時(shí)間：2022-07-17 23:50:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急辦主任履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各地要緊緊圍繞全市防汛“不死人、不垮壩、不潰堤”的總體目標(biāo)，切實(shí)抓好水庫安全度汛，努力實(shí)現(xiàn)“四大保證”，即：保證全市172萬畝農(nóng)田大春栽插圓滿完成；保證全市310座水庫安全度汛；保證全市5座水庫除險(xiǎn)加固（改擴(kuò)建）工程穩(wěn)步推進(jìn)；保證全市水庫汛后6億立方米蓄水正常。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化防汛責(zé)任。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作地方行政首長負(fù)責(zé)制，按照水庫分級(jí)管理原則迅速逐庫落實(shí)政府、主管部門、管理單位責(zé)任人。要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各類防汛責(zé)任人相關(guān)職責(zé)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，把汛前準(zhǔn)備、值班人員、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫防汛行政責(zé)任人必須面向社會(huì)公示，每座水庫相關(guān)責(zé)任人必須在水庫管理單位上墻公示。各級(jí)各類防汛責(zé)任人務(wù)必履職盡責(zé)，上崗到位，全力做好水庫防汛和安全管理相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制。
各地要組織水務(wù)、氣象、水文部門加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)分析雨情、水情和工情，科學(xué)制定水庫調(diào)度方案。水庫洪水調(diào)度在任何情況下都必須以水庫自身安全為前提，精心組織，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯(cuò)峰作用。病險(xiǎn)水庫必須降低至安全庫水位或空庫運(yùn)行。各類水庫管理單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化安全管理。
各級(jí)人民政府、各類水庫管理單位要堅(jiān)決克服麻痹和僥幸心理，務(wù)必按照水庫分級(jí)管理原則加強(qiáng)安全管理工作。汛期要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)掌握汛情和工情。要切實(shí)抓好巡壩查險(xiǎn)工作，決不放過任何疑點(diǎn)，決不留下一處死角，確保險(xiǎn)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，盡可能把工程隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級(jí)水務(wù)部門、防汛辦要密切跟蹤，組織做好水庫安全度汛工作，加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)常檢查水庫防汛值班情況，督促各級(jí)責(zé)任人切實(shí)履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)防洪保安措施落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急保障。
各地要根據(jù)情況變化及時(shí)編制、修訂、審批水庫度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，完善防洪搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移各項(xiàng)措施。要切實(shí)做好應(yīng)急物資保障工作，防汛物資務(wù)必逐庫落實(shí)，靠前儲(chǔ)備。要組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到“招之能來，來之能戰(zhàn)”。要有針對(duì)性地組織演習(xí)演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)和處理能力。
（五）強(qiáng)化險(xiǎn)情處置。
當(dāng)水庫工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理單位要及時(shí)采取應(yīng)急搶護(hù)措施，并第一時(shí)間向水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)及搶護(hù)情況按程序逐級(jí)上報(bào)，不得擅自超越權(quán)限越級(jí)上報(bào)或?qū)ν庑畔ⅰＫ畮煨姓?zé)任人要迅即組織專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析險(xiǎn)情特點(diǎn)，制定搶險(xiǎn)方案，組織險(xiǎn)情搶護(hù)，直至險(xiǎn)情控制或消除。各級(jí)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照預(yù)案各響應(yīng)級(jí)別的啟動(dòng)條件迅速啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，要統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)限，臨危不亂，依法、科學(xué)、有序指揮調(diào)度，杜絕“一窩蜂”、“多頭指揮”的現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，在必要時(shí)及時(shí)組織下游受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移，妥善安置，決不能存有任何僥幸心理。要健全預(yù)警信息機(jī)制，水庫管理單位執(zhí)行調(diào)度命令準(zhǔn)備開閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游地區(qū)，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。在險(xiǎn)情尚未完全解除的情況下要防止群眾擅自返回，確保人民群眾生命安全。各地各部門要嚴(yán)格按照水庫大壩安全管理和洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、客觀地核定險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)、準(zhǔn)確地按程序上報(bào)。各級(jí)政府要及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，盡力將災(zāi)害損失降到最低程度。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
各地要進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不落實(shí)、履職不盡心、指揮不得力、整改不及時(shí)、報(bào)災(zāi)不規(guī)范等現(xiàn)象，合力抓好水庫安全度汛。對(duì)水庫安全度汛工作中發(fā)生的責(zé)任事故要實(shí)行“零容忍”，務(wù)必嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
三、近期工作部署
（一）開展一次水庫度汛專項(xiàng)檢查。
4月中旬，市政府將組織以農(nóng)口防汛責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為組長的6個(gè)水庫安全度汛專項(xiàng)檢查組對(duì)6個(gè)區(qū)縣進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地切實(shí)抓好水庫防汛安全。
（二）組織一次水庫度汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4月下旬，市水務(wù)局、市防汛辦要組織一次有各區(qū)縣分管防汛區(qū)縣長、水務(wù)局長、分管副局長、防汛辦主任、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水庫管理單位負(fù)責(zé)人參加的防汛責(zé)任機(jī)制、水庫安全運(yùn)行管理和防汛搶險(xiǎn)預(yù)案執(zhí)行等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)各部門各單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和履職能力。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況組織一次專業(yè)培訓(xùn)。
（三）召開一次水庫度汛會(huì)商會(huì)議。
近期由市防汛抗旱指揮部組織召開一次全市水庫安全度汛會(huì)商會(huì)議，有針對(duì)性地安排部署2015年水庫安全度汛工作，指導(dǎo)全市科學(xué)、依法、合理地開展水庫防汛指揮調(diào)度等工作。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照標(biāo)本兼治、疏堵并舉的原則，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境，切實(shí)保障道路交通安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)工作順利推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)兩季農(nóng)作物收獲期間，在全鎮(zhèn)11540公頃范圍內(nèi)禁燒秸稈，確保不發(fā)生因焚燒農(nóng)作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財(cái)產(chǎn)損失事故，確保公共媒體上不出現(xiàn)一起負(fù)面報(bào)道和市民投訴事件，不出現(xiàn)衛(wèi)星云圖監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：
副組長：
成員部門：鎮(zhèn)農(nóng)辦、生態(tài)辦、綜治辦及各村(社區(qū))。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮(zhèn)農(nóng)作物禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)下組統(tǒng)一指揮帶領(lǐng)下，各村(社區(qū))組織成立以本村(社區(qū))書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級(jí)工作組，推進(jìn)本村秸稈禁燒工作。
三、職責(zé)分工
1、鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)各村(社區(qū))秸稈禁燒工作的督促和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促實(shí)施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責(zé)任追究工作，負(fù)責(zé)及時(shí)處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒督查工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排，負(fù)責(zé)做好情況匯總、信息通報(bào)工作。
2、 各村(社區(qū))書記、村主任為本村(社區(qū))秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人。各村級(jí)工作組負(fù)責(zé)本村(社區(qū))法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實(shí)工作;負(fù)責(zé)本村(社區(qū))秸稈集中堆放點(diǎn)的規(guī)劃、布點(diǎn)和管理;負(fù)責(zé)秸稈田頭堆腐還田、秸稈機(jī)械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實(shí)和執(zhí)行，確保本地秸稈搬離田、集中存、不焚燒負(fù)責(zé)對(duì)本村(社區(qū))各組秸稈禁燒工作進(jìn)行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅(jiān)持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。
四、工作要求
1、 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村政務(wù)公應(yīng)開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)認(rèn)真總結(jié)階段性工作，及時(shí)向縣相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展。
2、落實(shí)禁燒責(zé)任。鎮(zhèn)與村、村與組層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規(guī)民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮(zhèn)采取逐級(jí)分包責(zé)任制，做到聯(lián)村黨政干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成系統(tǒng)的禁燒工作責(zé)任體系。
3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發(fā)禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊(duì)，設(shè)立舉報(bào)電話，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死守，疏堵結(jié)合，堅(jiān)決焚燒制止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關(guān)鍵期間，鎮(zhèn)、村(社區(qū))相關(guān)人員務(wù)必堅(jiān)守崗位，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得離崗、脫崗。要重點(diǎn)守住極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和栽種前4個(gè)時(shí)段，抓好主要公路兩側(cè)、糧站油庫、通訊電力設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域附近林木保護(hù)工作，確保不發(fā)生任何安全事故。
4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實(shí)效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督察組，對(duì)各村(社區(qū))秸稈禁燒情況進(jìn)行督查。各村(社區(qū))成立禁燒巡邏隊(duì)，深入田間地頭加強(qiáng)巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅(jiān)決控制第一把火。巡查中，采取疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏的措施，對(duì)違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導(dǎo)阻止;對(duì)屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。
5、加強(qiáng)應(yīng)急處置。各村(社區(qū)) 要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸稈的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。每村要組織桔桿禁燒專業(yè)隊(duì)(人數(shù)不低于10人)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實(shí)必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)滅火。鎮(zhèn)組織火情應(yīng)急撲救小分隊(duì)，協(xié)助村(居)做好火情撲救工作。
6、推廣綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點(diǎn)推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
7、落實(shí)考核獎(jiǎng)罰。鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽實(shí)情、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方法，對(duì)各村秸稈禁燒和綜合利用進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全鎮(zhèn)。對(duì)于全鎮(zhèn)燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛(wèi)星遙感檢測(cè)到的著火點(diǎn)、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級(jí)督察組發(fā)現(xiàn)的著火點(diǎn)一律進(jìn)行加倍處罰，鎮(zhèn)政府將從嚴(yán)、從重、從快處理到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿禁燒工作方案二：為切實(shí)做好今年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，為貫徹落實(shí)省、市禁止焚燒秸稈會(huì)議精神和《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證人民群眾身體健康，特制定本工作方案。
一、禁燒時(shí)間
20**年5-6月和9-11月
二、重點(diǎn)禁燒區(qū)域
被列為鄉(xiāng)重點(diǎn)禁燒區(qū)域的10個(gè)行政村。
三、禁燒目標(biāo)
重點(diǎn)禁燒區(qū)域禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，禁燒期間力爭實(shí)現(xiàn)不燃一把火，不冒一處煙。
四、工作措施
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾禁燒意識(shí)。農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用時(shí)一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作。因此，各行政村要站在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，對(duì)秸稈禁燒工作的重視水平不能降低，力度不能減小，措施不能減弱，投入不能減少，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，確保今年秋季秸稈禁燒。
(二)狠抓宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)政府召開秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議，各行政村也要召開專題會(huì)議，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，逐級(jí)落實(shí)禁燒責(zé)任。及時(shí)發(fā)放《縣人民政府關(guān)于禁止焚燒秸稈的通告》，重點(diǎn)禁燒行政村要組織流動(dòng)宣傳車巡回宣傳，利用懸掛標(biāo)語，廣播等方式面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營造秸稈禁燒濃厚氣氛，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)。
(三)狠抓責(zé)任落實(shí)。 鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、包片管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理秸稈禁燒宣傳教育、政策落實(shí)、困難幫扶、綜合利用、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面得職責(zé)。禁燒期間，鎮(zhèn)、村、組責(zé)任人、監(jiān)管人要實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查和值班制度，實(shí)行人盯人、人盯地，嚴(yán)防死守、死看硬守，做到白晝不見煙、夜間不見火，完全杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。
(四)積極推動(dòng)秸稈綜合利用。要針對(duì)農(nóng)村秋季勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)時(shí)緊的現(xiàn)狀。提高秸稈綜合利用率。大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)，實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎還田。切實(shí)推進(jìn)秸稈還田、快速腐熟還田、覆蓋還田、墑溝埋草、免耕還田，鼓勵(lì)農(nóng)民把秸稈挑回家，就地轉(zhuǎn)化利用。不能就地利用的地方，要以方便群眾為原則，因地制宜設(shè)立秸稈集中堆放點(diǎn)，落實(shí)看管人和責(zé)任人，并通過組織農(nóng)民自運(yùn)、干部幫運(yùn)、突擊隊(duì)或志愿者搬運(yùn)、補(bǔ)助代運(yùn)、招標(biāo)運(yùn)輸?shù)确绞剑腥肆Α⑽锪ΡM快將秸稈搬運(yùn)離田集中堆放。鼓勵(lì)秸稈收購公司(經(jīng)紀(jì)人)集中堆放點(diǎn)打捆收購，開展肥料化、基料化、燃料化、工業(yè)化利用，變廢為寶。
(五)繼續(xù)加大秸稈禁燒投入力度。秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)一項(xiàng)彰顯環(huán)保和社會(huì)效益的系統(tǒng)工程。盡力而為，各行政村要加大秸稈禁燒和綜合利用投入力度。同時(shí)，要提前做好禁燒隊(duì)伍、物資、場(chǎng)所等方面得準(zhǔn)備工作，確保禁燒工作有備無患。
(六)加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查隊(duì)伍力量。要繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行焚燒秸稈責(zé)任追究制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈禁燒督查責(zé)任制和責(zé)任追究制度。禁燒期間，鎮(zhèn)黨委、政府派出禁燒秸稈督查組，實(shí)行駐點(diǎn)督查，分片督查，加強(qiáng)監(jiān)控。一旦發(fā)生焚燒現(xiàn)象，由鎮(zhèn)紀(jì)委依法依規(guī)查處，同時(shí)，追究鎮(zhèn)、村、組三級(jí)責(zé)任人責(zé)任。
五、工作機(jī)制
(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)、村成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
(二)堅(jiān)持鎮(zhèn)干部包掛責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)工作人員包到10個(gè)行政村，包村工作人員與行政村責(zé)任相同，鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心包片督導(dǎo)，各工作組和督導(dǎo)組切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保督導(dǎo)查處到位。
(三)強(qiáng)化管理責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)依照《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》要求。完善禁燒區(qū)域基礎(chǔ)資料并及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。
關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；金融風(fēng)險(xiǎn)；金融基礎(chǔ)設(shè)施；評(píng)估報(bào)告
中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674－2265(2011)04－0010－05
一、宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
2010年，山東省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，GDP增速較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)向好，貢獻(xiàn)率同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。
內(nèi)需拉動(dòng)作用突出。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出GDP6.1個(gè)百分點(diǎn)，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)增長率差距縮小1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅回落1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高于社會(huì)平均水平11.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額增速提高48.3個(gè)百分點(diǎn)，凈出口額連續(xù)兩年下降，累計(jì)降幅30.71％，貿(mào)易順差同比下降4.7％。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極成效，萬元GDP能耗降低率完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量同比分別下降4.09％和3.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入同比分別多增2.8、5.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高41.4個(gè)百分點(diǎn)，利稅總額增長34.1％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長25.1％，增速提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)作用明顯，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶GDP分別增長13.3％、13.6％、13.3％、13.2％和13％，均高于全省增速。
(二)面臨的突出問題及對(duì)金融穩(wěn)定的影響
因子分析法顯示，2010年全省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量較上年明顯回升。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)層次偏低以及經(jīng)濟(jì)自主增長動(dòng)力偏弱，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是物價(jià)上漲壓力仍然較大。CPI逐季走高，PPI、MPI之間差距不斷擴(kuò)大，11月末達(dá)到2.8％的近兩年最高點(diǎn)，未來價(jià)格上行壓力仍較大。二是外貿(mào)出口面臨多重困難。受世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、人民幣升值等因素影響，出口產(chǎn)品利潤率水平走低。4季度，企業(yè)家產(chǎn)品出口訂單下季預(yù)期指數(shù)比三季度下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。第一產(chǎn)業(yè)投資增速連續(xù)兩年低于總體水平，2010年占投資總量的比重創(chuàng)三年來新低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，2010年全省45％的主營業(yè)務(wù)收入和48％的利稅來源于十大高耗能行業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，2006年以來全省服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率分別低于全國10.3、9.6、5.8、11.3和14.9個(gè)百分點(diǎn)，呈差距拉大態(tài)勢(shì)。四是地方財(cái)政對(duì)土地收入依賴過重。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支缺口同比擴(kuò)大30.6％，土地收入成為彌補(bǔ)缺口的主要渠道，四種土地相關(guān)稅收占一般預(yù)算收入的比重為19.6％，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。
隨著宏觀調(diào)控措施強(qiáng)化，一些短期風(fēng)險(xiǎn)因素有所顯現(xiàn)，加大了維護(hù)金融穩(wěn)定的復(fù)雜性。市場(chǎng)流動(dòng)性收緊，資金價(jià)格上行，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)外源性融資的難度和成本增加，一些高負(fù)債企業(yè)和“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)生存壓力加大。房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上升，各類與土地和房產(chǎn)有關(guān)的融資風(fēng)險(xiǎn)增大。受人民幣升值等因素影響，一些產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭能力較弱的涉外企業(yè)，可能出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境趨緊背景下，證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)拓展將受到一定程度的抑制，提升金融運(yùn)作效率面臨挑戰(zhàn)。
二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定
(一)銀行業(yè)
1、總體發(fā)展?fàn)顩r。2010年，山東省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債分別較去年增長16.83％和16.62％。本外幣存、貸款增速分別回落9.1和11.59個(gè)百分點(diǎn)。全年共處置不良貸款415.3億元，不良率下降1.44個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處置力度較大。全省法人銀行機(jī)構(gòu)資本凈額增長60.88％，資本充足率提高2.53個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)性保持合理水平，核心負(fù)債率和備付率分別提高1.79和0.5個(gè)百分點(diǎn)。全省銀行業(yè)凈利潤增長35.45％，調(diào)整后資產(chǎn)利潤率1.38％，提高0.31個(gè)百分點(diǎn)；貸款損失準(zhǔn)備充足率和撥備覆蓋率分別提高32.35和30.94個(gè)百分點(diǎn)。
2、改革進(jìn)展與成效。政策性銀行繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，5家已改制上市國有商業(yè)銀行資產(chǎn)管理更趨精細(xì)化，農(nóng)業(yè)銀行建立起三農(nóng)事業(yè)部架構(gòu)。股份制銀行新增二級(jí)分行10家，支行25家，城市商業(yè)銀行縣域覆蓋面提高20.2個(gè)百分點(diǎn)。村鎮(zhèn)銀行增至10家，農(nóng)村資金互助社設(shè)立2家，成立小額貸款公司150家。新型機(jī)構(gòu)資本和貸款總額分別增長3.03和2.57倍。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新活躍。個(gè)人信貸產(chǎn)品不斷豐富，擔(dān)保方式創(chuàng)新點(diǎn)多面廣。14市開辦了林權(quán)抵押貸款，12個(gè)縣(市)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。外匯衍生業(yè)務(wù)同比增長70％。
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。信貸增量中投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比重提高17.49個(gè)百分點(diǎn)；小企業(yè)貸款增長33.46％，涉農(nóng)貸款市場(chǎng)份額提高3個(gè)百分點(diǎn)；“兩高”行業(yè)新增貸款占比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。
3、主要問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(1)資本補(bǔ)充機(jī)制不完善，支撐經(jīng)營的可持續(xù)性弱。增資擴(kuò)股難以滿足風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)快速增長的需要，年末仍有41.48％的法人機(jī)構(gòu)資本充足率低于8％。
(2)資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配加重，部分機(jī)構(gòu)隱含流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)定期存款和儲(chǔ)蓄存款增量占比仍相對(duì)較低，中長期貸款增量占比高達(dá)67.39％。部分機(jī)構(gòu)存貸比或備付率長期處于警戒區(qū)間。
(3)資產(chǎn)質(zhì)量總體向下遷徙，潛在風(fēng)險(xiǎn)因素較多。全年貸款凈向下遷徙率為3.18％，部分機(jī)構(gòu)貸款分類偏離度較高。主要商業(yè)銀行對(duì)214個(gè)大客戶發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。部分融資平臺(tái)貸款展期可能性較大。房地產(chǎn)貸款高于全部貸款增速16.63個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)貸款集中度提高1.98個(gè)百分點(diǎn)。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”短期內(nèi)對(duì)銀行業(yè)產(chǎn)生壓力。
(4)盈利結(jié)構(gòu)不合理，利率重新定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。凈利息收入占比高達(dá)88.16％，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)；手續(xù)費(fèi)及傭金收入低于凈利息收入增長3.15個(gè)百分點(diǎn)。在加息條件下，各類法人機(jī)構(gòu)均面臨利率重定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐加快，風(fēng)險(xiǎn)管控面臨挑戰(zhàn)。中小銀行過度擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)部控制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新設(shè)機(jī)構(gòu)普遍急于做大規(guī)模，無原則地營銷大客戶，加劇了同質(zhì)競(jìng)爭。中小銀行
資產(chǎn)分類管理的精細(xì)化不足，各類信貸監(jiān)控、管理系統(tǒng)的功能有待加強(qiáng)。全省當(dāng)年發(fā)生各類案件23起，年末濟(jì)南市發(fā)生涉及多家機(jī)構(gòu)的巨額偽造金融票證案。
(二)證券期貨業(yè)
1、總體發(fā)展?fàn)顩r。
(1)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)運(yùn)營平穩(wěn)。全省新增證券營業(yè)部52家，股票交易額、投資者開戶數(shù)和證券托管市值同比分別提高1.82、8.5和18.2個(gè)百分點(diǎn)。法人證券機(jī)構(gòu)各項(xiàng)風(fēng)控指標(biāo)均遠(yuǎn)好于預(yù)警和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
(2)市場(chǎng)融資倍增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整作用明顯。年內(nèi)52家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外股權(quán)融資418億元，同比增長1.4倍。當(dāng)年境內(nèi)股票籌資相當(dāng)于銀行貸款增加額的6.9％，同比上升1.5倍。
(3)上市公司盈利增加，并購重組繼續(xù)推進(jìn)。三季報(bào)顯示，全省上市公司營業(yè)收入和凈利潤同比分別增長61.28％和67.06％，高于全國平均水平23.88和31.81個(gè)百分點(diǎn)。5家公司完成并購重組，納入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)34.6億元。
(4)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)構(gòu)繼續(xù)增盈。全年交易額增長50.9％。投資者開戶數(shù)新增1.9萬戶，客戶保證金余額增長47.2％。3家期貨公司增資擴(kuò)股3.65億元，增長58％，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、凈資本分別增長59.4％、81.4％、79.5％，凈利潤增長35.1％。
2、主要問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(1)競(jìng)爭加劇導(dǎo)致券商盈利下降，傳統(tǒng)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)同步受阻。轄區(qū)平均傭金費(fèi)率同比下降9.1％，2家法人券商經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入同比下降13.72％，營業(yè)收入和凈利潤同比分別下降7.86％和19.5％。
(2)上市公司非主營投資增速過快，蘊(yùn)含投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。70.2％的上市公司擁有長期股權(quán)投資，34家企業(yè)進(jìn)入投資性地產(chǎn)領(lǐng)域。
(3)證券期貨業(yè)資源總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。山東上市公司總市值、券商資產(chǎn)規(guī)模、股票基金交易量分別占全國的4.18％、2.78％和7.64％，證券化率低于全國水平40.6個(gè)百分點(diǎn)。2家法人券商在山東IPO項(xiàng)目為零，擬上市企業(yè)IPO過會(huì)率僅為65.5％。期貨品種交割庫設(shè)置滯后，缺乏大宗商品電子交易市場(chǎng)。
(4)非法與違規(guī)案件頻發(fā)，存在安全穩(wěn)定隱患。部分集團(tuán)公司非法挪用上市公司資金，遭上交所公開譴責(zé)。部分上市公司出現(xiàn)虛假重組、關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)問題。ST公司仍有7家，6家公司連續(xù)3年虧損被暫停上市或被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。
(三)保險(xiǎn)業(yè)
1、總體發(fā)展?fàn)顩r。
(1)市場(chǎng)體系更趨完整。全年新增保險(xiǎn)公司6家，總量達(dá)63家。全省首家法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)――泰山保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)開業(yè)，省國有資產(chǎn)投資控股公司與德國安顧保險(xiǎn)集團(tuán)簽署了合資設(shè)立壽險(xiǎn)公司的協(xié)議。專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)達(dá)183家，兼業(yè)機(jī)構(gòu)10453家。
(2)保費(fèi)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式突破。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1030.07億元，同比增長29.91％，成為繼廣東、江蘇之后第三個(gè)保費(fèi)過億的省份。保險(xiǎn)密度1088元／人，提高29.99％保險(xiǎn)深度2.61％，提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。
(3)經(jīng)營質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年綜合賠付率同比下降8.37個(gè)百分點(diǎn)；承保利潤率提高4.88個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，內(nèi)涵價(jià)值較大的個(gè)人業(yè)務(wù)占比高于全國8.23個(gè)百分點(diǎn)。
(4)市場(chǎng)集中度逐漸降低。2010年末，人身險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的最大四家機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占比(CR4)分別為65％、67％，較上年分別下降5.3、3.8個(gè)百分點(diǎn)。(5)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力增強(qiáng)。全行業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任14.86萬億元，同比增長17.47％，保險(xiǎn)賠付增長1.17％。出口信用保險(xiǎn)支持外貿(mào)出口904.55億元。全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣達(dá)到60個(gè)。交強(qiáng)險(xiǎn)金額增長25.48％，賠付增長33.78％。
2、主要問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(1)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡性加劇。一是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)展過于依靠車險(xiǎn)業(yè)務(wù)，車險(xiǎn)保費(fèi)收入占比同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是人身險(xiǎn)保障型產(chǎn)品發(fā)展緩慢。普通壽險(xiǎn)銷量同比減少4.7％。而分紅壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長34.48％，投連險(xiǎn)銷量大幅上升56.67％。
(2)保險(xiǎn)銷售渠道結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全省保險(xiǎn)銷售以營銷員渠道和銀郵渠道為主，兩大主渠道保費(fèi)收入占比91.41％。專業(yè)保險(xiǎn)中介和公司直銷等渠道占比分別僅為0.67％和7.21％。
(3)政策性業(yè)務(wù)發(fā)展滯緩。全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、賠付支出大幅下滑41.15％和38.73％。交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速同比降低9.13個(gè)百分點(diǎn)，較2008年降低92.6個(gè)百分點(diǎn)。
(4)非理性競(jìng)爭較為突出。部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡單采取高手續(xù)費(fèi)、高返還方式搶占市場(chǎng)，對(duì)盈利穩(wěn)定性及改善行業(yè)形象帶來挑戰(zhàn)。
(5)服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提高。據(jù)調(diào)查，56.42％的投保人認(rèn)為保險(xiǎn)公司在案件處理時(shí)賠付不及時(shí)，70.38％的投保人認(rèn)為手續(xù)繁瑣，并存在賠付金額不合理及服務(wù)態(tài)度不好等問題。
(6)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)發(fā)生冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、冒名退保或利用保險(xiǎn)進(jìn)行非法集資、詐騙等問題。
(四)金融業(yè)綜合經(jīng)營
1、金融控股公司。
(1)發(fā)展?fàn)顩r。山東轄內(nèi)有省國際信托有限公司(簡稱省國托)和萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司(簡稱萊鋼集團(tuán))兩家金融控股公司。2010年，兩家公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。省國托推進(jìn)多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，凈利潤增幅提高55.14個(gè)百分點(diǎn)；萊鋼集團(tuán)營業(yè)收入增幅提高36.88個(gè)百分點(diǎn)，主營業(yè)務(wù)減虧10.5億元。
(2)存在的問題。一是政策風(fēng)險(xiǎn)。在國家抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩和刺激政策效應(yīng)減退的影響下，萊鋼集團(tuán)主業(yè)面臨的不確定因素增多。二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足。信托公司自身業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)逐漸趨同，缺少對(duì)新投資領(lǐng)域的研究及產(chǎn)品創(chuàng)新。
2、交叉性金融業(yè)務(wù)。
(1)發(fā)展?fàn)顩r。2010年金融交易創(chuàng)新和金融綜合經(jīng)營快速發(fā)展，576家樣本金融機(jī)構(gòu)(包括銀、證、保、信托)開辦的交叉性金融工具業(yè)務(wù)量同比增長56.6％。一是人民幣理財(cái)、投資類保險(xiǎn)和信托等投資性產(chǎn)品交投活躍。二是保單、股票質(zhì)押貸款及金融機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)融資大幅增長。三是銀保業(yè)務(wù)持續(xù)增長，證券交易保證金第三方存管交易下滑。四是企業(yè)年金業(yè)務(wù)大幅增長，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)量下降明顯。
(2)存在的問題。一是房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能通過信托產(chǎn)品向投資者轉(zhuǎn)移。信托產(chǎn)品投資中，房地產(chǎn)項(xiàng)目占11.42％，同比增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中直接以貸款形式發(fā)放占50％以上，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要融資渠道。二是銀信理財(cái)快速發(fā)展加大信貸調(diào)控難度。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行的各類理財(cái)中，信托類占46.7％。信托理財(cái)具有存款替代效應(yīng)，但不在準(zhǔn)備金繳存范圍內(nèi)，削弱了總量調(diào)控政策效應(yīng)。
三、金融市場(chǎng)與金融穩(wěn)定
(一)貨幣市場(chǎng)交易活躍，成交利率上行
全省銀行間市場(chǎng)交易同比增長32.41％。新增2家買斷式回購參與機(jī)構(gòu)，交易增長153％。現(xiàn)券買賣實(shí)現(xiàn)資金凈回籠增長168.4％，年末全省持債余額下降3.19％。部分市場(chǎng)成員大幅增加交易量，易造成無真實(shí)資金需求交易被放大。個(gè)別中小機(jī)構(gòu)頻繁通過市場(chǎng)交易調(diào)節(jié)經(jīng)營
頭寸，在利率上行和總量調(diào)控情況下，需密切關(guān)注流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(二)債券發(fā)行穩(wěn)步增加，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
17家企業(yè)發(fā)行短期融資券218億元，13家企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)181億元，融資額居全國前列。新增發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)兩單12.9億元，融資總量占全國38.7％。威海市商業(yè)銀行成功發(fā)行6億元次級(jí)債。
(三)票據(jù)市場(chǎng)價(jià)升量減，融資額萎縮
全年各季票據(jù)融資均為負(fù)增長，余額下降35.9％。銀行承兌匯票簽發(fā)量增長26.8％。再貼現(xiàn)余額較年初增長12倍。利率震蕩上行，3～6個(gè)月直貼和買斷式轉(zhuǎn)貼利率較年初分別提高3.16％和2.94％。
(四)黃金市場(chǎng)交投活躍，金價(jià)大幅攀升
全省共有上海黃金交易所會(huì)員11家，全年成交411.8噸，同比增長14.9％。商業(yè)銀行紙黃金平均成交價(jià)格上漲21.3％，成交金額增長19％。14家監(jiān)測(cè)企業(yè)礦產(chǎn)金產(chǎn)量和成品金加工分別增長12.3％和9.3％；成品金銷售額增長31.7％，利潤增長30.2％。
(五)民間借貸需求增多，資金價(jià)格上行
民間融資需求擴(kuò)大，資金價(jià)格走高，據(jù)監(jiān)測(cè)，加權(quán)平均利率同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于一般利率水平4.9個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)是融資主體，占97.5％。部分民間借貸中介機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營或從事非法集資和高利貸活動(dòng)，成為社會(huì)治安問題和惡性刑事案件的誘因。
四、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定
(一)金融法治基礎(chǔ)增強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，全年法治環(huán)境綜合評(píng)分9.51分(10分制)，升幅2.7％，金融法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。規(guī)范了農(nóng)村金融、貸款管理及利息確認(rèn)、融資性擔(dān)保公司、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同、非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)、地方政府融資平臺(tái)、中小企業(yè)金融服務(wù)等多方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
(二)支付體系穩(wěn)健發(fā)展
電子商業(yè)匯票系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，銀聯(lián)接入小額支付系統(tǒng)，10家地方法人銀行機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)，6地市試點(diǎn)開展集中代收付業(yè)務(wù)。全省農(nóng)村地區(qū)支付系統(tǒng)覆蓋率增長8.7％，網(wǎng)銀開通量增長80.5％，ATM、普通POS、電話POS布放量分別增長40.2％、70.5％和91.2％，銀行卡發(fā)卡量增長61.6％。
(三)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理狀況整體改進(jìn)
據(jù)調(diào)查，“銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)公司治理”綜合評(píng)分8.88分(10分制)，改善率1.3％，金融機(jī)構(gòu)公司治理水平提升。
(四)信用體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
全國唯一在省內(nèi)所有地市建立了信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。建立了6個(gè)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，全年新增申請(qǐng)?jiān)u級(jí)企業(yè)、評(píng)級(jí)協(xié)議數(shù)分別增長94.5％、106％。2010年，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)借款企業(yè)和個(gè)人收錄量增長8.5％和33.6％，日均查詢分別增長34.3％和9.1％。依法受理個(gè)人信用報(bào)告查詢和異議處理申請(qǐng)9.1萬次和196筆。
(五)反洗錢工作力度進(jìn)一步加大
制定了對(duì)金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)辦法，建立了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管對(duì)省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)的全面覆蓋。對(duì)79家縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)共報(bào)送可疑交易報(bào)告390萬份，與公安等執(zhí)法部門舉行情報(bào)會(huì)商118次，推動(dòng)宣判洗錢罪1起、掩飾隱瞞犯罪所得5起；協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲銀行卡案件14起，破獲網(wǎng)絡(luò)賭博大案20余起。
(六)貨幣流通管理水平不斷提高
反假幣治本效果初顯。反假工作站點(diǎn)增長7.4％，義務(wù)宣傳員數(shù)量增長9.8％。累計(jì)認(rèn)定鑒別師和識(shí)別師分別增長74.6％和52.1％。全省收繳假幣同比減少38.7％，公安機(jī)關(guān)破獲假幣案件下降67.05％。設(shè)立分行轄屬調(diào)撥互助區(qū)域，建立分券別儲(chǔ)備機(jī)制，探索調(diào)撥管理效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)金供應(yīng)保障能力不斷提升。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)各券別滿足率、市場(chǎng)整潔度認(rèn)可率分別達(dá)88.06％、87.17％，同比上升2.01、2.14個(gè)百分點(diǎn)。
(七)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)和投資者風(fēng)險(xiǎn)教育工作繼續(xù)推進(jìn)
全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾5000場(chǎng)次，受眾超過100萬人次，提供咨詢近100萬人次，開展專業(yè)培訓(xùn)近5000次。成功舉辦5站“金融知識(shí)進(jìn)萬家巡回展”，受眾15.6萬人次；開展“銀行業(yè)2010年公眾教育服務(wù)日”活動(dòng)，提高了公眾識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。在全國率先對(duì)全省分管金融工作的副市長、金融辦主任進(jìn)行了金融穩(wěn)定專題培訓(xùn)。
(八)問題與建議
一是金融法律制度建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)。將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇，適度放開票據(jù)的融資功能。完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》。二是盡快完善支付指令的有效性、結(jié)算最終性和軋差安排等相關(guān)規(guī)定的法律支持。進(jìn)一步夯實(shí)票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)不符合資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)，需高度關(guān)注其有序退出問題。三是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中仍存障礙。對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行僅停留在報(bào)表合規(guī)層面。部分中小銀行在硬件環(huán)境建設(shè)、內(nèi)部流程管理、會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)等方面尚有較大差距。信息披露尚無法達(dá)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求。四是部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢內(nèi)控制度的有效實(shí)施缺乏監(jiān)督和管理；對(duì)可疑交易的人工識(shí)別不足，可疑交易報(bào)告利用價(jià)值較低。相關(guān)人員的責(zé)任追究有待加強(qiáng)。五是反假貨幣與殘幣兌換工作不可松懈。應(yīng)通過有效途徑從量刑標(biāo)準(zhǔn)、罰款金額等方面加大對(duì)制販假幣犯罪分子的打擊力度。縣域地區(qū)輔幣供應(yīng)不足的矛盾仍然存在，小面額票幣整潔度較城市地區(qū)仍然較低，需加大供應(yīng)和兌換力度。
五、總體評(píng)估與政策建議
按照統(tǒng)一的層析分析模型和權(quán)重對(duì)山東金融穩(wěn)定狀況進(jìn)行的定量評(píng)估顯示：2010年綜合評(píng)分79.14，同比提高2.99。其中銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融生態(tài)環(huán)境分別提高0.33、0.33和0.24，證券業(yè)同比略降0.02，總體保持穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁支撐，得分同比提高2.09，對(duì)綜合評(píng)分的貢獻(xiàn)率高達(dá)70％。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展既處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期、又面臨更加復(fù)雜的局面。一方面，政府主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，更加注重發(fā)展方式和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)金融穩(wěn)定具有長期重要意義。另一方面，短期內(nèi)的調(diào)控以及外部環(huán)境制約使習(xí)慣于高增長寬松條件下運(yùn)行的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)面臨更多挑戰(zhàn)。做好金融穩(wěn)定工作必須高度關(guān)注環(huán)境變化、政策調(diào)整對(duì)金融運(yùn)行的影響，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前有利條件和不利因素的分析研判，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)水平。
一是貫徹落實(shí)宏觀審慎管理要求。進(jìn)一步健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，認(rèn)真執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立主動(dòng)調(diào)節(jié)信貸投向、自我約束風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。
二是繼續(xù)深化改革與服務(wù)創(chuàng)新。督促各金融機(jī)構(gòu)深刻汲取風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)，圍繞轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制水平。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)圍繞“三農(nóng)”、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)和重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略等領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)需求，優(yōu)化金融資源配置。督促農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。
