，從而使學(xué)生能夠通過法治教育的熏陶，理解自己所處的公民社會，成為一個具有法治意識的公民，實現(xiàn)法律社會化的目標(biāo)。因而，應(yīng)切實認(rèn)識到中學(xué)法治教育決定著法治建設(shè)的未來，是依法治國的基礎(chǔ)工程。只有如此，才能正確設(shè)定中學(xué)法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容，能才界定中學(xué)法治教育的地位。
2.整合課程設(shè)置，合理編排教材
強化法治教育僅靠其它學(xué)科附帶性的教育是不夠的，法治意識的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)緩慢的過程，教育主管部門應(yīng)考慮根據(jù)青少年年齡特點編寫相對系統(tǒng)完備的法律課程教材，使中學(xué)生在各年級都有相應(yīng)的法治課程。在教材編寫上，可考慮以法治連環(huán)畫、動漫視頻等青少年喜聞樂見的形式為主，在內(nèi)容上應(yīng)注意案例教學(xué)，使學(xué)生在相對輕松的氛圍中掌握法律知識。完成法治意識的培養(yǎng)。
3.提升法律師資隊伍素質(zhì)
法律師資的培養(yǎng)可采取兩種途徑：一是招錄法律專業(yè)的畢業(yè)生充實老師隊伍。他們經(jīng)過較系統(tǒng)的法律訓(xùn)練，能更好地理解、詮釋法律。也更有能力將以案說法，有助于改變當(dāng)前法律教育空洞的局面。二是對現(xiàn)有師資力量進(jìn)行培養(yǎng)。與其它學(xué)科比較，法律更新較快，需要相關(guān)人員不斷更新知識和觀念，定期對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。同時，可考慮聘請熱心公益的退休司法人員作為兼職老師。這些人員有豐富的實踐經(jīng)驗，對法治有較深刻的體會，可有效彌補現(xiàn)有老師知識方面的不足。
為了確保法制建設(shè)工作落實到位，我局注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把法制建設(shè)納入局總體工作計劃之中，做到有目標(biāo)、有計劃、有班子、有制度，職責(zé)分明，管理到位。目前，我局已經(jīng)形成了以局長室、黨支部為核心，各科室為框架，全局職工為主體，家庭、社會、局三結(jié)合的法制建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。聘請孫劍良律師事務(wù)所律師擔(dān)任常年法律顧問。
根據(jù)上級部門有關(guān)規(guī)定，修訂和完美了依法決策制度、程序、責(zé)職，黨務(wù)政務(wù)公開制度，人事提撥錄用制度等，有效進(jìn)規(guī)范了我局依法行政。同時建立健全了各項管理制度，保障國家方針政策的貫徹落實；進(jìn)一步完善了局內(nèi)部財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費的規(guī)定，健全監(jiān)督機制，依法管理好體育局資產(chǎn)。
二、加強法制教育，做到學(xué)法用法
針對體育局的特點，采取了下列策略開展普法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度完善，形式多樣。
（一）科技引領(lǐng)，運用現(xiàn)代化教育手段進(jìn)行法制教育。我局在2006年建成體育在線網(wǎng)站，并于2009年進(jìn)行了改版和擴容，幾年來不斷完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，將法治建設(shè)工作歸入政（黨）務(wù)公開欄。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，以因特網(wǎng)為平臺，以局網(wǎng)為依托，讓職工和廣大群眾及時了解我局與法制教育相關(guān)的新聞、圖片、視頻等，真正讓人們做到“法制常識早知道”。
（二）活動支撐，開展主題教育活動深化普法工作。針對體育工作特點，結(jié)合賽事及法制宣傳周等主題活動，利用宣傳、標(biāo)語、電子顯示屏、網(wǎng)站等手段，讓普法工作貫穿日常工作生活中。
（三）堅持“以人為本”的思想，加強對職工的法制教育。把法制教育列入局日常工作中，保證做到計劃、時間、內(nèi)容、人員“四落實”，定期邀請法律顧問為職工進(jìn)行法律咨詢，根據(jù)我局特色，把法治教育融入日常工作和生活中，在潛移默化中提高法律素質(zhì)。
三、推進(jìn)民主建設(shè)，強化民主監(jiān)督
充分發(fā)揮工會作用，切實保障職工參與局民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證職工對體育局重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。全面實施政務(wù)公開制度，局將改革與發(fā)展的重大決策、財務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及職工權(quán)益等事項，能及時征求意見并向職工公布；能將各種收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序、服務(wù)承諾等事項，向社會公開。
四、嚴(yán)格職工管理，維護(hù)職工權(quán)益
局領(lǐng)導(dǎo)十分重視以良好的法律意識、法治觀念指導(dǎo)局管理和活動。注重對法治教育工作人員和中層以上干部及執(zhí)法人員的法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，切實提高法制隊伍的整體水平。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律知識，提高了決策辦事的能力；切實做了到知法、懂法、依法行政。
五、完善安全機制，優(yōu)化育人環(huán)境
我局在各項對外活動中牢固樹立“以人為本”的理念，自覺尊重維護(hù)人身權(quán)益。牢固樹立“安全第一”的意識，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)安全的法律及規(guī)定。建立完善各項安全管理制度，明確職責(zé)。加強對設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強對職工的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預(yù)防和減少各項事故，保護(hù)人身和財產(chǎn)安全。建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強了預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件的能力；健全安全和傷害事故的應(yīng)急處理機制和報告制度。認(rèn)真開展各項預(yù)案演練活動。
論文摘要：文章闡述學(xué)生公寓管理過程中存在的諸多學(xué)生權(quán)利不同程度受侵害的現(xiàn)象，并從依法治國、依法治校、依法治教和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角度出發(fā)提出系列維權(quán)對策，為學(xué)生創(chuàng)造良好的公寓環(huán)境。
學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的重要場所，其管理工作事關(guān)學(xué)校乃至整個社會的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著我國高校擴招和后勤社會化改革的進(jìn)一步深化，高校的學(xué)生公寓管理邁出了可喜的一，但尚遇到許多新問題，存在諸多不同程度的侵害學(xué)生權(quán)利的行為。在依法治國、依法治校越來越成為社會的強勢話語，新一代重視自我權(quán)利，張揚個性的今天，如何有效地對學(xué)生進(jìn)行依法管理，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，是巫待高校學(xué)生思想政治工作者研究的新課題。本文擬闡述目前公寓管理存在的系列侵權(quán)現(xiàn)象并從法制管理的思路提出若干對策，以引起有關(guān)方面的重視。
一、高校學(xué)生公寓管理存在侵害學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象
權(quán)利或稱權(quán)益，這里專指法律意義上的權(quán)利，是指體現(xiàn)國家意志上的法律法規(guī)所承認(rèn)和保護(hù)的一般性的行為規(guī)則。其含義是:作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力和資格。
大學(xué)生在公寓生活、學(xué)習(xí)，與之相關(guān)的權(quán)利主要有:在公寓學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán);交費住宿(即與學(xué)校訂立住宿合同)的自由權(quán)，住宿交費的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受學(xué)校保護(hù)的權(quán)利;因違紀(jì)或違法受行政處罰后的申訴權(quán)、申請復(fù)議權(quán)，等等。
由于我國教育制度改革滯后以及長期受計劃經(jīng)濟的影響，忽視和侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度損害了學(xué)生的合法權(quán)益。
(一)后勤服務(wù)工作沒有完全到位，損害了學(xué)生的權(quán)益。過去，各地高校學(xué)生免費住宿，而現(xiàn)在學(xué)生都必須向?qū)W校交納一筆不菲的住宿費，一定意義上可以說，學(xué)校與學(xué)生之間簽訂了“房屋租賃合同”?！皩W(xué)校是房東”、“管理就是服務(wù)”的后勤社會化管理理念，要求學(xué)校轉(zhuǎn)變角色，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量對待顧客—學(xué)生。但因體制因素制約，學(xué)校弱化了對學(xué)生服務(wù)的意識和工作質(zhì)量，沒有充分尊重學(xué)生的切實利益，使學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生誤解、怨言、不滿和矛盾，無法贏得學(xué)生的理解、支持和配合，阻礙了學(xué)校各項工作的正常開展。如水電故障維修服務(wù)態(tài)度差，學(xué)生無權(quán)參與制定水電費的補助標(biāo)準(zhǔn);抄表、計價不公開，缺乏透明度;交費一樣卻要住宿不同年代建造和配套的生活設(shè)施不同的公寓，所住樓層、距離澡堂遠(yuǎn)近以及所處的周圍環(huán)境等也大不一樣。如此等等，不一而足。盡管如此，學(xué)校還往往用行政手段迫使學(xué)生在校內(nèi)公寓住宿，以保持高住宿率，確保學(xué)校的收人，實質(zhì)上是剝奪學(xué)生訂立合同、選擇服務(wù)的自由權(quán)。
(二)思想政治教育乏力，成效低。擴招后生源質(zhì)量、生均資源占有率明顯下降和獨生子女的個性特征，使宿舍管理工作產(chǎn)生了新問題。有的學(xué)生在公寓通宵達(dá)旦地沉溺于麻將、撲克牌或電腦游戲;有的肆意酗酒、猜碼、吵鬧;有的違章用電，造成嚴(yán)重的安全隱患;有的從樓上亂扔?xùn)|西、倒水，室內(nèi)煙味、酒味、汗臭味彌漫其間等等。公寓內(nèi)臟、亂、差成為老大難問題。本來實行學(xué)分制改革以后，各班級已經(jīng)沒有固定的教室，二十四小時都有人在學(xué)生公寓中學(xué)習(xí)、生活，學(xué)生公寓因而成為思想政治教育的重要陣地。但部分高校思想政治工作進(jìn)學(xué)生公寓的工作名存實亡。部分管理者工作缺乏耐心，對違反規(guī)章制度又不主動認(rèn)錯的學(xué)生，動輒“株連”，集體處罰，嚴(yán)重地傷害了無辜者的情感，從而把他們推向?qū)W校及其管理者的對立面。而那些違反學(xué)校紀(jì)律，視情節(jié)和事后態(tài)度被學(xué)校給予行政處分的學(xué)生，只能處于被動挨罰的地位。正是校方管理不善，客觀上侵害了大部分在學(xué)校住宿公寓的同學(xué)的休息權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和人身安全權(quán)利。
(三)規(guī)章制度和住宿收費欠公平和透明度。
“沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。”學(xué)校方制定的規(guī)章制度就是學(xué)校的“法律規(guī)范”。但是，從法理的角度分析，學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力是學(xué)生通過契約讓渡的、賦予的。學(xué)生之所以要服從學(xué)校管理，即讓出或者失去自己的部分權(quán)利和自由成為公共權(quán)力，是要獲得在學(xué)校對他們的人身自由和生命財產(chǎn)的保護(hù)，實現(xiàn)平等的權(quán)利。學(xué)生服從學(xué)校管理，學(xué)校也要遵從絕大多數(shù)學(xué)生的共同意志。
由于社會不可能提供也無法在短時間內(nèi)找到這么多民房供學(xué)生自己住宿，在學(xué)校住宿成為學(xué)生的必然選擇。學(xué)生集中住宿實際上就是大集團(tuán)消費，學(xué)生完全有權(quán)選舉和組織代表與權(quán)利相對人(學(xué)校)就住宿的條件和價格等合同的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。因此，學(xué)校在將自己的收費申請報送當(dāng)?shù)匚飪r部門審批前，充分征求和吸收學(xué)生的意見，以做到公平、合理、合法但學(xué)校長期以來形成單方面行政行為，并不主動聽取民意，學(xué)生的合理性建議和正當(dāng)性理由常被忽視。
(四)人身、財產(chǎn)權(quán)利受侵害。學(xué)校對學(xué)生的浸權(quán)主要表現(xiàn)在幾個方面:其一，公寓管理水平、生活條件和后勤服務(wù)質(zhì)量是目前各高校招生宣傳介紹的硬性指標(biāo)和必選內(nèi)容。學(xué)校向考生宣傳，目的是希望考生報考本校，是希望與學(xué)生訂立就讀合同的要約。但是許多新生報到(承諾)之后常常后悔，有被欺騙的感覺，因為學(xué)校提供的住宿條件與招生宣傳資料貨不對版，學(xué)校違背了誠實信用原則，事實上構(gòu)成了對新生履行合同義務(wù)的違約。其二，在利潤的驅(qū)使下，不少學(xué)校借口統(tǒng)一要求的名義為新生購置軍訓(xùn)服裝、校服、宿舍生活用品，普遍存在質(zhì)量瑕疵、價格欺詐。其三，線路改造不及時和擴招后用危房繼續(xù)作宿舍使用，常常潛伏著安全隱患，隨時會給學(xué)生的生命財產(chǎn)帶來滅頂之災(zāi)。其四，學(xué)校為節(jié)約開支，保安力量有限，宿舍內(nèi)不可避免地會發(fā)生財物失竊案。其五，近年不少學(xué)校巧立名目亂收費現(xiàn)象仍不同程度存在。其六，學(xué)?；蚝笄诜?wù)集團(tuán)無一例外地將圍墻或?qū)W生宿舍樓底層作商業(yè)出租，繁榮的商業(yè)和閑雜流動人員進(jìn)人學(xué)校造成宿舍周邊安全環(huán)境惡化，侵占了學(xué)生的活動空間，嚴(yán)重干擾了毫無商業(yè)利益的學(xué)生一方正常的學(xué)習(xí)、生活，損害了學(xué)生的行動自由權(quán)利和帶來人身、財產(chǎn)安全隱患。
(五)校園成了游離于社會之外的“法外桃源”。對于學(xué)生違紀(jì)甚至違法行為，學(xué)校總是本著“家丑不外揚”的思想，擔(dān)心影響學(xué)生前途、學(xué)校聲譽和綜合治理考核評估成績，不問行為性質(zhì)是否已構(gòu)成違法，習(xí)慣于將案件扣在校內(nèi)處理，不恰當(dāng)?shù)卮孕姓侄蝸斫鉀Q，使學(xué)校真正成為“法外桃源”。如個別學(xué)生連續(xù)作案二十余起，總價值達(dá)萬余元，最后公安機關(guān)主動介人，啟動司法程序，學(xué)校不得不開除其學(xué)籍以自保聲譽。因而筆者認(rèn)為，似這類案件應(yīng)根據(jù)情節(jié)及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報案，防微杜漸，絕不能扣壓瞞報，養(yǎng)癰成患。
二、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的對策
(一)履行合同義務(wù)。保障學(xué)生權(quán)利。從民事法律的規(guī)定看，該項服務(wù)的提供者和接受者是合同的當(dāng)事人，兩者地位是平等。當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得干預(yù)。學(xué)生作為租賃消費的主體，有權(quán)根據(jù)后勤服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和規(guī)格，對之提出批評意見，甚至選擇拒絕接受服務(wù)，搬到校外住宿。即便如此，學(xué)校也無權(quán)強行要求學(xué)生接受。另外，法律規(guī)定“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)”，“承租人在租賃物需要維修時可以要求租賃人在合理的時間內(nèi)維修。因不可歸責(zé)于承租人的事由……承租人可以減少或不付租金，甚至解除合同”，“租賃物危及承租人的安全或者健康的，承租人可以解除合同”等等。這表明法律對出租方—學(xué)校在服務(wù)質(zhì)量、人財安全保障等規(guī)定了種種義務(wù)，學(xué)校應(yīng)明確自己作為房東的義務(wù)和責(zé)任并切實履行，讓學(xué)生住得稱心滿意，從而保住住宿市場(高住宿率)，穩(wěn)定收益。
(二)建立和健全學(xué)生參與制訂規(guī)章制度的機制。要學(xué)會正視學(xué)生在公寓中的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生收費、人身和財產(chǎn)安全的大事，必須有學(xué)生自己的聲音。建立反饋機制，虛心聽取和采納學(xué)生的意見，這是為政者執(zhí)政為民，順應(yīng)民意，體貼民情，尊重民權(quán)的反映;建立學(xué)生民調(diào)機構(gòu)，涉及學(xué)生利益的敏感問題先調(diào)查后施政，民所不欲，勿施于民，做好穩(wěn)定工作;設(shè)立主管學(xué)生校長和后勤處、學(xué)工處學(xué)生處處長助理，出臺宿舍管理措施前先聽取學(xué)生的意見;建立宿舍管理事務(wù)法律顧問，涉及學(xué)生權(quán)益主動征求意見;成立學(xué)生自治組織—學(xué)生公寓自律(管理)委員會，讓學(xué)生參與管理，行使與校方對等的談判權(quán)，以及住宿問題、收費工作、后勤服務(wù)和履行合同義務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)力，賦予他們與學(xué)校各級部門進(jìn)行溝通的權(quán)利，促使校方做到服務(wù)與收費公平，切實了解和解決學(xué)生的實際需要和合理性要求。
(三)依靠社會力量，參與辦學(xué)競爭。經(jīng)營學(xué)生公寓，有穩(wěn)定的生源作為常客，有國家政策合法收費作保障，有可觀的利潤誘惑，可以使許多社會資金投資學(xué)生公寓建設(shè)和物業(yè)管理，學(xué)校就可以騰出資金集中力量投資教學(xué)科研工作。學(xué)校或可以站在學(xué)生的立場與物業(yè)公司談判，或可以發(fā)包給學(xué)生住宿和物業(yè)公司管理，監(jiān)督物業(yè)公司，充當(dāng)維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角色和利益代言人，又可以警示部分未發(fā)包的學(xué)校公寓努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保證學(xué)生權(quán)利不受侵犯。
