時間：2022-09-07 02:06:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員個人培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公務員 終身教育 改進措施
一、幾個相關概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深 ，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
關鍵詞：黨校；公務員；依法行政；培訓；課程模塊
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
針對公務員隊伍科學開展學法用法和依法行政培訓工作，進一步提高公務員的法律素質和依法行政水平，是非常重要和緊迫的一項任務。黨校在培訓師資、課程、基礎設施存在傳統優勢，承擔著公務員培訓的重任。
目前，盡管有些學者已經開始關注公務員隊伍的培訓問題，并就公務員培訓的標準化模式以及課程體系建設等進行了一系列有益的探索，但專門針對公務員依法行政能力培訓的研究尚少，且主要圍繞公務員依法行政培訓的意義展開，對于公務員依法行政培訓的課程模塊設計、教學方法選擇等問題基本未做深入探討。本文在探討公務員培訓屬性的基礎上對上述內容進行了探討和研究。
一、公務員培訓屬性分析
（一）公務員培訓屬于繼續教育
參加公務員培訓的學員已經接受過高等學校的學歷教育，具有學士、碩士甚至博士學位，因此，公務員培訓屬于繼續教育。
繼續教育在英語里稱之為lifelong education（終身教育）或education permanent（繼續教育）。在西方教育發達國家，繼續教育已經成為個人教育的重要組成部分，對個人的成長進步和整個社會科學文化素質的提升具有至關重要的作用。英國《1944年教育法》中就提出了“繼續教育”（further education）一詞，該法規定了法定教育系統的三個階段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和繼續教育（further education），這三個階段相互銜接，形成一個法定的義務教育系統，以滿足本地區公眾的精神、道德、心理和身體發展的需要。
（二）公務員培訓屬于成人教育
隨著國際上社會教育、全民教育的發展，1976年在內羅畢舉行的聯合國教科文組織第大會上，與會人員通過了《有關發展成人教育的建議》，確立了成人教育概念。參加公務員培訓的學員年齡大多在30周歲以上，因此，公務員培訓屬于成人教育，成人教育具有很鮮明的規律特點。
成人教育以促使社會與人的發展為目標。這也是現代成人教育最根本的價值取向。成人教育是為了應對社會發展中出現的各種問題所提出的一種措施與手段。在成人教育時期，學習者的自覺性較強，從學習的目標、過程以及方式等方面來看，學習者是真正的學習主體。
（三）公務員培訓屬于崗位教育
參加公務員培訓的學員來自各行政部門，他們大多工作在一線，因此，公務員培訓屬于崗位教育。
崗位教育和學歷教育的不同之處在于，崗位教育更突出能力教育和專業教育，根據培訓過程中的研究，作者總結出參加公務員任職培訓的學員有以下學習特點：（1）強烈的自我意識，為了提升自我能力能夠主動自覺地獲取知識；（2）學習過程能夠自我指導；（3）具有解決現實中實際問題的需求；（4）學習以體現為中心，即希望學到的知識在工作中馬上能夠用到；（5）學習的動機是自我激發的。以上特點非常符合崗位教育的特征和規律，所以，公務員培訓屬于崗位教育。
二、課程模塊設計要求分析
（一）強調前沿和理論發展動態
課程設置必須強調前沿問題和發展動態的教學研究。公務員自身素質的培訓提升涉及到黨的創新理論、法規制度、政治、經濟等領域，而這些領域無一不處于發展變化之中，關注和跟蹤前沿領域是n程設置必須考慮的重點之一。
（二）著眼學員發展
參加公務員培訓的學員還要在工作崗位上工作很長時間，這就要使培訓課程著眼學員的未來發展。在課程體系建設中，課程設置必須貼近學員的工作所需，解答學員對個人發展產生的思考和問題，只有這樣，才能充分調動學員學習的主動性，所設置的課程才有價值。
（三）較強的實踐性
培訓課程設置要突出實踐課，突出邊學習邊實踐的教學形式。同時，要安排更多的參觀、見習時間。
三、黨校公務員培訓依法行政課程模塊設計要求
一、指導思想
深入貫徹黨的十關于加強和改進干部教育培訓工作的部署要求，認真落實《2013-2017年省干部教育培訓工作實施意見》，按照公務員通用能力框架標準，緊密結合我縣公務員隊伍素質現狀和公務員自身需求，以強化基本知識、提高基本能力為重點，以管用、實用、指導工作實踐為原則，努力提高我縣公務員隊伍履行崗位職責的基本能力，使廣大公務員工作方式方法更加科學，基本知識、基本技能更加扎實，服務人民群眾和經濟社會發展的本領進一步增強。
二、培訓對象
全縣縣鄉機關公務員（含已登記參公事業單位人員）。
三、活動內容
活動內容包括全員培訓和基本能力競賽兩部分。
全員培訓內容：一是群眾工作方法，包括聯系群眾、輿情應對、應急處理三項必修內容和接待、語言表達、媒體應對、新聞宣傳四項選學內容；二是機關工作方法，包括調查研究、溝通協調、網絡安全三項必修內容和公文寫作與處理、會議管理、檔案管理、財務管理、后勤管理五項選學內容。基本能力競賽圍繞培訓內容開展，主要包括網絡安全知識技能、語言表達、公文寫作與處理、調查研究等競賽項目，總的要求是能夠展現公務員基本能力、體現公務員綜合素質，參與面要廣、操作性要強，通過競賽活動檢驗培訓效果，調動廣大公務員學習提高的積極性。
四、活動形式
全員培訓采取集中脫產培訓與自學、選學相結合的方式。集中脫產培訓，各單位在規定時間上報培訓批次名冊，由組織、人社部門統一組織，縣委黨校具體實施，學習內容以《公務員基本能力知識讀本》為主。自學、選學則由各單位根據主題培訓選學內容自行安排實施。堅持理論培訓與實踐鍛煉相結合的原則，通過組織專題學習、模范崗位現場觀摩、具體業務實際操作等活動形式，促進公務員基本能力提升。基本能力競賽由各鄉鎮各部門分別舉辦，公務員人數50人（含參公人員）以上的單位，須選擇1-2項競賽內容開展競賽活動，并在此基礎上推薦優秀選手參加全市競賽。參加競賽具體任務分解為：公安局側重網絡安全知識技能項目，檢察院側重語言表達項目，法院側重調查研究項目，市場監督管理局側重公文寫作與處理項目。
縣委黨校負責承辦培訓具體事宜。公安局、檢察院、法院、市場監督管理局及青陽鎮自行制訂培訓方案，主動與縣委黨校協調授課時間、地點，并報縣人力資源和社會保障局公務員科備案。其余各鄉鎮、各部門由縣委黨校統一授課，各單位根據自身情況，分批次參訓，確保工學互不沖突。各部門在充分征求個人意見和單位工作實際的基礎上匯總填寫《2015年縣公務員“5+X”基本能力提升主題培訓計劃批次名冊》，于7月6日前報送縣委黨校教育科，并繳納培訓經費，領取教材。縣委黨校根據匯總情況，必修科目分批安排脫產培訓，選修科目舉辦講座輔導，培訓結束后統一參加考試。培訓經費按物價部門核實的標準由受訓學員單位列支，標準為100元/人。
五、實施步驟
全縣公務員基本能力提升主題培訓活動分三個階段實施：
（一）動員部署階段。2015年6月，各鄉鎮、各部門制定主題培訓活動實施方案，進行動員部署。
（二）組織實施階段。2015年7月至2015年8月，各鄉鎮各部門結合實際，組織開展特色鮮明、形式多樣、務實有效的主題培訓活動。
縣委黨校集中授課時間安排：
第一批次：7月11日——7月14日；
第二批次：7月18日——7月21日；
第三批次：7月25日——7月28日；
第四批次：8月1日——8月4日
（三）檢查評估階段。2015年9月至10月，各鄉鎮、各部門進行活動總結，縣委組織部、縣人社局將對主題培訓活動開展情況進行檢查評估。
六、制度保障
（一）建立公務員培訓考勤制度。集中培訓期間實施課前、課后點名制度，對遲到、早退、曠課者按規定扣分，并記入培訓成績。培訓期間學員應處理好工學矛盾，無特殊情況不得請假缺課。對無正當理由不參加培訓的學員，根據情況輕重，給予批評教育或處分。
（二）建立公務員培訓督查制度。公務員主管部門將對各鄉鎮、各部門培訓工作開展情況進行定期或不定期督查，促進培訓工作有序開展。對沒有按要求開展培訓的下達培訓督辦通知,對沒有按時參加調訓的部門進行書面通報。年底對沒有完成規定培訓課時的單位降低公務員年度考核優秀等次比例2個百分點。
（三）建立公務員培訓登記制度。逐步建立全縣公務員培訓登記制度。登記內容：培訓種類（初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓）、培訓地點、培訓時間、培訓內容、培訓課時、培訓成績、培訓方案。
公務員基本能力提升主題教育（屬在職培訓）培訓課時不少于24課時（每天按6課時計算），初任、任職、專門業務培訓課時按相關規定執行。凡達不到規定培訓課時或考試成績不及格者，年度考核不得評為優秀等次。
七、組織領導
全縣公務員基本能力提升主題培訓活動由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局聯合舉辦，負責活動的組織管理、指導協調和監督檢查等工作，具體培訓工作由縣委黨校組織實施。
八、有關要求
（一）提高認識，加強領導。縣公務員主管部門加強對主題培訓活動的領導，制定培訓方案，做好統籌協調和督促檢查工作。各鄉鎮各部門按照全市統一部署和要求，切實將主題教育培訓活動放在突出位置，認真制定實施方案，明確任務分工，確保領導力量到位和工作責任到位。
（二）注重創新，務求實效。各鄉鎮各部門要堅持從實際出發，把開展主題培訓活動與本鄉鎮本單位中心工作結合起來，統籌兼顧，務求實效；要積極推進活動載體創新、形式創新，增強活動的吸引力和影響力，推動活動深入開展。
關鍵詞：薪酬；基層公務員；激勵
一、背景介紹
石橋鎮是成都市的一個小鎮，位于市境中部，距市區4公里。成渝鐵（公）路、成渝高速公路過境。總人口8萬余人，地域面積93.68平方公里。該鎮政府分為行政部與事業部，其中行政部又分為：經濟發展辦、社會事務辦、黨政辦、財政辦；事業部分為：農業服務中心、村建環衛服務中心、社會事業服務中心、人口與計劃生育服務站。
二、薪酬現狀分析
本文所指的薪酬是指廣義上的薪酬，包括公務員通過勞動獲得的各種形式的報酬，既包括直接的經濟報酬也包括間接的非經濟報酬。
1.薪酬結構
石橋鎮基層公務員的薪酬結構包括兩大部分：直接薪酬、間接薪酬。直接薪酬包括：基本工資、績效工資、獎金；間接薪酬包括：保險、休假制度以及其他福利。就直接薪酬看來，基本工資由級別與職務來決定與績效無關；績效工資由國家統一規定，實質不與績效掛鉤；獎金由年終考核決定，是唯一與績效接軌的直接薪酬。間接薪酬部分，保險包括養老保險、醫療保險及住房公積金，概括為兩險一金；休假制度包括周末、國家規定的節假日、以及帶薪年假；其他福利部分包括一年一周的培訓，以及不固定的節日補貼。
2.薪酬水平
以石橋鎮經濟辦一科員為例（雖然石橋鎮公務員有不同的分類，但不同公務員的薪酬設置基本一致，因此該員工的薪酬具有代表性）其工資水平如下：
(1)直接薪酬
基本工資中級別工資709元/月，職務工資380元/月；績效工資國家統一規定1750元/月，獎金根據年終考核來定，由于該鎮所處縣有56個鎮，如年終考核結果排在前12位，可獲得3000元年終獎金，若排于12以后，視情況會有1000-2000元的年終獎金。
(2)間接薪酬
①培訓。石橋鎮公務員每年有為期一周的在職培訓，但培訓流于形式，通過培訓公務員能力并沒有得到實質性的提高。一方面對于培訓投入的直接費用基本屬于沉沒成本，另一方面，公務員放棄一周的工作時間用于培訓，也產生了一定的機會成本。
②保險。根據規定，個人基本工資的2%用于繳納醫療保險，4%用于繳納養老保險，10%用于繳納住房公積金，單位及國家也將按照規定為其繳納相應比例。到公務員退休以后，將工齡分：為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個階段，按照工齡基本工資替代率按50%、70%、80%、85%、90%進行浮動；績效工資（基于基本工資）替代率70%；一胎化補貼5%。
③休假制度。該鎮公務員的休假包括：國家規定的節假日，周末雙休，以及帶薪年假。將工齡分為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個階段，根據工齡所處階段，帶薪年假按照5天，10天，15天，15天，15天變動。
三、薪酬制度的問題及改善意見分析
1.結構不完善
(1)無晉升通道
根據國家對公務員升職的規定，大專以上的文化水平，年齡在40歲以下才有機會升為副科級干部，這對于老體制的公務員來說要獲得晉升實屬不易。兩條規定阻斷了許多老體制公務員的晉升通道。要解決晉升問題最重要的是能夠為老體制公務員提供學習與培訓的機會,這就需要政府機構能夠完善公務員的培訓機制，在提供在職培訓與再學習機會的同時對培訓進行考核，并通過考核甄選出合格的老體制公務員，給與其晉升機會。這樣既保證了培訓效果，也為老體制公務員提供了再學習的機會，提高其工作積極性。
(2)保險不完整
該鎮公務員的保險包括兩險一金，而現行的勞動法規定在簽訂勞動合同時，用人單位必須提供五險一金。雖然政府不包含在勞動法規定的用人單位之列，但這也不能成為其保險制度不健全的理由。工作性質決定了工作的穩定性，使公務員基本不存在失業風險，因此失業保險的設置形同虛設。但是正是這個原因更堅定了政府對公務員的管理應該引入競爭機制，競爭上崗，不僅保障了公務員隊伍的優良，也促使公務員提高工作績效。同時工傷保險與生育保險也應該包含在保險之列。
2.激勵乏力
薪酬管理的最終目的就是在合法的前提下能夠充分調動公務員的積極性，為組織創造更多的收益。通過對石橋鎮公務員薪酬體系的分析，發現其薪酬體系的激勵作用甚小，激勵效果不明顯是薪酬體系最大的問題。
(1)工資與績效無實質聯系
在石橋鎮公務員的工資中名義上績效工資和獎金與績效掛鉤。但是實際上績效工資按照國家規定發放1750元/月，與績效無關；獎金部分根據整個單位年終排名決定，但不管該鎮排于哪個位置，都能獲得獎金，只是數額不同而已，另外，獎金的分配按照人數平均分配，與公務員的工作績效亦不相關。一方面這使公務員工作懈怠，搭便車的情況略見不鮮，公務員積極性低，僅僅靠個人覺悟來維持高績效。另一方面，高績效公務員與低績效公務員拿到相同數額工資，是對高績效公務員的負激勵，對低績效公務員的正激勵，所以出現整體低績效不言而喻。要激發公務員工作積極性實現工資與績效的實質掛鉤勢在必行。薪酬與績效的掛鉤可以從以下幾個方面實現：
①績效考核。雖然石橋政府對公務員進行了績效考核，但是流于形式，沒有對公務員起到約束的作用。因此建議政府建立一套完善的績效指標體系，使用360°績效考核，分別從上級、顧客（這里指服務對象即：人民群眾）、同事、下級、自己多個方面獲得績效信息，并設定不同權重，通過加權平均計算其考核結果，據此確定績效工資。年終獎金根據一年的績效考核結果，以及關鍵績效指標的實現情況，進行不等額分配。
②雙因素激勵。從赫茲伯格（Frederick Herzberg）的雙因素理論來看，要充分發揮公務員薪酬制度的激勵作用應該從激勵因素-間接報酬部分入手。如給公務員提供學習與晉升機會；將公務員安排在感興趣的崗位上；進行優秀公務員的評選活動，對表現好的公務員進行表彰，從精神上對公務員進行獎勵，提高其滿意度，進而提高工作積極性。
(2)無失業壓力
國家規定對公務員定期考核，考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，定期考核的結果是調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。由于基層公務員人際關系親近，沒有嚴格的紀律，因此考核中很少不稱職，更不用說處分。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，這樣的情況更是少之又少。這勢必造成自律能力不強的公務員搭便車，低績效。高績效公務員公平感與滿意度降低。這就要求對基層公務員隊伍引入競爭機制，實現競爭上崗；制定明確的公務員制度，并嚴格實施；規范內部監督，引入外部監督。
3.顯失公平
(1)薪酬分配不公
石橋鎮公務員的薪酬體系中沒有實質與績效掛鉤的部分，不按照業績狀況確定個人的薪酬，年終獎金部分平均分配，這種絕對的公平造成了實質上的不公平。因此政府應該實現多勞多得的分配原則，將工資分配與績效掛鉤，保護高績效公務員，提高他們的工作積極性，也能減少搭便車現象。
(2)分工不明確
在石橋鎮公務員中，身兼多職的現象普遍存在。這種現象造成能者多勞，多勞未必多得。一方面公務員分工不明確，造成職責不清晰，績效考核很難實施；另一方面，高績效公務員付出了比別人多得勞動卻得到和大家一樣的工資，難以保證工資的內部公平。因此，應該明確基層公務員的工作任務，職責清晰，在此基礎上建立公正的績效考核機制，才能從根本上解決公平問題。
四、總結
通過對成都市石橋鎮公務員薪酬制度的分析，不得不承認該鎮基層公務員的薪酬制度存在結構不完善、激勵乏力、缺乏公平等問題。因此本文通過引入競爭機制，激發公務員的工作熱情；引入360°績效考核，對公務員進行監督，實現按勞分配的原則；完善公務員間接薪酬，提高公務員工作積極性等方式來對公務員薪酬制度進行改善，解決基層公務員薪酬制度的不足。
參考文獻:
[1]劉 昕:薪酬管理[M].北京：中國人民大學出版社，2011.
[2]林 義:社會保險［M］.北京：中國金融出版社，2010.
[3]中華人民共和國公務員法[M].北京：人民出版社，2005.
摘要：在美、日、英等發達資本主義國家，公務員培訓就很早以立法的形式予以確認實施，我國的《中華人民共和國公務員法》則于2006年1月1日正式頒布實施。但至今為止，我國的公務員培訓在培訓實施過程中存在著諸多問題，比較常見的問題有培訓內容設置不合理、培訓形式單一以及培訓內容與使用沒有效結合等，這些問題都直接影響了我國公務員培訓工作的實效。因此需要對我國公務員培訓模式構建的理論基礎進行研究并對國外的培訓制度進行借鑒。
關鍵詞：公務員 培訓模式
本文闡述了我國公務員培訓模式構建的四大理論基礎，分別為建構主義學習理論、人本管理理論、學習遷移理論以及培訓理論，由于培訓模式的研究非常之少，本部分內容還闡述了美、法、新、加四國的公務員培訓制度的情況，以期通過從上述四國的公務員培訓制度中，管中窺豹獲得對我國公務員培訓模式建構的啟示。
一、我國公務員培訓模式構建的理論基礎
（一）建構主義學習理論
建構主義理論者認為參加學習的個體對于知識的掌握是以已有的知識與經驗為參照體系，并通過與外界的相互作用來構建起個體的新的知識框架。因此，教學過程中應該重視學習者的固有經驗，把參與學習的個體固有的知識、經驗作為個體新知識的生長點，可以說，教學不是知識的傳遞，而是知識的處理和轉換。
建構主義的目的也是要尋求適合于學習的教學途徑，因此，建構主義學習理論確立了本論文培訓模式的思想，是公務員的培訓模式研究的重要理論基礎之一。
（二）人本管理理論
人本管理思想產生于西方的二十世紀約三十年代，而真正將人本的思想有效運用于企業管理。人本管理思想引入至公務員培訓中的借鑒意義非常重要，人本思想強調培訓要依照公務員的自身發展規律，可以調動公務員的積極性。通過培訓，一方面使公務員更好的完成工作任眨同時，培訓可以提高、完善公務員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務員培訓模式的研究中的重要理論依據。
（三）學習遷移理論
關于學習遷移的理論，具有代表性的是十八世紀德國心理學家沃爾夫（Wolff）創立的官能心理學的形式訓練說。學習遷移理論之所以受到學者和研究界的重視，主要是因為學習遷移已經成為普遍現象，其廣泛存在于各種形式的學習與培訓中。學習遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學習遷移理論能給學習者帶來高的學習效率，另一方面能夠充分地發揮教學者的作用。
（四）培訓理論
許多學者提出了有關培訓的思想理論，比較有影響的是雨果?芒斯特伯格的《心理學與工業效率》著作，芒斯特伯格分析了環境、生理、心理等因素對生產效率可能產生的影響及影響程度，并突出強調了教育培訓在工業生產中的重要性。
麥基和泰勒合作出版了《企業與工業中的培訓》。在書中，他們提出了三層次分析法來分析培訓需求，即組織分析、任務分析、人員分析。直到現階段，國內外的學者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開展培訓需求的分析。
二、國外公務員培訓制度的借鑒
（一）國外公務員培訓制度的經驗
國外許多國家通過公務員培訓的實踐，從中總結出了不少極具有借鑒意義的培訓制度，下面逐一進行介紹：
1、美國公務員的培訓制度
1978年，美國頒布的《文官制度改革法》就是對美國文官制度的重大改革，制定了有關公務員培訓的細則。美國的政府培訓機構一直致力于與高等學校相結合，形成資源優勢互補的公務員培訓機構網絡。
美國公務員培訓具有務實求新的培訓理念，并且培訓內容注重實效。把人力資源轉化為人力資本，是美國政府公務員培訓的根本目的。美國公務員培訓的基本準則是培訓要與公務員的工作崗位密切相關，要與提高公務員的自身潛能密切相關，同時，要有助于政府機構工作效率的改觀。
美國公務員的培訓類型多種多樣，大致分為高等學校提供的行政學研究生課程、短期培訓和行政官員“快升系列”項目等。培訓過程中廣泛采用理論講授、案例教學、模擬教學、現場觀摩、網絡培訓等方法。
2、法國公務員培訓制度
公務員培訓歷來被法國政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過的《繼續教育法》對法國公務員的培訓與進修做出了詳細規定。1985年，法國政府在法律上規定，政府行政機關有權要求公務員參加培訓，公務員也有權要求參加培訓，政府會從國庫中提取大量的資金用于文官的培訓方面。
法國普遍建立起遍及全國范圍的公務員培訓機構的網絡化系統，系統由上百所專門的培訓院校和機構所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓機構，還包括基于不同職系、不同專業設立的培訓機構。
在培訓內容、培訓方法方面法國公務員培訓工作也做得很出色。法國公務員培訓內容依托于現實需要，實用性是法國公務員培訓的重要原則。不僅重視基礎理論的學習，也重視解決實際問題能力的學習。
3、新加坡公務員培訓制度
每一個政府公務員每年需要接受大約兩個星期的脫產培訓。在接受培訓時，公務員既可以選擇參加國內的培訓，也可以選擇參加國外的培訓。新加坡公務員可根據自己的情況對培訓提出申請，其主要的培訓項目有5個，即攻讀研究生項目、管理培訓項目、其它短期培訓項目、非政府資助的研究生培養項目、由本人自費或外部獎學金資助參加的學習項目。
2005年，新加坡的公共服務署公布了重新修訂后的《公務員培訓和發展政策》，其中有內容規定為：公共服務署全面推行公務員強制培訓項目，包括入職培訓、領導力開發計劃、面向督導者的績效管理等。
4、加拿大公務員培訓制度
加拿大于2006年1月1日頒布的《學習、培訓和開發政策》是公務員學校為公務員提供培訓的政策依據。加拿大政府對公務員學校的運作模式進行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個人需要的課程轉變為滿足公共服務需求的綜合性課程；在學習途徑方面，由單一的課堂學習途徑轉變為綜合性的學習模式，該模式運用一系列的方法和技術幫助公務員進行學習，主要包括網絡在線學習、課堂與網絡相結合的學習等。
（二）國外公務員培訓制度對我國公務員培訓模式的啟示
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家的公務員培訓各有自己的特色，從總體上對四個國家公務員培訓制度進行比較分析，其實有很多相通的做法，這些做法為我國公務員的培訓提供了借鑒作用，有助于探索研究我國的公務員培訓模式。
1、公務員培訓的法制保障
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家很早就將公務員培訓提升到政府管理工作的戰略高度，紛紛為公務員培訓制定了若干法律法規和政策。
2、公務員培訓機構的網絡化
通過多年實踐操作與運行，西方一些國家紛紛建立起以各級行政學院為主體的，包括各級培訓機構在內的公務員培訓網絡。同時，充分注意運用高等院校、各類研究團體等機構開展對公務員的培訓。培訓機構呈現出的網絡化特點，提供給公務員充足的培訓基地，為公務員培訓工作的順利進行做好了充分準備。
3、公務員培訓內容實用化
我們對干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務員法體現了在總結近二十多年來的理論和實踐經驗的基礎上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。公務員法將有力地促進我國公務員的隊伍和人才建設
首先，公務員法增加了我國公務員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規定了公務員應當具備的七項條件，增加了公務員的“入口”渠道。對于不同類別的公務員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。對于領導職務的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關設立聘任制公務員職位，并為此建立了相應的人事爭議仲裁制度。
其次，公務員法明確規范了公務員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務員管理的嚴明紀律，又保護了公務員的個人權益不受侵犯。尤其是針對領導干部，公務員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務員法把公務員的交流與培訓提升到了突出的位置。第十章規定了對公務員的分級分類培訓，并將公務員的培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規定了國家公務員的交流制度，公務員交流可以在內部進行，也可以在國有企業事業單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。
公務員法將促進對公務員的全面管理
第一，公務員法完善了公務員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務員進行分類管理的規定，公務員法第三章特別規定公務員職位按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，并且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務類和業務類公務員的劃分形式。
第二，公務員法中對公務員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權利規定得更為明確、具體；同時細化了對公務員的責任與義務規定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀行為，必須受到相應的懲戒或處罰。具體內容包括貽誤工作、打擊報復、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經商辦企業或參與贏利經營性活動等。并相應地規定了違反紀律應給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務員法突出了對公務員的嚴格管理，一是規定了嚴明的行為規范和考核、懲戒制度，規定了公務員的9項基本義務、16項基本紀律，同時要對公務員進行嚴格的考核；二是增加了對主要領導成員的管理規定，反映在領導成員的引咎辭職和責令辭職制度上；三是對公務員的離職從業進行嚴格地限制，即公務員辭去公職或退休的，原系領導成員在離職3年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原單位業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性的經營活動，違反者要給予處罰。同時，公務員法還規定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。
【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析
【第一章】鄉鎮年輕公務員培養模式研究緒論
【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題
【第三章】 【第四章】完善鄉鎮初任公務員培養體制的對策
【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻
第三章 Q 縣鄉鎮初任公務員培養機制存在問題的原因分析。
3.1 傳統的公務員管理制度加大了培養機制形成的難度。
3.1.1 公務員錄用制度影響崗位適配。
一是考試內容不科學合理。調查顯示，Q 縣鄉鎮初任公務員的進入渠道 76%來自省考和國考考錄，20%來自省選調生考錄，4%來自村干部選拔。筆試考試的科目主要有兩個，其一是《行政職業能力測驗》，其二是《申論》。面試的方式基本屬于結構化面試的范疇，此方式為公平性競爭提供了強大的保障，但面試的具體內容不一定始終與實際工作有過多的聯系。而公考熱逐漸掀起了一個巨大的潮流，大量的考試輔導機構風生水起。因此，他們通過專業性的培訓，為考生提供了一個非常科學高效的培訓體系，使其深入了解每種科目每種題型的解決技巧。此外，部分考生采取范進式手段來碰運氣，直到實現目標為止。可以發現，經歷過這種考試的考生，可能僅僅停留于考試技巧上，而不能保證自己專業性水平的提升。在自己的工作崗位上逐漸發現自己的不足，引起用人單位的不滿，使這些考生無法與自己的崗位相匹配。
二是招考條件過于寬泛。Q 縣每個鄉鎮在人才戰略方面，設定了門檻非常低的招考條件，對員工的學歷要求只是停留在大專以上，并不會對他們的專業等其他要素進行一定的約束。這種相對比較寬松的招考條件逐漸掀起了巨大的報考潮流，但各種問題的出現也是不可避免的。首先是性別所占據比例的嚴重不協調問題。由于鄉鎮工作具有一定的特殊性，比如強大的勞動強度等，大多數用人單位都會優先錄取男性員工。但眾所周知，對于現代化的考試體系而言，女生比男生更有一定的優勢。以城郊 W 鎮為例，在 5年內一共招錄了接近四分之三的女生，嚴重干擾了城鎮的資源分配等一系列工作。其次是人員安排錯位現象的發生。就員工的籍貫而言，外縣籍貫 93 人，外地籍的所占比例接近三分之一。研究表明，大多數的外地籍鄉鎮公務員都無法適應工作地區的基本環境，在認同感形成方面的難度也非常大，讓他們對職業發展感到迷茫。[17]
三是錄用的專業匹配度低，根據問卷調查來看，農學專業雖然和基層農村的聯系最密切，但其只占比 6%，工學、法律、醫藥學等在基層更加具有實際作用的學科占據的比例都不高，在鄉鎮初任公務員團體當中，多數學生出身于文科類專業，其中比例最大的是經濟類，占比 28%，其余占比較多的科目包含了管理類、教育類、文學類等。而鄉鎮政府作為處理基層具體事務的機關，在面臨當前脫貧攻堅戰、環保攻堅戰等時恰恰需要理工類和農學類專業人才。剛走出校園的畢業生大多對基層農村的真實狀況認識不夠深刻，對農村當下迫切需要的專業型技術更是了解不多，種種狀況導致許多鄉鎮初任公務員在鄉村每天的工作內容非常單一，無法實現個人的社會價值。這種情況也在一定程度上表明鄉鎮初任公務員項目的中間環節信息具有不對稱性。在招錄時，應該考慮到鄉村的具體需求，這樣一來才能夠避免人力資源流失，并推動基層更好的發展下去。
3.1.2 公務員績效制度影響考核公平。
績效考評在整個人力資源管理體系中發揮了巨大的作用，是一種關鍵的職能。主要含義是：評定者通過對具體方法的有效使用，參照相關的實際標準，準確地分析現存的績效信息，最終科學地評價這些整合的信息。在每一個企業的績效管理過程中，它發揮著核心的作用。績效考評手段有很多，比如 KPI 等。
現如今，我國的公務員績效考核體系始終局限于對考核結果的分析。假如一直根據這種考核結果來進行一定的獎懲，肯定不會發揮出人才的實際促進作用，也不會達到公平公正的目的，無法最終實現考核的組織目標。且這種考核評價體系過于簡單，無法科學地衡量員工的具體工作情況。即使已經將考核方法進行了規范化的界定，但是在實際評價的過程中難以保證所有部門都能夠準確地篩選出優質的考核方法。研究發現，大多數的部門嚴重忽視平時考核的重要性，單純地停留在年終評優上。在結構化訪談的過程中可以發現，大量的初任公務員一致認為，用人單位基本不會過多地在乎他們的年終總結，在考核的時候只是隨便應付一下，獲得最高年終獎的人中，關系戶居多。這種隨意性的考核手段必將使不公平現象經常出現。此外，就考核對象而言，不管是他們的工作內容還是工作性質，都存在著明顯的不同。[18]
3.1.3 公務員培訓制度影響職業發展。
我國經濟發展水平不斷提升，公務員培訓的外部環境變化多端，對公務員提出了更大更多的要求。但是，政府始終單一化地對公務員展開一定的培訓。即使有的公務員已經對自己的培訓過程進行了一定的規劃，但這些規劃非常具有籠統性，缺乏明確的目標與具體的培訓流程等。這也從側面說明大多數用人單位都沒有實際地考慮到員工與具體崗位的配合度。在職業生涯發展的過程中，最關鍵的力量支撐就是全面的職業培訓計劃。假若用人單位內部單純地制定了一些職業目標卻無法制定高度匹配的實際培訓計劃，那么職業目標的實現難度會顯得很大。
現如今，我國在對公務員培訓的機制中，大多停留在對培訓目標的指定、培訓手段的使用等方面。可以發現，這種機制存在著一定的原則性與粗放性。但是這種形式化的培訓方式以及格式化的效果在很大程度上制約著我國公務員的成長，對他們的學習興趣等產生了巨大的影響，嚴重阻礙了他們職業水平的提升，無法實現對自身職業規劃的認識。所以，究竟采取什么樣的方式、怎樣制定科學的培訓體系來促進公務員職業能力的提升，是所有人力資源管理部門必須思考與處理的問題。
3.2 消極的單位行政環境不利于形成積極的培養機制。
3.2.1 薪酬待遇偏低影響隊伍穩定性。
Q 縣基礎差、底子薄，經濟發展相對滯后，作為國家級扶貧開發工作重點縣，該縣財政收入體量很小，停留在保工資、保民生的艱難水平。由于財力緊張，該縣的鄉鎮基層公務員工資水平長期處于較低的水平。2017 年該縣鄉鎮初任公務員月收入在 3000 元左右，而在試用期的基層公務員月收入不足 2000。在該縣 2018 年平均 4000 元每平方米的房價面前，面對高企的物價和全社會不斷提升的平均生活水平，鄉鎮初任公務員在縣城都很難維持體面生活。
筆者在訪談中了解到，由于鄉鎮初任公務員普遍處于婚戀期，處于成家立業的起步階段，消費旺盛，不少人都會在結婚前在縣城乃至市區購買商品房。每月的房貸支出和通勤交通費已經占據了工資的絕大部分，甚至個別鄉鎮初任公務員每月房貸支出比工資收入還要高，還要靠父母接濟才能維持收支平衡。再加上近年來鄉村振興和脫貧攻堅的任務十分艱巨，鄉鎮政府公務員的勞動強度普遍較大，與在城市工作的公務員相比，工作的付出與回報不成比例，這對于十幾年寒窗苦讀考取公務員的年輕人來說是難以接受的。鄉鎮初任公務員承受著巨大的工作和經濟雙重壓力，近年來在經濟收入考量下離開的鄉鎮初任公務員不時出現。[19]
3.2.2 依賴型人際關系影響公平晉升。
在中國的傳統文化中，人格權威通常比具體的職務更加重要。此外，人情風的文化根深蒂固。首先，家庭類人情風主要包括已經深入相關管理機構中的親戚、朋友等。不管是職位的升遷，還是實際工作的流動等，都牽扯到一定的裙帶關系。其次，社會組織類人情風主要包括已經對社會道德產生一定破壞的各種不同類型的組織等。
有 46%的鄉鎮初任公務員覺得當前工作單位的晉升依據主要是內部員工的個人基本能力；有 48%的鄉鎮初任公務員覺得當前工作單位的競爭環境非常公平，沒有任何不公平現象的出現；有 45%的青年干部覺得當前工作單位的晉升依據主要是績效考核評價機制；50%的單位都能為內部的員工提供公平系統的晉升體系；69%的單位都能為內部的員工提供不同種類崗位的實際任職要求；52%的單位都能為內部的員工提供科學的晉升體系且督促其嚴格執行；24%的鄉鎮初任公務員認為當前工作單位的晉升依據主要是關系。通過對上述數據的詳細分析可以發現，鄉鎮初任公務員對當前工作單位的晉升標準并不是很滿意，這也從側面說明了當前階段內大多數工作單位的晉升機制都不夠完善且嚴重缺乏公開公平性，甚至個別單位內部還存在著一定的違規行為。
這種現象的出現，將挫傷某些有能力的初任公務員的積極性。腐敗鏈條的始終存在，嚴重阻礙了我國公平公正選拔體系的發展，對我國的公平晉升與國家利益產生了巨大的破壞。[20]
3.2.3 形式主義氛圍影響工作積極性。
單位的科層組織對實現行政效率的提升起著非常大的作用。但是，我國各機構的形式主義十分明顯，使得相關行為活動始終存在著墨守成規、辦事拖拉等形式各異的問題。長期以往，逐漸形成了惡性循環。在這種充滿惰性的條件下，行政活動根本談不上任何的效率。
3.3 鄉鎮初任公務員自身素質制約了培養機制的成效。
3.3.1 部分鄉鎮初任公務員的心理適應困難。
在我國的傳統文化中，官本位思想始終存在著，公務員的內心一直崇尚權威。對于當前階段內的行政體系而言，維權是尊、官級為準等形式各異的現象時長出現。這種官本位思想已經根深蒂固，在很大程度上指引著公務員的價值判斷。初任公務員無法適應當前工作崗位的實際現狀與這種官本位思想存在著很大的聯系。根據中國社科院在 2013 年的調查可知，在基層公務員中有將近 80%的人產生了輕度工作懈怠。體制改革、社會轉型以及經濟發展都會讓公務員面臨的壓力增加，除此之外，壓力的來源還有承擔新的工作職責以及職務的變動，這些都會給他們添加一連串的心理負擔，使得公務員認為自己無法在目前的工作中一展宏圖，也不能讓自己的能力得到提高，繼而覺得煩惱。在心理方面公務員也在面臨越發嚴峻的問題，所以，在培訓首次擔任公務員的員工時，尤其應當重視開展初任公務員心理援助項目，同時還應該開導公務員，幫助他們解決在工作前期碰到的應該重新選擇職業還是接著發展這個問題。
3.3.2 部分鄉鎮初任公務員對環境適應困難。
外地戶籍的初任鄉鎮公務員剛在一個不熟悉的地方鄉鎮任職的時候，除了存在語言交流困難，同時也需要花一些時間去適應當地的住宿、食物等各個方面。從問卷調查以及采訪分析可知，一大半剛上任的鄉鎮公務員認為，工作和語言在陌生的鄉鎮都存在或多或少的差別。特別是較偏僻鄉鎮的初任公務員，受當地經濟文化水平的影響，在工作中難免會遇到一些困難，對于進行工作造成了影響。要想做好工作，業務員必須具有良好的溝通能力，可是鄉鎮初任公務員因為在語言以及理解力方面與當地存在差別，難以獲得當地居民的承認，這一定程度上讓他們的積極性受到了打壓，不過他們是年輕的干部，應當勇敢面對困難，克服困難，所以鄉鎮初任公務員在閑暇時也要花費大量的時間接觸周圍的人文環境以及地理環境，減少與當地居民的隔閡感。
為了正確評價我區黨政群機關、事業單位工作人員一年來履行崗位職責、完成工作任務及德才表現情況，充分發揮考核工作評價、激勵作用，調動工作人員投身濱湖新區建設的積極性和創造性，根據省委組織部、省人事廳《安徽省公務員考核辦法（試行）》（皖組字[2008]2號）和人事部《事業單位工作人員考核暫行規定》（人核培發[1995]153號）文件精神，結合我區實際，現就20****年度考核工作通知如下：
一、考核范圍
全區各級黨政群機關（含人大、政協、法院、檢察院）和事業單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作，由市委組織部統一安排；區管干部年度考核工作，由區委組織部統一安排；其他人員年度考核工作，由區人事局統一安排。
二、考核時間
20****年年度考核工作，自本文下發之日起，至2008年4月10日前結束。
三、考核等次
黨政群機關事業單位年度考核設立優秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。
本次考核工作，全區優秀指標數控制在實際參加考核人數的15%以內，實行統籌安排。機關、事業單位優秀指標數統一下達（見優秀指標分配表）。區直部門、單位和各街鎮、工業區，一般工作人員的年度考核等次由各單位評定，分別上報；全區區管干部的年度考核等次由各考核組按照規定的比例，在征求區委、區政府相關分管領導和區人大、政協相關負責同志的意見基礎上，分別提出各組的區管干部評定等次建議，再提交區委常委會議研究確定。
20****年年度考核，區管領導班子成員和其他區管干部由區委考察組進行考核，一般干部采取評分量化進行，即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設置為總分100分。民主測評平均分值達到90分以上的，可確定為優秀等次（考核優秀人數必須嚴格控制在下達指標數內）；平均分值在70-89分之間的確定為稱職（合格）等次；平均分值在60-69分之間的為基本稱職（基本合格）等次；平均分值在59分以下的確定為不稱職（不合格）。確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核委員會或考核小組要認真核實情況，準確把握，并按規定審核。
四、考核內容和標準
國家行政機關公務員和機關事業單位工作人員考核內容包括德、能、勤、績、廉（思想品德20分、履職能力25分、服務態度10分、工作實績35分、廉潔自律10分）五個方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎上，重點考核工作實績，并把工作實績作為評價工作人員的主要依據（具體各類人員考核基本標準見附件）。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度（定期）考核相結合、領導與群眾相結合、定性與定量相結合，注重量化考核。各單位要結合實際，合理制定考核方案，注重多層面考核，要把量化測評結果作為確定年度考核等次的重要依據。
各部門、單位在開展考核工作時，要嚴格按照規定的程序進行。
（一）區管領導干部和其他區管干部的考核程序由區委組織部統一安排，區考核組分單位組織實施。
（二）國家行政機關公務員的考核程序：
1、被考核公務員總結本年度德、能、勤、績、廉表現，重點是履行職位職責和完成所承擔的工作任務的情況，填寫《公務員年度考核登記表》，并在一定范圍內述職、測評；
2、主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人年度總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；
3、對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示，公示時間不少于3個工作日；
4、機關負責人或考核委員會根據主管領導意見、民主測評情況和優秀等次名額，確定考核等次；
5、將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人在填寫考核等次的《公務員年度考核登記表》上簽字。被考核公務員拒不簽字的，由機關公務員管理部門作出書面說明，并在《公務員年度考核登記表》上注明。
（三）機關事業單位工作人員的考核程序：
1、被考核者按照考核內容撰寫個人總結或述職報告，并報直接主管領導審閱；
2、在本單位全體干部職工會上述職；
3、進行群眾民主評議，本單位的全體人員對其進行逐項評議打分；
4、根據測評情況和優秀等次名額確定考核等次，并對擬確定為優秀的人員進行公示。
5、反饋考核結果，由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。
2、新調入人員（含調任或轉任的公務員），由其調入（調任或轉任）的現工作單位進行考核并確定等次。其調入（調任或轉任）前的有關情況，由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務員，掛職鍛煉時間在半年以上的，由掛職單位進行考核并確定等次；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進行考核。掛職鍛煉的其他人員，由區委組織部、區人事局根據相關文件規定進行考核，并確定等次。掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況，原單位進行考核。
4、單位派出學習、培訓的公務員和工作人員，由原單位負責考核并確定考核等次，其學習、培訓的有關情況，由所在學習、培訓單位提供。在本考核年度內，非單位派出但經單位同意外出學習、不在工作崗位時間超過半年的，不進行年度考核。
5、軍隊轉業干部，由轉業后所在單位考核，其轉業前的情況，可參閱干部轉業時的鑒定，一般當年確定為稱職（合格）等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續超過3個月的，擅自離職半個月以上，超假一個月以上的，或留職停薪超過半年的，不進行考核。
7、機構改革中離崗退養人員，本人自愿可不參加年度考核，由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當理由不參加年度考核的人員，不確定考核等次，經教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職（不合格）等次。
9、涉嫌違法亂紀被立案調查尚未結案的工作人員，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。
10、受處分公務員的年度考核，按《安徽省公務員考核辦法（試行）》執行；受處分的其他工作人員按照合紀發[2002]18號《關于轉發〈關于紀律處分執行工作的有關規定〉的通知》執行。
單位對受到處分的人員情況（何時、何文號、何處分），要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結果的使用
年度考核結果作為調整機關事業單位工作人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。
公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理：
（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；
（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；
（三）確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；
（四）被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功；
根據組通字[2008]4號《關于實施〈安徽省公務員考核辦法（試行）〉有關問題的補充通知》規定，公務員年度考核被確定為優秀等次的，予以嘉獎，獎金標準為800元；自2005年起，連續三年被確定為優秀等次的，記三等功一次，獎金標準為1500元。
（五）享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：
（一）由單位領導成員或機關公務員管理部門負責人對其誡勉談話，限期改進；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）一年內不得晉升職務；
（四）不享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：
（一）降低一個職務層次任職，降職決定按照公務員管理權限由任免機關在三個月內作出。降職后，職務、級別工資按有關規定調整;無職可降的，其級別工資降低一個工資檔次；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎金；
（四）連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
公務員主管部門和公務員所在機關應根據考核情況，有針對性地對公務員進行培訓。
八、幾點要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實績、發揚民主的原則，按規定的權限、條件、標準和程序進行。
2、各部門單位工作人員的考核結果，按干部管理權限分別報送區委組織部和區人事局審核備案。報區人事局審核材料，公務員應提供年度考核結果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份；機關事業單位工作人員應提供考核結果統計表、考核花名冊各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機關工作人員當年考核為稱職以上的發放年終一次性獎金；事業單位工作人員在實行績效工資前，仍然享受年終一次性獎金。機關事業單位年終一次性獎金發放數額為當年12月份的基本工資。獎金所需經費仍按原經費供給渠道解決。獎金審批程序，各單位在報送考核備案材料時一并報區人事局審批。
凡事業單位考核確定為優秀等次的專業技術人員，應于審核結束10日內辦理考核優秀證書，逾期不予受理。
［關鍵詞］行政執法類公務員；績效考核；考核方式
1行政執法類公務員績效考核存在的三個突出問題
1.1考核指標體系不合理
1.1.1考核指標過于宏觀考核指標“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規定，過于宏觀，具體指標內容不明確，缺乏具體性和實踐操作性。考核等次被簡單的劃分為了“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項，評價者沒有具體的參考指標、數據對比，多為主觀評價，為了全局穩定，往往對所有的公務員做出基本一致的評價，而所謂的“優秀”也變成了輪崗式的擔任，這使績效考核偏離了原初目標，喪失了客觀性、可靠性，沒有發揮其應盡的作用。1.1.2考核指標缺乏針對性行政執法類公務員的工作任務和工作性質較于其他普通公務員，有很大的區別和差異，由于不同部門、不同層級、不同職業特點，其工作性質各不相同，要求自然也不一樣。用一個標準去衡量無法體現考核對象的工作特性，嚴重趨同的“指揮棒”，使行政執法類公務員普遍缺乏工作的“內動力”。
1.2考核方式不合理
根據規定，公務員考核分為平時考核和年度考核，平時考核為年度考核積累資料，提供依據，年度考核以平時考核為基礎，與年終測評相結合，確定考核等次。在實際操作中，普遍的做法是由公務員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對個人工作進行總結，然后由主管領導提出評鑒意見。這種方式形式主義嚴重，具有隨意性，主要依據考核者個人的主觀印象和感覺進行評價，使考核結果失真，并且評語缺乏統一的評價維度及定量標準，不利于被考核者之間進行比較。平時考核不求有功但求無過，只要按時到崗、沒有重大過失就不會影響年底的考核等次。這樣的考核方式對于行政執法類公務員而言，不僅無法反映其工作情況，還會降低其工作積極性。
1.3缺乏專門考核機構
在我國多數政府公務員管理部門中沒有常設的公務員績效考核專門機構。每到年終考核時，各部門成立臨時性的考核領導小組。這種考核機構一是其按照所有工作的領導關系臨時拼湊而成，考核機構成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務，很少去想如何做好認真做好績效考核工作；二是這種臨時機構具有明顯的非專業特征，機構成員不懂績效考核的方法和程序，只是憑主觀印象做出一個籠統的評價。這就很難對公務員績效做出客觀和準確評估，甚至會出現錯誤的評估結果。
2改進和完善行政執法類公務員的績效考核
2.1設立專項考核指標
在定性規定下設立專項考核指標，應遵循以下原則：2.1.1客觀性原則在設立專項考核指標時，應該使考核指標能夠真正地反應行政執法類公務員所做的實際事情和實際行為，即行政執法人員做了什么，通過考核指標要能夠基本體現出來。2.1.2全面與重點相結合的原則在考核指標設定時應盡量使指標覆蓋行政執法類公務員所做的各項工作。在考慮全面性的同時，也要考慮考核指標的重點性問題，即對于能夠突出反映行政執法類公務員工作情況和成績的指標，應充分考慮，重點研究，并多進行設定。2.1.3定量指標優先原則定量指標能更真實地反映出行政執法類公務員的工作情況，在很大程度上避免了主觀因素的干擾，因此，盡可能多地采用定量指標是行政執法類公務員績效考核指標體系設定的重要發展趨勢。
2.2建立日常考核體系
建立日常考核體系，首先單位應成立績效考核機構，制定考核辦法。日常考核的重點應包括考勤、考績兩大項。考勤內容包括遲到、早退、請假、曠工、是否遵守日常辦公的時間規則等；考績內容主要包括行政執法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項內容的考核都可以采用記錄和填表的方法進行。
2.3成立專門考核機構
可在單位人事科設立單位日常績效考核機構，公務員管理部門負責對單位人事科日常績效考核的監督管理。鑒于行政執法類公務員是老百姓接觸最多的公務群體，還可以引入公民監督體系，使績效考核公開化、信息化。加強績效考核人員的專業培訓工作，使績效考核人員做出更準確和客觀的考核評價。其主要培訓內容建議包括：公務員績效考核基本的理論和方法及其最新發展趨勢；公務員績效考核的指標體系的理解和使用；公務員績效考核的方法和程序；如何降低公務員績效考核的誤差，等理論與實踐性內容。
3實施行政執法類公務員績效考核的幾點建議
3.1堅持正確的價值導向
行政執法類公務員的工作直接與群眾相連，因此，在對行政執法類公務員的績效進行考核時，一定要堅持公眾利益至上的原則，把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學、高效”作為主要價值追求，重點考核其對上級部署的決策力、對公眾訴求的回應力、對社會穩定的維護力和對事業發展的促進力。相應地，必須堅決反對將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。
3.2培育健康的績效文化
行政機關和企業是不同的，它不是盈利性的機構，特別是行政執法部門，它的宗旨是服務人民。所以要培育健康的績效文化，需明確對績效考核指標進行量化，績效激勵，改進是重點，要倡導標桿學習和團隊創造；改進績效管理時，要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點。
3.3建立并嚴格執行執法案件主辦人負責制
【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題
【第三章】鄉鎮初任公務員培養機制不足的原因分析
【第四章】完善鄉鎮初任公務員培養體制的對策
【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因為公務員的工作比較穩定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務員 19.46 萬人，其中，中央機關及其直屬機構 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務員隊伍的發展日益壯大，每年加入公務員鄉鎮基層隊伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導和培養新生公務員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚的工作熱情、更積極的工作態度，更好的承擔起黨和政府密切聯系群眾、引領群眾緊密團結在黨和政府周圍的重擔，就成為一個必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構成條理性較強并且完備的理論系統，理論方面并未獲得新的進展，同時當前的培育管理制度以及理論難以適應鄉鎮基層公務員的實際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對于鄉鎮基層公務員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對基層初任公務員培育過程中采用的內部邏輯以及外部形式進行全方位地了解，同時對目前培育初任公務員期間遇到的難題進行剖析，根據 Q 縣鄉鎮基層的現實狀況，對其給予合適的指導意見。
(2)現實意義.
由于公務員群體尤其是基層公務員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務員職業規劃的路徑問題相適應的處理辦法，而職業發展和職業規劃是職工個人成長進步的重要因素。培養機制的探索可以使鄉鎮初任公務員更加全面地明確職業目標以及認識到個人能力，同時組織人事部門也能夠更加全面地明確公務員的期冀與個人觀念，并且根據現實情況，進行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發揮個人的作用，最后共同完成公務員群體的建設并且對其進行改善。
1.2 核心概念及理論基礎。
1.2.1 培養機制的概念、內涵和外延。
關于培養（train；culture），主要有兩個層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓練，使其成長。我國關于培養的認識，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內外本末，交相培養。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養生氣勸人。這里面的培養都是側重提供培養條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養士類為種，耕不計年，獲不計世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學者創作的《新學制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對人才的培育形式應該與教育領域的需求相適應。這其中的培養就是從目的著手。
關于機制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內涵為機器的內部組成以及運行機理。能夠著眼于下述兩個角度對此原本的定義進行闡釋：其一為機器的構造大致包括什么以及此類部件構成機器的原因：其二為機器的運行機理以及以此種方式運行的原因。把機制的本義引申到不同的領域，就產生了不同的外延。醫學以及生物學借助對這個詞語的類比來進行應用，即生物體構造中各部位之間的關聯，和機體運作時其中產生的不同化學、物理變化以及彼此之間的聯系。目前社會中已經普遍使用這個詞語，用來表明它們內在組成部分以及運作時發生變化的規則。
培養機制的內涵和外延，《現代漢語詞典》中對培養機制的定義為：培養機制是事物的一種表現形式，是使人們可以在一定的環境中，參照和遵守的標準。在公務員組織管理中，培養機制就是指在單位內部規則和變通的前提下，結合適應的規律，采取合適的方法，從而實現擬定的培育目標的制度規范。培養機制擁有責任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責任性。培養機制必須為完成規定的任務而存在，按照培養要求，以組織的運行規律為基礎，有針對性進行人才的培養。人才培養任務包括人才培養的方向、人才應用的領域、和具體要求等內容。人才培養任務解答了現行組織人事機制將培養什么樣的公共管理人才的問題，表現在適應能力、業務能力和素質結構等三個方面。二、程序性。培養機制要按照相應的計劃推進，是在具體機制制定與運行的實踐中，根據相關目標內容，按照程序計劃所實施的一系列培養的方法與手段。三、約束性。培養機制要求對組織成員具有普遍約束性，能夠規范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀律，行為方式必須在組織規范的約束下進行。四是靈活性。培養機制并非一成不變的，隨著環境和社會的發展進步，培養機制也應結合實際采取適當的方法進行及時的調整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉鎮初任公務員的概念和特征。
《中華人民共和國公務員法》指出，公務員即依照法律發揮其作用并且由國家行政收編同時由國家財政發放薪資以及補貼的公職人員。[2]鄉鎮公務員即任職于鄉鎮級政府部門，履行國家公職并且運用國家行政權利的業務類以及政務類工作人員。鄉鎮公務員是黨在基層的執政骨干，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個級別的公務員主管部門均以凡進必考為基本原則，并且向鄉鎮機關輸送了大量的部門精英，優化了基層公務員群體的格局，提升了基層公務員的職業水平，為基層的經濟社會發展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內的鄉鎮公務員定義為鄉鎮初任公務員。將培養機制與鄉鎮初任公務員有機組合起來，是本文研究的重點課題，探究此機制內在結構以及運作和變化的原則，以有關原則為前提，采取相應的方式，來達到最終的目的。
根據調查，Q 縣鄉鎮初任公務員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠超過受查對象的二分之一。職業成長階段理念表明，此時是培育制度的選取以及明確階段的合適時機，是職業發展的主要時期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現出初任公務員的主要特點。此次受查對象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學歷而言，占比為 26%的大專學歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學歷的群體，總共 3 人。近年來關于 Q 縣公務員招收和錄取數據表明，獲得公務員公職的男女分布與其的學歷分布和此次調研結果大致相符，同時也符合目前絕大多數任職于鄉鎮機關的鄉鎮初任公務員的人員分布。就職級而言，15%的群體擁有鄉科級副職級別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級。從此可以看出大多數的公務員群體目前擁有的職級較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉鎮初任公務員呈現出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據。
1943 年，美國的心理學家亞伯拉罕馬斯洛于其創作的文章《人類激勵理論》中指出，屬于人本主義科學其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級至低級分別歸類為自我實現、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個級別。人類達到自我實現的目的后，還會擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實現相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會擁有最為強烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時人的思想中大概只剩下了對食物的渴求，全部意識均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會化的需求例如尊重，只會在人解決了對于食物的渴求之后產生。
1.2.4 職業管理理論依據。
（1）職業選擇理論。
職業選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業的類型以及方向。此即人類從實際意義上步入社會的決定性活動，為人一生中極為重要的關鍵環節。職業選擇這項行為能夠幫助人類與就職崗位進行有效融合，從而有助于個人成功擔任社會勞動崗位它有利于人類成功步入社會并且與其較好地融入。職業選擇能夠幫助人類獲取社會和經濟多個角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對社會產生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業密切相關，人類進行勞動行為的最大源泉就是個人愛好，只要是擁有職業興趣的職業，均有助于提升人類的主動性，推動他們主動并且樂于擔任該崗位，同時人格和職業興趣彼此間具有較大的關聯。霍蘭德認為一個人對工作喜愛程度和工作效率受個性特征和職業類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強調最符合人格特征的職業由每個人特有的人格模式決定。對職業的接受度由因素和特質決定。因素代指能從工作過程中總結出的讓職工事業有成的各種條件和要求，而特質則代指一個人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測量工具測定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業指導專家，總結歸納了職業錨理論。職業錨是一種對職業的定位，只是這種職業定位需要時間的沉淀和磨合，個人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經驗后需要反思職業與自我意向能否相適應，或者說職業與個人的能力、價值觀和工作目的能否相適應，最終來確定符合自我要求的長期職業定位。[5]但職業錨并不是一成不變的，工作環境、個人能力、價值觀或工作目的的改變都可能使職業定位方向有所改變，職業錨也因此需要改變。
（2）職業生涯管理模型。
職業生涯管理模型為人們在職業生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業生涯管理模型貫穿了整個職業生涯，其基本理論為個人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會因為成就感的產生而提高。但職業生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質-因素理論等其他理論。[6]一個人需要在對自己和四周的環境充分了解的基礎上制訂系統性的職業生涯規劃和目標，并且在目標的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實踐過程中不斷反思和調整，這樣才能從個人角度對職業生涯進行高效地管理。但個人只是一方面，另一方面還需要組織與個人進行信息的溝通與交流，鼓勵員工在職業生涯管理中從多方面進行嘗試，讓職業生涯管理模式更好地發揮作用。
1.3 文獻綜述。
1.3.1 國內相關研究綜述。
國內針對培養管理理論和職業管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對企業組織培養機制的探索，很少有學者專門研究公務員培養機制。一直到 20 世紀 90 年代，關于公務員培養的研究才逐漸有所發展，作為一個僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進一步地鉆研和探索來獲得更多結論。所以更多的專家、學者需要被號召去全面開展對公務員培養機制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內外優秀企業的員工培養方法、依據公務員的職業要求和相關的政策規章來制訂新的公務員培養方法。通過實地考察 Q 縣對初任公務員的培養機制，能夠使人事部門對初任公務員的基本需求有詳細地認知，從而有針對性地對其展開培養工作，讓初任公務員自身素養有所提升的同時提高整個公務員隊伍的工作效率和工作熱情。本文將系統整理人才培養和職業管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現況和未來更為清晰，下文將對國內主要研究文獻進行綜述：
一是公務員培養的因素。李媛、李黎媚立足于公務員的工作目的，以問卷調查的形式研究公務員的職業需求，認為如果想要同時達成組織目標和個人目標，政府應該就公務員的合理要求給出滿意答復并將措施落到實處[7]；張再生，李祥飛側重于研究公共部門公共人力資源管理發展，在分析公共人力資源管理戰略以及公務員職業發展時的主要分析方向為社會資本、人力資本、公共倫理和價值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業管理和公共管理進行比較，引進企業管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務員培養提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對初任公務員的發展有促進作用的因素，發現激勵、人際關系和成長等因素能有效地促進初任公務員心理和生理發展成熟，并且能從各方面提高初任公務員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務員的壓力管理》一文中提出，由于組織規章和個人認知之間的沖突使青年公務員產生了心理不平衡，從而導致壓力超過了他們的承受限度。針對壓力問題，政府、組織應該對青年公務員進行正確的引導、傾聽他們的看法、加強溝通和交流并合理規劃開發資源來減輕鄉鎮初任公務員工作和生活上的心理負擔，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業管理對員工職業生涯的影響時發現，與溝通職業發展信息、組織自我認知活動、培訓和晉升這四個方面有關的職業管理方法對員工的心理和行為發展均有促進作用[11]。
二是公務員培養的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務員職業生涯發展中的問題和限制條件后，提出了建設公務員職業規劃支持體系的必要性，并對我國公務員職業規劃支持體系做出了初步規劃，給公務員培養提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態勢分析法對公務員的職責進行了分配并對政府的人力資源進行了合理配置，建立了保險機制、生態環境機制和政府人類資本投資機制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計劃小組來專門負責公務員職業規劃和管理方面合理建議的提供，讓公務員能夠隨時就任職期間的問題獲得相應的幫助，并就自身發展方向獲得相應的指導[13]。
綜上所述，公務員培養的意義十分重大，針對公務員培養的因素、體制和方案等各個方面的研究都有其現實意義，各個課題的研究所得對 Q 縣初任公務員的培養來說都是十分重要的理論依據和參考資料。
1.3.2 國外相關研究綜述。
國外學者對培養管理理論的研究已經開始向研究對象的個性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統性的理論誕生，但研究對象的基數已十分巨大、研究范圍已相當廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯合撰寫的《培養接班人》一書中敘述了企業如何培養接班人和建立企業自己的繼任管理系統。書中強調的，并非針對某一個指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對某個等級的工作找到符合條件的儲備人員，并對此類人員進行培養。給予儲備人員更多的工作、實踐機會，并授予其一些任務，讓這些人才能夠在實踐當中進步、學習。在上世紀七十年代，美國最為知名的職業生涯管理專家埃德加H施恩，第一個在其編寫的《職業的有效管理》一書當中建立了職業錨這一理論，其指出職業錨在企業人才的發展歷程當中起到了至關重要的作用，其是人們選取工作、在工作當中成長的重心，是個人在長期的和環境、工作互動之后形成的產物，是企業員工不管因何種原因都不可能拋棄的價值觀。同一時間，來自美國弗羅里達大學的知名管理學專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當中提及培訓、選拔、招聘、使用、激勵等方面是公共人力資源管理的主要職能項目；知名研究者布魯克林德爾上世紀 80 年代撰寫了《管理新職業者當代工作者的多種職業生涯成功向導》一書當中，把職業生涯劃分出五個不同的門類，且針對不同類型從業者的特殊之處和管理方法展開了調查分析；美國波士頓大學專家帕森斯將職業內容解析、個人性格評估、職業與個人的匹配看作是選擇職位的三個環節。
上世紀 90 年代，來自美國加利福尼亞大學的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業管理工作能夠極大程度上促進個人潛能的發揮，并推動其所在組織更好的發展。謝爾曼將職業發展的關鍵放到了組織和個人兩個方面來考慮，采用戰略方法來進行職業管理；派恩斯站在政府的視角上展開調查，指出在公共事業管理部門內的員工的工作能力對于社會的發展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務、提供社會公共物品等工作當中起到了不可替代的作用。所以，公共事業管理單位應當給予其員工更多的機會來讓其個人能力與職業素養得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統與戰略》一書，在批評了以往的國家公務員體制不足之處的前提下，按照公共事業管理部門外部工作背景的復雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業管理部門的多元利益要求，進而建立了能夠處理好公共事業管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業管理部門，就應該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務員工作獎懲制度，進而給政府工作能力的進步提供極大的內部動力；同樣是在上世紀 90 年代，羅斯威爾等專家聯合編寫了《專業化的人力資源開發角色與能力》。之后，里昂高等學院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業生涯的含義不應該只限制在其實際含義上，這一概念還應該體現出個體對其自身職業生涯發展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯合編寫的《有組織的職業生涯開發一建設世界級勞動大軍的基準評價》在綜合分析了包括美國在內的多個國家共一千多個大型企業的職業生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務員法、職業管理、人才培養等工作上展開的大量調查以及取得的成果，為本次課題調查打下了堅實的理論基礎。但在有關公共事業管理部門公務員，尤其是初任公務員培養方面的調查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對職業規劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調查工作深度并不能適應當下對初任公務員培養工作的要求，單單對公務員法有一定的涉及，并未在社會體系建設和行政文化建設等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對會影響到制度實施成效的因素、相關制度的形成機制等問題都未進行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機構改革以來鄉鎮機關新錄用公務員為研究對象，運用問卷調查、訪問座談、查閱檔案、數據分析等方法，了解該縣初任公務員培養、流動、任用的情況以及晉升交流上級部門的情況，對鄉鎮機關公務員招收、培養及在過程中體現出的重要問題展開調查，期望通過相關的人力資源管理理論，結合鄉鎮機關的詳細狀況以及我國在公務員管理方面的相關規章制度，更加深入、詳細的研究進一步健全鄉鎮機關初任公務員招收、培訓的辦法及政策。
計劃分成四個部分。第一部分主要介紹選題的原因，對這一選題的實際作用進行闡釋，并在大體上闡明培訓機制的有關概念及理論，此外還會進一步介紹世界各個國家在公務員培養方面已有的經驗和現行的制度，并介紹本文運用到的調查辦法及詳細的研究內容。第二部分闡明對 Q 縣初任公務員當下情況的調查結果，并對發現的問題進行詳細的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉鎮公務員培養機制的原因，主要從制度、環境、個人素質等三大因素去分析；第四部分根據實際情況結合因素提出具體的、對應的對策，做出了結論。
1.4.2 研究方法。
本文當中運用到的研究方法有結構式訪談法、問卷調查法、文獻研究法及數據分析法。
首先是通過文獻分析法，在力所能及的范圍內盡量收集到和人才培養相關的各類文獻及資料，特別是和公務員培養有關的各類文章等，并將獲取到的資料進行綜合處理、總結，基本了解有關的理論知識及概念。
其次是問卷調查法，初步了解 Q 縣鄉鎮初任公務員團體的特征，并綜合相關的公共人力資源管理理論來制定調查問卷。將 Q 縣的鄉鎮初任公務員團體作為研究樣本，分發調查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調查所取得的資料并展開分析、總結，最終掌握 Q 縣鄉鎮初任公務員培養方法的具體情況以及具有的缺陷。
關鍵詞：吉林省；公務員；績效考核制度
中圖分類號：C962 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.55 文章編號：1672-3309（2012）06-132-02
2011年5月，在總結試點經驗的基礎上，根據上級文件要求，吉林省在周密計劃和多次整改的基礎上，制定并下發《吉林省行政機關公務員崗位績效考核辦法（試行）》，吉林省9個市州和長白山管委會全面開展了行政機關公務員崗位績效考核工作。長春、吉林、遼源、白城4個地區和長白山管委會的黨委系列公務員也實行了崗位績效考核。
一、吉林省公務員績效考核制度的改革與完善
隨著《公務員法》和相關考核激勵制度的建立和完善，公務員考核的內容、標準和程序得以進一步細化和規范。吉林省將公務員的考核結果與晉職、晉級、獎懲結合起來，有效地避免和減少了公務員在工作過程中人力資源浪費的問題，同時也體現了公務員履行在職務過程中發揮的重要作用。但是，相比企業人員的績效考核，公務員績效考核內容很難被量化成具體指標，這一特性決定了考核實踐的難度。
每名公務員崗位績效考核指標的制定，與政府績效評估計劃緊密結合。政府各部門按照承擔的重點工作任務，制定出部門績效評估計劃。在此基礎上，將部門績效評估計劃進行細化分解，落實到每個公務員，制定出公務員崗位績效考核指標，二者緊密結合。單位性質不同、職務層次不同、崗位職責不同，考核指標也不同。工作任務按照崗位職責，以月、季度、半年為時間節點，明確完成每項工作任務的措施、質量、效果，同時，根據工作的難易程度合理賦予分值，使定性的描述成為定量的指標，實施精細化的考核管理。
吉林省突出加強平時考核，平時考核權重占年度考核的70%，這意味在一定程度上平時考核直接決定年度考核的結果。每月、每季度或每半年工作結束后，被考核人要提交階段性工作報告，部門直屬領導可以根據該時期被考核人的工作狀況，參照以往年度的考核指標，提出相應的評價意見，經主管領導審核后，報本單位人事處存檔。
在崗位績效考核中，直屬領導按照規定的考核周期（每月，每季度或半年），在被考核人評判欄中按照A、B、C、D、E相應等次的評價意見，分別對應不同的分值。直接領導賦分權重占70%。
全年工作結束后，除完成平時考核外，還要組織民主評議，對工作成效突出或工作失誤造成損失的公務員，確定加分或減分。為了避免出現優秀比例過高，民主評議時，按A等次不超過15%、B等次不超過40%加以限定，用以調節考核結果。將平時考核得分、民主評議得分和加分減分累加，按照得分分值確定公務員年度考核等次。
其中，連續兩年被評為“優秀”等級的，可提前一年參加下一級別職務的競選；對于在考核過程中被評為“基本稱職”的，將對其進行談話，一年之內不能晉升任何職務，不得享受年度獎金；在考核過程中被評定為“不稱職”的，則有被降低職務的可能。嚴重的，將予以辭退。
二、吉林省公務員績效考核的特點
（一）能夠根據不同崗位的指標制定相應標準
按照吉林省政府要求，各地區、各部門要按照本地區實際情況，針對不同層次、不同類別、不同崗位人員工作職責的實際情況，設計出不同的考核評價指標。設置指標要適度，不能過高或過低，既要調動大多數人的積極性，又要發揮激勵作用。要突出重點，在德、能、勤、績、廉五個方面，重點突出德和績的指標設置，將崗位績效指標具體化、細致化，加大量化考核力度，同時還強調，工作任務要細化到崗、具體到人，做到任務分派有所指，工作任務有所依，限時限量完成工作目標。
（二）加強公務員崗位的日常考核
吉林省加強了公務員日常考核的比重，日常考核占年度考核總分的70%。吉林省以各部門成立的崗位績效考核工作小組為依托，由各級人事部門負責組織日常工作考核，建立健全日常考核的檔案管理機制，加強信息儲備能力，建立健全考核工作檔案，同時，吉林省還按照相應的事件節點，利用工作的間歇時刻開展考核，并對考核結果及時上報，及時公布，極大地加強了考核工作的時效性。
（三）實行分級負責制，責任直接落實到個人
吉林省要求各地、各部門，必須按照分管負責制的準則，建立一級抓一級、一級對一級負責的考評機制。實現對公務員個人工作績效的評價更加直接、客觀，評價結果更加準確、權威。
（四）重視崗位績效考核結果的運用
在獎勵措施上，對年度考核被評為“優秀”等級的實施獎勵，對考核得分在90分以上但未被確定為優秀等級的，部門將給予一定的物質獎勵；在優秀比例上，向政府績效評估結果好的部門傾斜，適當提高優秀的比例。在職務任免上，吉林省將把考核結果作為調整公務員職務的重要依據。在行政問責上，對評為基本稱職或不稱職的，按規定進行誡勉談話、調整崗位、離崗培訓、降職使用；對連續兩年考核結果為不稱職的，予以辭退。
三、吉林省公務員績效考核取得的成效
（一）績效考核制度有利于客觀地評價公務員，起到了良好的激勵作用
在推行公務員績效考核中，運用定性與定量相結合的方法，對公務員的道德、能力、勤奮、業績、廉潔等方面作出較為客觀、全面、公正的評價，并確定公務員的獎懲、升降和工資待遇等，一方面，在政府內部公開業績，可以檢查公務員工作是否盡職盡責、努力工作，激勵公務員提升工作業績；另一方面，向社會各界公布公務員工作成效，也可以得到社會的認可與支持，提高公務員的公眾形象，進而提升政府的公眾形象。
（二）績效考核制度有利于加強對公務員的管理和監督，科學合理的使用人
實行科學有效的績效考核，讓群眾參與評議，加強對公務員的監督，有利于完善公務員的制度管理體系，使公務員獲得較為公平的評價，從而形成對政府公務人員的獎勵、處罰、升遷、降職、工資制度等的客觀依據，實現科學用人的目標。
（三）績效考核制度有利于加強公務員隊伍建設，提高行政工作效能
建立健全科學的公務員績效考核制度，能夠促使政府公務人員按照黨和政府的方針政策，按照本職位的實際要求，增強服務意識，規范服務行為，提高服務質量，加強行政能力，強化自我監督，促使公務員整體素質不斷提高。考核結果的客觀、公平、公正，更有助于發現人才，挖掘人才，確保德才兼備、使能干事、會干事、敢干事、干成事的公務員得到留用、提拔和褒獎，同時對于不稱職公務人員予以降免或撤職，是公務員隊伍得以良性運轉的有效途徑。同時，公務員能力、素質的提高和服務、敬業精神的增強直接關系到行政工作績效的提高。建立科學的公務員績效考核體系，能清晰劃分責任，做到定崗定責。責任清晰，任務確定，落實到人，就能夠極大地促進實際工作績效的提高，改進政府人員行為規范、形成一個運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府職能部門，提高公共社會服務質量和效益。
四、結論
20XX年*月*日，我參加了水利部青年公務員知識更新培訓班，水利培訓心得體會。七天的時間，我們和來自水利部辦公廳秘書處、水資源管理司、防辦等各司局以及長江委、黃河委、淮委、海委、松遼委等各流域機構的學員一起系統的學習了《社會調查及調查研究報告撰寫》、《中國水資源管理》、《保密工作基礎知識》、《水利公文寫作》、《水利法制建設》、《干部成長規
律研究》、《對當前水利形勢的認識》、《如何提高執行力》、《心理調試和溝通技巧》共9門課程。學習過程中，我認真聽課，認真筆記，認真思考，圓滿完成了各項學習任務。通過學習，系統的梳理了一名水利公務員必備的知識，進一步提高了政治修養，強化了理論素質，更重要的是發覺了自己的缺點和不足，對未來如何做一名合格的公務員，打下了堅實的基矗下面談幾點個人體會：
一、把握當前水利脈搏，積極踐行可持續發展治水思路
作為一名水利系統公務員，最重要的是依法治水，依法管水，依法興水，所以，對國家的治水政策及可持續發展治水思路的把握應該是很重要的一項基本要求。陳雷部長講話指出“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素，
以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是世界各國面臨的共同挑戰和緊迫任務。當前和今后一個時期，是中國全面建設小康社會、加快推進現代化進程的重要時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，不僅是中國現階段的突出水情，也是中國現代化建設進程中需要長期應對的基本國情。”
水利部發展研究中心楊德瑞主任的給我們學院仔細的回顧了可持續發展治水思路出臺的時代背景和戰略意義，更使我們認識到肩頭承擔著踐行可持續發展水利的責任，堅定不移的用可持續發展治水思路指導日常民生水利工作。工作中，只要堅持水資源可持續利用，堅持以人為本，堅持人與自然和-諧，堅持統籌兼顧，堅持改革創新，堅持現代化方向就不會偏離民生水利可持續發展的軌道。只有真正理解可持續發展的治水思路，才能更好的把握當前水利脈搏，積極踐行才能積極踐行可持續發展治水思路。
二、提升自我，學會溝通，利用團隊精神把事業干好
隨著世界科學技術的突飛猛進，綜合國力競爭的日趨激烈，社會對人才的需求越來越強烈，對人才素質的要求也越來越高。一個人要想在職業生涯中得到更好的發展，就必須具備更加優秀的素質。通過情商和心理溝通技巧的學習，使我更加清醒的認識到自己和優秀的差距。要努力提升自己的知識素質、能力素質、心理素質和身體素質，只有具備高素質才能成為一名優秀公務員。
三、把握規律，科學規劃自己成長
作為一名國家機關的公務人員，要把握干部成長規律，認真定位，科學規劃自己的成長。通過對干部成長的目標、動力、途徑、素質、環境、標準、關口、周期基本要求及干部成長萌芽期、成長期、成熟期、成就期、淡出期五個階段規律的學習，對干部如何成長有了感性認識，對自己發展有了規劃方向。
