時間：2022-10-04 17:39:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道社區生態環境，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
創建工作以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以樹立首府城市良好形象促進改革開放，促進我區經濟為目標，實現社會可持續發展，環境質量明顯改善，生態平衡有效維護，提高社區居民的生活水平，為實現全面小康社會創造良好的社會環境和生態環境。
二、重要意義
國家環境保護模范城市是目前我國城市環境保護工件的最高榮譽。其標志是：社會文明昌盛，經濟快速健康發展，環境質量良好，資源合理利用，生態良性循環，城市優美潔靜，基礎設施健全，生活適便捷，居民健康長壽。國家環境保護模范城市的考核指標包括社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理等內容，共五大類28項，其中基本條件3項，考核指標25項。經過近幾年的不斷努力，在經濟發展，城市基礎建設、壞境質量等諸多方面卻取得了很大的成績，已有16項指標達到國家考核要求。抓住迎接成立六十周年大慶的良好契機，開展創建國家環境保護模范城市活動，對于實現“三個第一，一個提高”的目標，改善城市投資環境，促進經濟、社會、環境的發展，同時對于改善社區環境面貌，都具有非常重要意義。
作為街道辦事處，在創建活動中，應主動發揮協調和管理職能，不斷加強基層環保工作的協調性，完善城市基礎設施，促進經濟與環境協調發展，提高城市科學管理水平和品位、提高市民環境意識。
三、工作任務及目標
按照職責分工，街道社區承擔著9項工作任務，為更好地完成任務，現將主要指標進行細化、量化。
1、通過國家衛生城市考核驗收。
責任部門：環衛站
加強愛國衛生組織管理，督促沿街單位落實“門前三包”責任制，組織社區居民開展群眾國衛生運動。加強社區居民健康教育，教育居民養成良好的衛生習慣，提高居民健康素質。加強市容環境衛生日常管理和集中整治工作，不斷探索長效管理機制。落實環境保護各項措施，消除轄區環境污染企業和個體工商戶。開展經常性的城區除四害工作，加強窗口單位衛生和居民區衛生管理。組織開展好環境衛生民意調查工作。
2、降低人口出生率小于國家計劃指標。
責任部門：計生辦
加強轄區常住人口和流動人口計劃生育管理，做好育齡婦女的服務工作，開展計劃生育優質服務工作，倡導健康文明的婚育觀念，不斷降低人口出生率，提高出生人口素質，使轄區人口出生率小于國家計劃指標。協助區人口與計劃生育局提供前三年人口總數和出生人口數數據的考核工作檔案。
3、城市氣化率。
責任部門：環衛站
協助環保、建設部門做好轄區內然氣居民的調查統計，并建立考核工作檔案，教育引導社區居民增強燃氣環保觀念，提高社區氣化率，使轄區居民氣化率大于90%。
4、生活垃圾分類收集。
責任部門：環衛站
做好社區居民垃圾分類收集和無害化處理。積極協調轄區物業，采取居民區垃圾分類收集工作，做到生活垃圾與建筑垃圾、工業垃圾、危險廢物和醫療廢物分類處置，使生活垃圾分類收集率大于70%，生活垃圾無害化處理率大于80%。對于自行處理垃圾的小區及單位，督促其采取焚燒處理（防止污染）、高溫堆肥、衛生填埋無害處理。配合有關部門做好垃圾計量工作。
5、公眾對城市環境滿意率。
責任部門：環衛站
采取板報、宣傳欄、標語等各種形式，開展經常性的宣傳活動，營造創建模范城市的良好氛圍，讓每一位市民都知道“創模”的意義、目的和作用。
高度重視環境保護工作，配合區環保部門加大轄區環保工作力度，提高市民對環境質量的滿意度，加強對轄區環境污染的監督舉報，使公眾對城市環境滿意率大于85%，環境污染舉報處理率達到100%。配合有關部門開展公眾對城市環境滿意度的抽樣調查。
6、防止重大環境污染和生態破壞事故發生。
責任部門：環衛站
按照“教育在前、預防為主”的方針，加大轄區企業對環境污染的監督勸阻力度，幫助其改進設備，做好轄區生態保護工作，開展植樹造林活動，近三年轄區內不發生重大環境污染和生態破壞事故。
7、綠色社區創建。
責任部門：社區辦
開展綠色社區創建活動，在條件成熟的沿河、光明社區和正在建設的西村明苑小區、西城錦繡小區，分批進行綠化美化，使綠色社區創成比例大于20%。同時，積極協調有物業的小區，加大投入，擴大綠地面積。
8、環境突發事件應急。
責任部門：武裝部
制定環境突發事件應急預案，以街道民兵、社區環衛工作者組成環境突發事件應急領導小組，有專門的經費，應急設備，并組織開展經常性應急演練。
9、建檔立案。
【關鍵詞】宜居；經濟發展；生態環境；文化環境；社會保障體系
一、大力推動經濟發展
近年來衡水市以三年大變樣、創建省級文明城市和省級園林城市為契機，加強城市規劃、建設、管理工作，城市建設質量不斷提高，城市基礎設施日益完善，城市形象明顯提升，宜居城市建設邁出了可喜步伐。在影響宜居城市的諸多因素中，最基本也是最重要的一個環節就是經濟發展。經濟實力的薄弱是衡水未來建設宜居城市的最大制約因素，也是我市落后于省內同等級城市的重要原因之一。因此，必須立足于本地的區位優勢、生態特征以及資源環境條件，正確認識經濟社會發展中面臨的機遇和挑戰，走“經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、經濟效益高”的新型產業化之路，以資源的低消耗來取得高效益的發展；加快改造提升傳統產業，大力發展生態農業，重點發展文化，旅游等低碳產業，積極扶持橡膠，絲網等特色產業，努力引進高新技術產業。
二、加強城市生態環境建設
首先抓好城市景觀建設。加強園林綠化建設，構筑多功能、立體化的綠化系統，抓好單位庭院和居住小區的綠化建設，抓好滏陽河休閑長廊的綠化和美化，加大衡水湖區的綠化面積，實現城郊森林化。按照綠化與美化相結合的要求，對臨街建筑進行亮化改造，建設一街一景，有品位、有特色的景觀大道。其次改善城市環境質量。突出抓好大氣環境、水環境環境建設，重點抓好生活污水處理、河水凈化，垃圾無害化處理、飲水工程等一批城市綜合整治項目的建設。同時要開展清潔衛生進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動；要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等宣傳媒體，營造全社會共同參與宜居環境建設的良好氛圍；加強對全體市民的培訓教育，全面提升市民素質，使維護城鄉環境衛生成為市民的自覺行為，確保衡水市的天更藍、水更清、地更綠。
三、重視城市文化環境建設
首先，挖掘我市特色的歷史文化資源，開發文化系列產品，展示豐富的歷史資源和深厚的文化底蘊。以城市建筑展示深厚的儒家文化；作強酒產業，來挖掘酒文化；打響衡水三絕，繁榮特色文化；依托衡水湖，打造精品旅游文化。其次，繁榮城市文化事業。第一，建立健全公共圖書館及網絡系統。重點建設市級圖書館，鼓勵籌建街道社區圖書館。充分利用高校圖書館，可以通過辦理讀書卡等方法鼓勵學校向社會開放，最大限度地實現各級各類圖書館文獻資料的共享共用。第二，建設各具特色的文化功能區。結合我市城市改造和城市建設，以各社區、休閑中心為單位，建設若干個城市文化活動區，逐步建成相互交流、內容豐富、特色鮮明的街區文化體系。第三，充分發揮廣場公園的文化作用。廣場被譽為“城市的客廳”，因此我市應充分發揮城市廣場的文化作用，以廣場文化體現全市風貌，市民精神。第四，關注社區文化建設。我市社區文化建設較薄弱，文化活動單一，檔次較低。因此需各級政府的關注和支持，完善各社區文化的基礎設施。
四、著眼“以人為本”的社會保障體系建設
（1）完善城市住房保障體系，改善城市居住環境。宜居城市的建設，歸根到底就是要建設一個生活舒適性高的城市，住房問題，是居民對城市宜居性的首要敏感因素，它不僅涉及千家萬戶的切身利益，也影響著社會的公平和穩定。我市必須完善城市住房保障體系，改善城市居住環境。大力發展廉租房、經濟適用房，完善由廉租房、經濟適用房、拆遷安置房和中高檔商品房組成的多層次的住房保障體系，滿足不同社會群體的安居需求。同時重視城中村、河東老城區的整治、改造，以及設施更新，不斷提升社區居民的居住質量。（2）千方百計擴大就業。全面落實就業再就業政策，全方位開發就業崗位，加強勞動力市場監管，優化就業環境，建立健全城鄉統籌的就業體系，大力發展經濟，多渠道開發就業崗位，確保工有其崗。（3）強化公共衛生服務。加強公益性醫療服務設施，進一步推進新型社區衛生服務體系的建設。要加大對社區衛生服務機構人力物力的投入和管理；轉變社區衛生服務模式。（4）完善市場體系。注重市場定位和提高品牌意識，以社會誠信體系建設、市場監管、窗口行業規范化服務為重點，營造誠實、守信、公平、繁榮、便利的市場環境。（5）加強交通建設。全面建設以衡水城區為中心、以國省道為中樞、以縣際縣鄉公路為骨架、以鄉村公路為脈絡、以村村公路為網絡，周邊通達、覆蓋全區的現代交通體系。完善交通設施建設，優先發展城市公共交通，大力發展以公共客運為主體的綜合運輸，為群眾出行提供優質服務。
人的一生要接受家庭、學校和社會的教育，而良好的家庭教育對人的進步成長是至關重要的。但是，我們當前的家庭教育還存在著一些誤區，與社會的進步是不相適應的，比如：有相當一部分孩子家長受片面人才觀的影響，在如何幫助孩子成長、成才方面存在著種種困惑，他們不知道怎樣去愛孩子，怎樣去教育孩子？有的家長把追求孩子獲得高分擺在家庭教育的首位，而不懂得如何去培養孩子求知與發展的能力。針對這種情況，**街道婦聯始終堅持國家及省、市、縣關于加強家庭教育工作的意見，積極幫助孩子家長轉變教育觀念，樹立正確的人才觀；幫助他們努力學習家庭教育的基本知識，以提高自身的科學文化水平，從而去正確教育、培養孩子，使孩子能健康成長。在這方面，**街道婦聯主要做了以下工作：
一、開展“雙合格”活動，營造良好家庭育人的社會氛圍
街道婦聯協同縣家庭教育研究所以“為國教育、以德服人”為主題，在全街道開展“爭做合格父母，培養合格人才”的家庭教育宣傳實踐活動。活動內容具體包括以下四個方面：
（一）加大宣傳力度
充分利用宣傳櫥窗、板報、橫幅和專欄等宣傳陣地，大力宣傳家庭教育的重要意義，經常發放宣傳資料，增強廣大家長對家庭教育的認識和參與自覺性，發動婦女積極征訂《家庭教育》雜志，每年征訂雜志300余份以上。
（二）傳播先進的家庭教育理念
通過學習型家庭事跡報告團和家庭教育講師團開展巡回演講活動，傳播先進的家庭教育理念，科學的教育方法和“以德育人”的成功經驗。
（三）組織家庭教育骨干培訓
通過培訓，壯大骨干隊伍，發揮他們的示范、輻射和帶動作用，并邀請北京全國婦聯家庭處處長做示范報告。
（四）開展“綠色家庭的故事”征文活動
征文內容主要為反映符合可持續發展觀的家庭生活故事，體現環境保護理念的各種家庭創意等。
二、成立社區家長學校，構建教育培訓新機制
街道組織創建了**社區家長學校，目的是為了在寒暑假期間，讓家長與學校有機對接，使家長在家門口就能得到培訓和指導，能更好地關心青少年的教育和成長。社區家長學校突出授課的針對性，開班之初，就對授課對象進行分類，根據孩子的實際監管人，開設“母親班”“父親班”“爺爺奶奶班”，適當增加“母親班”“爺爺奶奶班”的授課次數。同時根據各學生的心理、生理設計教學內容，0-6歲的孩子家長，請保健院的醫生講解“優生優育、新生兒護理、母乳喂養”等方面的知識；6-12歲的家長，請司法局干部講授“二法一例”；12-18歲孩子的家長，請心理學教師舉辦“青少年青春期心理知識講座”等，**社區家長學校的建立，不僅提高了家長的整體素質，使家庭教育環境得到顯著改善，也促進孩子們的健康成長。
三、實施母親素養工程，拓寬教育途徑
街道婦聯充分整合原有的工作資源，創新教育培訓載體，扎實推進母親素養工程，以母親素質的提高帶動家庭成員整體素質的提升。依托社區母親課堂、婦女培訓基地等，開展系列講座、集中面授、咨詢服務等各類家庭教育知識活動，著力提高母親的科學家教水平以及營造和諧家庭的能力。這方面做了三件事。
（一）發揮**社區為示范點作用
與各學校通力合作，實行幼兒園、小學、初中的母親教育，傳授法律知識、家庭教育等內容，下發倡議書1000余份。如**社區婦女培訓基地與濱海幼兒園聯合開設“0-3”周歲母親課堂和啟動“0-3歲”早教活動，針對0-3歲階段的孩子和孩子母親，每二周開課一次，每月2次，通過親職講座、幼兒咨詢、家長沙龍等系列活動，提高年輕母親的育子技能。目前，分別與濱海幼兒園、**愛嬰島生活館聯合舉辦《少兒營養學》、《童趣中教育》親職講座，并安排《豆豆捉迷藏》、《快活的小魚》早教親子活動，通過一系列的親子互動、母子對話等活動，為母親和孩子架筑溝通的橋梁，為孩子健康成長營造和諧的家庭環境。
（二）利用遠程教育資源邀請省家教專家開展專題講座，在小河頭和白石村遠程教育點，組織安排年輕母親聽講以“塑造母親、母子同成長”為主題的授課
并充分發揮65786578社區服務中心窗口制作了親子樂園網頁，開設了“母親課堂“熱線講座，并邀請**中學心理學老師尚利同志作熱線咨詢。
（三）結合“國際家庭日”，開展“創和諧家庭，親子教育進社區”活動
邀請全國家庭教育協會講師授課，組織街道300余名女性家長參加。組織開展了“家家樂”趣味游藝活動，30余戶家庭積極參與“攜手并足同走人生路”、“同步曲”、“看手勢猜詞”、“壓氣球”等活動，由于活動精彩紛呈，深受居民喜愛。
四、推行法律“三進”活動，增強守法維權意識
街道婦聯聯合計生協會，法律事務所等有關單位在轄內各片各社區普遍開展法律進社區、進村、進外來家庭的“三進”活動，活動深入社區、村，為社區婦女、農村婦女及外來婦女開展《婚姻法》、《物權法》、《未成年人保護法》等法律、法規知識講座，另外邀請了上海華東政法大學、上海對外貿易學院、中南財經政法大學等4名在讀大學生志愿者講課，目前為止，已有近1000人次的街道婦女參與聽課，取得了良好的效果。
五、強化思想道德教育，促進未成年人健康成長
街道婦聯有效利用雙休日和寒暑假，抓好未成年人的思想道德建設，通過組織開展多項活動，一方面豐富孩子的假期生活，另一方面提升了未成年人的綜合素養，主要開展六項活動。
（一）開展交通安全教育
新建社區、北路社區婦聯利用社區學校這塊陣地，邀請交警同志講交通道路安全課，實行邊講課邊實踐，把小學生帶出校門，走上馬路，與交警同志一起維護交通秩序，通過活動，使參加的80多名小學生懂得交通道路知識。
（二）開展科普試驗活動
邀請自然老師給小朋友作科學實驗，讓小朋友通過結合課本知識自己動手證明植物生長過程，從小養成愛科學、學科學的習慣。
（三）建立“邊緣”學校
針對當前青少年犯罪率偏高的實際，街道社區婦聯在原**藝校處建立“邊緣”學校，經過調查摸底，確定18周歲以下父母離異，頑皮不想讀書和經常在校內外打架與經常跟社會上不三不四的人在一起的“邊緣”學生100多人，為此，學校經常邀請派出所同志和**、**中學的老師們開課，為這些“邊緣”學生開展思想道德教育。
（四）組織青少年演講比賽
通過演講比賽，教育和幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高他們的思想道德素質，幫助未成年人從小樹立社會主義榮辱觀，營造有利于未成年人思想道德建設的良好氛圍。
（五）舉辦觀鳥營活動
由浙江大學綠之源協會主辦的“保護生態環境觀鳥營”活動，吸引了150余名中小學生及家長的參與，活動的舉辦有效提高了大家愛鳥護鳥意識和生態環境保護意識。
六是開展“創和諧，共合作”大比拼活動
一、大力發展生態經濟。夯實生態文化發展的經濟基礎
文化作為一種上層建筑，不僅其特定形態決定于一定的經濟基礎，而且其形態的變化也是建立在一定經濟基礎之上的。從工業文化到生態文化的轉變，必須以經濟形態從工業經濟向生態經濟的轉型為基礎。在當今，生態經濟就是循環經濟、低碳經濟。要立足當前林西縣生態經濟發展的實際，緊密結合產業優勢和特色，加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，進一步加強規劃的指導和有關政策、機制體制的扶持和引導，大力推進生態工業、生態農業、生態林業、生態旅游業、節能與環保產業的發展。大力發展循環低碳型工業，突出抓好制糖、有色金屬、水泥、石化等產業的循環經濟發展，重點培育壯大以新能源設備制造產業為核心的低碳產業集群；大力發展生態循環型農業，推廣生態循環農業模式和實用技術，推進農業標準化和安全食品生產；加快發展現代物流、金融、會展、信息、咨詢、社區服務等新型服務業；優先發展生態效益型林產業，重點打造木材深加工、林產化工、果品深加工、林產品深加工、苗木花卉等五大優勢產業；大力發展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、邊關文化和歷史文化旅游、康療養生和農業休息旅游等具有林西特色、競爭力強的生態旅游產業；努力踐行科學發展觀，全面實施“生態立縣、富民強縣”戰略，大力發展節能與環保產業。隨著生態經濟發展，構建生態文化的經濟基礎更加雄厚，進而促進林西縣生態文化發展和繁榮。
二、發展生態文化產業。打造生態文化發展的產業載體
生態文化產業作為由生態文化衍生出的相關產業，是一項前途光明、市場廣闊的朝陽產業，正逐步成為林西縣新的經濟增長點。以發展生態文化產業培育生態文化，是加強生態文化建設的重要抓手。一要建立資源型優勢生態文化產業群、品牌型強勢生態文化產業群、休閑娛樂型生態文化產業群等三大生態文化產業群。加快生態文化旅游業、演藝業、休閑娛樂業、會展和節慶生態文化產業的發展。立足林西的自然條件，加快發展生態經濟，打造更多綠色品牌，并努力提高綠色品牌生產的規模化、產業化和市場化水平。立足林西的生態環境優勢，積極開發體現林西山水、人文特色和普及生態知識、倡導生態文明的文化產品，既要做大做強林西的山水文化、野果文化、花卉文化、古樹文化、寶石文化等物質文化產業，也要努力發展書畫、演藝等精神文化產業，還要加快發展生態文化培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業。二要立足林西民俗資源優勢，加強民俗生態文化產品挖掘和開發。激活民俗文化中的魅力元素、生態元素，把林西各民族文化美靈活巧妙地融入城鎮綠化建設，房屋、道路、市政設施設計中，融入商貿、美食、旅游、娛樂等項目的開發中，打造獨具一格的民俗生態文化產業。
三、創新生態文化品牌。培育生態文化特色
創新是文化的本質特征，是推動文化發展的動力。發展繁榮林西縣生態文化，必須選好載體，創新生態文化的品牌。一要以創建國家森林城市、園林城市為載體，創建具有林西特色的體現現代文明的生態文化名城。林西縣山清水秀，碧水藍天，環境優美，生態宜人，這是林西的優勢和特色。在加快推進城市化進程和創建全國生態示范縣過程中，要打造好生態文化名城這個品牌。抓住國家創建森林城市和林西縣全國先進文化縣品牌的契機，應好好總結推廣取得的成功經驗，打造國家園林城市，以取得更大的品牌效應。二要以生態家園建設為載體，打造農村生態文化發展品牌。要以已有一定知名度的生態家園建設“七合堂模式”為引領，大力發展一批農村生態文化品牌。農村生態家園建設引發了農村生產方式和生活方式深刻變革，推進農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設，對把我縣建成全國生態文明示范縣起著重要作用。三要實施生態文化精品戰略。創新生態文化品牌，不僅要重視數量，更要重視其品位和質量，實施精品戰略。為此，應抓好提升我縣生態文化水平的重大項目和工程建設，推出一批體現林西生態特色、反映時代精神、具有一流水準的生態文化產品。
四、推行綠色生活方式。營造生態文化發展的良好社會風尚
生態文化要求對傳統消費觀念、生活方式進行變革，倡導符合生態要求、有利于環境保護、有利于可持續發展的消費方式和生活方式，使節約資源、綠色消費成為良好的社會風氣和消費時尚。為此，建議在全縣開展“十個提倡”活動：提倡使用太陽能、生物能以及風能等新型能源，使用節能技術和新產品；提倡節約用水和水資源的二次使用；提倡徒步、使用環保型交通工具以減少廢氣、噪聲污染；提倡使用生態建筑，使用生態建材適度裝修；提倡生態文化旅游；提倡食用綠色食品、再循環食品；提倡適度消費并注重所購商品最終處置所產生的負面環境影響；提倡健康、文明的娛樂方式；提倡對生活垃圾進行分級分類處理，養成科學、衛生的生活習慣；提倡低碳辦公，推行節水、節電、節化學及無紙化辦公。
五、建立社會公眾參與體系，形成生態文化建設的合力
發展繁榮生態文化是一項涉及面廣的工作，需要建立廣泛的社會公眾參與體系，調動各方面的積極性。一要大力推進生態縣（街道）、生態鄉鎮、生態村建設，將生態文化建設內容和要求納入各類精神文明創建考核指標體系。二要繼續廣泛開展“綠色系列”創建活動。在創建綠色機關、綠色飯店、綠色家庭、綠色企業、綠色街道社區、綠色醫院、綠色學校、綠色礦山等基礎上，不斷拓展創建內涵，擴大創建覆蓋面。三要繼續廣泛開展生態文明“五進”活動。以綠色創建為載體，以主題宣傳教育活動為抓手，推動生態文化進單位、進學校、進街道社區、進農村、進家庭。四要發揮環保非政府組織作用。各類環保非政府組織，關注環境、關注可持續發展，是推動生態文化建設的重要力量。政府應加強支持引導，對各類環保非政府組織進行培訓，支持和聯合環保非政府組織和各界人士共同開展社會公益行動和開展課題、咨詢、調研活動。
為加快城區北部開發建設，完善城市功能，推動產業升級，繁榮活躍區域經濟，提升中心城區核心競爭力，實現全區整體、全面、協調、可持續發展，現就加快城區北部發展制定如下意見：
一、以科學發展觀為指導，明確北部發展定位
1、本意見所指城區北部是指，北宮東街以北所轄區域。
2、按照區委“一三六六”總體發展思路和“四大功能區”的發展布局，對城區北部進行高起點規劃，進一步明確區域定位、片區布局、業態分布和發展重點，堅持統一規劃、綜合配套，整體推進、分步實施，政策推動、項目帶動，力爭用3—5年時間，把城區北部建設成為環境優美、配套齊全、功能完善、產業聚集、經濟繁榮的現代商住區。
3、圍繞打造北部現代商住區“一個目標”，突出抓好城中村改造和企業退城進園“兩個重點”，繁榮發展房地產業、現代服務業、城市工業“三大產業”，完善城市基礎設施、公共服務設施“兩大功能”，全力加快城區北部開發建設，有效提升城市品位檔次，增強北部發展活力。
二、突出工作重點，培育特色產業
4、加快推進城中村改造。以建設現代化新型城市社區為目標，堅持區域開發理念，提高城中村改造速度、質量、檔次和效益，有效改善居住環境，提升產業承載能力。城中村改造建筑容積率原則上不低于1.8，高層建筑占地面積比例不低于總用地面積的50%，商業商務和都市產業用房面積比例不低于總開發面積的25%。結合街、東街拓寬改造，重點推進等城中村改造，高起點規劃建設一批高、中檔商住區，滿足不同層次居民需求和產業發展需要，進一步聚集城區北部商機和人氣。
5、加快企業退城進園。加大對退城進園開發項目的支持力度，研究制定鼓勵企業退城進園優惠政策，增強工業企業退城進園的積極性和主動性，力爭年前，完成機械廠、日化、精工機械、化學等企業的搬遷，改善周邊生態環境，提升居民生活質量，為產業發展騰出空間。
6、加快發展房地產業。借助白浪河、虞河景觀優勢，利用企業退城進園和城中村改造騰出土地，搞好總體規劃，加快房地產開發，建設一批中高檔居住區，開發一批綜合性商務樓宇，為服務業發展搭建有效平臺。
7、繁榮發展服務業。結合房地產開發，大力發展樓宇經濟、總部經濟，培育打造一批特色樓宇，著力發展商貿商務、休閑娛樂、信息技術、文教衛生等相關產業，培植新的經濟增長點，促進城區北部服務業快速發展。
8、科學發展城市工業。結合企業退城進園，對發展潛力大、符合產業規劃的現有企業進行轉型升級，依托濟青高速公路交通優勢，適度發展技術密集型、科技研發型、節能環保型的城市工業，進一步優化城區北部產業結構，提升產業競爭力。
三、完善基礎設施，提升城市功能品質
9、著眼于提升北部生產、生活、生態質量，采取向上爭取一塊、財政支持一塊、街道投入一塊、投資者贊助一塊等辦法，多渠道籌措資金，加大北部建設投入，靠優美環境吸引人，靠優質資源留住人。
10、加快城市基礎設施建設。①搞好舊小區綜合整治。對列入全市改造計劃的舊小區，年完成改造提升，其它舊小區積極爭取上級支持，年基本完成改造，有效改善居民居住環境。②加快路網建設。積極爭取將街等主干道路列入全市改造計劃，力爭年全線貫通。提升改造鳶飛路北段，拓展延路、路和路北段等次干道。力爭三年內完成街9條城市支路和通村路建設，進一步完善交通網絡，為經濟社會發展提供基礎保障。③完善市政配套設施。結合城中村改造和路網建設，加快北部供電、供水、供熱、供氣及排污、排水、照明、環衛等公用設施配套，為居民生產生活提供更多便利。
11、加快公共服務設施建設。①優化教育資源配置。加強現有小學、中等中小學師資隊伍建設，提高基礎教育教學水平。按照全區基礎教育布局規劃和省級規范化學校建設標準，在城中村改造和企業退城進園中，留足教育發展空間，本著先急后緩的原則，力爭到年底，完成小學、小學、小學建設；年，新規劃建設臥龍街小學和丁家小學，推動北部教育又好又快發展。②健全公共衛生服務體系。以醫學院附屬醫院為龍頭，對北部現有的新華醫院、大拖醫院進行改造提升。結合社區服務平臺建設，規劃新建北苑街道社區衛生服務中心和3處社區衛生服務站，進一步完善基本醫療、公共衛生服務網絡，打造十分鐘就醫圈。
四、加強政策支持，增強對項目吸納力
12、加大城中村改造政策支持力度。①對北部城中村改造項目，在落實政發號、政發號等文件優惠政策的基礎上，加大對保障用地各類工程項目支持力度，區分開發期限、建筑面積等不同，分別給予不同比例、更加優惠的政策：年7月1日－年6月30日期間開工建設的，城市基礎設施配套費全部減免；年7月1日－年6月30日期間開工建設的，城市基礎設施配套費減免80%；年7月1日－年6月30日期間開工建設的，城市基礎設施配套費減免50%。②土地登記費在三年內均按最低標準的50%收取。③勞務用工保證金的收繳，對工程造價在500萬元以上的，按規定最低標準的30%收取，工程造價在500萬元以下的，按規定最低標準的50%收取。④其它市以下收取的所有行政事業性規費和各類基金（勞動保障基金除外）、保證金，均按最低標準的30%收取。
13、加大對重點項目的財政扶持力度。對到北部新投資、符合產業規劃的重點商用項目，在落實城中村改造和《關于進一步鼓勵樓宇經濟發展的意見》等文件政策的基礎上，給予更大幅度的優惠：①對在年6月30日前建成并投入使用的大型高檔商務樓宇，對新開發（含在建）單體商務建筑面積1萬平方米以上的商務樓宇，經審核認定，按商務樓宇建筑面積8元／m2的標準，給予開發主體一次性獎勵。對商務樓宇配套完善智能化系統、商務中心、健身會所等設施，滿足企業商務辦公需要的，按商務樓宇建筑面積15元／m2的標準，給予開發主體一次性獎勵。②對區域經濟拉動明顯和財政貢獻顯著的重點項目，實行“一事一議”。
14、相關項目享受優惠政策的認定，由區城中村改造領導小組、區發展服務業領導小組會同有關部門進行審查，報區政府審批后實施。自享受優惠政策之日起三年內達不到規定要求的，收回所享受的優惠政策。
15、該政策期限為三年，自年7月起，到年6月30日止。
五、形成工作合力，推進北部又好又快發展
16、優化投資環境。進一步強化服務意識，簡化項目審批程序，提高辦事效率。認真落實各項優惠政策，嚴禁超標準收費，嚴禁搭車收費。在基礎設施和項目建設期間，任何單位和個人不得以任何理由非法干擾工程建設。各有關方面要為投資者在戶籍管理、子女入學就業等方面提供一切便利，確保讓外商進得來、留得下、發展好，共同推動北部經濟社會又好又快發展。
17、狠抓項目建設。加大財政扶持傾斜力度，財政性公益事業項目有重點地向北部傾斜。區直有關部門要積極幫助做好建設項目特別是重點項目的策劃、引進、報批及融資等工作。有關街道要積極盤活土地資源，搞好項目包裝，廣開招商引資渠道，靠優惠政策、區位資源、優越環境吸引好項目、大項目。
一、指導思想
堅持以人為本，以科學發展觀為指導，以創建國家和省市環境保護模范城市為載體(以下簡稱“創模”)，以城市環境質量上水平和促進經濟“轉型升級、跨越趕超”為出發點，融入“上水平、出品位、生財富、惠民生”戰略當中，進一步優化縣城功能和產業布局，著力解決全縣突出的環境問題，優化生態環境，加快建設生態文化，著力完善體制機制，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。建設生態宜居縣城，實現可持續發展生態文明與經濟社會雙贏。
二、總體目標
按照創建國家和省市環境保護模范縣規劃的有關要求，力爭年建成省環境保護模范縣城；力爭到年把我縣建設成為經濟快速發展、資源合理利用、環境質量好轉、生態良性循環、城市優美潔凈的國家環境保護模范縣。
三、指標分解及責任分工
認真落實《國家環境保護模范城市考核指標實施細則（第六階段）》及《省城鎮建設三年上水平環保工作實施方案》中明確的相關指標要求。
（一）3項基本條件
1.按期完成國家和省、市下達的主要污染物總量控制任務。(縣環保局負責，縣發改局、住建局、工信局、工商局、供電局、統計局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
2.縣域內未發生重大、特大環境污染和生態環境破壞事故，未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事件應急預案并進行演練。(縣環保局負責，縣公安局、人社局、財政局、安監局，各鄉鎮政府配合,指標范圍：全縣域）
3.縣城環境綜合整治定量考核近三年連續名列全市前列(前5名)。（縣環保局負責，縣統計局、水務局、發改局、交通局、住建局、農牧局、財政局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
（二）4項社會經濟指標
4.城鎮居民人均可支配收入以年為基數，年均增長10%，到年城鎮居民人均可支配收入達到0元；到年環境保護投資指數≥3%。（縣發改局、環保局負責，縣財政局、統計局、人社局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
5.規模以上單位工業增加值能耗以年為基數逐年下降。（縣工信局負責，縣發改局、統計局、環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
6.單位GDP用水量以年為基數逐年下降。（縣水務局負責，縣發改局、工信局、統計局、農牧局、住建局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
7.萬元工業增加值主要工業污染物排放強度以年為基數逐年下降。（縣環保局負責，縣發改局、工信局、住建局，各鄉鎮政府，指標范圍：全縣域）
（三）5項環境質量指標
8.城區空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數占全年總天數的85%以上。（縣環保局負責，住建局、交通局，槐陽鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：建成區）
9.集中式飲用水水源地水質達標。（各鄉鎮政府負責，縣財政局、防疫站、水務局、環保局配合，指標范圍：縣轄區）
10.轄區內水質達到相應水體環境功能要求，全縣域跨界斷面出境水質達到國家或省考核目標要求。（縣環保局負責，各鄉鎮政府和工業區管委會配合）
11.區域環境噪聲平均值≤60分貝。（縣環保局負責，縣公安局、住建局、文廣新局配合，指標范圍：建成區）
12.交通干線噪聲平均值≤70分貝。（縣交通局負責，縣公安局、住建局、環保局配合，指標范圍：建成區）
（四）8項環境建設指標
13.建成區綠化覆蓋率≥45%。（縣住建局負責，槐陽鎮配合）
14.城區污水處理率≥95%,城區生活污水集中處理率≥80%，城區污水再生利用率≥20%。（縣環保局、住建局負責，縣財政局、水務局、槐陽污水處理廠配合，指標范圍：建成區）
15.重點工業企業污染物排放穩定達標。（縣環保局負責，縣發改局、工信局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
16.城區清潔能源使用率≥50%。（縣發改局負責，縣工信局、住建局、環保局、財政局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
17.機動車環保定期檢測率≥80%（縣環保局負責，縣交通局、公安局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
18.生活垃圾無害化處理率≥85%。（縣住建局負責，指標范圍：城區）
19.工業固體廢物處置利用率≥90%。（縣發改局負責，縣環保局、工信局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
20.危險廢物依法安全處置。（縣環保局負責，縣住建局、發改局、衛生局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
（五）6項環境管理指標
21.環境保護目標責任制落實到位，環境指標納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度，國家重點環保項目落實率80%以上。（縣環保局負責，縣考核辦、財政局、住建局、農牧局、水務局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
22.建設項目環評執行率100%，建設項目“三同時”執行率100%，規劃環境影響評價執行率100%。（縣環保局負責，縣發改局、工商局、住建局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
23.環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求。（縣人社局、編辦、財政局負責，縣環保局配合，指標范圍：全縣域）
24.公眾對城市環境保護的滿意率≥80%。（縣環保局負責，縣委宣傳部配合，指標范圍：全縣域）
25.中小學有統一的環境教育專題教材，每年環境教育在12課時以上，環境教育普及率≥85%（縣教育局負責，縣環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
26.獲得省、市級衛生城市稱號，并開展國家衛生城市創建工作，城區環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求。（縣衛生局負責，縣住建局、環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：城區）
四、工作重點和主要措施
在全面推進創模各項工作的基礎上，加大縣城環境基礎設施建設和重點環境問題的解決力度，重點實施環境宣傳工程、節能減排工程、藍天工程、碧水工程、安靜工程、潔凈工程、綠色生態工程、環境能力建設工程工程，確保創模各項任務圓滿完成。
（一）實施以促進全民保護環境為重點的環境宣傳教育工程。落實環保教育教材和教育課時，建設3個環保教育基地。建立街道社區環境宣傳教育機制，抓住基層社區的特點，開展綠色社區、安靜社區、人文社區、潔凈社區和環境友好型社區建設。建立環保志愿者發展機制，組織和引導環保志愿者開展多種形式的環保宣傳和公益行動。在電視臺開辟創模專欄，制定環保宣傳教育和創模新聞評獎方案，通過諸多形式形成全縣良好的創模氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣環保局、教育局、文廣新局、街道辦）
（二）實施以減少能源消耗和降低污染物排放為重點的節能減排工程。大力調整產業結構，推進服務業快速發展。積極調整工業結構，嚴格控制新開工高能耗、高排放項目，對企業搬遷、改造嚴格能耗、排放準入管理，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，大力提高高效清潔能源使用效率。突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材等重點耗能、排污企業的節能減排和清潔生產工作。推進建筑節能，建成1個以上綠色建筑示范小區。積極引導商業和民用節能，做好農村節能工作。全面完成“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。重點做好國控、省控重點污染源以及污水處理廠的達標排放工作，增強污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到年底前全部完成升級改造任務并通過驗收（升級改造達到一級B標準，中水回用達到一級A標準）。建立污泥臺賬，規范污泥運輸和處置。到年，污泥無害化處理處置率達到60%；化學需氧量在年水平上削減9.0%、氨氮在年水平上削減12.5%、二氧化硫在年水平上削減21.2%、氮氧化物在年水平上削減0%。（責任單位：縣發改局、環保局、住建局、工信局，各鄉鎮政府和工業區管委會）
（三）實施以改善城市環境空氣質量為重點的藍天工程。調整能源結構，推動現有燃煤企業搬遷或改用清潔能源，拆除集中供熱范圍內的所有分散燃煤鍋爐，逐年削減縣中心區燃煤總量。對在用燃煤設備實施脫硫、脫硝治理和燃用低硫優質煤雙重治理。加強對城區施工揚塵、道路二次揚塵、堆場和貨場的管理，落實揚塵污染措施。（責任單位：縣環保局、發改局、住建局、交通局、工信局）
（四）實施以保護飲用水源和河流為重點的碧水工程。完成地下水源水質監測井建設，在重點鄉鎮建設污水處理廠，全面提升水源地保護能力。依法加強水源地保護，在水源保護區、準保護區內及上游地區運載、裝卸和儲存油類和危險化學品的企業和單位，其設施必須完善防溢流、防滲漏、防污染措施。進一步完善水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理安全保障體系，杜絕重大及以上集中式飲用水水源地污染事故的發生。加強企業監管力度，嚴厲打擊偷排偷放行為。跨界水體斷面出境水質達到國家或省考核要求。加快實施中水利用項目，提高污水資源化水平。（責任單位：縣環保局、水務局、住建局、工業區管委會、各有關鄉鎮政府）
（五）實施以控制區域環境噪聲污染為重點的安靜工程。加強對飲食、服務行業的環境管理，清理居民區擾民噪聲源，控制生活噪聲，區域環境噪聲保持在60分貝以下。嚴格執行機動車禁鳴規定，限制大噸位車輛進入城區，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下。加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制施工噪聲污染。做好環境噪聲達標區建設和復查工作，環境噪聲達標區覆蓋率達到80%以上。開展寧靜居住小區創建活動，每年至少創建2個“寧靜社區”。（責任單位：交通局、環保局、公安局、住建局、街道辦）
（六）實施以城區環境衛生綜合整治為重點的潔凈工程。以縣城環境無衛生死角，無衛生盲區為目標，繼續開展全民愛國衛生運動，徹底解決城區環境衛生臟、亂、差的問題。加強工業企業固體廢物的綜合利用，所有危險廢物必須依法安全集中處置。加大生活垃圾回用和處理力度，在轄區內建成生活垃圾處理場，到年，建立起“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的城鄉一體垃圾處理體系；到年，力爭創建成國家衛生城市。（責任單位：愛衛會、發改局、環保局、各鄉鎮政府、街道辦）
（七）實施以生態園林建設為重點的綠色生態工程。以城區公園為主體，以構建城區園林精品為主線，以庭院、社區綠化為細胞，開展綠化美化和生態景觀建設。到年，縣城主干道綠地率達到22%，20%的單位和小區達到省級“園林式單位”和“園林式小區”標準，建成區綠化覆蓋率達到35%以上；到年建成區綠化覆蓋率達到45%以上。（責任單位：縣住建局、鎮、街道辦）
（八）實施以提高環境執法能力為重點的環保能力建設工程。加快環保系統電子政務及重點污染源在線檢測控制平臺建設，提高環境信息化建設水平。積極開展循環經濟示范點建設，對污染企業強制實行清潔生產審核，推動循環經濟和清潔生產建設。加強環保機構建設和人員力量，裝備配置齊全，設備購置先進，全縣環境監察、監測、信息、應急和宣傳教育網絡健全。到年，全縣環境監察、監測、宣教、信息、應急能力力爭達到國家標準化建設要求；到年達到國家標準化建設要求。（責任單位：縣環保局、人社局、編辦、財政局、工業區管委會、各鄉鎮政府）
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段。年10月份召開創模動員大會，在全縣范圍內進行深入廣泛的宣傳，形成良好的創模氛圍。
（二）組織實施階段。年10月至年6月為創建省環境保護模范縣實施階段；年10月至年底為創建國家環境保護模范縣實施階段。各責任單位要本著重過程、重特點、重難點，求務實、求扎實、求真實的工作態度，依據創模規劃和年度方案組織實施創模工作，針對創模指標找差距，及時解決存在的問題。
（三）自查驗收階段。年6月至9月為創建省環境保護模范縣自查驗收階段；年1月至5月為創建國家環境保護模范縣自查驗收階段。各責任單位對“創模”活動達標工作進行自查，對自查驗收中出現的問題進行整改和完善。自查合格后及時申請驗收。
（四）申報考核階段。年9月，縣政府向省、市環保廳（局）提出驗收申請；年8月，縣政府向國家環保部提出驗收申請，迎接國家環保部對我縣創模工作的考核、驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立“縣生態文明建設暨環保模范縣創建指導委員會”，委員會下設辦公室和專家咨詢委員會，辦公室主任由縣委常委、政府副縣長鄭巍兼任，副主任由縣委辦副主任張立飛、縣政府方志辦副主任李飛、縣環保局局長王占軍兼任。辦公室設在縣環保局，負責承辦環保模范縣創建規劃的實施，督導環保模范縣創建日常工作，落實“周督周報”、“月分析月調度”、“季總結年考評”工作機制。辦公室下設技術資料組、宣傳教育組、協調督導組、社會經濟組、環境建設組、污染控制組，分別按照相應職責開展工作。專家咨詢委員會專家由縣生態文明建設和環保模范縣創建指導委員會聘任，負責對我縣生態文明建設和環保模范縣創建工作提出指導意見。各鄉、鎮要成立相應機構，加強對創模工作的組織領導，協調解決問題，推進工作開展。
（二）分解落實責任。將創模工作作為對各單位政績考核的一項重要內容，把創模各項指標分解落實到各牽頭部門，將年度工作計劃各項工作任務分解到各責任單位。各牽頭部門要圍繞各自指標任務，制定年度指標完成實施方案，將工作任務詳細分解到科室，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作局面。要加強各項工作的協調調度，研究解決工作進展中遇到的各種問題，確保各項工作按計劃穩步推進。
據調查，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，其中30%～40%超過有效期3年以上，高達73.6%的家庭忽視藥品的儲存條件，更有82.8%的家庭沒有定期清理過期藥品的習慣。90.1%的被調查者有將過期藥品隨生活垃圾隨意丟棄的經歷。
如何科學處理過期藥品已經成為居民日益關注的問題。
過期和有沒有效果是兩個概念
一天夜里，小孫發燒了，還挺高，同時嗓子疼，這是明顯的炎癥癥狀。小孫想，去看急診是不是有點小題大做？于是，小孫打電話給自己作醫生的朋友，朋友建議他可以先吃點消炎藥。小孫翻遍家里的抽屜，只找到一盒過期3個月的阿莫西林。小孫很為難，這過期藥到底能不能吃呢？心一橫，吃了。沒想到，第二天病情大有好轉。小孫心想，其實這過期藥也能治好病，如果藥品一過期就扔掉，豈不是很可惜？
面對小孫這樣的疑惑，衛生部全國合理用藥監測網孫忠實教授的看法是：過期和有沒有效果是兩個概念，大家應當辯證地看待過期藥。
孫教授解釋說，藥品的使用期限不是完全絕對的。藥品有效期是指在規定的條件下，藥品能發揮其效果的最長時間。它是在特定環境下的實驗參考值。實際生活中藥品的有效期與其儲存條件，如溫度、濕度、季節等有關。如果實際的儲存環境與實驗環境有差異，則很可能出現藥品提前或者延后失效的情況，與藥品包裝標注的保質期不吻合。
比如某藥品的保質期是2012年8月30日，但這種藥品要求避光保存，而居民沒有注意到這個細節，在儲存時沒有滿足這一條件，那這盒藥很可能在2012年8月30日前就已經過期了。
因此，為了使用更安全，保質期概念的設定都有一個保險系數，比如，其實某種藥可以在2年內都有效果，但為了安全有效，藥商特意將保質期設定為1年半。所以，過期藥過了包裝標注的保質期也不是一定就不能用了。這就解釋了小孫吃了過期藥還能治好病的原因。
那家里的過期藥到底能不能用呢？孫忠實教授建議，首先，要嚴格按照藥品說明書上注明的儲存條件來保存藥品。其次，過期藥是否還具有藥效，一般百姓是無法判斷的。不同類型的藥品具有不同的性質，如果家里的藥品在良好的儲存條件下，過期了半年之內還想使用，最后向專業藥師咨詢。但有一點是可以肯定的，藥品絕對不是在保質期的前一天還能用，而在保質期的后一天就一定不能用了。
過期藥的最大受害者是誰
相關機構調查顯示，多數居民沒有及時清理家庭小藥箱，存在誤服過期藥品的隱患。
如果藥品真的失效了，那對身體有很大的危害嗎？孫教授認為，大多數時候服用過期藥會因失效而延誤治療。有些藥品，比如糖漿，儲存不當會發霉，誤服后會引起胃腸道反應，一定要避免。
北京大學腫瘤醫院副院長顧晉認為，過期藥處理不當，不僅會危害人們的健康，而且還會污染家庭及生態環境。例如一些揮發性強的過期藥品可能成為過敏原。比如青霉素，揮發后，會給對青霉素過敏的家庭成員帶來危害。其次，如果隨意丟棄過期藥品，還將對環境造成污染。藥品有毒分解物溶解后，會污染土地和水源，會破壞人和動植物的生物鏈。因此，過期藥品需要進行專業無害化銷毀。
而在過期藥的危害中最嚴重的一項是，如果過期藥品流入不法商販或不法醫療機構之手，他們轉賣給農村等偏遠地區的病人，將給患者治療帶來難以預計的后果。相對于誤服過期藥和過期藥的污染問題，這類危害更加讓人擔憂。
誰來撐起回收過期藥的擔子
記者在過期藥調查過程中，恰好遇到某藥品生產集團在北京有償回收居民家中的過期藥品。居民可用家中的過期藥品換購該集團生產的其他藥品。諸如這種藥品回收行為，近些年來時常有報道見諸報端，但往往難以常態化。
據調查，北京市食品藥品監督管理局與各街道社區合作進行過期藥品的回收，在北京各街道辦事處設有過期藥品回收箱。居民可自行將過期藥品投入箱中，相關人員定期清理箱中藥品，再做統一銷毀處理。可惜的是，大多數市民對此舉措知曉率并不高。記者隨機采訪了北京2個社區的20多位居民，只有兩位了解社區中藥品回收箱的位置，即便如此，這兩位也從來沒有將家中的過期藥品投入到箱中過。
那藥品回收的責任到底由誰來承擔呢？我國對此尚沒有硬性的規定。某項調查顯示，根據居民的信任程度為過期藥品回收機構排序，依次為藥品監管部門（54.3%）、衛生局（17.0%）、藥店（15.9%）、藥廠（13.0%）、環保局（12.7%）、其它（1.0%）、小商販（0.8%）。通過比較可以發現，藥品監管部門得到了多數居民的信任。
孫忠實教授認為，在沒有可靠渠道處理過期藥品的情況下，居民可在家中將片劑溶化后倒入下水道。丟棄過期藥品時，一定要將過期藥品的包裝和形態損毀，最大限度地保證過期藥品不被不法者利用。
顧晉副院長建議，政府應當制定過期藥品回收法律法規，同時借助各種媒體，多渠道加強過期藥品回收知識宣傳力度；可以將生產者責任制度引入過期藥品回收管理中，全面體現“誰生產誰負責”的原則，通過立法明確規定生產者和銷售者有限度地承擔過期藥品回收的工作和費用；要建立藥品回收長效機制，盡快為過期藥品回收立法。
國外如何處理過期藥
北京大學腫瘤醫院副院長顧晉介紹，國外在處理過期藥時，各國都有著一整套獨特的辦法：
日本每月有專人上門收藥。日本人對常備藥非常重視，不僅每個家庭都會配置，企業也會為職工準備常用藥箱。企業會事先準備好一個裝有各種常備藥物的藥箱，然后讓推銷員走家串戶去推銷。不過，推銷員不是把整個藥箱賣掉就算完事，而是先將其免費放在客戶家中，以后會每月登門拜訪一次。一方面，如果他們發現藥箱里的藥物被服用了，會按照服用的數量收取藥費；另一方面，這些推銷員也會牢牢記住藥品的有效日期，一旦發現藥品過期，就會及時將其拿走處理掉，再補充上新的同類藥品。
英國隨便亂扔藥品會被記大過。一直以來，英國對藥品的監管都非常嚴格，一般家庭很少會有“庫存藥”。過期藥品一定要放進一個標有“過期藥品”的垃圾袋，而且對玻璃瓶包裝和塑料包裝的也要進行區分。過期藥一定要分類處理，否則會被記上“不良記錄”，和交通違章一樣，影響到個人的誠信度。
壇廠鎮：農工旅融合 產城景共榮
晨霧繚繞，炊煙裊裊，宛若仙境。3月29日清晨，記者來到位于仁懷市壇廠鎮枇杷村的“八卦迷陣?醉美鄉村”景區，放眼望去，四面環山的枇杷村，安詳、恬然地立于一片大壩之中，儼然一處“世外桃源”。
太陽很快爬過了山頭，枇杷村撥開最后一縷晨霧。站在觀景臺向下俯瞰，各色植物勾勒出的八卦圖案一覽無余，與周邊盛開的油菜花、紅頂農舍互為映襯，美不勝收。
“景區以太極圖為基本骨架，以紅高粱和油菜花為主體，在尊重鄉土鄉村、保持原始地貌的基礎上，種植81種常規花卉苗木，打造集現代農業觀光、植物迷宮體驗等功能于一體的城郊農業觀光園。”壇廠鎮鎮長何本利告訴記者，包括周邊拓展區，以八卦迷陣為核心區的壇魯農旅一體化園區，總占地2800畝，計劃投資1.7億元。
對于建設八卦圖案的初衷，何本利表示，目的是通過發展鄉村旅游吸引游客，帶動村民發展配套服務產業致富。“以前我們鎮主要是以工業為主，2012年以前有15家酒廠，大部分村民都在里面上班，但是2012年整個行業不景氣以后，酒廠關閉到只剩7家了，很多村民都丟了工作。”
鄉鎮需要產業結構調整，村民需要找到新的就業渠道，發展鄉村旅游無疑是最好的選擇。
何本利介紹，雖然全鎮鄉村旅游產業起步較晚，但吸納和解決的就業農民已經超過500人。一些農家客棧、餐廳也開始投入使用。
63歲的陳華友是枇杷村的村民，去年10月，他率先響應鎮里的號召，開出了八卦圖景區的第一家餐館，取名澳義堂旅游餐廳。
“現在基本上每個周末都要接待一百二三十人左右，每天都滿座。”陳華友談起餐廳的生意，樂得合不攏嘴。
陳華友開餐館自己有想法， 餐廳二樓陽臺正好可以欣賞到八卦圖美景，游客可以一邊吃農家飯，一邊賞田園美景。同時他還把一樓的兩間包房改成了KTV，游客用餐后還可以繼續娛樂。
這讓村民看到了新的致富希望。在陳華友的帶動下，如今八卦圖景區的周圍已經有了7家農家樂和10余家鄉村旅館。
除了自主創業外，景區帶來的衛生保潔、日常管理、勞務服務等項目預計可直接解決就業350人左右，目前已解決170人。“整個枇杷農旅園區在未來可帶動周邊10個村民組1000人以上農戶從一產向三產轉型，預計園區農戶人均每年可增收360元。”何本利給記者算了一筆賬。
據了解，壇廠鎮已經開始在景區周邊村組開展廚師、服務員等涉旅技能培訓，引導貧困戶發展涉旅農產品，目前已經有貧困人口150余人接受了培訓。
鄉村旅游帶動脫貧致富，一處“村民依戀、市民向往、游客癡迷”的全域新農村旅游目的地悄然活了起來。
魯班鎮：村民常依戀 游客亦癡迷
走進魯班鎮隆堡村，一幢幢黔北民居青山圍繞，塊塊稻田阡陌縱橫，清潔整潔的通村油路，寬廣的文化廣場上，不少村民相談甚歡。
剛進村口，一棟民居上赫然印著“既有泥土芳香，又有時代芬芳”幾個大字，正體現了魯班鎮發展鄉村旅游的核心理念。
在隆堡村，每家每戶都按照坡屋頂、小青瓦、穿料白墻的黔北民居風格，對住房進行了改造和美化，風情別樣的農家小院錯落有致。
村民張成玉說：“這在以前是想都不敢想的事，政府不但給扶持資金，還有貼息貸款，一下子就住上這么別致的新房子，心里敞亮多了。”
“好山好水能賺錢，鄉村旅游不僅讓農民看到了致富的希望，更重要的是，極大地改善了農村基礎設施建設落后的現狀。”隆堡村第一書記陳洪告訴記者。
緊扣休閑體驗、度假養生主題，魯班鎮正逐步豐富其“山水產品”，通過個性化、綜合類的“全域旅游”產業轉型升級，輻射全鎮范圍的農村人口脫貧致富。
如今隆堡村的村民們分享著鄉村旅游帶來的實惠。村里新建了全長4公里的養生步道，還有全長10公里、寬3米、繞隆堡景區一圈的萬米自行步道；自天香湖內側曲折而上，則是一條全長8公里的攬勝道。
在村里漫步，處處都是青石鋪就的小道、塑材搭建的小橋。荷塘邊160米木質廊亭倚水而建，古色古香。410米紫薇拱門將青石小道深深掩映，為荷塘增添幾分神秘色彩。清晨或者午后，總能看見村民三三兩兩，悠悠漫步于廊亭小道間，好不自在。
陳洪告訴記者，隆堡村作為魯班鎮發展鄉村旅游的排頭兵，基礎設施建設非常完善，在好些方面甚至走在了全省的前列。如今的隆堡村已經實現了戶戶通路，每一戶村民都可以開車到自己的家門口。而在旅發大會召開之際，這里還將成為全省第一個實現全村覆蓋免費WIFI信號的村子。
魯班鎮黨委書記陳晉朝表示，發展鄉村旅游是一件功在當代，利在千秋的事。旅游季節有旺有淡，但發展旅游帶來的基礎設施完備，卻是切切實實送給老百姓的福祉。
2015年，魯班鎮共投資3679萬元完成小康路硬化83條131.4公里；完成了隆堡村、生界村、同心村共16個村民組房屋風貌改造共480棟1510戶，完成街道社區棚戶區改造100戶，完成農村危房改造181戶。
81年前的魯班場戰斗，在這里拋頭顱灑熱血，成就了魯班的苦難輝煌。如今這片革命老區，卻在鄉村旅游蓬勃發展中煥發新生，完成脫貧致富的華麗轉身。
對于未來，陳晉朝表示，要持之以恒鞏固發展鄉村旅游產業，將其作為魯班鎮產業結構調整促進農民轉型增收的重要抓手。
五馬鎮：山水田一體 天地人和諧
記者來到仁懷市五馬鎮時，處處都是新農村呈現出的新氣象、新面貌。
而就在幾年之前，這里卻是截然不同的景象。曾經五馬鎮靠著豐富的煤礦資源和造紙業一度十分繁榮，卻也讓生態環境被這些高耗能產業嚴重破壞。
2009年，仁懷市政府出臺保護赤水河的相關政策，確定仁懷北部鄉鎮為白酒工業區，南部鄉鎮則關閉污染工廠，成立生態保護區。
政策出臺后，地處仁懷南部的五馬鎮主動取締近200戶造紙戶，淘汰落后產能項目云島水泥廠，整合關停11處在產煤礦。
如今7年過去，五馬鎮處處山清水秀、綠樹成蔭，通過退耕還林、退耕還竹，1.5萬畝翠竹成為五馬河沿岸最美的風景線。
2014年，五馬鎮榮獲“省級生態文明示范鎮”榮譽稱號。種種蛻變，正得益于五馬鎮發展“農旅一體化”的生動實踐。
“筑巢引得鳳來棲。”近年來，五馬鎮以良好生態優勢加上區位優勢，不斷引進企業嘗試農業旅游的融合發展。
港資企業東升農場入駐五馬鎮發展現代高效特色農業，成為從傳統農業向高效益、高回報的現代觀光農業轉型范例。
步入東升農場，一座座溫棚整齊排列，一條水泥硬化路貫穿而過，整個園區十分整潔，溫棚里交錯種植著白菜、辣椒等作物。該項目流轉土地1500畝，其中綠色蔬菜種植900畝、有機蔬菜500畝、設施建設100畝，主要建設內容有鋼架大棚、培訓樓、蔬菜加工房、速凍房、產品展銷區、學生農事體驗區、菜藝樓、魚池、養殖園等，總投資1.8億元。
“觀光已經占了農場收入相當的比重。現在整個農場為當地解決了400多人的就業，主要勞動力都來自于最近的龍里村、協農村和街道社區。”東升農場運營經理吳波向記者介紹道。
協農村村支書梅應遠表示，因為公司享受到了基礎設施建設的便利，而且村里還會給公司提供勞務支撐，所以每年公司利潤都會拿一部分出來作為村集體資金，幫助解決空心村的問題。
2015年9月28日，仁懷市第二屆鄉村旅游產業發展大會在五馬鎮舉行，前來游玩的游客超過4萬余人，餐飲業收入達60余萬元。旅游業一夜之間的“井噴”，讓五馬鎮嘗到了由農業產業轉型發展鄉村旅游帶來的甜頭。
一、對2009年工作的回顧
縱觀2009年的民政工作，在省民政廳和市委、市政府的正確領導下，在局領導班子的統一指揮下，在機關各科室（局）、局屬各單位尤其是廣大民政干部職工的共同努力下，我市民政工作緊密圍繞年初確定的目標，緊密服務于廣大人民群眾的需求，緊密聯系經濟社會發展的實際，既注重了當前民政工作的落實，又著眼了未來民政事業發展的趨勢。可以說，著眼當前有一定力度，面向未來有一定深度，推進民政事業發展有一定廣度，有許多經驗、體會、啟示可以總結，這無論對當前和今后都是有益的。
第一，主動融入大局，凸顯民政職能，保持了民政工作昂揚向上的良好態勢。2009年我市民政工作圍繞市委市政府中心工作和經濟社會發展大局，突出了主動意識，強化了大局責任，以“應保盡保、按標施保、分層分類救助”為核心的社會救助體系成為提前八年全面建成小康社會的基礎工作，以養老社會化服務為重點的社會福利事業成為建設幸福銅陵、創建國家可持續發展實驗區的重要指標，以“四優”為目標的和諧社區建設成為推進城鄉一體化的重要抓手，以落實政策、維護權益為原則的雙擁優撫安置體系成為維穩綜治工作的重要內容，這些都凸顯了民政部門的地位和作用，帶動了民政工作整體水平的全面提升。尤其是在鞏固“333一線工作法”、“解決問題月”成果的基礎上，全系統深入開展了學習實踐科學發展觀活動。局黨組結合向社會各界、廣大群眾多方征求的113條意見和建議，梳理歸納了“思想觀念不完全適應、體制機制不完全適應、履職能力不完全適應、發展水平不完全適應”4個大方面問題、23個具體問題，制定實施了市民政局整改落實方案，特別是對群眾急需和當前能辦到的整改事項，做到了“馬上去辦、邊整邊改”，使學習實踐活動自始自終取得了較好成效，不僅群眾滿意測評度較高，也受到了省市督導組和上級領導的肯定。
第二，堅持以民為本，注重改善民生，維護了保民生、保穩定、促發展的大局。2009年，我市民政工作認真貫徹以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，按照保民生的要求，圓滿完成了省、市賦予的8項民生工程，其中農村低保、醫療救助、農村五保、城區居家養老等補助類項目已提前完成全年目標任務，并在全省屬于領先水平；城鄉養老托老機構、“四優”和諧社區建設等基建類項目進展順利，除個別項目因地質原因等不可抗力因素推遲竣工工期外，絕大多數已經完成并陸續投入使用。我市在全省率先開展的“七位一體”城市低收入家庭專項救助還被民政部授予社會救助工作“探索創新獎”。按照保穩定的要求，切實發揮城鄉社區的功能，圓滿完成我市社區居委會統一換屆選舉工作，并呈現四大特點：即全部實行直選；實行登記選民制度；全部實行差額選舉；實行選舉“觀察員”制度。目前，全市已有近20%的社區被授予“四優”和諧示范社區稱號，我市銅官山區還被民政部授予全國首批和諧社區建設示范城區，省委、省政府近期將在我市召開全省和諧社區建設工作會議。同時，不斷完善雙擁優撫安置工作體系，加強自然災害應急救助工作，促進了社會的和諧穩定。按照促發展的要求，注重服務于全市經濟社會協調發展的大局。圍繞優化地名服務，制定了《關于進一步推動我市地名標準化建設的實施意見》；開展了“銅都地名大家談”地名命名金點子征集專項活動；在全省率先完成鄉鎮村行政區地名設標工作。圍繞合理調整行政區劃，積極做好我市與省農墾集團公司合辦江北工業園等有關區劃工作。
第三，突出改革創新，大力推行積極的民政政策，完善了現代民政事業的發展策略。
以倡導改革創新為重點，2009年開展了民政“創新年”活動，共收到縣（區）民政局及街道社區、市局機關科室（局）和局屬單位申報的創新項目32個，其中新出臺的規章制度或規范性文件6個；新出臺的管理措施13個、新出臺的服務項目6個、典型工作經驗3個、專項課題研究與運用1個、其他項目3個，在全系統進一步強化了改革創新的意識。以推行積極的民政政策為重點，加強民政政策理論研究和規范性文件制訂工作。2009年提請市委市政府出臺了《關于進一步加快社區服務業發展若干意見》、《銅陵市城市低收入家庭專項救助實施方案》、《關于進一步加快我市慈善事業發展的意見》、《關于開展農村社區建設工作的意見》，并向市政府上報了《銅陵市公墓建設規劃》（目前僅有《關于進一步做好駐銅部隊干部隨軍家屬就業和子女就學工作的實施意見》尚未正式出臺）。通過加強理論調研和規范性文件制訂工作，不僅為領導決策提供了科學依據，而且為民政事業發展起到了促進和推動作用。以推進傳統民政向現代民政轉變為重點，我局在全省率先提出和實施了“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”的現代民政事業發展策略，完成了銅陵市民政事業“十一五”發展規劃中期評估，“5510”民政工程（即實施市老年公寓二期等5個帶有全局性、重點性的建設項目，不斷完善社會救助、社會組織、社會福利、雙擁優撫安置、專項社會行政事務5大體系，確保五保對象集中供養率、“四優”和諧社區達標率等10個指標位居全省前列）進展有序，部分指標有望提前完成或超額完成，民政干部隊伍建設五年行動計劃逐年推進，通過“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”，推動全市民政工作和民政事業向更高的層次發展。
第四，加強協調爭取，創優政治生態，改善了民政工作和民政事業的發展環境。2009年突出了協調意識，強化了爭取成效，打造出民政事業的良好外部環境和支撐力度，使民政工作更加輕松、從容、快捷地跟上時代步伐。一是通過協調爭取，不斷完善黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，尤其是發展社會組織、開展“三認”活動，完善社會化養老服務體系，加快發展慈善和福彩事業，進一步擴大了民政工作的社會開放度，促進了政府與社會的互動。二是通過協調爭取，加大資金投入，尤其是城鄉低保資金、社區建設資金、優撫安置資金、救災救濟的配套以及民政專項經費均有一定幅度的增加。三是通過協調爭取，民政基層基礎工作得到了重視和加強。2009年11月6日，市委常委、常務副市長倪玉平和副市長葉萍專門召開會議，聽取并原則同意我局提出的加強民政基層組織建設的意見；12月5日，市委副書記、市長李明專門作出批示，要求市編辦研究并提出意見。民政基礎設施建設邁上新臺階，軍休服務中心易地新建工作圓滿完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并盡快投入使用。四是進一步加強作風、行風建設，我局在連續多年保持全市機關作風評議良好位次的基礎上，被授予全系統文明行業稱號，一縣三區婚姻登記中心全部實現“全國婚姻登記規范化單位”創建目標。五是以培訓、管理、監督為重點，突出了能力意識，強化了素質建設，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、團結向上、躬身為民的優秀民政干部隊伍，全局上下團結一心、和諧向上的良好風氣得到進一步鞏固和發揚。總之，通過改善民政工作外在的環境，打造了民政事業發展的基礎和載體，為民政工作提供了強大的動力支持。
二、對2010年民政工作形勢的分析
（一）從國家宏觀經濟大局來看，2010年的發展形勢總體向好。據專家預測，2010年我國宏觀經濟形勢將企穩回升，絕大多數經濟指標將明顯好于2009年，各級政府會有更多的精力和財力來改善民生。要求我們進一步搶抓機遇，乘勢而上，加快發展。
（二）從全省民政事業發展來看，各市民政工作你追我趕，創造出很多新的特色亮點，甚至在城鄉低保、農村五保、社區建設、“三認”活動等銅陵優勢品牌項目上，差距正逐步縮小，甚至有后來居上之勢，迫切要求我們進一步認清形勢，堅定信心，爭先創優。
（三）從我市經濟社會發展來看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的戰略目標，為全市經濟社會發展及民政事業的推進描繪了一個廣闊的藍圖。民政工作在加快奔小康進程、提高群眾幸福指數中肩負著重要的歷史責任，要求我們進一步圍繞中心，服務大局，履職盡責。
（四）從民政部門自身建設來看，當前民政基層基礎工作已暴露出一些問題，基礎不牢，地動山搖。要求我們進一步強化憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，夯實基礎，奮發有為，科學發展。
三、2010年工作思路
2010年全市民政工作要繼續堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，更好地發揮民政工作促進公平、維護穩定、增進和諧的核心作用，全面實現“十一五”民政事業發展規劃確定的戰略目標。
在具體工作中，要做到“六個四”：
第一，工作要求，要體現"四個著眼"。
一是著眼工作圍繞大局、服從大局、服務大局。民政部門在黨委政府能否擺上重要位次，關鍵是看民政工作能否列入經濟社會發展大局。2010年是謀劃我市經濟社會及民政事業“十二五”發展規劃的關鍵一年。日前，市發改委已發出文件，正式委托我局開展“十二五”民生保障體系研究。我們要積極抓住機遇，積極將民政事業更加緊密地納入到全市總體經濟社會發展規劃中，充分發揮以“規劃驅動”為龍頭的現代民政發展策略的作用。二是著眼工作連續性、統籌性、實效性。近年來，我們按照劉健廳長“大力推行積極的民政政策”的要求，先后提請市委市政府出臺了《關于逐步提高社區專職工作者生活待遇的若干意見》、《關于解決我市公民事實收養有關問題的若干意見》、《關于進一步加強農村敬老院建設和管理工作的意見》、《關于加強社會組織培育發展和監督管理工作的意見》、《關于加快推進銅陵市行業協會改革發展的實施意見》、《銅陵市重點優撫對象醫療保障實施辦法》等13個規范性文件，下一步關鍵是要抓好規范性文件的落實和完善，不僅要寫在紙上，還要落實到行動中，不斷提高工作的連續性、統籌性和實效性。三是著眼解決民生、保障民生、改善民生。民生問題是決定民心向背的關鍵。抓住了解決民生、保障民生、改善民生這個著力點，民政工作就有了堅實的依托，發展民政事業就有了強有力的支撐。我們各項工作要按照科學發展觀以人為本的要求，認真落實以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價工作成效的根本出發點和立足點。四是著眼社會建設、社會發展、社會服務。現在黨和國家非常重視以改善民生為重點的社會主義和諧社會建設，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的目標。民政部門在健全城鄉基層社會管理體制，發揮社會組織的作用，推進基本公共服務均等化等方面，擔負著重要使命。要盡心盡責，扎實工作，不辱使命。以上這"四個著眼"，是從民政工作的職能、作用上提出的。包含了工作要體現大局，要體現重點，要體現持續，要體現作用。
第二，工作布局，要體現"四個注重"。
一是注重傳統性業務工作的規范、運作、完善。如社會救助體系建設，在規范上，要進一步完善城鄉低保、困難群眾醫療救助和陽光救助制度，實現按標施保、應保盡保。在運作上，要加強各項救助制度的銜接配套，完善信息平臺，實現資源整合和信息共享，推動社會救助工作便民化、即時化、準確化、科學化。在完善上，要積極推進城市低收入家庭認定和專項救助工作，完善集基本生活、住房、醫療、教育、就業、法律援助、重大節日生活救助“七位一體”的臨時救助制度，通過分層分類救助，實現救助保障常態化，促進救助體系的全方位、多層次、廣覆蓋。二是注重新拓展業務工作的謀劃、實施、評估。將民政工作納入民生工程是近年來新拓展的業務。在謀劃上，要抓住各級政府改善民生、擴大內需的契機，注重超前考慮，科學安排，將民政重點工作和民政公共服務設施，納入各級民生工程項目和基本建設計劃。在實施上，要集中人力物力精力，科學調度，細化目標，落實責任，確保高標準、高質量地完成省、市賦予的年度民生工程任務。在評估上，要以吸取經驗、查找差距為重點，分析項目進展情況，客觀評價民政惠民政策的實施效果，加大宣傳，積極營造民政為民的社會形象。三是注重整體業務工作的統籌、兼顧、發展。民政工作業務繁雜，難以均衡發力。要善于捕捉機遇，審時度勢、見微知著、適時發力，善于圍繞黨政工作大局、群眾切身利益、社會發展需要，找準民政工作的結合點和切入點，從中發現和捕捉發展的有利時機，迅速將機遇轉化為推進民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機。四是注重問題的發現、剖析、解決。現在各級都要求建立突發事件應急預案，民政部門也不例外。現在我們一些科室，習慣于坐而論道，夸夸其談，等到問題發生時才“臨時抱佛腳”，這是非常不好的現象。要善于在工作中發現問題，補缺補差，逐步完善。以上這"四個注重"，是從業務工作現狀提出的，體現了民政工作的特點，體現了民政工作的實際，雖從不同角度提出，但需要面對現實、分類研究、整體謀劃。
第三，工作思路，要體現"四個結合"。
一是當前工作與長遠發展相結合。比如在以養老為重點的社會福利事業的發展方面，一方面要抓好當前的完善居家養老社會化服務；另一方面，要積極爭取省、市出臺扶持養老服務的政策文件，不斷完善街道社區養老服務設施，逐步實現社會化服務、社會化運作。二是落實任務與建立長效機制相結合。不僅要關注一時一事的解決，更要注重長效機制的建立。前不久在南片十市民政局長座談會上，劉健廳長就肯定了我市建立社區工作者生活待遇自然增長機制的作法，稱贊這是一條好路子。三是總體要求與分類指導相結合。對一個區域而言，如何把上級對民政工作的總體要求和對下級的分類指導結合起來，是促進民政事業協調發展的關鍵。對一縣三區，我們在工作重心、指導重點上都要統籌考慮，分步安排。四是突出重點與整體推進相結合。當前民政工作的內容很多，一方面要整體推進，科學發展，另一方面，要注重抓住新的增長極。就我個人的理解，現階段除了牢牢把握社會救助這桿大旗外，促進養老公共服務均等化、推進城鄉和諧社區建設和培育發展社會組織，應該是民政工作新的增長極，在這幾個方面，民政工作大有文章，大有可為，大有作為。以上這"四個結合"是從思想方法上提出的，也是依據民政工作要適應經濟社會發展；民政工作存在區域、城鄉不平衡；民政工作業務繁多多元；民政工作要有政策法規支撐的實際。
第四，工作重點，要體現"四個關注"。
一是群眾關注的問題。如困難群體生活救助，前期獅子山區民政局和磯山街道低保審批工作被市效能辦“曝光”，這其中既有客觀原因，也有主觀原因。要直面矛盾，化“危”為“機”，在困境中尋找辦法，在挑戰中尋求機遇。二是社會關注的問題。如流浪乞討人員救助工作，現在新聞、網絡、熱線電話等各種媒介十分發達，經常會有人反映民政部門在流浪乞討人員救助上作為不力，要高度重視，改進方法，加大宣傳，使我們所做的工作和面臨的困難更多地向社會展現。三是黨政關注的問題。如區劃調整、地名服務等，要以各級領導的重視為契機，多方爭取理解和支持，為推進工作創造條件。四是自身關注的問題。如民政基礎設施建設，要統籌規劃，合理安排，集中財力辦大事，爭取一年完成一件實事，三年實現一個階段性目標，使民政工作更好地為廣大群眾服務。以上這"四個關注"，是從民政工作要為大局服務、為群眾服務、為社會服務上提出的。體現民政工作要"為中央分憂、"要"為百姓解困"，要為社會服務，要做強發展自身。這幾個方面，相輔相成，缺一不可，忽視任何一個方面，都會影響民政部門的形象，都會影響民政作用的發揮。
第五，工作措施，要體現"四個著力"。
一是著力上與下的合力。要加大與部、省的匯報爭取力度，不僅要資金，還要項目、政策和其他各類支持。二是著力內與外的合力。在民政系統內部，要善于充分調動人員積極性；在民政系統外部，要充分利用領導視察、業務論壇、領導小組會議、工作例會、聯絡員制度，善于調動各方力量參與到民政工作中來。三是著力工作與政策配套。一方面要推進工作，形成特色；另一方面，要總結經驗，將特色作法以政策制度的形式固定下來。四是著力政府與社會互動。特別是養老、慈善、福彩、三認等項活動，要善于調動各方資源和力量，形成全社會共同參與發展民政事業的良好格局。以上這"四個著力"，是從落實和推進工作的角度提出的，也是總結多年工作經驗得出的結論。包括了落實推進民政工作的力量、落實推進民政工作的支撐條件、落實推進民政工作的政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的基本要素。新晨
一、生態校園文化心理育成性的意義
生態校園文化體系的構建，需要學校的育人理念和生態文明的發展目標相契合，更需要從學生個體的成長成才方面來考慮。如何和怎樣構建生態校園文化，使青年學生從心理上更容易接受，我們可以從生態校園文化的心理育成性進行探討。心理育成是指根據學生個體的心理成長特點，通過完善其心理品質，達到培育人才的目的，而心理育成性是指學生的心理成長的提前可能性。從某種程度上說，心理育成性程度的高低影響著生態校園文化氛圍的潛在教育效果。所以，生態校園文化心理育成性的構建在建設生態校園過程中顯得尤為重要。
青年學生這個群體具有較突出的認知能力，首先，他們的智力水平發展處于一生中的最高水平，思維能力也具有明顯的創造性和獨立性。其次，青年學生的情緒和情感的特征豐富、復雜、不穩定，他們對身邊的新鮮事物充滿興趣，同時也容易受到一些新觀點的影響，由于情緒和情感的可變性，他們也有可能會做出盲目偏激和極端狂熱的行為。再次，青年學生的意志力較強，他們一般能夠確定自己的人生目標和行為目的，而且能夠較好地進行自我激勵和自我監督，為了實現自己確定的目標會進行不懈的努力，這種優秀的意志力確保了他們做事情的堅持性。
通過了解青年學生具有的心理特點，我們認為生態校園文化具備良好的心理育成性可能。青年學生具有較高的認知水平，能使他們對生態文明的概念、發展歷程、時代特點有較深刻的認識。青年學生積極的情感因素，能促進他們對生態校園文化的認可和接納。青年學生穩定的意志力，有助于他們在生態文明具體建設實踐中實現知行的良好統一。生態校園文化是近年來新提出的一種文化組織形式，這為青年學生的成長成才營造了良好的空間。通過以上的分析表明，從青年學生心理發展的角度來探索生態校園文化的育成已具備很好的前提。
二、生態校園文化的心理育成途徑
在生態校園文化良好心理育成性的基礎上，我們圍繞當代青年學生認知、情感、意志循序漸進、有條不紊地開展生態校園文化建設，促進青年學生生態人格的形成，并最終促進整個社會的生態文明建設。
1.懂生態——增強學生的生態認知
生態校園文化的心理育成，尤其要重視青年學生的生態認知問題。曾有專家指出，每個人有自己的生態認知系統，即對自身以外周圍世界的自然和生態現象的感知和認識，這一認知系統支配著人類與自然的關系[3]。在漫長的歷史中，由于持有不恰當的或盲目自大的生態認知，我們人類成為了“生物圈中第一個能夠摧毀生物圈的物種”[4]，對整個生態環境帶來了巨大的破壞力。在一些學者眼中，許多生態問題源于我們的生態認知危機，我們一方面強調生態的重要性，另一方面卻普遍缺乏系統的生態知識，出現了理念與現實的溝壑。對于當代青年學生而言，這一問題更加明顯，許多學生連當前一些基本的生態常識，諸如全球變暖與海平面上升、溫室效應、水土流失、淡水資源不足、物種滅絕速度加快、人口快速增長等都缺乏清晰的認識，大多停留在“知道這么一回事”的狀態而已。這種狀況導致了學生只會談生態，而不懂從何處著手進行生態實踐。因此，只有先從生態知識入手，在學生中建立科學完備的生態知識體系才能全面發展生態校園文化。校園在知識傳播方面具備速度快、面積廣且成效高等顯著優勢。所以學校要充分利用各種資源宣傳生態知識，比如：可以開展生態主題知識講座，針對“我們的地球”、“回到侏羅紀”、“鳥類家族”、“冰之眼淚——淡水資源缺乏問題”等主題，聘請生態專家，與同學們展開零距離、面對面的交流。一方面及時傳遞最權威的生態知識，另一方面有效解答同學們的生態疑惑，也可以開辦生態宣傳畫展。圖片具備最直觀的傳播效果，生動真實的圖片帶來視覺沖擊力的同時也增加了同學們對生態的感性認識。有的宣傳畫涉及到工業廢水排放、農業污染、海洋微生物污染等方面，會讓同學們觸目驚心，從而達到強化文明生態意識的效果。還可以利用圖書、廣播、網絡等各種媒體平臺，傳播生態知識。學校可以鼓勵學生到圖書館借閱生態方面的書籍或開展一系列生態知識圖書展。教師可以定期在校園網站上傳最前沿的生態知識信息，也可以在BBS和微博等進行生態話題的互動并解答學生們在生態知識上的疑問。另外，有條件的學校可以考慮開設生態環保類的選修課，讓更多的學生也能有機會走進生態課堂，吸收生態知識，普及生態文明。
2.愛生態——培養學生的生態情感
生態情感，是指由生態自然所引發的個體情感上的波動和渲染，并對個體產生的積極情感影響。情感教育是學校思政教育的一項重要內容，生態校園文化的功能其中有一項就是要激發學生的生態情感[5]。文學史上有許多表達人與自然和諧共處、天人合一精神的佳作，這些作品的影響用生態心理學家的話講，就是完成人類對自然的情感連接，激發人類本性之一的生態潛意識。而這種生態情感的激發，多是讓個體置身于被渲染的氛圍中，通過直覺或親身體驗來調動情感，從而達到心靈上的共鳴。生態校園文化建設正是受人性生態情感的啟發，借助多種有效途徑，讓學生沉浸在生態校園文化氛圍中，培養生態情感，激發生態熱情，參與生態建設，實現由表及里的熏陶。現在，有的學校會利用校園環境設計提升學生的生態情感，如設置溫馨標語或人性化的提示牌。有的學校嚴格按照生態規律培植系列植物，并為每類植物掛牌取名。這樣，學生在儲備植物學知識的同時，也直觀體驗了生態構成的重要性。有的學校將生態情感與藝術審美結合起來，挑選空靈、靜謐、祥和等不同主題的生態景觀視頻進行賞析，讓學生在影視中全方位、多角度地體會生態的真實性。有的學校化被動教育為主動參與，充分利用學生的主觀能動性，舉辦生態主題設計大賽。同學們可以用自己的智慧變廢為寶，將廢舊物做成工藝品，將平淡無奇的廢布變成各式各樣的服裝。由此，生態意識便通過設計大賽滲透到了同學們美的創意之中。無論是一個簡單的生態標語還是一臺有創意的大賽，都是調動同學們生態情感的有效途徑。只有充分挖掘學生的生態情感，才能在學生中形成“發現美，創造美”的生態美學觀，實現學生對生態校園文化的認同感。
3.為生態——鍛煉學生的生態意志
生態校園文化作用發揮如何，最重要的考查點就是學生的生態行為習慣，這是生態文明的一個重要體現。因此，通過組織各類生態實踐活動，能夠幫助固化學生的生態意識，在知行統一的基礎上實現生態校園文化的實效性。開展生態實踐，可以體現在校內實踐和校外延伸兩種方式上。所謂校內實踐是指充分立足校園環境，推舉主題鮮明的生態實踐項目。比如：以“節約用電”為主題的實踐活動，在此項活動中，可鼓勵同學“每天早關機一小時”，可提倡同學集中在圖書館學習，節約用電。學校要用具體的省電目標和用電規范來約束學生的行為。以“節約用紙”為主題的實踐活動，可要求美術專業的學生對畫紙進行兩次利用，可提倡其他專業的同學把用過一面的紙裝訂起來，利用反面。校內實踐要以班級或宿舍的學生為單位，明確生態要求規范，相互鼓勵、監督，形成一種規則化的生態意識和行為。所謂校外延伸，是指除校園內的生態實踐外，還要積極組織學生以志愿者身份進行生態主題社會實踐。社會是學生未來真實生存的生態環境，提早參與社會生態實踐，一方面有利于提升學生的社會責任感，豐富其生態知識；另一方面也可以充分激發學生的生態創意，為社會生態大環境的發展貢獻自己的力量。而學校要從校園文化角度對這些生態主題實踐教育活動提供平臺和支持，可以依托學校團委，通過學生會、學生社團等學生組織，面向周圍街道社區開展主題鮮明的環保服務。此外，生態教育實踐活動可以社會和學校進行聯合組織活動，讓青年學生積極參加生態文明實踐。比如2009年遼寧省“綠色遼寧，青春助力”植綠護綠愛綠行動，2010年甘肅“保護母親河——種草護草，有你有我”實踐活動等。這些活動對于鍛煉學生的生態意志提供了很好的實踐平臺，值得在今后大力提倡。
4.樂生態——完善學生的生態人格
人格，作為個體的社會存在特質，時刻體現在青年學生的日常行為中，時刻通過青年學生融入不同群體組織承擔不同社會角色而得以彰顯。因此完善青年學生的生態人格，實質上是對上述認知、情感、意志行為三者共同作用的結果。當一個學生能正確認識到懂生態、愛生態和為生態的深刻意義，這表明他已經將生態文明的內涵轉化為自身人格的一部分。因此，要培養學生樂生態的品質，可以增強生態校園文化營造的目的性，使生態認知、情感和意志得到有機結合，形成知行合一的生態校園文化育人氛圍[6]，引導學生形成良好的生態道德情操。具體而言，要實現學生生態人格的穩定發展，需要設置平臺創造機會，將微觀層面的生態人格培養擴展到宏觀群體人格發展趨向，由點到面實現延伸。首先，可以發揮優秀學生的示范性，將生態理念滲透到人才培養路徑中。比如與學生黨員的培養相結合，將生態性作為當前學生黨員自我砥礪與成長的重要內容，在理論學習、定崗服務等支部活動中開展生態性教育，并作為重要的評價指標。再比如，建立模范宣傳團隊，選擇在日常生活中能夠踐行生態化理念并取得突出成績的學生，組成各種主題的生態宣講團，定期面向全體學生進行生態事跡宣講。一方面可以形成特色鮮明的引領力量，另一方面也可以促進優秀學生的自我激勵。其次，注重生態教育的全面性、系統性，從學校層面制定相關的制度、規范，鼓勵支持具有生態特色的研究機構、學生社團等組織的建立與發展，形成較為完善的生態育人機制。個體的心理發展離不開環境，生態人格也需要這樣的土壤，只有將青年學生個體置于一定的組織中，才能增強他們的歸屬感，提高他們固化生態行為的主人翁意識。有條件的學校可以將生的生態素質納入到道德品行的教育評價體系中，形成強有力的外力，來促進學生的自我生態人格內化。當然，生態校園文化的心理育成，需要社會大環境的整體氛圍，青年學生視野開闊，自我成長的標準不但著眼于學校教育，更著眼于未來社會的要求。比如近年來普遍開展的無煙校園建設，就是著眼于社會整體并從法制角度進行生態校園文化建設的重要舉措。總之，如何充分發揮社會發展的持久推動力，將社會生態需要進行巧妙轉化，讓學生認識到生態人格塑造是順應整個社會發展的時代必然，是值得進一步思考的。
綜上所述，生態文明建設如果立足學生心理發展特點，遵循學生心理行為發展規律，就可以在此基礎上構建起具有本校特色的生態校園文化體系，形成濃厚的生態育人氛圍，促進學生生態文明意識的發展和生態行為的養成，從而引領整個社會共同實現生態文明建設的長遠目標。特別需要指出的是，在建設生態校園文化的過程中，要注重與其他校園文化主題的結合，注重與思想政治教育工作的結合，注重與學生學習的結合。只有這樣，才能更好地全方位提升學生的生態素質，培養出具有嶄新生態理念的社會主義新型人才。
參考文獻
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20__年，區域融合發展、互學共建活動在地委、行署的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，堅持“誰有長處學習誰、誰有困難幫助誰、誰能發展支持誰”，全面貫徹落實地委融合發展方針，致力于某開發與建設，有力地促進了區域經濟和社會各項事業的快速發展。
（一）兵地融合工作。一是共同推進節水型農業發展，地方借鑒某滴灌、膜下灌技術，在發展葡萄、大棗等節水型特色農產品方面取得了新突破；某堅持內涵挖潛增效，共投入資金1億余元，農業節水灌溉面積達16.5萬畝。二是平衡電力供求，地方積極協調某電力公司增容擴能，改善某紅光工業園區電力設施；電力部門以優惠電價支持農牧團場發展，某提供路徑支持地方農網改造工程，互惠互利、共同發展。三是加大城市建設力度，協調兵地相關職能部門，就加快某市東北片區開發建設相關問題達成了共識。四是認真做好綠化工作，完成了兵鐵地融合共建林70畝棄坑的回填工作，并正式移交某，擬于今年春季實施植樹造林活動。同時，將育英路亮化、綠化工作納入到了某市城市管理體系。五是抓好道路建設工作，協調解決國新路建設過程中涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題，有力支持了某油路通團、通連工程的順利實施。某認真協調解決哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利進行創造了條件。六是全力做好抗災救災工作，某針對某市大泉灣鄉災后重建的需要，無償劃撥153畝土地，用以支援該鄉三道城村抗震安居工程建設，充分體現了地方有難、某支持的奉獻精神。七是推動醫療衛生和教育工作扎實深入開展，某紅星醫院與地區維吾爾醫院加強相互間的觀摩交流、骨干醫生培訓及疑難病癥的聯合會診工作，進一步提高了雙方的醫療服務水平；繼續加強兵地學校間的交流與合作，達到了共同提高的效果。八是強化兵地聯調工作，進一步健全相關制度，充分發揮兵地聯調機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區域穩定。
（二）鐵地融合工作。一是配合支持鐵路企業深化改革，順利完成了鐵路分局醫院、學校的社會職能移交工作，為鐵路企業主輔分離走向市場、發展多元經濟提供優質高效服務。二是積極協調鐵路運力，全年共爭取增加的計劃外車皮達1500個，最大限度保證了煤、硫化堿、銅鎳粉等重點地產品的外銷外運。三是協調烏魯木齊鐵路局支持某至若羌公路建設需穿越蘭新鐵路線問題，確定在現有基礎上增設立交橋，確保了哈若公路項目的順利實施。四是為進一步促進粵哈兩地的合作與交流，向自治區人民政府、廣東省人民政府提出了烏魯木齊至漢口鐵路旅客列車延伸至廣州的建議，引起了鐵道部、廣鐵集團的重視。五是鐵兵地三方共同實施鐵路“千里綠色長廊”工程，投入資金達5000余萬元，按計劃完成了140余公里的綠色通道建設。六是協調鐵路分局及分局水電段，架通了某市花園鄉紅旗村至紅旗車站的1.9公里輸電線路，結束了花園鄉紅旗村哈薩克居民區無電的歷史。七是從維護城市環境出發，就排污費收繳問題達成共識，并確定了排污費征繳辦法。八是爭取烏魯木齊鐵路局同意四道溝干渠工程穿越蘭新鐵路并減免相關費用，降低了四道溝干渠引水工程的投資成本。九是鐵地聯手共同實施和創建“平安大道”暢通工程，較好地維護了鐵路街區的交通秩序。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈石油加大對以三塘湖油田為重點區塊的石油、天然氣的勘探開發，逐步探索出了低產能油田高效開發新路子，并協助中國石油總公司調研 組完成了烏魯木齊至蘭州成品油、鄯善至蘭州原油管線的實地踏勘及路徑選址工作。二是吐哈油田公司加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉、下澇壩鄉和大紅柳峽鄉的定點扶貧工作力度，加快了其脫貧致富步伐。全年投入資金達110萬元。四是有效維護某區域內油田及輸氣管道生產秩序，加大專項整治力度，確保了某油氣田及西氣東輸管道的安全。五是協調配合吐哈石油勘探開發指揮部能源公司在白石頭風景區、星星峽鎮、南湖鄉等地增加了石油工業產品銷售網點。
（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯合開展整頓和規范煤炭市場秩序，為保護企業品牌，開拓市場，提高企業效益創造了有利條件。同時，協調解決了某煤業集團沙爾湖煤田后備資源配置問題。二是協調解決了某煤業集團煤炭銷售貨款回收及生產生活用水問題。三是積極協調烏魯木齊鐵路局、某鐵路分局共同支持雅滿蘇礦業公司120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設事宜；協調解決擴能改造用地、電力配置等問題，整合資源，推動民采礦山企業發展，支持雅礦深加工項目的實施。四是最大限度解決電信、鐵通、金融、林場、植物檢疫站等駐地單位發展中存在的相關問題，為這些單位各項工作的正常開展提供了便利。
（五）融合共建城市道路工作。駐地各方本著“利益連接、共駐共建、統籌規劃、共同收益”的原則，在共同融資實施天馬路擴建、勝利路北延、建設西路新建和八一路、支油路及育英路亮化工程中，探索出了一條融合共建城市道路的新路子，既盤活了土地資產，又方便了駐地單位的出行，實現了雙贏。一是協調中央儲備糧某直屬庫、新疆聯強集團伊吾馬場、某煤業集團物資處、陽光小區、某鐵路分局華苑房地產開發公司、新鋼雅滿蘇礦業公司水泥廠等相關單位，共同融資實施了天馬路改擴建工程，并協調某鐵路分局等單位迅速拆除了橫貫該道路的廢棄鐵路專用線。在駐地各融資單位的共同努力下，融合共建天馬路工程已順利竣工通車，形成了一條連接天山北路與八一大道的城市干道，極大地方便了周邊單位和群眾的出行。二是經多方協調，吐哈石油勘探開發指揮部和吐哈油田分公司、某、某市共出資200萬元共同實施了八一路、支油路5.2公里的亮化工程，該工程已順利竣工。三是積極協調某地區勞教所、某火箭農場、某市西河區本著“融合共建、共同收益”的原則，共同投資完成了位于八一路至西河區新西村全長約850米的新民路工程。四是協調某雙合堿業、雅滿蘇礦業公司等駐地單位，配合某建設集團順利完成了建設路西段工程。五是積極協調某紅星醫院與某市聯手完成了勝利路北延工程。六是駐地各單位緊密合作，大力支持某市創建“中國優秀旅游城市”活動，取得了顯著成效。今年初，某市已被國家旅游局正式評定為“中國優秀旅游城市”。
（六）精神文明建設和社會穩定工作。一是為進一步豐富區域文化活動，成功舉辦了以歌頌祖國為主題的區域“大融合杯”百人合唱比賽活動，增強了區域各族干部職工的凝聚力和向心力。二是協調駐地各方全力支持地區人工影響天氣及消防特勤中隊建設資金的籌集工作。三是協調駐地各方政法系統積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區域治安形勢分析例會制度，形成了聯動、聯防、聯治的網絡體系，有效維護了區域社會穩定。
（七）“結對共建”和區域互派干部掛職工作。積極開展以社區建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動，幫助社區解決實際困難，增強了社區服務功能，為駐地企業提供了優質服務。于20__年9月啟動了第五批區域融合干部掛職工作，8名地方干部分別到駐地有關單位掛職，8名駐地單位干部分別到地市有關部門掛職。掛職干部充分發揮橋梁、紐帶作用，加強了區域間的業務、信息溝通，推進了地方與駐地相關單位之間相互學習、相互交流活動的扎實開展。
二、20__年地區融合發展互學共建工作要點
地區融合發展工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全力實施生態立區、工業富區、科技興區、人才強區發展戰略，加快推進工業化、農業產業化和城市化進程。堅持以人為本，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，牢固樹立區域一盤棋思想，進一步深化融合發展實踐，豐富融合發展內容，全面提升區域融合發展層次和水平，共同構建區域和諧社會。
（一）進一步強化全局觀念，在更高的層次上推進融合發展
融合發展是地方與駐地各單位共同探索與實踐的成果，是推動某發展的重要指導思想。我們一定要堅持不懈地實施融合發展戰略，并在鞏固已有成果的基礎上，根據新形勢、新任務的需要，積極順應經濟全球化和區域經濟一體化的發展要求，更新觀念、開拓進取，繼續融合區域各方優勢和力量，積極開展全方位、深層次、寬領域的經濟合作，在新的層面上推進融合發展，實現區域經濟和社會的大融合、大發展。
當前，隨著西部大開發進程加快、廣東援疆工作力度加大和以煤電化基地建設為重點的一批優勢資源轉換項目的快速推進，為我們加快發展創造了條件。應該講，某已迎來了加速發展的重大歷史機遇。區域各方要牢固樹立大局意識、全局觀念，樹立某的發展就是各方發展的思想，講政治、講奉獻、講協作，積極主動地融入某區域經濟大發展的潮流之中，聚全地區之力，凝全地區之智，齊心協力配合支持煤電化基地和惠及區域各方、有效改善生態環境的人工影響天氣等一批關系某可持續發展的重大項目建設。要堅持優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，聯手抓好城鄉建設，礦產、農牧資源開發和公益性、基礎性項目建設，力求在資源開發、產業整合、招商引資，以及做大做強優勢產業和產品方面取得實質性突破。要堅持一貫到底的原則，從大局和長遠利益出發，繼續加強融合發展宣傳教育，引導區域干部職工樹立融合發展思想，打牢深化融合發展的思想感情基礎，共同維護融合發展的大好形勢。
（二）以互學共建為載體，全方位推進融合發展
第一，兵地融合發展方面。按照市場經濟和可持續發展的要求，堅持效益優先的原則，繼續支持某做好某市東北片區的開發建設工作。積極與某協作，充分發揮廣東援疆優勢，依托沿海窗口，健全和完善特色產品專業營銷網絡，共同拓寬地區農產品直接銷售渠道，聯手闖 市場、聯手做大做強大棗、葡萄、某瓜等特色產業。全力支持某紅光工業園區及20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協調服務和政策優惠上給予重點傾斜；支持某及駐地各方對銅鎳資源進行勘探開發，著力在銅鎳礦冶煉及深加工方面下功夫，進一步提升銅鎳礦業開發的經濟效益和管理水平。配合某實施“油路通團、通連”工程，認真做好國新路、新建路建設過程中的相關協調服務工作，為某公路建設工程的順利實施創造條件。兵地聯手實施益壽路亮化、大營房至312國道東出口通道建設工程，進一步改善某投資硬環境。加快地區有線電視節目與某有線電視節目互聯互通步伐，盡快實現信息資源共享。繼續做好東天山天然林保護工程，發揮其生態效應，提升旅游開發水平。
第二，鐵地融合發展方面。進一步完善鐵地運輸聯席會議制度，做好地產品的外銷外運工作；支持配合某鐵路分局完成尾亞至思甜鐵路曲線改造工程，確保鐵路第六次大提速某段工程的順利實施；全力配合某鐵路分局加大對復興路周邊住宅區的開發與建設；配合做好某站場擴能改造工程建設。繼續做好鐵路社會職能移交地方政府管理工作，保證辦學、辦醫質量，提升服務水平，切實發揮保障作用。發揮地區“千里綠色長廊”工程專家顧問團的作用，繼續為工程的病蟲害防治、管護工作做好咨詢服務。配合做好哈若公路穿越鐵路立交橋工程建設工作。積極開展以互學互助為主要內容的“結對共建社區”活動，充分發揮好街道社區在支持鐵路安全運輸方面的后勤保障作用。
第三，油地融合發展方面。支持吐哈油田分公司加大石油、天然氣資源的勘探開發力度，配合做好小草湖紅臺126億立方米氣田及某石油、天然氣的開發利用工作。認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發展方向，確定具體合作項目，實施重點突破。配合開展油氣田及西氣東輸管道安全防范專項整治工作，堅決打擊盜竊原油和破壞油氣設備等各類違法犯罪活動，保證區域內油氣田及輸氣管道的安全運行。全力支持西部原油成品油管道工程施工單位做好某段建設施工工作，盡可能多地組織農民工參與工程建設，在支持和確保西部原油、成品油管道建設的同時，有效增加農牧民非農收入。油地有關部門要認真研究，盡快將石油基地支油區的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創造良好的生活和工作環境。
積極協調中國石油某銷售分公司、雅滿蘇礦業公司、中央儲備糧某直屬庫相關單位，與某市共同融資實施新華路改擴建工程。協調中石化某銷售分公司按照某城市規劃要求，在市區內增建加油、加氣站；整合某境內312國道加油站點資源，優化布局，完善服務功能，提升管理和服務水平。全面做好吐哈油田中小學校移交地方后續工作，確保平穩過渡。充分發揮石油文化廣場、游泳館、會展中心的優勢，加大吐哈石油旅游資源開發力度，做大做強旅游業，開展共創品牌、共建景區等工作。油地雙方共同做好啟動石油工業區的調研論證工作，盤活工業資產，形成有利于石油基地工業區快速發展的良好運行機制。發揮社區功能，配合吐哈油田做好下崗職工再就業工作，確保油田職工隊伍穩定。
第四，煤地、礦地等融合發展方面。支持某煤業集團，加快煤炭產業結構調整，擴大生產規模，推進礦區整體發展。支持煤業集團公司做好砂礅子、沙爾湖煤田的地質勘探工作，延伸發展產業鏈，使其在煤炭資源轉換方面取得突破。協調某與協力棉紡公司建立互利雙贏、長期穩定的合作伙伴關系，做大做強棉紡產業。繼續支持雅滿蘇礦業公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。整頓規范沿街鋼材經營網點，支持雅滿蘇礦業公司建設某鋼材市場。繼續協調電力部門進一步解決某區域鐵合金、球團礦等生產單位供電不足的問題。支持某市雅滿蘇鎮所轄礦區鄉鎮道路建設，調動雅礦及民采礦山企業積極性，探討融合共建礦區道路的新途徑，從根本上改善礦區交通條件。全力支持電力部門實施電力城網、農網改造工程，改善城鄉電網結構，提高供電質量，加強電費、熱費清繳回收工作。繼續支持華電某發電有限責任公司的發展。
第五，地方與通訊網絡等單位融合發展方面。繼續堅持“統籌規劃、合理布局、資源共享，兼顧各方利益，促進共同發展”的原則，大力支持電信、郵政、移動、聯通、鐵通、網通、傳輸等通信事業的發展，積極協調解決其發展中遇到的相關問題，為地區郵電通訊行業的發展創造良好的環境；積極協調、幫助解決金融系統在發展中遇到的問題，發揮金融駐地企業作用，促進快速發展。大力支持氣象、伊吾馬場、雙合堿業、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站等中央、自治區駐地各單位的發展。
改革開放以來特別是黨的十六大以來,我國文化建設取得了巨大成就,文化體制改革取得積極進展,文化事業和文化產業步入協調快速發展的良性軌道,文化建設開創了新局面。與此同時,文化發展的體制機制還不健全,活力還不強,與全社會快速增長的精神文化需求不相適應,與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應,與對外開放不斷擴大的新要求不相適應,與現代科學技術和傳播手段迅猛發展和廣泛應用的新形勢不相適應。
黨的十七大報告指出:“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新,解放和發展文化生產力,是繁榮文化的必由之路。”破解文化發展中的難題,提高文化發展的整體水平,提升我國文化的軟實力,推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展,迫切需要我們在科學發展觀統領下,以文化創新推動文化發展。
為大力推動文化領域的理論創新、體制機制創新和科技創新,加快我國文化創新體系建設,文化部于2009年開始實施國家文化創新工程,具體工作由文化科技司負責。
國家文化創新工程是以國家力量推進的系統工程,以文化創新項目為對象,以文化創新體系為基礎,以科學發展觀為指導,以提升自主創新能力為目的,涵蓋觀念和理念創新、文化體制機制創新、文化產品和服務創新、文化內容創新、民族文化資源開發模式創新、文化創作形式創新、文化生產形式創新、文化傳播手段創新、文化管理創新、文化市場培育模式創新、文化科技創新、人才創新等文化建設的方方面面。通過實施國家文化創新工程,培育資助和優化推廣一批具有前景的創意設想和創新項目,增強各界人士參與文化創新的自覺性和主動性,營造有利于創新項目成長的文化氛圍,加快構建有利于全面提升自主創新能力的體制機制。
二、國家文化創新工程2009年度立項內容
2009年度,國家文化創新工程遴選了七個項目作為試點,包括“蘇州市昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程”“新興城市文化建設中的科技自覺研究”、“圖書館服務模式創新――自助圖書館的研制與實施”、“國家動漫游戲產業產權交易中心優化建設項目”、“多民族地區村寨文化建設與社會發展示范項目”、“數字文化家園:上海東方社區信息苑項目”、“區域文化聯動項目”。(文化科技司)
(一)蘇州市昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程
項目承擔單位:
蘇州市文化廣電新聞出版局
項目背景和意義:
2001年5月18日,昆曲被聯合國教科文組織列為“人類口述和非物質遺產代表作”。蘇州市在認真研究昆曲藝術歷史發展規律和總結昆曲保護既有經驗的基礎上,提出了兩個“五位一體”的保護思路,即:以節(中國昆曲藝術節和虎丘曲會)、館(中國昆曲博物館)、所(蘇州昆曲傳習所)、院(蘇州昆劇院)、場(一批固定的演出場所)五位為一體;中心(中國昆曲研究中心)、學校(蘇州昆曲學校)、曲社、媒體傳播(昆曲電視專場和昆曲網站)及中介(海外交流中介機構)、法規五位為一體,形成了《蘇州市保護、繼承、弘揚昆曲遺產工作十年規劃》。兩個“五位一體”的實施,使蘇州逐步形成了在昆曲遺產保護與繼承、普及與提高,以及加快昆曲傳統劇目搶救與人才培育傳承等方面的整體資源優勢。“蘇州市昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程”曾以整體保護的創新理念和實踐,獲首屆文化部創新獎特等獎。
項目內容和目標:
納入國家文化創新工程之后,該工程將進一步發揮蘇州在昆曲遺產保護與繼承、弘揚等方面的整體資源優勢,使昆曲藝術和昆曲保護工作充滿生機和活力,融入蘇州古城保護與推進現代化建設的戰略,力爭把蘇州建設成為海內外有影響的中國昆曲遺產的保護研究基地、人才培養基地,使昆曲遺產在新世紀的生存狀態與其在世界文化中的地位相匹配。
“蘇州市昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程”,擬總結蘇州昆曲遺產保護十多年來的經驗,在先前工作的基礎上,通過一系列有計劃的研究與實踐,探討如何發揮蘇州在昆曲遺產保護中的“三原”特色與優勢,如何在遵循昆曲藝術規律的同時,結合時代特點,走出更適合昆曲保護與傳承的道路,從而使“五位一體”的保護格局更為完善,優化昆曲遺產保護的生態環境。自2009年起,按照構筑兩個“五位一體”的保護格局穩步推進:
一是繼續承辦中國昆劇藝術節與中國昆曲國際學術研討會,并不斷擴大規模與影響,使蘇州成為海內外昆曲保護工作者、演藝人員、研究人員的交流中心。期間將每年舉辦中國昆曲國際學術研討會,2012年舉辦第5屆中國昆劇藝術節。
二是深入實施昆曲為在校學生公益演出普及工程,培養觀眾與發現后備人才。采取動、靜、送、傳四方面的傳播方法,擴大昆曲在青少年中的影響。“動”是在昆曲沁蘭廳每周一至周五下午一小時演出昆曲傳統折子片斷,并配合通俗易懂、有問有答的講解,使普及活動上下互動,氣氛活躍、生動活潑。“靜”是組織學生觀看昆曲博物館陳列的平面展覽知識。“送”是送戲進校。“傳”是加強已建立小昆班的中小學的教育、傳授工作,使這些已接觸昆曲藝術表演的中小學生能活躍在舞臺上,為成為專業昆曲人才打下基礎。
三是深入開展昆曲相關資料的收集、整理與研究、出版工作。
四是復排傳統折子戲,通過5至10年的努力,形成大部分傳統折子戲的音像資料。
五是培養昆曲演藝的后繼人才。加強對2006年以年蘇州昆曲學校招收的三屆昆曲表演專業大專班150名學生的培養。采取與蘇州昆劇院院校合作的方式,通過5年的教學實踐,從中選拔一批拔尖人才,使之成為蘇州昆曲演出的后繼人才。
六是整修蘇州昆曲傳習所原址,恢復有關活動,使之成為復排傳承昆劇傳統折子戲的中心。
七是繼續推進“走出去”戰略。繼續打造青春版《牡丹亭》、《長生殿》及《玉簪記》等經典名劇,繼續推動青春版《牡丹亭》名校行與《長生殿》名城行的巡演活動,提高與境外演出機構的合作,積極開拓海外市場,開展全球范圍內的商業演出,擴大經典名劇在海內外的影響。
八是通過開展特色文化建設,繼續打造周莊等昆曲傳承基地,使昆曲在蘇州的基礎更為堅實。
(二)新興城市文化建設中的科技自覺研究
項目承擔單位:
深圳市委宣傳部、深圳市社科院、《中國文化報》深圳記者站
項目背景和意義:
近年來,以深圳為代表的新興城市,在文化建設中探索出文化與科技相結合的發展模式,克服了文化建設基礎薄弱的不足,整體發展水平迅速提高,在公共文化服務、文化產業和文化服務管理等領域異軍突起,大有后來居上之勢。“文化+科技”的發展模式已經逐漸成為推動這些新興城市文化發展的重要力量。研究深圳這種文化與科技結合的發展模式,對于推動其他城市,特別是新興城市文化建設走向跨越式發展,推動全國文化建設走向大發展大繁榮,具有重要的指導意義。
項目內容和目標:
“新興城市文化建設中的科技自覺研究”主要內容包括:
一是科技自覺的定義與分類。主要包括:科技自覺的概念與特征、文化與科技的結合路徑、科技自覺的表現形式和分類,以及深圳文化科技結合的典型機構。
二是深圳文化與科技結合的發展現狀。主要包括:深圳文化建設和高新技術的發展現狀、文化管理中的科技發展現狀、公共文化服務項目中科技的發展現狀、文化產業中文化科技新興業態的發展現狀等。
三是重點領域新興科技的發展趨勢。主要包括:文化領域的科技應用趨勢特點,以及與文化建設密切相關的下一代的移動通信技術、數字技術、下一代互聯網技術、無線射頻技術和CMMB等新技術的發展和應用。
四是促進文化科技發展的思考。主要包括:深圳目前遇到的一些問題和政府在文化科技結合領域的工作建議。
五是深圳的經驗和對其他城市的借鑒。主要包括:深圳經驗的總結和對其他城市的啟示。
通過上述內容的研究,明確文化與科技結合的門類、路徑,揭示科技自覺對文化建設的作用,分析文化主管部門對文化科技結合領域的管理重點,以及促進文化科技結合發展的思路對策,從而為文化科技結合的發展模式提供理論支撐、實證依據和案例支持。
(三)圖書館服務模式創新――自助圖書館的研制與實施
項目承擔單位:
深圳圖書館、東莞圖書館
項目背景和意義:
面對日益增長的文化需求,我國圖書館的整體布局不盡合理,輻射范圍依然有限,服務配套和運營管理后勁不足,影響了圖書館及其文獻資源的有效利用,更影響了公共文化服務均等化、便利化、人性化服務目標的實現。為利用現代科學技術解決圖書館領域存在的問題,深圳圖書館和東莞圖書館分別開始研制自助圖書館的嘗試。
深圳圖書館2004年確定在新館引進RFID技術,全面推行自助服務,新館開放時在全國乃至全世界引起了強烈反響。2006年10月提出“城市街區24小時自助圖書館系統”建設構想;2007年6月被列為文化部科研項目;2008年4月研制出首臺自助圖書館服務機樣機;2008年7月,10臺自助圖書館服務機首次走進社區為市民提供服務;2009年4月,40臺自助圖書館構成的網絡遍布城市街區,全面提供服務;2009年6月,通過文化部組織的項目驗收。
東莞圖書館2004年底初步形成以自助服務方式實現圖書館無間斷服務的構思;2005年9月底,24小時服務的自助圖書館正式開放;2005年底,初步形成研發“圖書館ATM”的構思;2007年8月研制出首臺圖書館ATM樣機,12月正式與讀者見面;2008年獲美國圖書館協會(ALA)頒發的“國際創新獎”。
上述兩個項目以讀者需求為目標,以理念創新為引導,充分運用先進科技手段來改造傳統文化生產經營和傳播模式,不僅拓展了文化產品的傳播渠道,豐富了文化產品的傳播手段,保障了人民群眾的基本文化權益,而且引發了圖書館建設、運營模式的大變革。由于效益顯著,由東莞圖書館實施的“區域圖書館集群管理與協同發展模式”獲第二屆文化部創新獎;由深圳圖書館實施的“城市街區24小時自助圖書館系統”獲第三屆文化部創新獎。
目前,自助圖書館還存在著一些需要克服的問題,如布點太少、管理軟件不夠完善等等,需要進一步培育和完善。
項目內容和目標:
項目主要內容:
一是完善自助圖書館設備。自助圖書館的核心設備集成了計算機硬件和軟件、自動控制系統,配備了圖書展示架、還書箱、讀卡裝置、發卡裝置、身份證識別裝置、收鈔裝置、打印裝置、圖書定位與傳送裝置、圖書分揀裝置、圖書口等。自助圖書館設備具備圖書館的基本功能,與中心系統實時數據交互,采取全自助模式,提供365天、24小時服務。
二是完善計算機網絡。自助圖書館不是一臺孤立的設備,而是通過計算機網絡與中心相連,實時傳遞數據,聯機處理各項業務;通過網絡,中心掌控著自助圖書館網的運行狀況,合理調配資源,組織自助圖書館的服務,并實施遠程管理,提供技術保障。
三是完善管理中心。管理中心是自助圖書館網技術核心、運營管理中心和服務中心,承擔著自助圖書館網的布點規劃和實施、資源調配、運營管理、物流管理、服務管理及服務效果分析評估等工作。
四是建立物流中心。使圖書館的資源流動起來是自助圖書館的一個重要特征,也應該是圖書館提高資源利用率的重要舉措。而資源流動的關鍵是科學、及時的物流配送,包括圖書館、自助圖書館、物流中心之間的資源配送。
項目預期目標:
一是在深圳和東莞分別建成一定規模的自助圖書館網絡。在現有實踐、試點的基礎上,進一步總結經驗,通過充分調研制定出本地區自助圖書館的建設與發展規劃,形成輻射廣泛、布局合理、協調統一的自助圖書館服務網絡,擴大服務范圍,優化服務組織,降低服務成本。
二是探索包括自助圖書館在內的全市公共圖書館統一服務模式。作為公共圖書館服務體系的重要組成部分,自助圖書館將與基層圖書館功能互補,通過其靈活的部署進一步完善城市圖書館服務體系,使自助圖書館與已建成的市、區、街道、社區圖書館一起構建成虛實結合、網絡互聯的“圖書館之城”,為讀者提供無層級、無差別、無障礙的統一服務。
三是促進圖書館資源的整合、流動與共享。圖書館服務最重要的基礎是資源,而資源的歸屬性是影響圖書館利用率的極大障礙。自助圖書館不是一臺臺孤立的機器,而是一個個資源流動的服務站。圖書館資源可隨自助圖書館配送到城市的各個街區,實現圖書館文獻資源的整合、延伸、流動和共享。通過自助圖書館融入城市公共圖書館服務網,促進文獻采購的統一規劃、文獻統一調配,減輕政府投入的壓力。
四是推進區域自助圖書館建設與服務協作。借鑒自助圖書館在深圳市和東莞的經驗及取得的良好服務效果和社會影響,在深莞惠地區、珠三角地區乃至全國范圍內進行宣傳、推廣,與相鄰地區圖書館在資源、服務、網絡、數據傳輸等方面進行協作和系統對接,加強區域圖書館之間的合作與溝通,提高區域性圖書館的整體服務質量和服務水平。
(四)國家動漫游戲產業產權交易中心優化建設項目
項目承擔單位:
上海外高橋國際動漫游戲發展中心有限公司
項目背景和意義:
產權是現代社會經濟關系的核心,是各類資源配置的依據和出發點。為搭建文化產業與資本市場間的橋梁,2007年6月,國家動漫游戲產業振興基地和上海聯合產權交易所聯合成立了國家動漫游戲產業產權交易中心。這是國內文化創意產業領域的首個產權交易服務平臺,是資本市場與動漫游戲產業的首度聯姻,是通過產權市場推動動漫游戲產業乃至整個文化產業快速發展的一次有益探索,開創了多個業界先河。相比較傳統領域的產權交易監管機構而言,產權交易中心內的可交易品種更為靈活多樣,進入門檻更低,更加適合于動漫游戲產權交易的需要。截止2009年7月15日,據不完全統計,通過中心實現的各類動漫游戲成交項目總額達10.887億人民幣及2000萬美金。
在取得一定成就的同時,國家動漫游戲產權交易中心也面臨不少挑戰。比如,由于動漫游戲行業的特殊性,受到傳統觀念的束縛,一般的社會中介機構很難就此類項目出具符合客觀實際的專業意見;目前國家尚無系統的專門的法律、法規規定動漫游戲行業的資產、項目轉讓應當遵循何種規則,接受哪個單位的監管等等。
入選“國家文化創新工程”項目后,國家動漫游戲產業產權交易中心將更加自覺地按文化創意產業發展規律,整合配置全國范圍內各類與動漫產業發展相關聯的資源,以規范、完善產業鏈為突破口,通過信息、產權轉讓、并購重組、產業鏈整合、產權評估等服務,進一步整合國內有關動畫和漫畫創意、制作、傳播和發行等資源,逐步形成產業配套,強化產業功能。中心將有力推動我國動漫游戲產業的產權化、資本化。
項目內容和目標:
國家動漫游戲產權交易中心擬在未來3年內對現有服務平臺進行逐步優化。具體優化系統包括:開設交易項目網絡申報系統,完善擴充動漫游戲交易項目信息庫,增設第三方項目評估中心等方面。通過上述努力,使得產品內容的審核、交易信息的統計、版權的保護都在一個公平、公開、公正的交易平臺上體現。
一、增設項目評估中心,培育第三方中介。交易中心將培養一批具有動漫行業相關經驗的中介、咨詢服務機構,對這些機構的人員給予適當的培訓和管理,使之能夠真正為文化產業、動漫產業提供各種審計、評估、法律、經紀類服務。交易中心可以參照上海聯交所的成熟做法,吸納這些中介機構成為動漫產權交易中心的會員單位,交易中心所有場內交易涉及到的評估、審計、法律、咨詢等事項均需由這些經過認定的會員單位出具,會員單位從事動漫產權中介服務的工作人員也應當經過交易中心認定備案。
創建時段擬為:2010年至2011年;2010年集中開展市場調研,人才吸納試運作,2011年起試營業。
二、開設交易項目網絡申報系統,加強監管力度。目前國內尚無一部系統全面的監管動漫游戲生產、交易、企業資質認定、外資或外國產品引進方面的法律規范。而事實上,以地方性法規或部門規章的形式規范動漫類交易、審查的流程,規定進場企業交易門檻,便可實現初步監管。如將其與動漫企業認定及稅收優惠等條件掛鉤聯動,則會有助于加大管控力度。對于外資投資國內動漫產業或外國動漫產品引進中國時,這種監管顯得尤為必要。中心可向國家有關部門申請內容審核,引導其在中心掛牌,進一步提供項目推廣、合作方引薦等服務。
建設時段擬為:2009年至2010年。2009年搭建網絡后臺,2010年上線試運作。
三、完善產業數據庫功能。隨著交易中心交易量的擴大,覆蓋面的延伸,可以預見其在未來產業信息統計方面的巨大潛力和便利。通過線上交易平臺和網絡數據庫可以輕松地對從業單位、內容分類、項目種類、轉化率、市場需求、市場價格等產業主要指標進行系統的采集,匯總,統計,分析。利用交易中心的平臺建立國家級的動漫游戲交易數據庫,將有效輔助統計機構的工作,更加有利于主管部門的產業監管及決策參考。動漫游戲產業信息庫直接服務于決策層,對于產業總體狀況進行正確把握,為行政決策的計劃、立項提供基礎信息。通過提供統計信息,將在產業政策執行過程中進行有效反饋,便于掌握信息,預見趨勢,從而及時調整策略。
建設時段擬為:2009年至2011年。于2010年完成數據庫構建和測試,之后通過中國國際動漫游戲博覽會等落地活動推廣,豐富采集數據。
(五)多民族地區村寨文化建設與社會發展示范項目
項目承擔單位:
貴州省文化廳、文化部民族民間文藝發展中心、貴州省文物局
項目背景和意義:
貴州是一個民族眾多,文化資源豐厚、文化多樣性豐富、社會經濟發展水平相對滯后的西部省份。為進一步貫徹中央關于加快民族地區文化建設的精神,探索多民族地區村寨文化建設與社會可持續發展的實現方式,貴州省文化廳、貴州省文物局、文化部民族民間文藝發展中心,經過充分的溝通和研究,共同設立“多民族地區村寨文化建設與社會發展示范項目”。2006年,該項目開始前期的醞釀。2007年部分項目開始實施。2009年項目全面啟動。
該項目選取貴州不同民族、不同地域、不同文化類型、不同發展方式和發展水平的若干村寨,在深入調查研究的基礎上,按照國家建設社會主義新農村的要求,結合文化遺產保護和農村文化建設等有關工作,以“政府扶持、學術指導、科技應用、村民主導”的方式,推動村寨的全面發展,探索在多民族、欠發達地區文化保護與農村發展的手段和模式。
項目所選村寨均具有濃郁的民族特色,涵蓋了苗族、水族、侗族和漢族等民族。這些村寨都擁有豐富的自然文化資源。在村寨發展類型上,既有傳統稻作農業村寨,也有手工藝村落,還有與清水江木材貿易緊密聯系的商業村寨。在發展水平上,既有人均GDP不足1500元的村寨,也有新農村建設的示范村。它們都面臨著民族村寨保護和發展的難題:民族傳統文化傳承狀態堪憂;村寨公共文化活動逐漸萎縮;文化設施缺乏;村寨發展動力不足等。
“多民族地區村寨文化建設與社會發展示范項目”從理念到實施,都有別于一般文化建設或文化保護項目,而是一次將文化建設作為切入點和支撐力量來推動社會發展的實踐。在多次的溝通后,各項目點的官員、參與的學者和民眾對項目理念高度認同,并主動積極地參與到工作之中,形成了良好的項目實施氛圍。在執行過程中,該項目在村一級上將各類文化建設項目有效整合,通盤考慮,嘗試為農村公共文化服務體系的建設探索一條新的道路。項目也實現了產學研的結合,強調學校、企業、科研的結合,既提出適度商業化的文化產業、旅游產業發展目標,又創造了社科研究的平臺和對象。此外,項目強調保護與發展、傳統與現代、文化與科技的良性結合。
項目內容和目標:
項目內容主要分為以下六類。不同項目點的項目內容有一定的不同,同時各類項目之間有一定的交集,互相影響,協同進行。
一是村寨自然文化景觀的整治:民居的修繕和替代性建筑的開發、道路整修、自然文化景觀恢復和保護等。
二是村寨文化傳承中心的建設:集村民活動的公共空間、研究基地和接待站的功能于一體,整合文化資源共享工程、農村文化館站建設的相關資源。
三是村寨自然文化遺產名錄的制作:采取自下而上式的方法,制作村寨自然文化遺產名錄。
四是村寨自然文化資源數據庫及展示網站建設:運用數據庫、網絡等方式,對村寨自然文化資源進行管理、展示和傳播。
五是村民能力培訓:以提高村民發展能力為重點,通過建立村民合作組織,制定村寨發展規劃,主導和管理項目在村寨的運行。
六是研究類:結合實踐類項目的開展,進行自然文化遺產保護方法等一系列的前沿課題研究。
具體到各分項目點,將在二到三年內,在各項目點開展以下工作:
1、錦屏縣文斗村:以對文斗村所藏的錦屏文書和優質的自然人文資源的保護與開發為切入點,發掘傳統資源(錦屏文書、傳統契約等)在現代社會發展中的作用,提升村寨的發展能力和社會影響。主要包括:文斗村錦屏文書數據庫;文斗村自然文化景觀保護;文化傳承與社區發展中心;文斗村網站;村寨基礎設施建設。
2、荔波縣水利大寨:依托水利大寨的自然人文資源,開展社區主導的鄉村旅游,是水利大寨文化遺產保護與社區發展項目的核心,是保護文化遺產,促進社區可持續發展的主要途徑。本項目將人類發展、自然文化遺產保護與鄉村旅游結合,旨在通過“三位一體”的方式,推動社區的發展。主要包括:(1)村寨遺產名錄:在前期調查的基礎上,通過與村民的互動,以自下而上的方式,推出村寨的自然文化遺產名錄,使名錄體制與社區的日常生活緊密結合,提升保護的自覺性。(2)水族文化傳承中心:在村落中,以新的產權制度、管理模式、分配方式建設水族文化傳承中心,使其成為村民所有的文化傳承空間、學術研究平臺和旅游接待中心,成為具備自身造血能力的農村“文化館站”。(3)村寨環境整治與景觀保護:村寨傳統自然文化空間的整理,農村傳統建筑的保護和替代性建筑的應用等。(4)村民主導的鄉村旅游:培養村民旅游組織,進行村民發展能力的培訓,旅游產品的設計開發,提供知識產權保護幫助,構建村民管理、村民受益的旅游發展模式。
3、雷山縣控拜村:雷山縣控拜村是著名的苗族銀匠村。本項目將以保護銀匠誕生的文化土壤――控拜村落文化景觀為重點,通過調查研究、社區扶助、村落文化景觀建設和手工藝的保護等工作的開展,激活控拜村的傳統文化記憶,探討民族傳統手工藝的保護、傳承和發展的路徑。主要包括:控拜苗族銀飾傳承展示中心;苗族民居營造技藝延續與現代化適居性改造研究、實踐;村落文化景觀保護;村寨基礎設施建設;村寨網站。
4、遵義:黔北地區是貴州新農村建設的示范地區。黔北地區的富、學、樂、美“四在農家”的新農村建設已經取得顯著成效。本項目將在此基礎上,從文化保護和文化重建的角度,豐富和提升這一新農村建設的內涵,探索如何在新農村建設中發揮出文化的力量。主要包括:黔北民居現代化研究與實踐;新農村建設社區發展模式探索;新農村建設多方參與模式探索;新農村旅游發展模式探索。
5、從江縣銀潭村:從江縣銀潭村是一個典型的侗族村寨,侗族文化資源豐富,以稻作為核心的農業文化富有特色,自然風光秀麗。本項目將充分挖掘村落的自然文化資源,開展農業文化遺產保護、展示的實踐。主要包括:銀潭村落文化景觀保護;侗族文化傳承中心;農業文化遺產登錄與保護;村寨網站;侗族民居現代化適居性改造研究及實踐。
(六)數字文化家園:上海東方社區信息苑
項目承擔單位:
上海市社區文化服務中心、上海市社區文化信息化綜合服務工程聯席會議辦公室、上海東方數字社區發展有限公司
項目背景和意義:
東方社區信息苑是在全國構建基層公共文化服務體系及數字化時代背景下立項并全力推進的一項民生工程,是直接建在社區、面向普通群眾的新型互聯網公共文化設施和服務平臺,是上海市人民政府完善社區服務,促進社區建設的重要支撐。
東方社區信息苑以個性化和豐富化相結合的服務平臺,集成包括文化部全國文化信息化資源共享工程、上海圖書館講座、社區電子閱覽室信息、上海東方宣傳教育服務中心宣教資源,以及社區檔案服務中心、社區青年中心、青年志愿者社區服務中心、市民(青少年)信息服務平臺社區服務點、社區網絡青年宮、社區校外數字課堂等全國眾多社會團體資源。
東方社區信息苑突破傳統手段,堅持技術創新。首先,東方社區信息苑擁有寬帶內容專網平臺,實現海量文化內容向社區服務終端推送;其次,擁有終端營業管理系統,支持門店終端管理的基本功能(包括用戶認證、上機、下機、重啟、關機、警告等),同時支持多種用戶管理,并記錄其身份信息與照片、上網行為等;再次,擁有運營信息管理系統,實現對所有運營網點的運營流程和運營數據進行統一管理,主要有進銷存、資產、人力資源等三個管理模塊。該系統可以實現門店終端計算機設備的配置信息采集與匯總,門店資產管理、報修管理與匯總分析,以及區域、門店人力資源管理及考勤管理等功能;最后,擁有信息苑網絡安全管理平臺,可對機房核心設備進行更新升級,對網絡安全管理功能進行優化擴充,通過技術過濾確保為社區居民提供健康、安全、綠色的互聯網內容服務。
該項目獲第二屆文化部創新獎。
項目的內容和目標:
入選國家文化創新工程項目后,東方社區信息苑將在項目建設及內容服務上實現“三個延伸”,為廣大基層群眾提供更好、更多、更新的文化信息服務。
一是向農村延伸,實現農村全覆蓋。根據相關文件精神,根據公共文化服務均衡發展和普惠大眾的原則,今后將繼續全力推進集全國文化信息資源共享工程基層點、國家數字電影放映工程點、公共上網服務、有線電視“村村通”于一體的東方農村信息苑建設。將于2009年完成東方農村信息苑建設1600家,基本完成行政村全覆蓋。同時,在服務拓展上,進一步加強農村信息化網絡操作技能培訓力度,掃清農民上網技術障礙,真正使網絡公共文化服務惠及農村、惠及農民。2010年前,全面完成信息苑在上海的全境布局聯網連鎖,進一步釋放互聯網公共文化服務的規模效應和普惠效應。
二是向家庭延伸,實現服務進家庭。隨著電腦上網條件的日益普及,一部分社區居民對互聯網公共文化信息服務的家庭依賴程度加強,與此同時社區居民也會有進一步的內容依賴和期待。因此,東方社區信息苑寬帶專網內容集成平臺,將計劃以實名用戶和公益原則為基礎,向擁有信息苑公益卡的居民,提供進入家庭的專網文化信息服務,積極推進與東方網、東方有線網絡在數字網絡電視方面的資源整合,挖掘信息苑在社區的集成推送優勢,探索向家庭推送網絡視音頻的公共文化服務,進一步豐富內容,放大和提升信息苑的互聯網文化服務覆蓋、輻射和能級。
三是向縱橫延伸,實現資源互動共享。東方社區信息苑本身就是互聯網文化服務資源整合互動、共建共享的成果,今后,將進一步增強和完善信息苑渠道和平臺的可互動性和可擴展性,推進與東方網系統的網絡資源互動共享;與上海其他宣傳文化資源互動共享;與街道社區文化活動中心、社區圖書館、社區學校等場地資源互動共享;與教委、科委、體委以及各級政府部門等社會資源互動共享;與面向社區便民服務的互聯網文化事業企業商業資源互動共享,尤其是不斷推進與全國文化信息化資源共享工程和長三角及包括中西部地區在內的全國其他地區的資源形成互動共享,使東方社區信息苑成為最有互動價值的共建共享的互聯網公共文化信息的服務渠道、便民平臺和精神家園。
(七)區域文化聯動
項目承擔單位:
江蘇省吳江市文化廣播電視管理局 吳江市文化館
項目背景和意義:
江蘇省吳江市地處江蘇的最南端,位于江、浙、滬交匯處,人口78萬,面積1176平方公里。近年來,吳江經濟成就日新月異,綜合發展實力位列百強縣第九名(2006年)。隨著經濟社會的全面進步,外來人口的急劇增多,吳江市首先呈現出群眾對公共文化服務產品的需求總量激增,對公共文化服務產品質量的要求也越來越高的趨勢,這迫使城市必須加快公共文化服務體系建設,不斷加大和提高公共文化產品、公共文化服務的供給和水平。其次江、浙、滬周邊地區同屬于吳語地區,同質同根的淵源卻又產生出不同的流派,形成差異的風格,各地群眾在觀看其他兩地的藝術作品時,既熟悉又陌生,交流互補極為有利。三地的聯動恰好達到了優勢互補、資源共享的目的,符合群眾的藝術欣賞心理。正是在這樣一個背景之下,吳江市提出了以廣場文藝演出為主要載體,旨在建立區域內文化交流、互動、共建、共創、共榮的機制和格局,以提升區域內公共文化服務的水平和服務力,促進區域內文化的大發展大繁榮為目的的“區域文化聯動”理念,并于2003年在全國同行中率先實施“區域文化聯動”項目。
納入國家文化創新工程的“區域文化聯動”項目,將在方法和手段上也有所創新,在政府文化投入力不足的情況下,集聚政府職能部門的公共服務資源,豐富文化聯動的內容和形式,擴大文化聯動的范圍,實現區域文化的共建、共創、共榮,大大降低和節約群眾文化活動的運作成本;在機制和體制也有所創新,項目的實施采用了市場運作、財政扶持等多元化方式,逐步將公共文化服務由單純“喂養式”轉變為“自給式”。
項目的內容和目標:
一是通過聯合其他政府職能部門以及聯合江浙滬周邊區域同質文化資源,有效地對公共文化服務資源加以整合、利用,不斷突破群眾文化繁榮發展過程中出現的新問題,最大程度地提升群眾文化的創造力、文藝節目的內容和表現力。二是通過區域文化聯動,打破在現有體制下政府文化投入不足的情況下產生的“瓶頸”,通過優勢互補,降低公共文化服務成本,最大程度體現群眾文化的市場化價值,提高公共文化服務的兩個效益,維護和實現人民群眾的基本文化權益;三是通過聯動,創新載體,創設活動,創優作品,提升吳江乃至江浙滬區域公共文化服務水平和質量,加強和完善公共文化服務體系,彰顯吳地文化的獨特品格,體現公共文化服務體系下的市場價值,增強文化軟實力和核心競爭力,為群眾文化繁榮提高探索一條很好的借鑒途徑。
進度計劃:
一是組建機構。2010年建立由江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善、湖州、嘉興南湖5地市委宣傳部、文化管理部門牽頭的,各地文化館(群藝館)、站參與組成的“長三角區域文化聯動戰略合作體”,旨在組織開展江浙滬區域間的各類文化活動的聯動交流,豐富完善公共文化服務內容和措施。各地文化館為“戰略合作體”的活動具體執行者,每年度輪流具體組織安排聯動活動,制訂互動的方案,實施聯動區域的協調工作。
