時間：2022-06-13 05:10:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉垃圾處理調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2006年，岳毅樺和同事對北京電子廢物的流向進行了調查。在調查報告中，他們梳理了那些被人們淘汰的手機、電腦、數碼相機的去向。
城市的每個社區周圍，經常可以看到收購舊電器、舊電子產品的小販在轉悠。當人們把那些淘汰掉的電子產品低價賣給這些小販后，很少有人還會去關心它們的下落，也很少有人了解它們會被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。
在北京，社區三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運到四、五環外城鄉結合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對電子垃圾進行了分類。那些維修后還有使用價值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運送到朝陽區十八里店鄉橫街子村等大型集散地做簡單拆解，或者直接被轉運至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。
這就是國內最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產品的垃圾處理過程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒有專業的工人，沒有專業的設備，沒有專業的技術。根據綠色和平組織的調查，在中國，很難找到一家專業的電子垃圾處理廠。中國90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來處理的。用19世紀的技術來處理2l世紀的垃圾，后果將會怎樣呢?岳毅樺講述了關于貴嶼的故事。
貴嶼的故事
從2003年開始，岳毅樺和同事開始在廣東一個叫貴嶼的小鎮進行調查。
貴嶼位于汕頭市潮南區。在20世紀上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發展的步伐，開始收購電子廢物。一踏上貴嶼鎮的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個汕頭的小鎮上，隨處可見堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個小鎮上，有6萬人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。
在窄小骯臟的作坊里，幾個工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開。幾個婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個貴嶼就像一個大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節省成本，人們就這樣在沒有任何保護措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。
貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過百萬噸。“這不僅僅是數量龐大的問題，還涉及到電子產品中有毒物質污染地球的問題。”岳毅樺和她的同事們也因此被稱為“緝毒先鋒”。
2005年，在惠普中國總部，岳毅樺的幾個同事舉行了抗議活動。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現在中國惠普大廈前，抗議惠普在其產品中使用有毒物質。這一幕成為當時的熱點新聞。很多人在看過這條新聞后，才知道原來電子垃圾是有毒的。
電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學物質，如有溴化阻燃劑、多溴聯苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學物質。
電子廢物在垃圾場腐爛時將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質還會散發到空氣中，嚴重污染空氣。
在最初的時候，貴嶼人對這些電子垃圾的危害似乎一無所知，他們把這些垃圾當成寶貝，因為拆解垃圾，收集貴金屬已成為他們謀生和致富的手段。
經過多年的調查，綠色和平組織的工作人員寫下了長長的調查報告。近年來，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴重超標，生活用水已成問題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無辜的受害者。貴嶼，這個小鎮已被電子垃圾嚴重毀壞。
而那些成千上萬的電子垃圾，并不全是本國的垃圾，而大量來自美國和歐洲的發達國家。“中國和亞洲的一些國家已經成為發達國家的垃圾場。”岳毅樺說。全世界80％的電子垃圾被運到亞洲，其中90％丟棄在中國，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國。
電子廢物巨浪
在北京的一次科技博覽會上，綠色和平組織向世人展示了一個雕塑作品。這個雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來的各種各樣的電子垃圾堆積而成。
在今天，幾乎世界上的每一個人都是電子垃圾的制造者。人們在享用不斷推陳出新的高科技產品時，恐怕很少人會想到那些被扔掉的產品將會帶來什么后果。
“在這兩年來，電子垃圾的數量已經達到了一個高峰。”岳毅樺對越來越多的電子垃圾感到憂慮。根據國家環保總局的估計，從2003年起，中國每年報廢電視機500萬臺，電冰箱400萬臺，洗衣機500萬臺，電腦500萬臺，手機上千萬部。全球“電子垃圾”的日產生量約為3000噸，相當于1000頭大象的重量。美國人每年丟棄的科技垃圾多達200萬噸，在歐洲，每年有600萬噸電子垃圾充斥垃圾場。
2004年前，在美國超過3.15億臺電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。
一邊是不斷推新的電腦、手機、數碼相機，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數碼產品更新換代的不斷加速，全球被拋棄的電子產品數量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發展最迅速的廢物。據統計，歐洲每年產生的電子廢物升幅達3％～5％，而在未來5年，發展中國家也會制造比現時多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時的巨浪，向地球席卷而來，全世界所有的國家都在為龐大的不斷增長的電子垃圾而苦惱。
在岳毅樺看來，“電子產品無毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環。環保組織呼吁企業在制造電子產品時使用無毒材料，希望從源頭上制止有毒產品的生產。
上世紀90年代，歐盟各成員國政府、日本與美國一些州政府成立了電子廢物回收系統。世界首家電子垃圾處理工廠已于2001年2月在芬蘭北部的電子城奧魯市正式建成并投入生產。這家名為“生態電子公司”的工廠采用類似礦山冶煉的生產工藝，把廢舊手機和個人電腦以及家用電器進行粉碎和分類處理，然后對材料重新回收利用。但這樣的專業處理廠在全球范圍內都屈指可數，所以大部分國家實際上還沒有能力處理大量的電子廢物及其產生的禍害。長此以往，“電子廢物毒浪”吞沒地球的想象可能會成為殘酷的現實。
我國城市化進程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費升級，都給原本趨緊的城市資源、環境供給帶來巨大壓力。
城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。
為此，本刊記者就上述問題展開了系列調查，并約請專家學者、有關領導和市民參與到討論中來。本期我們關注的話題――城市垃圾污染。
全國200多個大中城市被生活垃圾包圍
城市垃圾是指城市區域內人們日常生活和活動中產生的固體廢棄物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當前技術條件下不能用于生產和生活的廢棄物。
隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產生量低于大多數發達國家，但其總量卻相當高，全國660多座城市人均產固體生活垃圾440公斤，每年總量高達1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數城市則達15％～20％。為了減少運輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝。現在，全國已有200多個大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預計，我國城市垃圾2010年將達到2.64億噸，2030年達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。
僅以北京市為例，目前日產垃圾就達14700噸，全年生產500萬噸。據中新社北京二OO六年十二月八日的一則報道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區高安屯的“垃圾大壩”進行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時間已變為巨型的垃圾大壩，長達二點五公里，寬高均達十多米高。這個曾用空間探測衛星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。
與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當時設計使用壽命是18年，但現在每日的垃圾量遠超設計處理能力。據民革海淀區工委調查，2006年海淀區高峰期日產垃圾達到2200噸。該垃圾場處理海淀區垃圾總量的62.8%。按此發展，預計六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關閉，海淀區可能面臨生活垃圾沒有設施和場地進行處理的局面。
擺在我們眼前的現實情況不容樂觀：堆放在城郊和農村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時間因質地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經嚴格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質多，可破壞土壤的團粒結構和理化性質，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學成分含量較高，如隨意填埋，數十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環境有著千絲萬縷的聯系。今天的城郊和農村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉移到城郊和農村，明天無疑要付出巨大代價加倍償還。據世界銀行發表的中國環境報告測算，每年環境污染給中國大陸地區造成的經濟損失達540億美元，幾乎抵消了經濟增長量。
小城鎮垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理
中國社會科學院環境與發展研究中心王世汶研究員在一份研究報道中指出，當前中國城市垃圾的污染問題除在極個別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當嚴峻的壓力和挑戰。同時，小城鎮的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當地土壤和地下水構成嚴重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。
垃圾“鎖”城
地處遼寧省北部的鐵嶺，這個“農民”眼中的“較大城市”，就曾經歷到一次危機――因為城市垃圾堆放場被農民封鎖，導致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機中整整煎熬了17天。
鐵嶺市目前每天產生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環衛處便與距市區10公里的鐵嶺縣鎮西堡鎮李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補償金。開始幾年，這里的農民倒也沒說什么，但近些年，當地農民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。
李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛生，要干凈，但農民也是人，也得講衛生，講環境保護呀。這幾年的夏天，由于這個垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴實了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農民們還怎么生活？”
村民的舉動一時間使鐵嶺市環衛處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調兵山市（縣級）的一個地方送，但往返90公里，運輸成本實在太高。
滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。
被垃圾危機困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。
垃圾處理難題多
鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個時期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機事件”：
據央視報道，山西運城市每天產生的600噸生活垃圾，不經任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個大坑內。這個大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區僅4公里，附近的居民有十幾萬。運城市環衛處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認目前的堆埋不符合國家相關標準。按標準，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運城的垃圾場有80畝，僅此一項就得一千多萬元。而按照目前收的衛生費計算，收10年費用才剛夠做這個防滲漏防污染工程。
安徽合肥市為了處理每天產生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現代化的垃圾處理場，選擇了國外先進的焚燒、堆肥同傳統的衛生填埋相結合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。
要“愛鄰如己”
廣西地處珠江中上游。近年來，這個自治區的城鎮化、工業化步伐加快，越來越多的農村人口進入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進行無害化處理，將對珠江流域造成污染。
廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮，列為當前垃圾無害化處理設施建設的重點。據悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經相繼投入運行。根據自治區政府制定的目標，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％，南寧市更要達到100％。
水利部珠江流域水資源保護局監督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實行無害化處理，對上述城市的水源保護將起積極作用。”
農村垃圾問題
城鄉經濟快速發展正在改變廣大農民的傳統生活習慣。過去，農村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農田。現在許多農民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產生的“白色污染”日趨嚴重。隨著工業化進程的加快，農村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學處理，造成了對土壤和自然環境破壞。自2000年以來，全國農村城鎮化（特別是珠三角、長三角地區等）進程明顯加快，越來越多的農村人口集聚到新建的中心村和小城鎮，這使昔日分散在廣大鄉村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設施要么根本沒有，要么嚴重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當地環境惡化。
我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數以萬噸的垃圾不能有效處理
近年來，我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成也相應地發生了變化。傳統的城市垃圾以有機垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復雜。目前，我國城市垃圾中有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價值增大。隨著人口的增長，經濟迅速發展和消費類型的變化，導致一些城市垃圾產量和成分發生了顯著變化，突出表現在：(1)有機物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。
目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：
l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運到城郊隨意堆放，這樣日復一日，在一些城市形成一個個大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費土地。因此，許多國家嚴禁這種堆放。
l 衛生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛生填埋避免了露天堆放產生的問題，但衛生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點是建填埋場占地面積大、使用時間短（一般十年左右）、造價高、垃圾中可回收利用的資源浪費了。
l 焚燒即通過高溫熱化學處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。
l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發酵轉化產生熱量和腐殖質，成為農作物的營養，從而達到處理垃圾、凈化城市環境的目的。這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。
目前，我國的垃圾處理還處于一個初步發展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，也無完善的填埋氣體排導和處理設施。城市垃圾處理只有部分實行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴格落實。
為了應對城市垃圾給城市人民生活與經濟發展帶來的威脅與挑戰，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統進行科學配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達4∶3∶3。據市政管委資料顯示，北京市年產生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實現了衛生填埋。
在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區縣，規劃建設9座垃圾綜合處理廠。到時，將擁有13座生活垃圾處理設施，北京市垃圾無害化處理率達到80%以上。
2006年7月北京市規委評審通過了《北京市生活垃圾對環境影響及規劃方向區選址報告》，確定了24處生活垃圾填埋規劃方向區。報告將全市劃分為禁止填埋區、限制填埋區和可填埋區。報告在可填埋區和限制填埋區內，優選確定出24處規劃方向區，其中山區9處、平原區15處，并按其適宜性大小作了排序。
為了防患于未然，北京市政管委已經完成了北京所有13個大型垃圾衛生填埋場的應急預案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災、暴雨均有應對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預案之內。
據市政管委有關負責同志介紹，本市居民人均的日產生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產垃圾卻達到1.47萬噸，年產垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛生填埋，13個填埋場時刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛、安定、北神樹這樣每天都“吞進”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發事件將直接影響到北京的衛生環境。
“一個大型垃圾填埋場停止運轉，將有至少兩個城區的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應急預案》有著特殊的意義！”市政管委有關負責人表示。
據市政管委環衛設施處衛潘明副處長介紹，一個填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實現全城聯合調度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區污染環境。目前，市政管委已經建立了垃圾聯合調度的指揮系統，該系統能隨時啟動。同時，預案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。
不久前開工建設的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區臺湖鎮的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項目采用國際先進的有機垃圾厭氧消化技術，可將有機垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為肥料和生物燃氣。光是每噸餐廚垃圾就可生產燃氣100立方米左右。同時，通過機械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。
走近六里屯――大城市里的大型現代化垃圾填埋場
1月17日上午，天空瓦藍，陽光明媚，在即將抵達北京市海淀區西北旺鎮六里屯時，記者被眼前的情形足實地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯想到了某些恐怖片里的景象。
與此同時，一股讓人窒息作嘔、味道復雜的濃烈臭味穿過汽車的各個密封部位，緩緩地執著地鉆進每個人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。
“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經麻木了，吃飯的時候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。
事實上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運”。事實上，從2000年以來，隨著海淀區六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區居民和周邊企業向政府有關部門多次反映這些情況，并引起了政府的關注。環保局、辦等部門也向投訴者進行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協委員前往垃圾場進行考察并提出了相關提案；2006年，包括CCTV2在內的多家媒體也就此做了多方面的報道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴重。
“我就負責垃圾場前面這條馬路的衛生，你們現在來得不是時候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個味兒”，身著環衛黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴嚴實實，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實爽朗，她指著身后的一塊寬闊農田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個電廠我看起不了多大的作用”。
韓大姐所指的電廠是根據海淀區總體規劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠。此規劃讓所有關注海淀北部新區發展的社區居民憂心忡忡，他們擔心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導致周邊地區環境的進一步惡化。
告別韓大姐后，記者繼續向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個場地像一個露天礦，運輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機、鏟車再將垃圾平整處理，遠處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質，顯然是防止滲漏所作的措施。在整個坑底的正東方，是垃圾場已經完工的一期工程，平整的黃土層上遠近有致地樹立著透氣口。
一個看上去井井有條的現代化垃圾處理廠，如何成為一個“臭氣遠揚”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。
“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風頭西南方向的磚瓦廠宿舍區。在一處平房宿舍區，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經常臭氣熏醒，有時想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。
記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發酵后產生的沼氣，環境肯定會好起來，這得需要時間”。
海淀區六里屯垃圾填埋場位于海淀區永豐鄉，南距海淀鎮12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿公司取土坑基礎上建成。填埋區占地面積為357900平方米。工程設計日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設計使用壽命18年。填埋區分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區政府建設的環保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經填平，啟用二期工程。也是北京市大型現代化垃圾填埋場之一，每年衛生填埋65萬噸生活垃圾。
記者通過調研相關記錄并從海淀區六里屯垃圾填埋場衛生填埋現場觀察，海淀區六里屯垃圾填埋場屬衛生填埋，應當說比較嚴格遵守了國家現行管理標準。垃圾轉運車運來垃圾，經過地磅過稱，進入指定作業區傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經推土機推平為1米厚的平臺，由壓實機壓實為每立方米0.8噸，再進行二次循環。當垃圾單層厚度達2米時，使用黃土和經過破碎后的渣土當日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區下風口方向，安裝了簡易防飛散網。
為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區垃圾防滲層采用先進的防滲膜，好像把一個“塑料盆”放進坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規則的幾何圖案，形成滲瀝液導排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個地下水檢測井。
為有序導出沼氣，在填埋體中設置沼氣收集導管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經收集導管導出后，排入大氣。
盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區政協八屆一次會議上，九三學社海淀區委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環境治理的建議”調查報告指出，調查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內覓食。調查組同時了解到，周邊居民對六里屯環境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學社海淀區委調查組認為，周邊群眾強烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現有設施或技術問題造成，另外也有一部分誤解。
針對附近小區居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經處理的生活垃圾，有機成分多，在填埋一段時間后，會產生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產生200立方沼氣，需要用收集導管導出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴重，對空排放會對周邊環境造成影響。填埋區表積污水和作業面水分蒸發也給周邊環境帶來異味影響。污水處理區在停留和處理過程中也會產生異味。由此產生對周邊環境的異味污染和擾民問題。
目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區政協委員咨詢問政會上，海淀區市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質勘探、環保測評和發改委立項均已完成，正在批復之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規劃中，將建設2臺日銷600噸垃圾的焚燒設備，遠期目標則是達到日銷1800噸以上的垃圾。
關于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區環境保護局非常重視。去年七月，區長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項整治專題會。劉長利副區長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關工作。環衛中心出動約1300車次，清運填埋場東北側垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環境，避免了垃圾隨意堆放造成環境污染的問題；水務局和環衛中心積極協作，開展污水處理設施擴建工程的規劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產生的臭味；在填埋場下風向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴散；在填埋場開展植被種植實驗，利用植物吸附提高空氣凈化能力。
針對異味擾民的短期內的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風口處建設100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時加除臭劑并及時附土。填埋場垃圾在經過5年的發酵后，沼氣的密度剛好達到了50%，區里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設的小型發電廠投入運行后，沼氣可以直接用來燃燒發電，就可以基本免除異味污染擾民問題。
垃圾，其實是“放錯了位置的資源庫”
城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發展和農村城鎮化建設中的熱點。按照傳統做法，我們今天所采取的以清運、中轉、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續發展戰略的方法。如何改變這種垃圾處置現狀呢？那就是必須堅持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環境。
當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續發展，形成良性循環，城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。
中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費、企業唱戲。在選擇垃圾處理方案時，要根據本地區的實際情況，日產垃圾總量、資金承受能力、城市環境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產垃圾量只有100多噸，要上焚燒發電項目，為籌措資金跑了幾年，耗資數萬元，浪費了2～3年時間，結果一無所獲。事實上這種規模的垃圾量上發電項目是不合算的。因為，垃圾中可使用的能量相當十幾噸標煤，而投資至少要 1億元以上。日產垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個農業大國，長期過量地使用化肥，已經造成土地板結，需要用有機肥來改良土壤。而將垃圾中有機物質白白燒掉，既浪費資源又污染環境，是不可取的方法。
中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環利用，垃圾中可降解的有機質進行發酵制有機復合肥，可實現農業的增產增收，提高農產品的質量。因此，我們在制定垃圾處理方案時，社會效益也是一項應當考慮的重要內容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優選方案。
（一）源頭控制――減量化
首先，必須對垃圾實行源頭控制。從生產者、消費者開始，改變生產工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個生產、經營單位產生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產量不斷減少。要規范產品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應課以環境稅。還應進一步推行城市環衛有償服務，逐步按垃圾數量征收垃圾處置費，運用經濟杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產生量。
（二）綜合利用――資源化
使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實施垃圾減量化的基礎上，還會有垃圾產生，對這些垃圾應實行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關部門需要下決心，積極扶持、振興、發展門類齊全的廢品回收業，開展垃圾資源再生利用工作。從法規上、政策上、資金上、技術上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。
（三）科學處理――無害化
經過減量化和資源化后，所剩有機或無機固體廢物，再進行終端的無害化處理，同時仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當前國內外采取無害化處理的措施有：衛生填埋，采用分層壓實填埋，在襯層內防滲漏，并設有滲濾液回收處理裝置及導管排沼氣，用于發電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機物經堆存發酵后形成穩定的無臭味有機肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發電，對具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內燃燒產生熱能發電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。
20__年是全面落實科學發展觀，環境保護事業長足發展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下，我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展觀，構建和諧富順”主題，嚴格執行環境保護法律法規，遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環境管理水平逐步提升。
（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，
（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受
農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。
（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。
3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。
（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。
（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。
（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。
（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
一、民資現狀
（一）居民儲蓄現狀
居民儲蓄是反映民資狀況的一項重要指標。2006年底到2007年10月，由于股市過于火爆，出現了大量資金從銀行儲蓄搬家現象，注入股市，購買股票和基金，但居民儲蓄仍處在增長勢頭，只是增速減少。據統計信息網《2007年市經濟運行情況分析》反映，2007年12月末，我市金融機構各項存款余額450.42億元，比年初增加42.10億元，我市居民儲蓄存款余額322.12億元，比年初增加23.22億元。①從2007年年底到現在，隨著股市走低，大量的資金又從股市抽回，轉入銀行儲蓄，據《東方財富網》報道，今年第一、二季度全國居民儲蓄顯著增加，增幅達28.7%。我市的城鎮居民人均可支配收入3076元，增長6。9%。②這些數據充分說明，我市居民儲蓄的民資很充裕，民間資本的可利用率還很高，在引進外資的同時，如何激活我市民間資本，是很值得探索的問題。
（二）居民儲蓄用途情況調查
據我市工商銀行一份調查報告顯示：工商銀行對全市1000戶儲戶進行調查，調查結果表明：34%的儲戶存錢是為養老防病，17%為子女讀書，9%為購房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%儲戶愿意將存款拿出來投資辦實業。從全國的情況來看，居民儲蓄的主要用途也是為了“養老防病”和“攢教育”，用來投資辦實業的也不是主流，但是沿海經濟發達地區用投資辦實業的占主流。
（三）民資投資情況分析
近年來，我市的民間投資十分活躍，以青原區為例,從2003年開始每年民間投資都以51%以上的速度增長。近五年來，全縣民間投資達70.8億元，創辦企業152個，③形成了礦產品加工、制衣制鞋、機械電子、新型材料和竹木加工等五大工業支柱產業，成為拉動縣域經濟增長的主要力量。與此同時，民間投資加快了農業化、城市化進程。但是，目前全市民間資本存量仍較大。到2007年底，全市城鄉居民的儲蓄存款余額達322.12億元，加上社會閑置資金，整個全市約有400多億元資金還處在“冬眠”狀態，難于覓到出處。
二、制約民間投資的因素
投資意味著收益與風險共擔。目前制約民間投資的主要因素是怕擔風險，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下幾種心態：
“三比”心態。一是和外地比政策。個私業主喜歡把本地與廣東、江浙一帶等發達地區比。他們反映的重點是：我們所收的稅費比發達地區多，沿海發達地區在戶口管理、子女讀書、門面收費等方面要比我們這里優惠得多，獎勵政策的幅度也要大得多。二是和周邊設區市比環境。他們認為有些設區的經濟環境比本地好。三是把投資辦廠與銀行存款比回報。調查中大部分人認為，現在把錢存入銀行，雖然利息低但保險。投資辦廠安全性不大，投入的資金難以保證實現它的期望值。
“三等”心態。一是等環境好了，機遇來了再說。持這種心態的人有投資興業的沖動，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”，坐等觀望，期盼發展環境更好；二是等積蓄多了，不缺錢了再說。這種人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰；三是等有了好的信息、好的項目再說。
“五怕”心態。一是有錢的人怕擔風險。問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。二是沒有錢的人怕虧老本。有這種心態的人占35%。我們調查的干部中有人認為，工薪階層也想投資辦廠，興辦實業，搞一個第二職業。但是，一旦投資辦廠搞虧了怎樣辦？虧了老本，怕自己和家人今后的日子不好過。三怕政策變，即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持有這種心態的人占31.4%。四是怕亂收、亂罰、亂執法和“索、拿、卡、要”。不少群眾反映目前欠發達地區的亂收費、亂罰款、亂執法和“索、拿、卡、要”的現象還相當嚴重。五是怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意處置公司財產，隨意剝奪股東利益，隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。
三、進一步放活政策激活民資推動創業的幾點建議
要想激活沉睡的民間資本，讓其在“推進項目建設，破解發展難題”中發揮應有的作用，就必須進一步繼續解放思想，放活政策，激發全民的創業熱情，筆者認為應從以下幾個方面加以思考和落實。
（一）進一步加大宣傳力度，繼續解放思想，更新觀念，激發投資創業激情。各級部門特別是宣傳部門要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“創業光榮、創業有功”、“發展是第一要務。”等理念，通過新聞媒體加大宣傳攻勢，自上而下，開展繼續解放思想活動，積極引導民眾擯棄“槍打出頭鳥”的想法，克服“小富即安”思想意識，樹立“敢為人先”、“富而思進”的意識，激發投資熱情，努力營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。在行動上促成共為，采取有效措施，建立積聚社會閑散資金和民間投資的新機制，激活民間資本，推動非公有制經濟健康發展。同時要大力宣傳一些創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目及優惠政策，鼓勵黨政機關事業單位人員在不違反法律法規的前提下，投身經濟建設主戰場，以各種形式入股參股辦實業。
（二）進一步加大政策扶持力度，降低民資準入門檻，拓寬民資準入領域。政府要加大政策扶持力度，降低民資準入門檻，凡是合法的民資，就允許投入創業，不設置障礙，不設框框。在降低準入門檻的同時，還要拓寬民資的準入領域。一是落實國民待遇政策。落實我省已出臺的規定：除國家政策特殊規定外，放開投資領域，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資回報高的電力、交通等領域基礎設施項目；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖。二是鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁。
（三）進一步放活金融政策，拓寬融資渠道，創新融資機制。要深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機構、服務機構、信用評估機構等有效措施，引導民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進行投資辦工業；要加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間，開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司的貸款；要加強銀企合作，由各級政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務，緩解中小企業貸款擔保難和個人創業貸款擔保難的矛盾。另外，可考慮建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，集聚社會閑散資金以各種形式入股參股辦實業。鑒于我省部分縣（市、區）實際以及政策法律上的原因，借鑒發達地區的經驗，建立擔保機構，具體做法是：建立股份制擔保公司，資金來源的一部分為財政投入和黨政干部（特別是領導干部）個人存款，之所以強調財政投入和黨政干部持股，主要是為增強其在社會上的影響力、號召力。另一部分則向包括民營業主、個體工商戶在內的社會募集。公司所有資金存入銀行作為擔保基金。所有持有擔保公司股份者皆有資格向公司申請貸款擔保，其貸款額度為持股的3－5倍，擔保公司以存入銀行的基金為擔保，幫助申請人向銀行辦理貸款手續。考慮到運作成本，公司人員應當盡可能精簡且必須熟悉金融業務并精于價值、信用評估。
